第一篇:山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例
山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例
(2007年12月20日山西省人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過)
山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告
《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》已由山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2007年12月20日通過,現(xiàn)予公布,自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第七十一次常務(wù)會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》同時(shí)廢止。
山西省人民代表大會常務(wù)委員會
2007年12月20日
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動,促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展,提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,保障社會公共利益和公共安全,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指政府依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,選擇特許經(jīng)營者,在特定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營市政公用事業(yè)某項(xiàng)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動及其管理的,適用本條例。
第四條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)遵循公共利益、公共安全優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源,鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行共享。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的投入。
特許經(jīng)營者因承擔(dān)政府指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的,政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第七條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
城市人民政府的建設(shè)、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政公用事業(yè)主管部門(以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門)負(fù)責(zé)本行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的組織管理和實(shí)施工作。
發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、環(huán)保等有關(guān)部門,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。
第八條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平競爭,誠實(shí)守信,向用戶提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的產(chǎn)品與服務(wù),確保公共利益不受損害。
特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報(bào),并承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
第九條 社會公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營及其管理活動的知情權(quán)和提出意見的權(quán)利;有權(quán)對損害公共利益或者侵害自身利益的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)公眾對特許經(jīng)營活動的監(jiān)督,及時(shí)研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題,保護(hù)公眾的合法權(quán)益。
第十條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取專項(xiàng)報(bào)告,組織代表視察、調(diào)查等形式,加強(qiáng)對同級人民政府實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營情況的監(jiān)督。
第二章 特許經(jīng)營許可
第十一條 下列市政公用事業(yè)項(xiàng)目,條件成熟的,可以依法實(shí)施特許經(jīng)營:(一)供水、供氣、供熱;(二)公共交通;(三)生活垃圾清掃、清運(yùn),路面保潔;(四)城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù);(五)污水、垃圾處理;(六)城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項(xiàng)目。
第十二條 第十一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定的市政公用事業(yè)項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間,城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,制定實(shí)施方案,并進(jìn)行可行性論證后決定。
供氣、供熱、公共交通是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間,由城市人民政府決定后報(bào)上一級人民政府備案。
供水項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間,由城市人民政府決定后,報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。
按照第一款規(guī)定進(jìn)行可行性論證時(shí),應(yīng)當(dāng)有專家、企業(yè)代表、社會公眾代表等參加,其中社會公眾代表的比例不得少于三分之一。
第十三條 市政公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營的方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)項(xiàng)目名稱。(二)項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);(三)選址和其他規(guī)劃條件;(四)特許經(jīng)營期限;(五)凈資產(chǎn)收益、投資收益、成本收益、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算及調(diào)整;(六)特許經(jīng)營者的選擇方式;(七)政府承諾的范圍;(八)保障措施;(九)城市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第十四條 符合下列條件的企業(yè),可以申請從事市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營:(一)銀行資信、財(cái)務(wù)狀況良好;(二)有滿足該項(xiàng)目經(jīng)營必需的資金、設(shè)備和設(shè)施;(三)有相應(yīng)數(shù)量和從業(yè)資格的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)人員;(四)有相應(yīng)的經(jīng)營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)的能力;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十五條 市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權(quán),可以采取招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓、委托的方式選擇特許經(jīng)營者,與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營合同。
新建市政公用事業(yè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。通過招標(biāo)方式未能確定特許經(jīng)營者的,市政公用事業(yè)主管部門可以采取直接委托的方式選擇特許經(jīng)營者。
現(xiàn)有市政公用事業(yè)項(xiàng)目,市政公用事業(yè)主管部門可以采取資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者委托的方式選擇特許經(jīng)營者;有償轉(zhuǎn)讓所得資金應(yīng)當(dāng)用于同類市政公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和改造。
第十六條 市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權(quán),可以將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者,也可以將經(jīng)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者。將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合收回投資所需期限、行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式確定特許經(jīng)營期限,但最長不得超過30年。
將特許經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者的,特許經(jīng)營期限最長不得超過8年。
第十七條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)情況和擬確定的特許經(jīng)營者向社會公示,公示時(shí)間不得少于20日。
公示期滿,對擬確定的特許經(jīng)營者沒有異議或者異議不大的,經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn),賦予特許經(jīng)營權(quán)。
第十八條 特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:(一)特許經(jīng)營項(xiàng)目名稱、特許經(jīng)營許可主體、特許經(jīng)營者;(二)特許經(jīng)營的方式、區(qū)域和有效期限;(三)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以及保證持續(xù)提供產(chǎn)品、服務(wù)的措施;(四)產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格及其調(diào)整程序;(五)技術(shù)改造,設(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、移交、養(yǎng)護(hù)、維修與更新;(六)特許經(jīng)營者的收益方式、利潤率及政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)姆绞胶蛿?shù)額;(七)市政公用設(shè)施使用費(fèi)的收取或者減免;(八)安全管理和突發(fā)事件的應(yīng)對措施及責(zé)任;(九)履約擔(dān)保和違約責(zé)任;(十)特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止;(十一)雙方約定的其他事項(xiàng)。
第十九條 特許經(jīng)營合同內(nèi)容發(fā)生變更的,合同雙方應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。因公共利益和公共安全需要變更合同的,應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。
第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)
第二十條 特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù),有關(guān)人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變。
第二十一條 特許經(jīng)營者享有下列權(quán)利:(一)依法自主經(jīng)營;(二)依法獲取收益;(三)請求政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為;(四)建議對發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整;(五)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼、補(bǔ)償;(六)拒絕和抵制違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、集資、攤派行為;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同中約定的其他權(quán)利。
第二十二條 特許經(jīng)營者新建、更新、改造、維護(hù)市政公用設(shè)施,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃;(二)制定相應(yīng)的實(shí)施方案;(三)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;(四)因緊急情況需要搶修時(shí),應(yīng)當(dāng)先搶修,并報(bào)告市政公用事業(yè)主管部門;(五)新建、更新、改造完成后,按照國家規(guī)定驗(yàn)收合格,方可投入使用;(六)法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。
前款第二項(xiàng)規(guī)定的方案,應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見,并經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第二十三條 新增用戶連接、使用特許經(jīng)營的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施、設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn),并與特許經(jīng)營者簽訂連接、使用合同。
第二十四條 有下列情形之一的,城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予特許經(jīng)營者補(bǔ)貼、補(bǔ)償:(一)因政府確定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素造成虧損的;(二)因公共利益和公共安全需要,依法征用市政公用設(shè)施的;(三)特許經(jīng)營者承擔(dān)政府的指令任務(wù)增加支出的。
補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法,由城市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。
