第一篇：我國政府機關(guān)公務(wù)用車的改革研究
我國政府機關(guān)公務(wù)用車的改革研究
摘要
近年來，我國政府公務(wù)用車問題日益嚴重，給國家?guī)砹司薮蟮膿p失，同時造成了嚴重的負面影響。政府公務(wù)用車改革以成為人們關(guān)注焦點和熱門話題，公務(wù)用車改革勢在必行。自上世紀90年代起，國內(nèi)部門地區(qū)的政府部門先后開始公務(wù)用車的探索和試點，但由于公務(wù)用車改革阻力大、難度高、涉及面廣、關(guān)注度高，政府公務(wù)用車一直改改停停，步履維艱。雖然在改革中取得了一定成果，也積累了不少成功經(jīng)驗，但現(xiàn)狀并令人樂觀，反而產(chǎn)生了一些新的問題：如車改的目標和指導思想不明確，方案設(shè)計顯失公平，單位和職工意見大，改革不徹底等?？傊?，我國政府公務(wù)用車改革任重道遠。
本文在深入分析和研究我國政府公務(wù)用車改革的現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外政府機關(guān)公務(wù)用車發(fā)展經(jīng)驗，運用行政管理和公共財務(wù)管理的知識進行剖析，尋找其深層次的原因和根源，最后結(jié)合我國的實際情況，借鑒國外先進經(jīng)驗，利用行政管理的觀點和方法論提出有利于推進公務(wù)用車改革的政策建議。
關(guān)鍵詞： 公務(wù)用車
制度
改革
目錄
摘要?????????????????????????????1 第一章、研究的背景、目的和意義??????????? ????3
一、研究背景?????????????????????????3
二、研究目的?????????????????????????3
三、研究意義?????????????????????????4 第二章、現(xiàn)狀及存在問題????????????????? ??4
一、公務(wù)用車數(shù)量多??????????????????????5
二、費用高??????????????????????????5
三、公車私用嚴重???????????????????????5
四、腐敗???????????????????????????6 第三章、改革探索與困境?????????????????? ?6
一、外國公車改革經(jīng)驗?????????????????????6
二、國內(nèi)公務(wù)用車改革探索???????????????????7
三、改革困境?????????????????????????8 第四章、公務(wù)用車改革政策建議?????????????? ??9
一、提高決策的科學性?????????????????????9
二、用公共財政規(guī)范公務(wù)用車??????????????????10
三、加強行政監(jiān)督???????????????????????11
四、加快行政機關(guān)改革?????????????????????12 參考文獻???????????????????????????1
3第一章 研究背景、目的與意義
政府公務(wù)用車，一般指各級人民政府用公款購買的，為滿足公務(wù)活動的需要而使用車輛的行為。配備公務(wù)用車目的是為了保障正常公務(wù)活動的順利開展以及提高公務(wù)人員的辦事效率。
一、研究背景
我國政府機關(guān)公務(wù)用車制度是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，有著明顯的供給制特征和濃厚的等級色彩，由于當時經(jīng)濟落后，交通條件限制等因素，我國各級政府為執(zhí)行公務(wù)，必須要求配備一定的公務(wù)用車來滿足公務(wù)需求。但改革開放后由于經(jīng)濟發(fā)展、政策法規(guī)的不完善、公共財政體制不科學等原因，公務(wù)用車的配置、購買、使用、管理等多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴重的問題。這些方面的問題在給國家和地方的財政帶來了沉重負擔的同時，還助長了政府公務(wù)人員的特權(quán)意識，加劇了腐敗行為的產(chǎn)生，嚴重影響了政府機關(guān)及其工作人員的社會形象，對社會主義和諧社會的建設(shè)帶來了嚴重的負面影響。
自20世紀80年代開始，伴隨全球化、信息化、市場化以及經(jīng)濟時代的到來，西方各國掀起一場聲勢浩大的政府改革運動，以促進傳統(tǒng)公共行政管理模式向新公共管理模式轉(zhuǎn)變，其主要內(nèi)容有：對某些公共部門實行私有化、引入競爭機制、利用社會力量、重視產(chǎn)出與結(jié)果等。其主要目的是追求“3E”模式，既經(jīng)濟、效率和效果。[5]公務(wù)用車改革屬于新公共改革的主要組成部分，而我國從90年代開始的公務(wù)用車改革，至今已有二十多年的歷史，目前仍在進行不斷的改革與探索。雖然取得了一定的經(jīng)驗，但縱觀全國來看公車改革大都是改改停停，并沒有達到預期的效果。但究竟應(yīng)該怎樣進行公務(wù)用車的改革，近年來專家學者提出了許多的意見和建議，許多地方也付出了實施，全國并沒有統(tǒng)一的模式，需要我們結(jié)合各地實際情況進行深入的研究。
二、研究目的
公務(wù)用車問題普遍存在于我國的多數(shù)地區(qū)，且問題十分嚴重，引起了社會民眾和新聞媒體的強烈不滿。目前，我國公務(wù)用車中主要存在著四個比較
突出的問題：一是我國公務(wù)用車數(shù)量龐大，超編現(xiàn)象普遍；二是公務(wù)用車費用過高，給國家財政帶來沉重負擔；三是公務(wù)用車加劇了腐敗問題的產(chǎn)生，公車私用嚴重；四是公務(wù)用車的效率底下。這些問題產(chǎn)生于公務(wù)用車的配置、購買、使用和管理過程中，已經(jīng)對社會的發(fā)展造成了嚴重的負面影響?，F(xiàn)行的公務(wù)用車管理制度應(yīng)繼續(xù)不斷發(fā)展和完善，才能使公務(wù)用車規(guī)范化。本文從行政管理和公共財務(wù)管理角度出發(fā)，對公務(wù)用車問題進行分析與研究，找出問題的結(jié)癥，在公務(wù)用車過程中，我國有關(guān)公務(wù)用車的行政決策、行政財務(wù)、行政監(jiān)督和機關(guān)后勤管理都不同程度出現(xiàn)了問題，從而導致上述幾個問題。同時結(jié)合現(xiàn)有的國內(nèi)外的改革經(jīng)驗，實事求是，利用行政管理學知識，找出行之有效的方法和結(jié)論，為我國的公務(wù)用車改革提供一點建議和意見。
三、研究意義
國內(nèi)對公務(wù)用車的研究很多，本文在借鑒這些研究成果的基礎(chǔ)上，從行政管理的角度重新進行分析與研究，為公務(wù)用車改革提供可行性方案和建議。和就全國而言公務(wù)用車改革就有很現(xiàn)實的政治意義和經(jīng)濟意義：
政治意義：加強機關(guān)公務(wù)用車的管理，加快推進機關(guān)公務(wù)用車制度的改革，對于降低行政成本、提高行政效率，遏制腐敗、糾正不正之風、促進黨風廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，轉(zhuǎn)變機關(guān)干部觀念、培養(yǎng)公仆意識，提高干部思想政治素質(zhì)等有著十分重要的意義[8]。
經(jīng)濟意義：通過對機關(guān)公務(wù)用車管理實行改革，既有利于減輕國家財政負擔，又有利于推動反腐倡廉，既有利于推動領(lǐng)導干部職務(wù)消費改革，又有利于推進政治體制的改革；把公務(wù)用車改革節(jié)約下來的財力通過財政轉(zhuǎn)移支付或調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等方式用在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，用在提高人民生活水平上，讓人民群眾進一步享受到改革開放的成果，是一項利國利民的大好事。
第二章
現(xiàn)狀及存在問題
我國政府公務(wù)用車制度為政府部門的正常運轉(zhuǎn)和高效工作提供了保障，提高了各級政府人民政府的辦事效率，其快速、高效的優(yōu)勢是其他工具所無法比擬的，所以在我國的各級人民政府中，都有公務(wù)用車的存在。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，汽車工業(yè)水平的提高，政府公務(wù)用車的數(shù)量迅速增加；公車配
備的級別越來越低；公車的規(guī)格越來越高，嚴重超過了國家所確定的標準；在公車的使用、管理環(huán)節(jié)更是問題頻頻。雖然我國對公務(wù)用車有著嚴格的規(guī)定，體現(xiàn)在一些專業(yè)性的法規(guī)、規(guī)章的文件中，2004年，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局也下發(fā)了《中央國家機關(guān)公務(wù)用車編制和配備標準的規(guī)定》對公務(wù)車的編制、標準、使用程序、監(jiān)督、公車私用等問題都做了詳細的規(guī)定，但在實際使用過程中，產(chǎn)生了以下幾方面的問題：
一、公務(wù)用車數(shù)量多，超編配置現(xiàn)象嚴重
我國目前公務(wù)車輛配備的標準是根據(jù)04年《中央國家機關(guān)公務(wù)用車編制和配備標準的規(guī)定》，各省市參照執(zhí)行的。《規(guī)定》對什么級別的單位可以配備公車，何種級別的領(lǐng)導干部配備何種檔次的公車都有明確，具體的規(guī)定。但是在現(xiàn)實中，超標購車、超編用車問題仍然存在。有的單位配置公務(wù)用車不是從工作需要出發(fā)，而是把它作為一種待遇和享受，加之各方監(jiān)管不利，公務(wù)用車的數(shù)量急速增加，有些部門不管條件是否許可、車輛是否超編、有無能力購買，都要購車。以我國北京市為例，據(jù)03年統(tǒng)計，北京市全市共有公務(wù)車72萬輛，再看看其他國家的首都：德國柏林市共有公車92輛，其中專車37輛，辦公室用車15輛，送文件車23輛，禮賓車5輛，其中有些還是租賃來的，該市公務(wù)用車方面一年開支僅為65萬馬克。
二、費用高
據(jù)九三學社中央08年提供的我國目前公車消費的數(shù)據(jù)，有350萬輛以上的公車，包括司勤人員在內(nèi)，年耗3000億元人民幣，占行政成本的90%，遠遠超過了我國的軍費開支，超過了全國教育和醫(yī)療經(jīng)費之和。而且政府汽車采購每年正以20%的速度遞增，已占政府采購總金額的四分之一。令人注意的是，在全社會都為高油價擔憂之時，政府采購對進口越野車需求量依然很大，以至我國進口越野車數(shù)量兩年內(nèi)一直呈增長趨勢。
