第一篇：山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例

山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例

(2007年12月20日山西省人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）

山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告

《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》已由山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2007年12月20日通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第七十一次常務(wù)會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》同時(shí)廢止。

山西省人民代表大會常務(wù)委員會

2007年12月20日

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保障社會公共利益和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，選擇特許經(jīng)營者，在特定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營市政公用事業(yè)某項(xiàng)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動及其管理的，適用本條例。

第四條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益、公共安全優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行共享。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的投入。

特許經(jīng)營者因承擔(dān)政府指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第七條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

城市人民政府的建設(shè)、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政公用事業(yè)主管部門(以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門)負(fù)責(zé)本行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的組織管理和實(shí)施工作。

發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、環(huán)保等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

第八條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平競爭，誠實(shí)守信，向用戶提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的產(chǎn)品與服務(wù)，確保公共利益不受損害。

特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第九條 社會公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營及其管理活動的知情權(quán)和提出意見的權(quán)利；有權(quán)對損害公共利益或者侵害自身利益的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾對特許經(jīng)營活動的監(jiān)督，及時(shí)研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題，保護(hù)公眾的合法權(quán)益。

第十條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取專項(xiàng)報(bào)告，組織代表視察、調(diào)查等形式，加強(qiáng)對同級人民政府實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營情況的監(jiān)督。

第二章 特許經(jīng)營許可

第十一條 下列市政公用事業(yè)項(xiàng)目，條件成熟的，可以依法實(shí)施特許經(jīng)營：(一)供水、供氣、供熱；(二)公共交通；(三)生活垃圾清掃、清運(yùn)，路面保潔；(四)城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)；(五)污水、垃圾處理；(六)城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項(xiàng)目。

第十二條 第十一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定的市政公用事業(yè)項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，制定實(shí)施方案，并進(jìn)行可行性論證后決定。

供氣、供熱、公共交通是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間，由城市人民政府決定后報(bào)上一級人民政府備案。

供水項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間，由城市人民政府決定后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。

按照第一款規(guī)定進(jìn)行可行性論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專家、企業(yè)代表、社會公眾代表等參加，其中社會公眾代表的比例不得少于三分之一。

第十三條 市政公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營的方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)項(xiàng)目名稱。(二)項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；(三)選址和其他規(guī)劃條件；(四)特許經(jīng)營期限；(五)凈資產(chǎn)收益、投資收益、成本收益、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算及調(diào)整；(六)特許經(jīng)營者的選擇方式；(七)政府承諾的范圍；(八)保障措施；(九)城市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十四條 符合下列條件的企業(yè)，可以申請從事市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營：(一)銀行資信、財(cái)務(wù)狀況良好；(二)有滿足該項(xiàng)目經(jīng)營必需的資金、設(shè)備和設(shè)施；(三)有相應(yīng)數(shù)量和從業(yè)資格的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)人員；(四)有相應(yīng)的經(jīng)營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)的能力；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權(quán)，可以采取招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓、委托的方式選擇特許經(jīng)營者，與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營合同。

新建市政公用事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。通過招標(biāo)方式未能確定特許經(jīng)營者的，市政公用事業(yè)主管部門可以采取直接委托的方式選擇特許經(jīng)營者。

現(xiàn)有市政公用事業(yè)項(xiàng)目，市政公用事業(yè)主管部門可以采取資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者委托的方式選擇特許經(jīng)營者；有償轉(zhuǎn)讓所得資金應(yīng)當(dāng)用于同類市政公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和改造。

第十六條 市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權(quán)，可以將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者，也可以將經(jīng)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者。將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合收回投資所需期限、行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式確定特許經(jīng)營期限，但最長不得超過30年。

將特許經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者的，特許經(jīng)營期限最長不得超過8年。

第十七條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)情況和擬確定的特許經(jīng)營者向社會公示，公示時(shí)間不得少于20日。

公示期滿，對擬確定的特許經(jīng)營者沒有異議或者異議不大的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，賦予特許經(jīng)營權(quán)。

第十八條 特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：(一)特許經(jīng)營項(xiàng)目名稱、特許經(jīng)營許可主體、特許經(jīng)營者；(二)特許經(jīng)營的方式、區(qū)域和有效期限；(三)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及保證持續(xù)提供產(chǎn)品、服務(wù)的措施；(四)產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格及其調(diào)整程序；(五)技術(shù)改造，設(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、移交、養(yǎng)護(hù)、維修與更新；(六)特許經(jīng)營者的收益方式、利潤率及政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)姆绞胶蛿?shù)額；(七)市政公用設(shè)施使用費(fèi)的收取或者減免；(八)安全管理和突發(fā)事件的應(yīng)對措施及責(zé)任；(九)履約擔(dān)保和違約責(zé)任；(十)特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止；(十一)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十九條 特許經(jīng)營合同內(nèi)容發(fā)生變更的，合同雙方應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。因公共利益和公共安全需要變更合同的，應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)

第二十條 特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，有關(guān)人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變。

第二十一條 特許經(jīng)營者享有下列權(quán)利：(一)依法自主經(jīng)營；(二)依法獲取收益；(三)請求政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為；(四)建議對發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整；(五)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼、補(bǔ)償；(六)拒絕和抵制違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、集資、攤派行為；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同中約定的其他權(quán)利。

第二十二條 特許經(jīng)營者新建、更新、改造、維護(hù)市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；(二)制定相應(yīng)的實(shí)施方案；(三)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；(四)因緊急情況需要搶修時(shí)，應(yīng)當(dāng)先搶修，并報(bào)告市政公用事業(yè)主管部門；(五)新建、更新、改造完成后，按照國家規(guī)定驗(yàn)收合格，方可投入使用；(六)法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的方案，應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見，并經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十三條 新增用戶連接、使用特許經(jīng)營的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并與特許經(jīng)營者簽訂連接、使用合同。

