第一篇：社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)

關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的思考

2014-8-27 來源：江西政法網(wǎng)

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會(huì)管理面臨新情況新問題，必須通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制要求。

正確理解創(chuàng)新社會(huì)治理體制的功能定位

社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程。十八屆三中全會(huì)決定中把社會(huì)治理體制創(chuàng)新概括為改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性和問題針對(duì)性，為我們深刻理解社會(huì)治理體制創(chuàng)新在國家治理現(xiàn)代化中的功能定位提供了導(dǎo)航作用。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，十八屆三中全會(huì)決定又提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革”，高度強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，從而改變了原有的以社會(huì)控制和社會(huì)穩(wěn)定為主要追求的社會(huì)管理體制。社會(huì)建設(shè)，既包括發(fā)展社會(huì)事業(yè)，即收入分配制度、就業(yè)與社會(huì)保障、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，也包括社會(huì)組織的培育、社會(huì)行為規(guī)范和社會(huì)責(zé)任的培育和養(yǎng)成，這些既是社會(huì)治理的核心內(nèi)容，也是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

社會(huì)治理主體趨于多元化。政府必須與各種社會(huì)組織一起形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在共同分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上形成多元協(xié)同治理機(jī)制，共享公共資源，參與公共治理，并使各方共同受益。

以合作與協(xié)商為治理方式。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，必須建立一個(gè)以相互依存為基礎(chǔ)的、以協(xié)作為特征的、縱橫協(xié)調(diào)的、多元統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。促進(jìn)立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等廣泛多層制度化發(fā)展。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制 要改進(jìn)治理方式

總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理?！?堅(jiān)持系統(tǒng)治理，就是要面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題，切實(shí)改變過去條條分割、條塊分割的管理方式，把社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)體看待，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，通過整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，提高社會(huì)自治、自助、自理能力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，就是要加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新社會(huì)治理，要牢固樹立法治權(quán)威，強(qiáng)化和完善解決社會(huì)矛盾和公共危機(jī)的法治機(jī)制，不斷完善社會(huì)治理的法律法規(guī)體系，使法治成為解決社會(huì)矛盾和公共危機(jī)的長效、制度化手段。堅(jiān)持源頭治理，就是既要抓住問題的“流”，更要治理問題的“源”，標(biāo)本兼治、重在治本，保障和改善民生，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決人民群眾各方面各層次利益訴求。堅(jiān)持綜合治理，就是在解決問題時(shí)，要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“滅火隊(duì)式”的治理模式，在推進(jìn)社會(huì)治理中綜合運(yùn)用各種手段，形成一套完整的治理體系，從強(qiáng)化道德約束、規(guī)范社會(huì)行為入手，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解矛盾沖突，解決社會(huì)問題。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制 要激發(fā)社會(huì)組織活力

社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參加社會(huì)治理、公共服務(wù)，對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。要加大政府購買公共服務(wù)力度。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布政府購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體要求和績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。基本公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會(huì)組織承擔(dān)。

實(shí)行四類社會(huì)組織直接登記。改革社會(huì)組織登記管理制度，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，除依據(jù)法律法規(guī)需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。

限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。要厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，行政機(jī)關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要除去行政色彩，真正回歸民間。

依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開展活動(dòng)。境外非政府組織在華開展活動(dòng)，應(yīng)遵守我國法律法規(guī)，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尊重我國風(fēng)俗習(xí)慣。境外非政府組織可在我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開展活動(dòng)。未設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織在華開展活動(dòng)，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項(xiàng)目形式進(jìn)行，合作項(xiàng)目應(yīng)由境內(nèi)法人單位報(bào)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)、同級(jí)登記管理機(jī)關(guān)備案。境外非政府組織在華開展合作項(xiàng)目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規(guī)的條件。創(chuàng)新社會(huì)治理體制 要建立預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制

任何社會(huì)都不可能沒有矛盾。面對(duì)大量而復(fù)雜的社會(huì)矛盾，特別是利益矛盾，我們要更加積極主動(dòng)地正視矛盾、有效預(yù)防和化解矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。

健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在大量和頻發(fā)的社會(huì)矛盾中，一些重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定實(shí)施往往成為觸發(fā)群體性事件的誘因。為此，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)《決定》都強(qiáng)調(diào)，“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。要完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是同群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，都要充分聽取群眾意見，對(duì)大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)要暫緩出臺(tái)或不出臺(tái)，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益。

建立順暢有序的有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。

要建立順暢有序的訴求表達(dá)機(jī)制。為各利益主體提供充分的表達(dá)利益訴求的制度性平臺(tái)，使各個(gè)利益主體的利益訴求能夠通過正當(dāng)?shù)?、?guī)范的渠道進(jìn)入公共決策過程中。從當(dāng)前來講，應(yīng)該進(jìn)一步完善和充分利用民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會(huì)制度、協(xié)商談判制度等等，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾自治組織以及新聞媒體等的社會(huì)利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。要改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

要建立有效的心理干預(yù)機(jī)制。通過心理干預(yù)，使處于心理危機(jī)狀態(tài)的個(gè)人能夠及時(shí)得到適當(dāng)?shù)男睦碓瑥亩M快擺脫心理危機(jī)。通過建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低心理危機(jī)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。通過健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開展個(gè)人心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療服務(wù)。通過開展專項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)，對(duì)精神病人、艾滋病人、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們回歸社會(huì)。

