第一篇：創(chuàng)新我市人才工作體制機制問題研究

創(chuàng)新我市人才工作體制機制問題研究

金華市人事局課題組課題負責人：李秋華

人才工作的活力取決于體制和機制。實施人才強市戰(zhàn)略，推進人才工作健康可持續(xù)發(fā)展，必須遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革取向，建立起充滿生機和活力的人才工作體制和機制。

一、我市人才工作體制機制建設現(xiàn)狀

我市黨委、政府歷來重視人才工作，特別是2003年全市人才工作會議召開后，把人才工作放在更加突出的位置，不斷推進人才工作體制機制創(chuàng)新，營造了良好的人才環(huán)境。

(一)“黨管人才”新格局初步形成。各級黨委堅持“黨管人才”原則，初步形成了黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會各界廣泛參與，共同推進人才隊伍建設的黨管人才的工作新格局。一是組織機構更加完善。目前，市縣兩級都已成立人才工作領導小組，領導小組辦公室作為常設機構放在組織部，領導小組各成員單位分工明確、職責落實，初步建立了統(tǒng)分結合、協(xié)調高效的人才工作機制。二是政策體系逐步健全。市委市政府相繼出臺了《金華市“十五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《關于加快人才資源開發(fā)的若干意見》、《關于落實黨管人才要求 大力推進人才強市戰(zhàn)略的意見》、《金華市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《金華市新世紀“321”專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程實施意見》等一系列政策措施，為加快人才資源開發(fā)、加強高層次人才培養(yǎng)、大力引進人才智力、營造人才環(huán)境等提供了良好的政策保障。三是目標考核不斷加強。建立健全了市委人才工作領導小組聯(lián)席會議制度、人才工作目標責任制，人才工作督查考核制等各項工作制度。五年來，先后共召開領導小組會議8次，定期聽取各成員單位工作進展情況和目標任務完成情況匯報，把人才工作列入各縣市、部門的年度工作目標考核，“第一把手抓第一資源”意識得到進一步強化。

(二)人才工作運行機制逐步完善。扎實實施“十五”、“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，不斷推進人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵機制創(chuàng)新。

1、關于人才培養(yǎng)機制。以提高黨政人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)經營管理人才隊伍的整體素質為目標，搭建公共培訓平臺，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓機制，多渠道、多層次、多形式開展人才培養(yǎng)工作。一是人才培訓網(wǎng)絡初步形成。建成了以金華市人事培訓考試中心為主體，以各部門培訓機構為輔助的教育培訓網(wǎng)絡；利用金華市繼續(xù)教育協(xié)會平臺和金華培訓網(wǎng)的優(yōu)勢，指導、協(xié)調各會員單位，創(chuàng)造性地開展繼續(xù)教育；建立了勞動力培訓基地、大學生實習就業(yè)基地等。二是人才培訓體系逐步健全。對公務員隊伍的培訓，列入干部培訓規(guī)劃與年度計劃，有計劃、有組織地開展。開展公務員初任培訓、更新知識培訓和軍轉干部培訓，近三年培訓10153人，公務員初任培訓和軍轉干部崗前培訓參訓率達100%。對專業(yè)技術人員的培訓，以繼續(xù)教育為主抓手，出臺了繼續(xù)教育登記考核管理實施辦法，并在全省率先推行了專業(yè)技術人員繼續(xù)教育登記管理電子注冊制度，現(xiàn)已有４萬多的專業(yè)技術人員登記入庫，每年組織1.5萬以上人員參加繼續(xù)教育。對企業(yè)人才的培訓，一方面與上海復旦大學、上海交通大學等院校開展了緊缺人才培訓工作；另一方面，以舉辦高研班為手段，邀請專家來我市進行科技培訓活動，近三年來，先后邀請專家來市講座二十余次。今年又開展了企業(yè)人才培訓需求調研，為有針對性地開展企業(yè)人才培訓奠定基礎。三是人才培養(yǎng)工程深入推進。2003年至2005年，實施“2+1”人才基礎工程，培訓農村鄉(xiāng)土人才10萬名，實用型技術工人10萬名，新增人才總量10萬名，實現(xiàn)了基礎人才數(shù)量的快速增長。2006年開始實施市“321”人才工程，認真做好省“151”人才工程培養(yǎng)人選、省有突出貢獻中青年專家、享受國務院特殊津貼人員的選拔推薦工作?，F(xiàn)全市共選拔出有國務院特貼人員、省有突出貢獻中青年專家及“151”第二層次以上人員90名，納入市新世紀“321”人才工程第二層次以上培養(yǎng)人員103名。12、關于人才引進機制。以市場配置為基礎，以高層次人才為重點，以完善政策為手段，不斷引進我市經濟社會發(fā)展需要的各類人才。一是人才市場體系逐步形成。從1985年5月成立的金華市人才交流咨詢服務中心，到1998年5月金華市人才市場正式掛牌成立；從1999年10月建立金華人才網(wǎng)，到2004年10月成立浙江中西部人才柔性流動服務中心，以及民辦人才中介服務機構(現(xiàn)經批準的有13家)的蓬勃發(fā)展，我市人才市場體系網(wǎng)絡基本形成。到2008年底，人才交流中心通過舉辦大型人才招聘會、赴外地招聘、周末集市等形式，人才市場累計提供就業(yè)崗位40余萬個，引進各類人才12萬余人。二是人才市場管理服務功能不斷增強。96年開始，高校畢業(yè)生就業(yè)基本取消計劃分配，實行市場化就業(yè)機制，政府人才交流服務中心承擔了就業(yè)指導、信息發(fā)布、人事代理、就業(yè)實踐、人才派遣等人才公共服務職能。到2008年底，市人才交流服務中心累計辦理高校畢業(yè)生就業(yè)5.18萬人，人事代理4.38萬人。三是人才引進政策不斷完善。制定出臺了《關于大力引進高層次人才智力工作的若干意見》、《關于留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的若干意見》、引進人才居住證實施意見等引才政策，“零門檻”引進人才。四是人才載體建設不斷加強。切實加強博士后科研工作站、留學人員創(chuàng)業(yè)園、研究生實踐基地等人才載體建設，到目前，全市共建有9個博士后工作站，累計引進博士后科研人員21名，出站博士9名。2003年6月創(chuàng)辦金華留學人員創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)已累計引進來自美國、日本、荷蘭、德國、瑞典等近30名博士、碩士來園區(qū)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦留學人員企業(yè)23家。2000年與浙江大學建立研究生實踐基地，每年為企業(yè)引進掛職的碩、博研究生10名左右。五是人才柔性流動機制不斷健全。每年在“浙洽會”上提交近30項引智需求項目，2002年至今實際執(zhí)行國家外國專家局批準的項目38項，爭取到資助經費120多萬元；積極鼓勵企業(yè)自聘專家，從2003年開始配套資助企業(yè)自聘專家項目57個110多萬元。近十年來，全市共執(zhí)行國外智力引進項目83個，先后引進德國、法國、加拿大、意大利、荷蘭、美國、英國、瑞典、日本等外國專家376位，解決100多個技術難題，直接為我市帶來5億多元的經濟效益。同時，充分發(fā)揮金華籍在外（北京、上海）博士聯(lián)誼會作用，先后舉辦“博士故鄉(xiāng)行”等活動，加強了與上海、杭州等地相關高等院?？蒲性核?lián)系，加大與他們的對接交流。近五年來，開展(北京、上海)金華籍博士故鄉(xiāng)行活動4次，參與博士260多人，簽訂智力和科技合作項目73個。

3、關于人才評價機制。以盤活整體人才隊伍、提高人才使用效益為目標，將人才評價與人才使用有機結合起來，干部人事制度改革不斷深化。一是對黨政人才的評價，更加突出群眾公認和民主性。在選拔任用上，充分體現(xiàn)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，92年以來相繼開展了9次規(guī)模較大的公開選拔領導干部活動，95年全面推行中層干部競爭上崗，2001年以來建立了新提拔干部試用期制、領導干部辭職制、領導干部任期制等一系列制度，2004年實行全委會推薦干部制度，試行了“海推”提名制度，選人用人公信度不斷提高。在干部考察評價上，2003年制定出臺了《關于實行干部考察工作責任制的規(guī)定（試行）》，2004年組建了專兼職干部考察員隊伍，并實行考察員資格評審，同時推行了考察預告制，引入了民意調查制度，干部考察的準確性不斷提高，一大批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部、女干部、黨外干部到領導崗位任職。二是對專業(yè)技術人才的評價，更加注重社會、業(yè)內認可和專業(yè)性。不斷深化事業(yè)單位職稱改革，組建評審專家?guī)欤粩嘁?guī)范評審程序，確保專業(yè)技術人員職稱評審工作公正公平公開。打破學歷、年齡等限制，使專業(yè)技術職稱評定向基層一線傾斜，會同有關主管部門出臺了經委系統(tǒng)技能型人才、建設工程系列和交通公路工程等10多個專業(yè)人才職稱評定政策，并組織不具備規(guī)定學歷人員培訓800多人，均獲得初級或中級職稱；會同市農業(yè)局、科技局開展了“水稻強化栽培技術”推廣競賽活動，獲獎單位完成人破格直接申報農藝師任職資格。積極推進專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度，近兩年來組織5.7萬人進行了職稱外語、專業(yè)技術職稱等各類執(zhí)（職）業(yè)資格考試。三是對企業(yè)經營管理人才、技能型人才、農村實用人才的評價，更加注重市場認可和發(fā)展性。把職稱評審擴大到企業(yè)，使職稱評審政策向非公經濟組織傾斜，對我市非公企業(yè)專業(yè)技術人員的外語要求作了較大程度的調整，著力打破學歷、專業(yè)等限制，使更多的優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才具備相應職稱，專門為100多名企業(yè)家直接申報了高級經濟職稱。完善高技能人才

評價制度，近5年，全市核發(fā)高級工以上職業(yè)資格證書1.7萬人次，認定技師以上職稱的40余人；在企業(yè)廣泛開展技術練兵、技術創(chuàng)新等活動，對職業(yè)技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，按有關規(guī)定直接晉升職業(yè)資格。多形式開展農村鄉(xiāng)土人才、農村技能人才評選活動，積極開展各類農民培訓，培訓合格發(fā)給證書，造就更多的“田秀才”、“土專家”。