第二十四條 有下列情形之一的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予特許經(jīng)營者補(bǔ)貼、補(bǔ)償：(一)因政府確定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素造成虧損的；(二)因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用設(shè)施的；(三)特許經(jīng)營者承擔(dān)政府的指令任務(wù)增加支出的。

補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由城市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

第二十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)根據(jù)特許經(jīng)營合同，編制中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政公用事業(yè)主管部門備案；(二)按照特許經(jīng)營合同，根據(jù)政府確定的價(jià)格，提供數(shù)量充足和質(zhì)量合格的市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)，并向社會公示產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；(三)按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營合同的約定，建設(shè)、更新、改造和維護(hù)相關(guān)市政公用設(shè)施；(四)接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門對產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查；(五)經(jīng)營期滿或者解除特許經(jīng)營合同后，向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料；(六)特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)減收或者免收相關(guān)費(fèi)用，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同約定的其他義務(wù)。

第二十六條 特許經(jīng)營者不得有下列行為：(一)轉(zhuǎn)讓或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)；(二)以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)?；蛘咿D(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備；(三)超出特許經(jīng)營合同范圍，從事特許經(jīng)營活動；

（四）降低所提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量，減少應(yīng)當(dāng)提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)數(shù)量，延誤提供市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的時(shí)間，擅自提高市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格；(五)違反價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用；(六)擅自停業(yè)、歇業(yè)；(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)依法制定行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(二)建立特許經(jīng)營檢測和評估制度，加強(qiáng)對特許經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會公示對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的檢測、評估結(jié)果和整改情況；(三)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同約定的義務(wù)；(四)監(jiān)督特許經(jīng)營者制定并執(zhí)行各項(xiàng)安全保障措施和安全操作規(guī)程；(五)監(jiān)督特許經(jīng)營者制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、建立安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制；(六)受理公眾的投訴；(七)依法查處特許經(jīng)營者的違法行為；(八)向城市人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門提交對特許經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報(bào)告；(九)制定應(yīng)急預(yù)案，并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下，采取強(qiáng)制措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；(十)每年初向本級人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門報(bào)告上一年度市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施情況；(十一)向經(jīng)營出現(xiàn)異常的特許經(jīng)營者派駐市政公用事業(yè)監(jiān)管員；(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十八條 市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，由價(jià)格主管部門依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定。

第二十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立利潤調(diào)節(jié)金，專項(xiàng)用于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者利潤的調(diào)控。

特許經(jīng)營者凈資產(chǎn)利潤率超出國家規(guī)定或者合同約定的部分，存入其利潤調(diào)節(jié)金專戶。

利潤調(diào)節(jié)金的提取、監(jiān)管、使用的具體辦法，由城市人民政府制定。第三十條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)設(shè)立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會，代表公眾對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。

公眾監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)定期召開會議，對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中關(guān)系公共利益的事項(xiàng)提出意見和建議。

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見和建議，及時(shí)解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題。

第三十一條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，市政公用事業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)同級城市人民政府同意后，應(yīng)當(dāng)終止特許經(jīng)營合同，撤銷其特許經(jīng)營權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管和強(qiáng)制措施：(一)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的；(二)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備的；(三)因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的；(四)達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公共利益的；(五)經(jīng)營管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，影響公共利益的；(六)財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的；(七)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；(八)未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的；(九)法律、法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營合同約定的其他情形。

第三十二條 撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定由市政公用事業(yè)主管部門書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)，提出書面申辯或者要求舉行聽證。

特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起20日內(nèi)組織聽證。特許經(jīng)營者對撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十三條 按照本條例第三十一條的規(guī)定，特許經(jīng)營權(quán)被撤銷后，在新的特許經(jīng)營者接管前，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目或者采取其他有效措施，保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供。

第三十四條 特許經(jīng)營者因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的，可以申請終止特許經(jīng)營合同。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)臨時(shí)接管該項(xiàng)目或者采取其他有效措施，保證該市政公共產(chǎn)品或者服務(wù)的正常提供，并于接管之日起3個(gè)月內(nèi)，按照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者。

第三十五條 特許經(jīng)營期滿前6個(gè)月，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定制定方案，組織對特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，選擇新的特許經(jīng)營者；在同等條件下，優(yōu)先選擇有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績良好的企業(yè)。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營權(quán)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，3年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。第三十七條 有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；有違法所得的沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以10萬元以上30萬元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未取得特許經(jīng)營權(quán)，從事特許經(jīng)營活動的；(二)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的；(三)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備的；(四)超出特許經(jīng)營合同范圍，從事特許經(jīng)營活動的；(五)未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的；(六)經(jīng)營期滿未按照約定移交特許經(jīng)營的市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的。

第三十八條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門處以5萬元以上30萬元以下的罰款；給用戶造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的；(二)達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；(三)經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，影響公共利益的；(四)財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的；(五)擅自停業(yè)、歇業(yè)的。

第三十九條 市政公用事業(yè)主管部門及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十條 本條例自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務(wù)會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例

山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例

《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》已由山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2007年12月20日通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第七十一次常務(wù)會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》同時(shí)廢止。

山西省人民代表大會常務(wù)委員會 二○○七年十二月二十日

山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例

（2007年12月20日山西省人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保障社會公共利益和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，選擇特許經(jīng)營者，在特定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營市政公用事業(yè)某項(xiàng)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動及其管理的，適用本條例。

第四條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益、公共安全優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。

第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行共享。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的投入。

特許經(jīng)營者因承擔(dān)政府指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第七條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

城市人民政府的建設(shè)、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政公用事業(yè)主管部門（以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的組織管理和實(shí)施工作。

發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、環(huán)保等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

第八條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平競爭，誠實(shí)守信，向用戶提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的產(chǎn)品與服務(wù)，確保公共利益不受損害。

