第一篇：發(fā)改委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》有關(guān)情況舉行發(fā)布會

發(fā)改委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》

有關(guān)情況舉行發(fā)布會

國家發(fā)展改革委于2015年5月5日（周二）上午9:30在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，主題是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，發(fā)改委相關(guān)負責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。實錄如下：

李樸民:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會，由我和法規(guī)司司長李亢先生，向大家介紹《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)情況，并回答大家提問。下面，我先簡要介紹一些總體情況。

開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營，是一項重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴大民間投資，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。從1984年深圳沙角B電廠項目實行特許經(jīng)營至今，我國開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營已有30多年。30多年來，各地方推出了大量特許經(jīng)營項目，國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省市先后制定了60余件地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。

近年來，針對經(jīng)濟下行壓力加大、傳統(tǒng)增長引擎動力下降的情況，國家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是去年以來，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委牽頭實施了7大類投資工程包、6大領(lǐng)域消費工程，并推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設(shè)營運的示范項目。有關(guān)地方也廣泛吸引社會投資，推出了一批政府與社會資本合作項目，取得了積極成效。

但在實踐中，有關(guān)方面特別是市場主體也反映了一些亟待解決的問題，主要是：國家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營健康發(fā)展。

對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八屆三中全會明確要求“制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，要求推廣項目融資、特許經(jīng)營等模式，吸引更多社會資本參與建設(shè)運營，積極推動相關(guān)立法，為鼓勵民間資本進入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障。

為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院要求，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年改革工作要點、第十二屆全國人大五年立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃部署，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》。同時，考慮到當(dāng)前促進民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長需求任務(wù)緊迫，按照急用先行原則，我委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，報經(jīng)第89次國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，自今年6月1日起施行。

《辦法》共包括8章60條，對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的適用范圍、實施程序、政策支持等作了較為全面詳細的規(guī)定。主要內(nèi)容包括以下5個方面：一是確定適用領(lǐng)域?！掇k法》明確規(guī)定，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。二是明確適用范圍?！掇k法》規(guī)定，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。三是健全政策措施?！掇k法》強調(diào)，要完善特許經(jīng)營價格和收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準(zhǔn)等手續(xù)。四是強化融資支持。《辦法》提出，允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。五是嚴(yán)格履約監(jiān)督。《辦法》明確，要嚴(yán)格履行合同，實施聯(lián)合懲戒，以保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引和擴大社會有效投資。

《辦法》的發(fā)布，是引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、推進政府和社會資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權(quán)益，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生具有重要意義。下一步，我委將會同有關(guān)部門抓好《辦法》的貫徹實施，并適時對地方的貫徹實施情況開展督促和監(jiān)督檢查。

總體情況我就簡要介紹到這里。下面，請大家提問。提問時僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng):

有個問題想請問李司長，現(xiàn)在一些民間投資都反映，特許經(jīng)營項目實施期限長，需要政府長期合作與支持，政府有時候不按照特許經(jīng)營的協(xié)議履行價格調(diào)整承諾，或者一旦政府換屆或者負責(zé)人變更就可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營協(xié)議調(diào)整或者修改，甚至有的政府直接違約，《辦法》在這方面有何舉措？謝謝。

李亢:

這位記者朋友所提出的問題確實也是我們會同有關(guān)部門在起草《特許經(jīng)營管理辦法》的進程中十分關(guān)注的。特許經(jīng)營項目往往投資額大、周期長，涉及多方利益主體，同時和各個政府相關(guān)部門和一些中介機構(gòu)都有關(guān)，所以需要政府長期穩(wěn)定的可預(yù)期的合作和支持機制。

在實踐中，有時候確實出現(xiàn)有的地方政府和相關(guān)部門不按照特許經(jīng)營協(xié)議履行價格調(diào)整承諾的情況。有的答應(yīng)得挺好，到時候給你一個利益保障，過了若干年以后市長換了，主要負責(zé)人調(diào)整了，就不認了，說這個協(xié)議我不知道，可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營協(xié)議需要修改、調(diào)整，有的政府直接違約，翻臉不認帳，這樣的情況確實存在，需要我們在立法中重點加以解決。所以，我們覺得特許經(jīng)營的核心本身就是政府和社會的協(xié)商約定、共擔(dān)風(fēng)險、長期合作、各展所長、共同提供優(yōu)質(zhì)的公用產(chǎn)品和服務(wù)。從這個意義上講，政府的誠信履約至關(guān)重要，對于保障投資者權(quán)益、穩(wěn)定特許經(jīng)營的預(yù)期、持續(xù)保障公用產(chǎn)品和公用服務(wù)供給是非常重要的。

因此《辦法》試圖做三個方面制度的安排：一是強調(diào)雙方的協(xié)商合作，辦法第4條將“轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營實施的四項原則之一。第18條進一步明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，通過協(xié)議來約定各方的權(quán)利義務(wù)。政府有什么職責(zé)，能夠做什么不能做什么，要一覽無余的在協(xié)議中事前約定，這是非常重要的一個要求。同時在第37條規(guī)定，如果協(xié)議內(nèi)容確實需要變更的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。有時候在經(jīng)營過程中有些不可測的因素，需要對協(xié)議個別條款作出補充、調(diào)整，這也是合理的。要強調(diào)雙方合議、協(xié)商，不能政府單方說了算，因為政府是掌握公共資源的，是決定公共政策的，不能覺得該調(diào)就調(diào)，該修正就修正，這是需要在《辦法》中加以明確的?！掇k法》第六章爭議解決方式中，也強調(diào)雙方平等協(xié)商，發(fā)揮專家和第三方機構(gòu)的調(diào)解作用?！掇k法》對雙方協(xié)商合作，從原則、具體的制度設(shè)計方面來加以體現(xiàn)。

二是關(guān)于嚴(yán)格政府履約義務(wù)。第26條規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)該遵循誠實信用的原則，按照約定全面履行義務(wù)。第21條規(guī)定政府可以就防止同類競爭、財政補貼、配套基礎(chǔ)設(shè)施提供等作出承諾。第34條又規(guī)定政府方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者提供便利和支持，并特別強調(diào)，行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行。原來我們還琢磨，這個要求挺犀利的，立法條文一般不這么寫。但考慮到立法就得解決問題，所以我們和有關(guān)部門商量，在《辦法》中特別加上這么一條，行政區(qū)劃調(diào)整、負責(zé)人變更都不能作為特許經(jīng)營協(xié)議補充修改、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)。

三是明確政府違約責(zé)任。政府不僅僅是公權(quán)力的履行者，不能光是你政府說了算，如果違約，沒有按照事前雙方和議協(xié)商的約定來履行承諾的話，也得拿你是問，《辦法》26條明確要求政府不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。

總之，《辦法》試圖通過上述一系列的規(guī)定和制度安排，來增強政府履約的意識，約束政府公權(quán)利，營造良好的投資環(huán)境，以期撬動社會投資，激發(fā)社會創(chuàng)新和創(chuàng)造的活力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。謝謝。

光明日報:

剛才在解讀時談到強化政府與社會資本協(xié)商合作，我們也知道最近國家出臺了有關(guān)PPP相關(guān)的文件，各地也正在開展關(guān)于PPP的探索，我想問一下PPP和這次公布的有什么樣的關(guān)聯(lián)？謝謝。

很多方面關(guān)注特許經(jīng)營和PPP的關(guān)系問題。在此我很樂意和各位把我的一些初步認識和大家分享。實際上政府和社會資本合作即所謂的PPP，范圍和內(nèi)涵是比較寬泛的，我們也做了很多的研究，包括國內(nèi)外一些立法的案例，還有中國的一些實踐。PPP也有叫做公私合作伙伴關(guān)系的，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營，也有股權(quán)合作，還有政府購買服務(wù)等多種形式。比如英國把合資合作、國有企業(yè)的一些股份轉(zhuǎn)讓出售，特別是有一些專家還把所謂民營化也作為公私合作伙伴關(guān)系的一個具體范疇，不一而足。我們研究了很多國際組織和國家的案例，包括聯(lián)合國貿(mào)易法委員會，歐洲、日本、韓國等等，發(fā)現(xiàn)PPP主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和所謂公共建設(shè)的領(lǐng)域，具體是通過特許經(jīng)營來實施和完成的。據(jù)世行不完全統(tǒng)計，上世紀(jì)九十年代以來，我國在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了1000多個特許經(jīng)營項目。另據(jù)初步統(tǒng)計，在中國的城市污水處理和公用水項目實施特許經(jīng)營的比例達到42%和20%。

