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      政府購(gòu)買服務(wù)與政府付費(fèi)型PPP辨析（共5則）
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 22:20:46下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《政府購(gòu)買服務(wù)與政府付費(fèi)型PPP辨析》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《政府購(gòu)買服務(wù)與政府付費(fèi)型PPP辨析》。

      
	
      

      第一篇：政府購(gòu)買服務(wù)與政府付費(fèi)型PPP辨析
      

      政府購(gòu)買服務(wù)與政府付費(fèi)型PPP辨析
      一、問題的提出
      目前我國(guó)同時(shí)在推廣政府購(gòu)買服務(wù)與PPP兩種新型公共產(chǎn)品供給PPP模式。實(shí)踐中，有些政府主管部門將政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目命名為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目或PPP及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目等名稱，導(dǎo)致項(xiàng)目參與方在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)是該按照《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》重點(diǎn)完善預(yù)算程序和采辦程序還是重點(diǎn)完成物有所值和財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)，亦或是同時(shí)適用上述規(guī)定等困惑。當(dāng)然，也存在主管機(jī)關(guān)將實(shí)為政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目在命名為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目并簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同，從而繞過物有所值和財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。
      因此，如何劃分政府購(gòu)買服務(wù)和政府付費(fèi)型PPP的界限成為參與者們準(zhǔn)確運(yùn)用相應(yīng)模式及成功實(shí)施項(xiàng)目的前提之一。
      二、政府購(gòu)買服務(wù)的界定
      (一)理論層面的政府購(gòu)買服務(wù)
      廣義的政府購(gòu)買服務(wù)指“根據(jù)預(yù)先訂立的合同賦予的特許權(quán)，由政府財(cái)政提供資金并由政府向服務(wù)供應(yīng)者購(gòu)買其(生產(chǎn))的商品、服務(wù)或公共設(shè)施，以滿足使用者服務(wù)需求的制度安排和實(shí)施機(jī)制。”
      狹義的政府購(gòu)買公共服務(wù)指“政府將原來由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供的服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付費(fèi)用，是一種政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的新型政府提供公共服務(wù)的方式?！?/p>
      簡(jiǎn)單分析上述定義，不難得出以下兩條結(jié)論：
      (1)廣義與狹義的界定都包含以下3個(gè)核心要素：政府提供資金;社會(huì)力量按照政府要求完成受托工作;政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、考評(píng)服務(wù)提供者。
      (2)廣義與狹義界定的核心區(qū)別在于服務(wù)內(nèi)容是否包含提供有形的公共設(shè)施。
      (二)現(xiàn)行規(guī)定中的政府購(gòu)買服務(wù)
      《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》第2條規(guī)定：本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
      第一，該辦法并沒有指出可以在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)。第二，該辦法規(guī)定政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)以本級(jí)政府指導(dǎo)目錄為準(zhǔn)，而已有各政府指導(dǎo)目錄中均沒有將基礎(chǔ)設(shè)施投融資與建設(shè)等納入購(gòu)買內(nèi)容。
      因此，可以認(rèn)為《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》采納的是狹義的概念。
      三、政府付費(fèi)型PPP的界定
      (一)理論層面的政府付費(fèi)型PPP
      廣義的界定認(rèn)為PPP是公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)。
      狹義的界定認(rèn)為PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求。
      簡(jiǎn)單分析上述定義，不難得出以下兩條結(jié)論：
      (1)廣義的PPP適用范圍既包括提供公共設(shè)施，也包括提供公共服務(wù)。因此，其與廣義的政府購(gòu)買公共服務(wù)存在交叉甚至趨同關(guān)系。
      (2)狹義的定義指出PPP應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。該定義下政府購(gòu)買服務(wù)與政府付費(fèi)型PPP就無法形成交叉關(guān)系。
      (二)現(xiàn)行規(guī)定中的PPP
      (1)發(fā)改委的界定
      發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》認(rèn)為PPP是政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。
      該定義不僅并未點(diǎn)明是否僅限于在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適用PPP模式，而且同時(shí)提出可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施PPP，因此可以將其歸類為廣義的PPP。
      (2)財(cái)政部的界定
      財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》認(rèn)為PPP是指：在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
      可知，財(cái)政部的定義強(qiáng)調(diào)PPP適用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，更偏向于狹義的PPP。
      四、政府購(gòu)買服務(wù)與政府付費(fèi)PPP的劃分
      本文認(rèn)為，應(yīng)以是否包括公共設(shè)施為標(biāo)準(zhǔn)劃分二者，即政府購(gòu)買服務(wù)指政府向社會(huì)力量購(gòu)買除貨物、工程、日常消耗需要的服務(wù)之外的能由社會(huì)力量提供的公共服務(wù);PPP指政府與社會(huì)資本在公共設(shè)施領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。理由如下：
      (1)理論上狹義的政府購(gòu)買服務(wù)及財(cái)政部《暫行規(guī)定》中定義的政府購(gòu)買服務(wù)均指購(gòu)買無形服務(wù)，不包括投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。
      (2)PPP和政府購(gòu)買服務(wù)采取狹義的界定，較容易劃分清楚二者的界面。
      (3)以是否包括工程進(jìn)行認(rèn)定，實(shí)踐中容易操作，也符合實(shí)踐共識(shí)。
      (4)滿足《政府采購(gòu)法》的要求?！墩少?gòu)法》明確將工程列為獨(dú)立的采購(gòu)內(nèi)容，不宜將其作為政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容。針對(duì)PPP采購(gòu)，財(cái)政部已形成了相對(duì)完
      整的采購(gòu)法制體系，作為《政府采購(gòu)法》的特別法，PPP采購(gòu)可以同時(shí)采購(gòu)公共工程及公共服務(wù)。
      (5)符合主管部政策思路。符合財(cái)政部監(jiān)管思路自不待言。通過發(fā)改委參與頒布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等文件，可見發(fā)改委的政策也在逐漸明朗，其規(guī)范的重點(diǎn)在于PPP的形式，即特許經(jīng)營(yíng)的PPP而非PPP的適用范圍。
      五、小結(jié)
      包含公共工程的項(xiàng)目宜認(rèn)定為政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目，應(yīng)完成物有所值及財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)等PPP程序。當(dāng)然，無論是理論上還是我國(guó)規(guī)定層面，將政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目稱作政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目也都是正確的。需要說明的是，本文認(rèn)為即使采用該標(biāo)準(zhǔn)，也難免存在邊界模糊的地方，例如將已建成項(xiàng)目改建為PPP項(xiàng)目，或投資較大但不形成固定資產(chǎn)的項(xiàng)目，都需要進(jìn)一步研究。
      第二篇：政府購(gòu)買服務(wù)和PPP相關(guān)法規(guī)
      政府購(gòu)買服務(wù)與PPP相關(guān)法律法規(guī)
      模式
      二○一八年一月
      （根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站及中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)整理）
      目 錄
      ? 政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）(財(cái)綜[2014]96號(hào))???1 ? 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知(財(cái)庫(kù)[2014]37號(hào))??????????????????14 ? 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法
      (財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào))???????????????19 ? 關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金[2014]113號(hào)）?????????????????28 ? 關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知（財(cái)金[2016]92號(hào)）???????????????52 ? 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》的通知
      （發(fā)改投資[2016]2231號(hào)）???????????????62 ? 關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知（財(cái)金[2015]57號(hào)）??????????????????74 ? 關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知（財(cái)金[2015]167號(hào)）???????????????93 ? 關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知（財(cái)金[2015]21號(hào)）?????????????103 ? 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）??????????????112
      關(guān)于印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知
      財(cái)綜[2014]96號(hào)
      黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各民主黨派中央，全國(guó)工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局、工商行政管理局：
      根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))部署，為加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革，我們制定了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
      附件：政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行)
      財(cái)政部
      民政部
      工商總局
      2014年12月15日 附件
      政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）
      第一章
      總
      則
      第一條
      為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)?2013?96號(hào)）等有關(guān)要求和規(guī)定，制定本辦法。
      第二條
      本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
      政府購(gòu)買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。
      第三條
      政府購(gòu)買服務(wù)遵循以下基本原則：
      （一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
      （二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
      （三）公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
      （四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。
      第二章
      購(gòu)買主體和承接主體
      第四條
      政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
      第五條
      黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。
      第六條
      承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
      第七條
      承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
      （一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
      （二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
      （三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
      （四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
      （五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
      （六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
      （七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
      （八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
      第八條
      承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購(gòu)買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
      第九條
      政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。
      事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢購(gòu)買服務(wù)的行為。
      第十條
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購(gòu)買服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。
      第十一條
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。
      第三章
      購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
      第十二條
      政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。
      第十三條
      各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
      財(cái)政部門制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
      第十四條
      除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：
      （一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安臵、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公 6 共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      （二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安臵幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      （三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      （四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      （五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      （六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      第十五條
      納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。
      第四章
      購(gòu)買方式及程序
      第十六條
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。
      第十七條
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體。
      與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
      第十八條
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開展采購(gòu)活動(dòng)。
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
      第十九條
      按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。
      合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，第二十條
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。
      第二十一條
      承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
      第二十二條
      承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。
      第五章
      預(yù)算及財(cái)務(wù)管理
      第二十三條 政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。
      第二十四條
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買服務(wù)所需支出。
      第二十五條
      財(cái)政部門在布臵預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表。
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。
      第二十六條
      財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買主體填報(bào)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。
      第二十七條
      財(cái)政部門審核后的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購(gòu)買主體。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購(gòu)買服務(wù)工作。
      第二十八條
      承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。
      第二十九條
      承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
      第三十條
      承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
      第六章
      績(jī)效和監(jiān)督管理
      第三十一條
      財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
      財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
      第三十二條 財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
      第三十三條
      民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
      第三十四條
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。
      第三十五條
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
      第三十六條
      財(cái)政部門和購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
      第三十七條
      財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、購(gòu)買主體建立承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買服務(wù)黑名單。第七章
      附
      則
      第三十八條
      本辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
      第三十九條
      本辦法自2015年1月1日起施行。
      財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)
      有關(guān)問題的通知
      財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)
      黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
      為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)?2013?96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
      一、分類推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作
      根據(jù)現(xiàn)行政府采購(gòu)品目分類，按照服務(wù)受益對(duì)象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類：
      第一類為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買 的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。
      第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。
      第三類為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對(duì)象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對(duì)象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等。
      要按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，探索與之相適應(yīng)的采購(gòu)方式、評(píng)審制度與合同類型，建立健全適應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作特點(diǎn)的新機(jī)制。
      二、加強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求管理
      推進(jìn)制定完整、明確、符合國(guó)家法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的服務(wù)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。第一類中列入政府集中采購(gòu)目錄的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出。其他服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)由采購(gòu)人（購(gòu)買主體）提出。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商（承接主體）、專家意見。對(duì)于第三類服務(wù)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見。各省級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。