特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第九條 社會公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營及其管理活動的知情權(quán)和提出意見的權(quán)利；有權(quán)對損害公共利益或者侵害自身利益的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾對特許經(jīng)營活動的監(jiān)督，及時(shí)研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題，保護(hù)公眾的合法權(quán)益。

第十條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取專項(xiàng)報(bào)告，組織代表視察、調(diào)查等形式，加強(qiáng)對同級人民政府實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營情況的監(jiān)督。

第二章 特許經(jīng)營許可

第十一條 下列市政公用事業(yè)項(xiàng)目，條件成熟的，可以依法實(shí)施特許經(jīng)營：

（一）供水、供氣、供熱；

（二）公共交通；

（三）生活垃圾清掃、清運(yùn)，路面保潔；

（四）城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)；

（五）污水、垃圾處理；

（六）城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項(xiàng)目。

第十二條 第十一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定的市政公用事業(yè)項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，制定實(shí)施方案，并進(jìn)行可行性論證后決定。

供氣、供熱、公共交通是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間，由城市人民政府決定后報(bào)上一級人民政府備案。

供水項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間，由城市人民政府決定后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。

按照第一款規(guī)定進(jìn)行可行性論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專家、企業(yè)代表、社會公眾代表等參加，其中社會公眾代表的比例不得少于三分之一。

第十三條 市政公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營的方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱。

（二）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）選址和其他規(guī)劃條件；

（四）特許經(jīng)營期限；

（五）凈資產(chǎn)收益、投資收益、成本收益、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算及調(diào)整；

（六）特許經(jīng)營者的選擇方式；

（七）政府承諾的范圍；

（八）保障措施；

（九）城市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十四條 符合下列條件的企業(yè)，可以申請從事市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營：

（一）銀行資信、財(cái)務(wù)狀況良好；

（二）有滿足該項(xiàng)目經(jīng)營必需的資金、設(shè)備和設(shè)施；

（三）有相應(yīng)數(shù)量和從業(yè)資格的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)人員；

（四）有相應(yīng)的經(jīng)營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)的能力；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權(quán)，可以采取招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓、委托的方式選擇特許經(jīng)營者，與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營合同。

新建市政公用事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。通過招標(biāo)方式未能確定特許經(jīng)營者的，市政公用事業(yè)主管部門可以采取直接委托的方式選擇特許經(jīng)營者。

現(xiàn)有市政公用事業(yè)項(xiàng)目，市政公用事業(yè)主管部門可以采取資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者委托的方式選擇特許經(jīng)營者；有償轉(zhuǎn)讓所得資金應(yīng)當(dāng)用于同類市政公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和改造。

第十六條 市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權(quán)，可以將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者，也可以將經(jīng)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者。

將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合收回投資所需期限、行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式確定特許經(jīng)營期限，但最長不得超過30年。

將特許經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者的，特許經(jīng)營期限最長不得超過8年。

第十七條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)情況和擬確定的特許經(jīng)營者向社會公示，公示時(shí)間不得少于20日。

公示期滿，對擬確定的特許經(jīng)營者沒有異議或者異議不大的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，賦予特許經(jīng)營權(quán)。

第十八條 特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營項(xiàng)目名稱、特許經(jīng)營許可主體、特許經(jīng)營者；

（二）特許經(jīng)營的方式、區(qū)域和有效期限；

（三）產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及保證持續(xù)提供產(chǎn)品、服務(wù)的措施；

（四）產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格及其調(diào)整程序；

（五）技術(shù)改造，設(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、移交、養(yǎng)護(hù)、維修與更新；

（六）特許經(jīng)營者的收益方式、利潤率及政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)姆绞胶蛿?shù)額；

（七）市政公用設(shè)施使用費(fèi)的收取或者減免；

（八）安全管理和突發(fā)事件的應(yīng)對措施及責(zé)任；

（九）履約擔(dān)保和違約責(zé)任；

（十）特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止；

（十一）雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十九條 特許經(jīng)營合同內(nèi)容發(fā)生變更的，合同雙方應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。因公共利益和公共安全需要變更合同的，應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)

第二十條 特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，有關(guān)人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變。

第二十一條 特許經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

（一）依法自主經(jīng)營；

（二）依法獲取收益；

（三）請求政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為；

（四）建議對發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整；

（五）享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼、補(bǔ)償；

（六）拒絕和抵制違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、集資、攤派行為；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同中約定的其他權(quán)利。

第二十二條 特許經(jīng)營者新建、更新、改造、維護(hù)市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（二）制定相應(yīng)的實(shí)施方案；

（三）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（四）因緊急情況需要搶修時(shí)，應(yīng)當(dāng)先搶修，并報(bào)告市政公用事業(yè)主管部門；

（五）新建、更新、改造完成后，按照國家規(guī)定驗(yàn)收合格，方可投入使用；

（六）法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的方案，應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見，并經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十三條 新增用戶連接、使用特許經(jīng)營的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并與特許經(jīng)營者簽訂連接、使用合同。

第二十四條 有下列情形之一的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予特許經(jīng)營者補(bǔ)貼、補(bǔ)償：

（一）因政府確定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素造成虧損的；

（二）因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用設(shè)施的；

（三）特許經(jīng)營者承擔(dān)政府的指令任務(wù)增加支出的。

補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由城市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

第二十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）根據(jù)特許經(jīng)營合同，編制中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政公用事業(yè)主管部門備案；

（二）按照特許經(jīng)營合同，根據(jù)政府確定的價(jià)格，提供數(shù)量充足和質(zhì)量合格的市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)，并向社會公示產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營合同的約定，建設(shè)、更新、改造和維護(hù)相關(guān)市政公用設(shè)施；

（四）接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門對產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查；

（五）經(jīng)營期滿或者解除特許經(jīng)營合同后，向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料；

（六）特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)減收或者免收相關(guān)費(fèi)用，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同約定的其他義務(wù)。