因此《辦法》出臺之后，有些業(yè)界專家覺得《辦法》是推進PPP模式的重要制度設(shè)計，所以就認為它是PPP的基本法。我對此不做評論。我想《辦法》之所以采用特許經(jīng)營的概念，而不是PPP的概念，有幾個基本考慮：第一，調(diào)整范圍相對清晰。因為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的內(nèi)涵和外延比較容易把握?！掇k法》第2條根據(jù)促進民間投資重點領(lǐng)域規(guī)定了適用范圍，第3條借鑒國內(nèi)外相關(guān)規(guī)定明確了特許經(jīng)營的定義，第5條又梳理總結(jié)實踐做法規(guī)定了特許經(jīng)營的基本方式。我理解這與政府購買服務(wù)和股權(quán)合作在性質(zhì)上和內(nèi)涵上做了界分，是不一樣的。

第二，便于各方面理解接受。因為特許經(jīng)營這個概念在中國已經(jīng)使用了幾十年，剛才秘書長也介紹了，從80年代開始到目前，中國的實踐基本上都用了特許經(jīng)營這個概念。國務(wù)院有關(guān)部門、各個省市發(fā)布了大量有關(guān)特許經(jīng)營的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都使用特許經(jīng)營這個概念，所以繼續(xù)沿用這個術(shù)語有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。

第三，符合國際慣例。PPP是對公私合作的一個統(tǒng)稱和概括。剛才說了，民營化、私有化都屬于公與私的協(xié)作伙伴關(guān)系，國際上也缺乏一個統(tǒng)一的、權(quán)威的認知，具體到規(guī)范范圍也存在一些爭議，因此在起草《辦法》的過程中我們結(jié)合中國的實踐，參考國外和國際組織立法的慣例，提出了這么一個名稱。比如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《基礎(chǔ)設(shè)施私人融資示范法》，歐盟叫《特許經(jīng)營合同授予程序指令》，明確使用了特許經(jīng)營這個術(shù)語，俄羅斯叫《聯(lián)邦特許經(jīng)營法》，蒙古國叫《特許經(jīng)營法》。所以我想給各位介紹在中國為什么要使用特許經(jīng)營這樣一個概念和術(shù)語。謝謝。

我也給記者朋友們介紹一下國家發(fā)改委在推廣PPP方面的一些工作和取得的成效。按照國務(wù)院的要求，從去年下半年開始，國家發(fā)改委迅速行動，積極地推廣PPP模式，主要做了四個方面的工作：

一是在《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》這個文件中，用單獨的部分對建立健全PPP模式推進機制提出了明確的要求。這個文件也首次以國務(wù)院文件的名義對推行PPP模式進行系統(tǒng)性闡釋。二是為加強PPP模式的規(guī)范指導(dǎo)，推進PPP項目順利實施，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規(guī)范等方面，對開展PPP項目建設(shè)提出了規(guī)范性要求。三是為有效解決各地反映關(guān)于PPP項目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持這方面的問題，發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，提出由國家開發(fā)銀行對PPP項目提供利率優(yōu)惠，最長可達30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。四是為做好PPP項目推介工作，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，及時匯總各地推介項目，建立國家發(fā)改委PPP項目庫，并在委門戶網(wǎng)站開辟專欄，公開發(fā)布項目信息，協(xié)助各地加大宣傳力度，從更廣的范圍引導(dǎo)社會投資。

在各有關(guān)方面、各地方的共同努力下，PPP模式推廣工作取得了積極進展，一開始我給大家介紹了，去年推出了80個首批鼓勵社會資本參與的投資項目，這些項目目前來看開工進展順利。下一步，發(fā)改委將主要開展兩方面的工作：一方面是抓緊組織實施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，另一方面是發(fā)布PPP方面的典型案例，加強案例的指導(dǎo)。

中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲:

現(xiàn)在很多地方反映民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營有意愿但缺乏行動，有觀望情緒，《辦法》在促進民間投資特許經(jīng)營領(lǐng)域，有沒有支持和鼓勵的措施？謝謝。

你講的問題也是我們經(jīng)常聽到的。很多民營資本、企業(yè)家都反映“三門”現(xiàn)象，即“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。我們也努力想在這個《辦法》中解決這個問題，具體采取了三個方面的措施。

第一，強化合法權(quán)益保護?！掇k法》第4條規(guī)定特許經(jīng)營的四項原則中，有兩條專門強調(diào)，要“發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”，“保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性”。實際上民間資本、市場主體都非常希望國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同行動，開宗明義，明確特許經(jīng)營民間資本是得到合法保護的，我們在委托全國工商聯(lián)征求市場主體特別是民間資本的意見時，他們也都呼吁，在立法中這條原則一定要寫上。所以我覺得這很重要，不僅僅是個原則，也是個具體的行動。同時，《辦法》第27條明確規(guī)定，任何單位或者個人不得干涉特許經(jīng)營者合法的經(jīng)營活動。第36條、第38條、40條分別規(guī)定了特許經(jīng)營者有獲得補償權(quán)和優(yōu)先續(xù)約權(quán)。

第二,強化融資服務(wù)創(chuàng)新?；A(chǔ)設(shè)施投資周期長、風(fēng)險大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機構(gòu)的有力支持和配合。在《辦法》第17、23、24條，都提出了一些具體的融資政策，在第17條第一款規(guī)定鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規(guī)定創(chuàng)新信貸方式和信貸政策，鼓勵創(chuàng)新金融服務(wù)，給予特許經(jīng)營項目差異化的信貸支持，探索利用項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。第24條規(guī)定，支持特許經(jīng)營項目證券融資，鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金，還鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。這些融資支持政策是對國務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)政策的提煉、總結(jié)。我們跟人民銀行、銀監(jiān)會等部門溝通時，他們都非常重視和支持，希望在《辦法》里把有關(guān)融資支持的措施加以體現(xiàn)和固化。第三，強化政府投資的支持。為了發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和帶動作用，《辦法》第25條規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的引導(dǎo)基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等不同方式來支持有關(guān)特許經(jīng)營項目的建設(shè)運營。

中國招標(biāo)周刊社:

《辦法》出臺對于中國的金融改革會產(chǎn)生怎樣的影響？這個《辦法》出臺之后對于緩解中小企業(yè)融資難問題會起到什么作用？謝謝

為了緩解中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)目前依然存在的融資難、融資貴的問題，國家采取了一系列措施。我想通過出臺這個《辦法》，可以調(diào)動方方面面的資金來參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)。這不僅僅是政府的工作，也是整個社會，特別是一些企業(yè)的事情。出臺這個《辦法》，對改善中小企業(yè)特別是小微企業(yè)資金難的問題會發(fā)揮一定的作用。謝謝。

中國產(chǎn)經(jīng)新聞報:

國家在鼓勵社會投資方面多次強調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化行政審批的過程，我想請問一下在實施特許經(jīng)營過程中會不會增加新的行政審批項目？謝謝。

在我們調(diào)研、論證，包括協(xié)同有關(guān)部門發(fā)布的過程中，市場主體對涉及特許經(jīng)營項目環(huán)節(jié)多、審批期限長、程序繁瑣的問題反映非常強烈。去年我們做了一個調(diào)研，有一個水務(wù)企業(yè)反映，說某個污水處理特許經(jīng)營項目歷時一年半，蓋了160多個章，最后才得以開工建設(shè)。這些行政審批構(gòu)成了所謂“玻璃門”，影響了民間投資的進入。為了減輕特許經(jīng)營者的負擔(dān)，保障項目盡快落地，同時促進政府的職能轉(zhuǎn)變，《辦法》把握了一個非常重要的出發(fā)點和落腳點，就是不新增任何針對市場主體的行政審批程序或者審批環(huán)節(jié)，并且做了重要的制度創(chuàng)新。