4、關于人才激勵機制。不斷完善人才獎勵、經費資助、安家補助等激勵機制，激勵各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是建立科研項目經費資助機制。市委［2003］21號文件規(guī)定，市財政給予建立國家級博士后工作站的企業(yè)一次性資助10萬元；而義烏市對企事業(yè)單位建立國家級、省級博士后工作站的，市財政分別給予一次性補助30萬和15萬元。鼓勵企業(yè)采取各種靈活的方式引進高層次人才，市政府規(guī)定每引進一名高層次人才在企業(yè)服務滿二年的，一次性資助5000至10000元。對引進的國家級、省級專家，五年內給予每人每月1000元津貼；東陽市對兩院院士和國家有突出貢獻的中青年專家在東陽市企業(yè)工作期間，由政府分別給予每人每月5000元和3000元的生活津貼。二是實施人才安居工程。金華、義烏、永康、東陽等市都建立了給予人才安家津貼、一次性購房補助、廉租房等制度。市本級對引進的博士、碩士分別由財政補助安家費3萬元和1萬元；要在金華購房的，給予補助博士10萬元，碩士3萬元，凡工作滿五年后，住房產權歸個人所有。義烏市還建造了人才公寓，高層次人才可免費使用5年等。三是完善優(yōu)秀人才評選獎勵機制。分領域、分系統(tǒng)開展各類優(yōu)秀人才評選活動，對在經濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的培養(yǎng)對象進行表彰獎勵，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出。如市政府每年開展“321”人才培養(yǎng)對象評選，對“321”人才工程第一、第二層次的培養(yǎng)對象每人資助科研經費3萬元和1.5萬元，僅2007年就發(fā)放科研資助經費11.7萬元。開展“名師名家”培養(yǎng)選拔，現(xiàn)全市有在職省特級教師58名、省級名師名校長培養(yǎng)人選123名、市級名師名校長培養(yǎng)人選 216名、市級科技拔尖人才27名。2005年起市政府撥給名師名校長專項經費100萬，用于名師名校長培養(yǎng)和獎勵。

二、存在問題及分析

(一)人才工作領導機制還不夠完善。一是工作機制不夠完善。主要表現(xiàn)為人才工作協(xié)調機制、工作咨詢決策機制不夠健全，職能部門協(xié)調配合還欠到位。二是考核機制不夠健全。主要表現(xiàn)為對領導班子人才工作目標考核責任制沒有很好落實，不同程度存在走形式現(xiàn)象，導致部分縣市沒有把“第一把手抓第一資源”的要求落實到位。三是保障措施不夠到位。主要是人才開發(fā)投入不足。我市的人才開發(fā)經費，與省內兄弟地市相比，我市人才開發(fā)經費投入力度相對較小，人才開發(fā)持續(xù)投入機制還不夠完善，不能適應我市經濟社會發(fā)展的需要。

(二)人才管理政策體系還不夠完善。一是人才政策滯后。我市現(xiàn)行的人才政策大多是2003年以前制定的，滯后于經濟社會發(fā)展，落后于周邊地市，這些政策規(guī)定中給人才的補助標準明顯偏低，對企業(yè)培養(yǎng)和引進人才等扶持政策也已跟不上形勢發(fā)展的要求，急需健全完善。人才政策的優(yōu)勢不明顯，表現(xiàn)在引進高層次人才的住房、子女就學、家屬隨調等政策還不夠優(yōu)惠；公園、休閑地等偏少，對高層次人才工作生活尤其是精神生活上的關懷相對較少等方面。二是選人用人機制還不夠健全。主要表現(xiàn)為以社會需求為導向的人才培養(yǎng)機制、干部選拔機制尚未完全形成，選人用人機制還有待進一步深化完善。

(三)人才市場化配置機制還不盡合理。統(tǒng)一開放，競爭有序的人才市場體系還需進一步健全，服務功能和服務水平有待提高。主要表現(xiàn)為人才“供需”矛盾依然較為突出。由于求職人員的素質與企業(yè)對人才素質的要求存在差距，導致一方面許多畢業(yè)生難以找到合適的工作崗位，另一方面用人單位大呼招不到優(yōu)秀人才。尤其是一些對技術、經驗、整體素質要求較高的崗位，企業(yè)很難招聘到合適的人才。

(四)人才工作管理機制還不夠完善。一是事業(yè)單位的收入分配機制不盡合理，收入分配的平均主義與差距懸殊同時并存，影響人才效益的發(fā)

揮。二是人才激勵機制相對缺失。不管是政府部門層面，還是企業(yè)本身，對優(yōu)秀人才的激勵比較欠缺，影響優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。三是覆蓋全社會的人才社會保障體系尚未建立，特別是企業(yè)與機關事業(yè)之間的人才流動體制性障礙還不同程度的存在，人才流動的后顧之憂還比較多。

三、創(chuàng)新我市人才工作體制機制的思考

在全面總結分析我市人才工作體制機制建設成效和存在問題的基礎上，把握人才工作規(guī)律，不斷改革創(chuàng)新，才能建立起符合時代發(fā)展要求的充滿活力的人才工作新機制。

(一)努力形成符合時代發(fā)展要求的領導機制。黨管人才，就是要管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務，著重抓好制定政策、整合力量、優(yōu)化服務、營造環(huán)境等工作，努力構建新的人才工作領導機制。

1、堅持黨管人才原則，明確黨管人才工作職責。各級黨委要把人才工作放在重要的戰(zhàn)略位置，切實抓好人才工作的重大方針政策、重大工作部署、重要決策以及統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調等重大事項。一要抓好規(guī)劃。對實施人才強市戰(zhàn)略的總體目標、工作重點、主要措施及人才資源開發(fā)的宏觀布局等進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。二要制定政策。人才工作領導機構要定期召開會議，及時研究解決工作中的重大問題；要根據(jù)人才工作的新情況新問題，對人才政策進行不斷的完善和創(chuàng)新，逐步建立和完善包括人才教育、培養(yǎng)、使用、引進、激勵、保障等方面的政策體系框架，提高人才工作的制度化和法制化水平。三要形成合力。要進一步整合人才工作力量，協(xié)調人才工作大事，做到黨委統(tǒng)一領導不斷加強，組織部門牽頭抓總水平不斷提高，同時切實加強部門之間的協(xié)調，使有關部門各司其職、密切配合。

2、健全人才工作領導體制，實行人才工作目標管理。一是要建立健全各級人才工作領導小組和人才工作機構。要在市、縣兩級建立人才工作領導小組及辦公室的基礎上，在有關部門設立人才工作專門處室，具體負責人才工作。二是建立人才工作聯(lián)動機制。要從全局的高度，合理劃分各部門在人才工作中的職責權限、任務要求，分工協(xié)作，形成合力。組織部門要加強對人才工作的政策研究、宏觀指導、組織協(xié)調，充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調各方的重要作用。人事、勞動、財政部門要認真落實好有關人才工作的具體政策；教育、農業(yè)、科技等部門和單位對本系統(tǒng)的人才工作要切實負起責來，整合好系統(tǒng)內的人才資源；宣傳部門要全面加強人才工作典型的發(fā)掘、經驗的總結宣傳等。三是要建立健全人才工作報告制度。各縣（市、區(qū)）、市人才工作領導小組成員單位每年年底必須向市委書面報告人才工作情況。

(二)創(chuàng)新人才工作運行機制。落實黨管人才的要求，不斷創(chuàng)新與之相適應的人才培養(yǎng)、引進、流動等運行機制。

1、創(chuàng)新培育機制，多渠道培養(yǎng)人才。要不斷健全人才培養(yǎng)機制，有計劃地培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。一是科學制定培訓目標。人才培養(yǎng)的總量目標，必須立足人才發(fā)展的客觀規(guī)律與人才需求的具體實際。要根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要，研究提出具有全面性、前瞻性、科學性的人才培養(yǎng)目標和標準，實現(xiàn)人才培養(yǎng)總量同經濟發(fā)展的目標相適應，人才結構同各項事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應，人才素質同經濟社會協(xié)調發(fā)展相適應。二是突出培訓培養(yǎng)重點。根據(jù)不同類別、不同層次人才的特點，確定不同的培養(yǎng)取向。對黨政人才，要在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和加強黨性修養(yǎng)上下功夫，全面提高領導水平和執(zhí)政能力。重點要突出優(yōu)秀中青年領導人才的培養(yǎng)。對專業(yè)技術人才，要著重提高科研、學術水平，從中培養(yǎng)一批在全省及至全國有一定影響的專家、學科帶頭人。重點是要大力培養(yǎng)中青年學術技術帶頭人，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的中青年專家。對企業(yè)經營管理人才，要提高法律、經營管理等水平。重點是培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家。三是創(chuàng)新培訓模式。建立健全各類培訓制度，大力推行公務員培訓學分制管理，切實抓好公務員初任、任職和在職輪訓。切實抓好專業(yè)技術人才繼續(xù)教育和執(zhí)(職)業(yè)資格考試制度，加強對學歷、學位和各種培訓證書的管理。逐步建立適合企業(yè)經營管理人才特點的多層次、多形式、開放性的培訓體系。重視實用型技能人才隊伍和農村實用型人才隊伍建設。

2、創(chuàng)新匯集機制，開放型引進人才。吸納人才、集聚人才是加快發(fā)展的關鍵，建立健全良性引才機制迫在眉睫。一是加強人才引進宏觀調控。要圍繞“建立浙江中西部人才高地，形成與浙中城市群相適應的各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心和區(qū)域性人才流動集散中心”的人才發(fā)展總體目標，有重點、有步驟地實施人才引進計劃；要根據(jù)經濟社會發(fā)展以及人才的實際狀況，科學合理確定引進人才方向；要結合經濟轉型升級對人才的實際需要，不斷修改完善引進人才專業(yè)目錄，調整優(yōu)化人才結構。二是落實人才引進優(yōu)惠措施。要充分發(fā)揮金華的“宜居”、“宜游”優(yōu)勢，因時因勢制定吸引人才的各項優(yōu)惠措施，在各類人才安家補貼、生活費補助、科研經費配套等方面加大優(yōu)惠力度；要依托行政服務中心，暢通引才“綠色通道”，在戶口申辦、檔案管理、職稱申報等方面手續(xù)從簡、費用從優(yōu)，繼續(xù)實施人才引進“零門檻”政策。三是加快引才引智載體建設。進一步加強博士后科研工作站、留學人員創(chuàng)業(yè)園、研究生實踐基地等各類人才載體的建設，鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦博士后工作站和科技研發(fā)中心；探索人才、智力與項目相結合的方式，實行招商引資與招才引智并舉，堅持同步規(guī)劃招商項目建設和招才引智工作，通過項目聚人才，依靠人才上項目；拓寬引進國外專家和國外智力的領域，充分利用“浙洽會”等，努力開展跨國界引進人才和智力，大力宣傳引智典型經驗，提高企業(yè)開展引智工作的積極性。四是完善柔性引才機制。充分利用北京、上海等地博士聯(lián)誼會，通過舉辦金華籍博士故鄉(xiāng)行等活動，加強與上海、杭州等地相關高等院?？蒲性核?lián)系，通過咨詢、兼職、項目合作、考察講學、學術休假、業(yè)務顧問等形式，吸引外地人才和智力。

