第一篇：河北省市政公用事業(yè)特許經營管理辦法

河北省市政公用事業(yè)特許經營管理辦法 2003-8-21 0:0 【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：河北省建設廳

文號：冀建城[2003]406號

發(fā)布日期：2003-8-21

執(zhí)行日期：2003-8-21

各市建設局、城管局、市政公用局：

《河北省市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》已經2003年8月20日第九次廳常務會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

二○○三年八月二十一日

第一條 為加快全省市政公用事業(yè)發(fā)展，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市政公用事業(yè)市場，提高市政公用事業(yè)效率和服務質量，保障公眾利益及經營者的合法權益，根據國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經營，是指城市政府通過特定的程序和方式，授權符合條件的企業(yè)，在一定時間和范圍內對某項市政公用事業(yè)產品或服務進行經營的權利。

第三條 市政公用行業(yè)實行特許經營的范圍包括：城市供水、供氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理、公共客運交通等直接關系社會公共利益及涉及有限公共資源配置的行業(yè)。

特許經營包括已經從事這些行業(yè)經營活動的企業(yè)和新設立企業(yè)、在建項目和新建項目。

第四條 市政公用事業(yè)特許經營應優(yōu)先保證公眾利益不受損害。特許經營者應確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質、高效、公平和價格合理的普遍服務。特許經營者通過合法經營取得合理回報并承擔相應經營風險。

第五條 省建設行政主管部門負責對全省城市市政公用事業(yè)實行特許經營進行指導和監(jiān)督。接受城市市政公用事業(yè)特許經營方案的告知性備案。

第六條 城市人民政府是市政公用事業(yè)特許經營權的授權主體。城市人民政府授權的城市市政公用事業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）負責本地區(qū)市政公用事業(yè)特許經營的具體實施工作，行使授權方相關權利，承擔授權方相關責任。

第七條 主管部門負責本市市政公用事業(yè)營運區(qū)域內特許經營權的授予和市場監(jiān)管并履行下列職責：

（一）制定市政公用行業(yè)市場規(guī)劃，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；制定產品、服務質量標準。

（二）負責市政公用事業(yè)特許經營權的招標等具體組織工作；

（三）監(jiān)督特許經營者履行法定義務；

（四）受理公眾對特許經營者的投訴；

（五）對特許經營者違法行為進行查處；

（六）監(jiān)督檢查特許經營者提供的產品和服務質量；

（七）協(xié)助價格部門制定和調整價格，核算和監(jiān)控成本及費用；

（八）向政府提交對特許經營者的年度監(jiān)督檢查報告；

（九）緊急情況時臨時接管特許經營者的經營管理；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條 市政公用事業(yè)特許經營可以采取下列方式：

（一）在一定期限內，將項目授予特許經營者投資建設、運營，期限屆滿無償交回；（BOT）

（二）在一定期限內，將公共基礎設施移交特許經營者運營，期限屆滿無償交回；（TOT）

（三）在一定期限內，委托特許經營者提供公共服務；

（四）政府同意的其他方式。

采用

（一）、（二）類特許經營方式的，經營權期限一般為25年和20年，最多不得超過30年；采用

（三）類特許經營方式的，經營權期限一般為5年，最多不得超過8年。

第九條 主管部門可以采取招標或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式，公平、公正地將某項市政公用事業(yè)的特許經營權授予符合條件的申請者，并與被授予特許經營權的企業(yè)簽訂特許經營合同。

第十條 現(xiàn)有的國有市政公用企業(yè)，應在完成規(guī)范性企業(yè)改制的基礎上按規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經營權。在沒有其他競爭主體的競爭情況下，主管部門也可采取直接委托的方式授予特許經營權，并與受委托企業(yè)簽訂特許經營合同。第十一條 招標方式授予特許經營權的授予程序：

（一）主管部門提出市政公用事業(yè)特許經營項目，并報當?shù)卣鷾屎螅M行社會招標，公布招標條件，公開接受申請；

（二）主管部門依據招標條件組織專家對特許經營權的投標人資格、特許經營方案進行審查、評議或聽證，擇優(yōu)選擇特許經營權授予對象；

（三）將中標結果和特許經營方案在新聞媒體進行公示，接受社會監(jiān)督；

（四）公示期滿后由主管部門代表當?shù)爻鞘姓颢@得特許經營權的企業(yè)頒發(fā)《城市市政公用事業(yè)特許經營權證》并簽訂特許經營合同。

第十二條 申請?zhí)卦S經營權的投標者應具備以下基本條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人資格；

（二）企業(yè)經營管理、技術管理負責人具備相應的從業(yè)經歷和業(yè)績，其他關鍵崗位人員具有相應的從業(yè)資格，應具有的資金和設備、設施能力；

（三）良好的銀行資信和財務狀況；

（四）與其業(yè)務規(guī)模相適應的償債能力；

（五）具有可行的經營方案；

（六）政府規(guī)定的其它必要條件。

第十三條 特許經營合同應該包括以下基本內容：

（一）授權主體、特許經營者；

（二）特許經營的內容、區(qū)域、范圍及有效期限；

（三）產品和服務質量標準；

（四）價格或收費的確定方法和標準；

（五）公用設施的權屬與處置；

（六）市政公用設施維護和更新改造；

（七）特許經營權利的收回和終止；

（八）安全管理責任；

（九）雙方的權利和義務；

（十）監(jiān)督機制；

（十一）違約責任；

（十二）其它。

第十四條 特許經營者的義務和責任：

（一）遵守國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章；

（二）履行經營合同，為社會提供符合標準的市政公用事業(yè)產品和服務；

（三）接受主管部門對產品和服務質量的監(jiān)督檢查以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章進行的臨時接管和其他管制措施；

（四）準確、及時向主管部門報送經營、財務報告以及履行合同的相關資料；

（五）按照國家安全生產法規(guī)和行業(yè)安全生產標準規(guī)范，組織安全生產，并接受有關部門的監(jiān)督檢查；

（六）對生產設施、設備及時維護和更新改造，確保完好設施；

（七）保障企業(yè)滿足相應企業(yè)經營資質條件并具備相應資質；

（八）執(zhí)行依照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定制定或調整的價格；

（九）接受公眾監(jiān)督。

第十五條特許經營合同和《城市市政公用事業(yè)特許經營權證》是特許經營者從事特許經營業(yè)務的法定依據，特許經營范圍不得超出特許經營合同規(guī)定?！冻鞘惺姓檬聵I(yè)特 許經營權證》由省建設行政主管部門按照建設部給定的格式統(tǒng)一印制。未取得《城市市政公用事業(yè)特許經營權證》和特許經營合同的，不得從事市政公用事業(yè)特許經 營。

第十六條 特許經營者不得以轉讓、出租、質押等方式處置特許經營權。第十七條 特許經營者確需變更名稱、地址、法定代表人、財務負責人、技術負責人時，必須在變更前向主管部門報告并經主管部門同意。

第十八條 特許經營者應執(zhí)行價格監(jiān)管規(guī)定及政府制定的價格標準。政府及有關部門應按照“企業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，合理確定特許經營企業(yè)的產品、服務價格。

