第一篇：11發(fā)改等6部委25號令基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（發(fā)改等6部委25號令）

基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第一章總則

第一條為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，提高公共服務質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務。

第四條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益，并遵循以下原則：

（一）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術和管理優(yōu)勢，提高公共服務質(zhì)量效率；

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；

（三）保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；

（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。

第五條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（三）特許經(jīng)營者投資新建或改擴建基礎設施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營；

（四）國家規(guī)定的其他方式。

第六條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30 年。

對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目（以下簡稱特許經(jīng)營項目）可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

第七條國務院發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關部門按照各自職責，負責相關領域基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營規(guī)章、政策制定和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、價格、能源、金融監(jiān)管等有關部門根據(jù)職責分工，負責有關特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

第八條縣級以上地方人民政府應當建立各有關部門參加的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌有關政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

第二章特許經(jīng)營協(xié)議訂立

第九條縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門（以下簡稱項目提出部門）可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案。

特許經(jīng)營項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等，并且建設運營標準和監(jiān)管要求明確。

項目提出部門應當保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。

第十條特許經(jīng)營項目實施方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）項目實施機構(gòu)；

（三）項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務的標準等基本經(jīng)濟技術指標；

（四）投資回報、價格及其測算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質(zhì)量效率的分析估算等；

（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；

（七）特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；

（八）政府承諾和保障；

（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

（十）應當明確的其他事項。

第十一條項目提出部門可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。

需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負責開展相關工作。具體辦法由國務院財政部門另行制定。

第十二條特許經(jīng)營可行性評估應當主要包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務的質(zhì)量效率，建設運營標準和監(jiān)管要求等；

（二）相關領域市場發(fā)育程度，市場主體建設運營能力狀況和參與意愿；

（三）用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。

第十三條項目提出部門依托本級人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。

經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應當根據(jù)職責分別出具書面審查意見。

項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。

第十四條縣級以上人民政府應當授權(quán)有關部門或單位作為實施機構(gòu)負責特許經(jīng)營項目有關實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。

第十五條實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。

特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。

第十六條實施機構(gòu)應當在招標或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。

第十七條實施機構(gòu)應當公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。

特許經(jīng)營者選擇應當符合內(nèi)外資準入等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定。

依法選定的特許經(jīng)營者，應當向社會公示。

第十八條實施機構(gòu)應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應當與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議應當主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質(zhì)量和標準；

（五）設施權(quán)屬，以及相應的維護和更新改造；

（六）監(jiān)測評估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序；

（九）履約擔保；

（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔；

（十一）政府承諾和保障；

（十二）應急預案和臨時接管預案；

（十三）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十四）變更、提前終止及補償；

（十五）違約責任；

（十六）爭議解決方式；

（十七）需要明確的其他事項。

第十九條特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費等方式取得收益。

向用戶收費不足以覆蓋特許經(jīng)營建設、運營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。

第二十條特許經(jīng)營協(xié)議應當明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應當依據(jù)相關法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。

第二十一條政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

第二十二條特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關部門在進行審核時，應當簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復審查。

實施機構(gòu)應當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關手續(xù)。

第二十三條國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30 年。探索利用特許經(jīng)營項目預期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關收益作為還款來源。

第二十四條國家鼓勵通過設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。

國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。

第二十五條縣級以上人民政府有關部門可以探索與金融機構(gòu)設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關特許經(jīng)營項目建設運營。

第三章特許經(jīng)營協(xié)議履行

第二十六條特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，應當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。

第二十七條依法保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。

第二十八條特許經(jīng)營者應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應資金或資金來源落實。

第二十九條特許經(jīng)營項目涉及新建或改擴建有關基礎設施和公用事業(yè)的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設條件和建設標準。

第三十條特許經(jīng)營者應當根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務。

第三十一條特許經(jīng)營者應當按照技術規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設施進行檢修和保養(yǎng)，保證設施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。

第三十二條特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務，并應當建立和落實相應保密管理制度。

實施機構(gòu)、有關部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負有保密義務。

第三十三條實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營項目建設、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關資料，按照有關規(guī)定進行歸檔保存。

第三十四條實施機構(gòu)應當按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴格履行有關義務，為特許經(jīng)營者建設運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務水平。

行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。

第三十五條需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應當嚴格按照預算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

第三十六條因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務的，應當給予特許經(jīng)營者相應補償。

第四章特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止

第三十七條在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當事人應當在協(xié)商一致基礎上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議可能對特許經(jīng)營項目的存續(xù)債務產(chǎn)生重大影響的，應當事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項目涉及直接融資行為的，應當及時做好相關信息披露。

特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的，按照有關規(guī)定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致并報批準后，可以延長。

第三十八條在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應當收回特許經(jīng)營項目，并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者相應補償。

第三十九條特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當事人應當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關設施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。

第四十條特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對該基礎設施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實施機構(gòu)應當根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。

因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。

新的特許經(jīng)營者選定之前，實施機構(gòu)和原特許經(jīng)營者應當制定預案，保障公共產(chǎn)品或公共服務的持續(xù)穩(wěn)定提供。

第五章監(jiān)督管理和公共利益保障

第四十一條縣級以上人民政府有關部門應當根據(jù)各自職責，對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務技術規(guī)范，以及其他有關監(jiān)管要求進行監(jiān)督管理，并依法加強成本監(jiān)督審查。

縣級以上審計機關應當依法對特許經(jīng)營活動進行審計。

第四十二條縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營進行監(jiān)督管理，不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)。

第四十三條實施機構(gòu)應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對特許經(jīng)營項目建設運營情況進行監(jiān)測分析，會同有關部門進行績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調(diào)整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務的質(zhì)量和效率。

實施機構(gòu)應當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。

第四十四條社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督，向有關監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。

第四十五條縣級以上人民政府應當將特許經(jīng)營有關政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成以及職責等信息向社會公開。

實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應當將特許經(jīng)營項目實施方案、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止、項目建設運營、所提供公共服務標準、監(jiān)測分析和績效評價、經(jīng)過審計的上年度財務報表等有關信息按規(guī)定向社會公開。

特許經(jīng)營者應當公開有關會計數(shù)據(jù)、財務核算和其他有關財務指標，并依法接受年度財務審計。

第四十六條特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務，不得對新增用戶實行差別待遇。

第四十七條實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應當制定突發(fā)事件應急預案，按規(guī)定報有關部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案，保障公共產(chǎn)品或公共服務的正常提供。

第四十八條特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，實施機構(gòu)應當采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務。

第六章爭議解決

第四十九條實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

第五十條實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術問題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

第五十一條特許經(jīng)營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

第五十二條特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過程中，應當繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務，保證公共產(chǎn)品或公共服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第七章法律責任

第五十三條特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關部門應當責令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營項目的，應當依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。