要完善矛盾調(diào)處機(jī)制。依法、及時(shí)、合理地處理社會(huì)矛盾，特別是利益矛盾。從當(dāng)前來講，尤其要“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制”。

要健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。在當(dāng)前，尤其要解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)工資、教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾的切身利益。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制 要健全公共安全體系

公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會(huì)治理面臨的重要課題。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制：強(qiáng)化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)食品藥品安全實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測科學(xué)化水平，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。

完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度：堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應(yīng)急救援水平。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項(xiàng)治理，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會(huì)安全意識(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制：堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的救災(zāi)工作原則，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈(zèng)為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系：堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)密防控和懲治各種違法犯罪活動(dòng)。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會(huì)治安防控的局面，筑牢社會(huì)治安防控體系的根基。（江西省新余市綜治辦 龍桂松）責(zé)任編輯: 萬巖松

第二篇：如何建設(shè)社會(huì)治理共同體

如何建設(shè)社會(huì)治理共同體

2019年11月13日黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。其中，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的提法，受到廣泛關(guān)注。本期我們特邀3位專家學(xué)者，一起來談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)社會(huì)治理共同體。

人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有

主持人：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。對(duì)于“社會(huì)治理共同體”這一提法，您是怎樣理解和認(rèn)識(shí)的？

楊開峰：共同體意味著成員之間主體地位平等、決策程序民主、資源配置公平、結(jié)果共享正義。首先要明確，盡管存在利益格局分化和社會(huì)主體多元化，但是矛盾是共同體成員之間的，是人民內(nèi)部矛盾,我們要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制。

其次，“人人有責(zé)”解決的是意識(shí)問題。政府要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)調(diào)人人參與不僅是因?yàn)檎Y源有限，更重要的是社會(huì)治理格局正在轉(zhuǎn)型，這是相信群眾、依靠群眾的體現(xiàn)。同時(shí)，公民應(yīng)該有規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)和參與意識(shí)，認(rèn)識(shí)到參與公眾事務(wù)既是憲法賦予的權(quán)利，更是公民的責(zé)任和義務(wù)。

第三，“人人盡責(zé)”解決的是行動(dòng)問題。一方面要用制度保障“人人盡責(zé)”的可能性、有效性；另一方面政府要給予社會(huì)組織、社會(huì)力量和人民群眾更多的信任支持，完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性。

第四，“人人享有”解決的是結(jié)果問題。要完善相關(guān)制度，保障人人享有、人人滿意。這既包括完善公共服務(wù)體系、保障群眾基本生活，也包括化解矛盾沖突、照顧各方利益，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓城鄉(xiāng)之間、地域之間、群體之間、家庭之間更加和諧。

郁建興：這一提法標(biāo)志著我們黨對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理已經(jīng)有了更高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。過去我們講“社會(huì)治理”，通常都假定治理的主體是政府，對(duì)象是社會(huì)，是“政府的社會(huì)治理”。而社會(huì)治理的成效、對(duì)社會(huì)治理成效的評(píng)估，大多停留在政府考核的層面，與人民群眾的獲得感、滿意度關(guān)系不是很大。

“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，傳達(dá)了一個(gè)非常清晰的信號(hào)：當(dāng)代中國的社會(huì)治理將邁向黨委、政府、社會(huì)、公眾共同治理的新局面。進(jìn)一步說，社會(huì)組織、廣大人民群眾不僅需要在執(zhí)行階段參與社會(huì)治理，更要共同規(guī)劃社會(huì)治理的目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)社會(huì)治理的政策，共同探索社會(huì)治理的工具，共同開展社會(huì)治理實(shí)踐，共同評(píng)估社會(huì)治理成效。

何艷玲：建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，強(qiáng)調(diào)的是以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)對(duì)人民群眾美好生活向往的回應(yīng)，也強(qiáng)調(diào)人民的主體性和責(zé)任感。

面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)需求與公共服務(wù)供給之間日益凸顯出不匹配、不兼容的地方。如何通過治理變革和機(jī)制創(chuàng)新來彌合兩者間的“縫隙”，需要重新思考?！叭巳擞胸?zé)”回答“誰來管”的問題，即由誰來主導(dǎo)和參與?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，三個(gè)“人人”互為因果、環(huán)環(huán)相扣，為探索新時(shí)代社會(huì)治理之道提供了系統(tǒng)方案。

建設(shè)社會(huì)治理共同體，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，黨建是引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，制度是保障。強(qiáng)化各級(jí)政府抓好社會(huì)治理的責(zé)任制，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。再次，落地于社區(qū)。社區(qū)是社會(huì)治理的主陣地，也是人們最能體驗(yàn)到美好生活的空間。這就要求政府的工作重心向下、方式多元、能力提升。

改革機(jī)制、創(chuàng)新方式、協(xié)同治理

主持人：黨的十八大以來，我國基層社會(huì)治理水平得到了顯著提升。而要真正打造社會(huì)治理共同體，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，還須克服哪些痛點(diǎn)、難點(diǎn)？

