第一篇：機(jī)構(gòu)改革八種關(guān)系

機(jī)構(gòu)改革應(yīng)關(guān)注并處理好八種關(guān)系

周志忍

隨著九屆人大的勝利閉幕，中央政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這次機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該關(guān)注并處理好八種關(guān)系。

一、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的關(guān)系

作為一場(chǎng)大規(guī)模的活動(dòng)，機(jī)構(gòu)改革首先應(yīng)該明確所追求的“產(chǎn)品”是什么。對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，“產(chǎn)品”實(shí)際上是機(jī)構(gòu)改革所追求的目標(biāo)；而對(duì)社會(huì)和公眾來(lái)說(shuō)，它又是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)構(gòu)改革的直接結(jié)果是機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、結(jié)構(gòu)的合理化、部門(mén)之間關(guān)系的理順、公務(wù)員總規(guī)模的減少和素質(zhì)的提高等等，而它的影響可能涉及到政府的資源配置、行政能力、工作效率、管理水平等。前者可以說(shuō)是機(jī)構(gòu)改革的“中間產(chǎn)品”，后者才是機(jī)構(gòu)改革的“最終產(chǎn)品”。中間產(chǎn)品只是最終產(chǎn)品的“毛坯”或過(guò)渡階段，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該著眼于最終產(chǎn)品或“成品”。忽視最終產(chǎn)品而集中于中間產(chǎn)品，機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)指標(biāo)落實(shí)以后就認(rèn)為大功告成，可以說(shuō)是前幾次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)之一。

關(guān)注重點(diǎn)從中間產(chǎn)品向最終產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移必須考慮以下問(wèn)題：

1.改革對(duì)政府財(cái)政的實(shí)際影響—機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)后是否能真正減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)； 2.改革對(duì)政府行政能力的實(shí)際影響—職能優(yōu)化、關(guān)系理順是否能加強(qiáng)政府的宏觀行政能力，包括科學(xué)決策能力，規(guī)劃能力和協(xié)調(diào)能力；

3.機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府部門(mén)工作效率的實(shí)際影響—機(jī)構(gòu)優(yōu)化和公務(wù)員素質(zhì)的提高是否反映在政府部門(mén)的工作效率上；

4.改革對(duì)政府管理水平的實(shí)際影響—機(jī)構(gòu)改革是否促進(jìn)了政府管理水平的提高。

二、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革的成敗可以有內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)是以政府自身為中心的，具體表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的完善與合理化。外部標(biāo)準(zhǔn)是以社會(huì)為中心的，即從社會(huì)的立場(chǎng)評(píng)價(jià)政府管理和服務(wù)的質(zhì)量和水平。如果說(shuō)機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)自身的完善與合理化，這種完善只能通過(guò)對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)水平的提高體現(xiàn)出來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于用內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革的成就，忽視了評(píng)價(jià)的外部標(biāo)準(zhǔn)，造成了內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)與外部標(biāo)準(zhǔn)的脫節(jié)。這次機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該扭轉(zhuǎn)這種思維定勢(shì)。

如果說(shuō)處理好第一種關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是把注意力從“毛坯”轉(zhuǎn)到“成品”的話，那么，處理好第二種關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是把改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“政府”中心轉(zhuǎn)到以“社會(huì)”為中心。關(guān)注焦點(diǎn)從內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)向外部標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是，從社會(huì)的立場(chǎng)和視角評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革，保證改革給社會(huì)和公民帶來(lái)實(shí)惠。

關(guān)注重點(diǎn)從內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)到外部標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)注意以下問(wèn)題：

— — 1.政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕和財(cái)政狀況改善的社會(huì)后果，即它是否帶來(lái)社會(huì)福利的增加。這包括兩個(gè)方面的涵義：一是機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)是否采取向社會(huì)轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的形式；二是財(cái)政狀況的改善是否以增加項(xiàng)目開(kāi)支、減少行政開(kāi)支，減輕稅負(fù)等形式回報(bào)社會(huì)。如果機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)帶來(lái)的財(cái)政節(jié)余主要用于政府部門(mén)設(shè)施和辦公條件的改善，可以說(shuō)并沒(méi)有給社會(huì)帶來(lái)應(yīng)該帶來(lái)的實(shí)惠，改革的成效就會(huì)大打折扣。

2.政府部門(mén)工作效率的提高的體現(xiàn)形式。機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一是提高政府部門(mén)的工作效率，而評(píng)價(jià)效率高低也有內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部標(biāo)準(zhǔn)，兩者并不完全一致。強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)工作效率的外部標(biāo)準(zhǔn)，就是說(shuō)政府部門(mén)工作效率的提高應(yīng)反映在公民辦事時(shí)社會(huì)成本的降低上。

3.政府部門(mén)管理水平和效果改善的體現(xiàn)形式。機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)改革的外部標(biāo)準(zhǔn)，就是要從市場(chǎng)的發(fā)育程度、市場(chǎng)的規(guī)范程度等方面來(lái)評(píng)價(jià)改革的實(shí)際效果。如果機(jī)構(gòu)改革后地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義、扭曲和割裂市場(chǎng)的現(xiàn)象得不到遏制甚至愈演愈烈，改革得成效同樣會(huì)大打折扣。

三、政治目標(biāo)與操作目標(biāo)的關(guān)系

機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)可分為政治目標(biāo)和操作目標(biāo)。政治目標(biāo)主要用于改革的政治動(dòng)員并為改革贏得廣泛的政治支持，因而它具有籠統(tǒng)、抽象的特征。操作目標(biāo)則是政治目標(biāo)的分化和具體化。

應(yīng)該說(shuō)，從決策者的指導(dǎo)思想上看，改革開(kāi)放以來(lái)的歷次改革并沒(méi)有把中間產(chǎn)品作為追求的目標(biāo)，也沒(méi)有僅僅用內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)改革的成效?！熬?jiǎn)、統(tǒng)一、效能”等曾是改革的指導(dǎo)原則，而“精干、廉潔、高效、充滿活力”等，則是改革所追求的目標(biāo)。但是，由于目標(biāo)表述過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，“成品”缺乏描述和測(cè)量的具體尺度。于是，機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量的減少就成了改革成就的唯一標(biāo)志。這在客觀上導(dǎo)致了關(guān)注中間產(chǎn)品而忽視最終產(chǎn)品的后果。

這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制”。應(yīng)該說(shuō)，這仍然屬于改革的政治目標(biāo)，需要進(jìn)一步具體化和操作化。

政治目標(biāo)向操作目標(biāo)的轉(zhuǎn)化可以舉例說(shuō)明如下：

1.“辦事高效”—政府部門(mén)工作效率的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)和方法。政府部門(mén)工作效率的高低需要有客觀、科學(xué)的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，沒(méi)有對(duì)效率水平的科學(xué)測(cè)定就不可能有效率的提高和改善。90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為測(cè)定政府部門(mén)的效率和服務(wù)質(zhì)量做出持續(xù)的努力，取得了積極的成果。比如，平均個(gè)案處理時(shí)間、反應(yīng)速度、單位成本等是效率水平的反映，而“差錯(cuò)率”、“準(zhǔn)時(shí)率”、“顧客滿意率”則是服務(wù)質(zhì)量的反映。國(guó)外的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)和方法不一定完全適應(yīng)我國(guó)的情況。但是，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)充分證明，缺乏效率的具體標(biāo)準(zhǔn)，追求辦事高效就難以取得成效。

— — 2.“運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”—降低公民辦事的“社會(huì)成本”。社會(huì)成本指的是公民到政府部門(mén)辦事所付出的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支、時(shí)間、精力的總和，這一總和通過(guò)一定的方法換算為統(tǒng)一的資金單位。社會(huì)成本概念是英國(guó)政府為社會(huì)保障服務(wù)部門(mén)設(shè)計(jì)的衡量服務(wù)效率和質(zhì)量的示標(biāo)。政府部門(mén)關(guān)系理順、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的主要標(biāo)志，應(yīng)該是公民辦事社會(huì)成本的降低。如果公民辦事依然關(guān)卡林立，一個(gè)項(xiàng)目審批依然需要上百個(gè)公章和半年甚至數(shù)年的時(shí)間，政府部門(mén)關(guān)系的理順和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)只能是一句空話。

