第一篇：上海市 關于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見(2015年5月)

上海市 關于深化人才工作體制機制改革促進人才

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見(2015年5月)

為認真貫徹落實《中共上海市委、上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型等方面的引領作用，為建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實的人才支撐和智力保障，現(xiàn)就深化人才工作體制機制改革，促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出如下實施意見。

一、總體目標和基本任務

上海要建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須牢牢把握世界科技進步大方向、全球產業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措。

（一）總體目標。

按照總書記提出的“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求，把握人才成長規(guī)律，聚焦引進培養(yǎng)、使用評價、分配激勵等重點環(huán)節(jié)，突出國際化、高端化、市場化、制度化、法治化，創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度，完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系，進一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，使上海成為國際一流創(chuàng)新人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。

（二）基本任務。

一是堅持以“雙自聯(lián)動”推進人才制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿試驗區(qū)）和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動優(yōu)勢，以人才政策突破和體制機制創(chuàng)新為重點，在人才引進培養(yǎng)、股權激勵、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面先行先試，大力建設創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新資源深度融合、創(chuàng)新機制開放靈活、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的國家人才改革試驗區(qū)。

二是堅持以更積極、更開放、更有效的政策集聚海內外人才。推進人才對外開放，暢通海外人才集聚通道，構建具有國際競爭比較優(yōu)勢、來去自由、符合國際慣例的海外人才集聚政策。進一步強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的國內人才引進機制，大力引進以戰(zhàn)略科學家、能駕馭市場的企業(yè)家、科技頂尖人才、創(chuàng)業(yè)投資家等為代表的高層次領軍人才。

三是堅持以更靈活的人才管理機制激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入務實地推進用人制度的市場化改革，推動人才流動、人才評價依據(jù)市場規(guī)則、按照市場價格、參與市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。以市場價值回報人才價值，以財富效應激發(fā)聰明才智，讓科技人員和創(chuàng)新人才通過創(chuàng)新創(chuàng)造價值，實現(xiàn)財富和事業(yè)雙豐收。

四是堅持以更完善的服務營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。以服務創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新，鼓勵社會力量為創(chuàng)新活動提供市場化的專業(yè)服務，形成主體多元、形式多樣、內容豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。改進政府公共服務，加強依法行政和公正司法，營造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。在全社會大興識才、愛才、重才、用才之風，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境。

二、創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度

建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，關鍵在人才，活力在市場。要實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。

（三）實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策。

深入推進中央和本市“千人計劃”，協(xié)調推進“海外高層次人才集聚工程”和“雛鷹歸巢”計劃，完善上海地方“外專千人計劃”，加強上?！扒擞媱潯眲?chuàng)業(yè)園建設，充分發(fā)揮本市駐海外聯(lián)絡處等的作用和網(wǎng)絡優(yōu)勢，加大對本市急需緊缺的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進力度。

降低永久居留證申辦條件，簡化申辦程序。取消對申請人就業(yè)單位類別和職務級別限制，放寬居住時限要求，建立健全市場認定人才機制。對在上海已連續(xù)工作滿４年，每年在中國境內實際居住累計不少于６個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準的外籍人才，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。

完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉化銜接的機制。對入選中央和本市“千人計劃”等的外籍高層次人才，可直接由市人力資源社會保障局（市外國專家局）向人力資源社會保障部、市政府推薦申辦外國人永久居留證。對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級人才，可不受６０周歲年齡限制，申請５年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿３年后，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。

充分發(fā)揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴大Ｒ字簽證申請范圍。擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理Ｒ字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級人才或其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達口岸后申請Ｒ字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。

探索外國留學生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學位且到上海自貿試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學生，經上海自貿試驗區(qū)、市張江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國內高校畢業(yè)的具有本科及以上學歷的外國留學生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請有效期２年以內的私人事務類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。逐步探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的外國留學生在上海就業(yè)。

進一步簡化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人入境和居留手續(xù)。持有工作許可證明來上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期１年以內的工作類居留許可；也可向抵達口岸的簽證機關申請Ｚ字簽證（工作簽證），入境后按照規(guī)定辦理相應期限的工作類居留許可。計劃來上海投資或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，可憑投資證明或創(chuàng)業(yè)計劃、生活來源證明等，向抵達口岸的簽證機關申請Ｓ２字簽證（私人事務簽證），入境后辦理私人事務類居留許可。

