第一篇：2015-04-25 六部委 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

【效力級(jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水

利部、中國(guó)人民銀行令

（第25號(hào)）

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年6月1日起施行。

國(guó)家發(fā)展改革委主任：徐紹史

財(cái)政部部長(zhǎng)：樓繼偉

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：陳政高

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)：楊傳堂

水利部部長(zhǎng)：陳 雷 人民銀行行長(zhǎng)：周小川

2015年4月25日

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

第一章 總則

第一條 【立法目的】為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。第二條 【適用范圍和領(lǐng)域】中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 【特許經(jīng)營(yíng)定義】本辦法所稱【基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)】，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其【效力級(jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01 他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

第四條 【特許經(jīng)營(yíng)條件】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，保護(hù)各方信賴?yán)?，并遵循以下原則：

（一）發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；

（三）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性；

（四）兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。

第五條 【特許經(jīng)營(yíng)方式】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。

第六條 【特許經(jīng)營(yíng)期限】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年?！拘Я?jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01 對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。

第七條 【基本原則】國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)章、政策制定和監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、價(jià)格、能源、金融監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第八條 【職責(zé)分工】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立各有關(guān)部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第二章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立

第九條 【實(shí)施方案提出】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目提出部門）可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等，并且建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。

第十條 【實(shí)施方案內(nèi)容】特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)； 【效力級(jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

（六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；

（七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

（八）政府承諾和保障；

（九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十一條 【特許經(jīng)營(yíng)審查】項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。

需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開(kāi)展物有所值評(píng)估的，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門另行制定。

第十二條 【特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估】特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等；

（二）相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度，市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿；

（三）用戶付費(fèi)項(xiàng)目公眾支付意愿和能力評(píng)估。【效力級(jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01 第十三條 【特許經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)】項(xiàng)目提出部門依托本級(jí)人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書(shū)面審查意見(jiàn)。項(xiàng)目提出部門綜合各部門書(shū)面審查意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。

第十四條 【實(shí)施機(jī)關(guān)確定】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍。第十五條 【特許經(jīng)營(yíng)者選擇】實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十六條 【特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司】實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。

第十七條 【鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與】實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定投融資方案。

特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

第十八條 【特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂與內(nèi)容】實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

【項(xiàng)目公司】需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。【效力級(jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；

（六）監(jiān)測(cè)評(píng)估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

（九）履約擔(dān)保；

（十）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

（十一）政府承諾和保障；

（十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

（十三）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十四）變更、提前終止及補(bǔ)償；

（十五）違約責(zé)任；（十六）爭(zhēng)議解決方式；（十七）需要明確的其他事項(xiàng)。

第十九條 【收益取得】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶收費(fèi)等方式取得收益?！拘Я?jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01 向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

第二十條 【價(jià)格確定和調(diào)整】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。

第二十一條 【政府承諾】政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。

第二十二條 【簡(jiǎn)化審批】特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對(duì)于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書(shū)面審查意見(jiàn)已經(jīng)明確的事項(xiàng)，不再作重復(fù)審查。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十三條 【鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持】國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。探索利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。

第二十四條 【鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金入股提供資本金】國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。

國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道?！拘Я?jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01 第二十五條 【探索設(shè)立引導(dǎo)基金支持建設(shè)運(yùn)營(yíng)】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)基金，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

第三章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行

第二十六條 【全面履行】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。

第二十七條 【依法保護(hù)】依法保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。任何單位或者個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十八條 【確保資金】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來(lái)源落實(shí)。第二十九條 【符合規(guī)劃】特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第三十條 【依法依約服務(wù)】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

第三十一條 【檢修保養(yǎng)】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。

第三十二條 【保密制度】特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度?！拘Я?jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01 實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對(duì)在特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第三十三條 【資料歸檔】實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。第三十四條 【實(shí)施機(jī)構(gòu)義務(wù)】實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。

行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。

第三十五條 【補(bǔ)助風(fēng)控】需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

第三十六條 【法律變更補(bǔ)償】因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)補(bǔ)償。

第四章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和終止

第三十七條 【協(xié)議變更和延長(zhǎng)】在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如協(xié)議可能對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及直接融資行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后確有必要延長(zhǎng)的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評(píng)估論證，協(xié)商一致并報(bào)批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)。

第三十八條 【違約終止】在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，【效力級(jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01 或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)補(bǔ)償。

第三十九條 【終止移交】特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。

第四十條 【終止重選】特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或者提前終止，對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)。

新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前，實(shí)施機(jī)構(gòu)和原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。

第五章 監(jiān)督管理和公共利益保障

第四十一條 【監(jiān)管成本】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查?？h級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。

第四十二條 【非行政審批事項(xiàng)】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié)。第四十三條 【績(jī)效評(píng)價(jià)】實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，【效力級(jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01 并建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對(duì)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見(jiàn)作為監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。第四十四條 【社會(huì)監(jiān)督】社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見(jiàn)建議。第四十五條 【信息公示】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其變更或終止、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)過(guò)審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

第四十六條 【普遍服務(wù)義務(wù)】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對(duì)新增用戶實(shí)行差別待遇。

第四十七條 【特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案】實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。

第四十八條 【不可抗力】特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

第六章 爭(zhēng)議解決

第四十九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行?！拘Я?jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01 第五十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以共同聘請(qǐng)專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。

第五十一條 特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

第五十二條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事各方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第七章 法律責(zé)任