3.“行為規(guī)范”—評(píng)價(jià)行為規(guī)范程度的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。衡量政府部門(mén)行為規(guī)范化程度可以有宏觀標(biāo)準(zhǔn)和微觀標(biāo)準(zhǔn)。宏觀標(biāo)準(zhǔn)如政策的可預(yù)測(cè)性、政策的穩(wěn)定性、依法行政程度等等。微觀標(biāo)準(zhǔn)則包括職責(zé)權(quán)限的明確程度和百姓對(duì)此的知曉程度、處理事務(wù)是否有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法是否按照嚴(yán)格的程序、對(duì)官員自由處理權(quán)的合理限制等等。不論宏觀標(biāo)準(zhǔn)和微觀標(biāo)準(zhǔn)，都可以進(jìn)一步具體化為客觀的測(cè)量尺度。

4.“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”—評(píng)價(jià)適應(yīng)程度的維度和客觀標(biāo)準(zhǔn)。行政體制是否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，同樣不能僅靠主觀判斷。歷次行政改革都涉及到行政體制適應(yīng)性的判斷維度(如政府職能、政企關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系等)，但對(duì)具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)未給予足夠的重視。以政府“職能轉(zhuǎn)變”為例，我們提出了“從計(jì)劃調(diào)節(jié)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從微觀管理到宏觀管理，從直接管理到間接管理”的轉(zhuǎn)變，但轉(zhuǎn)變的程度依然缺乏具體的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。

總之，注意力從政治目標(biāo)向操作目標(biāo)的轉(zhuǎn)化，就是要根據(jù)改革的政治目標(biāo)，設(shè)計(jì)一系列具體的、可觀察的甚至量化的指標(biāo)和評(píng)價(jià)尺度，作為改革的努力方向和評(píng)價(jià)改革成就的具體依據(jù)，推動(dòng)各個(gè)政府部門(mén)腳踏實(shí)地地工作，避免形式主義。

四、顯性膨脹與隱性膨脹的關(guān)系

機(jī)構(gòu)膨脹可以表現(xiàn)為“顯性”和“隱性”兩種形式。顯性膨脹表現(xiàn)為“回潮”，即精簡(jiǎn)了的機(jī)構(gòu)和人員重新膨脹，它多發(fā)生在機(jī)構(gòu)改革以后。隱性膨脹的形式則多種多樣，它既可能發(fā)生在改革以后，也可能發(fā)生在改革的過(guò)程中。我們通常所講的“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈，實(shí)際上指的是顯性膨脹。這次機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該注意隱性膨脹的問(wèn)題。

政府機(jī)構(gòu)隱性膨脹的表現(xiàn)形式可舉例如下：

1.名減實(shí)不減。機(jī)構(gòu)在冊(cè)的正式工作人員數(shù)量減少了，但實(shí)際工作人數(shù)并沒(méi)有減少甚至有所增加。有的增加了編外臨時(shí)工作人員，有的則長(zhǎng)期無(wú)償借用下屬單位的工作人員。

2.減人不增效。這里的“效”主要指經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收益。減人不增效表現(xiàn)為工作人員數(shù)量減少了，但這種減少?zèng)]有落實(shí)到財(cái)政狀況的改善。由于有些機(jī)構(gòu)的改革采取了簡(jiǎn)單的“翻牌子”的形式，人員裁減采取了重新分類(即從公務(wù)員轉(zhuǎn)為事業(yè)單位工作人員)的形式，結(jié)果是改革的指標(biāo)達(dá)到了，但“吃皇糧”的人數(shù)沒(méi)有減少，公務(wù)員的工資支出總量沒(méi)有減少，行政支出在財(cái)政支出中的比重沒(méi)有減少，“吃飯財(cái)政”的狀況沒(méi)有得到改善甚至更為嚴(yán)重。

3.轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。在前幾次改革中，政府部門(mén)向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。其表現(xiàn)主要是運(yùn)用政府權(quán)威，迫使下屬企業(yè)或事業(yè)單位按原行政級(jí)別安排精簡(jiǎn)下來(lái)的它們并不需要的— — 行政干部或行政人員。其結(jié)果是下屬企事業(yè)單位效益的下降。政府膨脹轉(zhuǎn)移到企事業(yè)單位的膨脹，頭部消腫消到了腹部。如果從社會(huì)的角度看問(wèn)題，這種消脹并沒(méi)有減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)，不符合給社會(huì)帶來(lái)實(shí)惠的原則。

4.撤消機(jī)構(gòu)而不削減其權(quán)力。這有兩種表現(xiàn)形式：一是某些部門(mén)的性質(zhì)由行政部門(mén)改變?yōu)樾袠I(yè)總會(huì)，但其原有的行政職能、行政權(quán)力、行政級(jí)別沒(méi)有根本改變；二是精簡(jiǎn)下來(lái)的官員建立隸屬于原行政機(jī)關(guān)的公司，依靠行政機(jī)關(guān)的權(quán)力從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些新的部門(mén)和機(jī)構(gòu)依然擁有公共權(quán)力，但追求的是企業(yè)目標(biāo)即贏利。其弊端顯而易見(jiàn)：翻牌公司對(duì)企業(yè)的控制更嚴(yán)，攫取利潤(rùn)更合法也更貪婪；權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，滋生腐敗；壟斷經(jīng)營(yíng)，造成市場(chǎng)失范，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。如果這樣，機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際結(jié)果會(huì)和建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)背道而馳。

五、改革成本與收益的關(guān)系

任何大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革都是要付出成本和代價(jià)的。評(píng)價(jià)改革不僅應(yīng)看取得的成果，而且應(yīng)關(guān)注付出的代價(jià)。只有進(jìn)行成本收益分析，才能對(duì)改革做出科學(xué)的評(píng)判。改革開(kāi)放以來(lái)的幾次機(jī)構(gòu)改革都取得了一定的成績(jī)，但從成本收益的角度看效果并不容樂(lè)觀。比如，我們對(duì)機(jī)構(gòu)改革減少了副職職數(shù)、廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化等成就津津樂(lè)道，但是不應(yīng)該忘記，這些成就似乎并不一定要通過(guò)涉及數(shù)百萬(wàn)人的大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些可以說(shuō)是機(jī)構(gòu)改革的副產(chǎn)品。由于在主要產(chǎn)品方面并不很成功，前幾次機(jī)構(gòu)改革從成本收益看效果不盡人意。強(qiáng)調(diào)關(guān)注成本收益的關(guān)系，就是要對(duì)前幾次改革的得失進(jìn)行認(rèn)真的檢討和反思，特別是對(duì)“失”的方面進(jìn)行深刻的分析，從中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如果采取“成績(jī)?yōu)橹?，缺點(diǎn)也有”的教條式的態(tài)度對(duì)過(guò)去改革的成就津津樂(lè)道，我們就不可能有進(jìn)步。

六、“拆廟”與“建制”的關(guān)系

鑒于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和改革的特殊性，這次改革采取了“先拆廟，后建制”的激進(jìn)方式，并明確了這次改革的過(guò)渡性質(zhì)。人們對(duì)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)合并，人員削減與分流等方面的復(fù)雜性和困難有較為充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，但是不應(yīng)忘記，與“拆廟”相比，“建制”的任務(wù)更困難，更艱巨。強(qiáng)調(diào)關(guān)注拆廟與建制的關(guān)系，就是要使大家明確，不論經(jīng)歷了什么樣的艱難困苦，“拆廟”的完成也只是改革邁出的一小步，更艱巨的“建制”任務(wù)還在后頭，來(lái)不得半點(diǎn)松懈。