第二十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):(一)根據(jù)特許經(jīng)營合同,編制中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)市政公用事業(yè)主管部門備案;(二)按照特許經(jīng)營合同,根據(jù)政府確定的價(jià)格,提供數(shù)量充足和質(zhì)量合格的市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù),并向社會公示產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn);(三)按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營合同的約定,建設(shè)、更新、改造和維護(hù)相關(guān)市政公用設(shè)施;(四)接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門對產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查;(五)經(jīng)營期滿或者解除特許經(jīng)營合同后,向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料;(六)特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)減收或者免收相關(guān)費(fèi)用,并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同約定的其他義務(wù)。
第二十六條 特許經(jīng)營者不得有下列行為:(一)轉(zhuǎn)讓或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán);(二)以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)?;蛘咿D(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備;(三)超出特許經(jīng)營合同范圍,從事特許經(jīng)營活動;
(四)降低所提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量,減少應(yīng)當(dāng)提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)數(shù)量,延誤提供市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的時(shí)間,擅自提高市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格;(五)違反價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用;(六)擅自停業(yè)、歇業(yè);(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一)依法制定行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);(二)建立特許經(jīng)營檢測和評估制度,加強(qiáng)對特許經(jīng)營者的監(jiān)督檢查,及時(shí)向社會公示對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的檢測、評估結(jié)果和整改情況;(三)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同約定的義務(wù);(四)監(jiān)督特許經(jīng)營者制定并執(zhí)行各項(xiàng)安全保障措施和安全操作規(guī)程;(五)監(jiān)督特許經(jīng)營者制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、建立安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制;(六)受理公眾的投訴;(七)依法查處特許經(jīng)營者的違法行為;(八)向城市人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門提交對特許經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報(bào)告;(九)制定應(yīng)急預(yù)案,并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下,采取強(qiáng)制措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目;(十)每年初向本級人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門報(bào)告上一年度市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施情況;(十一)向經(jīng)營出現(xiàn)異常的特許經(jīng)營者派駐市政公用事業(yè)監(jiān)管員;(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十八條 市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格,由價(jià)格主管部門依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定。
第二十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立利潤調(diào)節(jié)金,專項(xiàng)用于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者利潤的調(diào)控。
特許經(jīng)營者凈資產(chǎn)利潤率超出國家規(guī)定或者合同約定的部分,存入其利潤調(diào)節(jié)金專戶。
利潤調(diào)節(jié)金的提取、監(jiān)管、使用的具體辦法,由城市人民政府制定。第三十條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的城市人民政府,應(yīng)當(dāng)設(shè)立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會,代表公眾對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。
公眾監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)定期召開會議,對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中關(guān)系公共利益的事項(xiàng)提出意見和建議。
政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見和建議,及時(shí)解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題。
第三十一條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的,市政公用事業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)同級城市人民政府同意后,應(yīng)當(dāng)終止特許經(jīng)營合同,撤銷其特許經(jīng)營權(quán),并實(shí)施臨時(shí)接管和強(qiáng)制措施:(一)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的;(二)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備的;(三)因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的;(四)達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,嚴(yán)重影響公共利益的;(五)經(jīng)營管理不善,發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故,影響公共利益的;(六)財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的;(七)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;(八)未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施,經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的;(九)法律、法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營合同約定的其他情形。
第三十二條 撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定由市政公用事業(yè)主管部門書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi),提出書面申辯或者要求舉行聽證。
特許經(jīng)營者要求舉行聽證的,市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起20日內(nèi)組織聽證。特許經(jīng)營者對撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十三條 按照本條例第三十一條的規(guī)定,特許經(jīng)營權(quán)被撤銷后,在新的特許經(jīng)營者接管前,市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案,臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目或者采取其他有效措施,保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供。
第三十四條 特許經(jīng)營者因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的,可以申請終止特許經(jīng)營合同。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)臨時(shí)接管該項(xiàng)目或者采取其他有效措施,保證該市政公共產(chǎn)品或者服務(wù)的正常提供,并于接管之日起3個(gè)月內(nèi),按照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者。
第三十五條 特許經(jīng)營期滿前6個(gè)月,市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定制定方案,組織對特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),選擇新的特許經(jīng)營者;在同等條件下,優(yōu)先選擇有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績良好的企業(yè)。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的,市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營權(quán);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè),3年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。第三十七條 有下列情形之一的,由市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正;有違法所得的沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得的,處以10萬元以上30萬元以下的罰款;造成損失的,依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)未取得特許經(jīng)營權(quán),從事特許經(jīng)營活動的;(二)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的;(三)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備的;(四)超出特許經(jīng)營合同范圍,從事特許經(jīng)營活動的;(五)未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施,經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的;(六)經(jīng)營期滿未按照約定移交特許經(jīng)營的市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的。
第三十八條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的,由市政公用事業(yè)主管部門處以5萬元以上30萬元以下的罰款;給用戶造成損失的,依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的;(二)達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,嚴(yán)重影響公眾利益的;(三)經(jīng)營管理不善,造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故,影響公共利益的;(四)財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的;(五)擅自停業(yè)、歇業(yè)的。
第三十九條 市政公用事業(yè)主管部門及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十條 本條例自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務(wù)會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》同時(shí)廢止。
第二篇:山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例
山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例
《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》已由山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2007年12月20日通過,現(xiàn)予公布,自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第七十一次常務(wù)會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》同時(shí)廢止。
山西省人民代表大會常務(wù)委員會 二○○七年十二月二十日
山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例
(2007年12月20日山西省人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動,促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展,提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,保障社會公共利益和公共安全,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指政府依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,選擇特許經(jīng)營者,在特定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營市政公用事業(yè)某項(xiàng)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動及其管理的,適用本條例。
第四條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)遵循公共利益、公共安全優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。
第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源,鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行共享。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的投入。
特許經(jīng)營者因承擔(dān)政府指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的,政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第七條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
城市人民政府的建設(shè)、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政公用事業(yè)主管部門(以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門)負(fù)責(zé)本行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的組織管理和實(shí)施工作。