第五十三條 特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)。

第五十五條 實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第八章 附則

第五十七條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家安全審查的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。【效力級(jí)別】部門規(guī)章【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第25號(hào)【發(fā)布日期】 2015.04.25【實(shí)施日期】 2015.06.01 第五十八條 法律、行政法規(guī)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法實(shí)施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，按照協(xié)議約定執(zhí)行。第五十九條 本辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。第六十條 本辦法自2015年6月1日起施行。

第二篇：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦

法(征求意見(jiàn)稿)第一章 總則

第一條 【立法目的】為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 【適用范圍和領(lǐng)域】中華人民共和國(guó)境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。

第三條 【特許經(jīng)營(yíng)定義】本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)書(shū)面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。

第四條 【特許經(jīng)營(yíng)條件】實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定;(二)具有公益性、長(zhǎng)期性、可經(jīng)營(yíng)性，風(fēng)險(xiǎn)可分擔(dān);(三)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確;(四)能夠物有所值，即與傳統(tǒng)政府投資模式相比，社會(huì)資本參與能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，或者有效降低項(xiàng)目全生命周期成本。

省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第五條 【特許經(jīng)營(yíng)方式】特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：(一)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴(kuò)建，期限屆滿移交政府;(二)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)、維護(hù)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;(三)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者提供公共服務(wù);(四)國(guó)家規(guī)定的其他方式。

第六條 【特許經(jīng)營(yíng)期限】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用本辦法第五條第(一)項(xiàng)規(guī)定方式的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30 年;采用本辦法第五條第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定方式的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)10 年。

第七條 【基本原則】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及其它相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)參與各方合法權(quán)益，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。第八條 【職責(zé)分工】國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)工作，會(huì)同有關(guān)部門制定綜合性政策措施。國(guó)務(wù)院財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)政策制定和監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第二章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予

第九條 【實(shí)施方案提出】除法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議和實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府組織審查。

中華人民共和國(guó)境內(nèi)外法人及其他組織可以依據(jù)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄，向相應(yīng)人民政府行業(yè)主管部門提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議和實(shí)施方案，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以研究答復(fù)。

第十條 【實(shí)施方案內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目名稱和基本情況;(二)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān);(三)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、實(shí)施進(jìn)度等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);(四)特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;(五)特許經(jīng)營(yíng)方式及期限;(六)投資總額、預(yù)期收益、支付方式、價(jià)格及其測(cè)算;(七)項(xiàng)目融資方案;(八)政府承諾和保障;(九)項(xiàng)目體現(xiàn)的提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率或者降低成本等經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值;(十)經(jīng)營(yíng)期滿后的資產(chǎn)處置原則;(十一)應(yīng)急事件的處置原則;(十二)其他在可行性評(píng)估時(shí)需要考察的事項(xiàng)。第十一條 【特許經(jīng)營(yíng)審查】根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議和實(shí)施方案進(jìn)行審查，委托開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，并征求公眾意見(jiàn)。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，簡(jiǎn)化和優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查時(shí)限和程序。

第十二條 【特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估】特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)工程咨詢等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估主要包括項(xiàng)目全生命周期成本、公共服務(wù)質(zhì)量效率、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、政府和特許經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府付費(fèi)項(xiàng)目財(cái)政承擔(dān)能力、用戶付費(fèi)項(xiàng)目的公眾支付意愿和能力，以及市場(chǎng)主體的專業(yè)服務(wù)能力和參與意愿評(píng)估等。

第十三條 【特許經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)】縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門審查認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案可行的，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工對(duì)實(shí)施方案出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門綜合各部門書(shū)面審查意見(jiàn)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。法律行政法規(guī)對(duì)審批程序有其他規(guī)定的從其規(guī)定。

第十四條 【不批準(zhǔn)告知】經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案不符合本辦法規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)條件的，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革或有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果通知提出特許經(jīng)營(yíng)建議和實(shí)施方案的有關(guān)部門、法人或其他組織。

第十五條 【實(shí)施機(jī)關(guān)確定】縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)作為實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案具體實(shí)施工作。

第十六條 【特許經(jīng)營(yíng)者選擇】實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇特許經(jīng)營(yíng)者，并進(jìn)行公示。

第十七條 【金融機(jī)構(gòu)參與磋商】特許經(jīng)營(yíng)者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同制定市場(chǎng)化融資方案。

第十八條 【簡(jiǎn)化審批】特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)時(shí)，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對(duì)于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具的書(shū)面審查意見(jiàn)已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

第三章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

第十九條 【書(shū)面協(xié)議】實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂書(shū)面特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第二十條 【特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營(yíng)方式及期限;(二)特許經(jīng)營(yíng)者或者項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu)等信息;(三)項(xiàng)目資金來(lái)源;(四)收益取得方式;(五)價(jià)費(fèi)及其調(diào)整機(jī)制;(六)履約擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);(七)項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn);(八)提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等要求及績(jī)效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn);(九)變更、提前終止及補(bǔ)償;(十)項(xiàng)目期滿移交;(十一)違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決;(十二)其他約定事項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議指南或示范文本。

第二十一條 【收益取得】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)下列方式取得合理收益：

(一)對(duì)提供特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)向用戶收費(fèi);(二)政府授予與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益;(三)政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼或政府采購(gòu)服務(wù);(四)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)同意的其他方式。第二十二條 【價(jià)格確定和調(diào)整】特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定或者調(diào)整，并公開(kāi)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)物指標(biāo)。