追求立竿見(jiàn)影的效果，重視拆廟而忽視建制，可以說(shuō)是國(guó)際上機(jī)構(gòu)改革中的通病。國(guó)外一學(xué)者曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，以撤消合并部門(mén)、裁減公務(wù)員為主要內(nèi)容的機(jī)構(gòu)改革歷來(lái)是行政改革的熱門(mén)，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革見(jiàn)效快，成就便于觀察，也易于向公眾和社會(huì)炫耀。資料表明，國(guó)外大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革絕大多數(shù)發(fā)生在大選前后，成為政治家爭(zhēng)取選票的手段或新官上任三把火的首選課題。但是，熱度高降溫也快，政治家的關(guān)注點(diǎn)很快轉(zhuǎn)移到其他方面，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后深層次的建制問(wèn)題失去興趣。其結(jié)果是，機(jī)構(gòu)改革往往是行政改革諸方面最不成功的改革。西方學(xué)

— — 者把這種現(xiàn)象歸結(jié)為“政治過(guò)程固有的短視”，認(rèn)為它是政治家“高時(shí)間貼現(xiàn)率”造成的必然后果。

中央明確指出這次機(jī)構(gòu)改革依然具有過(guò)渡性質(zhì)，對(duì)此必須有充分的認(rèn)識(shí)。過(guò)渡性可以有兩層涵義：一是由于客觀條件的限制，機(jī)構(gòu)改革不可能一步到位，類似的機(jī)構(gòu)人員削減和調(diào)整以后還要進(jìn)行；二是機(jī)構(gòu)和人員的大規(guī)模調(diào)整以后，要抓深層次的建制問(wèn)題。筆者認(rèn)為，后一層涵義更為重要。

建制問(wèn)題涉及到部門(mén)職能的調(diào)整與落實(shí)，權(quán)力的合理分配和權(quán)責(zé)的明確化，工作程序的重新設(shè)計(jì)與規(guī)范化，效率、效能、服務(wù)質(zhì)量的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)措施等。這些并不象機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)那樣具有轟動(dòng)效應(yīng)，但對(duì)機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。

七、擇優(yōu)與擇劣的關(guān)系

機(jī)構(gòu)改革要實(shí)現(xiàn)建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍的目標(biāo)，人員裁減過(guò)程中的擇優(yōu)機(jī)制尤為重要。任何政府在裁員時(shí)都力圖遵循擇優(yōu)原則，但結(jié)果往往不盡人意。其原因有以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)擇優(yōu)與政府擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)吸納機(jī)關(guān)富余人員同樣要遵循擇優(yōu)的原則。社會(huì)擇優(yōu)必然意味著給政府部門(mén)留下相對(duì)較弱的人員?！耙涣鞯酵馄?，二流進(jìn)合資，三流去銀行，四流留機(jī)關(guān)”的說(shuō)法，就是社會(huì)擇優(yōu)與政府擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)的可能結(jié)果。

2.政府裁員管理的非理性。在社會(huì)擇優(yōu)與政府擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)中，政府部門(mén)往往處于劣勢(shì)地位。政府部門(mén)裁員管理不夠科學(xué)是造成這種狀況的主要原因。西方流行的“后進(jìn)先出”(即最后進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人最先被裁減)的說(shuō)法，就是裁員管理非理性的表現(xiàn)之一。

3.部門(mén)之間的不平衡。每次機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整都會(huì)出現(xiàn)兩種情況：有的部門(mén)要加強(qiáng)，有的部門(mén)要削減。這可能導(dǎo)致一種結(jié)果，需要加強(qiáng)的部門(mén)中不稱職的人員繼續(xù)留用，面臨削減的部門(mén)中優(yōu)秀的人員也得“走路”。這種由部門(mén)“命運(yùn)”不同帶來(lái)的“留劣排優(yōu)”，可以說(shuō)是裁員管理非理性的另外一種表現(xiàn)。

總之，政府裁員必然引發(fā)社會(huì)擇優(yōu)與政府擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)，而政府部門(mén)在競(jìng)爭(zhēng)中并不具有優(yōu)勢(shì)。作為補(bǔ)救措施，裁員管理的理性化十分重要。對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革來(lái)說(shuō)，裁員管理的理性化應(yīng)特別注意兩個(gè)問(wèn)題：在宏觀層次上，需要建立部門(mén)之間的平衡機(jī)制，通過(guò)高層協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)到統(tǒng)籌規(guī)劃，避免各部門(mén)自行安排可能帶來(lái)的“留劣排優(yōu)”現(xiàn)象；在微觀層次上，應(yīng)根據(jù)新職能新任務(wù)的需要，完善并明確公務(wù)員素質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)方法，完善擬留用人員的選擇機(jī)制和選擇程序，避免選擇過(guò)程中的隨意性和不正之風(fēng)。

八、內(nèi)腦和外腦的關(guān)系

機(jī)構(gòu)改革涉及到千家萬(wàn)戶和社會(huì)的各個(gè)方面，具有高度的政治敏感性，所以保持一定程度的權(quán)力集中和決策的封閉性是必要的。但機(jī)構(gòu)改革同時(shí)又是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)工程，需要深入細(xì)致的調(diào)查研究，需要專家的介入。處理好內(nèi)腦和外腦的關(guān)系因此十分重要。如果說(shuō)“拆廟”階段要求權(quán)力相對(duì)集中和決策的相對(duì)封閉性，那么“建制”階段迫切需要的是專家

— — 的咨詢和介入。否則，機(jī)構(gòu)改革不可能達(dá)到即定的目標(biāo)。

記得韓國(guó)在實(shí)施政府職能調(diào)整時(shí)，總統(tǒng)行政改革顧問(wèn)委員會(huì)曾經(jīng)把當(dāng)時(shí)政府正在履行的職能歸結(jié)為近百類共兩千多項(xiàng)，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提出了非常具體的職能優(yōu)化方案。英國(guó)在推行“執(zhí)行局”機(jī)構(gòu)改革兩年后，曾邀請(qǐng)法國(guó)的專家組對(duì)改革的進(jìn)展和階段效果進(jìn)行評(píng)估，以保證改革沿著正確的方向進(jìn)行并取得更好的效果。我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的總方向和目標(biāo)已經(jīng)確定，但政治目標(biāo)向操作目標(biāo)的轉(zhuǎn)化需要專家的設(shè)計(jì)，改革過(guò)程中具體問(wèn)題的解決需要專家建議。特別需要指出的是，拆廟以后建制階段面臨的任務(wù)技術(shù)性更強(qiáng)，如部門(mén)權(quán)責(zé)的劃分和調(diào)整、工作程序的科學(xué)設(shè)計(jì)，社會(huì)成本的核算，效率、效能的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，行為規(guī)范的設(shè)計(jì)等，因而更需要專家的介入、研究和咨詢。

鑒于這次機(jī)構(gòu)改革對(duì)我國(guó)和中華民族的深遠(yuǎn)影響，人們對(duì)它給予了極大的關(guān)注并寄于厚望。本文提出八個(gè)方面的問(wèn)題，旨在引起深層次的思考。筆者相信，在全國(guó)人民對(duì)機(jī)構(gòu)改革的必要性和迫切性具有高度共識(shí)的基礎(chǔ)上，有中央的堅(jiān)定決心和正確領(lǐng)導(dǎo)，借鑒并吸取前幾次改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這次機(jī)構(gòu)改革一定能取得前所未有的成就。

《行政研究信息》第17期（1998年5月24日）

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第二篇：關(guān)于從機(jī)構(gòu)改革看政企關(guān)系的變