三、公車私用嚴重
我國的公務(wù)車實行分散管理，國家財政買來公務(wù)車為了方便各個單位而將公務(wù)車分配到各個單位和部門使用，雖然在一定程度上方便了各單位工作，但實際上，由于缺乏良好的監(jiān)督和權(quán)力體系，公務(wù)車的管理處于半真空狀態(tài)，公車卻成為部門領(lǐng)導的專車。領(lǐng)導名正言順的用公車來辦私事，而下
屬用公車辦公事卻得不到保證。因公務(wù)而使用公車的占1/
3、干部私用的占1/
3、司機私用的占l/3，公車但不“公用”已經(jīng)成為眾所周知的事實。有的用車迎親、送葬，上則十幾輛，多則幾十輛，浩浩蕩蕩，招搖過市。有的用公車釣魚，接送老婆孩子，外出旅游、兜風，好不威風。如今有些領(lǐng)導干部自己駕駛著公車辦私事，過路、過橋、燃油費由國家來報銷（據(jù)報道全國每年要花費3000億元以上）。在2002年秋季開學時，衡陽市200多輛公車因同時接送子女上學，造成市區(qū)主干道堵塞達12小時之久就是個有力的證明。[14]
四、腐敗嚴重
公務(wù)用車中腐敗問題十分嚴重，在公車購買，使用，管理等環(huán)節(jié)漏洞百出，公務(wù)用車中的腐敗主要表現(xiàn)為各機關(guān)單位、領(lǐng)導干部用公車辦私事，在公車購買、使用、管理等環(huán)節(jié)利用各種方式侵占國家財政資金。在目前的公務(wù)用車制度下，車輛的購買、使用、管理、維修保養(yǎng)、保險、報廢、更新等各個環(huán)節(jié)都存在不少漏洞?？梢院敛豢鋸埖卣f，與公車相關(guān)的各種支出已經(jīng)成為機關(guān)單位職務(wù)消費的“黑洞”：公車用油發(fā)票多如牛毛，各種修理養(yǎng)護費真假難分；一些單位和個人將各種無法通過正常渠道報銷的費用放到公務(wù)用車維修、保養(yǎng)項目中；有的在購車、修車、用油等環(huán)節(jié)“吃回扣”，每年形成數(shù)額巨大的人頭費、燃油費、養(yǎng)路費、維修費等支出費用。[15]這些超額費用使公車支出成為“無底洞”，造成沉重的財政負擔。不僅影響了政府機關(guān)正常公務(wù)活動的開展，而且加重了企業(yè)和群眾的負擔。
第三章
改革探索與困境
一、外國公車改革經(jīng)驗
1.完善的法律法規(guī)
美國是在公車配備和管理方面法律十分健全。美國聯(lián)邦政府各部門的公務(wù)用車由聯(lián)邦總務(wù)管理局管理。美國政府的公務(wù)車會在車牌上注明只能由政府使用，如果在下班時間公務(wù)車停在飯店、娛樂場所門前，往往會受到舉報。
2.規(guī)定公車編制及標準
德國聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級的領(lǐng)導人和各部部長、國務(wù)秘書配備公務(wù)用專車。配備公務(wù)用車的標準是:聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦議院議長為奔馳450型;聯(lián)邦總理和副總理為奔馳350型;各部部長為奔馳280型;各部國務(wù)秘書相當于副部長為奔230型;司局長級的官員，保證公務(wù)用車，但不配備專車。
3.給公務(wù)人員發(fā)交通補貼和購車補貼
由于受公務(wù)用車數(shù)量的限制，并非每一個公務(wù)人員都能享受用車的待遇，為此，一些國家對因公務(wù)而無法安排公務(wù)用車的人員給予適當?shù)难a貼。法國規(guī)定，國家機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職工享受交通補貼。乘坐公交車輛上下班的公務(wù)員和職工，從住地到工作地的交通費由單位和個人各自負擔一半。開私家車上一下班的公務(wù)員和職工，按每月22個工作日、每日在住地和工作地之間往返一次的公哄數(shù)計算報銷汽油費并發(fā)給一定數(shù)額的車輛保養(yǎng)費。
4.加強公務(wù)用車監(jiān)管
如何管理好、使用好公務(wù)用車，是世界各國在職務(wù)消費中普遍遇到的難題。西方發(fā)達國家在長期的實踐中摸索和總結(jié)出了一整套行之有效的成功經(jīng)驗。美國由聯(lián)邦總務(wù)管理局配給的車輛，使用人員需每月填寫公務(wù)車使用記錄表和管理局發(fā)給的一份報表;部門自己購買或租賃的公務(wù)車，使用人員也必須每季度填寫公務(wù)車使用記錄表和部門發(fā)給的一份報表。公務(wù)車只限有關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)時使用不得以任何名義私用，未經(jīng)授權(quán)私自使用公務(wù)車者將受到懲罰。懲罰措施包括臨時或永久取消其使用公務(wù)車的權(quán)利、扣除一個月工資甚至開除公職。
二、國內(nèi)探索
自上世紀90年代開始，我國的一些地區(qū)和單位就先后開始了公務(wù)用車制度的改革和探索，經(jīng)過了20多年的發(fā)展，目前，全國已有20多個省市以及一些中央機關(guān)進行了公務(wù)用車的改革試點。在全國各地艱難的探索歷程中，積累了不少成功的改革經(jīng)驗。具體來說主要形成了以下三種：貨幣化模式、市場化模式和規(guī)范化模式。
1.公務(wù)用車改革的貨幣化模式
公務(wù)用車制度貨幣化改革是指取消政府機關(guān)的公務(wù)用車，向政府機關(guān)的工作人員發(fā)放現(xiàn)金補貼。其主要目的是實現(xiàn)公務(wù)交通消費的貨幣化和公務(wù)用車的市場化，以及節(jié)約財政開支。這種模式是當今世界許多發(fā)達國家通行的模式，也是目前我國各地區(qū)和單位采用最多的一種模式。
2.公務(wù)用車社會化
公務(wù)用車社會化模式主要有兩種方式，即：一是實行“公務(wù)用車的租用模式”，即對于那些部門、單位分布相對集中的區(qū)域，實行車輛的集中管理，將黨政機關(guān)現(xiàn)有的公務(wù)用車整建為經(jīng)營性實體，借鑒市場的經(jīng)營方式，按照市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照職務(wù)級別、崗位等發(fā)放交通補貼或?qū)嵭匈M用包干，需用公務(wù)用車時按里程、車型交納費用。
3.公務(wù)用車管理規(guī)范化模式
公務(wù)用車管理規(guī)范化的模式是不斷完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，在車輛的購買、使用、養(yǎng)護和維修方面進行限制，以此來堵塞公務(wù)用車管理中的漏洞。這一模式的主要目標是實現(xiàn)公務(wù)用車管理的規(guī)范化，控制公車浪費，改善機關(guān)形象。它對現(xiàn)行的公務(wù)車制度沖擊較小，成為較多上層領(lǐng)導機關(guān)采用辦法，也比較適用于欠發(fā)達地區(qū)。
三、改革困境
近年來，隨著公務(wù)用車改革深入，我國公務(wù)用車取得了一定成果，也積累了不少成功的經(jīng)驗。減輕了國家財政負擔，深化了政府機構(gòu)改革，優(yōu)化了公務(wù)用車制度。但同時我國公務(wù)用車還存在很大的問題：改革效果不佳，力度不夠，改革步履維艱，亦改亦停，受各方面的阻力大，難度大。同時產(chǎn)生了許多其他社會問題。在改革中，出現(xiàn)了以下問題：
貨全國大部分地區(qū)都趨向于貨幣化改革，由于忽視實事求是原則，生搬硬套，加之政府干部對貨幣化改革舉雙手贊成，導致貨幣化改革產(chǎn)生的問題最大最多。都采用賣公車，發(fā)補貼的形式，高額的交通補貼引發(fā)了巨大的爭
議和群眾的不滿；在公車拍賣中，暗箱操作，造成國家資產(chǎn)的流失；公務(wù)員有意識減少公務(wù)活動；欠發(fā)達地區(qū)盲目實行，造成巨大的負面影響等等。未對車輛使用、維修、更新成本效益考核，難以保證資金收支良性循環(huán)；缺乏有效地約束機制，車輛管理機構(gòu)服務(wù)意識較差，收費混亂；租車費用虛高，損公肥私；相關(guān)費用由政府支付，財政支出明減暗增；偷逃稅費嚴重等。由于規(guī)范化改革沒有實質(zhì)性觸動公務(wù)員用車體制，采取了新措施，很快就出現(xiàn)對策，實際管理中操作難，監(jiān)督成本高等問題。
公務(wù)車改革是一場行政改革，分析其現(xiàn)狀和問題，根據(jù)行政管理學知識分析其原因有如下幾點：
1.行政決策的不完善。缺少一個統(tǒng)一的全國性公務(wù)用車改革意見，只有各省市參照中央的規(guī)定來執(zhí)行。造成各地改革方案不一，有的維持現(xiàn)狀，有的生搬硬套，有的放任不管，導致改革混亂。
2.行政財務(wù)支出的不合理。在公務(wù)用車的問題上，缺少必要的預算，核算和審計程序，造成公車燃油、修理、保險、人員工資等越改越高。
3.行政監(jiān)督的缺失。在改革中，往往是一把手獨掌大權(quán)，改革很容易隨個人意志而動搖，在實際使用過程中缺失必要的監(jiān)督。公務(wù)用車問題日益嚴重。
4.機關(guān)后勤管理的混亂。我國后勤機關(guān)管理沿襲計劃經(jīng)濟時代內(nèi)向型和半封閉服務(wù)模式，管理上用行政方式實行粗放式管理，使公車成為一部分人貪圖享受，化公為私，腐敗的一種工具。
第四章 公共用車改革政策建議
一、制定合適的車改方案，提高行政決策的科學性
行政決策是行政管理過程中的一項重要內(nèi)容，研究行政決策理論，有利于制定正確的行政決策，有利于進行行政決策的科學化和民主化，對于實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化具有重要意義。在全國各地的車改過程中，制定車改方案
時要進過一下幾個步驟: [1]
1.發(fā)現(xiàn)問題，確定目標。在公車改革中，要及時發(fā)現(xiàn)存在的一些問題，弄清其性質(zhì)，然后進一步考察問題產(chǎn)生的原因。同時確定車改的目標，實事求是，考慮其時效性和可行性。
2.收集信息，擬定方案。在各地的車改前，要深入到第一線，收集充分的資料和信息，征集各方面意見和建議，然后擬出各種可行性方案，這時各地要深入調(diào)研研究，走群眾路線，充分發(fā)揮廣大決策參與者集體智慧。