楊開峰：一是政府觀念和體制機(jī)制還須改革。有些地方對(duì)建立社會(huì)治理新格局的認(rèn)識(shí)不到位；有些基層政府權(quán)責(zé)失衡；部分地區(qū)社會(huì)矛盾的化解訴調(diào)機(jī)制不夠有力，大量矛盾糾紛沒有被消除在基層。

二是協(xié)同治理手段缺乏。

食品安全、醫(yī)療安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，嚴(yán)重影響群眾獲得感、幸福感，但是這些問題往往超出一個(gè)地方、一個(gè)部門的職責(zé)與能力范圍。

三是應(yīng)對(duì)新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性大，難以預(yù)測，傳播迅速而廣泛，容易造成金融風(fēng)險(xiǎn)等。特別是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起，使社會(huì)輿論、社會(huì)情緒、社會(huì)行為的機(jī)制發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為第一大犯罪類型，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式面臨挑戰(zhàn)。

四是社會(huì)組織的權(quán)能還比較薄弱。

社會(huì)治理社會(huì)化程度較低，行業(yè)自治組織、群眾性組織發(fā)展不充分，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新方面表現(xiàn)還不突出。

五是多元參與方式有待創(chuàng)新，公民意識(shí)有待加強(qiáng)。

特別是人口流動(dòng)頻繁的地方，社區(qū)認(rèn)同感弱，居民參與公共事務(wù)的意識(shí)淡薄，能動(dòng)性難以有效調(diào)動(dòng)。

郁建興：一方面，要解決一個(gè)關(guān)鍵問題：激勵(lì)機(jī)制的形成和完善，即如何讓社會(huì)組織、廣大人民群眾能夠自發(fā)地、積極地參與到社會(huì)共同治理中來。而解決問題的核心是如何劃分責(zé)任。我們都知道公共池塘的悲劇，因?yàn)闆]有人知道自己到底享受了多少池塘資源，造成了多少污染，所以沒辦法精確地知道每個(gè)人需要承擔(dān)的維護(hù)責(zé)任。我們的社會(huì)治理也是一樣，如果沒有辦法在操作層面上劃分主體責(zé)任，那么社會(huì)治理將始終是政府的社會(huì)治理。

另一方面，要處理好兩對(duì)關(guān)系。一是頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)明確改革方向和邊界，為地方自主創(chuàng)新提供操作空間和制度保障。而地方在此基礎(chǔ)上和既定邊界內(nèi)，因地制宜探索治理模式。二是國家和社會(huì)的關(guān)系。一些地方政府為了迅速營造多元治理的格局，通過行政推動(dòng)的手段，選擇性地“培植”一些典型。這種“拔苗助長”的方式，不但不能促成社會(huì)治理的內(nèi)源式發(fā)展，反而削弱了政府與社會(huì)、民眾的整體互動(dòng)。所以，推動(dòng)社會(huì)治理應(yīng)該多一些耐心和等待，大力培育社區(qū)社會(huì)組織，提高政府以外的社會(huì)治理主體的能力和水平。

民主協(xié)商是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，科技支撐是突出特點(diǎn)

主持人：十九屆四中全會(huì)發(fā)展了十九大的理論成果，在完善社會(huì)治理體制方面增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”的要求，您怎么理解民主協(xié)商和科技支撐在社會(huì)治理中的重要作用？

何艷玲：民主協(xié)商是基于對(duì)“共同”的理解與挖掘，分層次有重點(diǎn)開展工作。社會(huì)治理共同體的打造，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)對(duì)“共”的理解，它包括三層含義：共同的利益訴求、共同的商議機(jī)制、共同的行動(dòng)規(guī)則。具體而言，一是要對(duì)政府、市場與社會(huì)三者的共同訴求和意見主張進(jìn)行判定和識(shí)別，尋找三者之間的“最大公約數(shù)”。二是共同利益訴求是可商議的，可以通過平臺(tái)搭建和機(jī)制設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)現(xiàn)行管理體制和反饋渠道的不足之處。三是共同的商議結(jié)果是可落地的，各主體根據(jù)對(duì)協(xié)商結(jié)果的呈現(xiàn)、評(píng)估采取共同的行動(dòng)。

科技支撐是技術(shù)治理的重要呈現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)治理格局的打造，科技支撐最大的好處在于能夠?qū)崿F(xiàn)信息的交流互通。一是打破政府職能部門間的信息壁壘，緩解政府管理過程中自身的結(jié)構(gòu)性緊張，比如職能部門空心化、基層政府工作部門化等。此外，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性要求建立部門間的橫向聯(lián)合機(jī)制，這就需要用科技手段打造跨部門甚至跨行政區(qū)劃的信息平臺(tái)。二是打破政府與社會(huì)之間的交流壁壘。政府職能部門管理的“點(diǎn)”與社會(huì)事務(wù)的“面”之間不對(duì)應(yīng)，垂直部門專業(yè)化的職能設(shè)置與社會(huì)事務(wù)的多樣化變動(dòng)性之間無法匹配。這就需要信息技術(shù)補(bǔ)足兩者的差異，通過網(wǎng)格數(shù)據(jù)的收集和精細(xì)化治理，熟知民生民情。

楊開峰：民主協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是解決基層人民內(nèi)部矛盾的有效辦法，是堅(jiān)持群眾路線的必然選擇，是決策科學(xué)化、民主化的必然要求。我國基層社會(huì)治理的目標(biāo)模式是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層多元共治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