發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、環(huán)保等有關(guān)部門,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。
第八條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平競爭,誠實(shí)守信,向用戶提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的產(chǎn)品與服務(wù),確保公共利益不受損害。
特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報(bào),并承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
第九條 社會公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營及其管理活動的知情權(quán)和提出意見的權(quán)利;有權(quán)對損害公共利益或者侵害自身利益的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)公眾對特許經(jīng)營活動的監(jiān)督,及時(shí)研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題,保護(hù)公眾的合法權(quán)益。
第十條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取專項(xiàng)報(bào)告,組織代表視察、調(diào)查等形式,加強(qiáng)對同級人民政府實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營情況的監(jiān)督。
第二章 特許經(jīng)營許可
第十一條 下列市政公用事業(yè)項(xiàng)目,條件成熟的,可以依法實(shí)施特許經(jīng)營:
(一)供水、供氣、供熱;
(二)公共交通;
(三)生活垃圾清掃、清運(yùn),路面保潔;
(四)城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù);
(五)污水、垃圾處理;
(六)城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項(xiàng)目。
第十二條 第十一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定的市政公用事業(yè)項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間,城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,制定實(shí)施方案,并進(jìn)行可行性論證后決定。
供氣、供熱、公共交通是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間,由城市人民政府決定后報(bào)上一級人民政府備案。
供水項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間,由城市人民政府決定后,報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。
按照第一款規(guī)定進(jìn)行可行性論證時(shí),應(yīng)當(dāng)有專家、企業(yè)代表、社會公眾代表等參加,其中社會公眾代表的比例不得少于三分之一。
第十三條 市政公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營的方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目名稱。
(二)項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)選址和其他規(guī)劃條件;
(四)特許經(jīng)營期限;
(五)凈資產(chǎn)收益、投資收益、成本收益、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算及調(diào)整;
(六)特許經(jīng)營者的選擇方式;
(七)政府承諾的范圍;
(八)保障措施;
(九)城市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第十四條 符合下列條件的企業(yè),可以申請從事市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營:
(一)銀行資信、財(cái)務(wù)狀況良好;
(二)有滿足該項(xiàng)目經(jīng)營必需的資金、設(shè)備和設(shè)施;
(三)有相應(yīng)數(shù)量和從業(yè)資格的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)人員;
(四)有相應(yīng)的經(jīng)營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)的能力;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十五條 市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權(quán),可以采取招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓、委托的方式選擇特許經(jīng)營者,與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營合同。
新建市政公用事業(yè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。通過招標(biāo)方式未能確定特許經(jīng)營者的,市政公用事業(yè)主管部門可以采取直接委托的方式選擇特許經(jīng)營者。
現(xiàn)有市政公用事業(yè)項(xiàng)目,市政公用事業(yè)主管部門可以采取資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者委托的方式選擇特許經(jīng)營者;有償轉(zhuǎn)讓所得資金應(yīng)當(dāng)用于同類市政公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和改造。
第十六條 市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權(quán),可以將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者,也可以將經(jīng)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者。
將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合收回投資所需期限、行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式確定特許經(jīng)營期限,但最長不得超過30年。
將特許經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者的,特許經(jīng)營期限最長不得超過8年。
第十七條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)情況和擬確定的特許經(jīng)營者向社會公示,公示時(shí)間不得少于20日。
公示期滿,對擬確定的特許經(jīng)營者沒有異議或者異議不大的,經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn),賦予特許經(jīng)營權(quán)。
第十八條 特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(一)特許經(jīng)營項(xiàng)目名稱、特許經(jīng)營許可主體、特許經(jīng)營者;
(二)特許經(jīng)營的方式、區(qū)域和有效期限;
(三)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以及保證持續(xù)提供產(chǎn)品、服務(wù)的措施;
(四)產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格及其調(diào)整程序;
(五)技術(shù)改造,設(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、移交、養(yǎng)護(hù)、維修與更新;
(六)特許經(jīng)營者的收益方式、利潤率及政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)姆绞胶蛿?shù)額;
(七)市政公用設(shè)施使用費(fèi)的收取或者減免;
(八)安全管理和突發(fā)事件的應(yīng)對措施及責(zé)任;
(九)履約擔(dān)保和違約責(zé)任;
(十)特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止;
(十一)雙方約定的其他事項(xiàng)。
第十九條 特許經(jīng)營合同內(nèi)容發(fā)生變更的,合同雙方應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。因公共利益和公共安全需要變更合同的,應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)
第二十條 特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù),有關(guān)人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變。
第二十一條 特許經(jīng)營者享有下列權(quán)利:
(一)依法自主經(jīng)營;
(二)依法獲取收益;
(三)請求政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為;
(四)建議對發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整;
(五)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼、補(bǔ)償;
(六)拒絕和抵制違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、集資、攤派行為;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同中約定的其他權(quán)利。
第二十二條 特許經(jīng)營者新建、更新、改造、維護(hù)市政公用設(shè)施,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃;
(二)制定相應(yīng)的實(shí)施方案;
(三)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;
(四)因緊急情況需要搶修時(shí),應(yīng)當(dāng)先搶修,并報(bào)告市政公用事業(yè)主管部門;
(五)新建、更新、改造完成后,按照國家規(guī)定驗(yàn)收合格,方可投入使用;
(六)法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。
前款第二項(xiàng)規(guī)定的方案,應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見,并經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第二十三條 新增用戶連接、使用特許經(jīng)營的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施、設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn),并與特許經(jīng)營者簽訂連接、使用合同。
第二十四條 有下列情形之一的,城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予特許經(jīng)營者補(bǔ)貼、補(bǔ)償:
(一)因政府確定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素造成虧損的;
(二)因公共利益和公共安全需要,依法征用市政公用設(shè)施的;
(三)特許經(jīng)營者承擔(dān)政府的指令任務(wù)增加支出的。
補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法,由城市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。
第二十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)根據(jù)特許經(jīng)營合同,編制中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)市政公用事業(yè)主管部門備案;
(二)按照特許經(jīng)營合同,根據(jù)政府確定的價(jià)格,提供數(shù)量充足和質(zhì)量合格的市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù),并向社會公示產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn);
(三)按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營合同的約定,建設(shè)、更新、改造和維護(hù)相關(guān)市政公用設(shè)施;
(四)接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門對產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查;
(五)經(jīng)營期滿或者解除特許經(jīng)營合同后,向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料;
(六)特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)減收或者免收相關(guān)費(fèi)用,并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同約定的其他義務(wù)。
第二十六條 特許經(jīng)營者不得有下列行為:
(一)轉(zhuǎn)讓或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán);
(二)以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保或者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備;
(三)超出特許經(jīng)營合同范圍,從事特許經(jīng)營活動;
(四)降低所提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量,減少應(yīng)當(dāng)提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)數(shù)量,延誤提供市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的時(shí)間,擅自提高市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格;
(五)違反價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用;
(六)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)依法制定行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
(二)建立特許經(jīng)營檢測和評估制度,加強(qiáng)對特許經(jīng)營者的監(jiān)督檢查,及時(shí)向社會公示對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的檢測、評估結(jié)果和整改情況;
(三)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同約定的義務(wù);
(四)監(jiān)督特許經(jīng)營者制定并執(zhí)行各項(xiàng)安全保障措施和安全操作規(guī)程;
(五)監(jiān)督特許經(jīng)營者制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、建立安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制;
(六)受理公眾的投訴;
(七)依法查處特許經(jīng)營者的違法行為;