      加強(qiáng)采購(gòu)需求制定相關(guān)的內(nèi)控管理。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、采購(gòu)文件準(zhǔn)備與驗(yàn)收等不相容崗位分設(shè)。
      三、靈活開展服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)
      簡(jiǎn)化采購(gòu)方式變更的審核程序。采購(gòu)人要按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，選擇適用采購(gòu)方式。對(duì)于采購(gòu)需求處于探索階段或不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的第三類服務(wù)項(xiàng)目，符合《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定申請(qǐng)適用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，財(cái)政部門要簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復(fù)。
      積極探索新的政府采購(gòu)合同類型。各地各部門可以根據(jù)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，靈活采用購(gòu)買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類型。各省級(jí)財(cái)政部門可在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布相應(yīng)的合同范本。
      積極培育政府購(gòu)買服務(wù)供給市場(chǎng)。對(duì)于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應(yīng)商無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采取將大額項(xiàng)目拆分采購(gòu)、新增項(xiàng)目向其他供應(yīng)商采購(gòu)等措施，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購(gòu)合同。
      四、嚴(yán)格服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理
      完善服務(wù)項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理制度。采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)服務(wù)要求的履約情況。第二類服務(wù)項(xiàng)目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開。第三類服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)可以邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。以人為對(duì)象的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)按一定比例邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見。
      鼓勵(lì)引入政府采購(gòu)履約擔(dān)保制度。對(duì)于金額較大、履約周期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣或者對(duì)供應(yīng)商有較高信譽(yù)要求的服務(wù)項(xiàng)目，可以探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引入政府采購(gòu)信用擔(dān)保，通過履約擔(dān)保促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。
      五、推進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
      建立績(jī)效評(píng)價(jià)與后續(xù)采購(gòu)相銜接的管理制度。按照全過程預(yù)算績(jī)效管理制度要求，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)。對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收或者績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項(xiàng)目的采購(gòu)中同等條件下可以優(yōu)先考慮。
      各地各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述原則和要求，積極推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作。各地可根據(jù)實(shí)際，研究制定符合本地條件的服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)的具體操作程序和辦法，確保服 務(wù)采購(gòu)環(huán)節(jié)的順暢高效。
      中華人民共和國(guó)財(cái)政部
      2014年4月14日
      財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知
      財(cái)庫(kù)?2014?215號(hào)
      黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：
      為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)?2014?60號(hào)），推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，規(guī)范PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部制定了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
      附件：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法
      2014年12月31日 附件
      政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目
      政府采購(gòu)管理辦法
      第一章 總則
      第一條 為了規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱PPP項(xiàng)目采購(gòu)）行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。
      第二條 本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）在項(xiàng)目實(shí)施過程中選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商），適用本辦法。
      第三條 PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購(gòu)事宜。PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。
      第二章 采購(gòu)程序
      第四條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。公開招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過程中不作更改的項(xiàng)目。
      第五條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。
      第六條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。
      資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布 之日起不得少于15個(gè)工作日。
      第七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。
      第八條 項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購(gòu)方式。
      資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。
      第九條 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政 22 策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項(xiàng)目采購(gòu)文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。
      采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。
      第十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。
      第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。
      第十二條 評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購(gòu)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評(píng)審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資 格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。
      評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。
      評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。
      第十三條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。
      評(píng)審小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
      評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。
      第十四條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。
      采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。第十五條 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。
      第十六條 確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。
      第十七條
      項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng)目合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。
      第十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。
      中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采 購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。
      第十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。
      需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
      第二十條
      項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
      第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得 超過平均6個(gè)月服務(wù)收入額。
      第三章 爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查
      第二十二條 參加PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
      項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議且無法協(xié)商一致的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。
      第二十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
      第二十四條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)單位和人員在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
      第四章 附則
      第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
      關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指
      南（試行）的通知
      財(cái)金〔2014〕113號(hào)
      各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
      根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)），為保證政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
      附件：政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）
      財(cái)政部
      2014年11月29日
       附件：
      政府和社會(huì)資本合作模式操作指南
      （試行）第一章 總則
      第一條 為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。
      第二條 本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。
      第三條 本指南適用于規(guī)范政府、社會(huì)資本和其他參與方開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等活動(dòng)。
      第四條 財(cái)政部門應(yīng)本著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。
      各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門應(yīng)積極設(shè)立政府和社會(huì)資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)。
      第五條 各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法、規(guī)范、高效實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
      第二章 項(xiàng)目識(shí)別
      第六條 投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。
      政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。
      （一）政府發(fā)起。
      財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行 業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。
      （二）社會(huì)資本發(fā)起。
      社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
      第七條 財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目和中期開發(fā)計(jì)劃。
      對(duì)于列入開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。
      第八條 財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。
      定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式 31 與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。
      定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。
      第九條 為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。
      通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。
      第三章 項(xiàng)目準(zhǔn)備
      第十條 縣級(jí)（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。
      第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，依次對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行介紹：
      （一）項(xiàng)目概況。
      項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。
      基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。
      經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。
      項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。
      （二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。
      按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
      原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 33 由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。
      （三）項(xiàng)目運(yùn)作方式。
      項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。
      具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。
      （四）交易結(jié)構(gòu)。
      交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。
      項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。
      項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。
      相關(guān)配套安排主要說明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土 34 地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。
      （五）合同體系。
      合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。
      項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。
      權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。
      交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明等。
      履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。
      調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。
      （六）監(jiān)管架構(gòu)。
      監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要
      是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。
      （七）采購(gòu)方式選擇。
      項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。
      公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目。
      第十二條 財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。
      第四章 項(xiàng)目采購(gòu)
      第十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融 36 機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。
      項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。
      第十四條 資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。
      資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。
      第十五條 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授
      權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。
      采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。
      第十六條 評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。
      第十七條 項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)方式開展采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式開展采購(gòu)的，按照下列基本程序進(jìn)行：
      （一）采購(gòu)公告發(fā)布及報(bào)名。
      競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件、是否允許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)，以及審查原則、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、對(duì)社會(huì)資本提供的響應(yīng)文件要求、獲取采購(gòu)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及采購(gòu)文件的售價(jià)、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)。提交響應(yīng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。
      （二）資格審查及采購(gòu)文件發(fā)售。
      已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段不再對(duì)社會(huì)資本資格進(jìn)行審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件，進(jìn)行考察核實(shí)。
      采購(gòu)文件售價(jià)，應(yīng)按照彌補(bǔ)采購(gòu)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以項(xiàng)目采購(gòu)金額作為確定采購(gòu)文件售價(jià)依據(jù)。采購(gòu)文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。
      （三）采購(gòu)文件的澄清或修改。
      提交首次響應(yīng)文件截止之日前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以對(duì)已
      發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購(gòu)文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取采購(gòu)文件的社會(huì)資本；不足5日的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
      （四）響應(yīng)文件評(píng)審。
      項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定組織響應(yīng)文件的接收和開啟。
      評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評(píng)審：
      第一階段：確定最終采購(gòu)需求方案。評(píng)審小組可以與社會(huì)資本進(jìn)行多輪談判，談判過程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購(gòu)文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購(gòu)文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會(huì)資本。具體程序按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第二階段：綜合評(píng)分。最終采購(gòu)需求方案確定后，由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，編寫評(píng)審報(bào)告并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會(huì)資本的排序名單。具體程序按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及
      有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同中，列明對(duì)本國(guó)社會(huì)資本的優(yōu)惠措施及幅度、外方社會(huì)資本采購(gòu)我國(guó)生產(chǎn)的貨物和服務(wù)要求等相關(guān)政府采購(gòu)政策，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的強(qiáng)制擔(dān)保要求。社會(huì)資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金的數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目初始投資總額或資產(chǎn)評(píng)估值的10%。無固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個(gè)月的服務(wù)收入額。
      第十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。