3.分析評估，選擇方案。在擬定方案后，必須對決策方案進行可行性分析，在分析對比的基礎(chǔ)上，選擇最佳方案。在評估中，應(yīng)注意一下幾個方面：一是條件分析，既改方案在當?shù)厥欠穹袭數(shù)氐慕?jīng)濟條件、社會條件和技術(shù)條件，一些地區(qū)不能盲目推行貨幣化，不考慮當?shù)厍闆r造成了嚴重后果。二是對方案時候后進行成本和效益分析，其成本或代價不僅是經(jīng)濟成本，還包括政治代價、社會代價或成本等，如方案的成本高，效益差應(yīng)堅決取消。三是對方案的后果進行預測，此方案實施可能給未來政治、經(jīng)濟、社會帶來的一系列后果進行分析。如果有的地區(qū)盲目推行貨幣化，造成了極大的負面影響。在對方案進行上述幾方面的分析基礎(chǔ)上，還要做進一步綜合評估，以便對決策進行比較。
4.進行決策追蹤和修正。要對方案進行必要的追蹤，不能放任不顧，在車改實施之前，不足之處很難被發(fā)現(xiàn)，隨著車改的深入，方案的缺點會逐步暴露，這時就必須對方案加以修正，對原方案進行調(diào)整和補充。由于客觀情況不斷變化，加之在車改中往往“上有政策，下有對策”，所以，在車改中進行追蹤和修正必不可少。
二、加強財務(wù)行政管理
財務(wù)行政管理是指國家有關(guān)行政機關(guān)，依照法定原則和制度，對所有行政單位的各種資金活動進行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確處理資金運動所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟關(guān)系，保證行政管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。財務(wù)行政大體包括預算、會計、決算和審計四大部分，用財務(wù)管理的方法從源頭上“截流“是行之有效的辦法，在公務(wù)用車的管理上，必須以財政手段加以規(guī)范，以
提高車改的科學性和規(guī)范性。
1.加強預算管理
首先要制定合理的公務(wù)用車預算是限制公務(wù)用車的重要一環(huán)。財務(wù)部門在制定預算前，根據(jù)單位性質(zhì)、公車類型將公務(wù)用車進行分類，確定每類車的定額費用，然后再計算出各單位所有車輛的定額費用。同時確定車輛數(shù)目，防止超編車輛。在執(zhí)行預算時，研究并計算出公務(wù)用車的燃油費、維修費、保險費和路橋費等，在定額的基礎(chǔ)上，實行打卡制，一定時期后由財政部門和相關(guān)單位進行核實和結(jié)算，若無正常理由，超支不補。
2.在用車過程中加強管理
在公務(wù)車的加油、維修和保險過程中，實行由政府統(tǒng)一來采購，由政府部門統(tǒng)一制定供應(yīng)商。任何單位和部門都要在政府指定的供應(yīng)商處，按程序和要求進行加油、維修和保險，所產(chǎn)生的費用由政府按相關(guān)手續(xù)直接支付給供應(yīng)商。特殊情況下。需經(jīng)相關(guān)部門審批同意后方可實施，絕不允許先斬后奏。
3.加強審批程序
首先公務(wù)車的購買上加強審批，改過去由一兩位領(lǐng)導決定為集體審批，同時在審批公務(wù)用車的預算時，嚴格把關(guān)，按前期所確定的定額，定編標準來執(zhí)行。集體審批時應(yīng)由機關(guān)事務(wù)管理局、財政局、紀委、編辦等部門負責人參加，以加強公務(wù)用車的管理。
三、加強行政監(jiān)督
行政監(jiān)督是指對國家行政的監(jiān)督，是政黨，國家和人民根據(jù)法律規(guī)定，對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行法律和遵守紀律的情況進行檢查督促、指導、糾錯的活動，其主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，在公車改革中，同樣應(yīng)加強內(nèi)外部監(jiān)督。
1.內(nèi)部監(jiān)督
通過對如公務(wù)用車使用管理細則及違紀處罰規(guī)定、公車使用情況定期公開量化制度、車輛維修保養(yǎng)場所公開招標制度、公車使用財務(wù)公開制度等公務(wù)用車管理使用中各個敏感環(huán)節(jié)管理制度的完善，建立用車工作檔案，對每次出車的任務(wù)、人員、時間、地點一一登記，并定期量化公開，避免公務(wù)用
車改革中出現(xiàn)暗箱操作。
2.外部監(jiān)督
外部監(jiān)督即社會化監(jiān)督，通過加大信息公開的力度、讓公眾參與制度建設(shè)、保證日常監(jiān)督的有效性等，將公務(wù)用車管理使用納入社會化監(jiān)督，使公務(wù)用車改革能夠在公開、公平、公正的環(huán)境中運作。具體做法比較靈活：一是可借鑒國外的做法，將公務(wù)用車出租公司的車輛統(tǒng)一噴刷醒目顏色，機關(guān)保留的專車配掛特殊車牌號；也可參考國內(nèi)的做法，對黨政機關(guān)公車統(tǒng)一粘貼“公務(wù)車”標識，令公眾一目了然，為公眾監(jiān)督提供方便。是建立對公車私用、少用多報、變相借車等違紀行為的公眾舉報機制，并開辟書面、網(wǎng)無線通訊、聲訊等多種舉報途徑。
四、加快后勤機關(guān)改革
機關(guān)后勤管理，其基本任務(wù)就是合理組織安排財力、物力為機關(guān)日常辦公創(chuàng)造良好的條件。提供良好的服務(wù)，保證機關(guān)有效，有序地運作。車輛管理是機關(guān)后勤管理的重要組成部分，由于我國的機關(guān)后勤管理是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，過時的機關(guān)后勤管理造成了公務(wù)用車服務(wù)方式以“被動服務(wù)”為主，缺乏競爭機制，后勤機構(gòu)龐大，人多車多，造成財政不堪重負。由于不計成本，不計核算，不計監(jiān)督，為腐敗滋生了土壤。[2]
1.實行嚴格的定編管理，嚴格控制車輛的數(shù)量和標準
落實車輛編制是公務(wù)用車管理工作核心，是把握公務(wù)用車總量，控制公務(wù)車規(guī)模的有效途徑，各級政府機構(gòu)公務(wù)車都應(yīng)納入編制管理，統(tǒng)籌調(diào)配。建立網(wǎng)絡(luò)化車輛管理系統(tǒng)，對公務(wù)用車實行動態(tài)管理，準確掌握各級公務(wù)用車現(xiàn)狀以及購置年限、車型數(shù)量等情況，從嚴控制公務(wù)用車總量和規(guī)模，限定各部門公務(wù)車配置上限，嚴格在編制內(nèi)更新車輛，不得新購。
2.加強日常督促管理
完善日常管理制度，用車事由、時間、地點和駕乘人員應(yīng)逐條等級。公務(wù)活動結(jié)束后，車輛要及時歸位，停放在制定地點，有條件的單位可安裝GPS智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化，科學化。隨時監(jiān)控車輛，較少浪費，提高車輛使用效率。定期核查和公示，及時通報存在問題，防止違規(guī)行為發(fā)生。同時嚴明公務(wù)用車使用紀律，對工作人員進行教育學校，提高思想認識，轉(zhuǎn)變思想，同時對違反者嚴肅處理。
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第二篇：我國公務(wù)用車改革研究
我國公務(wù)用車改革研究
摘 要：目前,我國公務(wù)用車改革尚處于初級階段,理論研究隨著改革實踐的不斷深入逐步加強,縱觀我國公務(wù)用車改革歷程,不難發(fā)現(xiàn)公車改革是一項涉及范圍廣、內(nèi)容復雜且政策性強的改革任務(wù)。本文首先以公務(wù)用車政策改革為基礎(chǔ)介紹我國公車改革的整體情況,繼而分析整個改革過程中出現(xiàn)的問題以及問題背后的原因，最后在借鑒國外公務(wù)用車管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,提出了關(guān)于推進適合我國國情的公車改革的對策和建議。
關(guān)鍵詞:公務(wù)用車 改革 分析研究
一、緒論
(一)研究背景及意義
1.研究背景
2011年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》,重新修訂了公務(wù)用車的使用配備標準,號稱“史上最嚴格”的新一輪公車改革已經(jīng)啟動。這一消息無疑給公車改革帶來了良好契機,在大環(huán)境的支持下,總結(jié)公車改革18年的經(jīng)驗教訓,從理論和實踐的角度探討適合我國公車改革的對策,為政府有效解決公務(wù)用車管理問題提供理論和實踐依據(jù)。另外,公車改革與社會民生相關(guān),在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下,促進社會和諧就需要我們關(guān)注民生、改善民生,共建和諧社會,采取得力措施讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
2.研究意義
近年來,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、行政管理體制不斷深化、公共財政體制的不斷完善、社會化交通服務(wù)逐步改善以及私家車的日益普及,從總體上來看,推進公車改革的社會和客觀條件已經(jīng)逐步形成。
一方面,本課題的研究有利于政府認清形勢。我國公務(wù)用車改革已經(jīng)進行了 18年,在這18年里,不少地方都進行了關(guān)于公車管理問題的改革,但是到目前為止公車私用、公車消費支出高等現(xiàn)象仍然十分普遍。從前期中央部委和地方各級政府部門公布的“三公”經(jīng)費及公車支出情況可以看出,公車消費在職務(wù)消費總支出中占有相當大的的比例, 如此高的公車支出,浪費的是納稅人的血汗錢,難免引起社會各界的不滿,帶來不良的社會影響。
另一方面,本課題的研究有利于改善政府形象。公務(wù)用車改革不僅節(jié)約了行政成本、降低了財政負擔,而且還能促進領(lǐng)導干部平民化,打破了某些領(lǐng)導干部的“官本位”、“特權(quán)”思想,讓官員和老百姓一樣,自己打理出行問題,對行政官員了解民情、融洽干群關(guān)系勢必起到積極的作用,在一定程度上,提升了公眾滿意度,體現(xiàn)了社會公平,促進了黨風廉政建設(shè)。
（二）國內(nèi)外研究綜述
1.國內(nèi)研究綜述
目前,我國公務(wù)用車改革尚處于初級階段,理論研究隨著改革實踐的不斷深入逐步加強,針對已有的相關(guān)研究文獻,現(xiàn)綜述如下: 我國公務(wù)用車改革思路目前有兩種,一種是公車貨幣化模式改革;另一種是公車非貨幣化模式改革。其中,公車貨幣化模式包括半貨幣化模式和完全貨幣化模式;公車非貨幣化模式主要體現(xiàn)在公車集中管理和加強監(jiān)管方面。