(八)向城市人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門提交對特許經(jīng)營者的監(jiān)督檢查報(bào)告;
(九)制定應(yīng)急預(yù)案,并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下,采取強(qiáng)制措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目;
(十)每年初向本級人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門報(bào)告上一市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施情況;
(十一)向經(jīng)營出現(xiàn)異常的特許經(jīng)營者派駐市政公用事業(yè)監(jiān)管員;
(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十八條 市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。
特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格,由價(jià)格主管部門依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定。
第二十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立利潤調(diào)節(jié)金,專項(xiàng)用于市政公用事z特許經(jīng)營者利潤的調(diào)控。
特許經(jīng)營者凈資產(chǎn)利潤率超出國家規(guī)定或者合同約定的部分,存入其利潤調(diào)節(jié)金專戶。
利潤調(diào)節(jié)金的提取、監(jiān)管、使用的具體辦法,由城市人民政府制定。
第三十條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的城市人民政府,應(yīng)當(dāng)設(shè)立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會,代表公眾對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。
公眾監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)定期召開會議,對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中關(guān)系公共利益的事項(xiàng)提出意見和建議。
政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見和建議,及時(shí)解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題。
第三十一條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的,市政公用事業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)同級城市人民政府同意后,應(yīng)當(dāng)終止特許經(jīng)營合同,撤銷其特許經(jīng)營權(quán),并實(shí)施臨時(shí)接管和強(qiáng)制措施:
(一)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的;
(二)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備的;
(三)因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的;
(四)達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,嚴(yán)重影響公共利益的;
(五)經(jīng)營管理不善,發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故,影響公共利益的;
(六)財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的;
(七)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;
(八)未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施,經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營合同約定的其他情形。
第三十二條 撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定由市政公用事業(yè)主管部門書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi),提出書面申辯或者要求舉行聽證。
特許經(jīng)營者要求舉行聽證的,市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起20日內(nèi)組織聽證。特許經(jīng)營者對撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十三條 按照本條例第三十一條的規(guī)定,特許經(jīng)營權(quán)被撤銷后,在新的特許經(jīng)營者接管前,市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案,臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目或者采取其他有效措施,保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供。
第三十四條 特許經(jīng)營者因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的,可以申請終止特許經(jīng)營合同。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)臨時(shí)接管該項(xiàng)目或者采取其他有效措施,保證該市政公共產(chǎn)品或者服務(wù)的正常提供,并于接管之日起3個(gè)月內(nèi),按照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者。
第三十五條 特許經(jīng)營期滿前6個(gè)月,市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定制定方案,組織對特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),選擇新的特許經(jīng)營者;在同等條件下,優(yōu)先選擇有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績良好的企業(yè)。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的,市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營權(quán);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè),3年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。
第三十七條 有下列情形之一的,由市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正;有違法所得的沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得的,處以10萬元以上30萬元以下的罰款;造成損失的,依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得特許經(jīng)營權(quán),從事特許經(jīng)營活動的;
(二)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的;
(三)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備的;
(四)超出特許經(jīng)營合同范圍,從事特許經(jīng)營活動的;
(五)未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施,經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的;
(六)經(jīng)營期滿未按照約定移交特許經(jīng)營的市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的。
第三十八條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的,由市政公用事業(yè)主管部門處以5萬元以上30萬元以下的罰款;給用戶造成損失的,依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的;
(二)達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,嚴(yán)重影響公眾利益的;
(三)經(jīng)營管理不善,造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故,影響公共利益的;
(四)財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的;
(五)擅自停業(yè)、歇業(yè)的。
第三十九條 市政公用事業(yè)主管部門及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十條 本條例自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務(wù)會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》同時(shí)廢止。
第三篇:山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例(定稿)
山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例
2008年05月09日 16時(shí)00分
主題分類: 建設(shè)建筑 工商行政
“公用事業(yè)”
“特許經(jīng)營”
山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例
《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》已由山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2007年12月20日通過,現(xiàn)予公布,自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第七十一次常務(wù)會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》同時(shí)廢止。
山西省人民代表大會常務(wù)委員會
二○○七年十二月二十日
山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例
(2007年12月20日山西省人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動,促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展,提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,保障社會公共利益和公共安全,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指政府依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,選擇特許經(jīng)營者,在特定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營市政公用事業(yè)某項(xiàng)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動及其管理的,適用本條例。
第四條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)遵循公共利益、公共安全優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。
第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源,鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行共享。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的投入。
特許經(jīng)營者因承擔(dān)政府指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的,政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第七條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
城市人民政府的建設(shè)、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政公用事業(yè)主管部門(以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門)負(fù)責(zé)本行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的組織管理和實(shí)施工作。
發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、環(huán)保等有關(guān)部門,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。
第八條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平競爭,誠實(shí)守信,向用戶提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的產(chǎn)品與服務(wù),確保公共利益不受損害。
特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報(bào),并承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
第九條 社會公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營及其管理活動的知情權(quán)和提出意見的權(quán)利;有權(quán)對損害公共利益或者侵害自身利益的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)公眾對特許經(jīng)營活動的監(jiān)督,及時(shí)研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題,保護(hù)公眾的合法權(quán)益。
第十條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取專項(xiàng)報(bào)告,組織代表視察、調(diào)查等形式,加強(qiáng)對同級人民政府實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營情況的監(jiān)督。
第二章 特許經(jīng)營許可
第十一條 下列市政公用事業(yè)項(xiàng)目,條件成熟的,可以依法實(shí)施特許經(jīng)營:
(一)供水、供氣、供熱;
(二)公共交通;
(三)生活垃圾清掃、清運(yùn),路面保潔;
(四)城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù);
(五)污水、垃圾處理;
(六)城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項(xiàng)目。
第十二條 第十一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定的市政公用事業(yè)項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間,城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,制定實(shí)施方案,并進(jìn)行可行性論證后決定。
供氣、供熱、公共交通是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間,由城市人民政府決定后報(bào)上一級人民政府備案。
供水項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間,由城市人民政府決定后,報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。