從機(jī)構(gòu)改革看政企關(guān)系的變化

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施已近一年。從政府經(jīng)濟(jì)管理職能的角度看，這次機(jī)構(gòu)改革的中心任務(wù)，一是把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改組為宏觀調(diào)控部門(mén)，二是在大部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)確實(shí)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)。結(jié)合新機(jī)構(gòu)到位并運(yùn)行一年的情況，考察由本次機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的政企關(guān)系的變化得失，不是一件沒(méi)有意義的事。

微觀意義上的政企關(guān)系

人們已習(xí)慣于把政府所有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的行為都稱之為宏觀管理或宏觀調(diào)控，這是一種錯(cuò)誤。其實(shí)，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能可以分為宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀管制三方面。

宏觀調(diào)控的對(duì)象是作為宏觀總量的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響力之廣，幾乎能波及到每一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體甚至每一個(gè)公民。因此宏觀意義上的政企關(guān)系是一種間接關(guān)系。

微觀管理是政府代表國(guó)家站在出資者立場(chǎng)上依靠行政命令或直接參與市場(chǎng)的方式對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種內(nèi)部管理，主要指國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、部分社會(huì)公益事業(yè)和部分城市公用事業(yè)的投資和直接管理活動(dòng)。微觀管理的主體大多為地方政府，而公共企業(yè)的職員都具有國(guó)家公務(wù)員的身份。

微觀管制則是政府站在完全中立的立場(chǎng)上，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種外部限制和監(jiān)督，它包括經(jīng)濟(jì)性管制(市場(chǎng)準(zhǔn)入和特定產(chǎn)品定價(jià))、社會(huì)性管制(產(chǎn)品質(zhì)量、污染排放及勞動(dòng)安全等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定)以及反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)管制;

由此可見(jiàn)，微觀管理和微觀管制體現(xiàn)的是微觀意義上的直接的政企關(guān)系。而且微觀管制又是政府最常見(jiàn)最繁雜的行政行為。計(jì)劃體制下，政府成立大量的產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)?(其中大部分為競(jìng)爭(zhēng)

性產(chǎn)業(yè))領(lǐng)域從事微觀管理活動(dòng)。隨著改革的深入，大部分政府微觀管理活動(dòng)將被取消，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的組織和協(xié)調(diào)應(yīng)逐步過(guò)渡給市場(chǎng)或企業(yè)志愿加入的行業(yè)組織(協(xié)會(huì)、商會(huì))。而大量被節(jié)約下來(lái)的行政資源應(yīng)該用來(lái)充實(shí)和加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和微觀管制，?尤其是歷來(lái)缺乏認(rèn)識(shí)和不被重視的微觀管制。

本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)政企關(guān)系的調(diào)整：進(jìn)展與不足

1.進(jìn)展方面。本次機(jī)構(gòu)改革根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，在建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系方面確實(shí)取得了空前的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

──把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改組成了宏觀調(diào)控部門(mén)。如將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(原國(guó)家計(jì)委)的職能定位在“負(fù)責(zé)研究提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控調(diào)控部門(mén)?！倍褔?guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)職能定位在“負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控部門(mén)?！睘榇诉@兩大部門(mén)在某些職能上也作了重要調(diào)整，例如把制訂產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等職能移交給了國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。

──調(diào)整和減少了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。如在郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部;把煤炭、冶金、機(jī)械、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、化工等部改為由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家局，將它們的行業(yè)主管職能完全剝離出去，使政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系調(diào)整為：“政府按投入企業(yè)的資本享有所有者的權(quán)益，向企業(yè)派出稽查特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和盈虧狀況;負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免?！睆男氯ǚ桨竵?lái)看，這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)實(shí)際上是走向行業(yè)協(xié)會(huì)的一種過(guò)渡形式。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的大幅度削減也表明了本屆政府在政企分開(kāi)問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度。

──加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)。如由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局共同組建國(guó)土資源部;組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部;把國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為正部級(jí)單位;在國(guó)家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政局及國(guó)家中醫(yī)藥管理局的基礎(chǔ)上組建 國(guó)家藥品監(jiān)督管理局等。

以上舉措都表明，本次機(jī)構(gòu)改革在宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀管制三方面行政資源的合理配置上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。各機(jī)構(gòu)三定方案的制定和實(shí)施也較順利。實(shí)質(zhì)性的政企分開(kāi)預(yù)計(jì)明年初即可完成。

2.不足之處。相對(duì)于本次機(jī)構(gòu)改革的深廣程度來(lái)說(shuō)，前期的調(diào)研和行政組織法律等準(zhǔn)備工作顯得有些倉(cāng)促，以至于某些決策有悖于本次改革的精神，同時(shí)也遺留下了一些短期內(nèi)無(wú)法解決但在一定程度上會(huì)給機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)負(fù)面影響的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

──紡織總會(huì)和輕工總會(huì)本來(lái)已不在國(guó)務(wù)院系列，讓它們向行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)渡是上一次機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)解決了的事情，這一次卻使它們回到政府行政系列，確實(shí)出乎意料;再如有色金屬總公司分解為三個(gè)大型集團(tuán)公司，是國(guó)有企業(yè)改革的題中之意，看不出有成立有色金屬局的必要;建材局在屢次機(jī)構(gòu)改革中都保留下來(lái)也是令人費(fèi)解的現(xiàn)象。

──在各專業(yè)部門(mén)大力改革和削弱的有利條件下，不應(yīng)解散而是應(yīng)充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，如成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職能。令人失望的是，本次改革使中央一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有大型企業(yè)的管理陷入混亂局面。插手這一塊的有財(cái)政部的產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)、有國(guó)家機(jī)關(guān)事物管理局、有國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、有對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、有人事部甚至還有國(guó)務(wù)院辦公廳。大型企業(yè)稽查特派員是一種外部監(jiān)督制度，它并不介入企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。那么現(xiàn)在誰(shuí)作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的代表進(jìn)入到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中去呢?這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，本次機(jī)構(gòu)改革就不能說(shuō)是成功的。

──非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)如鐵路、電信、郵政、廣播、電視、城市公用事業(yè)如何政企、政事分開(kāi)，如何通過(guò)國(guó)有獨(dú)資公司或政府公司制度來(lái)規(guī)范這些企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為，本次改革沒(méi)有觸及。而誰(shuí)都清楚，這些行業(yè)存在的問(wèn)題決不亞于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)里國(guó)有企業(yè)所面臨的問(wèn)題，而且都是消費(fèi)者極為關(guān)心的問(wèn)題

──機(jī)構(gòu)改革和政府組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整都應(yīng)該納入行政法制化的軌道，即必須由法律來(lái)產(chǎn)生政府機(jī)構(gòu)，通過(guò)法律把政府機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范化。我國(guó)的情況則相反，是先有行政機(jī)構(gòu)，再由行政機(jī)構(gòu)來(lái)產(chǎn)生法律。由此而來(lái)的法律必然失之公正，而且在法律產(chǎn)生之前，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的行為得不到制約，很可能有損相對(duì)人的利益;此外該機(jī)構(gòu)還可能被隨意調(diào)整甚至撤消。本次改革也不例外，沒(méi)有修改藥品管理法而產(chǎn)生新的藥政機(jī)構(gòu)“國(guó)家藥品監(jiān)督管理局”;沒(méi)有出臺(tái)電信法而產(chǎn)生政企尚未分開(kāi)的電信管制機(jī)構(gòu)“信息產(chǎn)業(yè)部”;國(guó)土資源部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部等新機(jī)構(gòu)也面臨類似問(wèn)題。

