第一篇：關(guān)于創(chuàng)新社會治理論述

《決定》強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。對此，可從以下4個方面來進(jìn)行正確把握。

第一，堅持系統(tǒng)治理，治理主體要從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，去做直接服務(wù)群眾的工作，努力滲透到社會治理的各方面、各環(huán)節(jié)，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢，提高引領(lǐng)社會、組織社會、治理社會、服務(wù)社會能力。二是發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用。社會治理是政府的基本職能，但政府不能越位、錯位、缺位。三是鼓勵和支持社會各方面參與。發(fā)揮社會組織作用，整合社會治理資源，積極推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機(jī)制，把廣大群眾有效動員組織起來，形成社會治理人人參與的局面。

第二，堅持依法治理，治理方式要從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化依法治理理念。善于用法治思維和法治方式治理社會，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。二是切實(shí)加快社會治理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來規(guī)范個人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯。三是各級執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力把各項社會治理活動納入法治軌道。四是加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，使每個社會成員都自覺學(xué)法尊法守法用法。

第三，堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化道德約束。要善于運(yùn)用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。二是規(guī)范社會行為。加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道，形成既要維護(hù)社會公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。三是調(diào)節(jié)利益關(guān)系。善于運(yùn)用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益。四是協(xié)調(diào)社會關(guān)系。善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

第四，堅持源頭治理，治理環(huán)節(jié)上要從事后處置向源頭治理前移。一是標(biāo)本兼治、重在治本。努力擺脫總是事后應(yīng)對的被動局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視民生和制度建設(shè)，使社會治理關(guān)口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。二是以網(wǎng)格化治理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。科學(xué)劃分網(wǎng)格，把網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，使網(wǎng)格服務(wù)管理人員承擔(dān)起了解社情民意、采集治理信息、服務(wù)社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛等職能，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務(wù)工作做到群眾身邊。三是及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。社會矛盾說到底大多是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點(diǎn)，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系。特別要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。2014市委一號課題出爐記 讓基層更加有職、有權(quán)、有物、有人

晨報訊 歷時近一年，2014年上海市委一號課題“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”結(jié)出果實(shí)，聚焦創(chuàng)新體制、加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)保障，形成“1+6”文件。基層干部普遍反映，“為之一振，眼睛一亮”。

古語云：郡縣治，則天下安。“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”，對上海意味著什么？

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，事關(guān)上海當(dāng)前改革深化和未來長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)上海城市治理現(xiàn)代化的全局，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

總書記在今年全國兩會參加上海代表團(tuán)審議時指出，社會治理的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要更加注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，希望上海努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子。

歷時近一年 終摸清情況

課題組組長：市委書記韓正

課題組副組長：相關(guān)市委副書記、市委常委、市政府副市長

調(diào)研組：4個，全市抽調(diào)了41人

調(diào)研組組長：方惠萍、龔德慶、張學(xué)兵、斯福民，由擔(dān)任過區(qū)委書記、對基層社會建設(shè)有實(shí)踐經(jīng)驗的同志擔(dān)任

調(diào)研方向：從街鎮(zhèn)、居村兩個層面入手，分中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠(yuǎn)郊三類地區(qū)，圍繞基層體制機(jī)制、基層隊伍、基層綜合治理、基層服務(wù)保障四個方面展開。

整個調(diào)研歷時近一年，韓正先后主持召開了20多個專題會和座談會。

從2月底到7月中旬：按照“放開放開、再放開、找準(zhǔn)基層社會治理難題和群眾需求”的要求，四個調(diào)研組深入全市17個區(qū)縣和街鎮(zhèn)、居村調(diào)研，共調(diào)研走訪152個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、228個居村，座談訪談4745人；

從7月下旬到9月底：按照“聚焦聚焦、再聚焦、切實(shí)提出解決問題對策舉措”的要求，四個調(diào)研組聚焦12個重點(diǎn)問題，聯(lián)合市相關(guān)職能部門深入開展研究，提出初步政策方案；

從10月份開始：按照“政策意見重在求實(shí)，突出操作性”的要求，市委辦公廳、市委研究室會同四個調(diào)研組和有關(guān)方面反復(fù)研究論證，集中開展成果匯總轉(zhuǎn)化。

11月中旬：一號課題相關(guān)文件征求意見稿下發(fā)各區(qū)縣、相關(guān)部門征求意見，共收到意見762條，經(jīng)過逐條研究，最終采納了402條。