《辦法》專門強調(diào)不得以實施特許經(jīng)營為名非法增加行政審批，同時進一步簡化和優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格管控審批的環(huán)節(jié)，主要有三個方面：一是通過加強部門協(xié)同增進合力。特許經(jīng)營涉及到很多法律法規(guī)，也涉及到很多部門的審批職責(zé)，所以《辦法》做了一個重要的創(chuàng)新，強調(diào)要建立一個協(xié)調(diào)機制，審查特許經(jīng)營項目必須依托部門協(xié)調(diào)機制來加速項目的實施。第8條規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)建立各部門參加的特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制，負責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目的實施和監(jiān)督管理工作。第13條規(guī)定項目提出部門應(yīng)當(dāng)依托本級人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同其他部門對實施方案進行聯(lián)合審查。各部門對此都非常支持和配合。二是通過簡化審核內(nèi)容避免重復(fù)審查。對需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準(zhǔn)審批手續(xù)的，《辦法》第22條特別規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)該簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門已經(jīng)出具書面審查意見的事項，不再做重復(fù)審查。三是通過嚴(yán)格依法管控禁止新增行政審批。第42條明確規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項目，對特許經(jīng)營進行監(jiān)督管理，不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項目或者審批環(huán)節(jié)。謝謝。

中國新聞社:

我想請問一下，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，將來隨著特許經(jīng)營的開展，如果說都由社會資本來建設(shè)和經(jīng)營的話，怎么樣確保這些公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量和效率不出現(xiàn)下降，怎么樣確保公眾的利益和公共安全不受損？謝謝。

這是個非常現(xiàn)實的問題，地方在推進過程中也確實出現(xiàn)過。實施特許經(jīng)營后，資金進帳了，投資、經(jīng)營、管理、運營都由社會資本來完成，有的政府就卸包袱了，隨著時間的推移，出現(xiàn)了公共利益得不到保護、公共服務(wù)質(zhì)量下降的問題，甚至引發(fā)了一些群體性事件。需要強調(diào)的是，特許經(jīng)營不是將提供公共服務(wù)的義務(wù)完全像卸包袱一樣放給市場和企業(yè)，政府撒手不管了，特許經(jīng)營根本的目的是通過政府和社會資本合作，各展所長，共同為社會、為市場主體、為公眾提供優(yōu)質(zhì)的、有效率的公共服務(wù)。

所以《辦法》在保障特許經(jīng)營者取得合理收益的同時，分別從四個方面規(guī)定了公共利益的保障措施：第一，明確實施條件。第9、10條對特許經(jīng)營項目提出的標(biāo)準(zhǔn)作出了要求，規(guī)定有關(guān)部門在提出項目時應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)運營的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的要求要明確，并保證項目的完整性和連續(xù)性。項目實施方案還應(yīng)當(dāng)包括基本的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、投資回報的測算、可行性分析等基本內(nèi)容。第11、12條規(guī)定了特許經(jīng)營的可行性評估，并引入第三方評估機制。這是一個非常具體并且不可或缺的操作步驟。吸引民間投資不是簡單說這個領(lǐng)域你可以進入，你可以來競爭，而是要從限制政府公權(quán)力的層面和角度來規(guī)范政府應(yīng)當(dāng)做什么，怎么實施特許經(jīng)營，哪些項目和領(lǐng)域采取什么方式、程序開展特許經(jīng)營。

第二，強化行政監(jiān)管?！掇k法》第41條規(guī)定了行業(yè)監(jiān)管、成本監(jiān)審和審計監(jiān)督等行政監(jiān)督手段。第43條規(guī)定政府方應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析和績效評價，保障公共服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量效率。

第三，加強社會監(jiān)督。第43條規(guī)定實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾的意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容?！掇k法》第44條規(guī)定社會公眾的監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)和提出意見建議的權(quán)利。第45條針對政府和特許經(jīng)營者分別規(guī)定了相應(yīng)的信息公開義務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)及時公開特許經(jīng)營有關(guān)的政策措施、監(jiān)管機制等，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目全過程信息，包括提供建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)，定期監(jiān)測分析和績效評價、財務(wù)核算等向社會公開。陽光是最好的防腐劑，在特許經(jīng)營領(lǐng)域同樣如此，把所有涉及到特許經(jīng)營的政府信息，包括特許經(jīng)營者的投資建設(shè)運營信息，依法向社會披露，我覺得是一個非常有力的措施，有利于社會公眾及時監(jiān)督。

第四，完善保障機制。第46條規(guī)定了特許經(jīng)營者普遍無歧視提供公共服務(wù)的義務(wù)。第40條、48條、52條規(guī)定了特殊情形下保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)穩(wěn)定持續(xù)提供的措施。當(dāng)協(xié)議雙方存在糾紛時，不管是政府還是特許經(jīng)營者，不能影響社會公眾正常獲取公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。第47條還規(guī)定了突發(fā)事件時的應(yīng)急預(yù)案保障。

總之，特許經(jīng)營是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供機制的一個重要創(chuàng)新，政府作為監(jiān)管者和公共服務(wù)保障者的角色和責(zé)任是始終存在的，我們在《辦法》中通過有關(guān)制度機制進一步完善，確保公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給，維護公共利益和公共安全。謝謝。

新京報:

我們在實際采訪中，有些企業(yè)和專家反映，現(xiàn)在PPP叫好不叫座有三方面的問題，首先是在持有股比方面的規(guī)定，讓一些企業(yè)望而卻步，因為政府方面要保持絕對的控股，占有51%的股比。第二個問題，很多專家建議，政府需要給企業(yè)一些承諾，建立后期的補償機制。第三個問題是涉及到PPP項目多部門協(xié)同的問題，比如考慮到PPP整個項目的支付資金的周期比較長，為了保證后期支付資金到位以及前期對于PPP項目的風(fēng)險評估，因此建議財政部門也要起到作用。所以想請教一下，后續(xù)發(fā)改委、財政部等部門應(yīng)該如何協(xié)同，各司其責(zé)。針對前三個問題，我們的管理辦法以及后期的立法會有何考慮？并且想問一下，是否方便透露一下特許經(jīng)營立法將何時出臺？謝謝。

《辦法》是發(fā)改委會同財政部等其他5部門聯(lián)合制定的，聯(lián)合制定《辦法》本身就是各部門加強協(xié)同的一個重要表現(xiàn)，釋放了積極的信號。下一步，發(fā)改委將會同相關(guān)部門督促各地方政府實施好這個《辦法》，特別是其中一些重要制度創(chuàng)新。需要特別說明的是，《辦法》作為部門規(guī)章，在效力層級和規(guī)范內(nèi)容上存在一定局限，有些癥結(jié)還是需要通過更高層次的立法來加以解決。發(fā)改委將積極會同有關(guān)部門，按照全國人大和國務(wù)院立法規(guī)劃計劃的部署，總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營國家立法進程。

中國電力報:

我有一個問題，能源項目投資大、回報周期長，比如一些大型的火電廠、水電站，動輒幾十億、上百億的投資，如果民營資本通過特許經(jīng)營可以進入的話，考慮到每個個體的體量小、資金比較少，能否幾家聯(lián)合去進行投標(biāo)，成為一個特許經(jīng)營者？如果說在特許經(jīng)營期限之內(nèi)投資的主體，幾家或者一家的股權(quán)發(fā)生了變化，控股的人發(fā)生變更，特許經(jīng)營是否允許出現(xiàn)投資主體變更、股權(quán)變更的現(xiàn)象？謝謝。