第二十三條 【政府承諾】政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)等法律、行政法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。

第二十四條 【項(xiàng)目公司】根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要成立項(xiàng)目公司的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照約定依法注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并由實(shí)施機(jī)關(guān)與項(xiàng)目公司簽訂補(bǔ)充書(shū)面協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以約定特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，除經(jīng)協(xié)議各當(dāng)事方協(xié)商同意并報(bào)請(qǐng)?jiān)卦S經(jīng)營(yíng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司不得變更實(shí)際控制人，股權(quán)結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行重大調(diào)整。

第二十五條 【特許協(xié)議變更和延長(zhǎng)】特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，確需變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)期滿后確有必要延長(zhǎng)的，特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并報(bào)原特許經(jīng)營(yíng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十六條 【特許協(xié)議提前終止】除法律法規(guī)另有規(guī)定或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議另有約定外，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各當(dāng)事方在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)不得單方提出解除協(xié)議。出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的情形，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議確需提前終止的，協(xié)議任何一方均有權(quán)依法或依約定要求賠償。

第二十七條 【公共服務(wù)保障】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議發(fā)生變更或者終止時(shí)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效措施，保證相應(yīng)公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第四章 特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)

第二十八條 【公共利益保障和全面履約】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)，并依法保障公共利益、促進(jìn)公眾福祉。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施機(jī)關(guān)和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

第二十九條 【特許經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)】特許經(jīng)營(yíng)者取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

任何單位或者個(gè)人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十條 【特許經(jīng)營(yíng)者權(quán)利限制】未經(jīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)卦S經(jīng)營(yíng)審批機(jī)關(guān)同意，特許經(jīng)營(yíng)者不得將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的設(shè)施、土地和特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)權(quán)益用于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外的用途。

第三十一條 【特許經(jīng)營(yíng)者普遍服務(wù)義務(wù)】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無(wú)歧視地提供服務(wù)，不得對(duì)新增用戶實(shí)行差別待遇。

第三十二條 【特許經(jīng)營(yíng)者保存和移交義務(wù)】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。

特許經(jīng)營(yíng)期滿或其他原因終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、本辦法和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)資產(chǎn)和檔案資料移交實(shí)施機(jī)關(guān)，并制作書(shū)面記錄。

第三十三條 【項(xiàng)目驗(yàn)收】包括設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)設(shè)施購(gòu)置安裝等的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，設(shè)施建設(shè)完成后和開(kāi)始提供公共服務(wù)前，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況或用于提供公共服務(wù)的設(shè)施設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或要求的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求特許經(jīng)營(yíng)者在限期內(nèi)完工或整改、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。

第三十四條 【實(shí)施機(jī)關(guān)嚴(yán)格履約義務(wù)】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議實(shí)施機(jī)關(guān)和有關(guān)政府應(yīng)確保按照協(xié)議約定支付有關(guān)費(fèi)用、撥付相應(yīng)補(bǔ)貼，并嚴(yán)格按照約定履行有關(guān)義務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)，負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)建立和落實(shí)相應(yīng)的保密管理制度。

第三十五條 【實(shí)施機(jī)關(guān)保密義務(wù)】實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

特許經(jīng)營(yíng)的成本、價(jià)格、政府補(bǔ)貼和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等依法必須公開(kāi)的信息除外。

第三十六條 【實(shí)施機(jī)關(guān)補(bǔ)償義務(wù)】因公共利益需要，政府依法可以收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、征用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施、或者指令特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定外的公共產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議給予相應(yīng)補(bǔ)償。

因法律法規(guī)或政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益的，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第三十七條 【運(yùn)營(yíng)情況備案與檢查】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)實(shí)施機(jī)關(guān)備案。

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對(duì)運(yùn)營(yíng)成本和收益進(jìn)行核算。收益過(guò)高的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼額度，或按照協(xié)議約定對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

第五章 監(jiān)督管理

第三十八條 【行業(yè)規(guī)范】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，研究制定相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及有關(guān)監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條 【監(jiān)管職責(zé)】特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。

第四十條 【監(jiān)測(cè)評(píng)估】實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)分析特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施情況，會(huì)同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)綜合評(píng)估報(bào)告會(huì)同特許經(jīng)營(yíng)者提出改進(jìn)完善特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的措施。綜合評(píng)估應(yīng)征求服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾意見(jiàn)。

第四十一條 【投訴處理】有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目利害關(guān)系人、服務(wù)對(duì)象或社會(huì)公眾認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者不按照約定提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的，可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門投訴，實(shí)施機(jī)關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第四十二條 【信息公開(kāi)】除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開(kāi)的信息除外，特許經(jīng)營(yíng)者和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案、招標(biāo)文件、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其變更或終止情況、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、綜合評(píng)估報(bào)告等有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)。

第四十三條 【應(yīng)急預(yù)案】實(shí)施機(jī)關(guān)和特許經(jīng)營(yíng)者制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條 【特許經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任】特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列情形之一的，由實(shí)施機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，責(zé)令限期改正;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)原特許經(jīng)營(yíng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管。原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合，并同時(shí)依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任：

(一)未按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行檢修保養(yǎng)、更新改造義務(wù)，嚴(yán)重危害公共利益和公共安全的;(二)違法擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者處置與特許經(jīng)營(yíng)必須設(shè)施、設(shè)備的;(三)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;(四)因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，不適宜繼續(xù)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十五條 【以不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任】以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)原特許經(jīng)營(yíng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，向 社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，并納入統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。