深入調(diào)研：了解基層所思所盼，提煉基層首創(chuàng)經(jīng)驗

大型居住區(qū)的居民辦事咨詢便捷嗎？老小區(qū)被物業(yè)“拋盤”怎么辦？街面亂設(shè)攤頑癥能根除嗎？廣場舞大媽與周邊居民的矛盾誰來解？……發(fā)生在基層社區(qū)的世相百態(tài)、紛擾矛盾，看似“一地雞毛”，實(shí)則關(guān)乎百姓安居樂業(yè)，關(guān)乎社會治理之基。

“圍繞一號課題，調(diào)研組和市里召開的相關(guān)座談會，我參加過近20個，可見這項課題調(diào)研之深入?！膘o安區(qū)靜安寺街道黨工委書記胥燕紅告訴記者，調(diào)研組不但到區(qū)里、街道開座談會，還深入居民區(qū)，到居委干部、樓組長、社區(qū)黨員群眾中聽意見，跑到街道的窗口服務(wù)單位聽群眾反映。

原本，四個組的調(diào)研方向各有側(cè)重，并對口幾個區(qū)縣。后來，為了把各自的“子課題”做得更扎實(shí)，各調(diào)研組之間相互“串門”。

胥燕紅說，“雖然與靜安區(qū)對口的是第一調(diào)研組，但其他組也到我們這里來調(diào)研，著重了解我們在社區(qū)工作者職業(yè)體系，網(wǎng)格化管理等方面的探索、成效和困惑?！?/p>

參加過20個座談會的胥燕紅，盡管忙，但忙得高興。“課題組真正沉入基層，把我們的所想、所慮、所盼提出來；還注重了解基層創(chuàng)造的經(jīng)驗做法，總結(jié)提煉，吸收為課題成果的一部分?！?/p>

第二調(diào)研組組長、上海久事公司黨委書記龔德慶，曾在多個區(qū)縣擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)，對基層情況原本就十分熟悉。但此次調(diào)研，讓他和組員獲取了更多新鮮、直觀、豐富的一手材料。比如，居委會要敲的圖章多達(dá)四五十個，而許多章根本不該由居委會來敲；市中心有的街道，忙于招商引資，影響服務(wù)，疏于管直面問題：不回避矛盾，盤點(diǎn)基層四大“不適應(yīng)”

調(diào)研沉下去，問題浮上來。

基層工作就像“萬花筒”——

有五彩繽紛。凌云街道梅隴三村“綠主婦”們，從關(guān)注環(huán)保、公益，到參與社區(qū)公共事務(wù)，成為小區(qū)自治管理的當(dāng)家人；延吉街道“睦鄰中心”，用豐富多樣的活動把小區(qū)居民吸引到公共空間，社區(qū)的生態(tài)悄然改變。

有推陳出新。靜安區(qū)率先探索建立社區(qū)工作者隊伍管理體系；徐匯區(qū)在區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)三個層面構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)盟； 金山區(qū)各村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會。

有酸甜苦辣。居委會承擔(dān)的行政任務(wù)過多，有人形容，“上面水龍頭在放水，街道是個筐，居委是個缸。筐里的水流到缸里，缸里盛不下，水漫金山”。而開展社區(qū)共治，基層社區(qū)“一頭熱”，駐區(qū)單位和相關(guān)社會力量“一頭冷”。

有啼笑皆非。為了與“上面”對應(yīng)，有的街道有20個科長，約10個科長是“有長無兵”。許多居委會深受“敲章”之苦，敲的章里居然還有“家具以舊換新，證明舊家具是我家的”之類。

調(diào)查階段，大家解放思想，打開思路，查找問題，“放開放開、再放開”；而專題研究階段，則需要“聚焦聚焦、再聚焦”。

如何聚焦？目標(biāo)明確。哪些是基層最急需解決的問題？群眾對基層服務(wù)管理有哪些迫切需要和突出意見？哪些問題現(xiàn)階段可以統(tǒng)一設(shè)置改革路徑？哪些需要確立指導(dǎo)性意見，讓基層明確方向？

“萬花筒”里的紛雜“碎片”，經(jīng)課題組梳理提煉，形成對全市基層發(fā)展和現(xiàn)狀的大盤點(diǎn)：

——街道體制機(jī)制存在不適應(yīng)。街道在城市建設(shè)管理特別是公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中缺乏參與權(quán)、話語權(quán)，影響社區(qū)公共資源合理配置；一些街道還在樂此不疲做“分外事”，比如，招商引資；街道部門設(shè)置存在著與上級條線部門簡單對應(yīng)、職能重復(fù)交叉等問題。