市場主體聯(lián)合投標(biāo)，各展所長，各司其責(zé)，集合各自優(yōu)勢參與競爭，我覺得沒有問題，《辦法》也做了有關(guān)的規(guī)范。要修改協(xié)議也是可以的，但要符合法定的程序和條件，《辦法》對此也做了規(guī)定。

中央電視臺英語新聞頻道:

《辦法》第3條當(dāng)中說中華人民共和國境內(nèi)外的法人和其他組織都適用本《辦法》?，F(xiàn)在我想問，有哪些境外的法人或者組織在參與中國的哪一類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營？對境內(nèi)和境外的法人和其他組織在市場準(zhǔn)入方面是否有別？謝謝。

外資參與我國特許經(jīng)營的情況是比較多的。比如在水務(wù)領(lǐng)域，法國威立雅公司參與了大量的特許經(jīng)營項目。《辦法》在內(nèi)外資準(zhǔn)入方面沒有增加新的條件，第17條規(guī)定，特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。

無論是國內(nèi)還是國外的企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)方面建設(shè)的招投標(biāo)都是一視同仁的，這點是毫無疑問的。謝謝。

中國經(jīng)營報(博客,微博):

在價格體系上有沒有什么樣的改革來保證投資者的回報？是否也會推動一些價格上漲，比如水務(wù)或者能源方面價格的上漲？謝謝。

文件中已經(jīng)說得非常清楚了，要推進價格和收費方面的改革，完善特許經(jīng)營價格和收費機制，而且政府可根據(jù)有關(guān)的協(xié)議給予必要的財政補貼。

關(guān)于價格的確定和調(diào)整問題，《辦法》第20條規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。第21條進一步規(guī)定，政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。

第二篇：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦

法(征求意見稿)第一章 總則

第一條 【立法目的】為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，規(guī)范特許經(jīng)營活動，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 【適用范圍和領(lǐng)域】中華人民共和國境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。國家鼓勵和引導(dǎo)能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項目實施特許經(jīng)營。

第三條 【特許經(jīng)營定義】本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過書面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險分擔(dān)機制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營或者經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動。

第四條 【特許經(jīng)營條件】實施特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定;(二)具有公益性、長期性、可經(jīng)營性，風(fēng)險可分擔(dān);(三)項目建設(shè)運營的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確;(四)能夠物有所值，即與傳統(tǒng)政府投資模式相比，社會資本參與能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，或者有效降低項目全生命周期成本。

省級人民政府發(fā)展改革部門會同本級財政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，報本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

第五條 【特許經(jīng)營方式】特許經(jīng)營可以采取下列方式：(一)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴建，期限屆滿移交政府;(二)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運營、維護已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;(三)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者提供公共服務(wù);(四)國家規(guī)定的其他方式。

第六條 【特許經(jīng)營期限】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目采用本辦法第五條第(一)項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過30 年;采用本辦法第五條第(二)、(三)項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過10 年。

第七條 【基本原則】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，以及其它相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。

實施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)平等保護參與各方合法權(quán)益，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。第八條 【職責(zé)分工】國務(wù)院發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營工作，會同有關(guān)部門制定綜合性政策措施。國務(wù)院財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)負責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策制定和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工作。

縣級以上地方人民政府行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

第二章 特許經(jīng)營權(quán)授予

第九條 【實施方案提出】除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，報本級人民政府組織審查。

中華人民共和國境內(nèi)外法人及其他組織可以依據(jù)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，向相應(yīng)人民政府行業(yè)主管部門提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以研究答復(fù)。

第十條 【實施方案內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)項目名稱和基本情況;(二)項目的實施機關(guān);(三)項目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、實施進度等基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo);(四)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;(五)特許經(jīng)營方式及期限;(六)投資總額、預(yù)期收益、支付方式、價格及其測算;(七)項目融資方案;(八)政府承諾和保障;(九)項目體現(xiàn)的提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率或者降低成本等經(jīng)濟社會價值;(十)經(jīng)營期滿后的資產(chǎn)處置原則;(十一)應(yīng)急事件的處置原則;(十二)其他在可行性評估時需要考察的事項。第十一條 【特許經(jīng)營審查】根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建議和實施方案進行審查，委托開展特許經(jīng)營可行性評估，并征求公眾意見。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目聯(lián)合審查機制，簡化和優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查時限和程序。

第十二條 【特許經(jīng)營可行性評估】特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)工程咨詢等第三方機構(gòu)進行。特許經(jīng)營可行性評估主要包括項目全生命周期成本、公共服務(wù)質(zhì)量效率、經(jīng)濟和社會效益、政府和特許經(jīng)營者的風(fēng)險分擔(dān)、政府付費項目財政承擔(dān)能力、用戶付費項目的公眾支付意愿和能力，以及市場主體的專業(yè)服務(wù)能力和參與意愿評估等。

第十三條 【特許經(jīng)營批準(zhǔn)】縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門審查認為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案可行的，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工對實施方案出具書面審查意見。

根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門綜合各部門書面審查意見對實施方案進行修改完善后，報請同級人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。法律行政法規(guī)對審批程序有其他規(guī)定的從其規(guī)定。

第十四條 【不批準(zhǔn)告知】經(jīng)審查認為實施方案不符合本辦法規(guī)定的特許經(jīng)營條件的，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革或有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將評估結(jié)果通知提出特許經(jīng)營建議和實施方案的有關(guān)部門、法人或其他組織。

第十五條 【實施機關(guān)確定】縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)本級人民政府的授權(quán)作為實施機關(guān)，負責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案具體實施工作。

第十六條 【特許經(jīng)營者選擇】實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過招標(biāo)、競爭性談判等市場競爭方式依法選擇特許經(jīng)營者，并進行公示。

第十七條 【金融機構(gòu)參與磋商】特許經(jīng)營者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關(guān)金融機構(gòu)共同制定市場化融資方案。

第十八條 【簡化審批】特許經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案和特許經(jīng)營協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)時，縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具的書面審查意見已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

第三章 特許經(jīng)營協(xié)議

第十九條 【書面協(xié)議】實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案與特許經(jīng)營者簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議。

第二十條 【特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)項目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營方式及期限;(二)特許經(jīng)營者或者項目公司經(jīng)營范圍、注冊資本、股東結(jié)構(gòu)等信息;(三)項目資金來源;(四)收益取得方式;(五)價費及其調(diào)整機制;(六)履約擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān);(七)項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn);(八)提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求及績效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn);(九)變更、提前終止及補償;(十)項目期滿移交;(十一)違約責(zé)任與爭議解決;(十二)其他約定事項。

國務(wù)院發(fā)展改革部門會同財政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議指南或示范文本。

第二十一條 【收益取得】特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列方式取得合理收益：

(一)對提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)向用戶收費;(二)政府授予與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益;(三)政府給予相應(yīng)補貼或政府采購服務(wù);(四)經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)同意的其他方式。第二十二條 【價格確定和調(diào)整】特許經(jīng)營項目價格或收費應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定或者調(diào)整，并公開會計數(shù)據(jù)和財物指標(biāo)。

第二十三條 【政府承諾】政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報等法律、行政法規(guī)禁止的其他事項。

第二十四條 【項目公司】根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議需要成立項目公司的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照約定依法注冊成立項目公司，并由實施機關(guān)與項目公司簽訂補充書面協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營期內(nèi)，除經(jīng)協(xié)議各當(dāng)事方協(xié)商同意并報請原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準(zhǔn)，項目公司不得變更實際控制人，股權(quán)結(jié)構(gòu)不得進行重大調(diào)整。

第二十五條 【特許協(xié)議變更和延長】特許經(jīng)營期限內(nèi)，確需變更特許經(jīng)營協(xié)議的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。

特許經(jīng)營期滿后確有必要延長的，特許經(jīng)營當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并報原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十六條 【特許協(xié)議提前終止】除法律法規(guī)另有規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議另有約定外，特許經(jīng)營協(xié)議各當(dāng)事方在特許經(jīng)營期限內(nèi)不得單方提出解除協(xié)議。出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的情形，特許經(jīng)營協(xié)議確需提前終止的，協(xié)議任何一方均有權(quán)依法或依約定要求賠償。