      第二十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。
      第二十一條 確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。
      公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。
      需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
      項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
      第二十二條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
      第五章 項(xiàng)目執(zhí)行
      第二十三條 社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指 42 定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。
      第二十四條 項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
      社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未按照項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目合同；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的，政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)項(xiàng)目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。
      當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅或侵害債權(quán)人利益時(shí)，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險(xiǎn)已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。
      第二十五條 項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作
      中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。
      第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。
      政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。
      項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款，并可將其作為項(xiàng)目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。
      第二十七條 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國(guó)家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提
      前終止程序。
      政府可指定合格機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)接管。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時(shí)接管費(fèi)用，可以從其應(yīng)獲終止補(bǔ)償中扣減。
      第二十八條 在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。
      （一）合同修訂。
      按照項(xiàng)目合同約定的條件和程序，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化，提出修訂項(xiàng)目合同申請(qǐng)，待政府審核同意后執(zhí)行。
      （二）違約責(zé)任。
      項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項(xiàng)目合同等。
      （三）爭(zhēng)議解決。
      在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、45 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭(zhēng)議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟。
      第二十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。
      第三十條 政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等。
      社會(huì)資本或項(xiàng)目公司對(duì)政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
      第三十一條 政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開披露項(xiàng)目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
      社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)披露項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況等信息。政府應(yīng)公開不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同條款、績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或終止情況等。
      社會(huì)公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可向政府職能部門提請(qǐng)監(jiān) 46 督檢查。
      第六章 項(xiàng)目移交
      第三十二條 項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。
      項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。
      采用有償移交的，項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定補(bǔ)償方案；沒有約定或約定不明的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)地位”原則擬定補(bǔ)償方案，報(bào)政府審核同意后實(shí)施。
      第三十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。
      項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目合同約定的評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。
      第三篇：政府購(gòu)買服務(wù)
      定義
      政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。[1]
      范圍
      政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。
      基本原則
      政府購(gòu)買服務(wù)遵循以下基本原則
      （一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
      （二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
      （三）公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
      （四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。
      購(gòu)買主體
      政府購(gòu)買服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
      黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。
      承接主體  承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
      承接主體條件
      （一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
      （二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
      （三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
      （四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
      （五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
      （六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
      （七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
      （八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
      購(gòu)買內(nèi)容
      政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。
      購(gòu)買目錄
      （一）各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
      （二）財(cái)政部門制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
      目錄范圍
      除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：
      （一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      （二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      （三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      （四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      （五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      （六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      購(gòu)買方式
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。
      購(gòu)買程序
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體。
      與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開展采購(gòu)活動(dòng)。
      購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
      按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。
      合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理  第二十三條 政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。
      財(cái)務(wù)管理
      承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
      承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
      第四篇：政府購(gòu)買服務(wù)
      政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，我縣出臺(tái)了《邵東縣政府購(gòu)買服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，制度設(shè)計(jì)及實(shí)際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計(jì)局把政府購(gòu)買服務(wù)作為今年審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策建議。
      一、存在的問題
      1、服務(wù)購(gòu)買未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。對(duì)2016年全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)，我縣某辦公室委托2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，但未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)，該辦向2家本縣境內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行詢價(jià)，同時(shí)又全部選擇這2家，實(shí)際上是通過協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費(fèi)。
      2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計(jì)業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)得潤(rùn)最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)流于形式，影響審計(jì)質(zhì)量，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)業(yè)務(wù)約定書明確審計(jì)費(fèi)用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財(cái)政物價(jià)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，應(yīng)收取審計(jì)費(fèi)61500元，實(shí)際收取2500元。
      3、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。政府作為出資者向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，并未對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。
      二、完善政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)策建議
      1、健全政府采購(gòu)機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)政府采購(gòu)過程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)的全過程監(jiān)督。
      2、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來確定購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買服務(wù)的參考依據(jù)。
      3、健全科學(xué)的評(píng)估體系?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。???十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。中辦國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，要擴(kuò)大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大改革，正越來越多地運(yùn)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是新生事物，在實(shí)踐中還有許多問題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。
      一、政府購(gòu)買公共文化服務(wù)存在的問題
      目前，我國(guó)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)主要存在以下六個(gè)方面的問題：
      1.缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持。在目前的財(cái)政投入體制下，中央財(cái)政資金投入時(shí)，通常要求地方有配套資金，但地方財(cái)政配套資金往往不能充分足額到位，同時(shí)，各文化主管部門往往把財(cái)政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)上，造成財(cái)政資金整體使用效率不高。另一方面，我國(guó)絕大多數(shù)地方政府未將購(gòu)買公共文化服務(wù)資金納入改革財(cái)政體制，多數(shù)依賴于專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會(huì)捐助等。缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持，制約了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制有效運(yùn)作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，雖然規(guī)定政府采購(gòu)范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿足政府本身的后勤服務(wù)，并沒有對(duì)政府購(gòu)買所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會(huì)組織與企業(yè)，而是把社會(huì)組織看作是企業(yè)來進(jìn)行要求和管理。這無論是對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)大規(guī)模的實(shí)施，還是對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展與完善都是一個(gè)很大的制約。
      3.購(gòu)買行為“內(nèi)部化”。在我國(guó)，相當(dāng)一部分社會(huì)組織實(shí)際上是由購(gòu)買公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨(dú)立的社會(huì)組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會(huì)組織是因?yàn)橘?gòu)買需要而專門成立的。這一是導(dǎo)致購(gòu)買行為內(nèi)部化，社會(huì)組織成為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費(fèi)用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評(píng)估與監(jiān)督等一系列的問題。二是政府與社會(huì)組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏約束力，從而使得政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的行為達(dá)不到理想的效果。
      4.購(gòu)買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開性不夠。政府購(gòu)買的公共財(cái)政預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高，有些地方政府在購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)，名義上是公開招標(biāo)，實(shí)際是暗箱操作。二是競(jìng)爭(zhēng)性不夠。由于參與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量很少，形成不了競(jìng)爭(zhēng)的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購(gòu)買公共服務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于即將承接服務(wù)的社會(huì)組織，政府在選擇標(biāo)準(zhǔn)上并沒有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對(duì)公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評(píng)價(jià)。同時(shí)又缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，評(píng)估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會(huì)公眾少有參與的機(jī)會(huì)，由此影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性：各類指標(biāo)的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測(cè)算;評(píng)估流程效率低下且缺乏組織機(jī)構(gòu)的有力保障等。
      6.存在尋租現(xiàn)象。招標(biāo)作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個(gè)承包商來提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實(shí)力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。
      二、完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的建議
      政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)。
      1.完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購(gòu)買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購(gòu)買最終結(jié)果的好壞。完善購(gòu)買流程包括：制定詳盡的購(gòu)買計(jì)劃，發(fā)布信息;公開招標(biāo),簽訂合同;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施要進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度，明確了購(gòu)買公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購(gòu)買公共文化服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算;三是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會(huì)績(jī)效評(píng)估。
      2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織各自的職能范圍。通過購(gòu)買公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)機(jī)制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國(guó)較早探索政府購(gòu)買服務(wù)的省份之一，經(jīng)過十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購(gòu)買服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購(gòu)買、項(xiàng)目型購(gòu)買、補(bǔ)缺型購(gòu)買和期許型購(gòu)買，收到了很好的效果。
      3.改革我國(guó)財(cái)政預(yù)算和支出管理制度。我國(guó)現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類手冊(cè)》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類的方法不能全面反映出政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)際情況，更沒有政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的專門性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類，將“商品和服務(wù)類” 支出分為二個(gè)平行支出類，即“商品類”支出和“服務(wù)類”支出。同時(shí)，強(qiáng)化購(gòu)買公共文化服務(wù)與財(cái)政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購(gòu)買公共文化服務(wù)的政策功能得以實(shí)現(xiàn)。
      4.設(shè)置購(gòu)買公共文化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶。一是設(shè)立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)專項(xiàng)科目，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，確保政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購(gòu)買公共文化服務(wù)財(cái)政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展周期，劃分為常年型和項(xiàng)目型兩類;對(duì)臨時(shí)新增的或短期的項(xiàng)目型公共文化服務(wù)項(xiàng)目，一年一采購(gòu)，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購(gòu)買納入公共財(cái)政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對(duì)公共文化服務(wù)購(gòu)買的監(jiān)督和評(píng)估，還可以從整體上推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
      5.建立和完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)法律體系。一是要對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行重新修訂，要將政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《政府采購(gòu)法》;二是要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢(shì)制定新的法律法規(guī)，來充實(shí)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對(duì)有關(guān)國(guó)家財(cái)政和稅收法律進(jìn)行調(diào)整和修訂，明確和制定社會(huì)組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財(cái)政法律和稅收法律等。???????????????????