公車貨幣化模式是現(xiàn)階段應(yīng)用廣泛卻爭論不一的一種改革模式。南剛志(2007)在《公車改革貨幣化模式評析》中肯定了該模式在減小公車規(guī)模、抑制公車私用等方面的突出作用后,也理性分析了其在降低行政成本及體現(xiàn)社會公平方面的欠缺。同時也有學者認為貨幣化改革中補貼金額的劃分標準沒有合理合法依據(jù),容易造成國有資產(chǎn)的流失,滋生腐敗現(xiàn)象。
公車非貨幣化模式是指在保證公務(wù)正常運行的情況下,所有公務(wù)用車及其使用所產(chǎn)生的費用全部由政府負擔,并用特殊標志將公車與其他車輛進行區(qū)分,規(guī)范公車管理,公開公車監(jiān)管和處罰辦法的管理模式。該模式主要體現(xiàn)在公車集中管理和加強監(jiān)管兩個方面。
公車集中管理是指政府專門設(shè)立一個機構(gòu)將車輛全部收納進來,統(tǒng)一調(diào)度和管理。賓小山(2005)在《簡論政府公車改革的基本思路》中提出公車集約化管理是針對目前我國公車體制中分散管理,造成運輸成本上升等特點所制定的改革思路。由于是立足于我國現(xiàn)有體制特點基礎(chǔ)之上的改革方法,因此,該思路具有較強的可實施性,較易被改革對象所接受。公車集中管理不僅減輕了財政壓力,有效地遏制了 “車輪下的腐敗”,而且還妥善解決了司勤人員的再就業(yè)問題。事物的兩面性決定了有支持者就必然存在反對者,在有學者對該模式認可的同時,也有學者對該模式表現(xiàn)出了擔憂,李兵(2006)認為這個思路缺乏內(nèi)部競爭,難以保證有效的執(zhí)行力和服務(wù)質(zhì)量,另外,由于需重新成立一個專門機構(gòu),因此增加了在實際操作過程中的難度。
加強公車監(jiān)管,主要是政府針對公車的使用管理方面進行的嚴格限制。針對這一思路,余誠(2008)認為我國現(xiàn)在的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟,離幵市場的改革就不能稱得上真正意義的改革,加強公車監(jiān)管沒有從根本上觸動既得利益者的利益,破壞了社會利益均衡,容易發(fā)生改革反彈的情況。也有學者認為這是追溯我國政治淵源,靠政治運動、喊口號提出的,雖然肯定了它在減少管理變革成本方面的作用,但也提出這是治標不治本的改革,容易反彈回改革前的樣子,導致“上有政策,下有對策”的弊端產(chǎn)生,達不到預想的改革效果。
除了上述介紹的主要改革模式以外,還有學者提出了其它的改革思路。王明珠(2009)在《從利益均衡分析看公車改革的出路》中提出了公車市場化改革,并分析了這種模式的兩種形式,即“公車租用”和“私車公用”,并闡述了這兩種形式的可實施價值。
2.國外研究綜述
經(jīng)過查閱文獻發(fā)現(xiàn),西方國家沒有專題理論研究公務(wù)用車問題,但是各國在公車管理上都制定了一套符合本國國情的制度。因此,我們可以借鑒國外已經(jīng)成熟的公車管理經(jīng)驗將其運用于我國的公車改革。國外對于公車的管理主要有以下三種形式:(1)規(guī)范公車購置預算管理
在法國,政府各個部門的購車預算必須首先由政府各部委在制定預算方案時提出申請,由“國有汽車購置委員會”進行審批,審批通過后,再由代表政府的“國家采購聯(lián)合總會”統(tǒng)一購買。在比利時,政府部門按照公務(wù)用車用途的不同將符合購買條件的公車分為7個級別,并對每個級別公車的可購買的最高價格作出了限定。同樣,在采購車輛前需要提交報告,告知購買用途以及所需的級別,最后將報告提交財政部等待審核。這樣多層級限制公車采購和配備,相當大程度地縮減了財政開支。
(2)嚴格控制公車配備數(shù)量和規(guī)模
在日本,嚴格控制公車配備數(shù)量。政府通過發(fā)放交通補貼的形式鼓勵公務(wù)人員外出辦理公務(wù)時乘坐電車、公汽、火車等公共交通工具,以減少對公車的使用,并且在發(fā)放補貼時規(guī)定以最短的距離所需要的交通費為準則,實報實銷。
(3)強化公車監(jiān)管嚴防公車私用
在美國,為了嚴防公車私用,聯(lián)邦政府規(guī)定每次用車記錄都必須登記在冊,詳細記錄車輛使用情況；瑞典推行的“公車監(jiān)控系統(tǒng)”,也有效遏制了公車私用情況的出現(xiàn)。
3.對相關(guān)文獻的小結(jié)
通過對國內(nèi)外文獻的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn),公車改革已經(jīng)不可避免地成為當今社會的熱門話題。我國學者對于車改的探討,也取得了初步進展。但相對而言,我國在這方面的究還是缺乏全面性、系統(tǒng)性和可操作性,首先,相當一部分研究側(cè)重于一個方面的分析,比如將公車改革等同于貨幣化改革等,研究的視角和方法比較單一。其次,觀點片面,缺乏辯證思考和系統(tǒng)論證,拆東墻補西墻的現(xiàn)象比較普遍。最后,過于注重借鑒其他地區(qū)的改革經(jīng)驗,忽視了本地改革環(huán)境和實際情況,沒有因地制宜地制定改革方案,提出的對策不夠切中要害,缺乏可操作性。
二、我國公務(wù)用車改革
（一）我國公務(wù)用車改革歷程
隨著我國社會主義建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的推進,公務(wù)用車改革受到社會各界的廣泛關(guān)注。縱觀我國公務(wù)用車改革歷程,以公車政策改革為基礎(chǔ)延伸至地方公車改革實踐,大致可分為以下四個階段: 1.第一輪改革(1994年——1998年)1994年,隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展,國家財政對行政投入的增多使得各級政府部門對公務(wù)用車的需求也逐漸增大,同時,公車在使用過程中也滋生出部分官員攀比汽車檔次、公車私用等腐敗問題,因此,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》,《規(guī)定》首次明確不同級別官員的用車標準,限制了進口轎車的購買量,在很大程度上節(jié)約了國家財政開支,遏制了部分干部盲目攀比的不良傾向。
1997年,中紀委、監(jiān)察部首次提出公務(wù)用車貨幣化方案,在此背景下,深圳、珠海、中山等地也先后自發(fā)進行公務(wù)用車改革探索。
1998年,黑龍江省大慶市成為第一個在市直機關(guān)實行公務(wù)用車改革的黨政機關(guān),此次車改不僅涉及多個部門,而且還制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范公務(wù)活動,加大了用車監(jiān)督力度,成為全國車改的領(lǐng)頭羊,但由于各種因素的影響,大慶車改沒能繼續(xù)推廣。同年9月,國家體制改革委員會會同相關(guān)部門制定了《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,《方案》以減少國家財政負擔為目標,逐步實現(xiàn)部分中央機關(guān)陸續(xù)改革的計劃。
首輪公務(wù)用車改革涉及范圍較廣并且均以各地自發(fā)探索為主,缺乏一定的系統(tǒng)性和規(guī)范性,在沒有經(jīng)驗借鑒的情況下,效果也不夠理想,但作為全國車改的第一塊試驗田,這一階段的經(jīng)驗教訓為以后的公務(wù)用車改革起到了拋磚引玉的作用。
2.第二輪改革(1999年——2003年)1999年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標準的通知》。《通知》更加明確的規(guī)范了不同級別的領(lǐng)導干部對公車的使用,并且詳細規(guī)定了公車釆購標準及對領(lǐng)導干部配車的價格限制。
2000年,江西省定南縣在總結(jié)黑龍江大慶車改的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,開始試行對該縣公務(wù)用車的改革,以期實現(xiàn)縮減機關(guān)財政開支,遏制車輪上的腐敗的最終目標。
2001年,江蘇省和浙江省分別從單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幵始新一輪車改試點。同年4月,湖北省老河口市實行了公車貨幣化改革,老河口市的公車改革在借鑒其它地方車改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,有計劃地依次推進,平穩(wěn)過度,逐步完善,在當時被認為是獲得較好效果的一次改革。2002年,山東省泰安市提出將各個機關(guān)公務(wù)用車統(tǒng)一交由機關(guān)后勤公務(wù)用車管理中心集中管理,所有公車交由公車管理中心集中調(diào)配使用,這也是第一次提出將公車集中管理的公車改革方案。同年,遼寧省葫蘆島市通過控制車輛編制、限制車輛采購標準和數(shù)量以及鼓勵公車租用等方式在保證公務(wù)活動正常進行的同時對公車施行創(chuàng)新式改革。
2003年,為了進一步降低行政運行成本,促進黨政機關(guān)廉潔高效,十六屆三中全會在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的的決定》中明確要求規(guī)范領(lǐng)導干部職務(wù)消費,并且將公車改革納入其中。
第二輪的公務(wù)用車改革充分總結(jié)了第一輪公車改革的經(jīng)驗教訓,較之第一輪自發(fā)探索車改而言更有計劃和組織;這一階段的公車改革在前一階段的基礎(chǔ)之上探索出一條公務(wù)用車社會化、市場化的創(chuàng)新之路,對推動全社會的公務(wù)用車改革作出了貢獻。
3.第三輪改革(2004年——2007年)2004年,我國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,隨著汽車銷量和車型種類的增加,我國的汽車銷售價格也隨之下降,因此,國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布了《中央國家機關(guān)公務(wù)用車編制和配備標準的規(guī)定》，再次明確限制用車編制和規(guī)范采購標準,但對于公車編制和配備標準沒作出新的規(guī)定,仍沿用了 1999年制定的標準。同年,部分國家機關(guān)會同北京、上海、安徽、廣東、山東、湖北等多個省(市、區(qū))均以分期分批逐步推進的方式競相幵展公車改革試點工作。
新規(guī)定的出臺進一步推進了全國各地公務(wù)用車改革進程。然而,2005年,就在各地因地制宜進行車改之際,國家有關(guān)部門通知即將推行公車改革的政府機關(guān)或正在進行公車改革的機關(guān)單位暫時停止已經(jīng)開展的改革工作。這次“緊急剎車”導致又一輪車改熱潮的降溫。