按照第一款規(guī)定進(jìn)行可行性論證時(shí),應(yīng)當(dāng)有專家、企業(yè)代表、社會公眾代表等參加,其中社會公眾代表的比例不得少于三分之一。
第十三條 市政公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營的方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目名稱。
(二)項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)選址和其他規(guī)劃條件;
(四)特許經(jīng)營期限;
(五)凈資產(chǎn)收益、投資收益、成本收益、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算及調(diào)整;
(六)特許經(jīng)營者的選擇方式;
(七)政府承諾的范圍;
(八)保障措施;
(九)城市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第十四條 符合下列條件的企業(yè),可以申請從事市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營:
(一)銀行資信、財(cái)務(wù)狀況良好;
(二)有滿足該項(xiàng)目經(jīng)營必需的資金、設(shè)備和設(shè)施;
(三)有相應(yīng)數(shù)量和從業(yè)資格的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)人員;
(四)有相應(yīng)的經(jīng)營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)的能力;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十五條 市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權(quán),可以采取招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓、委托的方式選擇特許經(jīng)營者,與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營合同。
新建市政公用事業(yè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。通過招標(biāo)方式未能確定特許經(jīng)營者的,市政公用事業(yè)主管部門可以采取直接委托的方式選擇特許經(jīng)營者。
現(xiàn)有市政公用事業(yè)項(xiàng)目,市政公用事業(yè)主管部門可以采取資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者委托的方式選擇特許經(jīng)營者;有償轉(zhuǎn)讓所得資金應(yīng)當(dāng)用于同類市政公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和改造。
第十六條 市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權(quán),可以將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者,也可以將經(jīng)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者。
將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合收回投資所需期限、行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式確定特許經(jīng)營期限,但最長不得超過30年。
將特許經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者的,特許經(jīng)營期限最長不得超過8年。
第十七條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)情況和擬確定的特許經(jīng)營者向社會公示,公示時(shí)間不得少于20日。
公示期滿,對擬確定的特許經(jīng)營者沒有異議或者異議不大的,經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn),賦予特許經(jīng)營權(quán)。
第十八條 特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(一)特許經(jīng)營項(xiàng)目名稱、特許經(jīng)營許可主體、特許經(jīng)營者;
(二)特許經(jīng)營的方式、區(qū)域和有效期限;
(三)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以及保證持續(xù)提供產(chǎn)品、服務(wù)的措施;
(四)產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格及其調(diào)整程序;
(五)技術(shù)改造,設(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、移交、養(yǎng)護(hù)、維修與更新;
(六)特許經(jīng)營者的收益方式、利潤率及政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)姆绞胶蛿?shù)額;
(七)市政公用設(shè)施使用費(fèi)的收取或者減免;
(八)安全管理和突發(fā)事件的應(yīng)對措施及責(zé)任;
(九)履約擔(dān)保和違約責(zé)任;
(十)特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止;
(十一)雙方約定的其他事項(xiàng)。
第十九條 特許經(jīng)營合同內(nèi)容發(fā)生變更的,合同雙方應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。因公共利益和公共安全需要變更合同的,應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。
第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)
第二十條 特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù),有關(guān)人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變。
第二十一條 特許經(jīng)營者享有下列權(quán)利:
(一)依法自主經(jīng)營;
(二)依法獲取收益;
(三)請求政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為;
(四)建議對發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整;
(五)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼、補(bǔ)償;
(六)拒絕和抵制違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、集資、攤派行為;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同中約定的其他權(quán)利。
第二十二條 特許經(jīng)營者新建、更新、改造、維護(hù)市政公用設(shè)施,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃;
(二)制定相應(yīng)的實(shí)施方案;
(三)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;
(四)因緊急情況需要搶修時(shí),應(yīng)當(dāng)先搶修,并報(bào)告市政公用事業(yè)主管部門;
(五)新建、更新、改造完成后,按照國家規(guī)定驗(yàn)收合格,方可投入使用;
(六)法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。
前款第二項(xiàng)規(guī)定的方案,應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見,并經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第二十三條 新增用戶連接、使用特許經(jīng)營的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施、設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn),并與特許經(jīng)營者簽訂連接、使用合同。
第二十四條 有下列情形之一的,城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予特許經(jīng)營者補(bǔ)貼、補(bǔ)償:
(一)因政府確定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素造成虧損的;
(二)因公共利益和公共安全需要,依法征用市政公用設(shè)施的;
(三)特許經(jīng)營者承擔(dān)政府的指令任務(wù)增加支出的。
補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法,由城市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。
第二十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)根據(jù)特許經(jīng)營合同,編制中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)市政公用事業(yè)主管部門備案;
(二)按照特許經(jīng)營合同,根據(jù)政府確定的價(jià)格,提供數(shù)量充足和質(zhì)量合格的市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù),并向社會公示產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn);
(三)按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營合同的約定,建設(shè)、更新、改造和維護(hù)相關(guān)市政公用設(shè)施;
(四)接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門對產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查;
(五)經(jīng)營期滿或者解除特許經(jīng)營合同后,向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料;
(六)特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)減收或者免收相關(guān)費(fèi)用,并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同約定的其他義務(wù)。
第二十六條 特許經(jīng)營者不得有下列行為:
(一)轉(zhuǎn)讓或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán);
(二)以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保或者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備;
(三)超出特許經(jīng)營合同范圍,從事特許經(jīng)營活動;
(四)降低所提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量,減少應(yīng)當(dāng)提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)數(shù)量,延誤提供市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的時(shí)間,擅自提高市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格;
(五)違反價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用;
(六)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)依法制定行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
(二)建立特許經(jīng)營檢測和評估制度,加強(qiáng)對特許經(jīng)營者的監(jiān)督檢查,及時(shí)向社會公示對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的檢測、評估結(jié)果和整改情況;
(三)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同約定的義務(wù);
(四)監(jiān)督特許經(jīng)營者制定并執(zhí)行各項(xiàng)安全保障措施和安全操作規(guī)程;
(五)監(jiān)督特許經(jīng)營者制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、建立安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制;
(六)受理公眾的投訴;
(七)依法查處特許經(jīng)營者的違法行為;
(八)向城市人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門提交對特許經(jīng)營者的監(jiān)督檢查報(bào)告;
(九)制定應(yīng)急預(yù)案,并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下,采取強(qiáng)制措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目;
(十)每年初向本級人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門報(bào)告上一市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施情況;
(十一)向經(jīng)營出現(xiàn)異常的特許經(jīng)營者派駐市政公用事業(yè)監(jiān)管員;
(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十八條 市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。
特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格,由價(jià)格主管部門依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定。
第二十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立利潤調(diào)節(jié)金,專項(xiàng)用于市政公用事z特許經(jīng)營者利潤的調(diào)控。
特許經(jīng)營者凈資產(chǎn)利潤率超出國家規(guī)定或者合同約定的部分,存入其利潤調(diào)節(jié)金專戶。
利潤調(diào)節(jié)金的提取、監(jiān)管、使用的具體辦法,由城市人民政府制定。
第三十條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的城市人民政府,應(yīng)當(dāng)設(shè)立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會,代表公眾對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。
公眾監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)定期召開會議,對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中關(guān)系公共利益的事項(xiàng)提出意見和建議。
政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見和建議,及時(shí)解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題。
第三十一條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的,市政公用事業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)同級城市人民政府同意后,應(yīng)當(dāng)終止特許經(jīng)營合同,撤銷其特許經(jīng)營權(quán),并實(shí)施臨時(shí)接管和強(qiáng)制措施:
(一)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的;
(二)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備的;
(三)因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的;
(四)達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,嚴(yán)重影響公共利益的;
(五)經(jīng)營管理不善,發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故,影響公共利益的;
(六)財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的;
(七)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;
(八)未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施,經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營合同約定的其他情形。
第三十二條 撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定由市政公用事業(yè)主管部門書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi),提出書面申辯或者要求舉行聽證。
特許經(jīng)營者要求舉行聽證的,市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起20日內(nèi)組織聽證。特許經(jīng)營者對撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十三條 按照本條例第三十一條的規(guī)定,特許經(jīng)營權(quán)被撤銷后,在新的特許經(jīng)營者接管前,市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案,臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目或者采取其他有效措施,保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供。
第三十四條 特許經(jīng)營者因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的,可以申請終止特許經(jīng)營合同。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)臨時(shí)接管該項(xiàng)目或者采取其他有效措施,保證該市政公共產(chǎn)品或者服務(wù)的正常提供,并于接管之日起3個(gè)月內(nèi),按照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者。
第三十五條 特許經(jīng)營期滿前6個(gè)月,市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定制定方案,組織對特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),選擇新的特許經(jīng)營者;在同等條件下,優(yōu)先選擇有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績良好的企業(yè)。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的,市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營權(quán);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè),3年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。
第三十七條 有下列情形之一的,由市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正;有違法所得的沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得的,處以10萬元以上30萬元以下的罰款;造成損失的,依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得特許經(jīng)營權(quán),從事特許經(jīng)營活動的;
(二)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的;
(三)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備的;
(四)超出特許經(jīng)營合同范圍,從事特許經(jīng)營活動的;
(五)未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施,經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的;
(六)經(jīng)營期滿未按照約定移交特許經(jīng)營的市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的。
第三十八條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的,由市政公用事業(yè)主管部門處以5萬元以上30萬元以下的罰款;給用戶造成損失的,依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的;
(二)達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,嚴(yán)重影響公眾利益的;
(三)經(jīng)營管理不善,造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故,影響公共利益的;
(四)財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的;
(五)擅自停業(yè)、歇業(yè)的。
第三十九條 市政公用事業(yè)主管部門及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十條 本條例自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務(wù)會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》同時(shí)廢止。
第四篇:市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
【發(fā)布單位】建設(shè)部
【發(fā)布文號】建設(shè)部令第126號 【發(fā)布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】
【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
(建設(shè)部令第126號)
《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已于2004年2月24日經(jīng)第29次部常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2004年5月1日起施行。
部長 汪光燾
二○○四年三月十九日
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
第一條 為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化,規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動,加強(qiáng)市場監(jiān)管,保障社會公共利益和公共安全,促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者,明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。
城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè),依法實(shí)施特許經(jīng)營的,適用本辦法。
第三條 實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。
第四條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)(以下簡稱主管部門),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實(shí)施。
第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。
第六條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局,有效配置資源的原則,鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。
跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則,共同加強(qiáng)監(jiān)管。
第七條 參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)依法注冊的企業(yè)法人;
(二)有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備;
(三)有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;
(四)有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績;
(五)有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員;
(六)有切實(shí)可行的經(jīng)營方案;
(七)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條 主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者:
(一)提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目,報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后,向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件,受理投標(biāo);
(二)根據(jù)招標(biāo)條件,對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審,推薦出符合條件的投標(biāo)候選人;
(三)組織評審委員會依法進(jìn)行評審,并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯,擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象;
(四)向社會公示中標(biāo)結(jié)果,公示時(shí)間不少于20天;
(五)公示期滿,對中標(biāo)者沒有異議的,經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn),與中標(biāo)者(以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
第九條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限;
(二)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序;
(四)設(shè)施的權(quán)屬與處置;
(五)設(shè)施維護(hù)和更新改造;
(六)安全管理;
(七)履約擔(dān)保;
(八)特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更;
(九)違約責(zé)任;
(十)爭議解決方式;
(十一)雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。
第十條 主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任:
(一)協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本,提出價(jià)格調(diào)整意見;
(二)監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù);
(三)對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督;
(四)受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的投訴;
(五)向政府提交特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告;
(六)在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下,臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目;
(七)協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第十一條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任:
(一)科學(xué)合理地制定企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃;
(二)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,組織企業(yè)安全生產(chǎn);
(三)履行經(jīng)營協(xié)議,為社會提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù);
(四)接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查;
(五)按規(guī)定的時(shí)間將中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃、報(bào)告、董事會決議等報(bào)主管部門備案;
(六)加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造,確保設(shè)施完好;
(七)協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第十二條 特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定,最長不得超過30年。
第十三條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的,政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第十四條 在協(xié)議有效期限內(nèi),若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的,協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第十五條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的,應(yīng)當(dāng)提前書面告知主管部門,并經(jīng)其同意。
第十六條 特許經(jīng)營期限屆滿,主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo),選擇特許經(jīng)營者。
第十七條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)提前提出申請,主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前,獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。
第十八條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的,主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議,取消其特許經(jīng)營權(quán),并可以實(shí)施臨時(shí)接管:
(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的;
(二)擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的;
(三)因管理不善,發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的;