第二十六條 特許經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）轉(zhuǎn)讓或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)；

（二）以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保或者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備；

（三）超出特許經(jīng)營合同范圍，從事特許經(jīng)營活動；

（四）降低所提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量，減少應(yīng)當(dāng)提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)數(shù)量，延誤提供市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的時(shí)間，擅自提高市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格；

（五）違反價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用；

（六）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依法制定行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（二）建立特許經(jīng)營檢測和評估制度，加強(qiáng)對特許經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會公示對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的檢測、評估結(jié)果和整改情況；

（三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同約定的義務(wù)；

（四）監(jiān)督特許經(jīng)營者制定并執(zhí)行各項(xiàng)安全保障措施和安全操作規(guī)程；

（五）監(jiān)督特許經(jīng)營者制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、建立安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制；

（六）受理公眾的投訴；

（七）依法查處特許經(jīng)營者的違法行為；

（八）向城市人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門提交對特許經(jīng)營者的監(jiān)督檢查報(bào)告；

（九）制定應(yīng)急預(yù)案，并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下，采取強(qiáng)制措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；

（十）每年初向本級人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門報(bào)告上一市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施情況；

（十一）向經(jīng)營出現(xiàn)異常的特許經(jīng)營者派駐市政公用事業(yè)監(jiān)管員；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十八條 市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。

特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，由價(jià)格主管部門依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定。

第二十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立利潤調(diào)節(jié)金，專項(xiàng)用于市政公用事z特許經(jīng)營者利潤的調(diào)控。

特許經(jīng)營者凈資產(chǎn)利潤率超出國家規(guī)定或者合同約定的部分，存入其利潤調(diào)節(jié)金專戶。

利潤調(diào)節(jié)金的提取、監(jiān)管、使用的具體辦法，由城市人民政府制定。

第三十條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)設(shè)立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會，代表公眾對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。

公眾監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)定期召開會議，對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中關(guān)系公共利益的事項(xiàng)提出意見和建議。

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見和建議，及時(shí)解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題。

第三十一條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，市政公用事業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)同級城市人民政府同意后，應(yīng)當(dāng)終止特許經(jīng)營合同，撤銷其特許經(jīng)營權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管和強(qiáng)制措施：

（一）轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的；

（二）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備的；

（三）因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的；

（四）達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公共利益的；

（五）經(jīng)營管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，影響公共利益的；

（六）財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的；

（七）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

（八）未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營合同約定的其他情形。

第三十二條 撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定由市政公用事業(yè)主管部門書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)，提出書面申辯或者要求舉行聽證。

特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起20日內(nèi)組織聽證。特許經(jīng)營者對撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十三條 按照本條例第三十一條的規(guī)定，特許經(jīng)營權(quán)被撤銷后，在新的特許經(jīng)營者接管前，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目或者采取其他有效措施，保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供。

第三十四條 特許經(jīng)營者因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的，可以申請終止特許經(jīng)營合同。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)臨時(shí)接管該項(xiàng)目或者采取其他有效措施，保證該市政公共產(chǎn)品或者服務(wù)的正常提供，并于接管之日起3個(gè)月內(nèi)，按照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者。

第三十五條 特許經(jīng)營期滿前6個(gè)月，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定制定方案，組織對特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，選擇新的特許經(jīng)營者；在同等條件下，優(yōu)先選擇有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績良好的企業(yè)。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營權(quán)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，3年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。

第三十七條 有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；有違法所得的沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以10萬元以上30萬元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未取得特許經(jīng)營權(quán)，從事特許經(jīng)營活動的；

（二）轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備的；

（四）超出特許經(jīng)營合同范圍，從事特許經(jīng)營活動的；

（五）未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的；

（六）經(jīng)營期滿未按照約定移交特許經(jīng)營的市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的。

第三十八條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門處以5萬元以上30萬元以下的罰款；給用戶造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的；

（二）達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（三）經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，影響公共利益的；

（四）財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的；

（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)的。

第三十九條 市政公用事業(yè)主管部門及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十條 本條例自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務(wù)會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例（定稿）

山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例

2008年05月09日 16時(shí)00分

主題分類: 建設(shè)建筑 工商行政

“公用事業(yè)”

“特許經(jīng)營”

山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例

《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》已由山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2007年12月20日通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第七十一次常務(wù)會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》同時(shí)廢止。

山西省人民代表大會常務(wù)委員會

二○○七年十二月二十日

山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例

（2007年12月20日山西省人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保障社會公共利益和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，選擇特許經(jīng)營者，在特定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營市政公用事業(yè)某項(xiàng)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動及其管理的，適用本條例。

第四條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益、公共安全優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。

第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行共享。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的投入。

特許經(jīng)營者因承擔(dān)政府指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第七條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

城市人民政府的建設(shè)、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政公用事業(yè)主管部門（以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的組織管理和實(shí)施工作。

發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、環(huán)保等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

第八條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平競爭，誠實(shí)守信，向用戶提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的產(chǎn)品與服務(wù)，確保公共利益不受損害。

特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第九條 社會公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營及其管理活動的知情權(quán)和提出意見的權(quán)利；有權(quán)對損害公共利益或者侵害自身利益的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾對特許經(jīng)營活動的監(jiān)督，及時(shí)研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題，保護(hù)公眾的合法權(quán)益。

第十條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取專項(xiàng)報(bào)告，組織代表視察、調(diào)查等形式，加強(qiáng)對同級人民政府實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營情況的監(jiān)督。

第二章 特許經(jīng)營許可

第十一條 下列市政公用事業(yè)項(xiàng)目，條件成熟的，可以依法實(shí)施特許經(jīng)營：

（一）供水、供氣、供熱；

（二）公共交通；

（三）生活垃圾清掃、清運(yùn)，路面保潔；

（四）城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)；

（五）污水、垃圾處理；

（六）城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項(xiàng)目。

第十二條 第十一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定的市政公用事業(yè)項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，制定實(shí)施方案，并進(jìn)行可行性論證后決定。