科技支撐是現(xiàn)代社會(huì)治理的突出特點(diǎn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)不僅僅是技術(shù)問題，更是生產(chǎn)力問題，是社會(huì)本身發(fā)生深刻變化的折射，不斷沖擊和改變社會(huì)的邊界、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、機(jī)制和認(rèn)知，也深刻影響了社會(huì)治理的客觀基礎(chǔ)。社會(huì)治理的對(duì)象、理念和方式正在發(fā)生變化，新的治理問題不斷涌現(xiàn)；同時(shí)，新興科技為治理帶來廣闊的潛力和可能性，為解決一些長期積累的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題帶來機(jī)遇。我們需要利用科技手段來重塑治理邊界、改善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理工具、改革治理方式，增強(qiáng)社會(huì)治理的執(zhí)行力，提升社會(huì)治理的治理效能。

打造基層社會(huì)治理的浙江新樣本

主持人：從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“三治融合”“息事無訟”等，浙江在基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐方面走在前列。新時(shí)代，浙江如何發(fā)揮“三個(gè)地”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，探索打造基層社會(huì)治理新樣本？

楊開峰：繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，建立更全面、更有效的黨委、政府與社會(huì)力量凝聚合作的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮基層黨組織橫向聯(lián)動(dòng)整合社會(huì)資源的功能。

持續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。政府部門是治理的主體，也是治理的對(duì)象，是社會(huì)治理的參與者和服務(wù)者。要努力向服務(wù)型政府、高效政府和法治政府轉(zhuǎn)變。

在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體大局中改善社會(huì)治理。要把社會(huì)治理同浙江其他領(lǐng)域的治理實(shí)踐結(jié)合起來，比如同“最多跑一次”改革結(jié)合起來，同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，同數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來等。

建立科學(xué)評(píng)估體系，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。社會(huì)治理體系怎么樣才算現(xiàn)代化？社會(huì)治理能力怎樣才算現(xiàn)代化？我們?cè)趺茨鼙ＷC行進(jìn)在正確的道路上？評(píng)估、問責(zé)、學(xué)習(xí)必不可少。

郁建興：一項(xiàng)實(shí)踐之所以能夠成為經(jīng)驗(yàn)，是因?yàn)樗哂谐綄俚刂卫硖卣鞯钠毡樾?。社?huì)治理實(shí)踐要成為經(jīng)驗(yàn)，除了完善的治理體系之外，還需要與之匹配的治理能力。制度容易學(xué)習(xí)和復(fù)制，而能力的培養(yǎng)需要正確的引導(dǎo)和時(shí)間的積累。

無論是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、民主懇談會(huì)，還是“三治融合”“息事無訟”，它們的背后都是一批又一批基層精英在靈活運(yùn)用制度。所以，浙江省作為當(dāng)代中國眾多治理經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地，想要在全面深化改革中進(jìn)一步領(lǐng)跑全國，除了在制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之外，更需要去思考提升社會(huì)治理能力的經(jīng)驗(yàn)和方法。“最多跑一次”改革在全國范圍內(nèi)的廣泛擴(kuò)散，給浙江省各級(jí)政府總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)提供了重要樣本?！白疃嗯芤淮巍备母锊粌H注重制度和機(jī)制的設(shè)計(jì)，更在如何提高干部和群眾的數(shù)字化思維和能力上，為其他地方政府提供了重要參考。唯有在治理體系和治理能力上雙管齊下，浙江智慧才能走出浙江，成為浙江經(jīng)驗(yàn)，為中國方案貢獻(xiàn)浙江智慧。

第三篇：五是改進(jìn)社會(huì)治理方式

●2015年工作總體部署

報(bào)告提出了2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)以及要把握的原則和政策取向。總的來說是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

報(bào)告提出,實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要把握好三個(gè)原則和政策取向。一是向深化改革要?jiǎng)恿?。?dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。要從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革。二是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。三是著力提質(zhì)增效升級(jí)、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡

協(xié)調(diào)邁進(jìn)。要繼續(xù)完善政績考核評(píng)價(jià)體系，增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

第一，推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，更多釋放改革紅利。一是深入推進(jìn)行政體制改革。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)?；就瓿墒∈锌h政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。二是抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)都要向社會(huì)公開，打造陽光財(cái)政。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，逐步理順中央與地方收入劃分，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。四是增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制

度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

第二，開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開放。一是擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放。堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開放。從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。二是在走出去中提升競爭力。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)與各國互利共贏，形成對(duì)外開放與改革發(fā)展良性互動(dòng)新格局。

第三，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用。要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制。一是把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),促進(jìn)信息消費(fèi)，深化流通體制改革，降低流通成本。二是把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。三是把培育新的區(qū)域經(jīng)

濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，推進(jìn)梯度發(fā)展。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。

第四，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，市場價(jià)格過低時(shí)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，過高時(shí)對(duì)低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，各地要加強(qiáng)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問

題。三是積極推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善集體林權(quán)制度改革。加快國有農(nóng)牧林場改革。四是創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。國家加大對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

第五，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女

納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

第六，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。一是加快科技體制改革。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性措施。加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。進(jìn)，要更加積極有為，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。退，要更加主動(dòng)有序，堅(jiān)持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。