      一、存在的問題
      我國(guó)開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是近年來的事，一些地方立足實(shí)際，在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。但由于各地情況不
      一、沒有一套較為科學(xué)、成熟的理論實(shí)踐體系，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)還面臨諸多困難和問題。
      1、認(rèn)識(shí)不到位。政府購(gòu)買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購(gòu)買主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購(gòu)買服務(wù)須引入評(píng)價(jià)機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”，但一些改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對(duì)其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對(duì)哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過購(gòu)買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場(chǎng)的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)。
      2、公共服務(wù)購(gòu)買尚未納入政府采購(gòu)范圍。從全國(guó)角度來看，尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購(gòu)買什么類型的服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買多少、怎么購(gòu)買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制；購(gòu)買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評(píng)估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再?gòu)馁Y金保障機(jī)制來看，政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金沒有列入財(cái)政預(yù)算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見和行動(dòng)，購(gòu)買服務(wù)的資金缺乏“剛性”。
      3、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不完善。政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金預(yù)算公開，透明度有待提高。購(gòu)買過程缺乏公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過公開招標(biāo)、通過政府采購(gòu)方式來選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)組織的知名度來決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰(shuí)。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購(gòu)買公共服務(wù)競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量較少，而且有些社會(huì)組織實(shí)力較弱，不具備互相競(jìng)爭(zhēng)的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的公共服務(wù)購(gòu)買制度。
      4、社會(huì)組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量來看，明顯不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求。現(xiàn)有的社會(huì)組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對(duì)即將到來的政府購(gòu)買心有余而力不足，無法承接所有政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容。社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購(gòu)買服務(wù)的重要因素。
      5、監(jiān)管制度不完善。目前我國(guó)很多地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過程中遇到某些技術(shù)問題時(shí)，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項(xiàng)權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會(huì)組織存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購(gòu)買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。
      二、完善政府購(gòu)買服務(wù)的政策建議
      政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是“十八大”后提出的，社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對(duì)于加快行政管理體制、社會(huì)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。
      （一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識(shí)，通過座談、研討會(huì)、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)基本理論知識(shí)的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。
      (二)明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外均應(yīng)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍。主要有六個(gè)方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會(huì)事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、扶殘助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項(xiàng)。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息化服務(wù)等事項(xiàng)。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項(xiàng)目可研、法律服務(wù)、會(huì)議展覽、項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)等事項(xiàng)。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項(xiàng)。
      （三）探索拓寬社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項(xiàng)目。而社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中開展的流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項(xiàng)目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性，以實(shí)現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會(huì)組織能量有效釋放的雙贏局面。
      （四）健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)良性發(fā)展的保證。
      1.健全需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購(gòu)買的流程之中，作為購(gòu)買的先決環(huán)節(jié)。在購(gòu)買之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購(gòu)買服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購(gòu)買績(jī)效評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮評(píng)估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實(shí)是公共服務(wù)類別、績(jī)效容易評(píng)估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購(gòu)買者之間具有競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)項(xiàng)目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織目錄?？梢猿闪⒂晒?、專家學(xué)者、社會(huì)組織以及財(cái)政部門等代表組成的篩選委員會(huì)和專家?guī)?，通過網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會(huì)發(fā)布。
      3．健全招投標(biāo)（政府采購(gòu)）機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，將評(píng)標(biāo)交給獨(dú)立的專家組。擴(kuò)大專家組的范圍，對(duì)社會(huì)組織的標(biāo)書進(jìn)行匿名處理，由分散在全國(guó)不同地方的專家通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評(píng)標(biāo)。增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)（政府采購(gòu)）過程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察和紀(jì)檢部門對(duì)招投標(biāo)的全過程參與。將招投標(biāo)篩選出來的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會(huì)組織簽訂購(gòu)買合同。
      4．健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來確定購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買服務(wù)的參考依據(jù)。
      5.健全科學(xué)的評(píng)估體系。確立公眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府或其代表的評(píng)估主體地位，并合理確定不同主體在評(píng)估中的權(quán)重。科學(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。建立基于評(píng)估結(jié)果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。
      6.健全風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識(shí)，建立相應(yīng)的行政問責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要追究社會(huì)組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施機(jī)制，在社會(huì)組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時(shí)，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會(huì)組織的違約責(zé)任，并追回公共財(cái)政資金。
      （五）完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的保障措施。為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費(fèi)保障上有所突破。
      1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購(gòu)目錄，將采購(gòu)范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍只局限于私人部門或營(yíng)利組織的局面。完善購(gòu)買過程，規(guī)范購(gòu)買流程，對(duì)購(gòu)買的范圍和程序、經(jīng)費(fèi)保障、解決爭(zhēng)議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財(cái)政“以錢養(yǎng)事”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購(gòu)買公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強(qiáng)組織保障。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買主體依法開展購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。民政、人社、衛(wèi)計(jì)等組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。購(gòu)買主體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核驗(yàn)收和評(píng)估。