3、創(chuàng)新流動機制，市場化配置人才。人才資源配置市場化，是市場經濟發(fā)展和人事制度改革深化的必然趨勢。黨管人才體制下，必須堅持市場配置與宏觀調控的有機結合。一是健全人才流動體制。要下決心打破人才流動的體制性障礙，進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與機關之間的人才流通渠道，促進人才合理流動。要進一步落實用人單位自主權，促進用人單位通過市場自主擇人，人才進入市場自主擇業(yè)。二是健全人才市場體系。進一步加強人才要素市場建設，不斷拓寬服務領域，提升服務水平，著力打造人才市場誠信品牌、優(yōu)質品牌；進一步加大網(wǎng)絡服務人才力度，建立人才需求排行和預測信息發(fā)布制度，建立人才信息庫，培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場；進一步培育、發(fā)展、規(guī)范人才服務中介組織，鼓勵民營資本進入人才中介服務業(yè)，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的、管理體制統(tǒng)一的人才市場體系。三是健全人才市場監(jiān)管機制。要不斷完備人才流動與人才市場的法律法規(guī)，健全完善《人才市場管理辦法》，嚴格規(guī)范各類人才市場和人才市場中介組織的運作行為。成立人才市場執(zhí)法機構，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，形成政府部門宏觀調控、市場主體充分競爭、行業(yè)協(xié)會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。

(三)健全人才工作激勵機制。用好人才是充分發(fā)揮人才作用的關鍵，只有科學評價人才，注重激勵人才，合理使用人才，才能人盡其才、才盡其用。

1、建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學的社會化的人才評價機制。要制定不同崗位、不同層次、不同類型的人才崗位職責規(guī)范，明確人才標準，以品德、知識、能力、業(yè)績四要素作為人才評價依據(jù)，建立符合科學發(fā)展觀要求的人才考核評價指標體系和價值判斷體系。一是對黨政人才的評價，要重在群眾認可。要進一步總結完善領導干部實績考核辦法，建立符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部素質評價體系和實績考核指標體系。二是對專業(yè)技術人才的評價，要重在業(yè)內認可。積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的專業(yè)技術人才評價方法，穩(wěn)步推進職稱制度改革，打破身份、專業(yè)、學歷等限制，研究建立以業(yè)績、貢獻為重點，逐步建立科學、規(guī)范、適應多層次需要的專業(yè)技術人才評價體系。三是對企業(yè)經營管理人才的評價，要重在市場認可。大力發(fā)展社會化的企業(yè)經營管理人才評價機構，探索職業(yè)經理人資質評價制度。

2、建立以公開平等競爭擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗制度，使公開選拔、競爭上崗工作步入制度化、規(guī)范化軌道，形成公開、民主、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機制。制定完善領導干部任期制、聘任制、交流制和辭職制等制度，逐步調減領導班子職數(shù)。加快事業(yè)單位改革步伐，全面推行聘用制和崗位管理制度。

3、建立與市場經濟體制相適應，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，鼓勵建立多元化的分配機制。黨政機關要完善公務員工資水平動態(tài)增長機制，扎實做好公務員工資改革和規(guī)范津貼補貼工作，充分發(fā)揮收入分配機制的激勵作用。事業(yè)單位要逐步形成重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。企業(yè)經營管理人員要實行收入與經營業(yè)績掛鉤的辦法，鼓勵技術入股。

(四)優(yōu)化人才工作服務機制。管理就是服務，要積極為各類人才提供優(yōu)質服務，營造良好的人才環(huán)境。

1、著力優(yōu)化政策環(huán)境，提升服務水平。制定與市場經濟、知識經濟相匹配的人才政策，做到相互銜接、形成體系。要加快制定出臺高層次人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等多項人才政策，加大政策扶持、項目資助、生活補助等力度，加快引進和集聚各類優(yōu)秀人才，為人才成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。要抓緊完善勞動、人事爭議仲裁制度，妥善處理各類人才的勞動人事糾紛。要進一步落實帶薪休假制度，研究制定專家考察、療養(yǎng)、免費體檢的具體辦法。

2、著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓展成長空間。圍繞“四大工程”的實施，加強人才開發(fā)資金的籌劃使用，重點資助高層次創(chuàng)新型人才、企業(yè)緊缺人才培訓、國外智力引進和大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等方面，使有限的人才開發(fā)資金發(fā)揮更大的作用。要督促用人單位按政策落實人才各項待遇，為人才營造良好的工作環(huán)境，給予各類人才更多的發(fā)展空間，鼓勵人才為經濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

3、著力優(yōu)化社會環(huán)境，營造良好氛圍。要大力宣傳為我市經濟社會發(fā)展作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，宣傳我市在人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面的政策措施，積極營造全社會重才愛才的社會氛圍。要在政策允許的范圍內，努力為人才辦實事、辦好事，妥善解決各類優(yōu)秀人才的家屬就業(yè)、孩子就學、生活困難、醫(yī)療保健等方面問題，加強法制、信譽、人文環(huán)境建設，千方百計幫助人才解決實際困難，積極為人才營造良好的生活環(huán)境，讓各類人才安心創(chuàng)業(yè)。

(五)完善人才工作保障機制。人才工作是一項龐大而系統(tǒng)的工作，需要整合各方力量，保障各項人才工作正常有序運行。

1、建立健全人才工作投入機制。做好人才工作，經費投入是保證。要采取有效措施，盡快形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構投資為保障、社會各界和個人捐助為補充的多元化投入機制，為吸引、留住和用好人才提供可靠的資金保證。要充分發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)投入上的導向作用，加大財政在人才培養(yǎng)、人才載體建設和人才工作方面的投入力度，保證人才資源開發(fā)資金；要建立人才開發(fā)基金，并列入年度財政預算，隨著經濟增長逐年遞增。要突出企業(yè)在人才投入上的主體地位，引導和推動企業(yè)加大人才培養(yǎng)投入和科技投入；對企事業(yè)單位用于人才引進、培養(yǎng)和獎勵等方面的投入，允許單獨設立科目，計入單位經營成本。要調動和發(fā)揮社會各方面對人才培養(yǎng)投入的積極性。

2、建立健全人才工作責任機制。強化“一把手”要抓“第一資源”理念，建立一級抓一級、層層抓落實的責任機制。要建立健全黨政科技進步和人才工作目標責任制，修訂完善人才工作目標考核責任制，改進考核內容和方式，增強考核的針對性和實效性。要推行領導干部聯(lián)系專家制度，各級領導可直接聯(lián)系一批各行各業(yè)的專家和高層次人才，及時了解情況，搞好服務。要完善人才工作檢查督辦制度，根據(jù)黨委人才工作的總體部署，抓好督促檢查和組織實施，及時發(fā)現(xiàn)和解決人才工作中存在的問題，確保黨委、政府關于人才隊伍建設各項政策措施的貫徹落實。

第二篇：創(chuàng)新人才工作體制機制

創(chuàng)新人才工作體制機制

激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情

摘要：人才工作是強軍興國之重要戰(zhàn)略，人才工作的活力取決于體制機制，體制機制創(chuàng)新對于人才工作至關重要。創(chuàng)新人才工作機制，重在創(chuàng)新，難在實用。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須更好實施人才強軍戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。

關鍵詞：人才工作 機制創(chuàng)新 創(chuàng)造活力熱情

一、人才工作機制創(chuàng)新的現(xiàn)實背景

長期以來，人才工作從屬于人事管理，沒有成為管理者議事的中心。人才工作機制受到舊管理體制限制，受到計劃經濟條件下人事管理模式影響，以致我國人才工作累積呈現(xiàn)出一些問題。

1．人才現(xiàn)狀不符合國家發(fā)展對人才的需求

人才資源是第一資源，人才問題事關國家綜合競爭力的核心，我國人才問題已逐漸成為約束國家發(fā)展的軟肋。

2．人才工作機制制約人才工作開展

現(xiàn)有的人才工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制，沒有充分把握宏觀，缺少計劃性，沒有真正將人才工作納入黨政工作的要務

中。

二、人才工作機制創(chuàng)新的熱點與難點分析研究

根據(jù)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“創(chuàng)新人才工作體制機制、激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”的目標要求，進一步轉變觀念，解放思想，探索實踐人才工作體制機制創(chuàng)新的新路子、新方法、新途徑。

1．轉變觀念，推進人才工作體制機制的創(chuàng)新與實踐 要牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，根據(jù)科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標，用優(yōu)秀人才工作機制、人才服務體制、人才管理體制吸引人才，古語云：良禽擇木而棲。沒有好的機制，是吸引不了優(yōu)秀人才的，壞的不全的機制只會吸引畸形人才。

2．解放思想，推進體制內外人才的整體性開發(fā)和學習運用

改革開放30年來，“人才資源是第一資源”的理念已深入人心，形成共識。但是，在人盡共才、才盡其用上，缺失和漏洞現(xiàn)象依然存在。因此，必須以創(chuàng)新發(fā)展的思路，用實際效能檢驗標準，打破不適應新時期軍隊國家人才開發(fā)模式，打破陳舊的人才開發(fā)思維模式，打破體制內外人才整體性統(tǒng)一模式，使各類人才的活動迸發(fā)，潛能涌流。

三、創(chuàng)新人才開發(fā)機制，重在培養(yǎng)、任用與激勵

“千里馬常有，而伯樂不常有”。把人才找出來，用好，激勵他們充分發(fā)揮潛能，為國家、社會和軍隊發(fā)展做出最大貢獻，這才是人才工作的最終目標。

1．創(chuàng)新人才選拔任用機制

公開、平等、競爭、擇優(yōu)，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選撥任用機制。

2、創(chuàng)新人才分配與激勵機制

一是要建立以專業(yè)技術為主體，多元化為輔的人才分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。二是要建立人才成果業(yè)績的獎懲機制。三是要完善人才保障機制。馬斯洛需求層次講到“人的自我實現(xiàn)的需要是在滿足各項基礎需求上的”。四是以事業(yè)成就 激勵人才。真正使人才在對社會貢獻和事業(yè)成功中獲得成就感，贏得尊重，體會歸屬感。

科學發(fā)展要靠科技，科技發(fā)展要靠人才，人才發(fā)揮作用要靠充滿活力、富有效率的體制機制。要結合人才發(fā)展規(guī)劃，深入研究人才培養(yǎng)機制存在的突出問題。部隊是所大學校，培養(yǎng)人才也培育人才培養(yǎng)機制和人才培養(yǎng)理念，進一步完善人才培育工作新格局，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的要求，重點抓好黨管人才、強軍興國戰(zhàn)略思想的研究、總體規(guī)劃的制定、重要政策的統(tǒng)籌、重點人才的培養(yǎng)、先進典型的宣傳。

要進一步加大對人才工作的宣傳力度，充分調動全社會

和各級部門單位方方面面發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、保護人才的積極性，不斷開創(chuàng)人才工作新局面。

第三篇：建立和完善人才工作體制機制問題研究

建立和完善人才工作體制機制問題研究

2003年12月，黨中央、國務院召開新中國歷史上第一次全國人才工作會議，印發(fā)《關于進一步加強人才工作的決定》，動員部署實施人才強國戰(zhàn)略，為人才工作構建了全新的框架和軌道，成為我國人才工作里程碑式的新起點。全新的人才工作形勢和任務，要求建立和完善人才工作體制機制，從組織領導和工作機制層面為全面加強人才工作和人才隊伍建設，落實人才強國戰(zhàn)略提供保證。