為海外人才來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供居留便利。制定實施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務人員簽發(fā)相應期限的私人事務類居留許可。

完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度。根據(jù)不同條件適度延長Ｂ證有效期限，最高期限可到１０年。對科技創(chuàng)新人才降低申請條件，進一步發(fā)揮Ｂ證的引才、留才作用。

（四）充分發(fā)揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用。

完善居住證積分、居住證轉辦戶籍、直接落戶的人才引進政策體系，強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。

完善居住證積分政策。對經由市場主體評價并獲得市場認可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標準分值。

完善居住證轉辦戶籍政策。對經由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊，居住證轉辦戶籍年限可由７年縮短為３至５年；對經由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才，居住證轉辦戶籍年限可由７年縮短為２至５年。

優(yōu)化人才戶籍直接引進政策。對獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規(guī)模且取得經過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經營業(yè)績的企業(yè)家人才、在本市取得經過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。

（五）為各類人才引進集聚提供便利化服務。

建立外國人就業(yè)證和外國專家證一口受理機制，對符合條件的人才優(yōu)先辦理外國專家證。

已連續(xù)在本市申辦過２次工作類居留許可且無違法違規(guī)行為的外國人，第３次申請工作類居留許可時，可申請有效期５年以內的工作類居留許可。

優(yōu)化引進人才申請“社區(qū)公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會保障部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作機制。完善個人承諾、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認機制。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺，實現(xiàn)一口受理、信息共享。

允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在上海申請辦理各類出入境證件（赴港澳臺定居除外），進一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。

三、建立更加靈活的人才管理機制

聚焦人才激勵、流動、評價、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，著力推進下放權力、放大收益、放寬條件、放開空間等工作，真正把權和利放到市場主體手中。

（六）推動“雙自聯(lián)動”建設人才改革試驗區(qū)。

以上海自貿試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺，發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，創(chuàng)建人才改革試驗區(qū)，推進人才政策先行先試，為全市人才工作體制機制創(chuàng)新突破提供可復制、可推廣的經驗。

探索建立上海自貿試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大海外人才引進渠道和平臺建設力度，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務支持系統(tǒng)，探索可復制、可推廣的離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營造開放、便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

探索設立張江科技銀行等金融機構，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校、科研院所、園區(qū)等試點建立“學科（人才）特區(qū)”，實施長聘教職制度，構建靈活的用人機制。

（七）改革科技成果轉化制度。

總結科技成果轉化制度改革經驗，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權、收益權，下放給高校、科研院所。高校、科研院所可以簽訂協(xié)議的方式，進一步將其授予研發(fā)團隊。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案。科技成果轉移轉化所得收益留歸單位，納入單位預算，不再上繳國庫。

引入科技成果市場化定價機制。高校、科研院所與研發(fā)團隊可自主選擇評估定價或協(xié)議定價方式，通過簽訂授權合同確定具體處置方式。

提高科研人員成果轉化收益比例?？萍汲晒D化所得收益，研發(fā)團隊所得不低于７０％。研發(fā)團隊收益具體分配方案，由團隊負責人與團隊成員協(xié)商確定?？萍汲晒D化所得收益用于人員激勵部分，可一次性計入高校、科研院所當年工資總額，但不納入績效工資總額基數(shù)。

（八）加大科研人員股權激勵力度。

鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。

對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權激勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。探索實施國有企業(yè)股權激勵和員工持股制度，試點國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實施股權、期權激勵。

積極落實國家關于高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，可在５年內分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭取進一步完善股權獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。

（九）加大科研工作績效激勵力度。

結合事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。

根據(jù)實際需求，對基礎研究和社會公益類科研院所人員經費和科研經費給予穩(wěn)定的財政撥款或財政補助，為科研創(chuàng)新人才潛心研究和自由探索創(chuàng)造條件。對前沿和共性技術類科研院所，建立政府資助、競爭性項目經費資助、對外技術服務收益資助等多元投入發(fā)展模式。

給予高校、科研院所更多的經費使用自主權，進一步完善績效獎勵、間接費用補償、分階段撥付、后補助和增加經費使用自主權等經費管理改革試點，提高科研人員薪酬水平，充分體現(xiàn)其創(chuàng)新價值。鼓勵高校、科研院所探索各類要素參與分配，采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科研人才，所需人員經費不納入績效工資總額調控范圍。提高科研項目人員經費比例。