      3.強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，并逐步加大財(cái)政投入力度，為政府購(gòu)買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。探索建立政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，充分利用社會(huì)閑置資金，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購(gòu)買服務(wù)資金的另一重要來源。
      （六）增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展能力。實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，必然涉及到誰(shuí)來提供服務(wù)的問題。而社會(huì)組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會(huì)組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，確保非營(yíng)利性和社會(huì)公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項(xiàng)目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會(huì)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力，重視社會(huì)組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會(huì)員管理、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、籌資策略、管理人員能力與知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。
      參考文獻(xiàn)
      1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）；
      2.趙雪峰：《我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究》。
      ?
      第五篇：政府購(gòu)買服務(wù)范本
      農(nóng)安縣政府購(gòu)買服務(wù)合同
      目錄
      第一條 定義和解釋 2 第二條 合同構(gòu)成及適用順序 4 第三條 服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)范圍、期限 5 第四條 項(xiàng)目所需的審批手續(xù)及落實(shí)責(zé)任 7 第五條 甲方負(fù)責(zé)提供的合同實(shí)施條件 7 第六條 項(xiàng)目投資計(jì)劃與融資方案 7 第七條 合同價(jià)款及資金支付 8 第八條 服務(wù)質(zhì)量及保障措施 10 第九條 項(xiàng)目交付 11 第十條 甲方的陳述和保證 11 第十一條 乙方的陳述和保證 12 第十二條 甲方的權(quán)利和義務(wù) 13 第十三條 乙方的權(quán)利和義務(wù) 14 第十四條 指定人員及聯(lián)系人 15 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬 16 第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包 16 第十七條 保密 17 第十八條 不可抗力 17 第十九條 違約責(zé)任 18
      第二十條 適用法律和爭(zhēng)議解決 19 第二十一條 合同的解除和終止 20 第二十二條 其他約定 21
      法定代表人/負(fù)責(zé)人：劉興華 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)寶安路建設(shè)大廈 郵編：130200 聯(lián)系人：張亞平電話：043183265755 傳真：043183265755 郵箱：jsj868822@163.com 乙方：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)總公司 法定代表人：周詠 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號(hào) 郵編：130200 聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 鑒于： 1.為了推進(jìn)農(nóng)安縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，農(nóng)安縣政府?dāng)M實(shí)施吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣。該項(xiàng)目已納入2015年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，經(jīng)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批（吉建保[2015]7號(hào)及吉建保[2015]10號(hào)）； 2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，農(nóng)安縣政府已制《農(nóng)安縣人民政府關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》（農(nóng)府發(fā)[2015]7號(hào)）及《農(nóng)安縣統(tǒng)購(gòu)商品房用于棚戶區(qū)改造安置房工作實(shí)施方案》（農(nóng)府發(fā)[2015]8號(hào)），以及政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，將政府購(gòu)買服務(wù)納入目錄范疇。
      3.農(nóng)安縣政府決定采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式實(shí)施該項(xiàng)目，為公眾提供棚戶區(qū)改造服務(wù)，該“政府購(gòu)買服務(wù)”事項(xiàng)已經(jīng)農(nóng)府發(fā)[2015]7號(hào)文件審批； 4.農(nóng)安縣政府以政府采購(gòu)服務(wù)授權(quán)書授權(quán)農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為本合同項(xiàng)下政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體。
      5.農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過公開招標(biāo)的采購(gòu)方式,確定農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)總公司作為本合同項(xiàng)下政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體,符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)程序和資質(zhì)要求。乙方愿意向甲方提供本合同約定的各項(xiàng)服務(wù)。
      現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，就本項(xiàng)目達(dá)成本合同。第一條 定義和解釋
      （一）定義
      1、甲方：即購(gòu)買主體，指農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，該機(jī)構(gòu)代表農(nóng)安縣政府依據(jù)本合同購(gòu)買乙方的服務(wù)，甲方的合法繼承人和允許的受讓人視同甲方。
      2、甲方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由甲方不時(shí)指定的代表甲方行使本合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利并接受乙方通知的全權(quán)代表。
      3、乙方：即承接主體，指提供服務(wù)項(xiàng)目的一方，本合同指農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)總公司，該公司依法設(shè)立，在農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號(hào)注冊(cè)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào)為***，法定代表人為周詠。乙方的合法繼承人和允許的受讓人視同乙方。
      4、乙方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由乙方不時(shí)指定的代表乙方行使本合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利并接受甲方通知的全權(quán)代表。
      5、貸款銀行：指與乙方簽訂貸款合同、為本項(xiàng)目提供融資的金融機(jī)構(gòu)，具體指國(guó)家開發(fā)銀行吉林省分行。
      6、融資合同：指乙方與貸款銀行簽署的為履行本合同規(guī)定義務(wù)而獲得貸款銀行融資的相關(guān)合同。
      7、第三方：指甲乙雙方以外的任何自然人、法人、機(jī)構(gòu)、組織、單位、實(shí)體等。
      8、本項(xiàng)目：指吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣。
      9、項(xiàng)目交付日：指本合同規(guī)定的，由于項(xiàng)目完成、終止或其他原因造成的乙方向甲方移交各種服務(wù)事項(xiàng)的管理權(quán)及相關(guān)財(cái)務(wù)的所有權(quán)的特定日期。
      10、服務(wù)：指甲方依據(jù)本合同第3.1條規(guī)定從乙方購(gòu)買的各項(xiàng)服務(wù)。
      11、書面形式：指有形表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，包括合同文件、信件、電報(bào)、傳真、電子郵件等。
      12、一日：指一個(gè)工作日。
      13、“中國(guó)”：指中華人民共和國(guó)，為本合同之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)；
      14、“元”：指人民幣元。
      （二）解釋
      除非本合同另有說明，下述詞語(yǔ)在本合同中應(yīng)適用本條規(guī)定的釋義：
      1、“一方”或“各方”指本合同的一方或各方。本合同的各方均包括其各自的繼任者和獲準(zhǔn)的受讓人；
      2、“資產(chǎn)”包括現(xiàn)有和將來的任何類別的財(cái)產(chǎn)、收入及權(quán)益；
      3、“修訂”包括補(bǔ)充、更新、替換或重新制訂（“被修訂”應(yīng)作相應(yīng)解釋）。第二條 合同構(gòu)成及適用順序
      （一）本合同由下述文件構(gòu)成：
      1、本合同及其各項(xiàng)修訂文件；
      2、本合同附件；
      3、成交通知書、協(xié)議、招標(biāo)、投標(biāo)文件(含澄清文件)；
      （二）任何關(guān)于本合同內(nèi)容的爭(zhēng)議應(yīng)按照下述順序適用本合同文件予以澄清：（1）本合同；（2）合同附件；（3）招投標(biāo)文件及招投標(biāo)澄清文件。上述文件中上一序位文件與下一序位文件內(nèi)容相矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用上一序位文件標(biāo)準(zhǔn)澄清本合同的規(guī)定。
      （三）本合同構(gòu)成簽約方就本合同所涉及的事項(xiàng)而訂立的完整協(xié)議，并取代雙方任何先前的協(xié)議或安排。
      （四）除合同性質(zhì)及雙方約定終止執(zhí)行的合同條款外，本合同在乙方完成服務(wù)后依然有效。
      （五）本合同條款標(biāo)題僅為方便之用，不影響條款內(nèi)容的解釋。第三條 服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)范圍、期限
      （一）服務(wù)項(xiàng)目概況
      項(xiàng)目名稱：吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣 項(xiàng)目總投資：175001萬(wàn)元
      建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：本項(xiàng)目棚戶區(qū)改造共包括10個(gè)地塊，共征收居民3023戶，非住宅類建筑13戶，征收土地面積94萬(wàn)㎡，征收總建筑面積34.6萬(wàn)㎡。其中，拆遷住宅占地面積33.1萬(wàn)㎡，拆遷住宅建筑面積33.5萬(wàn)㎡；拆遷非住宅類建筑占地面積3.6萬(wàn)㎡，拆遷非住宅類建筑面積1.1萬(wàn)㎡。安置方式主要以購(gòu)買存量商品房為主，共安置居民2523戶，購(gòu)買商品房3759套，總建筑面積28萬(wàn)平方米；純貨幣共安置居民500戶。
      建設(shè)地點(diǎn)：本項(xiàng)目棚戶區(qū)共改造10個(gè)地塊及四至范圍，如下表：
      序號(hào) 地塊名稱 四至范圍
      東至電聯(lián)大廈；西至電聯(lián)街；南至電聯(lián)熱力公司；北至商業(yè)幼兒園住宅樓。東至生產(chǎn)資料物資回收公司住宅樓；南至1 電聯(lián)熱力公司地塊 商業(yè)車隊(duì)胡同地塊 明星路；西至老實(shí)驗(yàn)高中家屬樓；北至清華路。古城街1號(hào)地塊
      東至居民區(qū)；西至古城街；南至黃龍路；北至居民區(qū)。4 古城街2號(hào)地塊
      東至文博街；西至古城街；南至基督教堂；北至黃龍路。
      東至農(nóng)安四中；西至潤(rùn)澤同泰園小區(qū)一期；南至農(nóng)安四中；北至農(nóng)安路。東至東環(huán)加油站；西至文博街；南至成達(dá)食品有限公司；北至居民區(qū)。
      東至古城街；西至雅仕居；南至紳士花園；北至掛面廠石頭道。
      東至紅旗小學(xué)向東150米；西至紅旗小學(xué)；南至石頭路；北至藥材公司。東至古城街；西至龍翔麗景明珠小區(qū)；南至居民區(qū)；北至寶安路寶華骨科醫(yī)院。東至道路；西至古城街；南至康寧醫(yī)院；北至基督教堂。5 農(nóng)安路東段南側(cè) 黃龍路東段南北兩側(cè) 古城街四期 藥材公司南側(cè)地塊 寶華醫(yī)院南側(cè)地塊 古城街3號(hào)地塊
      （二）服務(wù)范圍和內(nèi)容
      甲乙雙方經(jīng)自愿平等協(xié)商同意，甲方向乙方購(gòu)買吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣涉及的下述服務(wù)：