第十九條 為追求社會效益，滿足社會公眾利益的需要，市政公用企業(yè)的產品和服務價格低于成本或為完成政府公益事業(yè)目標而承擔政府指令性任務，政府應給予特許經營者相應的補貼。

第二十條 在合同期限內，若特許經營的內容發(fā)生變更，合同雙方必須在共同協(xié)商的基礎上簽訂相關的補充協(xié)議。若因特許經營者原因導致經營內容發(fā)生 重大變更，政府應根據變更的情況，決定是否繼續(xù)授予其特許經營權；若政府根據發(fā)展需要調整規(guī)劃和合同時，應充分考慮特許經營者的合理利益。

第二十一條 政府投資建設的市政公用設施，所有權歸政府所有，政府可以將市政公用設施通過租賃等方式交給特許經營者使用。

特許經營者應按照城市規(guī)劃建設新的市政公用設施。特許經營權被收回或終止后，該市政公用設施按其承諾歸政府所有。需要補償?shù)?，政府依據本辦法或事先約定給予投資者合理補償。

第二十二條 特許經營者應允許其他經營者按照規(guī)劃要求連接其市政公用設施，收費按有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 市政公用設施的維護要遵守相關的法規(guī)規(guī)定，場站設置和管線改造應服從城市規(guī)劃部門的總體安排。因緊急情況需要搶修時，特許經營者可以先實施搶修，同時通知有關部門，并補辦有關手續(xù)。

第二十四條 特許經營者應對公用設施的狀況及性能進行定期檢修保養(yǎng)，并將設施運行情況及時報告主管部門。

第二十五條 特許經營者應對各項公用設施的圖紙等資料進行收集、歸類、整理和歸檔，保存相關資料。

第二十六條 政府出于公共利益需要可依法征用公用設施，特許經營者應給予配合，政府應給予投資者合理補償。

第二十七條 特許經營者有下列情形之一的，主管部門報當?shù)厝嗣裾夂罂墒栈仄涮卦S經營權：

（一）以轉讓、出租、質押等方式處分特許經營權的；

（二）因轉讓企業(yè)股權而出現(xiàn)不符合授權資格條件的；

（三）達不到公用事業(yè)產品、服務的標準和要求，嚴重影響公眾利益的；

（四）因經營管理不善，造成重大質量安全責任事故，嚴重影響公眾利益的；

（五）因經營管理原因，財務狀況嚴重惡化，危及公用事業(yè)的；

（六）不按城市規(guī)劃投資建設公用設施，經主管部門責令限期改正而拒不改正的；

（七）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響到社會公共利益和安全的；

（八）違反申請?zhí)卦S經營權時所做承諾的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。

第二十八條收回特許經營權的決定由主管部門書面通知特許經營者。特許經營者可以在收到書面通知后30個工作日內提出書面申辯或要求舉行聽證會。特許經營者要求舉行聽證的，主管部門應當組織聽證。

特許經營者對收回特許經營權的決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十九條 特許經營期間，經營者若要提前終止特許經營合同的，必須提前6個月向主管部門提出申請，經批準后方可終止特許經營權，并承擔相應的違約責任。

第三十條 特許經營期間，發(fā)生不可抗力事件，致使無法正常經營時，經特許經營者申請并由主管部門批準，可以提前終止特許經營權。

第三十一條 特許經營權被收回或終止后，原特許經營者應在主管部門規(guī)定的時間內，將維持特許經營業(yè)務正常運作所必須的資產及檔案，在正常運行情況下移交主管部門指定的單位。

第三十二條 特許經營權被收回或終止后，在新的特許經營者或指定的單位完成接管前，特許經營者應按照主管部門的要求，繼續(xù)維持正常的經營生產和服務。

第三十三條 特許經營權期滿前6個月，主管部門要對特許經營項目和公共服務向社會公開發(fā)布招標新一輪的投資者和經營者。

第三十四條 各市應設立由政府主管部門、特許經營者、專家、公眾代表等方面組成的市政公用事業(yè)特許經營監(jiān)督委員會，負責收集公眾、特許經營者的意見，并定期專題研究公布結果；提出完善經營、監(jiān)管等建議，代表公眾對市政公用事業(yè)特許經營進行監(jiān)督。

第三十五條 各市可依據本辦法制定實施細則。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：市政公用事業(yè)特許經營管理辦法

【發(fā)布單位】建設部

【發(fā)布文號】建設部令第126號 【發(fā)布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網

市政公用事業(yè)特許經營管理辦法

(建設部令第126號)

《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》已于2004年2月24日經第29次部常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

部長 汪光燾

二○○四年三月十九日

市政公用事業(yè)特許經營管理辦法

第一條 為了加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經營，是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業(yè)產品或者提供某項服務的制度。

城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經營的，適用本辦法。

第三條 實施特許經營的項目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。

第四條 國務院建設主管部門負責全國市政公用事業(yè)特許經營活動的指導和監(jiān)督工作。

省、自治區(qū)人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經營活動的指導和監(jiān)督工作。

直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據人民政府的授權（以下簡稱主管部門），負責本行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經營的具體實施。

第五條 實施市政公用事業(yè)特許經營，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

第六條 實施市政公用事業(yè)特許經營，應當堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施共享。

跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施特許經營，應當本著有關各方平等協(xié)商的原則，共同加強監(jiān)管。

第七條 參與特許經營權競標者應當具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人；

（二）有相應的注冊資本金和設施、設備；

（三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

（四）有相應的從業(yè)經歷和良好的業(yè)績；

（五）有相應數(shù)量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員；

（六）有切實可行的經營方案；

（七）地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 主管部門應當依照下列程序選擇投資者或者經營者：

（一）提出市政公用事業(yè)特許經營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標；

（二）根據招標條件，對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；

（三）組織評審委員會依法進行評審，并經過質詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經營權授予對象；

（四）向社會公示中標結果，公示時間不少于20天；

（五）公示期滿，對中標者沒有異議的，經直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者（以下簡稱“獲得特許經營權的企業(yè)”）簽訂特許經營協(xié)議。

第九條 特許經營協(xié)議應當包括以下內容：

（一）特許經營內容、區(qū)域、范圍及有效期限；

（二）產品和服務標準；

（三）價格和收費的確定方法、標準以及調整程序；

（四）設施的權屬與處置；

（五）設施維護和更新改造；

（六）安全管理；

（七）履約擔保；

（八）特許經營權的終止和變更；

（九）違約責任；

（十）爭議解決方式；

（十一）雙方認為應該約定的其他事項。

第十條 主管部門應當履行下列責任：

（一）協(xié)助相關部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調整意見；

（二）監(jiān)督獲得特許經營權的企業(yè)履行法定義務和協(xié)議書規(guī)定的義務；

（三）對獲得特許經營權的企業(yè)的經營計劃實施情況、產品和服務的質量以及安全生產情況進行監(jiān)督；

（四）受理公眾對獲得特許經營權的企業(yè)的投訴；

（五）向政府提交特許經營監(jiān)督檢查報告；

（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經營項目；

（七）協(xié)議約定的其他責任。

第十一條 獲得特許經營權的企業(yè)應當履行下列責任：

（一）科學合理地制定企業(yè)生產、供應計劃；

（二）按照國家安全生產法規(guī)和行業(yè)安全生產標準規(guī)范，組織企業(yè)安全生產；

（三）履行經營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標準的產品和服務；

（四）接受主管部門對產品和服務質量的監(jiān)督檢查；

（五）按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、經營計劃、報告、董事會決議等報主管部門備案；

（六）加強對生產設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好；

（七）協(xié)議約定的其他責任。

第十二條 特許經營期限應當根據行業(yè)特點、規(guī)模、經營方式等因素確定，最長不得超過30年。

第十三條 獲得特許經營權的企業(yè)承擔政府公益性指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償。