完善創(chuàng)新導向的國有企業(yè)經營業(yè)績考核和長期激勵制度。突出創(chuàng)新驅動發(fā)展，完善國有企業(yè)經營業(yè)績考核辦法，在國有企業(yè)領導人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標權重。改革以工資薪金、年度績效等短期激勵為主的國有企業(yè)薪酬制度，將任期激勵、股權激勵等創(chuàng)新導向的中長期激勵方式作為國有企業(yè)管理和科研骨干薪酬的重要組成部分，將個人利益與企業(yè)長期業(yè)績緊密結合，提高管理和科研骨干開展科技創(chuàng)新的積極性。

（十）完善科研人才雙向流動制度。

允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。制定完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉化、技術攻關，所得收入由個人、單位協(xié)商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利；創(chuàng)業(yè)孵化期內（３至５年）返回原單位的，工齡連續(xù)計算。對擔任職能部門處級（含）以上領導職務的，可在辭去領導職務后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)孵化期內返回原單位的，單位按照原聘專業(yè)技術職務做好相應的崗位聘任工作。鼓勵高校擁有科 技成果的科研人員依據(jù)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權激勵等有關政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權。

探索人才柔性雙向流動。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學位授予權的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔任研究生兼職導師或指導教師，并允許適當增加工資總額。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動。試點將企業(yè)任職經歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術職務的重要條件。鼓勵、引導人才向郊區(qū)流動，促進郊區(qū)科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型。

完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社保關系轉移接續(xù)政策。充分發(fā)揮中國上海人力資源服務產業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展，推進人才資源市場化配置，促進人才自由流動。

推進產學研用協(xié)同創(chuàng)新。支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新研究院等，做大做強產學研對接平臺。打造產業(yè)技術研究院聯(lián)盟，整合全市產業(yè)技術服務資源，開展產學研用協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)建立高校、科研院所實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。建成一批協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈有效銜接，加快推進創(chuàng)新成果有效轉化。

（十一）優(yōu)化博士后培養(yǎng)機構運作機制。

推動博士后科研“兩站一基地”（流動站、工作站、創(chuàng)新實踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng)新“四平臺”（企業(yè)工程研究中心、工程實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心）協(xié)同發(fā)展。通過政策、資金、人才、服務疊加，在高端人才發(fā)現(xiàn)、博士后人才培養(yǎng)、技術項目研發(fā)、院所與企業(yè)導師互聘、青年科研人才實踐等方面，形成“人才＋項目＋產品”的產學研用合作機制。

試點實施企業(yè)博士后工作站獨立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發(fā)能力強、產學研結合成效顯著的企業(yè)獨立招收博士后，擴大外籍博士后招生規(guī)模。

（十二）改革人才評價制度。

建立以能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的人才評價導向，在研究課題和科技項目等申報時，逐步降低職稱、學歷等權重。在財政資金支持的研究課題和科技項目申報、戶籍和居住證積分申請中，探索建立由第三方專業(yè)機構和用人單位等市場主體評價人才機制。

完善人才分類評價體系。對基礎研究人才，弱化中短期目標考核，突出學術、技術水平評價，注重研究成果質量及對國家、社會的影響力。對應用開發(fā)人才，強化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產學研結合等，調整不恰當?shù)恼撐囊?。對科技成果轉化人才，突出轉化的效益效果評價，注重產值、利潤等經濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。

開辟高級職稱評審綠色通道，對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業(yè)工作經歷、學術或專業(yè)技術貢獻可作為參評高級專業(yè)技術職稱的依據(jù)，不受本人國內任職年限限制。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績成就突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術人員，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術職稱。加大企業(yè)人才評價選拔力度，適度提高科技創(chuàng)新型企業(yè)高級工程師（教授級）的比例。高校、科研院所可設置部分科技成果轉化崗位，優(yōu)秀團隊可增加高級專業(yè)技術崗位職數(shù)。

改革國有企業(yè)技術人員主要依靠職務提升的單一晉升模式，拓寬技術條線晉升渠道。廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動，鼓勵立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)造。