第四十六條 【實(shí)施機(jī)關(guān)法律責(zé)任】實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不按經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、不按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行義務(wù)、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、濫用職權(quán)的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 【行政監(jiān)督部門法律責(zé)任】對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十八條 【法律救濟(jì)】特許經(jīng)營(yíng)者與實(shí)施機(jī)關(guān)就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。

特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。第四十九條 【除外規(guī)定】有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條 【實(shí)施辦法】本辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 【施行日期】本辦法自2014 年月 日起施行。

第三篇：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 解讀

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》 解讀

摘要：被業(yè)界稱譽(yù)為PPP基本法的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院2015年4月21日常務(wù)會(huì)議通過(guò)，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委于4月25日聯(lián)合發(fā)布?！掇k法》提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！掇k法》與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。

一、《辦法》出臺(tái)背景

說(shuō)到《辦法》，首先要提到與之密切相關(guān)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)，2004年5月1日起施行）。從嚴(yán)格的法律意義上說(shuō)，它是規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)規(guī)范性文件，從法律效力上講無(wú)法約束地方政府。

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》、《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》、《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范指導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱“PPP”）的法律文件，許多省市也出臺(tái)了與自身實(shí)際情況相匹配的PPP意見(jiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，與上述法律文件相比，該《辦法》法律效力是最高的。

目前，社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目依然非常謹(jǐn)慎，項(xiàng)目簽約率低。有分析機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)稱，自2014年9月以來(lái)，34個(gè)省市區(qū)地方政府共推出總額約1.6萬(wàn)億的PPP項(xiàng)目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的約13%。可以說(shuō)，《辦法》是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、地方政府性債務(wù)亟待清理、國(guó)企改革深入推進(jìn)以及民間投資活力不足的大背景下推出，為激活社會(huì)資本、鼓勵(lì)社會(huì)化融資的一項(xiàng)有力舉措。

二、《辦法》核心內(nèi)容歸納

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱“特許經(jīng)營(yíng)”）內(nèi)涵。指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施主體。縣級(jí)以上人民政府。

特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)對(duì)象。中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織。（包括PPP模式中與政府合作的社會(huì)資本的法人、組織）

特許經(jīng)營(yíng)范圍。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

特許經(jīng)營(yíng)方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、BOOT模式（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）BTO模式(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-擁有)以及國(guó)家規(guī)定的其他方式。

特許經(jīng)營(yíng)期限。最長(zhǎng)不超過(guò)30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況另行約定。

政府承諾禁忌?？梢跃头乐共槐匾耐惛?jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。

補(bǔ)償方式?？捎烧峁┛尚行匀笨谘a(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分?jǐn)?shù)額，并與政府預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

三、《辦法》特點(diǎn)

（一）權(quán)威性強(qiáng)

《辦法》由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部及央行等六部委聯(lián)合發(fā)布，是真正意義上的PPP首部部門規(guī)章，相比之前建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、發(fā)改委的《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，財(cái)政部的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》以及省市出臺(tái)的PPP意見(jiàn)等法律文件，法律效力等級(jí)增加，能夠起到相應(yīng)的約束作用。并且，在4月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)《辦法》定位有明確表述——是重要的改革和制度創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。這個(gè)定位將特許經(jīng)營(yíng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，賦予了《辦法》一定的政策約束力。

（二）界定明細(xì)

首先對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的范圍做了明確的界定，即中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

還有一些量化指標(biāo)的界定?！掇k法》第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)不超過(guò)30年，但對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況另行約定。30年的上限主要是考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目一般規(guī)模大、周期長(zhǎng)、盈利慢，以此來(lái)保障參與的企業(yè)能夠有充分的時(shí)間運(yùn)營(yíng)，之后再交歸國(guó)家。同時(shí)，規(guī)定也額外考慮了對(duì)部分特殊的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)放寬限制。

《辦法》還明確提出政府政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目專設(shè)的信貸“綠色通道”?！掇k法》第二十三條中規(guī)定，政府政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。此項(xiàng)規(guī)定與之前國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)文件相吻合，延長(zhǎng)貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個(gè)非常重要的支持措施。

（三）開(kāi)拓創(chuàng)新性

《辦法》的創(chuàng)新性首先體現(xiàn)在它對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)和投資收益的強(qiáng)有力保護(hù)。過(guò)去政府在吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域方面的手段，更多地是依靠發(fā)布紅頭文件和各項(xiàng)政策指南。但是依靠這種政策性文件的方式來(lái)吸引社會(huì)投資的效果并不理想，原因就在于政策并不能很好地保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而讓投資者對(duì)投資所產(chǎn)生的收益能否得到有力保證產(chǎn)生懷疑和不確定性。此《辦法》法律效力層級(jí)相對(duì)較高，能夠?yàn)橥顿Y人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和投資收益提供有力保障。

其次，《辦法》的出臺(tái)是將行政協(xié)議納入到行政訴訟受案范圍的具體實(shí)踐。此前我國(guó)長(zhǎng)期將社會(huì)資本與政府公共事業(yè)之間的特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系當(dāng)作民事合同關(guān)系來(lái)對(duì)待，而法院的民事審判無(wú)法解決行政職權(quán)的問(wèn)題，從而讓行政合同關(guān)系的理順缺乏有效通道。2014年11月通過(guò)的修訂后的行政訴訟法的修改改變了這一狀況，明確將行政協(xié)議納入到行政訴訟的受案范圍里?！掇k法》第五十一條中也明確規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