第十四條 在協(xié)議有效期限內，若協(xié)議的內容確需變更的，協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議。

第十五條 獲得特許經營權的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應當提前書面告知主管部門，并經其同意。

第十六條 特許經營期限屆滿，主管部門應當按照本辦法規(guī)定的程序組織招標，選擇特許經營者。

第十七條 獲得特許經營權的企業(yè)在協(xié)議有效期內單方提出解除協(xié)議的，應當提前提出申請，主管部門應當自收到獲得特許經營權的企業(yè)申請的3個月內作出答復。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經營權的企業(yè)必須保證正常的經營與服務。

第十八條 獲得特許經營權的企業(yè)在特許經營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經營協(xié)議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管：

（一）擅自轉讓、出租特許經營權的；

（二）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質量、生產安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條 特許經營權發(fā)生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產品供應和服務的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

第二十條 主管部門應當在特許經營協(xié)議簽訂后30日內，將協(xié)議報上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。

第二十一條 在項目運營的過程中，主管部門應當組織專家對獲得特許經營權的企業(yè)經營情況進行中期評估。

評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施評估。

第二十二條 直轄市、市、縣人民政府有關部門按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產品和服務價格。

第二十三條 未經直轄市、市、縣人民政府批準，獲得特許經營權的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

獲得特許經營權的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門應當責令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。

第二十四條 主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經營權的企業(yè)正常的生產經營活動。

第二十五條 主管部門應當建立特許經營項目的臨時接管應急預案。

對獲得特許經營權的企業(yè)取消特許經營權并實施臨時接管的，必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行，并召開聽證會。

第二十六條社會公眾對市政公用事業(yè)特許經營享有知情權、建議權。

直轄市、市、縣人民政府應當建立社會公眾參與機制，保障公眾能夠對實施特許經營情況進行監(jiān)督。

第二十七條 國務院建設主管部門應當加強對直轄市市政公用事業(yè)主管部門實施特許經營活動的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設主管部門應當加強對市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門實施特許經營活動的監(jiān)督檢查，及時糾正實施特許經營中的違法行為。

第二十八條 對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經營權的企業(yè)，主管部門應當取消其特許經營權，并向國務院建設主管部門報告，由國務院建設主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經營權的企業(yè)在三年內不得參與市政公用事業(yè)特許經營競標。

第二十九條 主管部門或者獲得特許經營權的企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯方承擔違約責任，給對方造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機關責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；

（二）對不符合法定條件的競標者授予特許經營權的；

（三）濫用職權、狗私舞弊的。

第三十一條 本辦法自2004年5月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：市政公用事業(yè)特許經營管理辦法（小編推薦）

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經營活動，保障公眾利益及特許經營者的合法權益，促進市政公用事業(yè)發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經營（以下簡稱特許經營），是指公民、法人或者其他組織經行政特別許可和授權，在一定期限和范圍內經營市政公用事業(yè)。特許經營的范圍有：

（一）城市供水、供氣、集中供熱；

（二）城市污水處理和生活垃圾處理；

（三）城市公共客運交通；

（四）城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設施的養(yǎng)護；

（五）生活垃圾清掃保潔和清運。

第三條

鼓勵利用社會資金、境外資本，采取獨資、合資、合作等形式建設市政公用設施，從事特許經營。

第四條

實施市政公用事業(yè)特許經營，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

第五條

政府投資建設的市政公用設施，所有權屬于政府。特許經營者按照城市規(guī)劃投資建設的市政公用設施，在特許經營期滿或者終止后，無償歸政府所有。

第六條

特許經營權的授權主體是當?shù)厥?、縣人民政府及其確定的建設行政主管部門或者其他有關行政主管部門。

跨地（州、市）的燃氣管道項目特許經營權的授權主體是省建設行政主管部門；跨縣（市、區(qū)）的燃氣管道項目的特許經營權的授權主體是地（州、市）人民政府（行署）或者其授權的建設行政主管部門。

第七條

省建設行政主管部門負責本省行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經營活動的指導和監(jiān)督工作。

財政、審計、監(jiān)察等有關行政主管部門和國有資產管理部門按照各自的職責，對特許經營活動實施監(jiān)督管理。

第二章 特許經營權

第八條

特許經營可采取下列形式：

（一）在一定期限內，將項目的投資建設和經營權授予法人或者其他組織，期滿后按特許經營協(xié)議無償移交政府；

（二）在一定期限內，將已建好的市政公用設施的經營權授予法人或者其他組織，期滿后按特許經營協(xié)議無償歸還政府；

（三）在一定期限內，委托公民、法人或者其他組織提供公共產品和服務。

前款第（一）、（二）項的經營期限最長不超過30年；前款第（三）項的經營期限最長不超過8年。

第九條

縣（市）人民政府根據城市建設發(fā)展需要，制定特許經營項目的實施方案，經地（州、市）人民政府（行署）審核，報省建設行政主管部門備案；市人民政府根據城市建設發(fā)展需要，制定特許經營項目的實施方案，報省建設行政主管部門備案。實施方案應當包括下列內容：

（一）項目名稱；

（二）項目基本經濟技術指標；

（三）選址和其他規(guī)劃條件；

（四）特許經營期限；

（五）投資回報、價格測算；

（六）特許經營者應當具備的條件及選擇方式；

（七）政府承諾的范圍；

（八）保障措施。

第十條

政府承諾的范圍可以涉及與特許經營項目有關的土地使用、提供相關基礎設施、給予必要的補貼、防止不必要的重復性競爭項目建設。但不得承諾商業(yè)風險分擔、固定投資回報率及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的事項。

特許經營者為完成公益性目標而承擔政府指令性任務的，政府應當給予補貼。

第十一條

申請?zhí)卦S經營的法人或者其他組織，應當具備下列條件：

（一）依法注冊并具有相應的從業(yè)能力；

（二）良好的銀行資信和財務狀況及相應的償還能力；

（三）相應的注冊資本和設備、設施；

（四）技術、經營負責人具有相應從業(yè)經歷和業(yè)績，其他關鍵崗位人員具有相應的從業(yè)能力；

（五）可行的經營方案。

申請本辦法第二條第（三）、（四）、（五）項特許經營的公民，應當具有相應的從業(yè)能力。

第十二條

應當采用招標、拍賣等公平競爭的方式來確定特許經營者。

采取招標方式的，按招標投標法定程序進行，中標結果應當在新聞媒體上公示10日；公示期滿無異議的，應當及時簽訂特許經營協(xié)議。

采取拍賣方式的，由依法設立的拍賣企業(yè)按法定程序進行。

依法通過招標、拍賣方式不能確定特許經營者的，市、縣人民政府在上級人民政府確定的建設行政主管部門或者其他有關行政主管部門指導、監(jiān)督下，可以采取直接委托的方式授予經營權，并與經營者簽訂特許經營協(xié)議。