第七，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)。要深化社會(huì)體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。擴(kuò)大城市和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，創(chuàng)新社會(huì)資本辦醫(yī)機(jī)制。三是要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)。文化是民族的血脈。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。四是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。改革信訪工作制度，及時(shí)就近化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全，形成良好社會(huì)秩序，共同建設(shè)平安中國。

第八，統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。民惟邦本，本固邦寧。要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。一是堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本，要不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。二要深化收入分配體制改革。收入是民生之源，要努力縮小收入差距，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資。三是重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)救助制度改革。社保是民生之基，要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展。四是完善住房保障機(jī)制。以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。五要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要大力整頓和規(guī)范市場秩序，建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

第九，努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。一是出重拳強(qiáng)化污染防治。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。要深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。二是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。落實(shí)主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府和全社會(huì)都要進(jìn)一步積極行動(dòng)起來，呵護(hù)好我們賴以生存的共同家園。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)購買服務(wù)的改革。各級(jí)政府必須厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持過緊日子。要嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。

報(bào)告還闡述了今年民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺(tái)、外交等工作方針。

(二)全國人大常委會(huì)工作報(bào)告的主要精神

報(bào)告指出，過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞黨和國家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上，在繼承中發(fā)展，在實(shí)踐中創(chuàng)新，研究提出本屆人大常委會(huì)工作的總體思路、基本要求和主要任務(wù)，在立法、監(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等各方面邁出了新步伐，實(shí)現(xiàn)了本屆常委會(huì)工作的良好開局。

報(bào)告提出2015年全國人大常委會(huì)工作的總體要求和主要任務(wù)：一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，堅(jiān)持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，重點(diǎn)修改預(yù)算法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法等法律，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用。二是依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。按照?qǐng)?jiān)持依法行使監(jiān)督職權(quán)、圍繞黨和國家工作大局開

展監(jiān)督、完善監(jiān)督工作方式方法的監(jiān)督工作原則和思路，重點(diǎn)檢查旅游法、大氣污染防治法、未成年人保護(hù)法等實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能減排工作情況等報(bào)告，開展部門預(yù)算編制管理情況、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等專題調(diào)研。三是繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表服務(wù)、對(duì)外交往、自身建設(shè)等方面工作。要建立常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)聯(lián)系全國人大代表的工作機(jī)制，特別要加強(qiáng)同基層全國人大代表的聯(lián)系。完善代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的機(jī)制。

(三)全國政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告主要精神

報(bào)告指出，過去的一年，在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)高舉愛國主義和社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用;思想理論建設(shè)取得新成效，服務(wù)改革發(fā)展取得新成績，推進(jìn)協(xié)商民主取得新進(jìn)展，改進(jìn)工作作風(fēng)取得新突破，實(shí)現(xiàn)了本屆政協(xié)工作的良好開局。

報(bào)告從六個(gè)方面對(duì)2015年工作作出了部署：一是進(jìn)一步加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)。二是緊緊圍繞重大改革舉措的出臺(tái)和貫徹實(shí)施獻(xiàn)計(jì)出力。三是努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。五是進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)。六是不斷深化人民政協(xié)對(duì)外友好交往。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)履職能力建設(shè)，切實(shí)把改革創(chuàng)新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，進(jìn)一步改進(jìn)履職方式、提高履職能力、增強(qiáng)履職實(shí)效，著力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化，努力在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

(四)《最高人民法院工作報(bào)告》的主要精神

2015年，最高人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。一是依法懲治犯罪、保障人權(quán)、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是依法審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三是堅(jiān)持司法為民，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。四是深化司法公開，促進(jìn)司法公正。五是推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，提升司法水平。六是堅(jiān)持從嚴(yán)管理，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。七是主動(dòng)接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。

2015年，人民法院將全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實(shí)做好執(zhí)法辦案等各項(xiàng)工作。一是積極推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)。二是為全面深化改革提供有力司法保障。三是進(jìn)一步強(qiáng)化司法為民、公正司法。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革。五是進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。六是切實(shí)加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作。

(五)《最高人民檢察院工作報(bào)告》的主要精神

2015年,全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局,順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障、反腐倡廉的新期待,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。一是積極投入平安中國建設(shè),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。三是強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,維護(hù)司法公正。四是立足檢察職能,促進(jìn)發(fā)展、保障民生。五是加強(qiáng)自身監(jiān)督,確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè),提高公正廉潔執(zhí)法水平。

2015年,檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,建設(shè)過硬隊(duì)伍,強(qiáng)化法律監(jiān)督能力,提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,保障人民利益,維護(hù)憲法法律權(quán)威,切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。一是為全面深化改革提供有力司法保障。二是依法懲治各類刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。三是提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平。四是強(qiáng)化法律監(jiān)督能力,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。五是全面深化檢察改革。六是強(qiáng)化過硬隊(duì)伍建設(shè)。