最后，《辦法》中包含了許多與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相契合的創(chuàng)新性措施。如《辦法》第二十四條中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

四、《辦法》實(shí)施意義、（一）強(qiáng)化信貸、融資支持，制度創(chuàng)新激活社會(huì)資本

《辦法》提到了一些創(chuàng)新的融資模式，允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道?！掇k法》中提供的多種融資方式，為地方政府在具體操作層面提供了很大的空間。其中，產(chǎn)業(yè)基金是近年來(lái)各地實(shí)踐的一種投融資方式，不同于地方債券發(fā)行和PPP模式，具有很強(qiáng)的探索性和創(chuàng)新性。最近地方政府熱推的城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，就和《辦法》中提到產(chǎn)業(yè)基金密切相關(guān)。融資渠道的多元化在一定程度上降低了社會(huì)資本參與的門檻，為社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目指明多種渠道，將全方位激發(fā)社會(huì)資本的參與熱度和活力。此外，《辦法》還提供了個(gè)性化的信貸支持。《辦法》第二十三條中規(guī)定，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。信貸“綠色通道”將大大緩解特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資者的資金壓力，減少投資者顧慮，增強(qiáng)投資信心，對(duì)于引入大量社會(huì)資本大有裨益。

（二）促進(jìn)PPP模式推廣，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率 在基建投資領(lǐng)域，地方政府擔(dān)當(dāng)主力軍的角色。但2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》發(fā)布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發(fā)行城投債或融資平臺(tái)貸款，目前只能通過(guò)發(fā)行地方政府債和PPP來(lái)融資。鑒于地方政府債規(guī)模有限，PPP將是地方政府維系基建投資增速的重要融資方式，PPP模式的推廣難以回避。自去年以來(lái)，國(guó)家就力推PPP，而特許經(jīng)營(yíng)就是PPP的重要實(shí)現(xiàn)方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會(huì)資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程仍然面臨眾多規(guī)范性難題。該《辦法》的出臺(tái)可以看作是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，從某種程度上看，是一項(xiàng)促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度?！掇k法》作為PPP的重要實(shí)現(xiàn)形式，為政府和社會(huì)資本合作提供實(shí)現(xiàn)路徑，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引入更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)元素，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）規(guī)范政府行為，進(jìn)一步厘清政企邊界

社會(huì)資本很關(guān)心政府和項(xiàng)目企業(yè)之間的關(guān)系能否理清，《辦法》通過(guò)雙方書(shū)面簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，厘清政府和企業(yè)的邊界，促進(jìn)社會(huì)資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中來(lái)。

在政府層面，《辦法》強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是政府履約，強(qiáng)調(diào)了政府信用?！掇k法》第三十六條中規(guī)定，因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)補(bǔ)償。此舉在政府履約責(zé)任方面做了約定，有利于督促政府在制定法規(guī)、政策時(shí)審慎考慮對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，一定程度上能減少政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不良干預(yù)。二是嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)管?！掇k法》第四十一條規(guī)定，縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；第四十四條中規(guī)定，社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見(jiàn)建議；第四十五條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會(huì)公開(kāi)。特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受財(cái)務(wù)審計(jì)。這表明，《辦法》對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督采取了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、履職監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式。

在社會(huì)資本層面，《辦法》明確特許經(jīng)營(yíng)者取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，收回和限制特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、《辦法》亮點(diǎn)

（一）特許經(jīng)營(yíng)期限

《辦法》第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。特許經(jīng)營(yíng)期限值的設(shè)定既明確又具有適度調(diào)整空間。30年的限定考慮到了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目生命周期、投資回收期和融資手段等各類因素，但對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目則可放寬經(jīng)營(yíng)年限。

（二）信貸差異化支持

《辦法》第二十三條中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。2015年3月10日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》。其中規(guī)定，在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。從規(guī)定條款的相似性來(lái)看，《辦法》考慮到了政策的關(guān)聯(lián)性，與之前的國(guó)家政策相契合，共同構(gòu)成PPP法律法規(guī)體系。從政策實(shí)施的實(shí)際意義來(lái)講，“貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年”的規(guī)定是從基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，充分考慮到特許經(jīng)營(yíng)投資者利益、運(yùn)營(yíng)周期、公眾利益的一個(gè)可實(shí)際操作的政策亮點(diǎn)。

（三）融資模式創(chuàng)新

《辦法》第二十四條中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

站在金融機(jī)構(gòu)的角度，金融機(jī)構(gòu)的貸款需要放出去。站在地方政府的角度，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要資金，這二者之間的橋梁，就是特許經(jīng)營(yíng)模式。但將創(chuàng)新性金融方式運(yùn)用到特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)踐中需要慢慢探索，不是一蹴而就的。環(huán)保行業(yè)（包括自來(lái)水、污水處理項(xiàng)目，垃圾處理項(xiàng)目等）特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐其實(shí)走在了其他行業(yè)的前面，從建設(shè)部推行市政公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)始，環(huán)保行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)得到了大力發(fā)展的。上述提到的一些金融創(chuàng)新模式，在環(huán)保行業(yè)都有案例，如收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、收費(fèi)許可背書(shū)等?！掇k法》中的預(yù)期收益質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資、項(xiàng)目公司設(shè)立私募基金等等創(chuàng)新融資模式，延續(xù)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》的提法，與其精神一脈相承。