第十三條

特許經營協(xié)議應當包括以下內容：

（一）特許經營內容、區(qū)域、范圍和期限；

（二）產品和服務標準；

（三）價格或者收費；

（四）公用設施的權屬與處置；

（五）設施維護和更新改造；

（六）安全管理責任；

（七）履約擔保；

（八）經營權的終止和變更；

（九）違約責任；

（十）特許經營權的收回；

（十一）爭議解決方式；

（十二）雙方認為應當約定的其他事項。

第十四條

取得特許經營權的經營者，應當按規(guī)定支付市政公用事業(yè)特許經營權使用費。微利或者公益性的特許經營項目，可以減免特許經營權使用費。

特許經營權使用費納入地方財政基金預算，專項用于市政公用設施建設。涉及國有資產使用或者處置的，按國有資產管理的有關規(guī)定辦理。

第十五條

特許經營者應當在特許經營協(xié)議規(guī)定的范圍內從事特許經營業(yè)務，按照特許經營協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產品或者服務。

第十六條

特許經營者在經營期間有下列情形之一的，授權主體應當責令限期改正，依法采取臨時接管等措施督促其履行義務：

（一）擅自轉讓、出租特許經營權的；

（二）擅自將所經營的市政公用設施進行處置或者抵押的；

（三）因經營管理不善，財務狀況嚴重惡化，危及市政公用事業(yè)運行的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的。

第十七條

特許經營期間，因不可抗力，致使無法正常經營時，特許經營者可以向授權主體提出申請；經批準，可以提前終止特許經營權。

第十八條

特許經營權被實施臨時接管或者提前終止后，原特許經營者應當在授權主體規(guī)定的時間內，將維持特許經營業(yè)務正常運作所需的資產和檔案，在正常運行情況下移交授權主體指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經營者應當按授權主體的要求，履行職責，維持正常的經營業(yè)務。

第十九條

特許經營協(xié)議期限屆滿后，應當按照本辦法第十二條的規(guī)定重新選擇特許經營者。在同等條件下，原特許經營者應當優(yōu)先取得特許經營權。

第三章 監(jiān)督管理

第二十條

授權主體應當履行下列職責：

（一）負責組織特許經營權的招標、拍賣；

（二）組織有關行政機關制定產品、服務質量評價標準；

（三）監(jiān)督特許經營者履行法定義務和特許經營協(xié)議，督促特許經營者經營計劃的實施；

（四）受理對特許經理者的投訴；

（五）向上一級行政機關提交特許經營監(jiān)督檢查報告；

（六）建立特許經營項目評估制度，制定臨時接管應急制度。

第二十一條

特許經營者應當履行下列責任：

（一）制定企業(yè)生產、供應計劃；

（二）按照國家規(guī)定的服務標準和資費標準，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的產品和服務；

（三）履行特許經營協(xié)議，為社會提供符合標準的產品和服務；

（四）接受有關行政機關對產品和服務質量的監(jiān)督檢查；

（五）按時將中長期發(fā)展規(guī)劃、經營計劃、報告、董事會決議、董事會成員和主要管理人員的變更等報授權主體備案；

（六）定期對生產設施、設備進行運行維護和更新改造，保證生產設施、設備良好運轉。

第二十二條

價格主管部門在合理配置資源和保證社會公共利益的前提下，根據行業(yè)平均成本，兼顧特許經營者合理利潤，確定市政公用事業(yè)產品和服務的價格或者收費標準。

第四章 法律責任

第二十三條

特許經營者有下列情形之一的，由市、縣人民政府確定的建設行政主管部門或者其他有關行政主管部門責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未經授權或者超越特許經營協(xié)議約定范圍，從事特許經營的；

（二）不按照特許經營協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產品或者服務，損害公眾利益的；

（三）擅自轉讓、出租特許經營權的；

（四）擅自將所經營的市政公用設施進行處置或者抵押的；

（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的。

第二十四條

授權主體有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；尚未構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對不符合法定條件的申請人授予特許經營權或者超越法定職權授予特許經營權的；

（二）未經招標、拍賣或者不根據招標、拍賣結果擇優(yōu)選擇特許經營者的。

第二十五條

有關行政機關不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；尚未構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十六條

行政機關工作人員在特許經營授權和實施監(jiān)督檢查過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附 則

第二十七條

本辦法自2004年10月1日起施行。

第四篇：貴州省市政公用事業(yè)特許經營管理條例

貴州省市政公用事業(yè)特許經營管理條例

2007年11月23日貴州省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過)

第一章總則

第一條為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經營活動，保障公共利益及特許經營者的合法權益，促進市政公用事業(yè)發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內的下列市政公用事業(yè)，實施特許經營的，適用本條例：

(一)城市供水、供氣、集中供熱；

(二)城市污水處理、垃圾處理；

(三)城市道路、橋梁隧道、路燈、園林綠化、廣場的養(yǎng)護；

(四)城市生活垃圾清掃、清運和道路保潔；

(五)縣級以上人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項目。

第三條本條例所稱市政公用事業(yè)特許經營，是指有權授予特許經營權的政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經營者，授權其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業(yè)產品或者提供某項服務的制度。

第四條省人民政府建設行政主管部門負責本省行政區(qū)域內市政公用事業(yè)特許經營活動的指導和監(jiān)督工作。

市、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級人民政府主管市政公用事業(yè)的部門(以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門)負責本行政區(qū)域內市政公用事業(yè)項目特許經營活動的指導和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他部門應當按照各自的職責，做好市政公用事業(yè)特許經營的有關工作。

第五條各級人民政府應當根據經濟與社會發(fā)展需要，增加對市政公用事業(yè)的財政投入。鼓勵利用各種社會資金，采取多種形式建設市政公用設施及從事特許經營。

第六條實施市政公用事業(yè)特許經營，應當遵循公開、公平、公正、公共利益優(yōu)先和有償使用的原則。

第七條公眾享有對市政公用事業(yè)特許經營的知情權和監(jiān)督權。各級人民政府應當建立社會參與機制，保障公眾對特許經營活動的有效監(jiān)督。

第二章特許經營權

第八條特許經營權的授權主體是有市政公用事業(yè)事權的縣級以上人民政府或者其授權的市政公用事業(yè)主管部門。

跨行政區(qū)域的市政公用事業(yè)特許經營，應當本著有關各方平等協(xié)商的原則，共同加強監(jiān)管。其共同的上級人民政府或者上級人民政府所屬的市政公用事業(yè)主管部門應當加強指導監(jiān)督。