      1、項(xiàng)目可行性研究
      2、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制定；
      3、土地征收補(bǔ)償；
      4、拆遷安置有關(guān)事項(xiàng)；
      5、項(xiàng)目建設(shè)；
      6、總承包商服務(wù)；
      7、質(zhì)量檢驗(yàn)及驗(yàn)收服務(wù)；
      乙方提供上述服務(wù)可以采取新建的方式，也可以通過貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，也可以通過購(gòu)買存量房的方式。
      （三）服務(wù)期限
      甲乙雙方確認(rèn)，在任何情況下，除非甲方另行書面同意，乙方完成本項(xiàng)目規(guī)定的所有服務(wù)的期限為：自本合同生效之日起至2039年6月8日。
      （四）服務(wù)范圍及服務(wù)期限的修改
      1、乙方應(yīng)根據(jù)本合同所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容、期限及標(biāo)準(zhǔn)提供所需服務(wù)，除非得到甲方的書面指示，否則乙方不應(yīng)提供本合同規(guī)定以外的服務(wù)，也不應(yīng)該延遲提供服務(wù)的期限。
      2、甲方可以在本合同期限內(nèi)，以書面形式指示乙方就本合同所規(guī)定的服務(wù)及／或本合同期限作出更改、修訂、省略、增添或其他修改。乙方可依照甲方的書面指示作出修改，接受對(duì)于本合同特定條款的修改。除非甲乙雙方已經(jīng)就服務(wù)范圍修改所產(chǎn)生的合同價(jià)款變化達(dá)成書面協(xié)議，本合同所規(guī)定的費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)依然適用于變更事項(xiàng)。
      3、非因乙方原因?qū)е路?wù)中一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)不能按照本合同中雙方同意的期限完成或提供服務(wù)的，乙方應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該等服務(wù)不能按期完成后立即書面通知甲方和貸款銀行。甲乙雙方應(yīng)就有關(guān)服務(wù)期限修改及對(duì)乙方還款能力的影響達(dá)成書面意見并取得貸款銀行同意。第四條 項(xiàng)目所需的審批手續(xù)及落實(shí)責(zé)任
      （一）甲乙雙方確認(rèn)本項(xiàng)目所需要的下述審批由甲方在本合同生效之日起1個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)落實(shí)：
      1、本項(xiàng)目涉及的城市建設(shè)規(guī)劃事項(xiàng)；
      2、本項(xiàng)目涉及的土地劃撥或征用手續(xù)；
      3、本項(xiàng)目涉及的拆遷安置事項(xiàng)；
      4、本項(xiàng)目涉及的環(huán)境評(píng)估及審批事項(xiàng)；
      5、本項(xiàng)目涉及的政府投資及服務(wù)費(fèi)用相關(guān)預(yù)算審批事項(xiàng)；
      （二）除本合同明確規(guī)定由甲方負(fù)責(zé)落實(shí)的政府審批事項(xiàng)外，本項(xiàng)目及乙方提供本合同規(guī)定的服務(wù)所需的其他政府審批由乙方負(fù)責(zé)落實(shí)，其中包括但不限于：
      1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批；
      2、項(xiàng)目涉及的建設(shè)許可事項(xiàng)；
      3、項(xiàng)目涉及的生產(chǎn)安全、消防、勞動(dòng)保護(hù)等行政許可手續(xù)； 第五條 甲方負(fù)責(zé)提供的合同實(shí)施條件
      甲方應(yīng)在下述規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目工作并書面通知乙方，乙方在接到甲方通知后應(yīng)就甲方是否完成有關(guān)工作予以書面確認(rèn):
      1、在2017年6月前完成項(xiàng)目土地劃撥或征用工作。第六條 項(xiàng)目投資計(jì)劃與融資方案
      （一）甲乙雙方確認(rèn)，按照《關(guān)于吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目-農(nóng)安縣可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（農(nóng)發(fā)改審批字[2015]66號(hào)），本項(xiàng)目總投資為175001萬(wàn)元人民幣。乙方為按期履行義務(wù)，資金籌措計(jì)劃如下：（1）乙方自籌項(xiàng)目資本金35001萬(wàn)元，占總投資的20%；（3）擬向貸款銀行申請(qǐng)融資140000萬(wàn)元，占總投資的80%。
      （二）為保障本合同履行，甲方同意乙方向銀行申請(qǐng)貸款，并保證乙方確實(shí)履行融資合同中約定的相關(guān)事項(xiàng)。第七條 合同價(jià)款及資金支付
      （一）甲乙雙方確認(rèn)，按照《關(guān)于吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目-農(nóng)安縣政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用納入未來財(cái)政預(yù)算的函》農(nóng)財(cái)函[2015]5號(hào)文，本項(xiàng)目中甲方購(gòu)買乙方服務(wù)的合同總價(jià)款為261101萬(wàn)元人民幣。
      （二）甲方承諾將積極籌集本合同約定的各項(xiàng)資金，資金來源于農(nóng)安縣政府財(cái)政性資金，已在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并將逐年納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。
      （三）本合同簽署后15日內(nèi)，乙方應(yīng)向甲方開具總額為266.5萬(wàn)元的履約保函（或支付履約保證金）。該保函的內(nèi)容應(yīng)符合甲方及貸款銀行的要求。在乙方不能按照本合同規(guī)定履行其合同責(zé)任時(shí)，甲方有權(quán)優(yōu)先從履約保函（或履約保證金）中獲得補(bǔ)償。
      履約保證金應(yīng)在合同期滿后無息返還，已按照本合同約定予以扣除的不再返還。
      （四）本合同生效后20日內(nèi)，甲方應(yīng)向乙方支付預(yù)付款（或定金）100萬(wàn)元，該款項(xiàng)應(yīng)支付到乙方在貸款銀行開立的指定賬戶，并且按照融資合同的規(guī)定使用。
      （五）本合同項(xiàng)下資金支付計(jì)劃初步安排如下： 購(gòu)買服務(wù)資金支付計(jì)劃 期間  第1年 第2年
      2015年 2016年
      購(gòu)買服務(wù)資金金額（萬(wàn)元）12448 11667 建設(shè)期 服務(wù)期 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第10年 第11年 第12年 第13年
      第14年 第15年 第16年 第17年 第18年 第19年 第20年 第21年 第22年 第23年 第24年 第25年
      合計(jì)
      2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 2026年 2027年 2028年 2029年 2030年 2031年 2032年 2033年 2034年 2035年 2036年 2037年 2038年 2039年
      11667 10108 10138 10158 10170 10172 10165 10149 10224 10185 10236 10174 10203 10218 10318 10301 10270 10325 10362 10380 10380 10461 10222 261101  具體支付計(jì)劃將與相關(guān)融資合同約定的還款計(jì)劃相銜接匹配，具體金額根據(jù)利率等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
      （六）除非經(jīng)貸款銀行同意，在本合同有效期內(nèi)，甲方上述支付額度不因甲方與乙方的任何爭(zhēng)議或任何其他原因（包括不可抗力造成的乙方不能履行合同的情況）而終止。
      （七）甲乙雙方確認(rèn)本合同總價(jià)款及支付方式是基于對(duì)項(xiàng)目各方面要求綜合考察的結(jié)果，其中項(xiàng)目還本付息要求是確定本合同價(jià)款支付標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和額度的基礎(chǔ)之一。如果本合同中任何一方或雙方認(rèn)為合同價(jià)款及支付標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度需要作出調(diào)整時(shí)，應(yīng)事先取得貸款銀行同意。
      （八）如因項(xiàng)目投資額度、規(guī)?；蜻M(jìn)度調(diào)整等因素，導(dǎo)致本合同規(guī)定的資金支付額度及時(shí)間與融資合同規(guī)定的還本付息計(jì)劃不匹配時(shí)，甲方同意相應(yīng)調(diào)整本合同中資金支付計(jì)劃，以滿足乙方還本付息要求。
      （九）乙方應(yīng)在上述支付日期前30個(gè)工作日內(nèi)向甲方提交費(fèi)用發(fā)票及費(fèi)用明細(xì)資料（如需），甲方應(yīng)在收到發(fā)票等資料后30個(gè)工作日內(nèi)將相應(yīng)資金以人民幣匯至乙方的以下賬號(hào)： 開戶銀行：國(guó)家開發(fā)銀行吉林省分行 賬 號(hào)：2210***70000 收 款 人：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)總公司 備 注：
      （十）未經(jīng)貸款銀行書面同意，上述資金賬號(hào)不得變更。第八條 服務(wù)質(zhì)量及保障措施
      （一）乙方提供各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)下述順序確定：
      1、國(guó)家質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；
      2、沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)適用行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
      3、沒有國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)適用省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
      4、沒有國(guó)家、省級(jí)、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商確定可以適用的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
      （二）乙方應(yīng)在向甲方提供各項(xiàng)服務(wù)前向甲方提供適用于相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，甲方在接到乙方提供的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后應(yīng)就該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性及完備程度予以審核并提供書面意見。該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商簽字確認(rèn)后應(yīng)作為未來本合同項(xiàng)下相關(guān)服務(wù)結(jié)果驗(yàn)收的依據(jù)。
      （三）乙方應(yīng)在項(xiàng)目進(jìn)程中采取一切必要措施保障其所提供的服務(wù)符合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果由于特殊原因，乙方不能保障服務(wù)事項(xiàng)的質(zhì)量，乙方應(yīng)立即通知甲方。
      （四）甲方有權(quán)在乙方提供服務(wù)的過程中，在不影響乙方正常運(yùn)營(yíng)的前提下，對(duì)乙方的服務(wù)工作、服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)質(zhì)量保障措施予以檢查。具體檢查督促措施包括但不限于：對(duì)服務(wù)對(duì)象的回訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查、樣品抽查、要求乙方匯報(bào)質(zhì)量跟蹤和檢查結(jié)構(gòu)、聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)結(jié)果予以評(píng)估等。甲乙雙方應(yīng)在依據(jù)項(xiàng)目情況確定服務(wù)結(jié)構(gòu)檢查節(jié)點(diǎn)，在服務(wù)檢查節(jié)點(diǎn)及服務(wù)結(jié)果最終交付日前10工作日，乙方應(yīng)書面通知甲方對(duì)服務(wù)節(jié)點(diǎn)或最終結(jié)果驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、方式。甲方應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門，按照本合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)乙方的交付進(jìn)行驗(yàn)收。如因甲方原因?qū)е买?yàn)收時(shí)間推遲的，乙方履行本合同義務(wù)期限應(yīng)予順延。
      （五）甲方對(duì)各個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)檢查的結(jié)果應(yīng)以書面形式通知乙方。乙方如果對(duì)甲方的檢查結(jié)果有異議，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向甲方提出書面說明。甲方有權(quán)依據(jù)服務(wù)節(jié)點(diǎn)檢查結(jié)果通知乙方停止履行本合同規(guī)定的其他服務(wù)。如果甲方?jīng)]有通知乙方停止履行合同義務(wù)，乙方應(yīng)繼續(xù)向甲方提供所規(guī)定的其他服務(wù)，甲方也應(yīng)按照本合同規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)。雙方有關(guān)獨(dú)立節(jié)點(diǎn)檢查結(jié)果的爭(zhēng)議由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的可以按照本合同規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式解決。