一、建立和完善人才工作體制機制的重要意義

第一、建立和完善人才工作體制機制，是落實科學人才觀，全面加強人才隊伍建設的需要。全國人才工作會議指出“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才”，強調“不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，做到不拘一格選人才”，突破了過去“具有中專以上學歷或初級以上職稱”的傳統(tǒng)人才界定，確立了科學人才觀。這樣，人才的范圍不再局限于有學歷、有職稱、有身份的公職干部，而擴大到無學歷、無職稱、無單位的人才，不僅包括黨政人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)經營管理人才，而且包括技能人才、農村實用人才和社會工作人才等。落實科學人才觀，就必須從思想上重視各門類、各層次人才隊伍建設，從行動上全面加強人才隊伍建設，從組織體系上建立宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調機構，從工作機制上形成各類人才都有部門抓、人才工作機構協(xié)調高效運轉、人才隊伍建設整體推進的新格局。

第二，建立和完善人才工作體制機制，是落實黨管人才原則，實施人才強國戰(zhàn)略的需要。胡錦濤總書記在全國人才工作會議上發(fā)表重要講話，強調堅持黨管人才原則，實施人才強國戰(zhàn)略。黨的十七大，首次把堅持黨管人才原則和實施人才強國戰(zhàn)略一道寫進黨章和黨代會報告，并提出“創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”等許多新要求。這些標志著在新的歷史時期我國人才工作進入了全新的發(fā)展階段。為更好地實施人才強國戰(zhàn)略，中央確立了黨管人才原則，要求建立“黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與”的黨管人才工作新格局，為建立和完善人才工作體制機制指明了方向。黨管人才原則，是黨管干部原則在新形勢下的深化和拓展。這種新的人才工作格局，其實就是一個開放性的人才工作格局，通過建立統(tǒng)分結合、協(xié)調高效的人才工作機制，充分調動一切積極因素，形成人才工作合力，保證人才強國戰(zhàn)略的各項政策措施和目標任務的落實。

第三、建立和完善人才工作體制機制，是解決人才資源開發(fā)現(xiàn)實矛盾、提高人才管理服務水平的需要。當今時代，科技進步突飛猛進，知識經濟蓬勃興起，人才資源越來越成為經濟發(fā)展和社會進步的強大推動力。區(qū)域競爭歸根到底是人才的競爭，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。高素質人才不僅是區(qū)域競爭的焦點，也決定了一個地區(qū)發(fā)展水平的高低和競爭力的強弱。近年來，各級黨委政府和各部門、單位對人才隊伍建設重要性和緊迫性的認識不斷提高，人才工作力度不斷加大，但人才工作體制性機制性障礙并未消除，人才流動渠道不暢、人才資源開發(fā)缺乏合力、對體制外人才關注不夠、人才管理服務水平不高的問題依然比較突出，造成對整個人才資源是一種粗放式、低效率的管理和開發(fā)利用，直接影響到人才隊伍建設的成效和經濟社會發(fā)展水平的提高。建立和完善人才工作體制機制，實現(xiàn)人才資源開發(fā)效益最大化，既是人才事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是推動地方經濟社會快速發(fā)展的需要，已迫在眉睫。

二、人才工作體制機制面臨的現(xiàn)實困難與問題

人才工作是一項新的系統(tǒng)工程，不僅涉及人才隊伍本身的培養(yǎng)開發(fā)、評價選拔、流動引進、使用管理、激勵保障等各個環(huán)節(jié)和各方面的政策，而且涉及黨委政府的眾多部門和企事業(yè)單位、社會組織等每個人才單位。當前，從地方人才工作現(xiàn)狀，尤其是縣級人才工作體制機制來看，面臨著許多現(xiàn)實的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）黨管人才的領導體制不順暢。反映在三個方面：一是人才工作領導小組的組成與其職權不相適應。縣以上各級黨委都依照上級模式成立了人才工作領導小組，由黨委主要領導或組織部長任組長，政府分管領導任副組長，成員包括組織、人事、勞動、經濟、農業(yè)、民政、科技、教育、衛(wèi)生、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)、工會等20個以上單位負責人，表面看組成規(guī)格很高，但和許多領導小組一樣，實際職權不明確，目

前一般停留在溝通情況、討論工作的層面上，對人才工作的重大決策、重要項目缺乏最后審查決定權，一般要經過本級黨委常委會研究決定，且領導小組成員眾多，有的成員單位無常規(guī)任務，開會議事效率不高，反而增加了工作程序和行政成本。二是組織部門牽頭抓總的職責和工作方式缺乏規(guī)范。黨管人才的新領導體制，要求組織部門牽頭抓總，但牽頭抓哪些事、怎么抓，沒有明確規(guī)定，而組織部門不管具體的項目、資金和人才，僅靠組織協(xié)調、督促檢查，缺乏有效手段。三是沒有形成科學的人才工作績效考核辦法。近年來，雖一直提倡對人才工作績效進行考核，但對地方黨政主要領導和人才工作成員單位的人才工作績效考核辦法始終沒有出臺。有的地方探索將人才工作納入各單位領導班子工作績效考核體系，由于所占分值比例較小，起不到考核激勵作用。

（二）人才的培養(yǎng)開發(fā)機制不完善。近年來，人才資源培養(yǎng)開發(fā)力度不斷加大，但機制不夠完善，成效不夠顯著。一是人才培訓覆蓋不全面，組織公務員和領導干部培訓多，組織農村實用人才和企業(yè)技能人才培訓少。二是人才培養(yǎng)開發(fā)動力不足。一部分行政事業(yè)單位，尤其是民營企業(yè)，對人才培訓開發(fā)重視不夠，經費投入不足，對參訓人員的學習時間和經費不能給予保證，用人單位培養(yǎng)開發(fā)人才資源的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。三是人才培訓開發(fā)效益不高?，F(xiàn)在，包括官辦的黨校、職業(yè)技術學校和民辦的各類職業(yè)技術培訓學校很多，由組織人事部門的調訓和上級業(yè)務主管部門組織的業(yè)務培訓并存，但管理不規(guī)范，存在著培訓機構師資水平不高、培訓科目設置不科學、培訓手段不新、重復培訓、培訓實效性不強等問題。

（二）人才的評價和激勵機制不科學。近年來，“建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價標準”和“黨政人才重在群眾認可、專業(yè)技術人才重在同行認可、經營管理人才重在市場和出資人認可”的評價方式，在推進過程中取得了一定成效，得到了大家認可。但在實際操作中還很不完善。不管是哪類人才，目前都存在一個看重學歷、職稱和身份，輕實際能力和業(yè)績，工作業(yè)績不好考核評價，考核評價活動組織難度大、成本高等問題。人才評價機制和激勵機制緊密相連，科學地評價人才本身也是一種激勵手段，不能科學地評價人才就不能很好地選拔人才和激勵人才。由于人才激勵機制不科學，導致人才分布不均衡，黨政機關和事業(yè)單位人才擁擠，而經濟產業(yè)部門擁有人才總量不足，地方支柱產業(yè)人才短缺，農村基層和艱苦行業(yè)人才補充艱難。

（三）人才的流動和引進機制不健全。近年來，國家鼓勵人才合理流動，人才配置市場化程度逐步提高，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策招才引智，形成了新一輪人才爭奪戰(zhàn)。在這種機制下，貧困山區(qū)顯然處于劣勢地位，不僅難以引進高層次人才，而且本地培養(yǎng)多年的優(yōu)秀人才，也在人才價值規(guī)律和資源配置規(guī)律的雙重作用下，流向經濟發(fā)達地區(qū)。現(xiàn)在行政、事業(yè)單位編制和職數(shù)管理權上收，基層引進人才受到限制。同時，由于人才市場化配置程度不高，以行政手段為主配置人才，更多考慮的是編制、個人身份、經費等因素，難以充分尊重每個人才的專業(yè)特長，不能真正做到人崗相適，形成以人崗錯位、人才閑置為主要特征的隱性浪費。有的地方和單位搞人才部門所有、實行封閉管理，人為地阻塞人才合理流動，導致人才資源難以有效整合，人才使用效率低下。

（四）人才工作投入保障機制不得力。首先是貧困地區(qū)財政收入有限，財政收入主要用于保干部工資、保正常運轉、保剛性支出項目，對建立“人才發(fā)展專項基金”和發(fā)展人才事業(yè)缺乏財力保障。其次是現(xiàn)在人才工作部門較多，相關資金分散在各個部門，缺乏項目資金整合，資金使用效益不高。其三是一部分企事業(yè)單位對人才重要性認識不夠，缺乏自主開發(fā)人才資源的強烈意識，對人才隊伍建設舍不得投入，難以滿足人才隊伍建設的客觀需要。

三、建立和完善人才工作體制機制的對策

1、進一步完善黨管人才的領導體制。改革和完善領導體制是推進人才工作體制機制創(chuàng)新的突破口。在堅持黨管人才原則的基礎上，要本著宏觀管理、依法管理、高效運轉的原則，在完善領導體制上要抓好四個方面：一是強化黨委人才工作領導小組。堅持每年召開一至二次領導小組全體會議，賦予領導小組研究決定人才政策措施、人才任務分解、工作進度通報、人才目標考核等職權，建立健全成員單位人才工作信息報送、重大事項報告和協(xié)調溝通制度，切實加大人才工作的宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調力度。二是充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總職能。組織部門是黨管人才的綜合職能部門，在人才工作中處于牽頭抓總的關鍵位置。要按照全國人才工作會議提出的“管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務”和中央組織部提出“抓戰(zhàn)略

思想的研究、抓總體規(guī)劃的制定、抓重要政策的統(tǒng)籌、抓創(chuàng)新工程的策劃、抓重點人才的培養(yǎng)、抓典型案例的宣傳”的要求，研究制定組織部門在人才工作中牽頭抓總的具體辦法，完善人才工作機構設置和工作運行機制，促使整個人才工作系統(tǒng)協(xié)調、高效運轉，努力建設“人才之家”。三是統(tǒng)籌協(xié)調整個人才隊伍建設。要全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，強調黨政人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才、技能人才、農村實用人才和社會工作人才一起抓。在制定人才規(guī)劃、部署人才工作、安排人才項目、開展人才培訓、評選優(yōu)秀人才、引進人才、建設人才信息庫等各個環(huán)節(jié)都要統(tǒng)籌兼顧各類人才。組織、人事、經濟、勞動、農業(yè)、民政等作為人才主管部門，要各負其責抓好各類人才隊伍建設。其他有關部門和社會團體、企事業(yè)單位要結合自身職能，積極參與、密切配合，形成全面開發(fā)人才資源的合力。四是建立黨政領導班子人才工作目標責任制。要把人才開發(fā)績效列入各級黨政“一把手”工作目標，每年進行嚴格考核，作為評價領導干部政績、決定干部升降和獎懲的重要依據(jù)，促使各級黨委、政府把抓好“第一要務”和“第一資源”有機結合起來，把人才工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體布局，做到在謀劃發(fā)展的同時考慮人才保證，在部署工作的同時考慮人才措施，在制訂政策的同時考慮人才導向。