這里有必要特別討論國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的行政性質(zhì)問(wèn)題。由于經(jīng)國(guó)家濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)除近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控職能外，還接管了由部改為局的工業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、生產(chǎn)運(yùn)行、投融資導(dǎo)向、技術(shù)進(jìn)步、軍工配套、進(jìn)出口以及監(jiān)督管理國(guó)有大型企業(yè)等微觀管理職能。因此它活象一條“人魚(yú)”，上半截是日本“通產(chǎn)省”，下半截是80年代的國(guó)家經(jīng)委。作為“通產(chǎn)省”，行政指導(dǎo)是它的基本行政行為;作為國(guó)家經(jīng)委，它則可以發(fā)布行政命令。在行政法學(xué)上，行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性的，相對(duì)人不服從，無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任;相反，有誤導(dǎo)效果的行政指導(dǎo)則必須對(duì)因此受損的相對(duì)人負(fù)賠償責(zé)任。行政命令是強(qiáng)制性的。以往由經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)施行的行政命令的作用范圍是國(guó)有(營(yíng))企業(yè)，但在非國(guó)有企業(yè)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)大半壁江山的今天，如果沒(méi)有明確的職能劃分和嚴(yán)格的法律界定，如何能控制它將行政命令的觸角伸向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)呢?國(guó)家濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)隨時(shí)都可能跨越宏觀和微觀的界限，隨意使用行政指導(dǎo)和行政命令，由此給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。這個(gè)問(wèn)題不解決，本次機(jī)構(gòu)改革必然馬失前蹄，無(wú)功而返。下文要討論的“行業(yè)自律價(jià)”問(wèn)題便能說(shuō)明這一點(diǎn)。

今后政企關(guān)系之間可能產(chǎn)生的主要矛盾

如上所述，隨著大部分競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的削弱，政府微觀管理的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)和對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性或模擬競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的直接控制等方面來(lái)。同時(shí)，包括這些產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)的各種類型的企業(yè)，今后更多要打交道的，是那些得到進(jìn)一步加強(qiáng)的具有行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力的微觀管制部門(mén)。政企之間這種直接關(guān)系的轉(zhuǎn)變，尤其在磨合時(shí)期，不可避免會(huì)產(chǎn)生某些新的矛盾或使原有的矛盾更加突出。

1.在微觀管理方面，矛盾之一發(fā)生在國(guó)有資產(chǎn)的逐級(jí)代理者之間，其焦點(diǎn)是企業(yè)剩余索取權(quán)和經(jīng)營(yíng)控制權(quán)的分配。這種矛盾會(huì)因目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的局面而加劇;矛盾之二發(fā)生在那些政企緊密結(jié)合的公共企(事)業(yè)(如中央電視臺(tái)、中國(guó)郵政、中國(guó)電信等)身上。由于這些公共企(事)業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為缺乏法律規(guī)范，在這些單位及其競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者之間的利益平衡問(wèn)題上，政府的處境會(huì)很尷尬。

2.在微觀管制方面，矛盾之一來(lái)源于某些產(chǎn)業(yè)的行政管制立法不足(如電信法、證券法、藥品管理法等)，這一方面使管制部門(mén)缺乏執(zhí)法依據(jù);另一方面又為管制部門(mén)行政違法(越權(quán)、濫用權(quán)、不作為及違反

程序)提供了條件。前者損害消費(fèi)者利益和公共利益，后者損害相對(duì)人利益。矛盾之二來(lái)源于許多不合理的法律條款未能及時(shí)修改，這同樣會(huì)影響執(zhí)法效果和損害相對(duì)人利益。

3.政企(事)聯(lián)盟對(duì)行政管制的干擾。以往某一行政管制機(jī)構(gòu)在對(duì)違法企業(yè)行政執(zhí)法時(shí)，常常會(huì)遭遇到企業(yè)主管部門(mén)和其所在地地方政府的干擾。這種干擾有時(shí)甚至有法律的依據(jù)，如水污染防治法就規(guī)定，當(dāng)環(huán)保部門(mén)決定關(guān)閉某嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)排污企業(yè)時(shí)，必須證得該企業(yè)主管部門(mén)或綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的同意。在政企不分的情況下，企業(yè)和其主管部門(mén)是利益共同體，它們一致對(duì)付管制機(jī)構(gòu)是必然的事情。這一次機(jī)構(gòu)改革，雖然許多行業(yè)主觀部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，不再直接管理企業(yè)，只從事行業(yè)指導(dǎo)性管理。但它們與企業(yè)之間“舊情”依在，在企業(yè)求援的時(shí)候，它們很難袖手旁觀。不但依然可能幫助企業(yè)逃避或減輕行政法律責(zé)任，甚至還有可能創(chuàng)造出一項(xiàng)新的管制政策，置管制機(jī)構(gòu)于不顧。我們舉一個(gè)近期發(fā)生的事例來(lái)說(shuō)明上述觀點(diǎn)。

說(shuō)明上述問(wèn)題的一個(gè)“故事”：行業(yè)自律價(jià)

今年7月24日，國(guó)內(nèi)最大一家羊絨生產(chǎn)企業(yè)到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委政法司宣傳處遞交《關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委加強(qiáng)對(duì)制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序宣傳工作的建議》以及本企業(yè)與另12家大型工商企業(yè)聯(lián)合起草的《制止惡性競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序推動(dòng)工商聯(lián)手、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》的呼吁書(shū)，請(qǐng)求國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審核后在媒體公開(kāi)發(fā)表。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委三位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別在7月27日、8月7日和8月11日作了批示，均認(rèn)為不但要大力支持該項(xiàng)宣傳活動(dòng)，而且要發(fā)動(dòng)委管國(guó)家局、中介組織、重點(diǎn)企業(yè)(商產(chǎn)業(yè)政策司)制定一個(gè)更詳細(xì)的方案，持之以恒，抓出成效。這個(gè)更詳細(xì)的方案就是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于8月18日發(fā)布的《關(guān)于部分工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行行業(yè)自律價(jià)的意見(jiàn)》。之后，作為價(jià)格主管部門(mén)的國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委管國(guó)家局陸續(xù)在建材、冶金等行業(yè)聯(lián)合制定以行業(yè)平均生產(chǎn)成本(系行業(yè)少數(shù)令頭企業(yè)的加權(quán)平均成本)為基礎(chǔ)的行業(yè)自律價(jià)，要求行業(yè)內(nèi)企業(yè)不等低于此成本銷售本企業(yè)產(chǎn)品，并制定了相應(yīng)的監(jiān)督制裁措施。

雖然故事還在進(jìn)行，但它卻足以反映兩大宏觀調(diào)控部門(mén)做法的一些不妥之處：

1.行業(yè)自律價(jià)本是一些市場(chǎng)份額很高的大型國(guó)有企業(yè)的“價(jià)格卡特爾”行為，有阻礙競(jìng)爭(zhēng)的“串謀”嫌疑。兩委不但不對(duì)其進(jìn)行反壟斷調(diào)查，反而主動(dòng)介入，違反經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)地在所謂“產(chǎn)業(yè)集中度高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾不突出”的行業(yè)實(shí)行自律價(jià)，欲置中小型企業(yè)于死地，難免有失公正，是“助紂為虐”也。

2.實(shí)際上，以低于成本價(jià)格銷售商品，圖謀擴(kuò)大市場(chǎng)份額從而破壞市場(chǎng)秩序的正是那些行業(yè)令頭企業(yè)。果真想維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，受害企業(yè)就應(yīng)該訴諸于《價(jià)格法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，由此兩法授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。兩委的介入，可以說(shuō)一是濫用職權(quán)(計(jì)委)，一是越權(quán)(經(jīng)貿(mào)委)，與“貴族企業(yè)”上演了一出“狐假虎威”的鬧劇。作為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國(guó)家工商行政管理局由于“權(quán)威”不足，則樂(lè)得“袖手旁觀”。

3.許多中小企業(yè)低價(jià)傾銷其積壓產(chǎn)品，本是一種退出市場(chǎng)的合理行為，并沒(méi)有違反價(jià)格法(見(jiàn)該法第14條第2款)，如果要求它們按大企業(yè)的平均成本銷售產(chǎn)品，勢(shì)必將其擠出市場(chǎng)，使其處境更遭。由此而造成的社會(huì)成本明顯地大大高于企業(yè)提起反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟的成本。因此兩委的介入是“撿了芝麻丟了西瓜”。