——居民治理體系存在不適應(yīng)。居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類自治組織的功能發(fā)揮不夠；居委會承擔(dān)的行政任務(wù)過多，有的居委會行政性事務(wù)占據(jù)了85%以上的精力； 居民參與社區(qū)治理愿望不強(qiáng)，參與的多為老面孔，難以吸引年輕人和白領(lǐng)階層。

——城郊結(jié)合部和遠(yuǎn)郊農(nóng)村治理體系存在不適應(yīng)。特別是隨著本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、舊區(qū)改造和大型居住區(qū)建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，郊區(qū)出現(xiàn)了一批大鎮(zhèn)、大居，管理方面存在不少新矛盾。例如，不少大鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到小型城市的規(guī)模，常住人口超過20萬、甚至30萬，但資源仍基本按照原來的鎮(zhèn)級建制配置，管理服務(wù)難以到位。

——基層社區(qū)治理的保障方面存在不適應(yīng)。中心城區(qū)居民區(qū)黨組織書記年齡趨于老化。背后的主要原因是薪酬待遇較低、發(fā)展空間狹窄，年輕的干不長。而基層社區(qū)隊伍身份復(fù)雜，總共有機(jī)關(guān)行政人員、事業(yè)編制人員、社區(qū)干部、社工、協(xié)管員、聘用人員、部門派駐人員等七大類，僅協(xié)管員隊伍就有四類20余支，管理多頭、政出多門，待遇不同，忙閑不均。村干部隊伍中后備人才缺乏。

改革路徑：下沉上收，讓基層更加有職有權(quán)有物有人

課題組最終形成了“1+6”文件，包括《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》以及深化街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、完善村級治理體系、深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能、組織引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理、社區(qū)工作者管理辦法等6個配套文件。

課題成果形成中，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)——

街鎮(zhèn)和村居，是基層的兩個層面，承擔(dān)著具體而繁雜的任務(wù)。要把街鎮(zhèn)和居村的工作重心，真正轉(zhuǎn)到服務(wù)和管理上來。民生服務(wù)、常態(tài)管理資源等進(jìn)一步下沉基層；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃和建設(shè)等職責(zé)上收區(qū)級統(tǒng)籌管理。

下沉，為群眾提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共服務(wù)。改革后，街道新的機(jī)構(gòu)設(shè)置從原先“向上對口”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟亍跋蛳聦?yīng)”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原有的11個至15個精簡為8個。街道做強(qiáng)“六中心”——社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)綜治中心，把機(jī)關(guān)工作和服務(wù)推向窗口化、平臺化。

上收，讓街道心無旁騖，真正把工作重心回歸到公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來?！叭∠薪值勒猩桃Y職能，街道運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級財政保障”，就是一項重要舉措。同時，各區(qū)縣也要加強(qiáng)統(tǒng)籌鎮(zhèn)招商引資，鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強(qiáng)搞好公共服務(wù)和管理的職能。

課題成果形成中，關(guān)鍵是梳理出基層最急需解決的問題，各個突破，讓基層更加有職有權(quán)有物有人——

如何加強(qiáng)基層黨的建設(shè)？相關(guān)文件中進(jìn)一步明確基層黨組織在社會治理中的重要作用，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)居村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。明確“對就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記實(shí)行?事業(yè)崗位、事業(yè)待遇?。退休聘用的居民區(qū)黨組織書記，按照同工同酬原則，逐步提高其工作津貼水平?！?/p>

街鎮(zhèn)苦惱“責(zé)任無限、資源有限”？那就進(jìn)一步下沉管理資源、執(zhí)法資源，做實(shí)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心。通過賦予街鎮(zhèn)在城市綜合管理中的協(xié)調(diào)指揮權(quán)、考核評價監(jiān)督權(quán)、人事考核和征得同意權(quán)，使街鎮(zhèn)的派單權(quán)和牽頭處置權(quán)等得到落實(shí)。今后，“條”上的干部要提拔，“塊”上的街鎮(zhèn)干部如果“搖頭”，提拔便無望了。

居村工作吸引不了能干的年輕人，已青黃不接了？上海建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作者職業(yè)化體系，拓展職業(yè)發(fā)展空間，按照“人均收入高于上年度全市職工平均工資水平”的原則，合理確定社區(qū)工作者薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

郊區(qū)大鎮(zhèn)、大居人口膨脹，“小馬拉大車”力不從心？根據(jù)文件要求，條件成熟的，析出街道；條件尚不成熟的，做實(shí)基本管理單元；加強(qiáng)鎮(zhèn)管社區(qū)，探索在鎮(zhèn)與居委會之間設(shè)立社區(qū)黨委和社區(qū)委員會。