（十三）構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。

建設具有國際影響力的創(chuàng)新型大學，在自主招生、教師評聘、經費使用等方面開展落實辦學自主權的制度創(chuàng)新。優(yōu)化學科設置，在國內率先創(chuàng)設一批前沿交叉型新學科。對接上海未來發(fā)展需求，在高校建設若干國際一流水平的標志性學科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。結合國家教育綜合改革試點，推進部分普通本科高校向應用技術型高校轉型，優(yōu)化職業(yè)教育體系，鼓勵有條件的學校轉型為創(chuàng)業(yè)型高校。探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對產業(yè)的支撐。推動高校本科教育改革，建設具有國際水平的科技類本科專業(yè)。

開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學方法改革試點，改革基礎教育培養(yǎng)模式，尊重學生個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

在高校大力開展創(chuàng)業(yè)教育，完善創(chuàng)業(yè)休學制度，鼓勵學生在校創(chuàng)業(yè)。實施青年大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，積極落實創(chuàng)業(yè)貸款擔保、大學生科技創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)培訓見習、稅費減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補貼等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施。

大力實施專業(yè)技術人才知識更新工程，聚焦科技創(chuàng)新，集中開展高層次急需緊缺和骨干專業(yè)技術人員專項培訓。

（十四）加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。

加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊選拔資助力度，完善市“領軍人才”等各類人才開發(fā)計劃，進一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜，加快培育一批具有全球影響力的科學家、企業(yè)家、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。改革人才計劃選拔機制，探索人才資助計劃管理社會化，政府部門主要負責人才發(fā)展計劃的規(guī)劃、政策研究、評估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。

調整完善全市人才計劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才計劃備案制度，市財政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報經辦平臺，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎勵、社會監(jiān)督等功能，避免重復資助和交叉資助。

構筑人才國際交流和競爭舞臺，拓寬本土人才世界眼光、國際視野，提高本土人才國際交流合作能力。鼓勵跨國公司在滬建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國際組織、學術論壇落戶上海。鼓勵外資研發(fā)機構與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。支持企業(yè)在境外投資設廠、并購、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸納當?shù)貎?yōu)秀人才為其服務。對國有企事業(yè)單位科研人員和領導人員因公出國進行分類管理，對技術和管理人員參與國際創(chuàng)新交流合作活動，實行有別于領導干部、機關工作人員的科研人員出國審批制度，簡化審批流程。降低申辦ＡＰＥＣ商務旅行卡條件，在部分園區(qū)增設受理點。充分發(fā)揮上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議、浦江創(chuàng)新論壇、中國（上海）國際技術進出口交易會等平臺作用，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、人才峰會、人才實訓、科技創(chuàng)新年等活動，促進人才國際交流合作。

四、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境

人才競爭歸根結底是綜合發(fā)展環(huán)境的競爭。要充分發(fā)揮政府扶持作用、引導作用，破解人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的公共性、基礎性難題，大力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的綜合環(huán)境。

（十五）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。

加快構建眾創(chuàng)空間。引導和鼓勵各區(qū)縣培育發(fā)展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量參與眾創(chuàng)空間建設。吸引國際孵化器入駐上海。推進事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵國有孵化器引入專業(yè)團隊管理運營。

加強眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。針對眾創(chuàng)空間集中辦公的特點，落實集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、三證合一等 措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準入提供便利。進一步深化創(chuàng)業(yè)導師和創(chuàng)業(yè)學院建設，開展創(chuàng)業(yè)服務品牌活動。調整財政投入方式，加強對眾創(chuàng)空間基礎設施建設、項目和企業(yè)的資助，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的力度。

（十六）拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

擴大政府天使投資引導基金規(guī)模，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。積極落實國家有關支持個人和機構開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策，進一步研究完善鼓勵天使投資的稅收支持政策建議，并爭取先行先試。進一步完善創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制，優(yōu)化補償比例和條件設定機制。

完善商業(yè)銀行與風險投資、天使資本的投貸聯(lián)動模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。組建政策性融資擔保機構或基金，通過融資擔保、再擔保等形式為科技型中小企業(yè)提供信用增進服務。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創(chuàng)業(yè)。

支持保險機構通過投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設立股權投資基金或與國內外基金管理公司合作等方式，服務科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新保險產品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風險。簡化海外高層次人才外匯結匯、直接持有境外關聯(lián)公司股權及離岸公司進行返程投資等有關審批手續(xù)。

（十七）加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設。

鼓勵發(fā)展市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，加快發(fā)展技術交易、經紀、投融資服務、技術評估等一批專業(yè)化科技中介服務機構，打造具有國際競爭力的科技服務業(yè)集群。完善政府購買科技服務政策，加強技術經紀人培育，促進技術經紀人隊伍發(fā)展。