4.行業(yè)自律價(jià)的基礎(chǔ)是行業(yè)內(nèi)少數(shù)主要生產(chǎn)企業(yè)的的加權(quán)平均成本。很顯然，政府不可能獲取企業(yè)真實(shí)的成本資料，因此，由各主管局計(jì)算并公布的行業(yè)自律價(jià)缺乏真實(shí)性，從而很可能成為維護(hù)壟斷的“幌子”。

5.由于協(xié)議企業(yè)之間相互監(jiān)督的成本太高，“價(jià)格卡特爾”往往很快就解體于協(xié)議企業(yè)的私下違約，政府出面來(lái)支持這種事情，真可謂“吃力不討好”，留下笑柄。

若干建議

1.加快行政法制化建設(shè)的進(jìn)程。目前最迫切的是改革部門(mén)立法的傳統(tǒng)，建立確實(shí)能體現(xiàn)各利益集團(tuán)利益的立法制度。在此基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)急需的新法律，同時(shí)抓緊補(bǔ)充、修改和淘汰大批有明顯缺陷的法律法規(guī)。尤其是要使國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序盡早法定化。

2.政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)將微觀經(jīng)濟(jì)管理的范圍收縮到最小程度(只限于國(guó)資管理、公共事業(yè)管理)。因而必須明確委管國(guó)家局的設(shè)置只是一種過(guò)渡形式，時(shí)機(jī)成熟即予以撤消，不一定非等到下一屆政府。

3.行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會(huì)的事情，而真正意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)只有在委管國(guó)家局等行業(yè)主管或準(zhǔn)主管部門(mén)撤消之后才有可能由企業(yè)自愿組織起來(lái)并發(fā)揮作用，研究制定商會(huì)法因而也成為政府的一個(gè)重要任務(wù)。

4.高薪養(yǎng)廉是公務(wù)員制度建設(shè)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在減少政府行政違法行為方面，高薪養(yǎng)廉所產(chǎn)生的效益，遠(yuǎn)大于道德宣教和目前形同虛設(shè)的監(jiān)督制度所產(chǎn)生的效益。精兵簡(jiǎn)政輔之于高薪養(yǎng)廉，才會(huì)造就出一個(gè)高效、廉潔和公正的政府。你好哦啊，

第三篇：地支六合與干支的八種關(guān)系

地支三會(huì)：

寅卯辰相會(huì)為木

巳午未相會(huì)為火

亥子丑相會(huì)為水 地支六合：

子丑相合化土

寅亥相合化木

卯戌相合化火

辰酉相合化金

巳申相合化水

午未相合化火

地支三合：

申子辰相合化水

亥卯未相合化木

巳酉丑相合化金 天干五合：

甲己相合化土

乙庚相合化金

丙辛相合化水

丁壬相合化木

戊葵相合化火 地支相刑： 寅刑巳、巳刑申、申刑寅 恃勢(shì)之刑

未刑丑、丑刑戌、戌刑未 無(wú)恩之刑 子刑卯、卯刑子 無(wú)禮之刑

辰午酉亥自刑

重點(diǎn)是：丑戌互刑，辰未互刑（其它的刑可不考慮）

地支相沖： 子午相沖

丑未相沖

寅申相沖

卯酉相沖

辰戌相沖

巳亥相沖 重點(diǎn)是：陽(yáng)沖陽(yáng)，陰沖陰。除了四土外，對(duì)沖的雙方都還是克的關(guān)系。

地支相破： 子酉相破

寅亥相破

辰丑相破

午卯相破

申巳相破

戌未相破 地支相害： 子未相害

丑午相害

寅巳相害

卯辰相害

申亥相害

酉戌相害

干支之間的生克方式有八種：生、克、會(huì)、合、刑、沖、破、害

第一種：生。指五行中的某一行對(duì)另一行給予扶持性的施予。生有給養(yǎng)、生育、庇護(hù)、支持和文飾等義象。受生之五行增力，主生之五行減力。未戌土在任何情況下都不能生金。

第二種：克。指五行中的某一行對(duì)另一行給予壓迫性的制約。克有管束、壓制、牽制、打擊、剝奪、攻伐、摧殘和殺戮等義象。受克者減力，主克者也減力。

第三種：會(huì)。指五行中的某一行匯聚一方之氣，組成強(qiáng)大陣營(yíng)，所謂物以類聚，以此來(lái)增強(qiáng)自己的實(shí)力。這也是生的一種特殊形式。會(huì)有同類相聚、同氣相求、會(huì)合、聚會(huì)、薈萃等義象。

第四種：合。指五行中的兩種或三種五行串通一氣，組成聯(lián)合團(tuán)體，以此來(lái)增強(qiáng)自己的實(shí)力，也是生的一種特殊形式。合有合伙、合作、和好、結(jié)合、合住等義象。合的具體方式又分為干五合、支三合、支半三合、支六合、支拱合、支暗合、干支合等七種。支拱合如亥未拱木等；支暗合如子戌合等支中藏干相合者；干支合如戊子等天干與坐支藏干相合者。

第五種：刑。指一種或兩三種五行施行自我折磨或相互折磨、相互制約。也是克的一種特殊表現(xiàn)形式。刑有刑罰、刑傷、折磨、虐待和阻滯等義象。

比如某人受了刀傷，如果是他人所為，就是相刑；但如果是他自己所為呢，就是自刑啦。大凡自作多情、自找沒(méi)趣、自找麻煩、自作孽、自己打自己嘴巴、自己關(guān)自己禁閉、自己詛咒自己、自己虐待自己、自殘、自尋短見(jiàn)等等，都是自刑。

第六種：沖。它指兩種方位對(duì)立的五行相互沖戰(zhàn)，是五行之間一種猛烈的交流形式。沖有沖擊、沖撞、沖突、沖動(dòng)、沖開(kāi)、沖散、沖破、沖掉、沖走、沖出、沖進(jìn)等義象。

第七種：破。指兩種五行的藏干之間相互破壞。它也是克的一種特殊表現(xiàn)形式。破有破開(kāi)、破壞、破敗、破損、破散、破傷等義象。干支五行之間的生克關(guān)系，是和人與人之間的關(guān)系同等復(fù)雜的，因?yàn)楦芍逍芯褪悄M世間萬(wàn)事的符號(hào)。母子之間是相生，夫妻之間是相合，但他們之間也有矛盾，世界上有不少母親虐待子女，子女傷害父母，夫妻互相折磨、殘殺的事，就是生合之間的破。

第八種：害。指兩種五行之間相互妨害，也是克的一種表現(xiàn)形式，又叫相穿。害有妨害、損害、迫害、陷害、謀害、殘害、殺害等義象。比如丑午相害，是什么在相害呢？是丑中的癸水要謀害午中的丁火，午中的丁火卻在殘害丑中的辛金，而己土又在殺害丑中的癸水，外面看是午火生丑土一團(tuán)和氣，里面卻演著武打戲。

第四篇：樹(shù)立正確權(quán)力觀 應(yīng)該處理好“八種”關(guān)系

樹(shù)立正確權(quán)力觀

應(yīng)處理好“八種”關(guān)系

為深入貫徹落實(shí)區(qū)四次黨代會(huì)、區(qū)人大四屆一次全會(huì)精神，深化“治庸問(wèn)責(zé)”、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作，全區(qū)上下正在開(kāi)展“樹(shù)立正確權(quán)力觀，提高行政執(zhí)行力”的大討論活動(dòng)，個(gè)人認(rèn)為樹(shù)立正確的權(quán)力觀應(yīng)處理好“八種關(guān)系”，才能真正做到“權(quán)為民所用”、“情為民所系”、“利為民所謀”、“政為民所執(zhí)”。