第二十七條 【公共服務(wù)保障】特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生變更或者終止時，實施機關(guān)應(yīng)采取有效措施，保證相應(yīng)公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第四章 特許經(jīng)營當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)

第二十八條 【公共利益保障和全面履約】特許經(jīng)營協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務(wù)，并依法保障公共利益、促進公眾福祉。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實施機關(guān)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

第二十九條 【特許經(jīng)營權(quán)保護】特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護。

任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。

第三十條 【特許經(jīng)營者權(quán)利限制】未經(jīng)報請原特許經(jīng)營審批機關(guān)同意，特許經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項目的設(shè)施、土地和特許經(jīng)營相關(guān)權(quán)益用于特許經(jīng)營項目之外的用途。

第三十一條 【特許經(jīng)營者普遍服務(wù)義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供服務(wù)，不得對新增用戶實行差別待遇。

第三十二條 【特許經(jīng)營者保存和移交義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料按照國家規(guī)定進行歸檔保存。

特許經(jīng)營期滿或其他原因終止特許經(jīng)營權(quán)的，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、本辦法和特許經(jīng)營協(xié)議約定，將特許經(jīng)營有關(guān)資產(chǎn)和檔案資料移交實施機關(guān)，并制作書面記錄。

第三十三條 【項目驗收】包括設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)設(shè)施購置安裝等的特許經(jīng)營項目，設(shè)施建設(shè)完成后和開始提供公共服務(wù)前，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對項目建設(shè)情況或用于提供公共服務(wù)的設(shè)施設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量進行驗收，逾期未完成或不符合國家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)或要求的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求特許經(jīng)營者在限期內(nèi)完工或整改、采取補救措施或者賠償損失。

第三十四條 【實施機關(guān)嚴(yán)格履約義務(wù)】特許經(jīng)營協(xié)議實施機關(guān)和有關(guān)政府應(yīng)確保按照協(xié)議約定支付有關(guān)費用、撥付相應(yīng)補貼，并嚴(yán)格按照約定履行有關(guān)義務(wù)。特許經(jīng)營者對國家法律法規(guī)規(guī)定的涉及國家安全的事項，負有保密義務(wù)，并應(yīng)建立和落實相應(yīng)的保密管理制度。

第三十五條 【實施機關(guān)保密義務(wù)】實施機關(guān)及其工作人員對在實施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

特許經(jīng)營的成本、價格、政府補貼和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等依法必須公開的信息除外。

第三十六條 【實施機關(guān)補償義務(wù)】因公共利益需要，政府依法可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議、征用實施特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施、或者指令特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定外的公共產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議給予相應(yīng)補償。

因法律法規(guī)或政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益的，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議約定給予相應(yīng)補償。

第三十七條 【運營情況備案與檢查】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計劃、報告、董事會決議等報實施機關(guān)備案。

實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對特許經(jīng)營者建設(shè)運營情況進行檢查監(jiān)督，并對運營成本和收益進行核算。收益過高的，應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整補貼額度，或按照協(xié)議約定對價格進行調(diào)整。

第五章 監(jiān)督管理

第三十八條 【行業(yè)規(guī)范】縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，研究制定相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及有關(guān)監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條 【監(jiān)管職責(zé)】特許經(jīng)營期限內(nèi)，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對特許經(jīng)營項目進行監(jiān)督管理，對特許經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。

第四十條 【監(jiān)測評估】實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測分析特許經(jīng)營項目實施情況，會同有關(guān)部門組織專業(yè)機構(gòu)對項目實施情況進行綜合評估，并根據(jù)綜合評估報告會同特許經(jīng)營者提出改進完善特許經(jīng)營建設(shè)運營的措施。綜合評估應(yīng)征求服務(wù)對象和社會公眾意見。

第四十一條 【投訴處理】有關(guān)特許經(jīng)營項目利害關(guān)系人、服務(wù)對象或社會公眾認為特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者不按照約定提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的，可以向?qū)嵤C關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門投訴，實施機關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第四十二條 【信息公開】除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的信息除外，特許經(jīng)營者和實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目的實施方案、招標(biāo)文件、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止情況、項目建設(shè)運營情況、綜合評估報告等有關(guān)信息向社會公開。

第四十三條 【應(yīng)急預(yù)案】實施機關(guān)和特許經(jīng)營者制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條 【特許經(jīng)營者法律責(zé)任】特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，由實施機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，責(zé)令限期改正;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)實施機關(guān)報原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管。原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合，并同時依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任：

(一)未按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議從事特許經(jīng)營活動，不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行檢修保養(yǎng)、更新改造義務(wù)，嚴(yán)重危害公共利益和公共安全的;(二)違法擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)，或者處置與特許經(jīng)營必須設(shè)施、設(shè)備的;(三)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;(四)因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，不適宜繼續(xù)從事特許經(jīng)營活動的;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十五條 【以不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任】以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)報原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準(zhǔn)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，向 社會公開相關(guān)信息，并納入統(tǒng)一的社會信用體系。

第四十六條 【實施機關(guān)法律責(zé)任】實施機關(guān)違反本辦法規(guī)定，不按經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案組織實施特許經(jīng)營項目、不按特許經(jīng)營協(xié)議約定履行義務(wù)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、濫用職權(quán)的，由本級人民政府、上級人民政府主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 【行政監(jiān)督部門法律責(zé)任】對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動依法負有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十八條 【法律救濟】特許經(jīng)營者與實施機關(guān)就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。

特許經(jīng)營者認為有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營協(xié)議作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。第四十九條 【除外規(guī)定】有關(guān)法律、行政法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條 【實施辦法】本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

第五十一條 【施行日期】本辦法自2014 年月 日起施行。

第三篇：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 解讀

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 解讀

摘要：被業(yè)界稱譽為PPP基本法的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），業(yè)經(jīng)國務(wù)院2015年4月21日常務(wù)會議通過，由國家發(fā)展和改革委員會等六部委于4月25日聯(lián)合發(fā)布?！掇k法》提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，以鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！掇k法》與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。

一、《辦法》出臺背景

說到《辦法》，首先要提到與之密切相關(guān)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號，2004年5月1日起施行）。從嚴(yán)格的法律意義上說，它是規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的一個規(guī)范性文件，從法律效力上講無法約束地方政府。

近年來，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等規(guī)范指導(dǎo)政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）的法律文件，許多省市也出臺了與自身實際情況相匹配的PPP意見。需要強調(diào)的是，與上述法律文件相比，該《辦法》法律效力是最高的。

目前，社會資本介入PPP項目依然非常謹(jǐn)慎，項目簽約率低。有分析機構(gòu)統(tǒng)計稱，自2014年9月以來，34個省市區(qū)地方政府共推出總額約1.6萬億的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的約13%?？梢哉f，《辦法》是在當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力依然較大、地方政府性債務(wù)亟待清理、國企改革深入推進以及民間投資活力不足的大背景下推出，為激活社會資本、鼓勵社會化融資的一項有力舉措。

二、《辦法》核心內(nèi)容歸納

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱“特許經(jīng)營”）內(nèi)涵。指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

特許經(jīng)營實施主體。縣級以上人民政府。

特許經(jīng)營授權(quán)對象。中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織。（包括PPP模式中與政府合作的社會資本的法人、組織）

特許經(jīng)營范圍。中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

特許經(jīng)營方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BOOT模式（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）BTO模式(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-擁有)以及國家規(guī)定的其他方式。

特許經(jīng)營期限。最長不超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況另行約定。

政府承諾禁忌?？梢跃头乐共槐匾耐惛偁幮皂椖拷ㄔO(shè)、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

補償方式?？捎烧峁┛尚行匀笨谘a助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分?jǐn)?shù)額，并與政府預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