2015年全國“兩會(huì)”是民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的大會(huì)。全國人大代表們肩負(fù)全國各族人民的重托，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞大局、講求實(shí)效，暢所欲言、集思廣益，使會(huì)議批準(zhǔn)的報(bào)告和通過的決議充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。廣大政協(xié)委員緊緊圍繞黨和國家中心工作，專心致志履行職責(zé)，自覺弘揚(yáng)良好會(huì)風(fēng)，通過提案、大會(huì)發(fā)言、小組討論、社情民意信息等形式積極發(fā)表意見、交流思想、增進(jìn)共識(shí)，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，生動(dòng)體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的生機(jī)與活力。

大會(huì)將黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決策部署通過民主法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，轉(zhuǎn)化為全國各族人民的共同行動(dòng)，必將進(jìn)一步鼓舞和動(dòng)員全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，聚發(fā)展之力、展改革宏圖，不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

第四篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是我國社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面部署，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局

如果說工業(yè)時(shí)代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會(huì)合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過程，政府和社會(huì)要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，只有政府和社會(huì)攜起手來，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進(jìn)社會(huì)治理法治化。法治作為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會(huì)治理制度體系，善于運(yùn)用法治方式把社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對(duì)事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實(shí)證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會(huì)治理全過程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制

目前，社會(huì)矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是要堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會(huì)緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益表達(dá)功能。全面推行陽光信訪，盡快實(shí)現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺(tái)。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個(gè)體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項(xiàng)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動(dòng)有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項(xiàng)工作更好地順乎民意。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策前臵程序，努力使評(píng)估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實(shí)事，讓群眾得到實(shí)惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

現(xiàn)代社會(huì)，善不善于發(fā)揮社會(huì)主體積極性，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面，是衡量黨委和政府社會(huì)治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要?jiǎng)?chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)社會(huì)治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會(huì)公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會(huì)組織作用。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要載體。要推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣?huì)主義民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會(huì)共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會(huì)治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用?？茖W(xué)的社會(huì)治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會(huì)治理的核心是對(duì)人的服務(wù)管理。目前，我國公民身份號(hào)碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對(duì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會(huì)信用體系

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人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。推進(jìn)守法誠信，既要加強(qiáng)教育，更要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠信長效機(jī)制。要加快建立基于公民身份號(hào)碼的信任根制度，以保障實(shí)名制的落實(shí)。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，抓緊推行手機(jī)號(hào)碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒。堅(jiān)持推行實(shí)名制和保護(hù)公民個(gè)人信息安全并重，健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。

（三）健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制

社會(huì)心態(tài)體現(xiàn)社會(huì)文明程度，影響社會(huì)和諧程度?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會(huì)問題。要開展社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)，發(fā)展社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個(gè)人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制

對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)社會(huì)治安新形勢(shì)，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系

創(chuàng)新社會(huì)治安立體防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好社會(huì)治安立體防控體系。社會(huì)信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識(shí)世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地?cái)U(kuò)展了人類智力水平，也為打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版提供了新平臺(tái)。要堅(jiān)持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會(huì)治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會(huì)治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會(huì)矛盾，是對(duì)國家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。要善于把運(yùn)用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升預(yù)防化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會(huì)矛盾滾— 6 — 動(dòng)排查、及時(shí)預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)

社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報(bào)綜合研判和信息推送機(jī)制，及時(shí)把高質(zhì)量的預(yù)警情報(bào)和急需信息實(shí)時(shí)推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國公共安全形勢(shì)總體是好的。在我們這樣一個(gè)有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會(huì)和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

面對(duì)嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，全社會(huì)只有牢記隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育。全社會(huì)成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險(xiǎn)的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在各類風(fēng)險(xiǎn)高度集聚的今天，預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動(dòng)，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，建立與社會(huì)力量合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護(hù)公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對(duì)高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)狻⒏邔咏ㄖ阑?、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時(shí)，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢(shì)性的問題，有針對(duì)性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護(hù)國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實(shí)施國家安全戰(zhàn)略

制定、實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策。堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國家安全委員會(huì)作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項(xiàng)和重要工作，增強(qiáng)國家安全事務(wù)決策和實(shí)施主動(dòng)性、及時(shí)性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國家安全各項(xiàng)制度。要根據(jù)維護(hù)國家安全的實(shí)際需要，推動(dòng)出臺(tái)反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國家安全全過程，為維護(hù)國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

— 10 —

按照《國家安全法》規(guī)定，對(duì)影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，要完善國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，組織動(dòng)員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第五篇：社會(huì)治理工作總結(jié)

***人民法院****年社會(huì)治理工作總結(jié)

****年，在上級(jí)法院和縣委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力指導(dǎo)下，我院深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，以堅(jiān)持司法為民、公正司法工作為主線，忠實(shí)履行審判職責(zé)，全面深化司法改革，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為***區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。

一、深化社會(huì)治理，營造安寧環(huán)境

依法懲治刑事犯罪，維護(hù)安全穩(wěn)定營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭精神，嚴(yán)懲涉案人員，保障人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,全面推進(jìn)量刑規(guī)范化,對(duì)破壞營商環(huán)境的犯罪案件從嚴(yán)從快審理，今年來共審結(jié)刑事案件195件。一方面，嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，依法懲處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵害財(cái)產(chǎn)犯罪，打擊非法集資、詐騙等犯罪案件，共審結(jié)“兩搶一盜”、詐騙案件27件，打造良好的治安環(huán)境。另一方面，緊密聯(lián)系當(dāng)前開展的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭工作，重點(diǎn)打擊影響企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪活動(dòng)；堅(jiān)決掃除村霸、地霸、材料霸、特殊的“農(nóng)村副業(yè)隊(duì)”等黑惡勢(shì)力；依法嚴(yán)懲在招商引資、項(xiàng)目審批、稅收征管中的行賄受賄、瀆職犯罪行為。通過精準(zhǔn)、有效打擊上述犯罪，維護(hù)良好穩(wěn)定的轄區(qū)營商環(huán)境。