一、處理好做官與做人的關(guān)系

黨員干部如何正確處理好做官與做人的關(guān)系，不僅關(guān)系到黨員干部的個(gè)人形象，也關(guān)系到一個(gè)地方的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。“做官先做人，萬(wàn)事民為先”。做人是做官的前提和基礎(chǔ)，只有先做好人，才能再做好官。一個(gè)人做人能否做到公平、正直、廉潔； “公生明、廉生威”。主政一方，你的一言一行都被下屬及群眾看在眼里，記在心頭；“身先士卒，率先垂范”是最好的工作方法。身教勝于言教，要求下級(jí)做到的自己首先做到，嚴(yán)禁下級(jí)干的自己首先不干，做人能夠做到這樣，則這個(gè)地方“有令必行，有禁必止”，大有“政通人和”的基礎(chǔ)。“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如人民群眾的褒獎(jiǎng)”，人民群眾對(duì)執(zhí)政是否滿意是檢驗(yàn)評(píng)判做官好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

二、處理好做官與做事的關(guān)系

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，心中所想是“做官”還是“做事”，不僅僅是個(gè)意識(shí)問(wèn)題，更是個(gè)立場(chǎng)問(wèn)題，是群眾利益和個(gè)人利益哪個(gè)是第一位的問(wèn)題。

如果只是為了“做官”，那勢(shì)必會(huì)事事以“做官”為重、堅(jiān)持為“做官”服務(wù)，而不是事事以群眾利益為重、堅(jiān)持為群眾服務(wù)。即使在某個(gè)階段或某種程度上也可能會(huì)給群眾辦些實(shí)事、好事，但其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)并非為了群眾而是為了自己，因此這種“正面效應(yīng)”是有限的，不可靠的。一旦覺(jué)得為群眾服務(wù)的某項(xiàng)工作有礙于自己的仕途或?qū)ψ约荷w意義不大或自認(rèn)為升遷無(wú)望時(shí)，就很容易自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)p害到黨的事業(yè)和群眾利益，甚至滑入腐敗的泥潭。

倉(cāng)埠街系新洲區(qū) “老三鎮(zhèn)”，目前街級(jí)實(shí)力、財(cái)力、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)的排序與大街身份完全不相適應(yīng)。我們需要大量做實(shí)事，肯干事、敢擔(dān)責(zé)的干部為街級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加街級(jí)財(cái)力去為之努力，為之奮斗，能做事的干部才是做好干部的前提。

三、處理好惜權(quán)與攬權(quán)的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，銘記這個(gè)道理就會(huì)懂得珍惜，要對(duì)自己崗位權(quán)利有一種敬畏之心，時(shí)刻警惕權(quán)力的濫用。“權(quán)為民所用，利為民所謀”；這是惜權(quán)。與之相反個(gè)別黨員干部對(duì)于對(duì)自己或小團(tuán)體有油水、有來(lái)頭、有人情、且輕松易做的事?lián)屩桑謩e人參與，任人唯親，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，獨(dú)斷專行，這是攬權(quán)。倉(cāng)埠街需要珍惜崗位，努力工作的干部，不要攬權(quán)不作為的干部。

四、處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》提到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件是：正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民；作為共產(chǎn)黨的干部，我們的權(quán)力是人民賦予的，有權(quán)力就有責(zé)任，權(quán)力與責(zé)

任是對(duì)等的，有權(quán)就有責(zé)。倉(cāng)埠街城鎮(zhèn)面貌的改觀、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的格局，需要大量做實(shí)事、敢作為、有作為的人。造福一方，改變倉(cāng)埠街面貌需要一大批有責(zé)任心、有能力、有作為的領(lǐng)導(dǎo)。每一個(gè)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高思想境界和道德修養(yǎng)。權(quán)力是黨和人民賦予的，權(quán)力是奉獻(xiàn)，不是索取的工具；權(quán)力是責(zé)任，不是組織對(duì)自己的補(bǔ)償；權(quán)力是重?fù)?dān)，不是貪圖享樂(lè)的溫床。

五、處理好權(quán)力與執(zhí)行力的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀決定執(zhí)行力。正確的權(quán)力觀要求黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹(shù)立“一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力服務(wù)于人民”的理念。有了這一理念則有如下執(zhí)行力：一是為民服務(wù)的執(zhí)行力。要求切實(shí)、高效履行政府和人民賦于的權(quán)力，努力面向基層，為基層服務(wù)，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)行力和行政效能；二是厲行節(jié)約執(zhí)行力。要求按上級(jí)規(guī)定，控制發(fā)文、會(huì)議和其它費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)節(jié)儉、節(jié)約；三是制度建設(shè)的執(zhí)行力。要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和機(jī)關(guān)、黨員、干部切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，落實(shí)“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度。否則就會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”，就會(huì)亂套。

六、處理權(quán)力與利益的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)個(gè)人道德修養(yǎng)建設(shè)，正確處理權(quán)力與利益的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部具有雙重身份，一方面作為公共權(quán)力的掌握者，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從公眾利益的角度出發(fā)，服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于社會(huì)，追求公眾利益最大化；另一方面，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，隨著手中的權(quán)力越來(lái)越大，又不可避免地想追求個(gè)人利益。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果經(jīng)濟(jì)人本

性壓倒了道德責(zé)任自律意識(shí)，對(duì)金錢的貪欲戰(zhàn)勝了為人民服務(wù)的信念，對(duì)奢侈生活的追求沖破了法律規(guī)章制度的約束，就會(huì)產(chǎn)生腐敗的動(dòng)機(jī)。所以領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確處理個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，只有樹(shù)立勤政為民、集體利益高于個(gè)人利益的思想，才能抵御和消除腐敗。

七、處理好權(quán)力與能力的關(guān)系

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，除了擁有相應(yīng)權(quán)力和具備與這些權(quán)力相適應(yīng)的能力之外，還應(yīng)該具備良好的個(gè)人道德品質(zhì)，具有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的人格魅力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不論能力強(qiáng)弱、素質(zhì)高低，都要?jiǎng)?wù)必保持自重、自省、自警、自勵(lì)，始終不忘加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重修養(yǎng)、增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)。只有做到權(quán)力與能力同時(shí)出眾并且有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到無(wú)愧于黨、無(wú)愧于民、無(wú)愧于心的“三無(wú)”境界。只有努力達(dá)到和盡力保持在學(xué)識(shí)、能力、品行等方面的并駕領(lǐng)先，才能更好地贏得組織和群眾的雙重理解、普遍信任和共同支持，才能不負(fù)眾望最終有所作為。倉(cāng)埠街街級(jí)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展、排位是否靠前、社會(huì)是否穩(wěn)定是檢驗(yàn)權(quán)力與能力的標(biāo)準(zhǔn)。

八、處理好權(quán)力與約束的關(guān)系

黨員干部的權(quán)力是有限的，約束是無(wú)限的。約束可分為政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)約束等，沒(méi)有約束的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗，象成克杰、胡長(zhǎng)青就是典型的案例，他們成為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后沒(méi)有很好的約束自己，最終成為歷史的罪人，所以黨員干部應(yīng)從腐敗案件中吸取深刻的教訓(xùn)，自覺(jué)做到接受各種約束，使手中的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正做

到按政策法律法規(guī)用權(quán)，公正、公開(kāi)、公平用權(quán)，在民主集中制原則的前提下用權(quán)。

“樹(shù)立正確權(quán)力觀，提高行政執(zhí)行力”是當(dāng)前的一項(xiàng)政治任務(wù)，各級(jí)黨政組織和黨員干部都應(yīng)與區(qū)委、區(qū)政府保持高度一致，積極參與，正確處理好以上“八種關(guān)系”，真正做到清清白白做人，扎扎實(shí)實(shí)做事，勤勤懇懇做官，不斷轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，做到常充電、莫觸電、多放電，為推動(dòng)我區(qū)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、共享發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二〇一一年十二月二十八日