供氣、供熱、公共交通是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間，由城市人民政府決定后報(bào)上一級人民政府備案。

供水項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營及其實(shí)施時(shí)間，由城市人民政府決定后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。

按照第一款規(guī)定進(jìn)行可行性論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專家、企業(yè)代表、社會公眾代表等參加，其中社會公眾代表的比例不得少于三分之一。

第十三條 市政公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營的方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱。

（二）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）選址和其他規(guī)劃條件；

（四）特許經(jīng)營期限；

（五）凈資產(chǎn)收益、投資收益、成本收益、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算及調(diào)整；

（六）特許經(jīng)營者的選擇方式；

（七）政府承諾的范圍；

（八）保障措施；

（九）城市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十四條 符合下列條件的企業(yè)，可以申請從事市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營：

（一）銀行資信、財(cái)務(wù)狀況良好；

（二）有滿足該項(xiàng)目經(jīng)營必需的資金、設(shè)備和設(shè)施；

（三）有相應(yīng)數(shù)量和從業(yè)資格的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)人員；

（四）有相應(yīng)的經(jīng)營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)的能力；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權(quán)，可以采取招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓、委托的方式選擇特許經(jīng)營者，與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營合同。

新建市政公用事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。通過招標(biāo)方式未能確定特許經(jīng)營者的，市政公用事業(yè)主管部門可以采取直接委托的方式選擇特許經(jīng)營者。

現(xiàn)有市政公用事業(yè)項(xiàng)目，市政公用事業(yè)主管部門可以采取資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者委托的方式選擇特許經(jīng)營者；有償轉(zhuǎn)讓所得資金應(yīng)當(dāng)用于同類市政公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和改造。

第十六條 市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權(quán)，可以將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者，也可以將經(jīng)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者。

將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合收回投資所需期限、行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式確定特許經(jīng)營期限，但最長不得超過30年。

將特許經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者的，特許經(jīng)營期限最長不得超過8年。

第十七條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)情況和擬確定的特許經(jīng)營者向社會公示，公示時(shí)間不得少于20日。

公示期滿，對擬確定的特許經(jīng)營者沒有異議或者異議不大的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，賦予特許經(jīng)營權(quán)。

第十八條 特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營項(xiàng)目名稱、特許經(jīng)營許可主體、特許經(jīng)營者；

（二）特許經(jīng)營的方式、區(qū)域和有效期限；

（三）產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及保證持續(xù)提供產(chǎn)品、服務(wù)的措施；

（四）產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格及其調(diào)整程序；

（五）技術(shù)改造，設(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、移交、養(yǎng)護(hù)、維修與更新；

（六）特許經(jīng)營者的收益方式、利潤率及政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)姆绞胶蛿?shù)額；

（七）市政公用設(shè)施使用費(fèi)的收取或者減免；

（八）安全管理和突發(fā)事件的應(yīng)對措施及責(zé)任；

（九）履約擔(dān)保和違約責(zé)任；

（十）特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止；

（十一）雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十九條 特許經(jīng)營合同內(nèi)容發(fā)生變更的，合同雙方應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。因公共利益和公共安全需要變更合同的，應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)

第二十條 特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，有關(guān)人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變。

第二十一條 特許經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

（一）依法自主經(jīng)營；

（二）依法獲取收益；

（三）請求政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為；

（四）建議對發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整；

（五）享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼、補(bǔ)償；

（六）拒絕和抵制違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、集資、攤派行為；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同中約定的其他權(quán)利。

第二十二條 特許經(jīng)營者新建、更新、改造、維護(hù)市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（二）制定相應(yīng)的實(shí)施方案；

（三）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（四）因緊急情況需要搶修時(shí)，應(yīng)當(dāng)先搶修，并報(bào)告市政公用事業(yè)主管部門；

（五）新建、更新、改造完成后，按照國家規(guī)定驗(yàn)收合格，方可投入使用；

（六）法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的方案，應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見，并經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十三條 新增用戶連接、使用特許經(jīng)營的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并與特許經(jīng)營者簽訂連接、使用合同。

第二十四條 有下列情形之一的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予特許經(jīng)營者補(bǔ)貼、補(bǔ)償：

（一）因政府確定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素造成虧損的；

（二）因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用設(shè)施的；

（三）特許經(jīng)營者承擔(dān)政府的指令任務(wù)增加支出的。

補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由城市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

第二十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）根據(jù)特許經(jīng)營合同，編制中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政公用事業(yè)主管部門備案；

（二）按照特許經(jīng)營合同，根據(jù)政府確定的價(jià)格，提供數(shù)量充足和質(zhì)量合格的市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)，并向社會公示產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營合同的約定，建設(shè)、更新、改造和維護(hù)相關(guān)市政公用設(shè)施；

（四）接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門對產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查；

（五）經(jīng)營期滿或者解除特許經(jīng)營合同后，向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料；

（六）特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)減收或者免收相關(guān)費(fèi)用，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同約定的其他義務(wù)。

第二十六條 特許經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）轉(zhuǎn)讓或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)；

（二）以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保或者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備；

（三）超出特許經(jīng)營合同范圍，從事特許經(jīng)營活動；

（四）降低所提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量，減少應(yīng)當(dāng)提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)數(shù)量，延誤提供市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的時(shí)間，擅自提高市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格；

（五）違反價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用；

（六）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依法制定行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（二）建立特許經(jīng)營檢測和評估制度，加強(qiáng)對特許經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會公示對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的檢測、評估結(jié)果和整改情況；

（三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營合同約定的義務(wù)；

（四）監(jiān)督特許經(jīng)營者制定并執(zhí)行各項(xiàng)安全保障措施和安全操作規(guī)程；

（五）監(jiān)督特許經(jīng)營者制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、建立安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制；