加大執(zhí)行力度，推進(jìn)誠信建設(shè)。堅(jiān)持執(zhí)行“一性兩化”,依法突出執(zhí)行工作強(qiáng)制性,全力推進(jìn)執(zhí)行工作信息化、規(guī)范化。充分發(fā)揮“全國總對(duì)總財(cái)產(chǎn)查詢系統(tǒng)”和“金雕查控網(wǎng)”作用,加大被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查控范圍和力度;開展“暴風(fēng)行動(dòng)”、“拂曉行動(dòng)”,突出專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)行效力,集中力量突襲“老賴”,共拘留“老賴”22名,有46名被執(zhí)行人懾于法律的威嚴(yán)履行了義務(wù);開展嚴(yán)厲打擊“拒執(zhí)罪”和反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化執(zhí)行強(qiáng)制措施作用,嚴(yán)厲制裁違約失信行為,今年以來,對(duì)2名拒不履行法院判決裁定的被執(zhí)人判處有期徒刑,移送公安機(jī)關(guān)“拒執(zhí)罪”1人;開通司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),確保執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn);加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng),與銀行、公安等多個(gè)部門建立信息共享、協(xié)作配合的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制;實(shí)行執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)機(jī)制,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量查找失信被執(zhí)行人,形成全社會(huì)合力執(zhí)行的高壓態(tài)勢(shì),讓“老賴”寸步難行。

加強(qiáng)信訪工作，構(gòu)建平安和諧社會(huì)。我院以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，在上級(jí)法院和縣委的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，始終把信訪工作擺到重要位置，以司法為民為宗旨，明確職責(zé)、強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地做好信訪工作，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入開展，在一定程度上為維護(hù)全縣穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。一是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，確保信訪工作落到實(shí)處。建立完善了信訪工作兩項(xiàng)制度：一是建立“首接負(fù)責(zé)制”，誰首先接訪，由誰負(fù)責(zé)主辦；二是繼續(xù)堅(jiān)持院長接訪制度，每逢星期五，院領(lǐng)導(dǎo)輪流接待來訪群眾，傾聽他們的呼聲，迅速查處上訪人反映的問題，能馬上解決的則馬上解決，不能馬上解決的，安排專人查處后答復(fù)當(dāng)事人，確保信訪案件件件有落實(shí)，真正讓信訪人滿意，做到息訪息訴。二是突出重點(diǎn)，依法做好“三類”上訪案件工作。針對(duì)越級(jí)上訪、上訪老戶和群體上訪等情況，我院都逐一進(jìn)行登記，并分別對(duì)可能出現(xiàn)的情況作出充分的估計(jì)，針對(duì)不同的案情，尋找不同的息訴息訪著力點(diǎn)。三是充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾方面的作用，認(rèn)真做好調(diào)解工作。為徹底化解矛盾，我院教育法官要講究調(diào)解藝術(shù)，全力做好調(diào)解工作。在堅(jiān)持自愿、合法、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，摸清當(dāng)事人爭議焦點(diǎn)，找準(zhǔn)切入口，根據(jù)個(gè)案特點(diǎn)，有針對(duì)性地做好當(dāng)事人的思想工作，消除其思想障礙，必要時(shí)借助村委會(huì)、居委會(huì)及其他民間調(diào)解組織的力量，全方位地對(duì)爭議雙方進(jìn)行教育，消除雙方的對(duì)立情緒，妥善化解矛盾糾紛。

二、為企業(yè)和群眾提供法律服務(wù)保障

護(hù)航企業(yè)發(fā)展。圍繞縣委中心工作，結(jié)合審判實(shí)際，實(shí)施《***人民法院為建設(shè)富庶和諧秀美**提供司法保障的十四條措施》、《為打造國際化營商環(huán)境和沈陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、全面加快建設(shè)宜居宜業(yè)幸福**提供司法保障的八條措施》，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。深入開發(fā)區(qū)多家企業(yè)開展專題調(diào)研，主動(dòng)了解企業(yè)發(fā)展中的司法需求，采取有針對(duì)性的司法服務(wù)舉措，幫助企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，努力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境。針對(duì)土地征收等問題，提出建議，提供咨詢。在處理勞動(dòng)爭議案件中，積極尋求依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展的最佳平衡點(diǎn)，區(qū)分不同情況，采取不同措施，對(duì)暫時(shí)存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，盡量通過和解、調(diào)解方式，鼓勵(lì)勞動(dòng)者與企業(yè)共度難關(guān)。充分發(fā)揮金融審判職能,開通訴訟服務(wù)“綠色通道”,為縣農(nóng)村信用合作社改制等重點(diǎn)項(xiàng)目提供精準(zhǔn)的司法服務(wù)和有力的司法保障。