4.第四輪改革(2008年——至今)2008年,為了落實節(jié)能減排,切實降低能源消耗,中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局頒布了《關(guān)于中央和國家機關(guān)進一步加強節(jié)油節(jié)電工作和深入幵展全民節(jié)能行動具體措施的通知》，這次改革不僅限制了黨政機關(guān)公車使用時間,而且進一步降低了領(lǐng)導干部的配車標準。
2009年,浙江省杭州市經(jīng)過7年的醞釀?wù)綄C關(guān)公務(wù)用車的改革,以按級按月發(fā)放補貼的形式取消了副廳級以下干部對于公務(wù)專車的使用。
2010年,民革中央在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交了《如何破解公車改革之困局》的提案,建議建立財政預算約束體系,限制公車采購標準,控制公車購置數(shù)量,加強政策執(zhí)行和聯(lián)動內(nèi)外監(jiān)督。2011年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》,這表明我國各地的公務(wù)用車改革將踏上新的征程,又一輪新的改革拭目以待。
迄今為止,我國公務(wù)用車改革已經(jīng)進行了 18年,從開始的各地艱難自發(fā)探索改革到有組織有計劃地深度改革,這期間不僅經(jīng)歷了車改熱潮,也曾陷入車改低谷;在一定程度上,既取得了改革成效,又不可避免地產(chǎn)生了新的問題?？偠灾?在摸索中前進,在前進中探索成為了我國公務(wù)用車改革歷程的真實寫照。
（二）我國公務(wù)用車改革過程中存在的問題
經(jīng)過18年的公務(wù)用車制度改革和地方公車改革實踐,我國現(xiàn)有的公務(wù)用車管理制度對于黨政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)及黨風廉政建設(shè)作出了積極貢獻。同時,隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、市場經(jīng)濟體制的健全、行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革的推進,現(xiàn)有公車制度改革的不足也日趨明顯,主要包括以下幾點: 1.國家財政負擔大
雖然我國現(xiàn)行的公務(wù)用車制度在汽車釆購、定編及財政預算方面作出了各種限制,但是在實際機關(guān)公務(wù)用車過程中依然出現(xiàn)了 “上有政策,下有對策”的現(xiàn)象。部分政府部門憑借對公車購置審批的隨意性,千方百計通過各種方法購置新車以及解決汽車編制資金問題,這就使得之前規(guī)定的種種限制成為泡沫,架空了對公車購置作出規(guī)定的文件,導致公車改革整體效果不佳。
公車購置的隨意性直接造成公車數(shù)量越來越多,規(guī)模嚴重膨脹,進一步加劇了國家財政負擔。目前,我國公務(wù)用車總量多達200多萬輛,超編配車率50%以上,并且以每年20%的速度增長,有的科級單位人員編制不多,但小車配備卻不少,幾乎黨組成員或其它副職干部一人一臺車,甚至有的主要領(lǐng)導一人配多臺車,就是如此這般的公車配備依然會出現(xiàn)公務(wù)活動無車可用的怪象。
公車費用高是造成國家財政沉重負擔的另一個主要原因。除了公車運行的基本成本支出外,還包括公車運行里程、燃油費、維修費、保養(yǎng)費、路橋費、停車費等均存在嚴重的信息不對稱,這些現(xiàn)象均在一定程度上消耗了財政資金。
公務(wù)用車的公共性決定了由其所產(chǎn)生的一切費用均由公共財政承擔,正是基于這個原因,導致現(xiàn)實生活中使用公車時對車輛本身不愛惜以及忽視公車使用成本的現(xiàn)象隨處可見。同時,由于公車制度本身的缺陷,導致與公車相關(guān)的消費存在很多尋租的機會,領(lǐng)導指定修車點維修得回扣,司機多開發(fā)票得回扣,單位假借修車發(fā)票報銷得回扣等已經(jīng)成為常態(tài)。2.公車管理機制不配套
我國現(xiàn)行的公車管理制度仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的舊模式,將公務(wù)用車等同于領(lǐng)導專車似乎成了約定俗成的常態(tài),領(lǐng)導不使用公車時,司勤人員和車便處于閑置待命狀態(tài),這種不經(jīng)過市場交換,沒有競爭關(guān)系的自我供給方式直接造成投入與產(chǎn)出比失調(diào),不僅導致人力資源的浪費,也降低了公車使用效率。
同時,公車管理體制缺失還影響了工作效率和同事之間的團結(jié)。按照規(guī)定,并不是所有級別的干部都可以配備專車。但是,在現(xiàn)實工作中,違規(guī)配車的領(lǐng)導不在少數(shù),而對于那些沒有配到車的干部或者單位其它需要經(jīng)常使用公車辦業(yè)務(wù)而又無車可用的人員就會心理失衡,產(chǎn)生供需矛盾,不利于同事間的團結(jié),更不利于工作的開展,影響了公務(wù)人員的工作積極性。
我國目前對公車的配備和使用大多停留在行政制度層面,缺乏有效的外部監(jiān)督和法律約束,這樣就為某些官員制造了尋租的機會,在公車購買、使用、管理、維修、更新等環(huán)節(jié)運用各種手段謀取自身利益,侵占了國家財產(chǎn),滋生了腐敗的溫床。雖然現(xiàn)有的公車制度對各級領(lǐng)導干部的公車配備和使用制定了相應(yīng)的規(guī)定,但是,具體落實到各個地方政府各個部門就要根據(jù)所謂的"因地制宜”聽從單位領(lǐng)導層的意見。這種對于公務(wù)用車管理模式的多樣性直接導致對公務(wù)用車實際管理的隨意性、普遍性。
3.與貫徹落實科學發(fā)展觀的目標不相稱
科學發(fā)展觀是我國堅持以人為本,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的世界觀和方法論。科學發(fā)展觀強調(diào)要用科學的辦法解決一切問題,要用科學的眼光看發(fā)展,而現(xiàn)行的公務(wù)用車制度設(shè)計并非完全科學,當然,公務(wù)用車制度改革的本身出發(fā)點是好的,但真正落實的時候就出現(xiàn)了許多違背初衷的情況。
我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展使得原本被視為奢侈品的汽車越來越平民化,私家車的普及帶來了汽車工業(yè)的發(fā)展,汽車行業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。目前,公車私用的現(xiàn)象比較普遍,在實際工作中,常常將“公”與“私”混為一體,產(chǎn)生公車不公的現(xiàn)象。公務(wù)用車名為單位用車,在實際工作中變相成為領(lǐng)導或部門負責人的專車已經(jīng)成為眾所周知的事實,人們經(jīng)?？梢栽跈C關(guān)大院停車場看到,上班時間,領(lǐng)導在,則車在;下班時間或節(jié)假日,停車場卻不見車的蹤影。如今有些干部利用公車為家人親戚辦事,自駕游,隨意送人情給他人使用等現(xiàn)象也隨處可見。因此,公車私用產(chǎn)生了汽車消費的“擠出”效應(yīng),即既然有公車可用,又何必“浪費錢”去買私家車,就是這種大眾“顧家”思想,成為延緩汽車工業(yè)長遠發(fā)展的阻礙因素。
（三）影響我國公務(wù)用車改革的原因分析
任何問題的形成都有一定的原因,我國公務(wù)用車制度改革過程中存在的問題更是由方方面面的原因所引起,針對上述三個造成公車制度改革過程中存在的主要問題,分析其背后的原因,有利于在以后的公車制度改革中有的放矢。
1.公共財政體制不合理
多年來,由于公務(wù)用車改革缺少必要的預算和支出的約束,造成公車消費越改越高。公車使用泛濫和和管理上的失控就是國家財政預算失控的結(jié)果。財政預算內(nèi)資金和預算外資金存在的漏洞,讓部分單位乘虛而入從中獲得好處。
目前,由國家財政撥劃到各級單位的財政預算包括公車費用等其它各種費用的支出都沒有明確的明細表,追求效用最大化的公共部門會爭取盡可能多的預算,由于信息不對稱,預算審批部門很難對預算提出異議。另外,財政預算編制所有權(quán)過于分散使得預算編制多的單位配備超標超編汽車也越多,有的單位甚至還想方設(shè)法通過預算外收入設(shè)立自己的“小金庫”,憑借國家財政對預算外資金薄弱的約束力來逃避政府對隱性收入的監(jiān)管,導致預算外資金的失控。因此,如果不對財政預算制度進行改革,那么所進行的公務(wù)用車制度改革也形同虛設(shè),這種狀態(tài)必將在無形中增加行政成本,加大財政負擔。
公車規(guī)模膨脹,使用浪費是公共財政支出不合理的另一個結(jié)果。公眾是公共資金的提供者,公共資金是政府財政支出的主要來源,該資金本身沒有明確的利益主體,這就導致部分領(lǐng)導干部忽視行政成本,一味追求自身利益,變相從公車費用的隱瞞、轉(zhuǎn)嫁中獲得福利,加大財政風險。另外,預算決策機制的不科學也難以保證財政支出的合理性,在實際的工作中,財政決策權(quán)仍然掌握在少數(shù)領(lǐng)導手里,即使工作人員擁有預算編制,也不一定擁有使用權(quán),所有權(quán)往往取決于領(lǐng)導的個人偏好。
在我國,公車姓公,由公車所產(chǎn)生的一系列費用也理所當然的歸政府負擔。公車的所有權(quán)和使用權(quán)本來都歸國家所有,然而,在實際工作中,公車的所有權(quán)和使用權(quán)被人為的分離,與公車各種消費相關(guān)的審批也由主管領(lǐng)導或分管財務(wù)的領(lǐng)導說了算,既不合理,也不規(guī)范。最后,機關(guān)單位人員編制的調(diào)整并沒伴隨及時的車輛編制調(diào)整,以及對現(xiàn)存的超編車沒有有效的清理,使得國家財政不得不為預算經(jīng)費和實際支出經(jīng)費的差額部分買單,不堪重負。
2.政府自利傾向
首先,政府代表公共利益,在市場經(jīng)濟中,各個地方政府都有其自身特殊的利益,而且政府只是代表公共利益,并非完全等價于公共利益,政府利益與公共利益的關(guān)系較其它利益主體而言更為密切和規(guī)范,約束力更強。因此,公共選擇理論中也將政府官員比作“經(jīng)濟人”,因為其本身也具有自利性,也追求自身利益最大化。政府官員的自利性不可避免的引發(fā)政府的自利傾向。公車改革涉及到利益的再分配問題,因此,在公務(wù)用車的改革過程中不可避免的產(chǎn)生來自于政府既得利益者的阻力。