（六）受理公眾的投訴；

（七）依法查處特許經(jīng)營者的違法行為；

（八）向城市人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門提交對特許經(jīng)營者的監(jiān)督檢查報(bào)告；

（九）制定應(yīng)急預(yù)案，并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下，采取強(qiáng)制措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；

（十）每年初向本級人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門報(bào)告上一市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施情況；

（十一）向經(jīng)營出現(xiàn)異常的特許經(jīng)營者派駐市政公用事業(yè)監(jiān)管員；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十八條 市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。

特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，由價(jià)格主管部門依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定。

第二十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立利潤調(diào)節(jié)金，專項(xiàng)用于市政公用事z特許經(jīng)營者利潤的調(diào)控。

特許經(jīng)營者凈資產(chǎn)利潤率超出國家規(guī)定或者合同約定的部分，存入其利潤調(diào)節(jié)金專戶。

利潤調(diào)節(jié)金的提取、監(jiān)管、使用的具體辦法，由城市人民政府制定。

第三十條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)設(shè)立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會，代表公眾對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。

公眾監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)定期召開會議，對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中關(guān)系公共利益的事項(xiàng)提出意見和建議。

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見和建議，及時(shí)解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題。

第三十一條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，市政公用事業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)同級城市人民政府同意后，應(yīng)當(dāng)終止特許經(jīng)營合同，撤銷其特許經(jīng)營權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管和強(qiáng)制措施：

（一）轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的；

（二）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備的；

（三）因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的；

（四）達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公共利益的；

（五）經(jīng)營管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，影響公共利益的；

（六）財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的；

（七）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

（八）未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營合同約定的其他情形。

第三十二條 撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定由市政公用事業(yè)主管部門書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)，提出書面申辯或者要求舉行聽證。

特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起20日內(nèi)組織聽證。特許經(jīng)營者對撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十三條 按照本條例第三十一條的規(guī)定，特許經(jīng)營權(quán)被撤銷后，在新的特許經(jīng)營者接管前，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目或者采取其他有效措施，保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供。

第三十四條 特許經(jīng)營者因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的，可以申請終止特許經(jīng)營合同。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)臨時(shí)接管該項(xiàng)目或者采取其他有效措施，保證該市政公共產(chǎn)品或者服務(wù)的正常提供，并于接管之日起3個(gè)月內(nèi)，按照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者。

第三十五條 特許經(jīng)營期滿前6個(gè)月，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定制定方案，組織對特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，選擇新的特許經(jīng)營者；在同等條件下，優(yōu)先選擇有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績良好的企業(yè)。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營權(quán)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，3年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。

第三十七條 有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；有違法所得的沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以10萬元以上30萬元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未取得特許經(jīng)營權(quán)，從事特許經(jīng)營活動的；

（二）轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備的；

（四）超出特許經(jīng)營合同范圍，從事特許經(jīng)營活動的；

（五）未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的；

（六）經(jīng)營期滿未按照約定移交特許經(jīng)營的市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的。

第三十八條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門處以5萬元以上30萬元以下的罰款；給用戶造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的；

（二）達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（三）經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，影響公共利益的；

（四）財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的；

（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)的。

第三十九條 市政公用事業(yè)主管部門及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十條 本條例自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務(wù)會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建設(shè)部令第126號 【發(fā)布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

(建設(shè)部令第126號)

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已于2004年2月24日經(jīng)第29次部常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

部長 汪光燾

二○○四年三月十九日

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第一條 為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營的，適用本辦法。

第三條 實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。

第四條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)（以下簡稱主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實(shí)施。

第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

第六條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。

跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強(qiáng)監(jiān)管。

第七條 參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人；

（二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；

（七）地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：

（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；

（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

（三）組織評審委員會依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；

（四）向社會公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；

（五）公示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

第九條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

（四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；

（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；

（六）安全管理；

（七）履約擔(dān)保；

（八）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；

（九）違約責(zé)任；

（十）爭議解決方式；

（十一）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

第十條 主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見；

（二）監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；

（三）對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（四）受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的投訴；

（五）向政府提交特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告；

（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；

（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。

第十一條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）科學(xué)合理地制定企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；

（二）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；

（三）履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；

（四）接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

（五）按規(guī)定的時(shí)間將中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃、報(bào)告、董事會決議等報(bào)主管部門備案；

（六）加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；

（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。

第十二條 特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。

第十三條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第十四條 在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第十五條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。

第十六條 特許經(jīng)營期限屆滿，主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)，選擇特許經(jīng)營者。

第十七條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

第十八條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

（二）擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條 特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí)，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

第二十條 主管部門應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。

第二十一條 在項(xiàng)目運(yùn)營的過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。

評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施評估。

第二十二條 直轄市、市、縣人民政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。

第二十三條 未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

第二十四條 主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十五條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。

對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開聽證會。

第二十六條社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。

直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾參與機(jī)制，保障公眾能夠?qū)?shí)施特許經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十七條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對直轄市市政公用事業(yè)主管部門實(shí)施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門實(shí)施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正實(shí)施特許經(jīng)營中的違法行為。

第二十八條 對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，主管部門應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營權(quán)，并向國務(wù)院建設(shè)主管部門報(bào)告，由國務(wù)院建設(shè)主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標(biāo)。

第二十九條 主管部門或者獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯(cuò)方承擔(dān)違約責(zé)任，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權(quán)的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

（二）對不符合法定條件的競標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的；

（三）濫用職權(quán)、狗私舞弊的。

第三十一條 本辦法自2004年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例

貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例

2007年11月23日貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過)

第一章總則

第一條為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障公共利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的下列市政公用事業(yè)，實(shí)施特許經(jīng)營的，適用本條例：