試行“科技創(chuàng)新券”，對創(chuàng)業(yè)團隊和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務平臺的儀器設備給予補貼，鼓勵和引導科技企業(yè)利用外部科技資源開展技術創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

新建一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務信息綜合門戶網(wǎng)站，建立市場化機構運營、政府機構監(jiān)管的運作模式，提供便捷高效、精準細致的綜合服務。

（十八）優(yōu)化人才生活保障。

破解人才階段性住房難題。繼續(xù)推進政府主導的公共租賃住房建設。規(guī)范和優(yōu)化外環(huán)內商品住房項目中配建不低于５％的保障房主要作為面向社會的公共租賃住房使用。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設公共租賃住房（單位租賃房），采用劃撥方式供地，并可適當突破面積７％的限制。鼓勵區(qū)縣、產業(yè)園區(qū)和企業(yè)向體制外優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供租房補貼。對達到上海市居住證積分標準分值且繳納個人所得稅達到一定數(shù)額或職工社會保險繳費基數(shù)達到一定標準的非滬籍人員，定向微調住房限購政策。

優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境。鼓勵本市保險企業(yè)開發(fā)適應海外人才醫(yī)療需求的商業(yè)醫(yī)療保險產品，探索搭建面向海外高層次人才的本市保險企業(yè)國際商業(yè)醫(yī)療保險信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。鼓勵支持具備條件的醫(yī)院進一步改善海外人才就醫(yī)環(huán)境、提升相關醫(yī)護人員外語能力，加強與國內外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險的直付網(wǎng)絡系統(tǒng)。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結算平臺。

擴大國際化教育資源供給。積極創(chuàng)造條件，更好地滿足外籍人員子女的就讀需求。在外籍人員和海外人才集中的區(qū)域，增設外籍人員子女學校。研究試點社會力量舉辦外籍人員子女學校。對引進的海外高層次人才，為其子女入讀外籍人員子女學校提供便利。鼓勵支持本市中小學為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng)造更好條件。

（十九）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治保障。

落實依法治市各項舉措，推進法治上海建設，把促進創(chuàng)新人才發(fā)展工作納入法治化軌道。研究促進創(chuàng)新人才發(fā)展的地方立法，運用法治思維和法治方式，不斷優(yōu)化人才集聚機制、培養(yǎng)機制、流動機制、評價機制、激勵機制等。

依法維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權益。依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，探索建立發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資等部門參加的工作溝通機制。嚴格知識產權保護，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

（二十）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。

完善本市杰出人才榮譽制度，探索實施委托社會機構開展上海杰出人才遴選工作，大力表彰在本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杰出人才。加強與世界著名文化機構 的交流合作，引進、創(chuàng)辦、參與大型國際文化活動，提升城市文化多樣性和包容度。

大力加強科學技術普及，辦好一批有影響的科普類場館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類節(jié)目，實施提升公民科學素養(yǎng)行動計劃。進一步辦好上海科技節(jié)。大力弘揚科學精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，在全社會進一步形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的價值觀和尊重創(chuàng)造、崇尚科學、崇尚科學家、崇尚科技創(chuàng)新的社會氛圍。

各區(qū)縣黨委、政府要把深化人才工作體制機制改革，促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，根據(jù)本實施意見精神，結合實際，制定具體實施辦法，大膽創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性地抓好落實。市各相關部門要明確責任、分解任務，制定工作細則，切實履行職責，確保各項政策措施落到實處。在滬中央單位可結合自身實際和主管部門規(guī)定，參照施行本實施意見。

第二篇：創(chuàng)新人才工作體制機制

創(chuàng)新人才工作體制機制

激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情

摘要：人才工作是強軍興國之重要戰(zhàn)略，人才工作的活力取決于體制機制，體制機制創(chuàng)新對于人才工作至關重要。創(chuàng)新人才工作機制，重在創(chuàng)新，難在實用。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須更好實施人才強軍戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。

關鍵詞：人才工作 機制創(chuàng)新 創(chuàng)造活力熱情

一、人才工作機制創(chuàng)新的現(xiàn)實背景

長期以來，人才工作從屬于人事管理，沒有成為管理者議事的中心。人才工作機制受到舊管理體制限制，受到計劃經濟條件下人事管理模式影響，以致我國人才工作累積呈現(xiàn)出一些問題。