第九條特許經營者按照城市規(guī)劃投資建設的市政公用設施，在特許經營期滿或者特許經營權終止后，無償移交政府。

第十條特許經營可以采取下列形式：

(一)在一定期限內，將項目的投資建設和經營權授予法人或者其他組織，期滿后按照特許經營協(xié)議無償移交政府；

(二)在一定期限內，將建成項目的經營權授予法人或者其他組織，由特許經營者向政府支付項目建設費用，期滿后按照特許經營協(xié)議無償移交政府；

(三)在一定期限內，委托法人或者其他組織提供公共產品和服務。

前款第一、二項的特許經營期限最長不超過30年；第三項的特許經營期限最長不超過8年。

第十一條縣級人民政府市政公用事業(yè)主管部門根據城市建設發(fā)展需要，制訂特許經營項目的實施方案，經本級人民政府批準，報市、州人民政府和地區(qū)行政公署市政公用事業(yè)主管部門審核后，報省建設行政主管部門備案。

設區(qū)的市人民政府市政公用事業(yè)主管部門根據城市建設發(fā)展需要，制訂特許經營項目的實施方案，經市人民政府批準后，報省建設行政主管部門備案。

實施方案應當包括下列主要內容：

(一)項目名稱；

(二)項目基本經濟技術指標；

(三)選址和其他規(guī)劃條件；

(四)特許經營形式及期限；

(五)投資回報率、價格測算；

(六)特許經營者應當具備的條件；

(七)國家規(guī)定和特許經營協(xié)議約定享受的財政補貼及其他優(yōu)惠措施；

(八)特許經營權使用費的收取或者減免；

(九)保障措施。

第十二條特許經營者通過依法經營取得合理回報，并承擔相應的投資風險和經營風險。

第十三條各級人民政府及其相關部門承諾的范圍可以涉及與特許經營項目有關的土地使用、提供相關基礎設施、給予必要的補貼以及控制不必要的重復性競爭項目建設。

各級人民政府及其部門不得向特許經營者承諾固定回報、商業(yè)風險分擔，不得為特許經營者提供融資、貸款擔保及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的事項。

各級人民政府及其部門不得向特許經營者指令非公益性任務，特許經營者為完成公益性目標而承擔人民政府指令性任務的，人民政府及其部門應當給予補償。

第十四條申請?zhí)卦S經營的法人或者其他組織，應當具備下列條件：

(一)依法注冊并具有相應的從業(yè)能力；

(二)良好的銀行資信和財務狀況及相應的償債能力；

(三)相應的注冊資本、經營資金、設備、設施；

(四)技術、經營負責人具有相應從業(yè)經歷和業(yè)績，關鍵崗位人員具有相應的從業(yè)能力；

(五)可行的經營方案；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條特許經營權授權主體應當依法通過招標方式，按照下列程序選擇投資者或者經營者：

(一)按照特許經營項目的實施方案制定招標方案，經本級人民政府批準后，在國家或者省指定的兩種以上媒體公布特許經營項目招標條件；

(二)根據招標條件，對特許經營的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；

(三)組織評審委員會依法進行評審，并經過質詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經營者；

(四)向社會公示中標結果，公示時間不少于20個工作日；

(五)公示期滿，對中標者沒有異議的，與中標者簽訂特許經營協(xié)議。

第十六條特許經營權授權主體依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定不能確定特許經營者的，可以采取符合國家規(guī)定的其他方式確定特許經營者，但是特許經營項目所涉及的土建工程及重要設備應當按照招標投標的法律、法規(guī)執(zhí)行。特許經營權授權主體應當向社會公示特許經營項目和特許經營者的基本情況，公示20個工作日后，與特許經營者簽訂特許經營協(xié)議。所簽訂的特許經營協(xié)議應當在30個工作日內報上級主管部門和省建設行政主管部門備案。

第十七條特許經營協(xié)議應當包括以下內容：

(一)特許經營內容、區(qū)域、范圍和期限；

(二)產品和服務標準；

(三)產品和服務價格或者收費；

(四)公用設施的權屬與處置；

(五)設施維護和更新改造；

(六)安全管理責任；

(七)履約擔保；

(八)經營權的終止和變更；

(九)違約責任；

(十)特許經營權的收回；

(十一)爭議解決方式；

(十二)雙方認為應當約定的其他事項。

第十八條取得特許經營權的經營者，應當支付市政公用事業(yè)特許經營權使用費。垃圾清掃、清運和道路保潔等微利的特許經營項目，根據特許經營項目的實施方案，經同級人民政府批準，減免特許經營權使用費。

特許經營權使用費納入地方財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于市政公用設施建設。

第十九條市政公用事業(yè)主管部門在特許經營期屆滿之前半年內，應當組織專家對項目運行情況進行評估。運行設備設施狀況應當符合特許經營協(xié)議的要求。特許經營者對應當更新和維修的設備設施，應當立即更換和維修，不予更換和維修的，承擔違約責任。

第二十條特許經營者經營期滿或者提前終止特許經營權的，在移交市政公用設施時，市政公用事業(yè)主管部門應當按照特許經營協(xié)議做好原特許經營者與新特許經營者的交接工作，以保證市政公用產品供應或者服務的連續(xù)性與穩(wěn)定性。在新的經營者未確定之前，市政公用事業(yè)主管部門代表政府接管。

第三章特許經營者的權利義務

第二十一條特許經營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經營權受法律保護，人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤銷或者改變。

授予特許經營權所依據的客觀情況發(fā)生重大變化時，為了公共利益的需要，授權主體可以依法變更或者撤回已經授予的特許經營權。由此給特許經營者造成損失的，應當依法給予補償。

第二十二條特許經營者具有下列權利：

(一)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經營協(xié)議的約定自主經營；

(二)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經營協(xié)議的約定收取費用、獲取合法收益；

(三)依法請求制止和排除侵害特許經營權的行為；

(四)申請對發(fā)展規(guī)劃和價格等進行調整；

(五)享受有關的優(yōu)惠政策和財政補貼；

(六)拒絕各種亂收費、亂攤派等非法增加企業(yè)負擔的行為；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和特許經營協(xié)議約定的其他權利。

第二十三條特許經營協(xié)議期限屆滿時，特許經營權授權主體應當按照本條例第十五條、第十六條的規(guī)定重新選擇特許經營者。在同等條件下，原特許經營者依法享有優(yōu)先權。

第二十四條特許經營者在經營期間，因不可抗力原因無法正常經營時，可以向特許經營權授權主體提出提前終止特許經營權的申請，特許經營權授權主體應當批準提前終止特許經營權。

特許經營者因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經營權的，按照特許經營協(xié)議的退出條件，應當提前半年向特許經營權授權主體提出申請，特許經營權授權主體可以組織專家對企業(yè)運行經營情況、設備、管理等進行評估，在滿足交接條件后，經特許經營權授權主體批準，終止其特許經營權；未經特許經營權授權主體批準的，承擔違約責任。