2、建立和完善系統(tǒng)的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。加強人才的培養(yǎng)開發(fā)，是增加人才總量，提高人才素質，改善隊伍結構的重要途徑。一是構建面向全體人才的教育培訓體系。要充分考慮不同行業(yè)、不同層次人才的特點，科學制定整個人才隊伍中長期教育培養(yǎng)計劃。加強黨校教育和職業(yè)技術教育體系建設，充分利用普通高校和遠程教育網(wǎng)絡等教育資源，分層分類實施人才教育培訓計劃。加快構筑終身教育體系，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和網(wǎng)絡教學，為人才自學提供良好的平臺。二是加快完善人才培養(yǎng)開發(fā)的動力機制。要進一步完善用人育人一體化的管理機制，強化企事業(yè)單位在人才培訓中的主體地位，提高人才自我培養(yǎng)開發(fā)的積極性。要對各類人才的素質和能力水平制定切合實際的目標體系。加大執(zhí)業(yè)資格、技術等級考核、就業(yè)準入等各項制度的推行力度。結合新農村建設和產業(yè)結構調整需要，加大對農村實用人才、技能人才及專業(yè)技術人才的培訓開發(fā)力度。將人才培訓、考核和人才的使用、報酬相掛鉤，激發(fā)人才參加學習培訓、提高自身素質的動力。三是拓寬教育培訓途徑，創(chuàng)新教育培訓方法。要針對各類人才特點，把辦班培訓、掛職鍛煉、參觀考察、學歷教育等有機結合起來，探索建立與大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位人才共建機制。探索市場化培訓機制，建立人才培訓市場準入制度和人才培訓項目招標制度。跳出單純依靠院校培訓人才的圈子，充分挖掘社會資源，從各行各業(yè)人才隊伍中選聘教師，提高人才培訓效益。

3、建立和完善科學的人才評價選拔機制。一是建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制。人才評價要實現(xiàn)三個轉變，即從一元標準向多元標準轉變，從重學歷資歷向重能力業(yè)績轉變，從官方評價為主向群眾評價為主轉變。要按照“黨政人才的評價重在群眾公認，專業(yè)技術人才的評價重在社會和業(yè)內認同，企業(yè)經營管理人才的評價重在市場和出資人認可”的基本方向，上下結合加強研究，分清屬性類別，搞好標準定位，細化評價準則，分類制定出定性與定量相結合的人才評價體系。要廣泛運用現(xiàn)代人才評價方式、評價手段和測評技術，著力提高人才評價的科學水平。在同一地區(qū)或同一行業(yè)內部，要統(tǒng)一人才選拔標準和資質認定標準。要積極推進區(qū)域性人才一體化，實現(xiàn)人才信息互通、人才資質互認、人才資源共享。二是建立和完善公開競爭、擇優(yōu)錄用、人盡其才的人才選拔機制。要遵循各類人才成長和使用的不同規(guī)律，以人才評價結果為依據(jù)，以現(xiàn)實需求為導向，打破領導選人或組織委任的選人模式，引入公開競爭機制，擴大選人用人工作民主，最大限度地發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀人才。積極適應改革、開放、民主的時代發(fā)展潮流，完善公開招考、公開選拔、競爭上崗等選拔人才的制度，不斷擴大選拔范圍和選拔規(guī)模，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，營造良好的環(huán)境。

4、建立和完善寬松的人才引進流動機制。一是完善公務員凡進必考和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的機構。嚴把公務員隊伍“入口”，完善統(tǒng)一招考公務員制度，今后新招公務員要重點面向從有基層工作經歷的大學生。大力實施“三支一扶”計劃，完善組織部門選調生和選聘大學生到村任職制度，為農村基層引進人才提供政策支持。二是完善人才、智力與項目相結合的柔性引才機制。要按照“不求所有，但求所用”的原則和“戶口不遷、編制不轉、智力流動、來去自由”的要求，引導和鼓勵地方政府和企事業(yè)單位采取咨詢講學、短期聘用、技術承包、技術入股、合作經營、人才租賃等靈活多樣的方式招才引智，充分利用各方面人才資源，解決剛性引進人才難度大、成本高、制約因素多的矛盾。推進企事業(yè)單位與高等院校、科

研院所的人才、技術項目合作開發(fā)，進行智力成果轉化，逐步將職務引才、權益引才、項目引才、課題引才等引才方式規(guī)范化、制度化，努力實現(xiàn)人才智力資源共享。三是以市場調配為主，行政手段為輔的人才市場化運作機制。要按照社會主義市場經濟體制深入發(fā)展的要求，打破人才單位所有、部門所有、地區(qū)所有的體制性障礙，消除人才流動過程中的各種限制，變“單位人”為“社會人”，加速人才市場化進程，大力發(fā)展人才中介服務組織，建立標準統(tǒng)一的互聯(lián)互通的公共服務平臺，推進人才資源開發(fā)一體化，進一步促進企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進入市場自主擇業(yè)。各級黨委、政府要切實履行宏觀調控職能，加強人才資源市場化配置的政策法規(guī)建設，健全完善人才流動、人事關系、就業(yè)促進、社會保險、勞動保護、爭議仲裁等各方面的政策法規(guī)體系，并建立強有力的監(jiān)督機制，規(guī)范人才流動和引進秩序。

5、建立和完善有效的人才激勵保障機制。有效的激勵保障措施，是引進人才、留住人才和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的重要保證。一是物質激勵。要加快建立以職業(yè)能力、工作業(yè)績和社會貢獻為主要依據(jù)，按照人才價值和市場供求關系決定工資報酬的分配機制，鼓勵知識、信息、技術、管理等生產要素參與收益分配，探索年薪、股權、期權等多種分配方式，使一流的人才得到一流的待遇、一流的貢獻得到一流的報酬，充分體現(xiàn)人才的價值。二是目標激勵。要完善目標考核制度，綜合考慮目標的實現(xiàn)程度、主觀努力狀況、經濟社會效益等因素，科學評判人才的工作績效，并以此為依據(jù)對其進行獎懲。目標的設定要本著“跳起來摘桃子”的原則，既要堅持高標準，又要尊重客觀實際。要正確處理大目標和小目標、個體目標與組織目標、理想與現(xiàn)實，原則性和靈活性的關系，使目標真正成為人才工作的“牽引器”。三是榮譽激勵。要堅持和完善定期評選表彰優(yōu)秀人才制度，通過公開評選的方式命名表彰各行各業(yè)的優(yōu)秀人才和拔尖人才，對當選的優(yōu)秀人才授予榮譽稱號、頒發(fā)一次性獎金等多項待遇，重獎貢獻特別突出的專家人才，并且實行動態(tài)管理、憑業(yè)績當選，不搞評選榮譽稱號和經濟待遇終身制。要采取多種形式大力宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，增強人才實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感和得到社會尊重的榮譽感，提高他們的社會地位。四是環(huán)境激勵。要積極營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境和生活環(huán)境，尊重人才成長的客觀規(guī)律，鼓勵人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“鼓勵成功，寬容失敗”的寬松氛圍，千方百計地解決人才學習、工作、生活中的實際困難，努力為各類人才營造一個居住舒心、出行放心、工作順心的人居環(huán)境。

6、建立和完善多元化的人才工作經費投入機制。人才工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須調動方方面面的積極性。各級黨委政府要牢固樹立“人才投資是效益最好的投資”的觀念，制定有關政策，加強引導管理，建立和完善以政府為主導、用人單位為主體、社會組織為補充的多元化經費投入機制。一是充分發(fā)揮政府的主導作用，將人才工作經費納入財政預算，并隨著財政收入的增長而逐年增長。設立人才資源開發(fā)專項基金，對人才經費捆綁使用，集中用于引進高層次人才、培養(yǎng)急需緊缺人才、表彰優(yōu)秀人才、支持人才重點科研或創(chuàng)業(yè)項目等。加強人才工作財政性資金監(jiān)管，整合項目資金，提高資金使用效益。二是注重發(fā)揮用人單位的主體作用，落實黨政機關和事業(yè)單位的職工教育培訓經費，鼓勵和引導企業(yè)加大人才資源開發(fā)經費投入，按照“誰培養(yǎng)、誰使用、誰受益”的原則增強用人主體開發(fā)人才資源的動力。三是充分發(fā)揮社會投資的補充作用，調動社會各方面對人才資源開發(fā)投入的積極性，鼓勵各類社會力量對人才資源開發(fā)進行投資。四是激發(fā)個人投資的積極性。將人才的能力素質和執(zhí)業(yè)資格、學歷、職稱等與人才的就業(yè)聘用、任職崗位、工資報酬相掛鉤，激發(fā)人才自主投資參加學習培訓、提高自身素質的積極性。

第四篇：創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調研報告

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調研報告

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調研報告

人才發(fā)展體制機制改革是黨的建設制度改革四大任務之一，全面深化人才發(fā)展體制機制改革，已成為一個重要課題。xx縣在全面分析當前人才發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，緊緊圍繞黨政人才引領xx科學發(fā)展、專業(yè)技術人才引領行業(yè)快速發(fā)展、技能人才引領技藝創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經營管理人才引領經濟社會發(fā)展、技能人才隊伍引領技藝創(chuàng)新發(fā)展、社會工作人才引領服務社會發(fā)展等方面，做了一些調研和思考。

一、人才發(fā)展狀況

近年來，xx縣把人才作為科學發(fā)展的第一資源擺上更加突出位置，確立人才優(yōu)先發(fā)展布局，推進人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)造就了一大批善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，為xx經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。為了更好的把人才資源優(yōu)勢轉化為科學發(fā)展優(yōu)勢，xx縣在全縣范圍內開展以黨政人才引領科學發(fā)展、專業(yè)技術人才引領行業(yè)發(fā)展、技能人才引領創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經營管理人才引領經濟發(fā)展、農村實用人才引領創(chuàng)業(yè)發(fā)展、社會工作人才引領服務發(fā)展的“xx英才·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務發(fā)展活動，這是新時期推動經濟社會發(fā)展與深化人才工作互動雙贏的有效載體，是服務科學發(fā)展、服務基層干部、服務人民群眾的重要舉措，是推動xx經濟社會建設的有效途徑。其具體做法是：

（一）加強黨政人才隊伍建設，統(tǒng)籌引領xx科學發(fā)展。一是加強領導班子思想政治建設和執(zhí)政能力建設。深化黨政干部選拔任用制度改革,規(guī)范干部任用提名制度，積極推進干部教育培訓經?；?、制度化,建立和完善干部政績考核體系和評價標準,探索“干部能下”機制；二是結合好班子建設和班子考核，對排名靠后的縣直單位和鎮(zhèn)（街道）班子現(xiàn)場進行剖析，幫助其整改提高；三是引進高尖端人才來我縣掛職服務。引進西安建筑科技大學博士研究生盧淵掛職副縣長，其完成了縣城總體規(guī)劃、四大重點區(qū)域、小城鎮(zhèn)建設、商於古道旅游開發(fā)、西部花都項目建設和美麗鄉(xiāng)村改造項目方案與設計，搭建市縣與高校的交流合作，積極促成商洛市城市建設規(guī)劃培訓班在西安建筑科技大學順利開班。西安工業(yè)大學博士研究生曾凡奎掛職副縣長，發(fā)揮了智力作用。中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，引進扶貧資金200萬元，籌建村級產業(yè)。