……

2014年上海市委一號課題已經(jīng)交出答卷。而“創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”只有進(jìn)行時，沒有完成時。目前，全市各方面正形成合力，抓推進(jìn)促落實(shí)。

第二篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險意識，深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的過程是實(shí)現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進(jìn)社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系，善于運(yùn)用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進(jìn)社會治理精細(xì)化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實(shí)證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等利益表達(dá)功能。全面推行陽光信訪，盡快實(shí)現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實(shí)事，讓群眾得到實(shí)惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要創(chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實(shí)現(xiàn)社會事務(wù)社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。

二、加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用。科學(xué)的社會治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。目前，我國公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會信用體系

— 4 —

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。推進(jìn)守法誠信，既要加強(qiáng)教育，更要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠信長效機(jī)制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實(shí)名制的落實(shí)。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，抓緊推行手機(jī)號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實(shí)名制和保護(hù)公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。

（三）健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度?，F(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機(jī)制

對社會治安進(jìn)行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴(kuò)展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運(yùn)用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升預(yù)防化解社會矛盾的實(shí)效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺

社會治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報綜合研判和信息推送機(jī)制，及時把高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實(shí)時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險社會，我國國內(nèi)風(fēng)險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險意識

面對嚴(yán)峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險。一是加強(qiáng)全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。在各類風(fēng)險高度集聚的今天，預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機(jī)制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機(jī)制，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護(hù)公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實(shí)。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實(shí)各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)?、高層建筑防火、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險自動識別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護(hù)國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實(shí)施國家安全戰(zhàn)略

制定、實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，增強(qiáng)國家安全事務(wù)決策和實(shí)施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國家安全各項制度。要根據(jù)維護(hù)國家安全的實(shí)際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國家安全全過程，為維護(hù)國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第三篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個世紀(jì)90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點(diǎn)的表述中，可以概括提煉出四個關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運(yùn)行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強(qiáng)調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時也不能靠一場“運(yùn)動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點(diǎn)。

社會治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機(jī)體，通常處于一個生機(jī)勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強(qiáng)力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復(fù)的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強(qiáng)制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導(dǎo)全社會達(dá)成利益共識，尤其是針對長期目標(biāo)的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機(jī)制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會共識。在行動上，也應(yīng)該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運(yùn)動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實(shí)也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國的社會治理，就是要在承認(rèn)個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！痹趪抑卫眢w系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)社會治理的“五個轉(zhuǎn)變”。

實(shí)現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長的一段時期，我國把社會治理當(dāng)成純粹的國內(nèi)事務(wù)，沒有在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下思考社會治理問題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風(fēng)險傳播，放大了危機(jī)影響，增加了社會治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進(jìn)行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟(jì)全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化使我們可以借鑒國外先進(jìn)的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種社會風(fēng)險。這就要求我們，在國內(nèi)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構(gòu)建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進(jìn)一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實(shí)現(xiàn)社會治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟(jì)管理活動追求個人利益、部門利益、集團(tuán)利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實(shí)施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實(shí)施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會治理理念下，社會風(fēng)險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實(shí)現(xiàn)多元價值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設(shè)和治理實(shí)踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度地增進(jìn)社會和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“善治”的社會治理目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變?！熬S穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實(shí)質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國情，實(shí)踐中，我國社會治理在很長一段時間內(nèi)，單純地強(qiáng)調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內(nèi)有效維護(hù)了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識大大提高的現(xiàn)實(shí)情況，公平保護(hù)公民利益，堅持依法治理和法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實(shí)體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)社會治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府。“大政府”架構(gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應(yīng)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應(yīng)社會整體發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)際上，社會治理除了國家和政府之外還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點(diǎn)和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實(shí)施社會管理時，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮?，F(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會輿論，適時干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進(jìn)社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

第四篇：社會治理創(chuàng)新集萃

社會治理創(chuàng)新集萃

近年來，全省各地在社會治理創(chuàng)新方面積極貫徹中央和省委精神，取得了許多成功經(jīng)驗，提供了一些實(shí)用有效的工作樣本。

南京市的“建鄴模式”：

整合部門，三級互動。區(qū)級層面按照“大部制”改革思路，將綜治辦、社建工委、民政局整合成立區(qū)社會管理服務(wù)局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)城市管理、綜合治理、民生服務(wù)等工作，使全區(qū)社會建設(shè)、社會治理和為民服務(wù)一體化。街道按“一室三區(qū)”組建社會管理服務(wù)中心。社區(qū)優(yōu)化管理服務(wù)功能，組成社區(qū)社會管理服務(wù)中心。通過部門整合和三級社會管理服務(wù)平臺打造，集成了區(qū)域綜合治理、民生事務(wù)協(xié)調(diào)和社會矛盾聯(lián)合調(diào)解三大功能。