第二十五條特許經營者應當履行下列義務：

(一)制定企業(yè)生產、供應計劃；

(二)在特許經營協(xié)議規(guī)定的范圍內從事特許經營業(yè)務；

(三)按照國家和省頒布的產品和服務標準，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的產品或者服務；

(四)接受有關部門對產品和服務質量的監(jiān)督檢查；

(五)按時將中長期發(fā)展規(guī)劃、經營計劃、報告、董事會決議、董事會成員和主要管理人員的變更等報授權主體備案；

(六)定期對生產設施、設備進行運行維護和更新改造，保證生產設施、設備運轉良好；

(七)對提供不合格產品和不履行服務協(xié)議給用戶造成損失的予以賠償；

(八)因設備管道檢修停水、停氣的，應當提前24小時告知用戶；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應當履行的其他義務。

第二十六條特許經營者在經營期間不得有下列行為：

(一)轉借、出租、涂改、偽造特許經營許可證；

(二)轉讓、出租特許經營權或者以承包經營、掛靠等方式變相轉讓特許經營權；

(三)擅自將所經營的市政公用設施進行處置或者抵押；

(四)未經授權或者超越特許經營協(xié)議約定范圍，從事特許經營；

(五)擅自調整市政公共產品、公共服務價格或者收費標準；

(六)擅自停業(yè)、歇業(yè)；

(七)不按照有關標準、規(guī)范從事特許經營活動；

(八)不履行普遍服務義務或者不履行養(yǎng)護、維修和更新義務，危及公共利益或者公共安全；

(九)其他違法或者違反特許經營協(xié)議的經營活動。

第二十七條特許經營者被實施臨時接管或者特許經營權提前終止后，原特許經營者應當在特許經營權授權主體規(guī)定的時間內，將維持特許經營業(yè)務正常運作所需的資產和檔案，在正常運行情況下移交特許經營權授權主體指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經營者應當按照特許經營權授權主體的要求履行職責，維持正常的經營業(yè)務。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條市政公用事業(yè)主管部門應當履行下列職責：

(一)組織編制特許經營項目的實施方案；

(二)公布特許經營者基本情況，特許經營的內容及期限，收費標準及支付方式，質量標準及保證措施，對消費者的保護和賠償責任等；

(三)監(jiān)督特許經營者履行法定義務和特許經營協(xié)議；

(四)受理、處理和公布對特許經營者的投訴；

(五)組織專家對特許經營者的經營情況進行中期評估或者評估，對評估中存在的問題督促其限期整改；

(六)制定市政公用事業(yè)特許經營應急預案，在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時，采取有效措施或者臨時接管特許經營項目；

(七)制定安全標準和保障制度，對有關設備、設施、作業(yè)場所、操作規(guī)程等進行監(jiān)督檢查；

(八)向本級人民政府和上一級市政公用事業(yè)主管部門提交特許經營實施情況報告；

(九)協(xié)助價格主管部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，必要時提出價格調整建議；

(十)特許經營期滿或者提前終止特許經營權后，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經營協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許經營者向新特許經營者移交特許經營項目和有關資料；

(十一)依法應當履行的其他職責。

第二十九條有市政公用事業(yè)事權的人民政府應當對市政公用事業(yè)特許經營活動實施監(jiān)督，可以組織專家和公眾代表對特許經營者進行評議，接受單位、個人的投訴、舉報。

有市政公用事業(yè)事權的人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門在收到單位、個人的投訴、舉報后，應當在10個工作日內處理完畢，并書面答復實名投訴者、舉報者，情況復雜的，可以延長至30個工作日。

第三十條特許經營者因經營管理不善，財務狀況嚴重惡化，危及市政公用事業(yè)運行的，特許經營權授權主體可以依法采取臨時接管等措施督促其履行義務。

第三十一條市政公用事業(yè)主管部門和其他相關部門依據有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和特許經營協(xié)議，采取定期檢查、隨機抽查等方式，每年對特許經營企業(yè)的產品和服務質量、機構運行管理情況進行綜合考核，并將考核結果及處理意見向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。

第三十二條各級價格主管部門應當依據價格管理權限，加強對市政公共產品、公共服務價格的管理和監(jiān)督檢查，依照有關法律、法規(guī)，制定或者調整市政公共產品、公共服務價格，查處價格違法行為。

第三十三條市政公用事業(yè)特許經營許可證由省人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一印制。

第五章法律責任

第三十四條違反本條例規(guī)定的，由縣級以上市政公用事業(yè)主管部門或者其他負有特許經營監(jiān)督管理職責的部門依法予以處罰。

第三十五條以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經營權的，由市政公用事業(yè)主管部門撤銷特許經營權，并由有關行政主管部門依法予以處罰。被撤銷特許經營權的法人或者其他組織，3年內不得申請從事市政公用事業(yè)特許經營。

第三十六條特許經營者有本條例第二十六條第一項行為的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷特許經營權。

特許經營者有本條例第二十六條第二項、第三項、第四項或者第五項行為的，依法沒收其非法所得，責令限期改正；拒不改正的，并處以3萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷特許經營權。

特許經營者有本條例第二十六條第六項、第七項、第八項行為的，處以5萬元以上10萬元以下罰款，并責令立即改正；拒不改正的，撤銷特許經營權。造成他人損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條特許經營權授權主體有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)對不符合法定條件的申請人授予特許經營權或者超越法定職權授予特許經營權的；

(二)未經公開招標或者其他公平競爭方式選擇特許經營者的；

(三)未依法履行監(jiān)督管理職責的。

第三十八條行政機關工作人員在特許經營監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六章附則

第三十九條本條例施行前已授權的特許經營項目，授權書和特許經營協(xié)議有規(guī)定或者約定的，從其規(guī)定或者約定。未作規(guī)定或者約定的，適用本條例。

第四十條本條例自2008年1月1日起施行。

第五篇：山西省市政公用事業(yè)特許經營管理條例

山西省市政公用事業(yè)特許經營管理條例

(2007年12月20日山西省人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）

山西省人民代表大會常務委員會公告

《山西省市政公用事業(yè)特許經營管理條例》已由山西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2007年12月20日通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第七十一次常務會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》同時廢止。

山西省人民代表大會常務委員會

2007年12月20日

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經營活動，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，提高市政公用事業(yè)產品和服務質量，保障社會公共利益和公共安全，根據有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經營，是指政府依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，選擇特許經營者，在特定范圍和期限內經營市政公用事業(yè)某項產品或者提供某項服務。

第三條 本省行政區(qū)域內從事市政公用事業(yè)特許經營活動及其管理的，適用本條例。

第四條 實施市政公用事業(yè)特許經營，應當遵循公共利益、公共安全優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。第五條 實施市政公用事業(yè)特許經營，應當合理布局、有效配置資源，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施實行共享。

第六條 縣級以上人民政府應當根據當?shù)亟洕c社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的投入。

特許經營者因承擔政府指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償。

第七條 省人民政府建設行政主管部門負責全省市政公用事業(yè)特許經營活動的監(jiān)督管理。

城市人民政府的建設、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政公用事業(yè)主管部門(以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門)負責本行業(yè)市政公用事業(yè)特許經營的組織管理和實施工作。