其次,公車改革方案的制定與實施與參與其中的公務(wù)人員有著直接的利害關(guān)系,在這樣一個利益格局中,政府官員自己制定出方案,然后自己實施,他們既是公車制度改革方案的制定者,又是執(zhí)行者。因此,在沒有經(jīng)過立法程序的條件下設(shè)計出的改革方案,不得不懷疑其客觀公允性。這種涉及權(quán)力自身的改革本身就加大了改革的難度,再加之政府的自利性就更加使得公車改革舉步維艱,處于亦改亦停的狀態(tài)。
公共權(quán)力是政府賦予領(lǐng)導干部滿足政府日常運作,為人民服務(wù)的公共服務(wù)意識。然而,權(quán)力過于集中并且沒有足夠的約束力時,便會產(chǎn)生特權(quán)。在實際工作中,許多領(lǐng)導干部并沒有對“公”和“私”劃分清晰合理的界限,凡是在“公”和“私”領(lǐng)域內(nèi)的利益糾紛,都可能出現(xiàn)公私不分的情況。最后,由于我國曾經(jīng)長期處于封建專制社會,受封建社會特權(quán)思想和“官本位”思想作祟導致有些官員借助于公共權(quán)力謀取私人利益,嚴重影響了社會公平正義。
3.缺乏嚴格的立法和監(jiān)督
眾所周知,我國政府正向著小政府大社會的公共管理型政府轉(zhuǎn)變,政府轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程,需要各個方面均衡推進。如同政府轉(zhuǎn)型一樣,公車改革也不是一蹴而就的,需要相關(guān)配套體制相輔相成共同促進達到改革目的。因此,正是由于缺乏嚴格的立法和監(jiān)督的保障產(chǎn)生了公車管理機制的一系列問題。
在過去的18年,公車改革主要依靠頒布的有關(guān)公車配備和使用管理的政策性文件來實施,這些文件在具備高度靈活優(yōu)點的同時也具備在政策執(zhí)行過程中彈性過大容易變形的缺點。然而,與政策不同的是,法律具備高度的權(quán)威性和處罰力度,但是迄今為止都沒有一部完整剛性的法律來規(guī)范公務(wù)用車管理。
對于公車的管理,除了缺乏嚴格的立法保障,還缺乏內(nèi)部和外部的監(jiān)督。一方面,現(xiàn)階段,內(nèi)部監(jiān)督主要采取上級聽下級匯報,然后根據(jù)下級的匯報進行改革。在公車改革過程中,匯報很難真實地反應(yīng)改革效果,下級單位往往為了自身利益避重就輕,對改革過程中存在的問題三緘其口,導致上級單位無法全面的了解真實情況,弱化了行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制。
另一方面,外部監(jiān)督機制中公民參與監(jiān)督的力度不大。首先,公眾行為具有的“經(jīng)濟人”特性,公民個體對官員行為進行監(jiān)督,必須由個體承擔這種監(jiān)督所帶來的成本,理性的公民會對自己所面臨的問題進行選擇,如果他們認為這種選擇帶來的收益會超過成本時,那么他們會選擇運用自己的監(jiān)督權(quán)力；反之,他們會放棄這種權(quán)力。這個解釋應(yīng)用于對公車的監(jiān)督,就是理性選擇放棄監(jiān)督的公民認為他們自己沒有足夠的能力去改變公車帶來的負面問題,比如公車私用,車輪上的腐敗等,當他們的監(jiān)督成本大于監(jiān)督收益時,他們“理性”的選擇了放棄。
三、國外公務(wù)用車管理模式及啟示
(一)國外公務(wù)用車管理模式概況
在職務(wù)消費的眾多問題中,公務(wù)用車使用管理所產(chǎn)生的問題是世界上各個國家面臨的普遍難題。經(jīng)過長期的實踐探索,國外許多國家摸索出一套適合本國國情且行之有效的公車管理經(jīng)驗可供我們借鑒,以期開闊我國公車改革的視野。
1.規(guī)范公車購置預算管理
許多國家在購置公車時都實行嚴格的財政預算審批制度,需要購買公車的部門首先要提交申請,申請通過后交由統(tǒng)一機構(gòu)集中購買。
在美國,釆購公車的經(jīng)費經(jīng)過嚴格的審批程序后納入政府當年的預算管理系統(tǒng),經(jīng)費申請通過后,交由專門部門集中采購,不僅有效地防止了濫用公車預算資金的情況發(fā)生,而且在一定程度上控制了公車數(shù)量。在車輛購買環(huán)節(jié),美國實行集中釆購,很大程度上降低了消費成本,減輕了財政負擔。同時,通過團體采購的的方式所購買的公車價格比市場平均價格低20%—30%。另外,由于公車購買、維護等費用都包含在政府財政預算體系中,美國政府公車管理部門每年年末都要統(tǒng)計每輛公車油耗、保養(yǎng)、維護等費用,并將明細表公之于眾。
在法國,政府各個部門的購車預算必須首先由政府各部委在制定預算方案時提出申請,然后由國有汽車購置委員會預審,預審通過后獲得公務(wù)車輛主管部門的批準,再報送財政部,最后由國家購置集團集中購買,隨后再轉(zhuǎn)賣給各個申請單位。
在比利時,政府部門按照公務(wù)用車用途的不同將符合購買條件的公車分為7個級別,并對每個級別公車的可購買的最高價格作出了限定。各個部門根據(jù)各自的工作計劃需要用車時必須提出購買申請,申請的內(nèi)容須注明釆購用途和申請車輛的級別,再將申請?zhí)峤唤o上級部門審核,審核通過后再由財政部審查,最后由財政部作出回復。
2.嚴格控制公車配備數(shù)量和規(guī)模
在公車配備數(shù)量和規(guī)模方面,許多國家都傾向于在確保公務(wù)正常進行的情況下,最大程度地節(jié)省行政開支,減少公車數(shù)量。
美國為了進一步縮減公車數(shù)量,優(yōu)化用車規(guī)模,建立了公務(wù)用車使用管理績效評價模型。通過這個模型,總務(wù)管理部門將每輛車的信息(包括購置、使用、消費、監(jiān)督等),與其用于完成公務(wù)的工作量相結(jié)合,以此為依據(jù)進行客觀地統(tǒng)計分析,根據(jù)分析報告制定科學的公車使用管理計劃,確保達到公務(wù)完成與所需車輛的帕累托最優(yōu)。
日本為了控制公車數(shù)量,將公務(wù)用車分為專用車和公用車兩大類。專用車僅供正局級以上官員辦理公務(wù)時使用,而且明確規(guī)定僅限于辦理公務(wù),不得私自使用;公用車是提供給其它工作人員執(zhí)行公務(wù)時使用的車輛,公務(wù)人員因公需要用車時必須提出申請,在可用可不用的情況下,規(guī)定選擇不使用公車。
韓國政府只為一定級別(部長、副部長以上)以上的官員配備專車;司、局級以下官員按規(guī)定不允許配備專車,對于某些特殊的部門,如果確實因為工作性質(zhì)和工作任務(wù)需要長期用車則需要通過申請經(jīng)上級有關(guān)部門批準后才能配備。
3.強化公車監(jiān)管嚴防公車私用
由于政府高級公務(wù)人員數(shù)量相對較少,相應(yīng)的公務(wù)車輛數(shù)量也不多。但就是為管理好這為數(shù)不多的公車,各國政府對公車使用都制定了系統(tǒng)的規(guī)章制度,形成了立體的監(jiān)督體系,采取多種手段和措施防止公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。
在美國,政府部門每年向公眾公開政府機動車使用管理情況報告。在美國聯(lián)邦總務(wù)局的網(wǎng)站上,該報告詳細地列出了每年各個部門的用車情況,包括車輛型號、數(shù)目以及每輛車的開銷;報告中對于購車款項以及即將處理的車都有明確說明,通過這些數(shù)據(jù)可以使大眾清楚了解政府的用車情況,同時也是政府對納稅人負責的表現(xiàn)。
為了保障公共安全,嚴防公車私用,聯(lián)邦政府規(guī)定每次用車記錄都必須登記在冊,公車使用前要經(jīng)部門主管批準并登記;公車外出必須用于工作需要,駕駛公車外出時必須遵守交通法規(guī),違章罰款等處罰由駕駛?cè)藗€人承擔,公務(wù)完成后要保證公車停在指定停車場。每一輛公車每一天的使用情況都會做嚴格的記錄,對于違反公車使用規(guī)定的人員,將會曝光其徇私舞弊行為,并將該行為記錄在本人的誠信檔案里。
另外,為了便于公眾和社會監(jiān)督,美國公車管理制度中很重要的一條就是標識管理——公車標志與私車標志不同,在這種顯著的標志下,如果某個公務(wù)員濫用權(quán)力,開公車辦私事,不僅會有來自社會大眾的監(jiān)督,也會有媒體對濫用公車事件進行曝光。一經(jīng)查實,公車私用者將受到相應(yīng)的懲罰。這些處罰按照違反公車制度的輕重程度不等,大致分為在某一個特定時間段被剝奪使用公車的權(quán)利、永久性取消當事人使用公車的權(quán)利等,更有甚者,還會對其進行罰款處理,比如扣除一個月工資等。如果性質(zhì)特別惡劣,影響很壞,也有可能受到開除公職的處分。
與美國在公車上貼顯著標志做法相同的還有博茨瓦納。在博茨瓦納,政府明確規(guī)定,只有在上班時間需要外出辦理公務(wù)時才能使用公車,并且規(guī)定公車掛“紅底白字”的車牌,私家車掛黃底或白底黑字的車牌。同時,政府還特別指定了專門加油站供公車加油,凡是供公車加油的加油站一律涂成粉紅色,一到節(jié)假日,“粉紅色”加油站全部放假不營業(yè),公車無處加油。
在瑞典,財政部請專業(yè)人員設(shè)計了一套“公車監(jiān)控系統(tǒng)”,這套系統(tǒng)通過電腦監(jiān)控每輛車的具體使用情況。每輛車都裝有兩個按鈕,這兩個按鈕分別代表“公務(wù)”和“私用”,任何人在使用車輛前都要做出選擇(做出選擇后車輛才能啟動),中央監(jiān)控臺根據(jù)車輛上的計程器和代碼發(fā)射器傳送回的信息判斷車輛的用途,如果有公務(wù)人員按下“公務(wù)”字樣的按鈕,卻去了與所報方向不同的地點,監(jiān)控人員馬上會電話詢問,使得公車私用者無可乘之機。
采取電子監(jiān)控系統(tǒng)的還有英國,英國政府采取安裝GPS監(jiān)視裝置控制公車私用,GPS安裝在車輛儀表盤內(nèi),每隔13秒發(fā)送一次信號,政府相關(guān)監(jiān)控部門通過信號確定車輛的具體位置,據(jù)悉,該裝置的距離誤差不超過50米。
德國雖然沒有明令禁止公車私用,但是明確規(guī)定將公車用于辦私事時需要收取相關(guān)費用,具體收費標準根據(jù)各個州的實際情況而定。以柏林為例,柏林規(guī)定所有公車私用都必須付費,一切費用(包括停車費、汽油費、磨損費等)均由用車人承擔。
4.鼓勵用車多樣化倡導使用國產(chǎn)車
為了減少財政幵支以及基于環(huán)境保護的考慮,國外政府的公務(wù)用車數(shù)量一般較少。為此,許多國家制定了相應(yīng)的配套措施,鼓勵多樣化外出辦公方式以滿足正常的辦公需要。