第五十五條實施機構(gòu)、有關行政主管部門及其工作人員不履行法定職責、干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條縣級以上人民政府有關部門應當對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關部門實施聯(lián)合懲戒。

第八章附則

第五十七條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及國家安全審查的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條法律、行政法規(guī)對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法實施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營協(xié)議的，按照協(xié)議約定執(zhí)行。

第五十九條本辦法由國務院發(fā)展改革部門會同有關部門負責解釋。

第六十條本辦法自2015 年6 月1 日起施行。

第二篇：基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦

法(征求意見稿)第一章 總則

第一條 【立法目的】為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，規(guī)范特許經(jīng)營活動，提高公共服務質(zhì)量和效率，維護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 【適用范圍和領域】中華人民共和國境內(nèi)的基礎設施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。國家鼓勵和引導能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域的項目實施特許經(jīng)營。

第三條 【特許經(jīng)營定義】本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過書面協(xié)議明確權(quán)利義務劃分和風險分擔機制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設經(jīng)營或者經(jīng)營特定基礎設施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務的活動。

第四條 【特許經(jīng)營條件】實施特許經(jīng)營的基礎設施和公用事業(yè)項目，應當具備以下條件：

(一)符合內(nèi)外資準入等有關法律法規(guī)規(guī)定;(二)具有公益性、長期性、可經(jīng)營性，風險可分擔;(三)項目建設運營的標準和監(jiān)管要求明確;(四)能夠物有所值，即與傳統(tǒng)政府投資模式相比，社會資本參與能提高公共服務質(zhì)量和效率，或者有效降低項目全生命周期成本。

省級人民政府發(fā)展改革部門會同本級財政和有關行業(yè)主管部門制定本地區(qū)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導性目錄，報本級人民政府批準后發(fā)布?；A設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導性目錄制定過程中，應當向社會公開征求意見。

第五條 【特許經(jīng)營方式】特許經(jīng)營可以采取下列方式：(一)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設、運營、維護基礎設施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎設施和公用事業(yè)的改建、擴建，期限屆滿移交政府;(二)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運營、維護已建成的基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;(三)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者提供公共服務;(四)國家規(guī)定的其他方式。

第六條 【特許經(jīng)營期限】基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目采用本辦法第五條第(一)項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過30 年;采用本辦法第五條第(二)、(三)項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過10 年。

第七條 【基本原則】基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，以及其它相關行業(yè)規(guī)劃。

實施基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，應當平等保護參與各方合法權(quán)益，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。第八條 【職責分工】國務院發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營工作，會同有關部門制定綜合性政策措施。國務院財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等有關主管部門按照各自職責負責有關基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策制定和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工作。

縣級以上地方人民政府行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

第二章 特許經(jīng)營權(quán)授予

第九條 【實施方案提出】除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和本地區(qū)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導性目錄，提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，報本級人民政府組織審查。

中華人民共和國境內(nèi)外法人及其他組織可以依據(jù)本地區(qū)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導性目錄，向相應人民政府行業(yè)主管部門提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，有關行業(yè)主管部門應當予以研究答復。

第十條 【實施方案內(nèi)容】基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案應當包括下列內(nèi)容：

(一)項目名稱和基本情況;(二)項目的實施機關;(三)項目的服務標準和要求、實施進度等基本經(jīng)濟技術指標;(四)特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式;(五)特許經(jīng)營方式及期限;(六)投資總額、預期收益、支付方式、價格及其測算;(七)項目融資方案;(八)政府承諾和保障;(九)項目體現(xiàn)的提高公共服務質(zhì)量和效率或者降低成本等經(jīng)濟社會價值;(十)經(jīng)營期滿后的資產(chǎn)處置原則;(十一)應急事件的處置原則;(十二)其他在可行性評估時需要考察的事項。第十一條 【特許經(jīng)營審查】根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關職責分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、有關行業(yè)主管部門會同有關部門負責對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建議和實施方案進行審查，委托開展特許經(jīng)營可行性評估，并征求公眾意見。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、有關行業(yè)主管部門應當建立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目聯(lián)合審查機制，簡化和優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查時限和程序。

第十二條 【特許經(jīng)營可行性評估】特許經(jīng)營可行性評估應當委托有關工程咨詢等第三方機構(gòu)進行。特許經(jīng)營可行性評估主要包括項目全生命周期成本、公共服務質(zhì)量效率、經(jīng)濟和社會效益、政府和特許經(jīng)營者的風險分擔、政府付費項目財政承擔能力、用戶付費項目的公眾支付意愿和能力，以及市場主體的專業(yè)服務能力和參與意愿評估等。

第十三條 【特許經(jīng)營批準】縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關行業(yè)主管部門審查認為基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案可行的，有關部門應根據(jù)各自職責分工對實施方案出具書面審查意見。

根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關職責分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門綜合各部門書面審查意見對實施方案進行修改完善后，報請同級人民政府或其授權(quán)的部門批準。法律行政法規(guī)對審批程序有其他規(guī)定的從其規(guī)定。

第十四條 【不批準告知】經(jīng)審查認為實施方案不符合本辦法規(guī)定的特許經(jīng)營條件的，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革或有關行業(yè)主管部門應當及時將評估結(jié)果通知提出特許經(jīng)營建議和實施方案的有關部門、法人或其他組織。

第十五條 【實施機關確定】縣級以上地方人民政府有關部門依據(jù)本級人民政府的授權(quán)作為實施機關，負責有關基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案具體實施工作。

第十六條 【特許經(jīng)營者選擇】實施機關應當根據(jù)經(jīng)批準的實施方案，按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過招標、競爭性談判等市場競爭方式依法選擇特許經(jīng)營者，并進行公示。

第十七條 【金融機構(gòu)參與磋商】特許經(jīng)營者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關金融機構(gòu)共同制定市場化融資方案。

第十八條 【簡化審批】特許經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)批準的實施方案和特許經(jīng)營協(xié)議，依法辦理有關審批手續(xù)時，縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關行業(yè)主管部門應當簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具的書面審查意見已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

第三章 特許經(jīng)營協(xié)議

第十九條 【書面協(xié)議】實施機關應當根據(jù)經(jīng)批準的實施方案與特許經(jīng)營者簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議。

第二十條 【特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容】基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議應當包括以下內(nèi)容：

(一)項目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營方式及期限;(二)特許經(jīng)營者或者項目公司經(jīng)營范圍、注冊資本、股東結(jié)構(gòu)等信息;(三)項目資金來源;(四)收益取得方式;(五)價費及其調(diào)整機制;(六)履約擔保和風險分擔;(七)項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn);(八)提供公共產(chǎn)品或者公共服務數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求及績效監(jiān)管標準;(九)變更、提前終止及補償;(十)項目期滿移交;(十一)違約責任與爭議解決;(十二)其他約定事項。