發(fā)展和改革、監(jiān)察、財政、審計、國有資產管理、工商行政管理、質監(jiān)、價格、環(huán)保等有關部門，在各自的職責范圍內做好相應的監(jiān)督管理工作。

第八條 特許經營者應當公平競爭，誠實守信，向用戶提供安全、優(yōu)質、穩(wěn)定的產品與服務，確保公共利益不受損害。

特許經營者通過合法經營取得合理回報，并承擔相應的投資和經營風險。

第九條 社會公眾享有對市政公用事業(yè)特許經營及其管理活動的知情權和提出意見的權利；有權對損害公共利益或者侵害自身利益的行為進行舉報和投訴。城市人民政府應當建立社會公眾監(jiān)督機制，加強公眾對特許經營活動的監(jiān)督，及時研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題，保護公眾的合法權益。

第十條 縣級以上人民代表大會常務委員會可以采取聽取專項報告，組織代表視察、調查等形式，加強對同級人民政府實施市政公用事業(yè)特許經營情況的監(jiān)督。

第二章 特許經營許可

第十一條 下列市政公用事業(yè)項目，條件成熟的，可以依法實施特許經營：(一)供水、供氣、供熱；(二)公共交通；(三)生活垃圾清掃、清運，路面保潔；(四)城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設施的養(yǎng)護；(五)污水、垃圾處理；(六)城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項目。

第十二條 第十一條第三項、第四項、第五項和第六項規(guī)定的市政公用事業(yè)項目是否實施特許經營及其實施時間，城市人民政府應當根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展的需要，制定實施方案，并進行可行性論證后決定。

供氣、供熱、公共交通是否實施特許經營及其實施時間，由城市人民政府決定后報上一級人民政府備案。

供水項目是否實施特許經營及其實施時間，由城市人民政府決定后，報上一級人民政府批準。

按照第一款規(guī)定進行可行性論證時，應當有專家、企業(yè)代表、社會公眾代表等參加，其中社會公眾代表的比例不得少于三分之一。

第十三條 市政公用事業(yè)項目實施特許經營的方案應當包括下列內容：(一)項目名稱。(二)項目基本經濟技術指標和服務標準；(三)選址和其他規(guī)劃條件；(四)特許經營期限；(五)凈資產收益、投資收益、成本收益、價格和收費標準測算及調整；(六)特許經營者的選擇方式；(七)政府承諾的范圍；(八)保障措施；(九)城市人民政府認為應當明確的其他事項。

第十四條 符合下列條件的企業(yè)，可以申請從事市政公用事業(yè)項目的特許經營：(一)銀行資信、財務狀況良好；(二)有滿足該項目經營必需的資金、設備和設施；(三)有相應數(shù)量和從業(yè)資格的技術、管理、財務人員；(四)有相應的經營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時、安全、優(yōu)質、價格合理的產品和服務的能力；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 市政公用事業(yè)主管部門根據城市人民政府的授權，可以采取招標、有償轉讓、委托的方式選擇特許經營者，與特許經營者簽訂特許經營合同。

新建市政公用事業(yè)項目，應當依法采取招標方式選擇特許經營者。通過招標方式未能確定特許經營者的，市政公用事業(yè)主管部門可以采取直接委托的方式選擇特許經營者。

現(xiàn)有市政公用事業(yè)項目，市政公用事業(yè)主管部門可以采取資產有償轉讓或者委托的方式選擇特許經營者；有償轉讓所得資金應當用于同類市政公用事業(yè)項目的建設和改造。

第十六條 市政公用事業(yè)主管部門根據城市人民政府的授權，可以將特許經營項目的投資建設權、經營權一并賦予特許經營者，也可以將經營權單獨賦予特許經營者。將特許經營項目的投資建設權、經營權一并賦予特許經營者的，應當結合收回投資所需期限、行業(yè)特點、規(guī)模、經營方式確定特許經營期限，但最長不得超過30年。

將特許經營項目的經營權單獨賦予特許經營者的，特許經營期限最長不得超過8年。

第十七條 市政公用事業(yè)主管部門應當將招標投標情況和擬確定的特許經營者向社會公示，公示時間不得少于20日。

公示期滿，對擬確定的特許經營者沒有異議或者異議不大的，經城市人民政府批準，賦予特許經營權。

第十八條 特許經營合同應當載明下列內容：(一)特許經營項目名稱、特許經營許可主體、特許經營者；(二)特許經營的方式、區(qū)域和有效期限；(三)產品、服務的質量標準，以及保證持續(xù)提供產品、服務的措施；(四)產品、服務的價格及其調整程序；(五)技術改造，設施、設備的權屬、處置、移交、養(yǎng)護、維修與更新；(六)特許經營者的收益方式、利潤率及政府補貼、補償?shù)姆绞胶蛿?shù)額；(七)市政公用設施使用費的收取或者減免；(八)安全管理和突發(fā)事件的應對措施及責任；(九)履約擔保和違約責任；(十)特許經營權的變更和終止；(十一)雙方約定的其他事項。

第十九條 特許經營合同內容發(fā)生變更的，合同雙方應當簽訂補充協(xié)議。因公共利益和公共安全需要變更合同的，應當保證特許經營者的合法權益。

第三章 特許經營者的權利和義務

第二十條 特許經營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經營權受法律保護，有關人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變。

第二十一條 特許經營者享有下列權利：(一)依法自主經營；(二)依法獲取收益；(三)請求政府及其有關部門制止和排除侵害特許經營權的行為；(四)建議對發(fā)展規(guī)劃和價格等進行調整；(五)享受有關的優(yōu)惠政策和補貼、補償；(六)拒絕和抵制違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費、集資、攤派行為；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經營合同中約定的其他權利。

第二十二條 特許經營者新建、更新、改造、維護市政公用設施，應當遵守下列規(guī)定：(一)符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；(二)制定相應的實施方案；(三)符合有關技術標準和規(guī)范；(四)因緊急情況需要搶修時，應當先搶修，并報告市政公用事業(yè)主管部門；(五)新建、更新、改造完成后，按照國家規(guī)定驗收合格，方可投入使用；(六)法律、法規(guī)的其他有關規(guī)定。

前款第二項規(guī)定的方案，應當征求社會公眾的意見，并經市政公用事業(yè)主管部門批準后方可實施。

第二十三條 新增用戶連接、使用特許經營的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設施、設備的，應當依法經市政公用事業(yè)主管部門批準，并與特許經營者簽訂連接、使用合同。

第二十四條 有下列情形之一的，城市人民政府應當依法給予特許經營者補貼、補償：(一)因政府確定的價格或者收費標準因素造成虧損的；(二)因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用設施的；(三)特許經營者承擔政府的指令任務增加支出的。