(四)擅自停業(yè)、歇業(yè),嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全的;
(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十九條 特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí),主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
第二十條 主管部門應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi),將協(xié)議報(bào)上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。
第二十一條 在項(xiàng)目運(yùn)營的過程中,主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。
評估周期一般不得低于兩年,特殊情況下可以實(shí)施評估。
第二十二條 直轄市、市、縣人民政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序,審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。
第二十三條 未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn),獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
第二十四條 主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查,不得妨礙獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十五條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。
對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的,必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行,并召開聽證會。
第二十六條社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。
直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾參與機(jī)制,保障公眾能夠?qū)?shí)施特許經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十七條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對直轄市市政公用事業(yè)主管部門實(shí)施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門實(shí)施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正實(shí)施特許經(jīng)營中的違法行為。
第二十八條 對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè),主管部門應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營權(quán),并向國務(wù)院建設(shè)主管部門報(bào)告,由國務(wù)院建設(shè)主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標(biāo)。
第二十九條 主管部門或者獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的,由過錯(cuò)方承擔(dān)違約責(zé)任,給對方造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的,由對其授權(quán)的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的;
(二)對不符合法定條件的競標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的;
(三)濫用職權(quán)、狗私舞弊的。
第三十一條 本辦法自2004年5月1日起施行。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站,如需引用,請以正式文件為準(zhǔn)。
第五篇:貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例
貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例
2007年11月23日貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過)
第一章總則
第一條為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動,保障公共利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的下列市政公用事業(yè),實(shí)施特許經(jīng)營的,適用本條例:
(一)城市供水、供氣、集中供熱;
(二)城市污水處理、垃圾處理;
(三)城市道路、橋梁隧道、路燈、園林綠化、廣場的養(yǎng)護(hù);
(四)城市生活垃圾清掃、清運(yùn)和道路保潔;
(五)縣級以上人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項(xiàng)目。
第三條本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指有權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者,授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。
第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
市、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級人民政府主管市政公用事業(yè)的部門(以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)工作。
第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要,增加對市政公用事業(yè)的財(cái)政投入。鼓勵(lì)利用各種社會資金,采取多種形式建設(shè)市政公用設(shè)施及從事特許經(jīng)營。
第六條實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、公共利益優(yōu)先和有償使用的原則。
第七條公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會參與機(jī)制,保障公眾對特許經(jīng)營活動的有效監(jiān)督。
第二章特許經(jīng)營權(quán)
第八條特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是有市政公用事業(yè)事權(quán)的縣級以上人民政府或者其授權(quán)的市政公用事業(yè)主管部門。
跨行政區(qū)域的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則,共同加強(qiáng)監(jiān)管。其共同的上級人民政府或者上級人民政府所屬的市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
第九條特許經(jīng)營者按照城市規(guī)劃投資建設(shè)的市政公用設(shè)施,在特許經(jīng)營期滿或者特許經(jīng)營權(quán)終止后,無償移交政府。
第十條特許經(jīng)營可以采取下列形式:
(一)在一定期限內(nèi),將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織,期滿后按照特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府;
(二)在一定期限內(nèi),將建成項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織,由特許經(jīng)營者向政府支付項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用,期滿后按照特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府;
(三)在一定期限內(nèi),委托法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。
前款第一、二項(xiàng)的特許經(jīng)營期限最長不超過30年;第三項(xiàng)的特許經(jīng)營期限最長不超過8年。
第十一條縣級人民政府市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要,制訂特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),報(bào)市、州人民政府和地區(qū)行政公署市政公用事業(yè)主管部門審核后,報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。
設(shè)區(qū)的市人民政府市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要,制訂特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。
實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目名稱;
(二)項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);
(三)選址和其他規(guī)劃條件;
(四)特許經(jīng)營形式及期限;
(五)投資回報(bào)率、價(jià)格測算;
(六)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件;
(七)國家規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定享受的財(cái)政補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠措施;
(八)特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)的收取或者減免;
(九)保障措施。
第十二條特許經(jīng)營者通過依法經(jīng)營取得合理回報(bào),并承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
第十三條各級人民政府及其相關(guān)部門承諾的范圍可以涉及與特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、給予必要的補(bǔ)貼以及控制不必要的重復(fù)性競爭項(xiàng)目建設(shè)。
各級人民政府及其部門不得向特許經(jīng)營者承諾固定回報(bào)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),不得為特許經(jīng)營者提供融資、貸款擔(dān)保及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的事項(xiàng)。
各級人民政府及其部門不得向特許經(jīng)營者指令非公益性任務(wù),特許經(jīng)營者為完成公益性目標(biāo)而承擔(dān)人民政府指令性任務(wù)的,人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第十四條申請?zhí)卦S經(jīng)營的法人或者其他組織,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)依法注冊并具有相應(yīng)的從業(yè)能力;
(二)良好的銀行資信和財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;
(三)相應(yīng)的注冊資本、經(jīng)營資金、設(shè)備、設(shè)施;
(四)技術(shù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績,關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)能力;
(五)可行的經(jīng)營方案;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十五條特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式,按照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者:
(一)按照特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案制定招標(biāo)方案,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,在國家或者省指定的兩種以上媒體公布特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)條件;
(二)根據(jù)招標(biāo)條件,對特許經(jīng)營的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審,推薦出符合條件的投標(biāo)候選人;
(三)組織評審委員會依法進(jìn)行評審,并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯,擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者;
(四)向社會公示中標(biāo)結(jié)果,公示時(shí)間不少于20個(gè)工作日;
(五)公示期滿,對中標(biāo)者沒有異議的,與中標(biāo)者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
第十六條特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定不能確定特許經(jīng)營者的,可以采取符合國家規(guī)定的其他方式確定特許經(jīng)營者,但是特許經(jīng)營項(xiàng)目所涉及的土建工程及重要設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)執(zhí)行。特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)向社會公示特許經(jīng)營項(xiàng)目和特許經(jīng)營者的基本情況,公示20個(gè)工作日后,與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。所簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上級主管部門和省建設(shè)行政主管部門備案。
第十七條特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍和期限;
(二)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格或者收費(fèi);
(四)公用設(shè)施的權(quán)屬與處置;
(五)設(shè)施維護(hù)和更新改造;
(六)安全管理責(zé)任;
(七)履約擔(dān)保;
(八)經(jīng)營權(quán)的終止和變更;
(九)違約責(zé)任;
(十)特許經(jīng)營權(quán)的收回;
(十一)爭議解決方式;
(十二)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。
第十八條取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)支付市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。垃圾清掃、清運(yùn)和道路保潔等微利的特許經(jīng)營項(xiàng)目,根據(jù)特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案,經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),減免特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。
特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,實(shí)行收支兩條線管理,專項(xiàng)用于市政公用設(shè)施建設(shè)。