三、《辦法》特點

（一）權(quán)威性強

《辦法》由國家發(fā)改委、財政部、住建部、交通運輸部、水利部及央行等六部委聯(lián)合發(fā)布，是真正意義上的PPP首部部門規(guī)章，相比之前建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、發(fā)改委的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》以及省市出臺的PPP意見等法律文件，法律效力等級增加，能夠起到相應(yīng)的約束作用。并且，在4月21日國務(wù)院常務(wù)會議，對《辦法》定位有明確表述——是重要的改革和制度創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。這個定位將特許經(jīng)營上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予了《辦法》一定的政策約束力。

（二）界定明細

首先對特許經(jīng)營的范圍做了明確的界定，即中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

還有一些量化指標(biāo)的界定?！掇k法》第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限最長應(yīng)當(dāng)不超過30年，但對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可根據(jù)實際情況另行約定。30年的上限主要是考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目一般規(guī)模大、周期長、盈利慢，以此來保障參與的企業(yè)能夠有充分的時間運營，之后再交歸國家。同時，規(guī)定也額外考慮了對部分特殊的特許經(jīng)營項目適當(dāng)放寬限制。

《辦法》還明確提出政府政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目專設(shè)的信貸“綠色通道”。《辦法》第二十三條中規(guī)定，政府政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。此項規(guī)定與之前國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)文件相吻合，延長貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個非常重要的支持措施。

（三）開拓創(chuàng)新性

《辦法》的創(chuàng)新性首先體現(xiàn)在它對特許經(jīng)營項目投資者的財產(chǎn)權(quán)和投資收益的強有力保護。過去政府在吸引社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域方面的手段，更多地是依靠發(fā)布紅頭文件和各項政策指南。但是依靠這種政策性文件的方式來吸引社會投資的效果并不理想，原因就在于政策并不能很好地保護財產(chǎn)權(quán)，從而讓投資者對投資所產(chǎn)生的收益能否得到有力保證產(chǎn)生懷疑和不確定性。此《辦法》法律效力層級相對較高，能夠為投資人的財產(chǎn)權(quán)和投資收益提供有力保障。

其次，《辦法》的出臺是將行政協(xié)議納入到行政訴訟受案范圍的具體實踐。此前我國長期將社會資本與政府公共事業(yè)之間的特許經(jīng)營關(guān)系當(dāng)作民事合同關(guān)系來對待，而法院的民事審判無法解決行政職權(quán)的問題，從而讓行政合同關(guān)系的理順缺乏有效通道。2014年11月通過的修訂后的行政訴訟法的修改改變了這一狀況，明確將行政協(xié)議納入到行政訴訟的受案范圍里?！掇k法》第五十一條中也明確規(guī)定，特許經(jīng)營者認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

最后，《辦法》中包含了許多與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展趨勢相契合的創(chuàng)新性措施。如《辦法》第二十四條中規(guī)定，國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

四、《辦法》實施意義、（一）強化信貸、融資支持，制度創(chuàng)新激活社會資本

《辦法》提到了一些創(chuàng)新的融資模式，允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道?！掇k法》中提供的多種融資方式，為地方政府在具體操作層面提供了很大的空間。其中，產(chǎn)業(yè)基金是近年來各地實踐的一種投融資方式，不同于地方債券發(fā)行和PPP模式，具有很強的探索性和創(chuàng)新性。最近地方政府熱推的城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，就和《辦法》中提到產(chǎn)業(yè)基金密切相關(guān)。融資渠道的多元化在一定程度上降低了社會資本參與的門檻，為社會資本進入特許經(jīng)營項目指明多種渠道，將全方位激發(fā)社會資本的參與熱度和活力。此外，《辦法》還提供了個性化的信貸支持?！掇k法》第二十三條中規(guī)定，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。信貸“綠色通道”將大大緩解特許經(jīng)營項目投資者的資金壓力，減少投資者顧慮，增強投資信心，對于引入大量社會資本大有裨益。

（二）促進PPP模式推廣，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率 在基建投資領(lǐng)域，地方政府擔(dān)當(dāng)主力軍的角色。但2014年《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》發(fā)布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發(fā)行城投債或融資平臺貸款，目前只能通過發(fā)行地方政府債和PPP來融資。鑒于地方政府債規(guī)模有限，PPP將是地方政府維系基建投資增速的重要融資方式，PPP模式的推廣難以回避。自去年以來，國家就力推PPP，而特許經(jīng)營就是PPP的重要實現(xiàn)方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會資本進入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進程仍然面臨眾多規(guī)范性難題。該《辦法》的出臺可以看作是推進PPP模式的重要制度設(shè)計，從某種程度上看，是一項促進PPP模式發(fā)展的配套制度?！掇k法》作為PPP的重要實現(xiàn)形式，為政府和社會資本合作提供實現(xiàn)路徑，將鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，引入更多市場競爭元素，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）規(guī)范政府行為，進一步厘清政企邊界

社會資本很關(guān)心政府和項目企業(yè)之間的關(guān)系能否理清，《辦法》通過雙方書面簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，厘清政府和企業(yè)的邊界，促進社會資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運營、管理中來。

在政府層面，《辦法》強調(diào)了兩點：一是政府履約，強調(diào)了政府信用?！掇k法》第三十六條中規(guī)定，因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補償。此舉在政府履約責(zé)任方面做了約定，有利于督促政府在制定法規(guī)、政策時審慎考慮對特許經(jīng)營活動的影響，一定程度上能減少政府對特許經(jīng)營活動的不良干預(yù)。二是嚴(yán)格監(jiān)督，強調(diào)對特許經(jīng)營項目的監(jiān)管?！掇k法》第四十一條規(guī)定，縣級以上審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進行審計；第四十四條中規(guī)定，社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議；第四十五條中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成以及職責(zé)等信息向社會公開。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標(biāo)，并依法接受財務(wù)審計。這表明，《辦法》對特許經(jīng)營活動的監(jiān)督采取了財務(wù)審計監(jiān)督、履職監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式。

在社會資本層面，《辦法》明確特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。

五、《辦法》亮點

（一）特許經(jīng)營期限

《辦法》第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。特許經(jīng)營期限值的設(shè)定既明確又具有適度調(diào)整空間。30年的限定考慮到了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的行業(yè)特點、項目生命周期、投資回收期和融資手段等各類因素，但對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目則可放寬經(jīng)營年限。

（二）信貸差異化支持

《辦法》第二十三條中規(guī)定，國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。2015年3月10日，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》。其中規(guī)定，在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項目差異化信貸政策，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。從規(guī)定條款的相似性來看，《辦法》考慮到了政策的關(guān)聯(lián)性，與之前的國家政策相契合，共同構(gòu)成PPP法律法規(guī)體系。從政策實施的實際意義來講，“貸款期限最長可達30年”的規(guī)定是從基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的實際特點出發(fā)，充分考慮到特許經(jīng)營投資者利益、運營周期、公眾利益的一個可實際操作的政策亮點。

（三）融資模式創(chuàng)新

《辦法》第二十四條中規(guī)定，國家鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

站在金融機構(gòu)的角度，金融機構(gòu)的貸款需要放出去。站在地方政府的角度，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要資金，這二者之間的橋梁，就是特許經(jīng)營模式。但將創(chuàng)新性金融方式運用到特許經(jīng)營活動實踐中需要慢慢探索，不是一蹴而就的。環(huán)保行業(yè)（包括自來水、污水處理項目，垃圾處理項目等）特許經(jīng)營實踐其實走在了其他行業(yè)的前面，從建設(shè)部推行市政公共事業(yè)特許經(jīng)營開始，環(huán)保行業(yè)特許經(jīng)營得到了大力發(fā)展的。上述提到的一些金融創(chuàng)新模式，在環(huán)保行業(yè)都有案例，如收費權(quán)質(zhì)押、收費許可背書等。《辦法》中的預(yù)期收益質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資、項目公司設(shè)立私募基金等等創(chuàng)新融資模式，延續(xù)了《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》的提法，與其精神一脈相承。

（四）行政審批“綠色通道”