補貼、補償?shù)木唧w辦法，由城市人民政府根據國家有關規(guī)定，并結合當?shù)貙嶋H情況制定。

第二十五條 特許經營者應當履行下列義務：(一)根據特許經營合同，編制中長期發(fā)展規(guī)劃、經營計劃和應急預案，并報市政公用事業(yè)主管部門備案；(二)按照特許經營合同，根據政府確定的價格，提供數(shù)量充足和質量合格的市政公用事業(yè)產品、服務，并向社會公示產品、服務的質量和數(shù)量標準；(三)按照城市規(guī)劃和特許經營合同的約定，建設、更新、改造和維護相關市政公用設施；(四)接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關部門對產品、服務的數(shù)量、質量、價格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查；(五)經營期滿或者解除特許經營合同后，向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設施、設備、圖紙和養(yǎng)護、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料；(六)特許經營者提供的產品和服務達不到規(guī)定標準或者合同約定標準的，應當減收或者免收相關費用，并承擔相應的違約責任；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經營合同約定的其他義務。

第二十六條 特許經營者不得有下列行為：(一)轉讓或者以承包經營、掛靠等方式變相轉讓特許經營權；(二)以特許經營權設定擔?；蛘咿D讓、出租、抵押特許經營的設施、設備；(三)超出特許經營合同范圍，從事特許經營活動；

（四）降低所提供的市政公用產品、服務的質量，減少應當提供的市政公用產品、服務數(shù)量，延誤提供市政公用產品、服務的時間，擅自提高市政公用產品、服務的價格；(五)違反價格主管部門批準的收費項目和標準向用戶收取費用；(六)擅自停業(yè)、歇業(yè)；(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 市政公用事業(yè)主管部門應當履行下列職責：(一)依法制定行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃、建設計劃和產品、服務質量標準；(二)建立特許經營檢測和評估制度，加強對特許經營者的監(jiān)督檢查，及時向社會公示對產品、服務質量的檢測、評估結果和整改情況；(三)監(jiān)督特許經營者履行法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經營合同約定的義務；(四)監(jiān)督特許經營者制定并執(zhí)行各項安全保障措施和安全操作規(guī)程；(五)監(jiān)督特許經營者制定安全生產應急預案、建立安全預警和應急救援工作機制；(六)受理公眾的投訴；(七)依法查處特許經營者的違法行為；(八)向城市人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門提交對特許經營者的監(jiān)督檢查報告；(九)制定應急預案，并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下，采取強制措施或者臨時接管特許經營項目；(十)每年初向本級人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門報告上一市政公用事業(yè)特許經營實施情況；(十一)向經營出現(xiàn)異常的特許經營者派駐市政公用事業(yè)監(jiān)管員；(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十八條 市政公用事業(yè)產品和服務的價格應當保持相對穩(wěn)定。特許經營者提供的產品和服務的價格，由價格主管部門依照法律規(guī)定的權限和程序制定。

第二十九條 城市人民政府應當根據行業(yè)特點設立利潤調節(jié)金，專項用于市政公用事業(yè)特許經營者利潤的調控。

特許經營者凈資產利潤率超出國家規(guī)定或者合同約定的部分，存入其利潤調節(jié)金專戶。

利潤調節(jié)金的提取、監(jiān)管、使用的具體辦法，由城市人民政府制定。第三十條 實施市政公用事業(yè)特許經營的城市人民政府，應當設立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會，代表公眾對特許經營活動進行監(jiān)督。委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。

公眾監(jiān)督委員會應當定期召開會議，對市政公用事業(yè)特許經營中關系公共利益的事項提出意見和建議。

政府及其有關部門應當充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見和建議，及時解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題。

第三十一條 特許經營者在特許經營期間有下列情形之一的，市政公用事業(yè)主管部門報經同級城市人民政府同意后，應當終止特許經營合同，撤銷其特許經營權，并實施臨時接管和強制措施：(一)轉讓、變相轉讓特許經營權或者以特許經營權設定擔保的；(二)轉讓、出租、抵押特許經營的設施、設備的；(三)因轉讓股權或者財產而出現(xiàn)不符合許可資格條件的；(四)達不到市政公用事業(yè)產品、服務的標準和要求，嚴重影響公共利益的；(五)經營管理不善，發(fā)生重大質量、生產安全責任事故，影響公共利益的；(六)財務狀況嚴重惡化，無法繼續(xù)履行特許經營合同的；(七)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；(八)未按照城市規(guī)劃建設市政公用設施，經市政公用事業(yè)主管部門責令限期改正而拒不改正的；(九)法律、法規(guī)規(guī)定和特許經營合同約定的其他情形。

第三十二條 撤銷特許經營權的決定由市政公用事業(yè)主管部門書面通知特許經營者。特許經營者可以自收到書面通知之日起5日內，提出書面申辯或者要求舉行聽證。

特許經營者要求舉行聽證的，市政公用事業(yè)主管部門應當在收到書面申請之日起20日內組織聽證。特許經營者對撤銷特許經營權的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十三條 按照本條例第三十一條的規(guī)定，特許經營權被撤銷后，在新的特許經營者接管前，市政公用事業(yè)主管部門應當啟動應急預案，臨時接管特許經營項目或者采取其他有效措施，保證市政公用事業(yè)產品和服務的正常提供。

第三十四條 特許經營者因不可抗力無法繼續(xù)經營的，可以申請終止特許經營合同。市政公用事業(yè)主管部門應當臨時接管該項目或者采取其他有效措施，保證該市政公共產品或者服務的正常提供，并于接管之日起3個月內，按照本條例的規(guī)定確定新的特許經營者。

第三十五條 特許經營期滿前6個月，市政公用事業(yè)主管部門應當按照本條例的規(guī)定制定方案，組織對特許經營項目進行招標，選擇新的特許經營者；在同等條件下，優(yōu)先選擇有相應從業(yè)經歷和業(yè)績良好的企業(yè)。

第五章 法律責任

第三十六條 以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經營權的，市政公用事業(yè)主管部門應當撤銷其特許經營權；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

被撤銷特許經營權的企業(yè)，3年內不得申請從事市政公用事業(yè)特許經營。第三十七條 有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門責令限期改正；有違法所得的沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以10萬元以上30萬元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未取得特許經營權，從事特許經營活動的；(二)轉讓、變相轉讓特許經營權或者以特許經營權設定擔保的；(三)轉讓、出租、抵押特許經營的設施、設備的；(四)超出特許經營合同范圍，從事特許經營活動的；(五)未按照城市規(guī)劃建設市政公用設施，經市政公用事業(yè)主管部門責令限期改正而拒不改正的；(六)經營期滿未按照約定移交特許經營的市政公用設施、設備、圖紙和養(yǎng)護、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的。

第三十八條 特許經營者有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門處以5萬元以上30萬元以下的罰款；給用戶造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)因轉讓股權或者財產而出現(xiàn)不符合許可資格條件的；(二)達不到市政公用事業(yè)產品、服務的標準和要求，嚴重影響公眾利益的；(三)經營管理不善，造成重大質量、生產安全責任事故，影響公共利益的；(四)財務狀況嚴重惡化，無法繼續(xù)履行特許經營合同的；(五)擅自停業(yè)、歇業(yè)的。

第三十九條 市政公用事業(yè)主管部門及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經營監(jiān)督管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關或者同級監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條 本條例自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》同時廢止。