      （六）如果甲方因一個(gè)或多個(gè)檢查結(jié)果書面通知乙方停止提供本合同規(guī)定的相關(guān)服務(wù)，甲乙雙方應(yīng)按照本合同規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式及合同解除程序處理合同解除事宜。
      （七）乙方對(duì)其提供的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品維修、消費(fèi)者保護(hù)及缺陷修復(fù)、質(zhì)量賠償責(zé)任。第九條 項(xiàng)目交付
      乙方應(yīng)在項(xiàng)目交付日向甲方移交下述資產(chǎn)及與項(xiàng)目有關(guān)的信息資料。其中包括：
      （一）建設(shè)圖紙規(guī)定的居民樓；
      （二）建設(shè)規(guī)劃規(guī)定的公共設(shè)施。包括幼兒園、學(xué)校、商店及該規(guī)劃；
      （三）確定的其他公共設(shè)施；
      （四）項(xiàng)目資料，包括但不限于工程檔案、投融資資料、資產(chǎn)清單、設(shè)備儀表清單、維修操作手冊(cè)、質(zhì)量保證書等 第十條 甲方的陳述和保證
      （一）甲方已經(jīng)獲得農(nóng)安縣政府的有效授權(quán)，負(fù)責(zé)購(gòu)買本合同所規(guī)定的各項(xiàng)服務(wù)，并代表農(nóng)安縣政府與乙方簽署本合同。
      （二）甲方簽署并履行本合同不會(huì)違反任何法律法規(guī)，也不會(huì)侵犯任何第三方的權(quán)益。
      （三）甲方保證本合同涉及的財(cái)政支出責(zé)任已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定獲得必備的批準(zhǔn)及授權(quán)，并且已經(jīng)納入農(nóng)安縣政府財(cái)政預(yù)算管理。在本合同有效期內(nèi)，甲方將依法辦理所有相關(guān)資金支付事項(xiàng)。第十一條 乙方的陳述和保證
      （一）乙方為依法設(shè)立、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力的法人，符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。
      （二）乙方已或?qū)凑諊?guó)家法律法規(guī)，同其工作人員建立勞動(dòng)合同關(guān)系并為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。乙方進(jìn)一步確認(rèn)，本合同的簽署及合同項(xiàng)下服務(wù)的提供并不導(dǎo)致其工作人員與甲方或農(nóng)安縣政府建立任何勞動(dòng)、勞務(wù)、雇傭等關(guān)系；
      （三）乙方確認(rèn)其已獲得簽署本合同的足夠信息。乙方如因誤解與服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求有關(guān)的任何事實(shí)或本合同的任何規(guī)定，而導(dǎo)致其自身承擔(dān)任何法律責(zé)任，乙方將不會(huì)獲得任何額外補(bǔ)償或就承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任獲得任何豁免。乙方進(jìn)一步確認(rèn)其簽署并履行本合同不會(huì)違反其已有的任何其他合同或與其沖突。
      （四）乙方的各項(xiàng)財(cái)務(wù)記錄真實(shí)可靠。除已經(jīng)向甲方說明的違約記錄外，乙方不存在任何違約事項(xiàng)，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，且其簽署并履行本合同不會(huì)違反其已有的任何其他合同或與其沖突。
      （五）在本合同期間，乙方改變其股權(quán)結(jié)構(gòu)和股比關(guān)系或?qū)嵤┒聲?huì)、監(jiān)事會(huì)主要成員以及總經(jīng)理等高管人員等重大事項(xiàng)的變更的，應(yīng)經(jīng)甲方事先書面同意，乙方在取得甲方同意時(shí)，應(yīng)向甲方提交貸款銀行對(duì)該等事項(xiàng)的同意書。
      （六）乙方獲取及保持為履行本合同所需的一切政府授權(quán)、批準(zhǔn)、許可證或特許，并須承擔(dān)因獲取和保持許可證及特許而可能產(chǎn)生的所有費(fèi)用、收費(fèi)及開支。
      （七）乙方將為本項(xiàng)目提供服務(wù)足額投保所需的一切險(xiǎn)種并確保該等保險(xiǎn)在本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)持續(xù)有效，相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用由乙方承擔(dān)并可計(jì)入本項(xiàng)目實(shí)際投資額。發(fā)生投保范圍內(nèi)的保險(xiǎn)事故時(shí)，乙方應(yīng)將保險(xiǎn)賠償金首先用于本項(xiàng)目的修復(fù)；在無法修復(fù)的情況下，貸款銀行作為第一順位受益人，優(yōu)先償還本項(xiàng)目銀行貸款本息，剩余的保險(xiǎn)賠償金用于補(bǔ)償乙方的投資回報(bào)。
      （八）乙方自行繳付所有稅項(xiàng)、費(fèi)用、收費(fèi)及款項(xiàng)。
      （九）乙方向甲方或農(nóng)安縣政府提供的所有文件資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，向甲方作出的所有陳述和保證在本合同有效期內(nèi)真實(shí)有效。第十二條 甲方的權(quán)利和義務(wù)
      （一）甲方的權(quán)利
      1、甲方有權(quán)隨時(shí)向乙方了解項(xiàng)目進(jìn)度并要求乙方提供項(xiàng)目相關(guān)資料。
      2、甲方有權(quán)按照本合同的約定及有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查；但甲方并不因行使該等監(jiān)督和檢查權(quán)而承擔(dān)任何責(zé)任，也并不因此減輕或免除乙方根據(jù)本合同或相關(guān)法律法規(guī)的要求而應(yīng)承擔(dān)的任何義務(wù)或責(zé)任。
      3、甲方有權(quán)對(duì)乙方就本項(xiàng)目注資和融資情況實(shí)施監(jiān)督管理。
      4、除非甲乙雙方書面同意，本合同不影響甲方就相同服務(wù)內(nèi)容與其他服務(wù)提供商簽署服務(wù)采購(gòu)協(xié)議的權(quán)利。
      （二）甲方的義務(wù)
      1、甲方應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)安縣政府的相關(guān)部門依法將購(gòu)買服務(wù)資金納入政府財(cái)政預(yù)算和采購(gòu)服務(wù)資金預(yù)算管理，并按照本合同約定向乙方支付價(jià)款。
      2、甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供與履行本合同相關(guān)的所有必須的文件、資料。
      3、甲方應(yīng)按本合同約定完成由其落實(shí)的審批事項(xiàng)，提供合同實(shí)施條件。
      4、甲方應(yīng)為乙方在合同履行過程中與相關(guān)政府部門及其他第三方的溝通、協(xié)調(diào)提供必要的協(xié)助。
      5、甲方應(yīng)當(dāng)按照本合同的約定為乙方就本項(xiàng)目的融資提供必要的協(xié)助，包括由甲方或農(nóng)安縣政府及其職能部門出具相關(guān)的同意或證明文件等。第十三條 乙方的權(quán)利和義務(wù)
      （一）乙方的權(quán)利
      1、乙方有權(quán)按照本合同約定向甲方收取費(fèi)用。
      2、乙方有權(quán)自甲方處獲得與提供本合同項(xiàng)下服務(wù)相關(guān)的所有必須的文件、資料。
      3、為本項(xiàng)目融資之需要，乙方有權(quán)以其依法享有的本合同項(xiàng)下全部權(quán)益及收益（包括但不限于請(qǐng)求甲方撥付各種資金的權(quán)利及其收益等）形成的應(yīng)收賬款向貸款銀行提供質(zhì)押擔(dān)保，并在人民銀行征信中心應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)中辦理質(zhì)押登記。
      （二）乙方的義務(wù)
      1、乙方應(yīng)按照本合同約定時(shí)間落實(shí)政府審批事項(xiàng)并按照各項(xiàng)審批文件要求完成項(xiàng)目。
      2、乙方應(yīng)全面履行本項(xiàng)目建設(shè)管理中的相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。因乙方未盡管理職責(zé)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由乙方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      3、乙方應(yīng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)、特定經(jīng)驗(yàn)并受到適當(dāng)培訓(xùn)的工作人員；乙方應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇本項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位，相關(guān)招標(biāo)方案及合同文件應(yīng)當(dāng)報(bào)甲方予以確認(rèn)。
      4、乙方為本項(xiàng)目之目的而依據(jù)本合同簽訂的相關(guān)文件（包括但不限于工程文件、融資文件等）應(yīng)當(dāng)符合本合同的要求且不得與本合同相抵觸。
      5、乙方應(yīng)接受并配合甲方或甲方組織的對(duì)本合同履行情況的監(jiān)督與檢查，對(duì)于甲方指出的問題，應(yīng)及時(shí)作出合理解釋或予以糾正。
      6、乙方應(yīng)采取有效的措施保證本項(xiàng)目的融資按計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，不會(huì)影響到項(xiàng)目實(shí)施，且所有融資均用于本項(xiàng)目，并合理安排資金使用計(jì)劃，確保項(xiàng)目得到順利實(shí)施。
      7、乙方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
      8、乙方應(yīng)建立服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，以配合甲方及甲方組織的監(jiān)督檢查或績(jī)效評(píng)價(jià)。
      9、乙方應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向甲方提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
      10、乙方應(yīng)根據(jù)甲方要求，無條件接受和配合甲方或甲方委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的與本合同相關(guān)的審計(jì)。乙方應(yīng)保存與本合同相關(guān)的記錄和賬目，保存期限為本合同終止后25年。經(jīng)提前通知，甲方或甲方委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有權(quán)檢查并復(fù)制該等記錄和賬目。
      11、服務(wù)結(jié)束后，乙方應(yīng)無條件返還甲方向其提供的文件、資料并向甲方移交項(xiàng)目資料，同時(shí)乙方應(yīng)當(dāng)自留一份完整的項(xiàng)目檔案并予以妥善保管。第十四條 指定人員及聯(lián)系人
      （一）指定人員
      1、甲方指定張亞平作為甲方代表負(fù)責(zé)與乙方的聯(lián)絡(luò)溝通及其他本合同履行中的各項(xiàng)事宜。
      2、乙方指定馬福東作為乙方代表負(fù)責(zé)與甲方聯(lián)絡(luò)溝通及本合同履行中的各項(xiàng)事宜。
      （二）聯(lián)系人
      除非雙方另有明確約定，任何一方根據(jù)本合同向另一方提供資料和發(fā)送通知的聯(lián)系人和聯(lián)系方式如下： 甲方聯(lián)系人：張亞平電話：043183267758 傳真：043183267758 郵箱：jsj868822@163.com
      乙方聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬
      （一）權(quán)利保證
      乙方保證其所提供之服務(wù)不侵犯任何第三方的權(quán)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
      （二）權(quán)利歸屬
      1、甲方向乙方提供的與履行合同相關(guān)的文件資料，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸甲方或甲方指定之第三方所有。
      2、乙方及其工作人員在為甲方提供服務(wù)的期間所產(chǎn)生的所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸甲方所有。
      3、甲方擁有本項(xiàng)目形成的所有資產(chǎn)的所有權(quán)和支配權(quán)。第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包
      （一）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將其在本合同項(xiàng)下的任何權(quán)利和義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給任何第三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。