在英國,一方面政府嚴格規(guī)定公車只能在外出辦理公務(wù)時使用,不能作為代步工具供官員們上下班使用,因此,可以經(jīng)?？吹焦賳T們同普通市民一起乘坐公共交通工具上下班,在某種程度上,起到了了解民生和親民的作用。另一方面,英國政府部門在對公車的管理中有個不成文的規(guī)定,鼓勵使用國產(chǎn)車,要求盡量從本國汽車生產(chǎn)公司購買自主品牌的汽車,支持本國汽車工業(yè)。另外,公車環(huán)保也逐漸成為英國政府公車使用的一個潮流,除了政府鼓勵使用國產(chǎn)車外,社會輿論特別是環(huán)保主義者要求使用節(jié)能、低耗能、尾氣排放小的環(huán)保車。
在日本,政府用車都由國內(nèi)汽車企業(yè)提供。由于日本公車數(shù)量很少,政府部門鼓勵機關(guān)工作人員辦理公務(wù)時采取徒步、騎自行車、乘坐公共交通工具以及包車、租車的方式出行。政府根據(jù)辦公地點到辦事地點之間的最短距離所需的實際交通費用為補貼參考,限定最高補貼額度,給予不能使用公車而需要外出辦理公務(wù)的工作人員一定的補償。
新加坡為保證政府常務(wù)秘書級以上高級官員(總統(tǒng)、總理和資政除外)的公務(wù)用車,政府采取發(fā)放購車補貼和汽車消費補貼的措施,高級官員每5年享受購車補貼22萬新元,另外還可享受7%的稅務(wù)優(yōu)惠;對于普通工作人員,將交通補貼納入工資一起計算發(fā)放;因辦理公務(wù)需要用車時,可以自行選擇出行方式,所有花費均實報實銷。
(二)國外公務(wù)用車管理模式對我國的啟示
通過對國外公務(wù)用車使用管理模式的簡要梳理,主要對我國公務(wù)用車改革有以下幾點啟示: 首先,實行采購預算管理,嚴格控制配備規(guī)模。公車采購預算管理從源頭上遏制了公車腐敗的苗頭,各單位購車計劃須向公車管理部門提出申請,說明購車目的及用途,申請批準后,將購車經(jīng)費列入財政預算,嚴格執(zhí)行預算,不得挪用其他預算項目用于購置公車,最后經(jīng)由統(tǒng)一部門從市場上集中采購。同時,嚴格的預算制度也在一定程度上控制了公車數(shù)量,直接減少了行政成本和財政開支。
其次,規(guī)范公車使用制度,加大公車監(jiān)督力度。制定科學規(guī)范的公務(wù)用車使用制度,采取各種措施監(jiān)督公車使用,如填寫公車使用申請表、記錄公車出入詳細記錄、貼上公車特殊標識、GPS定位監(jiān)督等,從宏觀到微觀的各個環(huán)節(jié)嚴防公車腐敗行為。另外,將公車使用信息定期公開,接受社會大眾的監(jiān)督。
最后,鼓勵公務(wù)活動用車多樣化。在嚴格控制公車數(shù)量和規(guī)范使用管理的基礎(chǔ)上,鼓勵公務(wù)員充分利用社會資源和個人資源解決公務(wù)用車需要,提倡在不影響工作效率的情況下,采用徒步、乘坐公共交通、租賃社會車輛、私車公用等方式辦理公務(wù)。
四、推進我國公務(wù)用車改革的對策和建議
通過前文對我國公車管理制度和模式的分析,以及在借鑒國外公車使用管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,初步提出推進適合我國國情的公車改革的對策和建議,以期達到降低行政支出成本和保障公務(wù)活動正常進行的目的。
(一)積極營造改革氛圍
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,公務(wù)用車的不斷增加和使用管理中出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象,已成為社會大眾關(guān)注的熱點問題之一。公車改革己是大勢所趨、勢在必行。當務(wù)之急是大力開展公務(wù)用車問題治理工作,提高嚴格公車管理和加大公車改革力度的重要性、必要性和緊迫性的認識,大力開展宣傳工作,統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實增強推進公車管理和改革的自覺性,充分調(diào)動廣大干部群眾的參與意識和積極性,營造有利于推進公務(wù)用車管理改革創(chuàng)新的社會氛圍。
在推進公車改革的過程中,各級政府部門要認真組織開展公車調(diào)查摸底,制定既符合上級有關(guān)規(guī)定,又符合本地區(qū)實際情況的公車管理辦法和改革措施,規(guī)范公車管理規(guī)定。要加大公車改革的宣傳力度,采取多種形式公幵公車數(shù)量、牌號,以及管理制度、管理秩序、監(jiān)督方式方法、違規(guī)追責等,不僅要把嚴格公車管理推進公車改革的目的、意義、方法、措施向本單位全體人員宣傳到位,而且要讓社會群眾了解公車管理和改革的必要性和重要性,讓群眾知曉管理和改革方案,進一步增加透明度,統(tǒng)一認識,獲得群眾的理解和支持。同時,要大力宣傳公車管理和改革好的做法和取得的成果,對管理不嚴出現(xiàn)的嚴重問題進行曝光,使推進公車改革成為順應(yīng)民意、維護黨和政府形象的必要行動。
(二)完善改革配套措施
為了保證公務(wù)用車改革的順利進行,需要建立健全一系列和改革相關(guān)的配套措施,進一步調(diào)動各方面積極性。
1.深化行政體制改革
在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中,行政體制是推動整個社會經(jīng)濟生活的重要杠桿,一個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展,往往取決于行政管理體制的合理與否與政府管理的有效程度。因此,只有通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任,精簡人員以及堅定不移的實施大部制改革,才能解決政府機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門、人浮于事等問題,進而推進公車改革的步伐。
2.加快財政體制改革
在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中,財政體制與政治體制相輔相成,相互促進。公車費用高是造成國家財政沉重負擔的一個主要原因,因此,在公車改革過程中要通過規(guī)范車輛審批制度、完善預算管理制度、深化政府采購制度等公共財政行為規(guī)范公務(wù)用車。
3.建立相關(guān)政策法規(guī)
自從我國實施公車改革以來,有關(guān)公務(wù)用車使用管理的政策條例屢見不鮮,各種相關(guān)規(guī)定也層出不窮,但是至今還沒有一部關(guān)于公車管理的法律來約束公務(wù)用車。在當前建設(shè)法治政府和推進依法行政的大背景下,公車改革亟待納入法治化軌道,公車管理也需要通過立法來規(guī)范和監(jiān)管。因此,在條件成熟的情況下,只有通過剛性的立法和制度保障,才能保障公車管理制度的落實和改革方案的順利執(zhí)行,才能避免再次出現(xiàn)改革一一反彈——再改革——再反彈的改革怪圈。
(三)著力構(gòu)建改革框架
公務(wù)用車改革涉及范圍廣,工作任務(wù)重,社會影響大,必須把握重點,把住關(guān)鍵,精心組織,因地制宜,積極穩(wěn)妥地加以推進。
1.調(diào)查摸底建章立制
公務(wù)用車改革的實施首先要在各級黨委政府的領(lǐng)導下,由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭,組織相關(guān)部門成立專班,深入幵展公車調(diào)查摸底,學習和借鑒外地先進經(jīng)驗,以統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)范管理、逐級監(jiān)督為原則,認真研究公車管理改革的新方法、新路子,在不違反政策、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的前提下,因地制宜制定符合各地實際公務(wù)活動的車輛管理制度,逐步探索新形勢下公車管理改革機制的新途徑。
2.積極探索勇于改革
在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,以改革模式的選擇和方案的確定為前提,以嚴格的管理和執(zhí)行為支撐,以切實有效的監(jiān)督為保障,以鼓勵多樣化改革形式為創(chuàng)新,將公務(wù)用車改革向縱深推進。
鼓勵公車改革選擇試點地區(qū)、試點單位穩(wěn)步推進;鼓勵通過市場化運作的辦法來改革公務(wù)用車制度,使公車使用真正與公務(wù)活動、自身利益掛鉤;鼓勵公開拍賣或以其他方式處理公車,分流安置駕駛?cè)藛T;鼓勵多樣化出行方式,倡導公務(wù)人員按實際工作需要選擇徒步、乘用公共交通工具和私車公用等出行方式,既有利于環(huán)保,也有利于緩解交通擁堵問題。在公車改革過程中,及時總結(jié)車改取得的好作法好經(jīng)驗,注意查找車改出現(xiàn)的問題,分析存在問題的原因,認真加以研究解決。在公車改革取得初步成效后,應(yīng)逐步擴大公車改革試點面,加快建立和完善公車管理機制,全面實施,最終達到公車改革政策執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范、不走樣,取得實效。
五、結(jié)語
眾所周知,公務(wù)用車改革不僅有利于降低行政成本,減少財政負擔,還有利于推進政府廉潔、高效、服務(wù)型體系的建設(shè)。同時,公務(wù)用車改革任務(wù)重,內(nèi)容復雜也是人所共知。在準備論文前期,通過大量的資料收集以及閱讀相關(guān)書籍文獻,本著提出一個科學合理改革方案為目標,開始了本課題的研究,可是經(jīng)過鉆研發(fā)現(xiàn),沒有任何一種改革模式可以放之四海皆宜,也沒有任何一種改革模式可以一勞永逸解決所有的問題。因此,在改革模式選擇和制度設(shè)計上,我們應(yīng)該充分考慮各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)行的公車管理基礎(chǔ),因地制宜地探索適應(yīng)本地區(qū)的改革有效形式,制定一個穩(wěn)妥可行的公車改革方案和推進措施,循序漸進地推進公務(wù)用車的改革與管理。同時,面對公車改革過程中出現(xiàn)的問題,政府要虛心接受社會各界和廣大人民群眾的意見和建議,以雷厲風行的作風和敢于動真格的行動凝聚民心,以實實在在的成效取信于民,維護黨和政府的良好形象。
六、參考文獻：
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第三篇：公務(wù)用車改革
【題目預測】
最新發(fā)布的中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供并適度發(fā)放交通補貼，中央和國家機關(guān)補貼標準為司局級每人每月1300元、處級800元、科級及以下500元，地方補貼標準一般地區(qū)不得高于130%。對于這一政策，你怎么看?