1．人才現(xiàn)狀不符合國家發(fā)展對人才的需求

人才資源是第一資源，人才問題事關國家綜合競爭力的核心，我國人才問題已逐漸成為約束國家發(fā)展的軟肋。

2．人才工作機制制約人才工作開展

現(xiàn)有的人才工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制，沒有充分把握宏觀，缺少計劃性，沒有真正將人才工作納入黨政工作的要務

中。

二、人才工作機制創(chuàng)新的熱點與難點分析研究

根據(jù)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“創(chuàng)新人才工作體制機制、激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”的目標要求，進一步轉變觀念，解放思想，探索實踐人才工作體制機制創(chuàng)新的新路子、新方法、新途徑。

1．轉變觀念，推進人才工作體制機制的創(chuàng)新與實踐 要牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，根據(jù)科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標，用優(yōu)秀人才工作機制、人才服務體制、人才管理體制吸引人才，古語云：良禽擇木而棲。沒有好的機制，是吸引不了優(yōu)秀人才的，壞的不全的機制只會吸引畸形人才。

2．解放思想，推進體制內外人才的整體性開發(fā)和學習運用

改革開放30年來，“人才資源是第一資源”的理念已深入人心，形成共識。但是，在人盡共才、才盡其用上，缺失和漏洞現(xiàn)象依然存在。因此，必須以創(chuàng)新發(fā)展的思路，用實際效能檢驗標準，打破不適應新時期軍隊國家人才開發(fā)模式，打破陳舊的人才開發(fā)思維模式，打破體制內外人才整體性統(tǒng)一模式，使各類人才的活動迸發(fā)，潛能涌流。

三、創(chuàng)新人才開發(fā)機制，重在培養(yǎng)、任用與激勵

“千里馬常有，而伯樂不常有”。把人才找出來，用好，激勵他們充分發(fā)揮潛能，為國家、社會和軍隊發(fā)展做出最大貢獻，這才是人才工作的最終目標。

1．創(chuàng)新人才選拔任用機制

公開、平等、競爭、擇優(yōu)，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選撥任用機制。

2、創(chuàng)新人才分配與激勵機制

一是要建立以專業(yè)技術為主體，多元化為輔的人才分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。二是要建立人才成果業(yè)績的獎懲機制。三是要完善人才保障機制。馬斯洛需求層次講到“人的自我實現(xiàn)的需要是在滿足各項基礎需求上的”。四是以事業(yè)成就 激勵人才。真正使人才在對社會貢獻和事業(yè)成功中獲得成就感，贏得尊重，體會歸屬感。

科學發(fā)展要靠科技，科技發(fā)展要靠人才，人才發(fā)揮作用要靠充滿活力、富有效率的體制機制。要結合人才發(fā)展規(guī)劃，深入研究人才培養(yǎng)機制存在的突出問題。部隊是所大學校，培養(yǎng)人才也培育人才培養(yǎng)機制和人才培養(yǎng)理念，進一步完善人才培育工作新格局，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的要求，重點抓好黨管人才、強軍興國戰(zhàn)略思想的研究、總體規(guī)劃的制定、重要政策的統(tǒng)籌、重點人才的培養(yǎng)、先進典型的宣傳。

要進一步加大對人才工作的宣傳力度，充分調動全社會

和各級部門單位方方面面發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、保護人才的積極性，不斷開創(chuàng)人才工作新局面。

第三篇：中共中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》

中共中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》

人才是經濟社會發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（二）基本原則

——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

——服務發(fā)展大局。圍繞經濟社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學謀劃改革思路和政策措施，促進人才規(guī)模、質量和結構與經濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調，實現(xiàn)人才發(fā)展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設深度融合。

——突出市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業(yè)人才。

——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

（三）主要目標

通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。

二、推進人才管理體制改革

（四）轉變政府人才管理職能

根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。

（五）保障和落實用人主體自主權

充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

（六）健全市場化、社會化的人才管理服務體系

構建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，放寬人才服務業(yè)準入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術，為用人主體和人才提供高效便捷服務。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。

（七）加強人才管理法制建設

研究制定促進人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

三、改進人才培養(yǎng)支持機制

（八）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式

突出經濟社會發(fā)展需求導向，建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調整機制。統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，完善產學研用結合的協(xié)同育人模式。

（九）改進戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式

更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”），完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構建科學、技術、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。