（二）加強專業(yè)技術人才隊伍建設，統(tǒng)籌引領行業(yè)快速發(fā)展。一是全面實施“專業(yè)技術人才知識更新”和“十百千人才”工程，加強技術人才教育培訓，改進完善各類專家人才選拔管理制度，推進專業(yè)技術職稱和職業(yè)資格制度改革；二是依托行業(yè)人才服務團，深入開展“比、學、趕、幫、超”活動?？h人社局在全縣拔尖專業(yè)技術人才中開展“五個一”主題活動，縣農業(yè)局在全縣農業(yè)技術人才中深入開展“兩聯(lián)系兩服務促農增收”活動，縣衛(wèi)計局在衛(wèi)計專業(yè)技術人才中開展“下鄉(xiāng)義診”、“技術練兵、崗位比武”和“優(yōu)秀人才示范崗”活動?？h科教局在系統(tǒng)中實施服務基層、服務薄弱學校、學科帶頭人工程，開展名師評選、賽教支教活動?？h文廣局組織文化專業(yè)人才開展文化下鄉(xiāng)和全民文化創(chuàng)作活動，縣科協(xié)組織優(yōu)秀科技人才“三下鄉(xiāng)”活動。通過活動的開展，xx涌現(xiàn)出了一大批引領行業(yè)快速發(fā)展的專業(yè)技術人才。省“三五人才”、xx中學副校長劉成民作為導師和學科帶頭人，帶出了一個優(yōu)秀團隊，學校教育教學和科研成績顯著，教學質量多次獲省、市獎勵，學校數(shù)學學科成績連續(xù)20余年位居全市前列，教育教學成果獲國、省十余項獎勵。商鎮(zhèn)中學教師周眈宏在教學質量、教研成果、科技發(fā)明、教具制作等方面先后獲國、省、市140余次獎勵，其編寫的校本教材獲省基礎教育成果一等獎，并作為校本選修課程進入課堂，同時他培養(yǎng)出一大批小發(fā)明家，被譽為“商洛山中愛迪生”。

（三）加強技能人才隊伍建設，統(tǒng)籌引領技藝創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)掘、整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌社會培訓資源，加強技能人才培養(yǎng)基地建設，建立健全技能人才培養(yǎng)機制、評價體系。以技師為重點，加快建設一支門類齊全、技藝精湛、樂于奉獻的技能人才隊伍；二是完善技能人才評選表彰和激勵制度。實施職工素質提升計劃，加大職工技能培訓力度，組織開展各類職業(yè)技能競賽和崗位大練兵活動，規(guī)范實施機關事業(yè)單位工勤技能崗位技術等級考試考評工作；三是政府引導參與支持技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在政策扶持下，xx縣秦鼎茶業(yè)有限公司創(chuàng)始人于國齊，于2015年通過技能創(chuàng)新生產的秦鼎翠芽、秦鼎紅茶品牌分別獲得農業(yè)部中國第三屆茶博會金獎，刷新了商洛歷屆參評同時獲得兩項金獎的最佳紀錄。

（四）加強企業(yè)經營管理人才隊伍建設，統(tǒng)籌引領經濟社會發(fā)展。一是積極營造有利于企業(yè)經營管理人才健康成長的社會環(huán)境，構建適應市場經濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才成長機制，加大教育培養(yǎng)力度，提高高層次企業(yè)經營管理人才隊伍素質。健全激勵和約束機制，加快推進高層次企業(yè)經營管理者職業(yè)化、市場化進程；二是開展“科研攻關、發(fā)展轉型”實踐活動，搭建企業(yè)人才服務發(fā)展平臺。鼓勵企業(yè)組織經營管理人才到知名高校、科研機構和大型企業(yè)學習培訓，積極培育高級經營管理人才，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，不斷提升企業(yè)經營管理人才隊伍整體活力。企業(yè)經營管理優(yōu)秀人才服務團選擇部分困難企業(yè)，現(xiàn)場把脈，幫其走出困境；三是依靠企業(yè)自主優(yōu)勢，引進企業(yè)管理和技能人才。在華茂牧業(yè)、龍橋集團、偉城置業(yè)、恒大工貿、堯柏水泥、宏巖鐵礦、皇臺礦業(yè)、民樂現(xiàn)代等企業(yè)實施人才興企戰(zhàn)略，不惜重金招攬優(yōu)秀人才，累計引進企業(yè)經營管理和技能人才800余人。華茂牧業(yè)集團招聘中山大學嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經營管理人才吳友衛(wèi)擔任陜西十三坊食品有限公司總經理，延伸產業(yè)鏈，開發(fā)出獨特的醬鹵風味食品，形成年產5億元的生產規(guī)模，是目前西北地區(qū)最大的肉類熟食產品加工生產基地。

（五）加強農村實用人才隊伍建設，統(tǒng)籌引領基層人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是大力實施農村勞動力素質培訓工程，深入開展“雙培雙帶”活動，進一步加強對農村實用人才的組織管理，建設一支適應農業(yè)發(fā)展和新農村建設要求的實用技術型、生產經營型、農村實用型人才隊伍；二是開展農村實用人才“五個一”活動，深入實施新型職業(yè)農民培育工作，開展農村實用人才資格認證工作。鼓勵人才向基層一線流動，擴大農村基層人才援助計劃、“雙培雙帶”示范項目實施范圍；三是出臺實施了《認真做好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的通知》、《做好全縣勞動力轉移就業(yè)工作實施意見》、《春風行動實施方案》、《xx縣農民工創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作實施方案》等10項優(yōu)惠政策方案，支持農村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對人才創(chuàng)辦企業(yè)和招商引資企業(yè)實行財政補貼，積極幫助企業(yè)爭取享受國家有關稅收政策，加強政銀攜手、部門協(xié)作，簡化辦事程序，加快資金發(fā)放等優(yōu)惠政策，鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已有王坤等80人成功創(chuàng)業(yè)，輻射帶動農民工就業(yè)達5000余人。

（六）加強社會工作人才隊伍建設，統(tǒng)籌引領服務社會發(fā)展。一是通過專業(yè)培訓，提升現(xiàn)有從事社會服務人員的專業(yè)素質和職業(yè)能力，逐步擴大社會工作專業(yè)人才隊伍的規(guī)模。建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、激勵、評價等方面的制度機制，加大社會工作專業(yè)人才的使用力度，形成各方共同推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的良好局面；二是從民政系統(tǒng)遴選工作責任心強、熱心社會事業(yè)的工作人才，以個人或團隊形式服務基層社區(qū)，開展基層養(yǎng)老服務等愛心活動。在民政部門的積極協(xié)調和大力支持下，涌現(xiàn)出了以xx愛心公益社等一批社會公益組織，積極在全縣開展助老、敬老、愛老活動，其全年共進行各項公益活動100余場次，累計慰問留守老人、兒童、孤寡老人300余人。通過各項公益活動的開展，改善了社會風氣、傳遞了正能量、促進了社會和諧，讓服務他人、快樂自己的公益理念深入人心，成為更多人的生活方式之一，讓更多的人參與到公益事業(yè)中來。

二、存在的問題和原因

與經濟社會的發(fā)展需要相比，全縣人才發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）人才總量不足，結構不優(yōu)，隊伍不壯，高精尖人才嚴重匱乏。目前，xx縣人才總量14435人，其中黨政人才1200人、企業(yè)經營管理人才4608人，專業(yè)技術人才4200人、高技能人才207人、農村實用人才4204人、社會服務人才16人。我們僅僅通過上級選派陜西人事考試中心六級職員董康、西安工業(yè)大學博士研究生曾凡奎掛職副縣長、中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，華茂牧業(yè)集團招聘中山大學嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經營管理人才吳友衛(wèi)擔任陜西十三坊食品有限公司總經理等4名高精尖人才，其余領域高精尖人才還是空缺。

（二）結構性矛盾突出，分布不平衡。事業(yè)單位專業(yè)技術人才相對充足，且教育培訓與晉升比較正常。但企業(yè)技能型人才儲備不足，且教育培訓與晉升相對滯后。

（三）人才管理體制機制不健全。黨管人才和政府人才部門業(yè)務重疊，受政策、編制、資金、自然條件、經濟基礎、發(fā)展環(huán)境等多重因素影響，使我縣人才呈現(xiàn)“進不來、留不住”的現(xiàn)象。

（四）工作開展不平衡。由于思想認識和重視程度的差異，各職能部門之間、各單位之間在人才的引進、培育、使用、管理和服務等方面存在著較大的差異，使人才工作開展不夠平衡。

三、對策與研究

當前xx正處在全面深化改革的關鍵期，需要數(shù)量充足、質量優(yōu)良的黨政領導干部、企業(yè)家、專業(yè)技術人員等人才的引領和支撐，對此，要加快推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新破除一切不利于人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經濟又好又快發(fā)展的良好局面。

（一）完善集聚人才機制，大力推進高層次人才隊伍建設。實施人才聚集工程。圍繞工業(yè)園區(qū)建設和重點項目建設，積極吸引高新技術產業(yè)、支柱產業(yè)、新興產業(yè)以及重點工作等領域的高級專業(yè)技術人才和高級管理人才、學科技術帶頭人和懂技術、會經營、善管理的復合型人才。充分利用xx大力推進旅游業(yè)和農村淘寶發(fā)展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

（二）創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，全面提升人才隊伍整體素質。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓和技能實訓基地，每年有計劃對各類人才開展系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化培訓，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學習考察、舉辦培訓班、選送人才到省內外進修、短訓等形式培養(yǎng)專業(yè)技術人才。每年有重點地資助培訓一批優(yōu)秀企業(yè)經營管理者，提高決策、管理、經營水平，鼓勵、引導規(guī)模企業(yè)加強與高等院校、科研機構和同類先進企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓或創(chuàng)辦培訓基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓平臺作用，培養(yǎng)和壯大農村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農民科技素質，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學習實用技術，達到一人一技或一人多技，吸引學有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）強化管理使用機制，充分激發(fā)各類人才內在潛能。積極為人才干事創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，幫助協(xié)調解決土地、資金、人員等實際困難，根據(jù)人才不同特點為人才提供“定制”服務，盡可能改善人才的生活和工作環(huán)境，留住人才、用好人才。積極推進人才資源共享，加大黨政機關、國有企事業(yè)單位間人才交流力度，讓人才能進能出、輪崗交流，給人才提供更多崗位進行鍛煉。搭建適合人才發(fā)展的空間和環(huán)境，在做好人才服務的基礎上，多給人才下任務、壓擔子，通過工作任務激發(fā)人才內在潛能，使人才所學知識真正在工作實踐中得以升華。

（四）健全評價激勵機制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有的人才管理各項制度的基礎上，繼續(xù)健全人才激勵機制，制定出臺更加靈活、更加開放、更加有效的人才激勵政策，確保人才激勵機制有效運行。鼓勵企業(yè)實行知識產權、技術、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產品、科技攻關提供必要場所和設備，在工作地附近設立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環(huán)境。