【理論剖析】
這一政策標志著我國的公務(wù)用車制度改革全面啟動，將我國的公車改革推向另一個高度。第一，這一政策有利于黨風廉政建設(shè)。當前，車輪上的浪費日益嚴重，打著正常公務(wù)用車的旗號，公車私用、濫用。而這一政策的出臺，有利于有效解決社會高度關(guān)注的車輪上的鋪張浪費這樣一個問題;第二，有利于節(jié)約政府開支，降低行政成本。現(xiàn)在在我們的三公經(jīng)費中，公車的購置和維護費用所占比例很大，而我們打造廉潔政府、縮減三公經(jīng)費，首先應(yīng)該做的就是公務(wù)用車的改革;第三，有利于資源的合理配置，同時推進公務(wù)用車制度改革對各項改革的深化也有積極意義。因為公務(wù)用車制度改革社會關(guān)注度高、難度大，如果這項改革搞好對其他改革的推進將會產(chǎn)生積極的促進作用?！?/p>
而此次公務(wù)交通補貼標準的確是綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、公務(wù)出行次數(shù)等多重因素，目的是保障基本公務(wù)出行需求。這種補貼是一種改革性補貼，它是公務(wù)用車保障方式的一種轉(zhuǎn)換。
車輛的處置在改革中是一個重要的環(huán)節(jié)，取消的公務(wù)車去哪兒，這個問題不容忽視，要采取公開拍賣方式公開處置，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失，處置收益上繳財政。要遵循公平公開公正的原則去制定公車處置的相關(guān)制度，防止處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生另一種腐敗，而造成浪費。
因此，這一政策為進一步深化公車改革提供了有力保障，也為社會改革提供了榜樣，各地方政府要嚴格執(zhí)行。同時，公車問題的根源及難點在于公權(quán)私用，因此，要進一步推進公車改革，必須劃清公私界限，把制度設(shè)計的重心放在對權(quán)力的約束和規(guī)范上、放在防止公權(quán)力私用和濫用上，要將公權(quán)置于公眾的監(jiān)督之下。
第四篇：公務(wù)用車改革實施方案
公務(wù)用車改革實施方案
為貫徹落實關(guān)于公務(wù)用車制度改革的總體要求，推進事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，加快建立和完善新型公務(wù)用車制度體系，有效降低行政成本，根據(jù)《XXX公務(wù)用車制度改革總體方案》（XX發(fā)〔XXXX〕XX號）文件精神，按照《XXX公務(wù)用車制度改革改革領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)
一、成立領(lǐng)導小組
組 長：XXX
副組長：XXX
成 員：XXX、XXX、XXX、XXX
二、公務(wù)車及費用基本情況
輕型普通貨車、輕型專項作業(yè)車，改革前費用XXXX元。
三、公務(wù)車交通出行及交通費用報銷標準
根據(jù)《XXXXX黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》有關(guān)規(guī)定，按照單位具體性質(zhì)，結(jié)合日常業(yè)務(wù)需要，在充分利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)用務(wù)用車基礎(chǔ)上，制定符合單位出行方式和交通費用報銷標準。年總費用控制在XXX元，不得超支。個人公務(wù)用車交通費用報銷額度，在單位公務(wù)交通費用報銷總額度約束的前提下，據(jù)實報銷交通補貼標準為XXX元/人/月。已享受交通補貼的崗位，不再執(zhí)行公務(wù)交通費用報銷政策，XX區(qū)范圍以外的公務(wù)交通出行，按照差旅費相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，XX系統(tǒng)各事業(yè)單位除局財務(wù)集中核算中心參照區(qū)直黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼標準按月發(fā)放交通補貼外，其余單位副科級及以上崗位發(fā)放交通補貼（正科級650元/月/人，副科級630元/月/人）其他崗位按規(guī)定報銷公務(wù)交通費用，XXX以外按80元/趟次，XXX境內(nèi)40元/趟次。
四、司勤人員崗位安置
司勤人員內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。
五、加強監(jiān)督
單位應(yīng)嚴肅公務(wù)車用車制度改革和公務(wù)用車管理使用紀律，不得以任何方式換用、借用、占用其他單位和個人的車輛，不得向其他單位和個人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車或報銷公務(wù)交通費用，不得虛假捏造報銷公務(wù)交通費用。
第五篇：公務(wù)用車改革管理辦法
公務(wù)車輛管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理，推動節(jié)能減排，降低行政成本，推進公務(wù)用車配備使用制度改革，促進黨風廉政建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》制定本辦法。
第二條 公務(wù)用車配備使用遵循經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保、保障公務(wù)、節(jié)約使用的原則。
第三條 縣機關(guān)事務(wù)管理局是公務(wù)用車的主管部門，負責組織本辦法實施工作。
第二章 公務(wù)用車的配備
第四條 黨政機關(guān)公務(wù)用車實行編制管理。車輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導職數(shù)和工作需要等因素確定。
所有車輛，包括上級下?lián)軐嵨镘囕v和專項資金所購車輛，以及社會贈送車輛，都要納入單位車輛編制管理。不得以任何形式超編制配備公務(wù)用車。
第五條 縣財政部門根據(jù)使用公務(wù)車配備更新計劃，統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費，并實行嚴格管理?？h財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理局制定公務(wù)用車運行費用定額標準，據(jù)以核定公務(wù)用車運行費用，列入部門預算。
第六條 公務(wù)用車必須選擇《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》中的車型，并嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定組織實施公開采購。
第七條 配備公務(wù)用車應(yīng)當嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，不超標準配備公務(wù)用車，在條件具備的情況下，配備使用自主創(chuàng)新的新能源汽車。
第八條 一般不配備越野車和高于標準配備公務(wù)用車，確因防災抗災需要配備的，必須按照規(guī)定報公務(wù)車主管部門審批，并報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。
第三章 公務(wù)用車使用管理
第九條 嚴格加強公務(wù)用車使用管理。嚴格按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車，并接受社會監(jiān)督。
第十條 建立健全公務(wù)用車使用管理制度，降低使用和維修保養(yǎng)成本。
第十一條 加強公務(wù)用車集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴禁分散管理使用，減少駕駛，提高使用效率，避免浪費。
第十二條 嚴格公務(wù)用車使用登記制度和公示制度，嚴格登記和公示用車時間、事由、地點、費用等信息。
第十三條 公務(wù)用車主管部門應(yīng)當定期向同級黨政機關(guān)通報或者公示公務(wù)用車配備更新和使用情況，接受監(jiān)督。
第十四條 黨政機關(guān)工作人員到外地辦理公務(wù)，除特殊情況外，應(yīng)當盡量乘用公共交通工具，減少公務(wù)用車長途行使。外事接待、會議和集體活動用車應(yīng)當主要通過社會租賃方式解決。第十五條
黨政機關(guān)不得對外出租出借公務(wù)用車，不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛，不得接受企業(yè)捐贈車輛。嚴禁為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得在車輛維修等費用中虛列名目或者夾帶其他費用。
第十六條 黨政機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行公務(wù)用車配備使用管理各項規(guī)定，把公務(wù)用車的配備管理工作納入領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)責任制和節(jié)能減排檢查考核內(nèi)容，按照誰主管、誰負責的原則，明確責任分工，加強公務(wù)用車配備使用管理工作。
第十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對以下行為依照黨紀政紀有關(guān)規(guī)定處理：
（一）違規(guī)核定公務(wù)用車編制、審批超標準配備更新車輛；
（二）違規(guī)安排公務(wù)用車配備更新和運行經(jīng)費預算；
（三）未經(jīng)批準擅自配備更新公務(wù)用車；
（四）違規(guī)使用公務(wù)用車。第十八條 不準公車私用。
（一）嚴禁將公務(wù)用車用于婚喪喜慶、探親訪友、度假休閑、接送親友、接送子女上下學等非公務(wù)活動。
（二）嚴格實行公務(wù)用車回單位停放制度。除了公務(wù)外出和加油、維修、保養(yǎng)等情況，車輛必須停放在指定位置。
（三）嚴格執(zhí)行節(jié)假日封存制度，除值班車輛外，其他車輛一律統(tǒng)一封存，存放在單位指定位置。第十九條 嚴禁公務(wù)人員擅自駕駛使用公務(wù)用車。凡違反規(guī)定駕駛使用公務(wù)用車，造成肇事、損壞、丟失的，一切損失費用由該駕駛使用人承擔，造成嚴重后果和惡劣影響的，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三章 加油、維修、保養(yǎng)、保險、第二十條 公務(wù)用車實行定點加油、定點維修、定點保養(yǎng)、定點投保，定點單位由縣有關(guān)部門采取公開招投標確定。
（一）健全公務(wù)用車油耗、運行費用單車核算，降低運行成本。
（二）嚴禁超原配置標準裝修以及增添與車輛行駛性能無關(guān)的設(shè)備。
第四章 附則
第二十一條 各級黨委和政府直屬事業(yè)單位、人民團體的公務(wù)用車配備使用管理適用本辦法人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民法院、人民檢察院的公務(wù)用車配備使用管理，參照本辦法執(zhí)行。
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