(一)城市供水、供氣、集中供熱；

(二)城市污水處理、垃圾處理；

(三)城市道路、橋梁隧道、路燈、園林綠化、廣場的養(yǎng)護(hù)；

(四)城市生活垃圾清掃、清運(yùn)和道路保潔；

(五)縣級以上人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項(xiàng)目。

第三條本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指有權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

市、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級人民政府主管市政公用事業(yè)的部門(以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)工作。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要，增加對市政公用事業(yè)的財(cái)政投入。鼓勵(lì)利用各種社會資金，采取多種形式建設(shè)市政公用設(shè)施及從事特許經(jīng)營。

第六條實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、公共利益優(yōu)先和有償使用的原則。

第七條公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會參與機(jī)制，保障公眾對特許經(jīng)營活動的有效監(jiān)督。

第二章特許經(jīng)營權(quán)

第八條特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是有市政公用事業(yè)事權(quán)的縣級以上人民政府或者其授權(quán)的市政公用事業(yè)主管部門。

跨行政區(qū)域的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強(qiáng)監(jiān)管。其共同的上級人民政府或者上級人民政府所屬的市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

第九條特許經(jīng)營者按照城市規(guī)劃投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，在特許經(jīng)營期滿或者特許經(jīng)營權(quán)終止后，無償移交政府。

第十條特許經(jīng)營可以采取下列形式：

(一)在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后按照特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府；

(二)在一定期限內(nèi)，將建成項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織，由特許經(jīng)營者向政府支付項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，期滿后按照特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府；

(三)在一定期限內(nèi)，委托法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

前款第一、二項(xiàng)的特許經(jīng)營期限最長不超過30年；第三項(xiàng)的特許經(jīng)營期限最長不超過8年。

第十一條縣級人民政府市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，制訂特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市、州人民政府和地區(qū)行政公署市政公用事業(yè)主管部門審核后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

設(shè)區(qū)的市人民政府市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，制訂特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目名稱；

(二)項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

(三)選址和其他規(guī)劃條件；

(四)特許經(jīng)營形式及期限；

(五)投資回報(bào)率、價(jià)格測算；

(六)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件；

(七)國家規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定享受的財(cái)政補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠措施；

(八)特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)的收取或者減免；

(九)保障措施。

第十二條特許經(jīng)營者通過依法經(jīng)營取得合理回報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條各級人民政府及其相關(guān)部門承諾的范圍可以涉及與特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、給予必要的補(bǔ)貼以及控制不必要的重復(fù)性競爭項(xiàng)目建設(shè)。

各級人民政府及其部門不得向特許經(jīng)營者承諾固定回報(bào)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，不得為特許經(jīng)營者提供融資、貸款擔(dān)保及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的事項(xiàng)。

各級人民政府及其部門不得向特許經(jīng)營者指令非公益性任務(wù)，特許經(jīng)營者為完成公益性目標(biāo)而承擔(dān)人民政府指令性任務(wù)的，人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第十四條申請?zhí)卦S經(jīng)營的法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依法注冊并具有相應(yīng)的從業(yè)能力；

(二)良好的銀行資信和財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

(三)相應(yīng)的注冊資本、經(jīng)營資金、設(shè)備、設(shè)施；

(四)技術(shù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)能力；

(五)可行的經(jīng)營方案；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式，按照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：

(一)按照特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案制定招標(biāo)方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，在國家或者省指定的兩種以上媒體公布特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)條件；

(二)根據(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

(三)組織評審委員會依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者；

(四)向社會公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20個(gè)工作日；

(五)公示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，與中標(biāo)者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

第十六條特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定不能確定特許經(jīng)營者的，可以采取符合國家規(guī)定的其他方式確定特許經(jīng)營者，但是特許經(jīng)營項(xiàng)目所涉及的土建工程及重要設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)執(zhí)行。特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)向社會公示特許經(jīng)營項(xiàng)目和特許經(jīng)營者的基本情況，公示20個(gè)工作日后，與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。所簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上級主管部門和省建設(shè)行政主管部門備案。

第十七條特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍和期限；

(二)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

(三)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格或者收費(fèi)；

(四)公用設(shè)施的權(quán)屬與處置；

(五)設(shè)施維護(hù)和更新改造；

(六)安全管理責(zé)任；

(七)履約擔(dān)保；

(八)經(jīng)營權(quán)的終止和變更；

(九)違約責(zé)任；

(十)特許經(jīng)營權(quán)的收回；

(十一)爭議解決方式；

(十二)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

第十八條取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)支付市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。垃圾清掃、清運(yùn)和道路保潔等微利的特許經(jīng)營項(xiàng)目，根據(jù)特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，減免特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。

特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于市政公用設(shè)施建設(shè)。

第十九條市政公用事業(yè)主管部門在特許經(jīng)營期屆滿之前半年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織專家對項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行評估。運(yùn)行設(shè)備設(shè)施狀況應(yīng)當(dāng)符合特許經(jīng)營協(xié)議的要求。特許經(jīng)營者對應(yīng)當(dāng)更新和維修的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即更換和維修，不予更換和維修的，承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十條特許經(jīng)營者經(jīng)營期滿或者提前終止特許經(jīng)營權(quán)的，在移交市政公用設(shè)施時(shí)，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議做好原特許經(jīng)營者與新特許經(jīng)營者的交接工作，以保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)或者服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。在新的經(jīng)營者未確定之前，市政公用事業(yè)主管部門代表政府接管。

第三章特許經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)

第二十一條特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤銷或者改變。

授予特許經(jīng)營權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，為了公共利益的需要，授權(quán)主體可以依法變更或者撤回已經(jīng)授予的特許經(jīng)營權(quán)。由此給特許經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十二條特許經(jīng)營者具有下列權(quán)利：