《辦法》第二十二條中規(guī)定，特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進行審核時，應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復(fù)審查?！掇k法》對于特許經(jīng)營項目相關(guān)行政審批手續(xù)的規(guī)定也與國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行在2015年3月10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》有異曲同工之妙。其中規(guī)定，“建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批”。審批流程的簡化將為特許經(jīng)營項目的落地掃除一些阻礙，也有利于規(guī)范政府行政行為，從制度設(shè)計上避免“尋租”行為的發(fā)生，保證了特許經(jīng)營模式持續(xù)健康發(fā)展。可以說，這一規(guī)定對于特許經(jīng)營活動具有制度兜底的作用。

（五）預(yù)期收益質(zhì)押貸款

《辦法》第二十三條中規(guī)定，探索利用特許經(jīng)營項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。一位曾參與特許經(jīng)營法立法過程的PPP專家對經(jīng)濟觀察報表示，允許預(yù)期收益質(zhì)押貸款為PPP項目的融資創(chuàng)造了條件，意味著項目的債務(wù)不會被放進母公司的資產(chǎn)負債表里。在國企負債率很高的當(dāng)下，這有利于國企尤其是央企做更多優(yōu)質(zhì)項目，而不會受經(jīng)濟下滑的影響。

（六）信用記錄制度

《辦法》第五十六條中規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。信用制度的建立，一方面是對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員行為的制約和監(jiān)督；另一方面是為了保護公眾的利益。信用信息共享交換平臺將會對特許經(jīng)營者及其從業(yè)不良行為進行記錄，這將會影響特許經(jīng)營者的品牌信譽、企業(yè)誠信度、企業(yè)貸款信用評級、企業(yè)經(jīng)營狀況等，對特許經(jīng)營者后續(xù)的運營發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營行為無法展開。

（七）爭議解決機制

《辦法》第五十一條中規(guī)定，特許經(jīng)營者認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！掇k法》沒有規(guī)定特許經(jīng)營下的民事訴訟或者仲裁這樣的爭議解決機制，而是將特許經(jīng)營下的行政機關(guān)行為視為行政監(jiān)督管理方面的行為。這樣的規(guī)定，與即將于5月1日實施的新《行政訴訟法》的規(guī)定是一致的，后者第十二條規(guī)定的受案范圍包括“認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的”公民、法人或者其他組織提起的訴訟。然而，這樣的規(guī)定，與由財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》“在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟”的規(guī)定是不同的?？偟膩碚f，這項規(guī)定保證了投資者受到政府侵害時的法律救濟，對于特許經(jīng)營授予的行政行為，投資者可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。

六、《辦法》實施展望

《辦法》既明確了特許經(jīng)營的范圍、主體和程序，又配套了投資、價格和財政補貼的政策，并對厘清各方責(zé)任保證合約的順利實施，給予了制度性支撐。對于擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，具有制度兜底的作用，對于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、運營和提供機制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展具有重要意義。

《辦法》有很多亮點，也有很多需要進一步落地的內(nèi)容。第一，文件里提到的創(chuàng)新融資模式，需要制定更完善的細則。比如產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資的期限與退出方式，如何更符合特許經(jīng)營長期合作的需要？第二，文件規(guī)定要簡化規(guī)劃選址、土地、項目核準(zhǔn)等手續(xù)，但實際操作性有待考究，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。如特許經(jīng)營項目可否無償使用劃撥用地，是否特許經(jīng)營項目用地主體是國有企業(yè)，就可按劃撥方式供地？而特許經(jīng)營項目用地主體為非國有企業(yè)，就需要辦理辦理土地有償使用手續(xù)？2001年10月22日國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》是否適用？如果是出讓土地，特許經(jīng)營的招標(biāo)，能否與土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌程序統(tǒng)一？對此，需要土地等各個方面的法律法規(guī)進一步突破。第三，《辦法》中提到“完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼”，在具體一個項目操作如何給予？2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》對各種補貼和稅收優(yōu)惠政策全部進行了清理。對于特許經(jīng)營項目，如何根據(jù)協(xié)議補貼？這些都需要進一步的細化操作規(guī)則。

缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)判，是讓民營資本對特許經(jīng)營和PPP模式望而卻步的重要原因。整體來看，該《辦法》提供了較為明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)范了特許經(jīng)營行為，有利于促進特許經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展，是從深化投融資體制改革的全局角度，對政府和社會資本合作及特許經(jīng)營進行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計。但從特許經(jīng)營發(fā)展的整體歷程來看，《辦法》實際上只是一個過渡性的文件，特許經(jīng)營法的立法進程仍然需要加快。

第四篇：2、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第1題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列主體中，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目監(jiān)督管理的部門不包括（）。A.行業(yè)協(xié)會 B.財政部門 C.國土部門

D.金融監(jiān)管部門 答案:D

第2題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不得作為特許經(jīng)營項目價格或收費調(diào)整依據(jù)的是（）A.有關(guān)法律規(guī)定 B.有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定 C.有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定 D.特許經(jīng)營協(xié)議約定 答案:C

第3題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議變更后可能對存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)（）A.事先征得債權(quán)人同意 B.事先征得債務(wù)人同意 C.事后告知債權(quán)人 D.事后告知債務(wù)人 答案:A

第4題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的說法，錯誤的是（）

A.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議

B.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議

C.出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議

D.特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項目，原特許經(jīng)營者不得獲得相應(yīng)補償 答案:D

第5題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目的監(jiān)督管理的說法,錯誤的是（）

A.縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以以實施特許經(jīng)營為名增設(shè)行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)

B.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)進行監(jiān)督管理

C.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)督管理

D.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強成本監(jiān)督審查 答案:A

第6題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目的投訴的說法,錯誤的是（）A.社會公眾可以向?qū)嵤C構(gòu)投訴 B.社會公眾可以向特許經(jīng)營者投訴

C.社會公眾可以向縣級以上人民政府有關(guān)部門投訴 D.社會公眾可以向人民法院投訴 答案:C

第7題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不屬于縣級以上人民政府應(yīng)該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息是（）A.特許經(jīng)營有關(guān)政策措施 B.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成 C.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制職責(zé) D.委托的第三方咨詢機構(gòu)的職責(zé) 答案:D

第8題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進行審計的主體是（）A.縣級以上人民政府 B.縣級以上財政部門 C.縣級以上審計部門 D.縣級以上發(fā)展改革部門 答案:C

第9題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議的變更的說法,錯誤的是（）

A.特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容可以在協(xié)商一致后變更 B.特許經(jīng)營期限屆滿后，不得延長

C.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為一方嚴(yán)重違約提前終止 D.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為不可抗力提前終止 答案:B

第10題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目投融資渠道的說法，錯誤的是（）

A.國家禁止通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金

B.國家鼓勵特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等

C.國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金

D.國家鼓勵引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道 答案:A

第11題

政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達（）A.20年 B.25年 C.30年 D.35年 答案:C

第12題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由（）負責(zé)開展相關(guān)工作。A.發(fā)展改革部門 B.財政部門

C.項目所在地行業(yè)主管部門 D.項目所在地人民政府 答案:B

第13題

發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 B.交通運輸部 C.國土資源部 D.中國人民銀行 答案:C

第14題

發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.環(huán)境保護部

B.國家發(fā)展改革委員會 C.水利部

D.中國人民銀行 答案:A

第15題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，該辦法的施行日期為（）A.2015年5月1日 B.2015年6月1日 C.2015年7月1日 D.2015年8月1日 答案:B

第16題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議的履行不受下列哪些因素的影響（）A.行政區(qū)劃調(diào)整 B.政府換屆 C.部門調(diào)整 D.負責(zé)人變更

E.特許經(jīng)營一方嚴(yán)重違約 答案:A,B,C,D

第17題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列屬于縣級以上人民政府實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息有（）

A.特許經(jīng)營項目實施方案 B.特許經(jīng)營者選擇

C.項目所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) D.未經(jīng)過審計的上財務(wù)報表 E.監(jiān)測分析 答案:A,B,C,E