維護(hù)民生權(quán)益。加強(qiáng)立案、信訪窗口建設(shè),實(shí)行“一站式”訴訟服務(wù),堅(jiān)持“立案登記制”,對(duì)依法應(yīng)受理的案件,做到有案必立、有訴必理,做好法律釋明工作和一次性書面告知工作,多措并舉保證當(dāng)事人“最多跑一次”，當(dāng)前我院訴訟中心設(shè)有訴訟咨詢、立案登記、訴前調(diào)解、材料轉(zhuǎn)收、檔案查詢等接待窗口，同時(shí)還設(shè)立了休息區(qū)，提供立案流程、訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等訴訟須知手冊(cè)，積極為當(dāng)事人提供訴訟便利服務(wù);堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則,加大調(diào)解力度,將調(diào)解貫穿立案、審判、執(zhí)行和涉訴信訪全過程;妥善審理婚姻家庭、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、勞動(dòng)爭議等涉民生案件,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益;依法審理涉及承包土地“三權(quán)分置”等案件,審慎化解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中引發(fā)的新問題、新糾紛,全力保障民生權(quán)益,促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

參與綜合治理。立足審判實(shí)際,積極參與平安**建設(shè),常態(tài)開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng),主動(dòng)深入4家重點(diǎn)企業(yè)走訪,解答法律問題，促進(jìn)企業(yè)依規(guī)經(jīng)營,深入10家學(xué)校、2個(gè)街道所轄4個(gè)社區(qū)開展普法宣傳活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)和群眾自覺增強(qiáng)法治意識(shí)，營造全民學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，借助網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、微信平臺(tái)等媒介進(jìn)行庭審直播，對(duì)有重大影響的案件進(jìn)行案例解析，提高全民懂法守法意識(shí)；充分發(fā)揮司法的裁判指引作用，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，在全社會(huì)弘揚(yáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、誠實(shí)守信、依法經(jīng)營的理念，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展人人有責(zé)、人人都是軟環(huán)境的良好法治氛圍。

三、積極推進(jìn)三項(xiàng)改革

推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。改革審判業(yè)務(wù)庭設(shè)置，全面推行審判團(tuán)隊(duì)模式，取消庭長管理層級(jí)，建立靈活高效的扁平化審判管理新格局。審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的綜合管理，其構(gòu)成模式采取1+1+1制，即1名員額法官（審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人）、1名法官助理、1名書記員。全院設(shè)置16個(gè)審判團(tuán)隊(duì)（全院共20名員額法官，執(zhí)行局4名）。庭長職務(wù)保留，擔(dān)任審判長并帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)依法獨(dú)立審判案件；完成院長、分管院長授權(quán)或委托的其他審判管理事項(xiàng)，通過擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人行使管理監(jiān)督職責(zé)。由審判委員會(huì)專職委員協(xié)助副院長開展工作，任所協(xié)助的副院長分管部門的黨支部書記，協(xié)助分管副院長開展相關(guān)黨務(wù)及行政工作。

推進(jìn)執(zhí)行工作改革。優(yōu)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立執(zhí)行綜合事務(wù)組、強(qiáng)制執(zhí)行組、信訪積案處理組。綜合事務(wù)組負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的簽收、審查、登記，相關(guān)文書的起草及送達(dá)及財(cái)產(chǎn)查控，接受并處理執(zhí)行指揮管理平臺(tái)下發(fā)的通知、督辦等，全程管控執(zhí)行工作，督促各組在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成工作。強(qiáng)制執(zhí)行組負(fù)責(zé)現(xiàn)場查控、對(duì)已查控的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置，對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施拘傳、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，移送拒執(zhí)等。信訪積案處理組負(fù)責(zé)執(zhí)行信訪、執(zhí)行積案、執(zhí)行保全類案件的處理工作。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照有關(guān)文件要求，**法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過8個(gè)（不含三個(gè)法庭），由于我們實(shí)行了審判團(tuán)隊(duì)制，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，各部類審判和執(zhí)行不再下設(shè)庭，為機(jī)構(gòu)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我院工作取得了一定成績,但我們也深刻認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前法院工作還存在一些問題和不足:一是少數(shù)干警政治意識(shí)、大局觀念還不強(qiáng),就案辦案、機(jī)械執(zhí)法,效果非常不好;二是司法力量不足,人員斷層、流失問題較為嚴(yán)重,案多人少等矛盾突出;三是面對(duì)訴訟群眾的新需求,精準(zhǔn)訴訟服務(wù)、切實(shí)化解矛盾的舉措還需進(jìn)一步深化;四是“執(zhí)行難”問題還有待進(jìn)一步破解;五是審判設(shè)施和信息化建設(shè)有待加強(qiáng),司法公開力度尚不能滿足人民群眾期待。對(duì)上述這些差距和問題,我們將努力加以解決。

****年,縣法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,積極施展新作為。突出執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù),依法履行審判職責(zé);強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升審判質(zhì)效;服務(wù)中心發(fā)展大局,回應(yīng)百姓司法需求;積極改革創(chuàng)新,破解發(fā)展難題;加強(qiáng)科技支撐,建設(shè)智慧法院;打造過硬隊(duì)伍,轉(zhuǎn)變司法作風(fēng),為建設(shè)富庶和諧秀美**提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的司法保障。