建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。加大對新興產業(yè)以及重點領域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機構建設，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎研究和面向需求的應用研發(fā)。

（十）完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經費管理辦法

改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經費和穩(wěn)定支持經費相協(xié)調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權，推行有利于人才創(chuàng)新的經費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

（十一）優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境

遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經理人制度的指導意見。完善國有企業(yè)經營管理人才中長期激勵措施。

（十二）建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式

大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術技能人才隊伍，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。創(chuàng)新技術技能人才教育培訓模式，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業(yè)農民為主體的農村實用人才培養(yǎng)機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。

（十三）促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出

破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設立青年專項。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。

四、創(chuàng)新人才評價機制

（十四）突出品德、能力和業(yè)績評價

制定分類推進人才評價機制改革的指導意見。堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。

（十五）改進人才評價考核方式

發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度?；A研究人才以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才突出市場評價，哲學社會科學人才強調社會評價。注重引入國際同行評價。應用型人才評價應根據(jù)職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導向。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。

（十六）改革職稱制度和職業(yè)資格制度

深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。

五、健全人才順暢流動機制

（十七）破除人才流動障礙

打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

（十八）暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道

研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經驗和專業(yè)技能綜合考核。

（十九）促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動

研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。邊遠貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機制。

六、強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

（二十）加強創(chuàng)新成果知識產權保護

完善知識產權保護制度，加快出臺職務發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法。建立創(chuàng)新人才維權援助機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

（二十一）加大對創(chuàng)新人才激勵力度

賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現(xiàn)金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。

（二十二）鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經驗做法?？偨Y推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

七、構建具有國際競爭力的引才用才機制

（二十三）完善海外人才引進方式

實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃（國家“千人計劃”），敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。支持地方、部門和用人單位設立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化外國留學生結構，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業(yè)后在華工作的相關政策。

（二十四）健全工作和服務平臺

對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關。研究制定外籍科學家領銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。整合人才引進管理服務資源，優(yōu)化機構與職能配置。

（二十五）擴大人才對外交流

鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術交流與合作，完善相關管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學機構、研發(fā)機構，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制。創(chuàng)立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。研究制定維護國家人才安全的政策措施。

八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

（二十六）促進人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展深度融合

堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經濟社會發(fā)展綜合評價指標。綜合運用區(qū)域、產業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施重大國家戰(zhàn)略、調整產業(yè)布局同步謀劃、同步推進。研究制定“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設、“中國制造2025”、自貿區(qū)建設以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務發(fā)展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。

（二十七）建立多元投入機制。

優(yōu)化財政支出結構，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經費。調整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國家有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

九、加強對人才工作的領導

（二十八）完善黨管人才工作格局

發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務職責。改進黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規(guī)則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。

（二十九）實行人才工作目標責任考核

建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。

（三十）堅持對人才的團結教育引導服務

加強政治引領和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領導干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強領導，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地應當結合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。

第四篇：《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》學習心得

《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意

見》學習心得

近日，中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化人才體制機制改革，加快建設人才強國作出全面部署。

當前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發(fā)揮?！罢谌瞬殴芾矸矫嬲_發(fā)揮作用，就是要根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經濟新常態(tài)下政府職能的準確定位?！眹倚姓W院國家戰(zhàn)略研究中心主任薄貴利教授說。同時他還表示，當前，保障和落實用人主體自主權，涉及編制管理、崗位管理設置等方面?！兑庖姟访鞔_了多項突破性政策，回答了用人單位的關切。如對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行編制備案制管理，建立事業(yè)單位崗位管理動態(tài)調整機制，探索高層次人才協(xié)議工資制等舉措，為用人主體松綁，這將促進科學用人、合理用人和高效用人?！兑庖姟诽岢?，堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。對此，張冠梓認為，此次調整既是對我國傳統(tǒng)人才評價標準的回歸，也是評價標準、方法上的與時俱進?！兑庖姟诽岢?，“發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度?！蓖晟迫瞬旁u價機制，首要任務是發(fā)揮市場主體在人才評價中的基礎作用和主導作用，減少政府對市場主體的干預。

總書記曾多次強調，要用好用活人才，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙?！蛾P于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》就是針對當前存在的人才不適用、不夠用、用不好和制約人才發(fā)展的體制機制障礙較多等問題，為人才體系建設繪制的一張藍圖。其目的就是要實現(xiàn)人才能各得其所、用當其時、才盡其用，努力做到用氛圍凝聚人才、用機制激勵人才、用制度保障人才、用事業(yè)造就人才，為實現(xiàn)全面奔康和偉大中國夢奠定堅持的人才之基。