國務院發(fā)展改革部門會同財政和有關行業(yè)主管部門制定基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議指南或示范文本。

第二十一條 【收益取得】特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列方式取得合理收益：

(一)對提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務向用戶收費;(二)政府授予與特許經(jīng)營項目相關的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益;(三)政府給予相應補貼或政府采購服務;(四)經(jīng)縣級以上人民政府依法批準同意的其他方式。第二十二條 【價格確定和調(diào)整】特許經(jīng)營項目價格或收費應當依據(jù)相關法律法規(guī)及特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定或者調(diào)整，并公開會計數(shù)據(jù)和財物指標。

第二十三條 【政府承諾】政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就有關土地使用、防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報等法律、行政法規(guī)禁止的其他事項。

第二十四條 【項目公司】根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議需要成立項目公司的，特許經(jīng)營者應當按照約定依法注冊成立項目公司，并由實施機關與項目公司簽訂補充書面協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營期內(nèi)，除經(jīng)協(xié)議各當事方協(xié)商同意并報請原特許經(jīng)營審批機關批準，項目公司不得變更實際控制人，股權(quán)結(jié)構(gòu)不得進行重大調(diào)整。

第二十五條 【特許協(xié)議變更和延長】特許經(jīng)營期限內(nèi)，確需變更特許經(jīng)營協(xié)議的，協(xié)議當事人應在協(xié)商一致的基礎上簽訂補充協(xié)議。

特許經(jīng)營期滿后確有必要延長的，特許經(jīng)營當事人應當協(xié)商一致，并報原特許經(jīng)營審批機關批準。

第二十六條 【特許協(xié)議提前終止】除法律法規(guī)另有規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議另有約定外，特許經(jīng)營協(xié)議各當事方在特許經(jīng)營期限內(nèi)不得單方提出解除協(xié)議。出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的情形，特許經(jīng)營協(xié)議確需提前終止的，協(xié)議任何一方均有權(quán)依法或依約定要求賠償。

第二十七條 【公共服務保障】特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生變更或者終止時，實施機關應采取有效措施，保證相應公共產(chǎn)品或者公共服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第四章 特許經(jīng)營當事人權(quán)利和義務

第二十八條 【公共利益保障和全面履約】特許經(jīng)營協(xié)議各方應當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務，并依法保障公共利益、促進公眾福祉。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實施機關和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

第二十九條 【特許經(jīng)營權(quán)保護】特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護。

任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。

第三十條 【特許經(jīng)營者權(quán)利限制】未經(jīng)報請原特許經(jīng)營審批機關同意，特許經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項目的設施、土地和特許經(jīng)營相關權(quán)益用于特許經(jīng)營項目之外的用途。

第三十一條 【特許經(jīng)營者普遍服務義務】特許經(jīng)營者應當根據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的公共產(chǎn)品或者公共服務。特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供服務，不得對新增用戶實行差別待遇。

第三十二條 【特許經(jīng)營者保存和移交義務】特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營項目建設、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關資料按照國家規(guī)定進行歸檔保存。

特許經(jīng)營期滿或其他原因終止特許經(jīng)營權(quán)的，原特許經(jīng)營者應當按照有關法律、行政法規(guī)、本辦法和特許經(jīng)營協(xié)議約定，將特許經(jīng)營有關資產(chǎn)和檔案資料移交實施機關，并制作書面記錄。

第三十三條 【項目驗收】包括設施建設或公共服務設施購置安裝等的特許經(jīng)營項目，設施建設完成后和開始提供公共服務前，實施機關應當依法對項目建設情況或用于提供公共服務的設施設備數(shù)量和質(zhì)量進行驗收，逾期未完成或不符合國家有關規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的驗收標準或要求的，實施機關應當要求特許經(jīng)營者在限期內(nèi)完工或整改、采取補救措施或者賠償損失。

第三十四條 【實施機關嚴格履約義務】特許經(jīng)營協(xié)議實施機關和有關政府應確保按照協(xié)議約定支付有關費用、撥付相應補貼，并嚴格按照約定履行有關義務。特許經(jīng)營者對國家法律法規(guī)規(guī)定的涉及國家安全的事項，負有保密義務，并應建立和落實相應的保密管理制度。

第三十五條 【實施機關保密義務】實施機關及其工作人員對在實施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負有保密義務。

特許經(jīng)營的成本、價格、政府補貼和服務標準等依法必須公開的信息除外。

第三十六條 【實施機關補償義務】因公共利益需要，政府依法可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議、征用實施特許經(jīng)營的基礎設施、或者指令特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定外的公共產(chǎn)品或服務的，應當依照有關法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議給予相應補償。

因法律法規(guī)或政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預期利益的，政府應當依據(jù)法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議約定給予相應補償。

第三十七條 【運營情況備案與檢查】特許經(jīng)營者應當按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計劃、報告、董事會決議等報實施機關備案。

實施機關應當定期對特許經(jīng)營者建設運營情況進行檢查監(jiān)督，并對運營成本和收益進行核算。收益過高的，應當適時調(diào)整補貼額度，或按照協(xié)議約定對價格進行調(diào)整。

第五章 監(jiān)督管理

第三十八條 【行業(yè)規(guī)范】縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門應當根據(jù)職責分工，研究制定相關領域基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)標準、產(chǎn)品和服務技術規(guī)范，以及有關監(jiān)管要求和標準。

第三十九條 【監(jiān)管職責】特許經(jīng)營期限內(nèi)，縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責對特許經(jīng)營項目進行監(jiān)督管理，對特許經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。

第四十條 【監(jiān)測評估】實施機關應當監(jiān)測分析特許經(jīng)營項目實施情況，會同有關部門組織專業(yè)機構(gòu)對項目實施情況進行綜合評估，并根據(jù)綜合評估報告會同特許經(jīng)營者提出改進完善特許經(jīng)營建設運營的措施。綜合評估應征求服務對象和社會公眾意見。

第四十一條 【投訴處理】有關特許經(jīng)營項目利害關系人、服務對象或社會公眾認為特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者不按照約定提供公共產(chǎn)品或服務的，可以向?qū)嵤C關或有關監(jiān)管部門投訴，實施機關或有關監(jiān)管部門應當依法處理。

第四十二條 【信息公開】除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的信息除外，特許經(jīng)營者和實施機關應當將特許經(jīng)營項目的實施方案、招標文件、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止情況、項目建設運營情況、綜合評估報告等有關信息向社會公開。

第四十三條 【應急預案】實施機關和特許經(jīng)營者制定突發(fā)事件應急預案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案，保障公共產(chǎn)品或者公共服務的正常提供。