(一)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定自主經(jīng)營；

(二)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定收取費(fèi)用、獲取合法收益；

(三)依法請求制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為；

(四)申請對發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整；

(五)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼；

(六)拒絕各種亂收費(fèi)、亂攤派等非法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利。

第二十三條特許經(jīng)營協(xié)議期限屆滿時(shí)，特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條、第十六條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。在同等條件下，原特許經(jīng)營者依法享有優(yōu)先權(quán)。

第二十四條特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間，因不可抗力原因無法正常經(jīng)營時(shí)，可以向特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體提出提前終止特許經(jīng)營權(quán)的申請，特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)提前終止特許經(jīng)營權(quán)。

特許經(jīng)營者因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經(jīng)營權(quán)的，按照特許經(jīng)營協(xié)議的退出條件，應(yīng)當(dāng)提前半年向特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體提出申請，特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體可以組織專家對企業(yè)運(yùn)行經(jīng)營情況、設(shè)備、管理等進(jìn)行評估，在滿足交接條件后，經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體批準(zhǔn)，終止其特許經(jīng)營權(quán)；未經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體批準(zhǔn)的，承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十五條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)制定企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；

(二)在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營業(yè)務(wù)；

(三)按照國家和省頒布的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的產(chǎn)品或者服務(wù)；

(四)接受有關(guān)部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

(五)按時(shí)將中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃、報(bào)告、董事會決議、董事會成員和主要管理人員的變更等報(bào)授權(quán)主體備案；

(六)定期對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)和更新改造，保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好；

(七)對提供不合格產(chǎn)品和不履行服務(wù)協(xié)議給用戶造成損失的予以賠償；

(八)因設(shè)備管道檢修停水、停氣的，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)告知用戶；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十六條特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間不得有下列行為：

(一)轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造特許經(jīng)營許可證；

(二)轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)；

(三)擅自將所經(jīng)營的市政公用設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押；

(四)未經(jīng)授權(quán)或者超越特許經(jīng)營協(xié)議約定范圍，從事特許經(jīng)營；

(五)擅自調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

(六)擅自停業(yè)、歇業(yè)；

(七)不按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范從事特許經(jīng)營活動；

(八)不履行普遍服務(wù)義務(wù)或者不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新義務(wù)，危及公共利益或者公共安全；

(九)其他違法或者違反特許經(jīng)營協(xié)議的經(jīng)營活動。

第二十七條特許經(jīng)營者被實(shí)施臨時(shí)接管或者特許經(jīng)營權(quán)提前終止后，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所需的資產(chǎn)和檔案，在正常運(yùn)行情況下移交特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體的要求履行職責(zé)，維持正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)組織編制特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案；

(二)公布特許經(jīng)營者基本情況，特許經(jīng)營的內(nèi)容及期限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證措施，對消費(fèi)者的保護(hù)和賠償責(zé)任等；

(三)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議；

(四)受理、處理和公布對特許經(jīng)營者的投訴；

(五)組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估或者評估，對評估中存在的問題督促其限期整改；

(六)制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時(shí)，采取有效措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；

(七)制定安全標(biāo)準(zhǔn)和保障制度，對有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場所、操作規(guī)程等進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(八)向本級人民政府和上一級市政公用事業(yè)主管部門提交特許經(jīng)營實(shí)施情況報(bào)告；

(九)協(xié)助價(jià)格主管部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，必要時(shí)提出價(jià)格調(diào)整建議；

(十)特許經(jīng)營期滿或者提前終止特許經(jīng)營權(quán)后，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許經(jīng)營者向新特許經(jīng)營者移交特許經(jīng)營項(xiàng)目和有關(guān)資料；

(十一)依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十九條有市政公用事業(yè)事權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督，可以組織專家和公眾代表對特許經(jīng)營者進(jìn)行評議，接受單位、個(gè)人的投訴、舉報(bào)。

有市政公用事業(yè)事權(quán)的人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門在收到單位、個(gè)人的投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并書面答復(fù)實(shí)名投訴者、舉報(bào)者，情況復(fù)雜的，可以延長至30個(gè)工作日。

第三十條特許經(jīng)營者因經(jīng)營管理不善，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及市政公用事業(yè)運(yùn)行的，特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體可以依法采取臨時(shí)接管等措施督促其履行義務(wù)。

第三十一條市政公用事業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營協(xié)議，采取定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，每年對特許經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理情況進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果及處理意見向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。

第三十二條各級價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，加強(qiáng)對市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格的管理和監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、法規(guī)，制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格，查處價(jià)格違法行為。

第三十三條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營許可證由省人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第五章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例規(guī)定的，由縣級以上市政公用事業(yè)主管部門或者其他負(fù)有特許經(jīng)營監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法予以處罰。

第三十五條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的，由市政公用事業(yè)主管部門撤銷特許經(jīng)營權(quán)，并由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的法人或者其他組織，3年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。

第三十六條特許經(jīng)營者有本條例第二十六條第一項(xiàng)行為的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷特許經(jīng)營權(quán)。

特許經(jīng)營者有本條例第二十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)行為的，依法沒收其非法所得，責(zé)令限期改正；拒不改正的，并處以3萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷特許經(jīng)營權(quán)。

特許經(jīng)營者有本條例第二十六條第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)行為的，處以5萬元以上10萬元以下罰款，并責(zé)令立即改正；拒不改正的，撤銷特許經(jīng)營權(quán)。造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)對不符合法定條件的申請人授予特許經(jīng)營權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)未經(jīng)公開招標(biāo)或者其他公平競爭方式選擇特許經(jīng)營者的；

(三)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。

第三十八條行政機(jī)關(guān)工作人員在特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六章附則

第三十九條本條例施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，授權(quán)書和特許經(jīng)營協(xié)議有規(guī)定或者約定的，從其規(guī)定或者約定。未作規(guī)定或者約定的，適用本條例。

第四十條本條例自2008年1月1日起施行。