第18題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營活動發(fā)生爭議的，可以采用下列方式解決（）A.協(xié)商 B.行政復(fù)議 C.行政訴訟 D.仲裁 E.民事訴訟 答案:A,B,C

第19題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營者可以通過下列哪些方式取得項目收益（）A.向用戶收費

B.政府進行投資補助

C.政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益 D.政府進行投資入股 E.政府付費 答案:A,B,C,D

第20題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，下列補救措施中，相對方可以采用的有（）A.根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行 B.賠償損失 C.支付違約金 D.采取補救措施

E.即使發(fā)生不可抗力也不能免責(zé) 答案:A,B,C,D

第21題

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。答案:正確

第22題

特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實相應(yīng)保密管理制度。答案:正確

第23題

根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，特許經(jīng)營者應(yīng)負責(zé)提供并不得要求相應(yīng)補償。答案:錯誤

第24題

在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。答案:正確

第25題

因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。答案:正確

第26題

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。答案:正確

第27題

特許經(jīng)營協(xié)議是行政協(xié)議。答案:正確

第28題

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。答案:正確

第29題

某省交通運輸廳可以制定某省公路工程建設(shè)項目特許經(jīng)營管理辦法。答案:錯誤

第30題 需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由金融部門負責(zé)開展相關(guān)工作。答案:錯誤

第31題

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作。答案:正確

第32題

特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，可以通過競爭性談判方式選擇特許經(jīng)營者。答案:錯誤

第33題

實施機構(gòu)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過招標(biāo)等競爭性方式選擇特許經(jīng)營者。答案:正確

第34題

對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目,可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過規(guī)定的特許經(jīng)營期限。答案:正確

第35題

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。答案:正確

第36題

金融機構(gòu)不得與參與競爭的法人或其他組織共同制定特許經(jīng)營項目的投融資方案。答案:錯誤

第37題

需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)纫婪ㄟx定的投資人注冊成立項目公司后，直接與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。答案:錯誤

第38題

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中承諾固定投資回報。答案:錯誤

第39題

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾。答案:正確

第40題

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實。答案:正確

第五篇：91分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法答案

試

題

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第1題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列主體中，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目監(jiān)督管理的部門不包括（）。A.行業(yè)協(xié)會 B.財政部門 C.國土部門 D.金融監(jiān)管部門 答案:D

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：0.0 批注：

第2題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不得作為特許經(jīng)營項目價格或收費調(diào)整依據(jù)的是（）A.有關(guān)法律規(guī)定 B.有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定 C.有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定 D.特許經(jīng)營協(xié)議約定 答案:C

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第3題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議變更后可能對存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)（）A.事先征得債權(quán)人同意 B.事先征得債務(wù)人同意 C.事后告知債權(quán)人 D.事后告知債務(wù)人 答案:A

您的答案：A 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第4題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的說法，錯誤的是（）

A.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議

B.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議

C.出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議

D.特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項目，原特許經(jīng)營者不得獲得相應(yīng)補償 答案:D

您的答案：D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第5題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目的監(jiān)督管理的說法,錯誤的是（）

A.縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以以實施特許經(jīng)營為名增設(shè)行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)

B.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)進行監(jiān)督管理

C.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)督管理

D.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強成本監(jiān)督審查 答案:A

您的答案：A 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第6題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目的投訴的說法,錯誤的是（）A.社會公眾可以向?qū)嵤C構(gòu)投訴 B.社會公眾可以向特許經(jīng)營者投訴

C.社會公眾可以向縣級以上人民政府有關(guān)部門投訴 D.社會公眾可以向人民法院投訴 答案:C

您的答案：D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：0.0 批注：

第7題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不屬于縣級以上人民政府應(yīng)該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息是（）

A.特許經(jīng)營有關(guān)政策措施 B.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成 C.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制職責(zé) D.委托的第三方咨詢機構(gòu)的職責(zé) 答案:D

您的答案：D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第8題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進行審計的主體是（）A.縣級以上人民政府 B.縣級以上財政部門 C.縣級以上審計部門 D.縣級以上發(fā)展改革部門 答案:C

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第9題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議的變更的說法,錯誤的是（）A.特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容可以在協(xié)商一致后變更 B.特許經(jīng)營期限屆滿后，不得延長

C.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為一方嚴(yán)重違約提前終止 D.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為不可抗力提前終止 答案:B 您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第10題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目投融資渠道的說法，錯誤的是（）

A.國家禁止通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金

B.國家鼓勵特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等

C.國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金

D.國家鼓勵引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道 答案:A

您的答案：A 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第11題

政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達（）A.20年 B.25年 C.30年 D.35年 答案:C

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第12題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由（）負責(zé)開展相關(guān)工作。

A.發(fā)展改革部門 B.財政部門

C.項目所在地行業(yè)主管部門 D.項目所在地人民政府 答案:B

您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第13題

發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 B.交通運輸部 C.國土資源部 D.中國人民銀行 答案:C

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第14題

發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.環(huán)境保護部

B.國家發(fā)展改革委員會 C.水利部 D.中國人民銀行 答案:A

您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：0.0 批注：

第15題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，該辦法的施行日期為（）A.2015年5月1日 B.2015年6月1日 C.2015年7月1日 D.2015年8月1日 答案:B 您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第16題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議的履行不受下列哪些因素的影響（）A.行政區(qū)劃調(diào)整 B.政府換屆 C.部門調(diào)整 D.負責(zé)人變更

E.特許經(jīng)營一方嚴(yán)重違約 答案:A,B,C,D

您的答案：A,B,C,D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第17題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列屬于縣級以上人民政府實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息有（）A.特許經(jīng)營項目實施方案 B.特許經(jīng)營者選擇

C.項目所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) D.未經(jīng)過審計的上財務(wù)報表 E.監(jiān)測分析 答案:A,B,C,E

您的答案：A,B,C,E 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第18題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營活動發(fā)生爭議的，可以采用下列方式解決（）A.協(xié)商 B.行政復(fù)議 C.行政訴訟 D.仲裁 E.民事訴訟 答案:A,B,C

您的答案：A,B,C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第19題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營者可以通過下列哪些方式取得項目收益（）A.向用戶收費 B.政府進行投資補助

C.政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益 D.政府進行投資入股 E.政府付費 答案:A,B,C,D

您的答案：A,B,C,D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第20題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，下列補救措施中，相對方可以采用的有（）A.根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行 B.賠償損失 C.支付違約金 D.采取補救措施

E.即使發(fā)生不可抗力也不能免責(zé) 答案:A,B,C,D

您的答案：A,B,C,D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第21題

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第22題

特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實相應(yīng)保密管理制度。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第23題

根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，特許經(jīng)營者應(yīng)負責(zé)提供并不得要求相應(yīng)補償。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第24題

在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第25題

因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第26題

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。答案:正確

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第27題

特許經(jīng)營協(xié)議是行政協(xié)議。答案:正確

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第28題

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。答案:正確

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第29題

某省交通運輸廳可以制定某省公路工程建設(shè)項目特許經(jīng)營管理辦法。答案:錯誤

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第30題

需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由金融部門負責(zé)開展相關(guān)工作。答案:錯誤

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第31題

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作。答案:正確

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第32題

特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，可以通過競爭性談判方式選擇特許經(jīng)營者。答案:錯誤

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第33題

實施機構(gòu)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過招標(biāo)等競爭性方式選擇特許經(jīng)營者。答案:正確

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第34題

對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目,可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過規(guī)定的特許經(jīng)營期限。答案:正確

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第35題

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。答案:正確

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第36題

金融機構(gòu)不得與參與競爭的法人或其他組織共同制定特許經(jīng)營項目的投融資方案。答案:錯誤

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第37題

需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)纫婪ㄟx定的投資人注冊成立項目公司后，直接與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。答案:錯誤

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第38題

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中承諾固定投資回報。答案:錯誤

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第39題

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾。答案:正確

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第40題

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實。答案:正確

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試卷總得分：91.0