第五篇：中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》

【發(fā)布單位】中共中央 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中共中央

中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》

通知指出，《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導思想、基本原則和主要目標，從管理體制、工作機制和組織領導等方面提出改革措施，是當前和今后一個時期全國人才工作的重要指導性文件。《意見》的頒布實施，對于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，加快建設人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力人才支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

通知強調，各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，加強對《意見》實施的組織領導。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地區(qū)各部門要結合實際，采取有力措施，把《意見》提出的各項任務落到實處。要加強政策解讀和輿論引導，調動各方面積極性，形成全社會關心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。要配齊配強工作力量，加強指導監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。通知要求，落實《意見》過程中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。

《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》全文如下。

人才是經濟社會發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（二）基本原則

——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

——服務發(fā)展大局。圍繞經濟社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學謀劃改革思路和政策措施，促進人才規(guī)模、質量和結構與經濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調，實現(xiàn)人才發(fā)展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設深度融合。

——突出市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業(yè)人才。

——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

（三）主要目標

通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。

二、推進人才管理體制改革

（四）轉變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。

（五）保障和落實用人主體自主權。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

（六）健全市場化、社會化的人才管理服務體系。構建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，放寬人才服務業(yè)準入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術，為用人主體和人才提供高效便捷服務。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。

（七）加強人才管理法制建設。研究制定促進人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

三、改進人才培養(yǎng)支持機制

（八）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經濟社會發(fā)展需求導向，建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調整機制。統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，完善產學研用結合的協(xié)同育人模式。

（九）改進戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”），完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構建科學、技術、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。

建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。加大對新興產業(yè)以及重點領域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機構建設，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎研究和面向需求的應用研發(fā)。

（十）完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經費和穩(wěn)定支持經費相協(xié)調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權，推行有利于人才創(chuàng)新的經費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

（十一）優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經理人制度的指導意見。完善國有企業(yè)經營管理人才中長期激勵措施。

（十二）建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術技能人才隊伍，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。創(chuàng)新技術技能人才教育培訓模式，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業(yè)農民為主體的農村實用人才培養(yǎng)機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。

（十三）促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設立青年專項。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。

四、創(chuàng)新人才評價機制

（十四）突出品德、能力和業(yè)績評價。制定分類推進人才評價機制改革的指導意見。堅持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。

（十五）改進人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度?；A研究人才以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才突出市場評價，哲學社會科學人才強調社會評價。注重引入國際同行評價。應用型人才評價應根據(jù)職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導向。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。

（十六）改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。

五、健全人才順暢流動機制

（十七）破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

（十八）暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經驗和專業(yè)技能綜合考核。

（十九）促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。邊遠貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機制。

六、強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

（二十）加強創(chuàng)新成果知識產權保護。完善知識產權保護制度，加快出臺職務發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法。建立創(chuàng)新人才維權援助機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

（二十一）加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現(xiàn)金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。

（二十二）鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經驗做法?？偨Y推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

七、構建具有國際競爭力的引才用才機制

（二十三）完善海外人才引進方式。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃（國家“千人計劃”），敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。支持地方、部門和用人單位設立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化外國留學生結構，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業(yè)后在華工作的相關政策。

（二十四）健全工作和服務平臺。對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關。研究制定外籍科學家領銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。整合人才引進管理服務資源，優(yōu)化機構與職能配置。

（二十五）擴大人才對外交流。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術交流與合作，完善相關管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學機構、研發(fā)機構，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制。創(chuàng)立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。研究制定維護國家人才安全的政策措施。

八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

（二十六）促進人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經濟社會發(fā)展綜合評價指標。綜合運用區(qū)域、產業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施重大國家戰(zhàn)略、調整產業(yè)布局同步謀劃、同步推進。研究制定“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設、“中國制造2025”、自貿區(qū)建設以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務發(fā)展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。

（二十七）建立多元投入機制。優(yōu)化財政支出結構，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經費。調整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國家有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

九、加強對人才工作的領導

（二十八）完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務職責。改進黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規(guī)則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。（二十九）實行人才工作目標責任考核。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。

（三十）堅持對人才的團結教育引導服務。加強政治引領和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領導干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強領導，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地應當結合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。

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