第十九條市政公用事業(yè)主管部門在特許經(jīng)營期屆滿之前半年內(nèi),應(yīng)當(dāng)組織專家對項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行評估。運(yùn)行設(shè)備設(shè)施狀況應(yīng)當(dāng)符合特許經(jīng)營協(xié)議的要求。特許經(jīng)營者對應(yīng)當(dāng)更新和維修的設(shè)備設(shè)施,應(yīng)當(dāng)立即更換和維修,不予更換和維修的,承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十條特許經(jīng)營者經(jīng)營期滿或者提前終止特許經(jīng)營權(quán)的,在移交市政公用設(shè)施時(shí),市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議做好原特許經(jīng)營者與新特許經(jīng)營者的交接工作,以保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)或者服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。在新的經(jīng)營者未確定之前,市政公用事業(yè)主管部門代表政府接管。
第三章特許經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)
第二十一條特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù),人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤銷或者改變。
授予特許經(jīng)營權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí),為了公共利益的需要,授權(quán)主體可以依法變更或者撤回已經(jīng)授予的特許經(jīng)營權(quán)。由此給特許經(jīng)營者造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第二十二條特許經(jīng)營者具有下列權(quán)利:
(一)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定自主經(jīng)營;
(二)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定收取費(fèi)用、獲取合法收益;
(三)依法請求制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為;
(四)申請對發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整;
(五)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼;
(六)拒絕各種亂收費(fèi)、亂攤派等非法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利。
第二十三條特許經(jīng)營協(xié)議期限屆滿時(shí),特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條、第十六條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。在同等條件下,原特許經(jīng)營者依法享有優(yōu)先權(quán)。
第二十四條特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間,因不可抗力原因無法正常經(jīng)營時(shí),可以向特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體提出提前終止特許經(jīng)營權(quán)的申請,特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)提前終止特許經(jīng)營權(quán)。
特許經(jīng)營者因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經(jīng)營權(quán)的,按照特許經(jīng)營協(xié)議的退出條件,應(yīng)當(dāng)提前半年向特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體提出申請,特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體可以組織專家對企業(yè)運(yùn)行經(jīng)營情況、設(shè)備、管理等進(jìn)行評估,在滿足交接條件后,經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體批準(zhǔn),終止其特許經(jīng)營權(quán);未經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體批準(zhǔn)的,承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十五條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)制定企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃;
(二)在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營業(yè)務(wù);
(三)按照國家和省頒布的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的產(chǎn)品或者服務(wù);
(四)接受有關(guān)部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查;
(五)按時(shí)將中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃、報(bào)告、董事會決議、董事會成員和主要管理人員的變更等報(bào)授權(quán)主體備案;
(六)定期對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)和更新改造,保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好;
(七)對提供不合格產(chǎn)品和不履行服務(wù)協(xié)議給用戶造成損失的予以賠償;
(八)因設(shè)備管道檢修停水、停氣的,應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)告知用戶;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。
第二十六條特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間不得有下列行為:
(一)轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造特許經(jīng)營許可證;
(二)轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán);
(三)擅自將所經(jīng)營的市政公用設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押;
(四)未經(jīng)授權(quán)或者超越特許經(jīng)營協(xié)議約定范圍,從事特許經(jīng)營;
(五)擅自調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(六)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(七)不按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范從事特許經(jīng)營活動;
(八)不履行普遍服務(wù)義務(wù)或者不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新義務(wù),危及公共利益或者公共安全;
(九)其他違法或者違反特許經(jīng)營協(xié)議的經(jīng)營活動。
第二十七條特許經(jīng)營者被實(shí)施臨時(shí)接管或者特許經(jīng)營權(quán)提前終止后,原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體規(guī)定的時(shí)間內(nèi),將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所需的資產(chǎn)和檔案,在正常運(yùn)行情況下移交特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體指定的單位。在指定的單位完成接管前,特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體的要求履行職責(zé),維持正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第四章監(jiān)督管理
第二十八條市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)組織編制特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案;
(二)公布特許經(jīng)營者基本情況,特許經(jīng)營的內(nèi)容及期限,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證措施,對消費(fèi)者的保護(hù)和賠償責(zé)任等;
(三)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議;
(四)受理、處理和公布對特許經(jīng)營者的投訴;
(五)組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估或者評估,對評估中存在的問題督促其限期整改;
(六)制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)急預(yù)案,在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時(shí),采取有效措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目;
(七)制定安全標(biāo)準(zhǔn)和保障制度,對有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場所、操作規(guī)程等進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(八)向本級人民政府和上一級市政公用事業(yè)主管部門提交特許經(jīng)營實(shí)施情況報(bào)告;
(九)協(xié)助價(jià)格主管部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本,必要時(shí)提出價(jià)格調(diào)整建議;
(十)特許經(jīng)營期滿或者提前終止特許經(jīng)營權(quán)后,依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許經(jīng)營者向新特許經(jīng)營者移交特許經(jīng)營項(xiàng)目和有關(guān)資料;
(十一)依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第二十九條有市政公用事業(yè)事權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督,可以組織專家和公眾代表對特許經(jīng)營者進(jìn)行評議,接受單位、個(gè)人的投訴、舉報(bào)。
有市政公用事業(yè)事權(quán)的人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門在收到單位、個(gè)人的投訴、舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)處理完畢,并書面答復(fù)實(shí)名投訴者、舉報(bào)者,情況復(fù)雜的,可以延長至30個(gè)工作日。
第三十條特許經(jīng)營者因經(jīng)營管理不善,財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,危及市政公用事業(yè)運(yùn)行的,特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體可以依法采取臨時(shí)接管等措施督促其履行義務(wù)。
第三十一條市政公用事業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營協(xié)議,采取定期檢查、隨機(jī)抽查等方式,每年對特許經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理情況進(jìn)行綜合考核,并將考核結(jié)果及處理意見向社會公布,接受社會公眾監(jiān)督。
第三十二條各級價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)價(jià)格管理權(quán)限,加強(qiáng)對市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格的管理和監(jiān)督檢查,依照有關(guān)法律、法規(guī),制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格,查處價(jià)格違法行為。
第三十三條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營許可證由省人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。
第五章法律責(zé)任
第三十四條違反本條例規(guī)定的,由縣級以上市政公用事業(yè)主管部門或者其他負(fù)有特許經(jīng)營監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法予以處罰。
第三十五條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的,由市政公用事業(yè)主管部門撤銷特許經(jīng)營權(quán),并由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的法人或者其他組織,3年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。
第三十六條特許經(jīng)營者有本條例第二十六條第一項(xiàng)行為的,處以1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷特許經(jīng)營權(quán)。
特許經(jīng)營者有本條例第二十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)行為的,依法沒收其非法所得,責(zé)令限期改正;拒不改正的,并處以3萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷特許經(jīng)營權(quán)。
特許經(jīng)營者有本條例第二十六條第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)行為的,處以5萬元以上10萬元以下罰款,并責(zé)令立即改正;拒不改正的,撤銷特許經(jīng)營權(quán)。造成他人損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體有下列情形之一的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;尚不構(gòu)成犯罪的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)對不符合法定條件的申請人授予特許經(jīng)營權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的;
(二)未經(jīng)公開招標(biāo)或者其他公平競爭方式選擇特許經(jīng)營者的;
(三)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。
第三十八條行政機(jī)關(guān)工作人員在特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,尚不構(gòu)成犯罪的,由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六章附則
第三十九條本條例施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營項(xiàng)目,授權(quán)書和特許經(jīng)營協(xié)議有規(guī)定或者約定的,從其規(guī)定或者約定。未作規(guī)定或者約定的,適用本條例。
第四十條本條例自2008年1月1日起施行。