（四）行政審批“綠色通道”

《辦法》第二十二條中規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對(duì)于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書(shū)面審查意見(jiàn)已經(jīng)明確的事項(xiàng)，不再作重復(fù)審查?！掇k法》對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)行政審批手續(xù)的規(guī)定也與國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在2015年3月10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》有異曲同工之妙。其中規(guī)定，“建立綠色通道，加快PPP項(xiàng)目貸款審批”。審批流程的簡(jiǎn)化將為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的落地掃除一些阻礙，也有利于規(guī)范政府行政行為，從制度設(shè)計(jì)上避免“尋租”行為的發(fā)生，保證了特許經(jīng)營(yíng)模式持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f(shuō)，這一規(guī)定對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有制度兜底的作用。

（五）預(yù)期收益質(zhì)押貸款

《辦法》第二十三條中規(guī)定，探索利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。一位曾參與特許經(jīng)營(yíng)法立法過(guò)程的PPP專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，允許預(yù)期收益質(zhì)押貸款為PPP項(xiàng)目的融資創(chuàng)造了條件，意味著項(xiàng)目的債務(wù)不會(huì)被放進(jìn)母公司的資產(chǎn)負(fù)債表里。在國(guó)企負(fù)債率很高的當(dāng)下，這有利于國(guó)企尤其是央企做更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，而不會(huì)受經(jīng)濟(jì)下滑的影響。

（六）信用記錄制度

《辦法》第五十六條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。信用制度的建立，一方面是對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員行為的制約和監(jiān)督；另一方面是為了保護(hù)公眾的利益。信用信息共享交換平臺(tái)將會(huì)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)不良行為進(jìn)行記錄，這將會(huì)影響特許經(jīng)營(yíng)者的品牌信譽(yù)、企業(yè)誠(chéng)信度、企業(yè)貸款信用評(píng)級(jí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者后續(xù)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為無(wú)法展開(kāi)。

（七）爭(zhēng)議解決機(jī)制

《辦法》第五十一條中規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！掇k法》沒(méi)有規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)下的民事訴訟或者仲裁這樣的爭(zhēng)議解決機(jī)制，而是將特許經(jīng)營(yíng)下的行政機(jī)關(guān)行為視為行政監(jiān)督管理方面的行為。這樣的規(guī)定，與即將于5月1日實(shí)施的新《行政訴訟法》的規(guī)定是一致的，后者第十二條規(guī)定的受案范圍包括“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”公民、法人或者其他組織提起的訴訟。然而，這樣的規(guī)定，與由財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》“在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟”的規(guī)定是不同的?？偟膩?lái)說(shuō)，這項(xiàng)規(guī)定保證了投資者受到政府侵害時(shí)的法律救濟(jì)，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)授予的行政行為，投資者可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。

六、《辦法》實(shí)施展望

《辦法》既明確了特許經(jīng)營(yíng)的范圍、主體和程序，又配套了投資、價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼的政策，并對(duì)厘清各方責(zé)任保證合約的順利實(shí)施，給予了制度性支撐。對(duì)于擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，具有制度兜底的作用，對(duì)于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和提供機(jī)制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展具有重要意義。

《辦法》有很多亮點(diǎn)，也有很多需要進(jìn)一步落地的內(nèi)容。第一，文件里提到的創(chuàng)新融資模式，需要制定更完善的細(xì)則。比如產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資的期限與退出方式，如何更符合特許經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期合作的需要？第二，文件規(guī)定要簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、土地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)，但實(shí)際操作性有待考究，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。如特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可否無(wú)償使用劃撥用地，是否特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用地主體是國(guó)有企業(yè)，就可按劃撥方式供地？而特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用地主體為非國(guó)有企業(yè)，就需要辦理辦理土地有償使用手續(xù)？2001年10月22日國(guó)土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》是否適用？如果是出讓土地，特許經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)，能否與土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌程序統(tǒng)一？對(duì)此，需要土地等各個(gè)方面的法律法規(guī)進(jìn)一步突破。第三，《辦法》中提到“完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼”，在具體一個(gè)項(xiàng)目操作如何給予？2014年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》對(duì)各種補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策全部進(jìn)行了清理。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如何根據(jù)協(xié)議補(bǔ)貼？這些都需要進(jìn)一步的細(xì)化操作規(guī)則。

缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)判，是讓民營(yíng)資本對(duì)特許經(jīng)營(yíng)和PPP模式望而卻步的重要原因。整體來(lái)看，該《辦法》提供了較為明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)行為，有利于促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展，是從深化投融資體制改革的全局角度，對(duì)政府和社會(huì)資本合作及特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。但從特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的整體歷程來(lái)看，《辦法》實(shí)際上只是一個(gè)過(guò)渡性的文件，特許經(jīng)營(yíng)法的立法進(jìn)程仍然需要加快。

第四篇：2、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

第1題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列主體中，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)督管理的部門不包括（）。A.行業(yè)協(xié)會(huì) B.財(cái)政部門 C.國(guó)土部門

D.金融監(jiān)管部門 答案:D

第2題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列不得作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)調(diào)整依據(jù)的是（）A.有關(guān)法律規(guī)定 B.有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定 C.有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定 D.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定 答案:C

第3題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更后可能對(duì)存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)（）A.事先征得債權(quán)人同意 B.事先征得債務(wù)人同意 C.事后告知債權(quán)人 D.事后告知債務(wù)人 答案:A