第六章 法律責任

第四十四條 【特許經(jīng)營者法律責任】特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，由實施機關或者有關監(jiān)管部門根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，責令限期改正;拒不改正、情節(jié)嚴重的，經(jīng)實施機關報原特許經(jīng)營審批機關批準，可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管。原特許經(jīng)營者應當予以配合，并同時依法承擔相應賠償責任：

(一)未按照法律、行政法規(guī)及有關行業(yè)標準、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議從事特許經(jīng)營活動，不履行普遍服務義務，或者不履行檢修保養(yǎng)、更新改造義務，嚴重危害公共利益和公共安全的;(二)違法擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)，或者處置與特許經(jīng)營必須設施、設備的;(三)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;(四)因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，不適宜繼續(xù)從事特許經(jīng)營活動的;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十五條 【以不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的法律責任】以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實施機關應當報原特許經(jīng)營審批機關批準，終止特許經(jīng)營協(xié)議，向 社會公開相關信息，并納入統(tǒng)一的社會信用體系。

第四十六條 【實施機關法律責任】實施機關違反本辦法規(guī)定，不按經(jīng)批準的實施方案組織實施特許經(jīng)營項目、不按特許經(jīng)營協(xié)議約定履行義務、干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、濫用職權(quán)的，由本級人民政府、上級人民政府主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 【行政監(jiān)督部門法律責任】對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動依法負有行政監(jiān)督職責的有關部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十八條 【法律救濟】特許經(jīng)營者與實施機關就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。

特許經(jīng)營者認為有關人民政府及其有關部門不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營協(xié)議作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。第四十九條 【除外規(guī)定】有關法律、行政法規(guī)對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條 【實施辦法】本辦法由國務院發(fā)展改革部門會同有關部門負責解釋。

第五十一條 【施行日期】本辦法自2014 年月 日起施行。

第三篇：2、基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第1題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列主體中，負責基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目監(jiān)督管理的部門不包括（）。A.行業(yè)協(xié)會 B.財政部門 C.國土部門

D.金融監(jiān)管部門 答案:D

第2題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不得作為特許經(jīng)營項目價格或收費調(diào)整依據(jù)的是（）A.有關法律規(guī)定 B.有關行政法規(guī)規(guī)定 C.有關部門規(guī)章規(guī)定 D.特許經(jīng)營協(xié)議約定 答案:C

第3題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議變更后可能對存續(xù)債務產(chǎn)生重大影響的，應當（）A.事先征得債權(quán)人同意 B.事先征得債務人同意 C.事后告知債權(quán)人 D.事后告知債務人 答案:A

第4題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關于特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的說法，錯誤的是（）

A.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務，可以提前終止協(xié)議

B.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因不可抗力等原因，導致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務，可以提前終止協(xié)議

C.出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議

D.特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應當收回特許經(jīng)營項目，原特許經(jīng)營者不得獲得相應補償 答案:D

第5題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關于特許經(jīng)營項目的監(jiān)督管理的說法,錯誤的是（）

A.縣級以上人民政府及其有關部門可以以實施特許經(jīng)營為名增設行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)

B.縣級以上人民政府有關部門應當對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)進行監(jiān)督管理

C.縣級以上人民政府有關部門應當對特許經(jīng)營者執(zhí)行行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務技術規(guī)范進行監(jiān)督管理

D.縣級以上人民政府有關部門應當依法加強成本監(jiān)督審查 答案:A

第6題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關于特許經(jīng)營項目的投訴的說法,錯誤的是（）A.社會公眾可以向?qū)嵤C構(gòu)投訴 B.社會公眾可以向特許經(jīng)營者投訴

C.社會公眾可以向縣級以上人民政府有關部門投訴 D.社會公眾可以向人民法院投訴 答案:C

第7題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不屬于縣級以上人民政府應該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關信息是（）A.特許經(jīng)營有關政策措施 B.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成 C.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制職責 D.委托的第三方咨詢機構(gòu)的職責 答案:D

第8題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，應當依法對特許經(jīng)營活動進行審計的主體是（）A.縣級以上人民政府 B.縣級以上財政部門 C.縣級以上審計部門 D.縣級以上發(fā)展改革部門 答案:C

第9題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關于特許經(jīng)營協(xié)議的變更的說法,錯誤的是（）

A.特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容可以在協(xié)商一致后變更 B.特許經(jīng)營期限屆滿后，不得延長

C.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為一方嚴重違約提前終止 D.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為不可抗力提前終止 答案:B

第10題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關于特許經(jīng)營項目投融資渠道的說法，錯誤的是（）

A.國家禁止通過設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金

B.國家鼓勵特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等

C.國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金

D.國家鼓勵引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式拓寬投融資渠道 答案:A

第11題

政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達（）A.20年 B.25年 C.30年 D.35年 答案:C

第12題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由（）負責開展相關工作。A.發(fā)展改革部門 B.財政部門

C.項目所在地行業(yè)主管部門 D.項目所在地人民政府 答案:B

第13題

發(fā)布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關部門不包括()A.住房和城鄉(xiāng)建設部 B.交通運輸部 C.國土資源部 D.中國人民銀行 答案:C

第14題

發(fā)布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關部門不包括()A.環(huán)境保護部

B.國家發(fā)展改革委員會 C.水利部

D.中國人民銀行 答案:A

第15題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，該辦法的施行日期為（）A.2015年5月1日 B.2015年6月1日 C.2015年7月1日 D.2015年8月1日 答案:B

第16題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議的履行不受下列哪些因素的影響（）A.行政區(qū)劃調(diào)整 B.政府換屆 C.部門調(diào)整 D.負責人變更

E.特許經(jīng)營一方嚴重違約 答案:A,B,C,D

第17題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列屬于縣級以上人民政府實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關信息有（）

A.特許經(jīng)營項目實施方案 B.特許經(jīng)營者選擇

C.項目所提供公共服務標準 D.未經(jīng)過審計的上財務報表 E.監(jiān)測分析 答案:A,B,C,E

第18題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營活動發(fā)生爭議的，可以采用下列方式解決（）A.協(xié)商 B.行政復議 C.行政訴訟 D.仲裁 E.民事訴訟 答案:A,B,C

第19題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營者可以通過下列哪些方式取得項目收益（）A.向用戶收費

B.政府進行投資補助

C.政府授予特許經(jīng)營項目相關的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益 D.政府進行投資入股 E.政府付費 答案:A,B,C,D

第20題

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，下列補救措施中，相對方可以采用的有（）A.根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行 B.賠償損失 C.支付違約金 D.采取補救措施

E.即使發(fā)生不可抗力也不能免責 答案:A,B,C,D

第21題

特許經(jīng)營者應當按照技術規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設施進行檢修和保養(yǎng)，保證設施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。答案:正確