人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，涉及國家的方方面面，要想人才輩出，就要有一套科學的人才培養(yǎng)和使用體制。因此，制度是人才強國的根本保證，也是人才戰(zhàn)略的頂層設計。近年來，xx縣圍繞落實“硬制度”打造人才發(fā)展新環(huán)境和“先鋒引領·xx英才”服務發(fā)展主題活動，以落實人才“五項制度”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為引領，進一步完善人才評價激勵機制和服務保障體系建設，形成工作合力、加大宣傳力度、培育創(chuàng)業(yè)典型，進一步凝心聚力打造人才發(fā)展新環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”工作機制，倡導人才創(chuàng)業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持家庭創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)了人才活力，助推了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、人才評價激勵機制建設情況

1、建立縣委人才工作領導小組例會制度?？h委人才工作領導小組例會一般每半年召開1次，根據(jù)工作需要可增加會議次數(shù)。會議貫徹落實上級最新精神，部署人才工作任務，落實重大事項，研究任務完成情況，總結先進典型，開展及時通報，提出進一步加強人才隊伍建設的意見建議等。2015年以來，領導小組共召開各類會議4次，評選表彰各級各類優(yōu)秀人才190余名，打造了華茂牧業(yè)公司人才作用發(fā)揮、縣醫(yī)院人才服務、東興藥業(yè)公司人才創(chuàng)業(yè)、電力局文化建設、竹林關美麗鄉(xiāng)村、棣花古鎮(zhèn)等6個人才示范點。

2、建立縣級領導干部聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度。由相關單位推薦、縣委人才辦審核、縣委人才工作領導小組審定后為全縣34名縣級領導干部分別確定1—2名優(yōu)秀人才作為聯(lián)系對象。重點關心優(yōu)秀人才的思想、學習、工作和生活，及時幫助解決實際困難，引導教育其健康成長、奉獻聰明才智。目前，聯(lián)系的5名優(yōu)秀人才已提拔為縣級領導干部、11名已提拔為科級干部、33名已晉升為高級職稱。

3、建立人才工作聯(lián)絡員制度。人才工作各成員單位確定1名黨務干部或相關股室負責人為人才工作聯(lián)絡員，明確其具體職責。縣委人才辦每季度召開1次聯(lián)絡員“碰頭”會，每年年底根據(jù)工作績效情況對聯(lián)絡員進行考核評議、分類定級，考核結果納入個人考核，并對優(yōu)秀聯(lián)絡員進行表彰獎勵。止目前，該縣已建成聯(lián)絡員業(yè)務溝通交流QQ群2個，命名50余人為各級各類人才工作聯(lián)絡員。

4、建立人才工作督辦制度。通過電話通知、現(xiàn)場約談、發(fā)通報文件等形式不定期對貫徹執(zhí)行中、省、市、縣人才工作方針、政策、制度的情況，工作要點和重點工作任務完成情況，領導小組會議的決定和部署的執(zhí)行情況等進行督辦，并將督辦情況納入單位目標責任制考核。至目前，已對18個單位人才工作存在的問題進行了督辦，其中10個單位半年和年終目標責任考核扣掉20%的分值、6個單位扣掉30%的分值、2個單位扣掉40%的分值。

5、建立人才工作重大事項報告、重要情況通報制度。人才工作領導小組成員單位每半年向縣委人才辦書面報告1次本單位本部門人才工作進展情況，其他單位和各鎮(zhèn)（辦）每年向縣委人才辦書面報告1次全年人才工作開展情況，特別重要、時效性強的事項，要及時報告?？h委人才工作領導小組每半年召開1次重要情況通報會議，通報人才工作的新政策、新部署、新動態(tài)等。去年以來，已召開人才工作領導小組會議4次，給縣委人才辦增加2名事業(yè)編制，表彰優(yōu)秀人才10名。

二、服務保障體系建設情況

1、完善政策支持體系，加快人才創(chuàng)業(yè)步伐。一是制定優(yōu)惠政策。各成員單位落實創(chuàng)業(yè)扶持資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體，強化創(chuàng)業(yè)服務等十大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；二是拓寬融資渠道。加強與融資機構的合作，積極完善小額擔保貸款政策，發(fā)放小額擔保貸款3600余萬元，扶持創(chuàng)業(yè)項目70多個，實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)180人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500人；三是加大資金投入?？h政府年設立50萬元創(chuàng)業(yè)工作專項資金，制定了補貼、獎勵辦法。從就業(yè)資金撥付467.65萬元補充創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼資金24萬元、以獎代補資金200萬元。

2、健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高人才培訓質量。依托縣就業(yè)培訓中心、豪豐職業(yè)培訓學校、縣職教中心、海達培訓學校、飛達技校等創(chuàng)業(yè)和技能培訓機構，以提升師資力量、優(yōu)化課程目標、發(fā)揮基地作用，創(chuàng)新培訓模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實效性。采取理論與案例相結合、培訓與實訓相結合的方法，增強實戰(zhàn)能力，提高培訓實效性。聘請省市專家學者授課，將學員帶到創(chuàng)業(yè)示范基地和企業(yè)參觀，通過現(xiàn)身說法、創(chuàng)業(yè)典型事跡報告會等形式，點燃了人才的創(chuàng)業(yè)激情。目前，已完成創(chuàng)業(yè)培訓350人次、技能培訓2678人次。

3、構建創(chuàng)業(yè)服務體系，提升人才服務水平。一是建立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺。依托縣創(chuàng)業(yè)指導服務中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）人才服務平臺的作用，做好創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、政策宣傳、臺賬建立等工作；二是積極探索開展信用社區(qū)試點工作。選擇2個社區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)人才調查摸底、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)人才誠信授信、信用社區(qū)晉級評定活動；三是建立創(chuàng)業(yè)指導專家團和創(chuàng)業(yè)項目庫。優(yōu)選技術專家、學者及創(chuàng)業(yè)成功人士40余名入選縣創(chuàng)業(yè)指導專家團，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導、項目分析、產品開發(fā)、市場營銷、法律援助等服務。收集整理創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫；四是推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范基地建設。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范鎮(zhèn)4個、孵化基地3個、創(chuàng)業(yè)基地2個，命名創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)4個，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)協(xié)會1個，培育創(chuàng)業(yè)示范戶152戶、創(chuàng)業(yè)典型30人，其中受到國省市表彰8人，推薦3人為商洛電視臺《創(chuàng)業(yè)商洛》欄目人選。

三、人才評價激勵機制和服務保障體系存在的問題

1、人才成長的機制不夠健全，創(chuàng)新能力不強。陳舊的人才工作觀念還沒有徹底消除，人才工作機制、激勵機制缺少創(chuàng)新，人才的流動不夠暢通，手續(xù)復雜。重使用、輕培養(yǎng)，重學歷、輕能力。此外，現(xiàn)有人才學非所用、專業(yè)不對口的現(xiàn)象在一定程度上存在，不利于專業(yè)技術人才作用的充分發(fā)揮。

2、人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠寬松。由于經濟發(fā)展動力不足、不強，給予人才的發(fā)展空間比較有限，缺乏待遇留人的物質條件，特別是高層次人才在工資收入、工作條件、生活環(huán)境及繼續(xù)教育等方面，與經濟較發(fā)達地區(qū)差距較大，影響人才在xx的創(chuàng)業(yè)熱情；一些機關、事業(yè)單位、非公企業(yè)等經濟福利待遇不高，影響了人才隊伍的穩(wěn)定。此外，一些單位和部門對人才重要性雖有認識，但由于條件所限，抓人才工作的緊迫感和主動性不夠強，對人才概念的理解比較狹隘，論資排輩、官本位意識較重，存在重學歷職稱、輕業(yè)績貢獻，重資歷身份、輕能力實干的現(xiàn)象。因而，對人才的吸引力不強，留住人才的動力不足。

3、人才管理機制不健全。一是由于人才市場發(fā)育不健全，人才政策、措施難以適應市場經濟體制的要求，充滿活力和開放性的人才工作體制尚未建立，制約了人才資源的合理、有效配置。二是對人才客觀公正的評價機制，人盡其才的使用機制，暢通有序的流動機制，鼓勵創(chuàng)新的激勵機制尚未健全和完善。三是對加強本縣人才資源的摸底、跟蹤、開發(fā)、規(guī)劃、管理工作，以及鼓勵、吸引xx籍在外人才回鄉(xiāng)工作措施力度不夠大。四是有限的薪酬及其他優(yōu)惠政策同其他地方還有一定差距，引進人才、留住人才和穩(wěn)定人才的三難問題難以緩解。五是對人才概念的理解比較狹隘，對人才的錄用、統(tǒng)計、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學歷職稱、輕業(yè)績貢獻，重資歷身份、輕能力實干的現(xiàn)象。對自身培養(yǎng)的人才和外面引進的人才，沒有統(tǒng)籌協(xié)調好。尤其是對技能人才隊伍建設重視不夠，時常出現(xiàn)“孔雀東南飛”和高技能人才引進慢、難引進的現(xiàn)象。

四、對策與研究

為了進一步發(fā)揮市場在人才配置中的基礎性作用，結合目前xx正處在全面深化改革的關鍵期，需要數(shù)量充足、質量優(yōu)良的黨政領導干部、企業(yè)家、專業(yè)技術人員等人才的引領和支撐，對此，要加快完善人才評價激勵機制和服務保障體系建設，破除一切不利于人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經濟又好又快發(fā)展。

1、健全評價激勵機制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有人才管理各項制度的基礎上，繼續(xù)健全人才激勵機制，制定出臺更加靈活、開放、有效的人才激勵政策，確保人才激勵機制有效運行。鼓勵企業(yè)實行知識產權、技術、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產品、科技攻關提供必要場所和設備，在工作地附近設立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環(huán)境。

2、結合產業(yè)發(fā)展實際，為人才創(chuàng)業(yè)保駕護航。圍繞工業(yè)園區(qū)建設和重點項目建設，積極吸引高新技術產業(yè)、支柱產業(yè)、新興產業(yè)以及重點工作等領域的高級專業(yè)技術人才和管理人才、學科技術帶頭人和懂技術、會經營、善管理的復合型人才。充分利用xx大力推進旅游業(yè)和農村淘寶發(fā)展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

3、創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，有力保障人才隊伍整體素質提升。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓和技能實訓基地。每年有計劃對各類人才開展系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化培訓，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學習考察、舉辦培訓班、選送人才到省內外進修、短訓等形式培養(yǎng)專業(yè)技術人才。每年有重點地資助培訓一批優(yōu)秀企業(yè)經營管理者，提高決策、管理、經營水平，鼓勵、引導規(guī)模企業(yè)加強與高等院校、科研機構和同類先進企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓或創(chuàng)辦培訓基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓平臺作用，培養(yǎng)和壯大農村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農民科技素質，鼓勵鎮(zhèn)（辦）工作人員學習實用技術，達到一人一技或一人多技，吸引學有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第五篇：人才工作體制機制創(chuàng)新的熱點難點研究

人才工作體制機制創(chuàng)新的熱點難點研究

●劉正煥

根據(jù)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“創(chuàng)新人才工作體制機制、激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”的目標要求，進一步轉變觀念，解放思想，探索實踐人才工作體制機制創(chuàng)新的新路子、新方法、新途徑。