第4題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）

A.在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議

B.在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，因不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議

C.出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議

D.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，原特許經(jīng)營(yíng)者不得獲得相應(yīng)補(bǔ)償 答案:D

第5題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理的說(shuō)法,錯(cuò)誤的是（）

A.縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié)

B.縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行法律、行政法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理

C.縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督管理

D.縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查 答案:A

第6題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投訴的說(shuō)法,錯(cuò)誤的是（）A.社會(huì)公眾可以向?qū)嵤C(jī)構(gòu)投訴 B.社會(huì)公眾可以向特許經(jīng)營(yíng)者投訴

C.社會(huì)公眾可以向縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門投訴 D.社會(huì)公眾可以向人民法院投訴 答案:C

第7題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列不屬于縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)信息是（）A.特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施 B.特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成 C.特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé) D.委托的第三方咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé) 答案:D

第8題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)的主體是（）A.縣級(jí)以上人民政府 B.縣級(jí)以上財(cái)政部門 C.縣級(jí)以上審計(jì)部門 D.縣級(jí)以上發(fā)展改革部門 答案:C

第9題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的變更的說(shuō)法,錯(cuò)誤的是（）

A.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容可以在協(xié)商一致后變更 B.特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，不得延長(zhǎng)

C.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以因?yàn)橐环絿?yán)重違約提前終止 D.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以因?yàn)椴豢煽沽μ崆敖K止 答案:B

第10題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資渠道的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）

A.國(guó)家禁止通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金

B.國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等

C.國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金

D.國(guó)家鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道 答案:A

第11題

政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)（）A.20年 B.25年 C.30年 D.35年 答案:C

第12題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開(kāi)展物有所值評(píng)估的，由（）負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。A.發(fā)展改革部門 B.財(cái)政部門

C.項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門 D.項(xiàng)目所在地人民政府 答案:B

第13題

發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 B.交通運(yùn)輸部 C.國(guó)土資源部 D.中國(guó)人民銀行 答案:C

第14題

發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.環(huán)境保護(hù)部

B.國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì) C.水利部

D.中國(guó)人民銀行 答案:A

第15題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，該辦法的施行日期為（）A.2015年5月1日 B.2015年6月1日 C.2015年7月1日 D.2015年8月1日 答案:B

第16題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行不受下列哪些因素的影響（）A.行政區(qū)劃調(diào)整 B.政府換屆 C.部門調(diào)整 D.負(fù)責(zé)人變更

E.特許經(jīng)營(yíng)一方嚴(yán)重違約 答案:A,B,C,D

第17題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列屬于縣級(jí)以上人民政府實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)信息有（）

A.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案 B.特許經(jīng)營(yíng)者選擇

C.項(xiàng)目所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) D.未經(jīng)過(guò)審計(jì)的上財(cái)務(wù)報(bào)表 E.監(jiān)測(cè)分析 答案:A,B,C,E

第18題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以采用下列方式解決（）A.協(xié)商 B.行政復(fù)議 C.行政訴訟 D.仲裁 E.民事訴訟 答案:A,B,C

第19題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，特許經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)下列哪些方式取得項(xiàng)目收益（）A.向用戶收費(fèi)

B.政府進(jìn)行投資補(bǔ)助

C.政府授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益 D.政府進(jìn)行投資入股 E.政府付費(fèi) 答案:A,B,C,D

第20題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，下列補(bǔ)救措施中，相對(duì)方可以采用的有（）A.根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行 B.賠償損失 C.支付違約金 D.采取補(bǔ)救措施

E.即使發(fā)生不可抗力也不能免責(zé) 答案:A,B,C,D

第21題

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。答案:正確

第22題

特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。答案:正確

第23題

根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)負(fù)責(zé)提供并不得要求相應(yīng)補(bǔ)償。答案:錯(cuò)誤

第24題

在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。答案:正確

第25題

因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)。答案:正確

第26題

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見(jiàn)作為監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。答案:正確

第27題

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是行政協(xié)議。答案:正確

第28題

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)。答案:正確

第29題

某省交通運(yùn)輸廳可以制定某省公路工程建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。答案:錯(cuò)誤

第30題 需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開(kāi)展物有所值評(píng)估的，由金融部門負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。答案:錯(cuò)誤

第31題

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作。答案:正確

第32題

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。答案:錯(cuò)誤

第33題

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。答案:正確

第34題

對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。答案:正確

第35題

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。答案:正確

第36題

金融機(jī)構(gòu)不得與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投融資方案。答案:錯(cuò)誤

第37題

需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)纫婪ㄟx定的投資人注冊(cè)成立項(xiàng)目公司后，直接與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。答案:錯(cuò)誤

第38題

政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中承諾固定投資回報(bào)。答案:錯(cuò)誤

第39題

政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾。答案:正確

第40題

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來(lái)源落實(shí)。答案:正確

第五篇：91分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法答案

試

題

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

第1題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列主體中，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)督管理的部門不包括（）。A.行業(yè)協(xié)會(huì) B.財(cái)政部門 C.國(guó)土部門 D.金融監(jiān)管部門 答案:D

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：0.0 批注：

第2題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列不得作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)調(diào)整依據(jù)的是（）A.有關(guān)法律規(guī)定 B.有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定 C.有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定 D.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定 答案:C