第22題

特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務，并應當建立和落實相應保密管理制度。答案:正確

第23題

根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務的，特許經(jīng)營者應負責提供并不得要求相應補償。答案:錯誤

第24題

在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當事人應當在協(xié)商一致基礎上簽訂補充協(xié)議。答案:正確

第25題

因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。答案:正確

第26題

實施機構(gòu)應當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。答案:正確

第27題

特許經(jīng)營協(xié)議是行政協(xié)議。答案:正確

第28題

以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營項目的，應當依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。答案:正確

第29題

某省交通運輸廳可以制定某省公路工程建設項目特許經(jīng)營管理辦法。答案:錯誤

第30題 需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由金融部門負責開展相關工作。答案:錯誤

第31題

縣級以上人民政府應當授權(quán)有關部門或單位作為實施機構(gòu)負責特許經(jīng)營項目有關實施工作。答案:正確

第32題

特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，可以通過競爭性談判方式選擇特許經(jīng)營者。答案:錯誤

第33題

實施機構(gòu)應按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過招標等競爭性方式選擇特許經(jīng)營者。答案:正確

第34題

對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目,可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過規(guī)定的特許經(jīng)營期限。答案:正確

第35題

實施機構(gòu)應當在招標或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。答案:正確

第36題

金融機構(gòu)不得與參與競爭的法人或其他組織共同制定特許經(jīng)營項目的投融資方案。答案:錯誤

第37題

需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應當?shù)纫婪ㄟx定的投資人注冊成立項目公司后，直接與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。答案:錯誤

第38題

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中承諾固定投資回報。答案:錯誤

第39題

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內(nèi)容作出承諾。答案:正確

第40題

特許經(jīng)營者應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應資金或資金來源落實。答案:正確

第四篇：基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 解讀

《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 解讀

摘要：被業(yè)界稱譽為PPP基本法的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），業(yè)經(jīng)國務院2015年4月21日常務會議通過，由國家發(fā)展和改革委員會等六部委于4月25日聯(lián)合發(fā)布。《辦法》提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經(jīng)營，以鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，提高公共服務質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。《辦法》與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。

一、《辦法》出臺背景

說到《辦法》，首先要提到與之密切相關的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設部令第126號，2004年5月1日起施行）。從嚴格的法律意義上說，它是規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的一個規(guī)范性文件，從法律效力上講無法約束地方政府。

近年來，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》、《關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等規(guī)范指導政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）的法律文件，許多省市也出臺了與自身實際情況相匹配的PPP意見。需要強調(diào)的是，與上述法律文件相比，該《辦法》法律效力是最高的。

目前，社會資本介入PPP項目依然非常謹慎，項目簽約率低。有分析機構(gòu)統(tǒng)計稱，自2014年9月以來，34個省市區(qū)地方政府共推出總額約1.6萬億的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的約13%?？梢哉f，《辦法》是在當前我國經(jīng)濟下行壓力依然較大、地方政府性債務亟待清理、國企改革深入推進以及民間投資活力不足的大背景下推出，為激活社會資本、鼓勵社會化融資的一項有力舉措。

二、《辦法》核心內(nèi)容歸納

基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱“特許經(jīng)營”）內(nèi)涵。指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務。

特許經(jīng)營實施主體。縣級以上人民政府。

特許經(jīng)營授權(quán)對象。中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織。（包括PPP模式中與政府合作的社會資本的法人、組織）

特許經(jīng)營范圍。中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域。

特許經(jīng)營方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BOOT模式（建設-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）BTO模式(建設-轉(zhuǎn)讓-擁有)以及國家規(guī)定的其他方式。

特許經(jīng)營期限。最長不超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況另行約定。

政府承諾禁忌。可以就防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

補償方式?？捎烧峁┛尚行匀笨谘a助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應當嚴格按照預算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀況，合理確定財政付費總額和分數(shù)額，并與政府預算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

三、《辦法》特點

（一）權(quán)威性強

《辦法》由國家發(fā)改委、財政部、住建部、交通運輸部、水利部及央行等六部委聯(lián)合發(fā)布，是真正意義上的PPP首部部門規(guī)章，相比之前建設部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、發(fā)改委的《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》以及省市出臺的PPP意見等法律文件，法律效力等級增加，能夠起到相應的約束作用。并且，在4月21日國務院常務會議，對《辦法》定位有明確表述——是重要的改革和制度創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品和服務供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。這個定位將特許經(jīng)營上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予了《辦法》一定的政策約束力。

（二）界定明細

首先對特許經(jīng)營的范圍做了明確的界定，即中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域。

還有一些量化指標的界定。《辦法》第六條中規(guī)定，基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限最長應當不超過30年，但對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可根據(jù)實際情況另行約定。30年的上限主要是考慮到基礎設施、公用事業(yè)項目一般規(guī)模大、周期長、盈利慢，以此來保障參與的企業(yè)能夠有充分的時間運營，之后再交歸國家。同時，規(guī)定也額外考慮了對部分特殊的特許經(jīng)營項目適當放寬限制。

《辦法》還明確提出政府政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目專設的信貸“綠色通道”?！掇k法》第二十三條中規(guī)定，政府政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。此項規(guī)定與之前國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)的相關文件相吻合，延長貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個非常重要的支持措施。

（三）開拓創(chuàng)新性

《辦法》的創(chuàng)新性首先體現(xiàn)在它對特許經(jīng)營項目投資者的財產(chǎn)權(quán)和投資收益的強有力保護。過去政府在吸引社會資本進入基礎設施和公用事業(yè)領域方面的手段，更多地是依靠發(fā)布紅頭文件和各項政策指南。但是依靠這種政策性文件的方式來吸引社會投資的效果并不理想，原因就在于政策并不能很好地保護財產(chǎn)權(quán)，從而讓投資者對投資所產(chǎn)生的收益能否得到有力保證產(chǎn)生懷疑和不確定性。此《辦法》法律效力層級相對較高，能夠為投資人的財產(chǎn)權(quán)和投資收益提供有力保障。

其次，《辦法》的出臺是將行政協(xié)議納入到行政訴訟受案范圍的具體實踐。此前我國長期將社會資本與政府公共事業(yè)之間的特許經(jīng)營關系當作民事合同關系來對待，而法院的民事審判無法解決行政職權(quán)的問題，從而讓行政合同關系的理順缺乏有效通道。2014年11月通過的修訂后的行政訴訟法的修改改變了這一狀況，明確將行政協(xié)議納入到行政訴訟的受案范圍里?！掇k法》第五十一條中也明確規(guī)定，特許經(jīng)營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

最后，《辦法》中包含了許多與當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢相契合的創(chuàng)新性措施。如《辦法》第二十四條中規(guī)定，國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜?、非金融企業(yè)債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。