一、轉變觀念，推進人才工作體制機制的創(chuàng)新與實踐

要牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，根據(jù)無錫實施人才強市主戰(zhàn)略的目標和經濟轉型發(fā)展的要求，重點推進人才工作體制，人才服務體制、人才管理體制等方面的創(chuàng)新與實踐。

在推進人才工作體制創(chuàng)新上，一是要體現(xiàn)在營造黨管人才、組織部門牽頭抓總、其他各個部門各司其職，社會力量廣泛參與的人才工作新格局的環(huán)境和氛圍的目標上來，進一步發(fā)揮全市科技和人才工作領導小組相關部門的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調、指導人才工作的創(chuàng)新發(fā)展。二是要按照建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的要求，改革現(xiàn)行體制模式，全面推進人才市場和勞動力市場的貫通。要科學合理界定人力資源市場職責、功能定位、服務內容、服務范圍，使市場真正發(fā)揮配置全市人力資源的基礎性作用。三是要建立市（縣）區(qū)人才服務機構的公共服務聯(lián)動機制，建立統(tǒng)一平臺形象、統(tǒng)一視覺形象、統(tǒng)一服務項目、統(tǒng)一職責范圍、統(tǒng)一內部管理、統(tǒng)一信息化操作系統(tǒng)的體制模式，真正實現(xiàn)政府人力資源管理部門下屬工作機構的信息互通、資源共享、利益均等、合作共贏的局面，促進全市人力資源服務業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

在人才服務體制創(chuàng)新上，一是要構建各類人才就業(yè)和再就業(yè)的公共服務平臺。按照《就業(yè)促進法》的要求，為各類人力資源群體和用人單位提供均等化的公共服務產品，滿足各類人才對就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、流動等需求，滿足用人單位對各類人才的需求。二是要構建各類人才權益保障公共服務平臺。按照現(xiàn)代人才人事、開放人才人事、法制人才人事、陽光人才人事的要求，重視在法律法規(guī)許可范圍內，準確規(guī)范行使行政職能、為各類人才提供法律服務，爭議仲裁、維權等服務，保證各類人才的合法權益落到實處，營造和諧人才的環(huán)境和氛圍。三是要構建為各類人才提供培訓的公共服務平臺。重點為各類人才提供就業(yè)、擇業(yè)、轉崗、創(chuàng)業(yè)培訓和提升職業(yè)能力的培訓，進一步拓展培訓領域和培訓范圍，創(chuàng)新體制內培訓與體制外培訓相結合的有效途徑。四是構建人才社會化評價公共服務平臺。積極探索和建立以“品德、知識、能力、業(yè)績”為導向的人才社會化評價體系。同時，開發(fā)和運用先進的人才測評技術和個性化的人才測評服務，為各類人才和用人單位提供更多的人才評價產品，推動我市人才測評業(yè)的發(fā)展。五是構建人才信息技術公共服務平臺。建立和應用先進的技術和手段，注入國外人力資源信息服務業(yè)的發(fā)展理念，推動我市人力資源信息服務向快速發(fā)展、高速運作的方向發(fā)展，推動全市乃至長三角地區(qū)人才信息聯(lián)動共享機制的建立和完善，為我市人才信息技術的發(fā)展打下良好基礎。

在人才管理體制創(chuàng)新上，一是要進一步推進全市人才工作網(wǎng)絡體系建設，在已經建立人才工作聯(lián)席會議制度、人才工作例會制度、人才工作聯(lián)絡員制度、人才工作信息報送制度的基礎上，根據(jù)我市人才工作創(chuàng)新發(fā)展的要求，著手探索研究人才工作服務領域、服務范圍、有效管理全覆蓋的途徑和具體措施。二是要在完善目前我市人才管理服務機構的基礎上，組建鄉(xiāng)

鎮(zhèn)街道、社區(qū)人才管理服務機構，拓展和延伸人才管理工作的空間，適應新形勢下人才工作創(chuàng)新與發(fā)展的需要。三是要完善全市人才工作的考核評估制度，每年調整人才工作考核指標，科學規(guī)范考核標準，并列入市（縣）區(qū)和有關部委辦局主要領導政績考核的重要內容之一。四是要建立和完善人才統(tǒng)計制度，把人才統(tǒng)計列入全市統(tǒng)計體系，并設定人才統(tǒng)計模塊，為整合人才資源，優(yōu)化人才結構，推動人才發(fā)展提供第一手的人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時，通過在人才統(tǒng)計的基礎上，全面啟動全市人才數(shù)據(jù)庫建設，建立人才動態(tài)管理體系和實時監(jiān)測體系，使人才統(tǒng)計管理工作為我市經濟社會發(fā)展提供決策依據(jù)。

二、突破瓶頸，推進體制內外人才的整體性開發(fā)和利用

改革開放30年來，人才工作經歷探索實踐、穩(wěn)步發(fā)展，改革創(chuàng)新三大階段?！叭瞬刨Y源是第一資源”的理念已深入人心，形成共識。但是，在人盡共才、才盡其用上，在體制內、外人才的貫通和整體性開發(fā)和利用上，還有許多瓶頸沒有打破，缺失現(xiàn)象依然存在。因此，必須以創(chuàng)新發(fā)展的思路，打破不適應時勢的人才開發(fā)模式，打破陳舊的人才開發(fā)思維模式，打破體制內外人才整體性開發(fā)的瓶頸，使各類人才的活動迸發(fā)，潛能涌流。重點在五個方面強力推進：

1、要按照科學發(fā)展觀和科學人才觀的要求，科學準確合理對體制內和體制外人才進行界定分類，要設計體制內和體制外人才的統(tǒng)計模塊，對轄區(qū)分布、年齡結構、知識結構、能力業(yè)績等情況進行調查摸底，掌握第一手資料，為體制內和體制外人才的整體性開發(fā)和利用提供現(xiàn)實依據(jù)；

2、要在調研的基礎上，研究體制內和體制外人才開發(fā)和利用的定位問題。重點研究體制內和體制外人才開發(fā)和利用的形式、手段、領域和范圍。要推動體制內人才比如全市公務員的內部輪崗交流、跨部門交流和競爭上崗，提升公務員的綜合素質和崗位競爭能力，推動全市公務員資源的優(yōu)化配置與整合。要推動體制外人才的整體性開發(fā)和利用，采用公開招錄、特聘制、雇員制、選拔年輕優(yōu)秀人才崗位掛職鍛煉，提供各類培訓等形式，提升體制外人才的綜合素質和能力，為體制外人才融入體制內打下堅實基礎，并尋求體制內和體制外人才貫通的方法和途徑；

3、要建立人才激勵和退出機制，增強人才活力。體制內和體制外人才都是人才整體性開發(fā)的重要組成部分。要在以“品德、知識、能力、業(yè)績”論人才的前提下，建立體制內和體制外人才能進能出的激勵和退出機制，搭建體制內和體制外人才全面貫通的橋梁。通過制定切實可行的政策舉措和可操作性方案，為各類人才提供施展才能智慧的空間和舞臺，為不拘一格選才用才，推動公平、公正、公開和人才權益的均等化開辟新的渠道和路徑；

4、要制訂體制外人才進入體制內的開發(fā)目錄和儲備制度。全市各級黨委、政府人才管理部門，要在充分調研的基礎上，確定體制內人才退出后空缺職位情況，定期或不定期地向社會公布，增強體制內人才崗位競爭的公開度和透明度，維護各類人才的知情權。要加強體制外各類人才，包括年輕優(yōu)秀和工人、農民、知識分子、海外留學歸國人才和其他各個階層領域人才培養(yǎng)、開發(fā)、儲備、選拔工作，為這些人才進入體制內打下良好基礎；

5、要研究制訂體制內人才向體制外流動的政策措施，打破體制內人才的終身制和“鐵飯碗”，推動體制內和體制外人才實質性意義上的融為貫通與資源優(yōu)化整合，改變目前體制內人才結

構不合理的現(xiàn)狀。

三、加大力度，推動具有生機活力人才機制的創(chuàng)新與發(fā)展

1、進一步探索研究新的人才激勵機制。人才激勵機制是激發(fā)各類人才積極性、創(chuàng)造性和活力潛能的重要環(huán)節(jié)。全市各級黨委政策要按照《中共無錫市委、市人民政府關于進一步吸引和用好優(yōu)秀人才的試行規(guī)定》及《實施細則》，認真做好兩年一次的優(yōu)秀人才貢獻獎等四個獎的推薦申報工作。通過評選，激活人才激勵效應，促進優(yōu)秀人才的涌現(xiàn)。同時，要結合本地區(qū)的實際，制訂促進人才成長、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，幫助人才創(chuàng)業(yè)成功，保障人才合法權益的政策舉措，創(chuàng)新多元化的用機制激勵人才的模式；要在充分調研的基礎上，根據(jù)市委、市政府目前出臺的人才政策，制訂切合本地區(qū)需要的實施細則，尤其是在人才激勵機制的創(chuàng)新上，不斷探索新的路徑、新的形式、新的方法、新的舉措，形成我市“人才特區(qū)”各具特色的人才激勵機制。

2、探索研究新的人才分配機制。要按照我市“人才特區(qū)”建設的要求，積極探索符合“人才特區(qū)”特點的收入分配機制，打破在收入分配上束縛人才積極性、創(chuàng)造性和潛能發(fā)揮的瓶頸。在深入調研的基礎上，政府有關職能部門要定期發(fā)布不同行業(yè)不同崗位人才薪酬信息，科學規(guī)范人才薪酬導向。鼓勵用人單位探索適應不同人才和崗位要求的人才薪酬制度，尤其要重點探索人才年薪制、協(xié)議工資制(企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度覆蓋率90%)、項目工資制和知識產權、技術、管理等要素參與分配等多元化的收益分配模式，實現(xiàn)真正意義上的一流人才、一流貢獻、一流待遇，形成我市“人才特區(qū)”各具特色的人才分配機制。

3、要探索研究新的人才資金投入機制。要牢固確立人力資本投入是能夠產生巨大經濟效益和深遠社會效益的理念，通過人力資本的投入推動經濟的轉型發(fā)展。全市各級人才工作部門要在目前建立人才發(fā)展資金的基礎上，根據(jù)每年有所遞增的要求和開展人才工作的實際，認真做好每人才發(fā)展資金預算工作，合理調整人才發(fā)展資金投向，切實做好人才發(fā)展資金使用管理和評估工作，發(fā)揮人才發(fā)展資金的最大效應。同時，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人才發(fā)展資金，形成上下聯(lián)動，上下匹配的全市人才發(fā)展資金投入機制，為我市“人才特區(qū)”建設提供強有力的資金支撐。要在建立市、市(縣)區(qū)科技風險投資公司的基礎上，積極探索多渠道、多元化、多形式的科技風險投資機制，鼓勵更多的民營高新技術風險投資機構和海外投資機構進入“人才特區(qū)”，吸納更多的民營資金、海外資金和其他形式的資金參與海內外高層次人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

（作者：無錫市人事局人才開發(fā)處處長）