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第3題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更后可能對(duì)存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)（）A.事先征得債權(quán)人同意 B.事先征得債務(wù)人同意 C.事后告知債權(quán)人 D.事后告知債務(wù)人 答案:A

您的答案：A 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第4題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）

A.在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議

B.在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，因不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議

C.出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議

D.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，原特許經(jīng)營(yíng)者不得獲得相應(yīng)補(bǔ)償 答案:D

您的答案：D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第5題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理的說(shuō)法,錯(cuò)誤的是（）

A.縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié)

B.縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行法律、行政法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理

C.縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督管理

D.縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查 答案:A

您的答案：A 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第6題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投訴的說(shuō)法,錯(cuò)誤的是（）A.社會(huì)公眾可以向?qū)嵤C(jī)構(gòu)投訴 B.社會(huì)公眾可以向特許經(jīng)營(yíng)者投訴

C.社會(huì)公眾可以向縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門投訴 D.社會(huì)公眾可以向人民法院投訴 答案:C

您的答案：D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：0.0 批注：

第7題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列不屬于縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)信息是（）

A.特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施 B.特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成 C.特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé) D.委托的第三方咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé) 答案:D

您的答案：D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第8題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)的主體是（）A.縣級(jí)以上人民政府 B.縣級(jí)以上財(cái)政部門 C.縣級(jí)以上審計(jì)部門 D.縣級(jí)以上發(fā)展改革部門 答案:C

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第9題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的變更的說(shuō)法,錯(cuò)誤的是（）A.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容可以在協(xié)商一致后變更 B.特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，不得延長(zhǎng)

C.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以因?yàn)橐环絿?yán)重違約提前終止 D.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以因?yàn)椴豢煽沽μ崆敖K止 答案:B 您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第10題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資渠道的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）

A.國(guó)家禁止通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金

B.國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等

C.國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金

D.國(guó)家鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道 答案:A

您的答案：A 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第11題

政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)（）A.20年 B.25年 C.30年 D.35年 答案:C

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第12題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開(kāi)展物有所值評(píng)估的，由（）負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。

A.發(fā)展改革部門 B.財(cái)政部門

C.項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門 D.項(xiàng)目所在地人民政府 答案:B

您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第13題

發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 B.交通運(yùn)輸部 C.國(guó)土資源部 D.中國(guó)人民銀行 答案:C

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第14題

發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.環(huán)境保護(hù)部

B.國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì) C.水利部 D.中國(guó)人民銀行 答案:A

您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：0.0 批注：

第15題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，該辦法的施行日期為（）A.2015年5月1日 B.2015年6月1日 C.2015年7月1日 D.2015年8月1日 答案:B 您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第16題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行不受下列哪些因素的影響（）A.行政區(qū)劃調(diào)整 B.政府換屆 C.部門調(diào)整 D.負(fù)責(zé)人變更

E.特許經(jīng)營(yíng)一方嚴(yán)重違約 答案:A,B,C,D

您的答案：A,B,C,D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第17題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，下列屬于縣級(jí)以上人民政府實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)信息有（）A.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案 B.特許經(jīng)營(yíng)者選擇

C.項(xiàng)目所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) D.未經(jīng)過(guò)審計(jì)的上財(cái)務(wù)報(bào)表 E.監(jiān)測(cè)分析 答案:A,B,C,E

您的答案：A,B,C,E 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第18題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以采用下列方式解決（）A.協(xié)商 B.行政復(fù)議 C.行政訴訟 D.仲裁 E.民事訴訟 答案:A,B,C

您的答案：A,B,C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第19題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，特許經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)下列哪些方式取得項(xiàng)目收益（）A.向用戶收費(fèi) B.政府進(jìn)行投資補(bǔ)助

C.政府授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益 D.政府進(jìn)行投資入股 E.政府付費(fèi) 答案:A,B,C,D

您的答案：A,B,C,D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第20題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，下列補(bǔ)救措施中，相對(duì)方可以采用的有（）A.根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行 B.賠償損失 C.支付違約金 D.采取補(bǔ)救措施

E.即使發(fā)生不可抗力也不能免責(zé) 答案:A,B,C,D

您的答案：A,B,C,D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第21題

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第22題

特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第23題

根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)負(fù)責(zé)提供并不得要求相應(yīng)補(bǔ)償。答案:錯(cuò)誤

您的答案：錯(cuò)誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第24題

在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第25題

因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第26題

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見(jiàn)作為監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第27題

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是行政協(xié)議。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第28題

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第29題

某省交通運(yùn)輸廳可以制定某省公路工程建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。答案:錯(cuò)誤

您的答案：錯(cuò)誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第30題

需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開(kāi)展物有所值評(píng)估的，由金融部門負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。答案:錯(cuò)誤

您的答案：錯(cuò)誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第31題

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第32題

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。答案:錯(cuò)誤

您的答案：錯(cuò)誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第33題

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第34題

對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第35題

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第36題

金融機(jī)構(gòu)不得與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投融資方案。答案:錯(cuò)誤

您的答案：錯(cuò)誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第37題

需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)纫婪ㄟx定的投資人注冊(cè)成立項(xiàng)目公司后，直接與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。答案:錯(cuò)誤

您的答案：錯(cuò)誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第38題

政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中承諾固定投資回報(bào)。答案:錯(cuò)誤

您的答案：錯(cuò)誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第39題

政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第40題

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來(lái)源落實(shí)。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

試卷總得分：91.0