      （二）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將本合同分包給任何第三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。
      （三）乙方不得將本合同轉(zhuǎn)包給任何第補(bǔ)充三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。
      （四）乙方在向甲方征求關(guān)于轉(zhuǎn)讓或分包的同意時(shí)，應(yīng)向其提交貸款銀行關(guān)于該等事項(xiàng)的同意書。
      （五）經(jīng)甲方事先書面同意，乙方將本合同轉(zhuǎn)讓或分包的，應(yīng)選擇具有特定資質(zhì)的第三方。
      （六）經(jīng)甲方事先書面同意，乙方將本合同分包的，應(yīng)就分包部分向甲方承擔(dān)責(zé)任。第十七條 保密
      （一）乙方及乙方工作人員在本合同履行過程中所獲得的甲方、甲方所代表之政府及項(xiàng)目的所有信息和與提供本合同項(xiàng)下服務(wù)相關(guān)的記錄、數(shù)據(jù)、報(bào)告等資料均屬甲方之保密信息。
      （二）乙方應(yīng)對(duì)該保密信息采取保密措施，且僅得為本合同之目的使用該保密信息。
      （三）未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得披露、使用、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制或允許第三方使用上述保密信息，為本合同之履行需要向其工作人員、代理人等披露的除外。
      （四）乙方應(yīng)保證其工作人員、代理人等遵守本條有關(guān)保密的約定，且該約定不因本合同終止或者解除而失效。第十八條 不可抗力
      （一）如果乙方因不可抗力而導(dǎo)致合同履行延誤或不能履行合同義務(wù)，不應(yīng)承擔(dān)賠償或終止合同的責(zé)任。
      （二）本條所述的“不可抗力”系指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于：戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重火災(zāi)、洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等，不包括乙方的違約或疏忽。
      （三）在不可抗力事件發(fā)生后，受到不可抗力影響的一方應(yīng)盡快以書面形式將不可抗力的情況和原因通知對(duì)方，并盡最大努力減輕不可抗力對(duì)合同履行之影響。
      （四）不可抗力事件結(jié)束后，除不可抗力導(dǎo)致合同終止外，受到不可抗力影響的一方應(yīng)立即恢復(fù)履行其在本合同項(xiàng)下的義務(wù)，但履行本合同項(xiàng)下的義務(wù)所需的期限可以適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)，延長(zhǎng)的期限等同于不可抗力對(duì)該義務(wù)造成影響的期限。
      （五）如果任何不可抗力事件阻止一方履行其義務(wù)的時(shí)間持續(xù)超過60日，雙方應(yīng)協(xié)商決定繼續(xù)履行本合同或終止本合同。
      （六）如果自任何不可抗力事件發(fā)生后90日內(nèi)雙方不能根據(jù)上述第5項(xiàng)之規(guī)定就繼續(xù)履行本合同的條件或終止本合同達(dá)成一致意見的，任何一方有權(quán)根據(jù)本合同的約定單方通知對(duì)方提前終止本合同。第十九條 違約責(zé)任
      （一）甲乙任何一方違反本合同規(guī)定的義務(wù)均屬違約。除非本合同或法律另有規(guī)定，任何一方違約不應(yīng)成為另一方違約的理由，也不能免除另一方繼續(xù)履行合同的責(zé)任。守約一方應(yīng)盡量減少違約損失。
      （二）任何一方發(fā)生本合同項(xiàng)下違約事件時(shí)，主張違約的一方應(yīng)立即書面通知違約方予以改正，該通知應(yīng)抄送貸款銀行。受到違約通知的一方應(yīng)立即就對(duì)方違約通知予以回復(fù)，確認(rèn)是否違約并說明理由。雙方應(yīng)就違約事實(shí)認(rèn)定及補(bǔ)救措施充分協(xié)商，盡可能減少違約損失。
      （三）違約方應(yīng)就其違約行為給對(duì)方造成的損失予以賠償，違約賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)及方式在法律規(guī)定范圍內(nèi)雙方協(xié)商該確定。[其中包括但不限于違約金、現(xiàn)金賠償及實(shí)際履行等]。
      （四）違約補(bǔ)償應(yīng)優(yōu)先適用損害賠償及其他違約補(bǔ)救措施。因違約行使解除合同的權(quán)利僅適用于一方嚴(yán)重違約并且導(dǎo)致本合同目的不能實(shí)現(xiàn)或?qū)е率丶s一方履行本合同產(chǎn)生根本性障礙的情況。
      （五）甲方發(fā)生下述違約行為時(shí)，乙方有權(quán)要求相應(yīng)順延乙方履行合同義務(wù)的時(shí)間并賠償乙方的損失：
      1、甲方未按合同規(guī)定提供乙方履行合同的相關(guān)條件，如開工所需的政府審批文件、工地施工條件或公用設(shè)施使用權(quán)等；
      2、甲方未按本合同規(guī)定支付預(yù)付款或服務(wù)價(jià)款或政府補(bǔ)償款等金錢支付義務(wù)；
      3、甲方在人民銀行基準(zhǔn)利率調(diào)整后拒絕調(diào)整政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；
      4、甲方未能按照本合同規(guī)定履行驗(yàn)收義務(wù)；
      （六）乙方發(fā)生下述違約，甲方有權(quán)以下述一種或多種方式獲得違約補(bǔ)償：（1）停止違約并；（2）重新提供相關(guān)服務(wù)或采取其他補(bǔ)救措施；（3）從乙方支付的履約保函（履約保證金）中優(yōu)先獲得補(bǔ)償；（4）聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)糾正乙方違約所造成的損失；（5）要求乙方支付相應(yīng)的違約賠償；（6）要求乙方中止相關(guān)服務(wù)，重新配備履行合同的人員或其他條件；（7）其他解除合同以外的并符合法律規(guī)定的違約補(bǔ)救措施：
      1、乙方未能履行本合同規(guī)定的金錢支付義務(wù)，其中包括但不限于交付履約保函，交付投資或墊資款等；
      2、乙方提供的服務(wù)質(zhì)量與合同規(guī)定不符；
      3、乙方違反本合同規(guī)定的有關(guān)信息提供及配合甲方質(zhì)量檢查的義務(wù)；
      4、乙方違反本合同第16條約定擅自轉(zhuǎn)讓或分包本合同；
      5、乙方未能按照合同約定時(shí)間提供相應(yīng)服務(wù)或服務(wù)結(jié)果；
      6、甲方認(rèn)為乙方服務(wù)沒有達(dá)到本合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)立即書面通知乙方，乙方應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)甲方的不達(dá)標(biāo)通知予以答復(fù)；
      7、確系乙方原因造成相應(yīng)服務(wù)未達(dá)約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，乙方應(yīng)在60日內(nèi)負(fù)責(zé)完善直至達(dá)到合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)。第二十條 適用法律和爭(zhēng)議解決
      （一）本合同適用中華人民共和國(guó)法律。
      （二）因履行本合同發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭(zhēng)議，雙方首先應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決，如經(jīng)協(xié)商仍不能解決，可依法選擇如下第2種方式解決：
      1、提交長(zhǎng)春市仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。仲裁地點(diǎn)在長(zhǎng)春市。仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方均有約束力。
      2、向被告住所地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
      （三）爭(zhēng)議解決期間，除爭(zhēng)議事項(xiàng)外，雙方應(yīng)繼續(xù)履行本合同。第二十一條 合同的解除和終止
      （一）解除和終止的事由
      1、如本合同的繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，則雙方均有權(quán)書面通知對(duì)方要求立即解除本合同或針對(duì)本合同項(xiàng)下服務(wù)另行簽署其他書面協(xié)議。
      2、項(xiàng)目非因可歸咎于任何一方的原因終止的，雙方均有權(quán)書面通知對(duì)方要求立即解除本合同。
      3、非乙方原因?qū)е卤竞贤陔p方約定的期限內(nèi)無法完全履行或在履行過程中出現(xiàn)雙方無法預(yù)見的困難，導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)的，雙方可經(jīng)協(xié)商決定解除本合同。
      4、法律規(guī)定或本合同約定的其他事由。
      （二）解除和終止的后果
      1、一方收到對(duì)方解除合同的通知或向?qū)Ψ桨l(fā)出解除合同的通知后，應(yīng)立即停止履行與本合同相關(guān)的工作。
      2、乙方應(yīng)配合并促使其與本項(xiàng)目相關(guān)之各合同相對(duì)人（甲方除外）與甲方（或甲方指定的第三方）就與本項(xiàng)目有關(guān)之未履行完畢的合同簽訂權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移合同并辦理相應(yīng)手續(xù)，以使甲方（或甲方指定的第三方）享有與本項(xiàng)目有關(guān)之各項(xiàng)合同項(xiàng)下之所有權(quán)益。
      3、雙方應(yīng)進(jìn)行清算。經(jīng)乙方提供書面證明文件，甲方應(yīng)按下列方式支付價(jià)款，本合同另有約定的除外：
      4、已完成且尚存的工程，具備驗(yàn)收條件的，按照相關(guān)規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收，并按照審計(jì)結(jié)論進(jìn)行決算；不具備驗(yàn)收條件的，經(jīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)及質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行造價(jià)鑒定及質(zhì)量評(píng)定，依據(jù)造價(jià)鑒定的結(jié)果進(jìn)行支付； 1）乙方為工程訂購(gòu)的且已驗(yàn)收合格并接收的工程設(shè)備和材料，原則上由乙方協(xié)商供貨商退貨，由此造成的費(fèi)用差額由甲方支付； 2）實(shí)際支出的貨幣補(bǔ)償費(fèi)用； 3）購(gòu)置商品房實(shí)際發(fā)生的稅費(fèi)； 4）乙方已投入資金的合理回報(bào)。
      5）本合同因一方違約而解除或終止的，違約方應(yīng)賠償給守約方造成的損失；乙方違約的，甲方可在履約保證金及應(yīng)向乙方支付的價(jià)款中先行扣除該損失金額。
      第二十二條 其他約定
      （一）不棄權(quán)
      任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書面形式作出放棄。任何一方未堅(jiān)持要求對(duì)方嚴(yán)格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應(yīng)被視為對(duì)任何上述條款的放棄或?qū)窈笮惺谷魏紊鲜鰴?quán)利的放棄。
      （二）合同效力
      1、本合同并不構(gòu)成甲乙雙方之間的代理、合伙或其他關(guān)系，任何一方不得以對(duì)方的名義行事。
      2、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商解決并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。對(duì)本合同的任何修改或補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)由甲乙雙方協(xié)商達(dá)成一致意見并取得貸款銀行的書面同意。
      3、本合同任何條款被主管部門或法院認(rèn)定為不合法、無效或不能強(qiáng)制執(zhí)行的，或因法律、法規(guī)、國(guó)家政策等的變化而不合法、無效或不能強(qiáng)制執(zhí)行的，該等不合法、無效或不能強(qiáng)制執(zhí)行不影響本合同的其他條款的效力。
      4、本合同在滿足下述條件時(shí)生效：
      1）本合同經(jīng)各方蓋章，并經(jīng)法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代表適當(dāng)簽署。
      5、甲方支付本合同項(xiàng)下的全部資金，且乙方償還項(xiàng)目全部貸款本息后，本合同方終止。
      6、本合同一式8份，具有同等法律效力。其中，甲方執(zhí)2份、乙方執(zhí)2份，貸款銀行執(zhí)2份，其余報(bào)政府財(cái)政等相關(guān)部門備案。
      （三）合同附件
      1、政府會(huì)議紀(jì)要；
      2、可研批復(fù)文件；
      3、投資估算表；
      4、合同價(jià)款的構(gòu)成。
      （本頁(yè)為政府購(gòu)買服務(wù)合同的簽署頁(yè)）甲方：【購(gòu)買主體全稱】（蓋章）農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
      法定代表人（負(fù)責(zé)人）（或授權(quán)代理人）（簽字）：劉興華簽約日期：2015年6月10日 乙方：【承接主體全稱】（蓋章）農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)總公司
      法定代表人（或授權(quán)代理人）（簽字）：周詠 簽約日期：2015年6月10日
       
      
    
      

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