四、《辦法》實施意義、（一）強化信貸、融資支持，制度創(chuàng)新激活社會資本

《辦法》提到了一些創(chuàng)新的融資模式，允許對特許經(jīng)營項目開展預期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道?！掇k法》中提供的多種融資方式，為地方政府在具體操作層面提供了很大的空間。其中，產(chǎn)業(yè)基金是近年來各地實踐的一種投融資方式，不同于地方債券發(fā)行和PPP模式，具有很強的探索性和創(chuàng)新性。最近地方政府熱推的城鎮(zhèn)化建設基金，就和《辦法》中提到產(chǎn)業(yè)基金密切相關。融資渠道的多元化在一定程度上降低了社會資本參與的門檻，為社會資本進入特許經(jīng)營項目指明多種渠道，將全方位激發(fā)社會資本的參與熱度和活力。此外，《辦法》還提供了個性化的信貸支持。《辦法》第二十三條中規(guī)定，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。信貸“綠色通道”將大大緩解特許經(jīng)營項目投資者的資金壓力，減少投資者顧慮，增強投資信心，對于引入大量社會資本大有裨益。

（二）促進PPP模式推廣，提升公共產(chǎn)品和服務供給效率 在基建投資領域，地方政府擔當主力軍的角色。但2014年《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》發(fā)布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發(fā)行城投債或融資平臺貸款，目前只能通過發(fā)行地方政府債和PPP來融資。鑒于地方政府債規(guī)模有限，PPP將是地方政府維系基建投資增速的重要融資方式，PPP模式的推廣難以回避。自去年以來，國家就力推PPP，而特許經(jīng)營就是PPP的重要實現(xiàn)方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會資本進入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎設施和公用事業(yè)領域的進程仍然面臨眾多規(guī)范性難題。該《辦法》的出臺可以看作是推進PPP模式的重要制度設計，從某種程度上看，是一項促進PPP模式發(fā)展的配套制度?！掇k法》作為PPP的重要實現(xiàn)形式，為政府和社會資本合作提供實現(xiàn)路徑，將鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，引入更多市場競爭元素，提高公共服務質(zhì)量和效率。

（三）規(guī)范政府行為，進一步厘清政企邊界

社會資本很關心政府和項目企業(yè)之間的關系能否理清，《辦法》通過雙方書面簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，厘清政府和企業(yè)的邊界，促進社會資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設、運營、管理中來。

在政府層面，《辦法》強調(diào)了兩點：一是政府履約，強調(diào)了政府信用?！掇k法》第三十六條中規(guī)定，因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預期利益應當給予特許經(jīng)營者相應補償。此舉在政府履約責任方面做了約定，有利于督促政府在制定法規(guī)、政策時審慎考慮對特許經(jīng)營活動的影響，一定程度上能減少政府對特許經(jīng)營活動的不良干預。二是嚴格監(jiān)督，強調(diào)對特許經(jīng)營項目的監(jiān)管?！掇k法》第四十一條規(guī)定，縣級以上審計機關應當依法對特許經(jīng)營活動進行審計；第四十四條中規(guī)定，社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督，向有關監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議；第四十五條中規(guī)定，縣級以上人民政府應當將特許經(jīng)營有關政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成以及職責等信息向社會公開。特許經(jīng)營者應當公開有關會計數(shù)據(jù)、財務核算和其他有關財務指標，并依法接受財務審計。這表明，《辦法》對特許經(jīng)營活動的監(jiān)督采取了財務審計監(jiān)督、履職監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式。

在社會資本層面，《辦法》明確特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。

五、《辦法》亮點

（一）特許經(jīng)營期限

《辦法》第六條中規(guī)定，基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。特許經(jīng)營期限值的設定既明確又具有適度調(diào)整空間。30年的限定考慮到了基礎設施和公用事業(yè)項目的行業(yè)特點、項目生命周期、投資回收期和融資手段等各類因素，但對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目則可放寬經(jīng)營年限。

（二）信貸差異化支持

《辦法》第二十三條中規(guī)定，國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。2015年3月10日，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》。其中規(guī)定，在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項目差異化信貸政策，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當優(yōu)惠。從規(guī)定條款的相似性來看，《辦法》考慮到了政策的關聯(lián)性，與之前的國家政策相契合，共同構(gòu)成PPP法律法規(guī)體系。從政策實施的實際意義來講，“貸款期限最長可達30年”的規(guī)定是從基礎設施和公用事業(yè)領域的實際特點出發(fā)，充分考慮到特許經(jīng)營投資者利益、運營周期、公眾利益的一個可實際操作的政策亮點。

（三）融資模式創(chuàng)新

《辦法》第二十四條中規(guī)定，國家鼓勵通過設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。

站在金融機構(gòu)的角度，金融機構(gòu)的貸款需要放出去。站在地方政府的角度，基礎設施和公用事業(yè)建設需要資金，這二者之間的橋梁，就是特許經(jīng)營模式。但將創(chuàng)新性金融方式運用到特許經(jīng)營活動實踐中需要慢慢探索，不是一蹴而就的。環(huán)保行業(yè)（包括自來水、污水處理項目，垃圾處理項目等）特許經(jīng)營實踐其實走在了其他行業(yè)的前面，從建設部推行市政公共事業(yè)特許經(jīng)營開始，環(huán)保行業(yè)特許經(jīng)營得到了大力發(fā)展的。上述提到的一些金融創(chuàng)新模式，在環(huán)保行業(yè)都有案例，如收費權(quán)質(zhì)押、收費許可背書等?！掇k法》中的預期收益質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資、項目公司設立私募基金等等創(chuàng)新融資模式，延續(xù)了《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的提法，與其精神一脈相承。

（四）行政審批“綠色通道”

《辦法》第二十二條中規(guī)定，特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關部門在進行審核時，應當簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復審查?！掇k法》對于特許經(jīng)營項目相關行政審批手續(xù)的規(guī)定也與國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行在2015年3月10日聯(lián)合發(fā)布的《關于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》有異曲同工之妙。其中規(guī)定，“建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批”。審批流程的簡化將為特許經(jīng)營項目的落地掃除一些阻礙，也有利于規(guī)范政府行政行為，從制度設計上避免“尋租”行為的發(fā)生，保證了特許經(jīng)營模式持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，這一規(guī)定對于特許經(jīng)營活動具有制度兜底的作用。

（五）預期收益質(zhì)押貸款

《辦法》第二十三條中規(guī)定，探索利用特許經(jīng)營項目預期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關收益作為還款來源。一位曾參與特許經(jīng)營法立法過程的PPP專家對經(jīng)濟觀察報表示，允許預期收益質(zhì)押貸款為PPP項目的融資創(chuàng)造了條件，意味著項目的債務不會被放進母公司的資產(chǎn)負債表里。在國企負債率很高的當下，這有利于國企尤其是央企做更多優(yōu)質(zhì)項目，而不會受經(jīng)濟下滑的影響。