第五篇：八種常用應(yīng)用文標(biāo)準(zhǔn)格式

八種常用應(yīng)用文標(biāo)準(zhǔn)格式

1．書(shū)信一般書(shū)信（包括請(qǐng)柬）包括五個(gè)部分：（1）稱呼。信紙第一行頂格寫(xiě)，后面加冒號(hào)。（2）正文。第二行空兩格寫(xiě)起，轉(zhuǎn)行頂格?？捎腥舾啥温?。（3）結(jié)尾。正文寫(xiě)完，如果正文最后一行空格比較多，可以接著寫(xiě)“此致”、“?！钡仍~語(yǔ)，否則，另起一行空兩格或四格寫(xiě)“此致”、“?！钡仍~語(yǔ)。然后另起一行頂格寫(xiě)“敬禮”、“進(jìn)步”等祝頌語(yǔ)。（4）署名。一般寫(xiě)在祝頌詞下行的后半行。（5）日期。寫(xiě)在署名下一行，靠右邊寫(xiě)上年月日。請(qǐng)柬除具有書(shū)信的特點(diǎn)外，還要特別寫(xiě)明出席的具體時(shí)間、地點(diǎn)。用語(yǔ)要客氣有禮貌。另外，還要注意信封的寫(xiě)法。要寫(xiě)清收信方的郵政編碼和詳細(xì)地址。收信人的姓名、稱呼位置居中。稱呼是郵遞員對(duì)收信人的稱呼，不宜寫(xiě)“父母大人”、“姐姐”等稱呼。發(fā)信人的詳細(xì)地址及郵編要寫(xiě)清楚。如果是掛號(hào)信，還要寫(xiě)清發(fā)信人姓名。2．啟事啟事的寫(xiě)法是：第一行正中寫(xiě)啟事的名稱，如“征文啟事”。第二行空兩格起，寫(xiě)啟事內(nèi)容。末尾右下方分兩行寫(xiě)署名、日期。啟事的有些內(nèi)容要十分具體明確，如地址、時(shí)間、聯(lián)系辦法等。有些內(nèi)容就不應(yīng)寫(xiě)得具體明確，如“失物招領(lǐng)”中有關(guān)失物的詳情，以防冒領(lǐng)。3．通知通知的一般格式是：第一行居中寫(xiě)“通知”二字。第二行頂格寫(xiě)被通知方的名稱，加冒號(hào)（如果正文已明確了通知的對(duì)象，被通知方的名稱也可略去）。下行空兩格起寫(xiě)正文，如果正文內(nèi)容較多，可分條寫(xiě)，以便讀者把握內(nèi)容要點(diǎn)。署名和日期分兩行寫(xiě)在正文的右下方。4．電報(bào)在電報(bào)專用紙上按要求逐項(xiàng)填寫(xiě)收?qǐng)?bào)人的姓名、地址。電文一般不加稱呼，不點(diǎn)標(biāo)

點(diǎn)，不留空格。署名緊接正文，可用對(duì)方熟知的略語(yǔ)表示。數(shù)字一般用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，每一格最多可寫(xiě)四位數(shù)。寫(xiě)電文既要簡(jiǎn)潔，又要明白，不要因過(guò)簡(jiǎn)而產(chǎn)生歧義，引起誤解。5．新聞新聞的樣式很多，下面簡(jiǎn)介一下簡(jiǎn)訊的格式：（1）標(biāo)題概括簡(jiǎn)訊的主要內(nèi)容。（2）導(dǎo)語(yǔ)導(dǎo)語(yǔ)是簡(jiǎn)訊開(kāi)頭的一段話，要求用極簡(jiǎn)明的話概括簡(jiǎn)訊的最基本內(nèi)容。（3）主體主體是簡(jiǎn)訊的主要部分，要求具體清楚，內(nèi)容翔實(shí)，層次分明。（4）結(jié)尾是對(duì)簡(jiǎn)訊內(nèi)容的小結(jié)。有些簡(jiǎn)訊可無(wú)結(jié)尾。6．廣播稿廣播稿的格式和一般報(bào)刊用稿的格式?jīng)]有什么區(qū)別。但要注意收聽(tīng)效果，語(yǔ)言要通俗口語(yǔ)化（書(shū)面語(yǔ)改為口頭語(yǔ)，文言改為白話），避免因音同字不同造成誤解，也不要因念不出標(biāo)點(diǎn)而產(chǎn)生誤解，如“‘希望小學(xué)’每個(gè)學(xué)生都有本《家長(zhǎng)捐資助學(xué)調(diào)查》。”讀起來(lái)容易使人產(chǎn)生不同的理解。7．申請(qǐng)書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)的目的是通過(guò)向上級(jí)或有關(guān)主管部門(mén)提出自己明確而具體的某種要求并申明理由，以期得到批準(zhǔn)。申請(qǐng)書(shū)的一般格式是：（1）標(biāo)題括事由和文件名稱，如“入團(tuán)申請(qǐng)書(shū)”。（2）正文包括申請(qǐng)?jiān)颍ê暾?qǐng)者有關(guān)方面的基本狀況）、事項(xiàng)、理由和要求。（3）結(jié)尾署明申請(qǐng)者和日期。寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，事項(xiàng)要明確，態(tài)度要積極，言辭要懇切，理由要充分。8．說(shuō)明書(shū)說(shuō)明書(shū)要求對(duì)所說(shuō)明對(duì)象的介紹既全面又有重點(diǎn)。要客觀、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、通俗，不可因追求文詞華美生動(dòng)而失實(shí)，產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。應(yīng)用文為特定需要服務(wù)，受到明確的寫(xiě)作目的、專門(mén)的閱讀對(duì)象、一定的使用場(chǎng)合等條件的制約，因此，行文要注重得體：既要準(zhǔn)確表達(dá)意思，又要適合對(duì)方的心理情感，適應(yīng)特定的人際關(guān)系，適應(yīng)傳遞信息的環(huán)境條

件和其他條件。遣詞造句既要說(shuō)得“明”，又要說(shuō)得“雅”，因此，要學(xué)會(huì)正確使用一些習(xí)慣用語(yǔ)和少量慣用文言詞語(yǔ)。注意：應(yīng)用文較之一般記敘文、說(shuō)明文和議論文，與生活、社會(huì)聯(lián)系更緊密，格式、行文習(xí)慣更有規(guī)矩。我們無(wú)論使用哪種應(yīng)用文，都必須按其各自規(guī)范化的約定俗成的格式來(lái)寫(xiě)，不能隨意杜撰。強(qiáng)化常見(jiàn)應(yīng)用文的格式訓(xùn)練，包括書(shū)寫(xiě)要求、行款式樣、結(jié)構(gòu)形式、習(xí)慣用語(yǔ)，稱謂和簽署等，這是應(yīng)用文寫(xiě)作訓(xùn)練的重點(diǎn)。語(yǔ)言要簡(jiǎn)明得體，注重規(guī)范性。1）簡(jiǎn)明。簡(jiǎn)明是指語(yǔ)言簡(jiǎn)要、明確，不能象記敘文那樣細(xì)致描述，也不能象說(shuō)明文那樣具體闡明，更不能象議論文那樣邏輯推理。2）得體。得體是指語(yǔ)言的運(yùn)用要注意語(yǔ)言環(huán)境。這里主要指具體的時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)合、對(duì)象及表達(dá)方式等。語(yǔ)言得體首先要注意表達(dá)對(duì)象。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、老師、父母及其他長(zhǎng)輩，一般不能用“?！薄巴?，應(yīng)該用“請(qǐng)”、“懇請(qǐng)”。應(yīng)用文中的某些公告，有告之于公的意思，所以表達(dá)上應(yīng)十分客觀，如合同、規(guī)則等，而有些則不同，如報(bào)告、請(qǐng)假條等，帶有請(qǐng)示性質(zhì)，語(yǔ)言應(yīng)謙敬些，應(yīng)用文中的書(shū)信，帶有最重的主觀色彩，給不同對(duì)象寫(xiě)信，更得強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的得體。

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