（六）信用記錄制度

《辦法》第五十六條中規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門應當對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關部門實施聯(lián)合懲戒。信用制度的建立，一方面是對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員行為的制約和監(jiān)督；另一方面是為了保護公眾的利益。信用信息共享交換平臺將會對特許經(jīng)營者及其從業(yè)不良行為進行記錄，這將會影響特許經(jīng)營者的品牌信譽、企業(yè)誠信度、企業(yè)貸款信用評級、企業(yè)經(jīng)營狀況等，對特許經(jīng)營者后續(xù)的運營發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，嚴重的甚至導致企業(yè)經(jīng)營行為無法展開。

（七）爭議解決機制

《辦法》第五十一條中規(guī)定，特許經(jīng)營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。《辦法》沒有規(guī)定特許經(jīng)營下的民事訴訟或者仲裁這樣的爭議解決機制，而是將特許經(jīng)營下的行政機關行為視為行政監(jiān)督管理方面的行為。這樣的規(guī)定，與即將于5月1日實施的新《行政訴訟法》的規(guī)定是一致的，后者第十二條規(guī)定的受案范圍包括“認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的”公民、法人或者其他組織提起的訴訟。然而，這樣的規(guī)定，與由財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》“在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟”的規(guī)定是不同的?？偟膩碚f，這項規(guī)定保證了投資者受到政府侵害時的法律救濟，對于特許經(jīng)營授予的行政行為，投資者可以提起行政復議和行政訴訟。

六、《辦法》實施展望

《辦法》既明確了特許經(jīng)營的范圍、主體和程序，又配套了投資、價格和財政補貼的政策，并對厘清各方責任保證合約的順利實施，給予了制度性支撐。對于擴大民間投資領域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務供給，具有制度兜底的作用，對于創(chuàng)新基礎設施和公用事業(yè)建設、運營和提供機制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務的質(zhì)量和效率，促進基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展具有重要意義。

《辦法》有很多亮點，也有很多需要進一步落地的內(nèi)容。第一，文件里提到的創(chuàng)新融資模式，需要制定更完善的細則。比如產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資的期限與退出方式，如何更符合特許經(jīng)營長期合作的需要？第二，文件規(guī)定要簡化規(guī)劃選址、土地、項目核準等手續(xù)，但實際操作性有待考究，執(zhí)行標準不一。如特許經(jīng)營項目可否無償使用劃撥用地，是否特許經(jīng)營項目用地主體是國有企業(yè)，就可按劃撥方式供地？而特許經(jīng)營項目用地主體為非國有企業(yè)，就需要辦理辦理土地有償使用手續(xù)？2001年10月22日國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》是否適用？如果是出讓土地，特許經(jīng)營的招標，能否與土地使用權(quán)的招標拍賣掛牌程序統(tǒng)一？對此，需要土地等各個方面的法律法規(guī)進一步突破。第三，《辦法》中提到“完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼”，在具體一個項目操作如何給予？2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》對各種補貼和稅收優(yōu)惠政策全部進行了清理。對于特許經(jīng)營項目，如何根據(jù)協(xié)議補貼？這些都需要進一步的細化操作規(guī)則。

缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預判，是讓民營資本對特許經(jīng)營和PPP模式望而卻步的重要原因。整體來看，該《辦法》提供了較為明確的準入標準，同時規(guī)范了特許經(jīng)營行為，有利于促進特許經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展，是從深化投融資體制改革的全局角度，對政府和社會資本合作及特許經(jīng)營進行系統(tǒng)化的頂層設計。但從特許經(jīng)營發(fā)展的整體歷程來看，《辦法》實際上只是一個過渡性的文件，特許經(jīng)營法的立法進程仍然需要加快。

第五篇：2015-04-25 六部委 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

【效力級別】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水

利部、中國人民銀行令

（第25號）

《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》業(yè)經(jīng)國務院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年6月1日起施行。

國家發(fā)展改革委主任：徐紹史

財政部部長：樓繼偉

住房城鄉(xiāng)建設部部長：陳政高

交通運輸部部長：楊傳堂

水利部部長：陳 雷 人民銀行行長：周小川

2015年4月25日

基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第一章 總則

第一條 【立法目的】為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，提高公共服務質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。第二條 【適用范圍和領域】中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。

第三條 【特許經(jīng)營定義】本辦法所稱【基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營】，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其【效力級別】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01 他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務。

第四條 【特許經(jīng)營條件】基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益，并遵循以下原則：

（一）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術和管理優(yōu)勢，提高公共服務質(zhì)量效率；

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；

（三）保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；

（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。

第五條 【特許經(jīng)營方式】基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（三）特許經(jīng)營者投資新建或改擴建基礎設施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營；

（四）國家規(guī)定的其他方式。

第六條 【特許經(jīng)營期限】基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年?！拘Я墑e】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01 對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目（以下簡稱特許經(jīng)營項目）可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

第七條 【基本原則】國務院發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關部門按照各自職責，負責相關領域基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營規(guī)章、政策制定和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、價格、能源、金融監(jiān)管等有關部門根據(jù)職責分工，負責有關特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

第八條 【職責分工】縣級以上地方人民政府應當建立各有關部門參加的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌有關政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

第二章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立

第九條 【實施方案提出】縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門（以下簡稱項目提出部門）可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案。

特許經(jīng)營項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等，并且建設運營標準和監(jiān)管要求明確。項目提出部門應當保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。

第十條 【實施方案內(nèi)容】特許經(jīng)營項目實施方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）項目實施機構(gòu)； 【效力級別】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01

（三）項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務的標準等基本經(jīng)濟技術指標；

（四）投資回報、價格及其測算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質(zhì)量效率的分析估算等；

（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；

（七）特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；

（八）政府承諾和保障；

（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

（十）應當明確的其他事項。

第十一條 【特許經(jīng)營審查】項目提出部門可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。

需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負責開展相關工作。具體辦法由國務院財政部門另行制定。

第十二條 【特許經(jīng)營可行性評估】特許經(jīng)營可行性評估應當主要包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務的質(zhì)量效率，建設運營標準和監(jiān)管要求等；

（二）相關領域市場發(fā)育程度，市場主體建設運營能力狀況和參與意愿；

（三）用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估?！拘Я墑e】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01 第十三條 【特許經(jīng)營批準】項目提出部門依托本級人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應當根據(jù)職責分別出具書面審查意見。項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。

第十四條 【實施機關確定】縣級以上人民政府應當授權(quán)有關部門或單位作為實施機構(gòu)負責特許經(jīng)營項目有關實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。第十五條 【特許經(jīng)營者選擇】實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。

第十六條 【特許經(jīng)營項目公司】實施機構(gòu)應當在招標或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。

第十七條 【鼓勵金融機構(gòu)參與】實施機構(gòu)應當公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。

特許經(jīng)營者選擇應當符合內(nèi)外資準入等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定。依法選定的特許經(jīng)營者，應當向社會公示。

第十八條 【特許經(jīng)營協(xié)議簽訂與內(nèi)容】實施機構(gòu)應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

【項目公司】需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應當與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議?！拘Я墑e】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01 特許經(jīng)營協(xié)議應當主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質(zhì)量和標準；

（五）設施權(quán)屬，以及相應的維護和更新改造；

（六）監(jiān)測評估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序；

（九）履約擔保；

（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔；

（十一）政府承諾和保障；

（十二）應急預案和臨時接管預案；

（十三）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十四）變更、提前終止及補償；

（十五）違約責任；（十六）爭議解決方式；（十七）需要明確的其他事項。

第十九條 【收益取得】特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費等方式取得收益。【效力級別】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01 向用戶收費不足以覆蓋特許經(jīng)營建設、運營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。

第二十條 【價格確定和調(diào)整】特許經(jīng)營協(xié)議應當明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應當依據(jù)相關法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。

第二十一條 【政府承諾】政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

第二十二條 【簡化審批】特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關部門在進行審核時，應當簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復審查。實施機構(gòu)應當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關手續(xù)。

第二十三條 【鼓勵金融機構(gòu)信貸支持】國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。探索利用特許經(jīng)營項目預期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關收益作為還款來源。

第二十四條 【鼓勵產(chǎn)業(yè)基金入股提供資本金】國家鼓勵通過設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。

國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式拓寬投融資渠道?！拘Я墑e】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01 第二十五條 【探索設立引導基金支持建設運營】縣級以上人民政府有關部門可以探索與金融機構(gòu)設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關特許經(jīng)營項目建設運營。

第三章 特許經(jīng)營協(xié)議履行

第二十六條 【全面履行】特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，應當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。

第二十七條 【依法保護】依法保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。

第二十八條 【確保資金】特許經(jīng)營者應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應資金或資金來源落實。第二十九條 【符合規(guī)劃】特許經(jīng)營項目涉及新建或改擴建有關基礎設施和公用事業(yè)的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設條件和建設標準。第三十條 【依法依約服務】特許經(jīng)營者應當根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務。

第三十一條 【檢修保養(yǎng)】特許經(jīng)營者應當按照技術規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設施進行檢修和保養(yǎng)，保證設施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。

第三十二條 【保密制度】特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務，并應當建立和落實相應保密管理制度?！拘Я墑e】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01 實施機構(gòu)、有關部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負有保密義務。

第三十三條 【資料歸檔】實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營項目建設、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關資料，按照有關規(guī)定進行歸檔保存。第三十四條 【實施機構(gòu)義務】實施機構(gòu)應當按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴格履行有關義務，為特許經(jīng)營者建設運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務水平。

行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。

第三十五條 【補助風控】需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應當嚴格按照預算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀況，合理確定財政付費總額和分數(shù)額，并與政府預算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

第三十六條 【法律變更補償】因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務的，應當給予特許經(jīng)營者相應補償。

第四章 特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止

第三十七條 【協(xié)議變更和延長】在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當事人應當在協(xié)商一致基礎上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議可能對特許經(jīng)營項目的存續(xù)債務產(chǎn)生重大影響的，應當事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項目涉及直接融資行為的，應當及時做好相關信息披露。特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的，按照有關規(guī)定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致并報批準后，可以延長。

第三十八條 【違約終止】在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務，【效力級別】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01 或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應當收回特許經(jīng)營項目，并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者相應補償。

第三十九條 【終止移交】特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當事人應當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關設施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。

第四十條 【終止重選】特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對該基礎設施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實施機構(gòu)應當根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。

因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。

新的特許經(jīng)營者選定之前，實施機構(gòu)和原特許經(jīng)營者應當制定預案，保障公共產(chǎn)品或公共服務的持續(xù)穩(wěn)定提供。

第五章 監(jiān)督管理和公共利益保障

第四十一條 【監(jiān)管成本】縣級以上人民政府有關部門應當根據(jù)各自職責，對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務技術規(guī)范，以及其他有關監(jiān)管要求進行監(jiān)督管理，并依法加強成本監(jiān)督審查?？h級以上審計機關應當依法對特許經(jīng)營活動進行審計。

第四十二條 【非行政審批事項】縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營進行監(jiān)督管理，不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)。第四十三條 【績效評價】實施機構(gòu)應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對特許經(jīng)營項目建設運營情況進行監(jiān)測分析，會同有關部門進行績效評價，【效力級別】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01 并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調(diào)整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務的質(zhì)量和效率。實施機構(gòu)應當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。第四十四條 【社會監(jiān)督】社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督，向有關監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。第四十五條 【信息公示】縣級以上人民政府應當將特許經(jīng)營有關政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成以及職責等信息向社會公開。實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應當將特許經(jīng)營項目實施方案、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止、項目建設運營、所提供公共服務標準、監(jiān)測分析和績效評價、經(jīng)過審計的上財務報表等有關信息按規(guī)定向社會公開。

特許經(jīng)營者應當公開有關會計數(shù)據(jù)、財務核算和其他有關財務指標，并依法接受財務審計。

第四十六條 【普遍服務義務】特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務，不得對新增用戶實行差別待遇。

第四十七條 【特許經(jīng)營應急預案】實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應當制定突發(fā)事件應急預案，按規(guī)定報有關部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案，保障公共產(chǎn)品或公共服務的正常提供。

第四十八條 【不可抗力】特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，實施機構(gòu)應當采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務。

第六章 爭議解決

第四十九條 實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行?！拘Я墑e】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01 第五十條 實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術問題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

第五十一條 特許經(jīng)營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

第五十二條 特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過程中，應當繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務，保證公共產(chǎn)品或公共服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第七章 法律責任

第五十三條 特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關部門應當責令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營項目的，應當依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。

第五十五條 實施機構(gòu)、有關行政主管部門及其工作人員不履行法定職責、干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 縣級以上人民政府有關部門應當對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關部門實施聯(lián)合懲戒。

第八章 附則

第五十七條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及國家安全審查的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行?！拘Я墑e】部門規(guī)章【發(fā)文字號】 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號【發(fā)布日期】 2015.04.25【實施日期】 2015.06.01 第五十八條 法律、行政法規(guī)對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法實施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營協(xié)議的，按照協(xié)議約定執(zhí)行。第五十九條 本辦法由國務院發(fā)展改革部門會同有關部門負責解釋。第六十條 本辦法自2015年6月1日起施行。