參與多元，資源集成。設(shè)立86512345“幸福宜居熱線”、“幸福建鄴”微博、“微建鄴”微信賬號等互動渠道，2.2萬件次居民訴求，全部在平臺形成工單，按流程辦理。公開招募市民網(wǎng)格員，以訴求兌積分換服務(wù)，調(diào)動居民參與社會治理積極性。按“一體兩翼”、“樞紐引領(lǐng)”的思路培育布局社會組織，即區(qū)社會組織培育基地為主體，街道、社區(qū)培育中心為兩翼，群團(tuán)組織及駐區(qū)單位為樞紐，實(shí)現(xiàn)主體有效驅(qū)動、兩翼銜接補(bǔ)充、樞紐引領(lǐng)輻射。建立公益創(chuàng)投基金，92個公益項目獲得500余萬元財政扶持。

圈網(wǎng)互融，幸福樂居。從2012年5月起，連續(xù)投入53億元，分4批建設(shè)128個項目，形成5分鐘便民生活圈、10分鐘綜合服務(wù)保障圈、15分鐘優(yōu)質(zhì)醫(yī)療圈。全區(qū)按照無縫隙全覆蓋原則劃分310個網(wǎng)格，社區(qū)民警、交警、城管、工商、藥監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法力量組團(tuán)下沉至網(wǎng)格，構(gòu)建由網(wǎng)格社工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“1+N”網(wǎng)格服務(wù)體系，并制定網(wǎng)格職責(zé)及規(guī)范，規(guī)范網(wǎng)格員“六個一”配置，增強(qiáng)了網(wǎng)格解決問題的能力。

徐州市的“睢寧模式”：

構(gòu)建村民交流平臺。由財政統(tǒng)一扶持，通過“一個平整場地、一組亮化燈具、一套音響設(shè)備、一批時尚青年帶動、一支村干部隊伍服務(wù)”“五個一”形式，搭起“舞動鄉(xiāng)村”的平臺。由文廣新體局、教育局等部門組織文藝骨干對鎮(zhèn)村干部進(jìn)行文藝技能培訓(xùn)。村里設(shè)立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作站，組建義工調(diào)解室。

構(gòu)建村民議事平臺。每周由村支部書記在“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場向群眾報告村里工作開展情況，聽取群眾建議。每兩月召開一次村民議事會，對重大事項和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，征求意見，組織票決。每半年在“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場開展勤政廉政工作，村黨支部書記公開述職，班子其他成員書面述職，接受群眾評議和組織評議。

構(gòu)建問計于民平臺。開展“三解三促”、“三問三請”活動，建立干部緊密聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。睢寧縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入所包掛的鎮(zhèn)（園區(qū)），通過“舞動鄉(xiāng)村”活動平臺了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾。選派百名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部進(jìn)鎮(zhèn)入村，走進(jìn)“舞動鄉(xiāng)村”活動現(xiàn)場，傾聽群眾心聲，解決基層實(shí)際問題。

構(gòu)建干部服務(wù)平臺。安排職能部門積極開展送政策、送科技、送法律、送文化、送崗位、送服務(wù)的“六送”活動。健全群眾反映事項交辦、督辦、考核、問責(zé)制度，確保群眾話有處說、事有人辦、辦不好有人管。

構(gòu)建文化建設(shè)平臺。借助“舞動鄉(xiāng)村”平臺，通過老歌新唱等形式，把社會主義核心價值體系逐步滲透進(jìn)去，結(jié)合鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，形成特色文化。

構(gòu)建化育民風(fēng)平臺。要求各村在文化活動間隙建立“干部說事”、“有一說一”、“道德講堂”等欄目，宣傳政策、化育民風(fēng)。

南通市的“海門模式”：

深化社會治理創(chuàng)新理念。將社會治理創(chuàng)新納入財政專項預(yù)算，切實(shí)加大對重大項目、裝備、隊伍的保障力度，并配套建立獎勵基金。手段上有效轉(zhuǎn)變，在處理治理與服務(wù)的關(guān)系上更加突出服務(wù)，在加大服務(wù)中提升治理水平。

完善社會治理創(chuàng)新體系。率先探索建立平安法治建設(shè)綜合指標(biāo)考評體系，將影響社會穩(wěn)定和反映社會走勢的諸多因素進(jìn)行量化處理，以“倒逼機(jī)制”傳導(dǎo)維穩(wěn)壓力，增強(qiáng)維穩(wěn)動力，變事后應(yīng)對為事前防范，變被動保穩(wěn)為主動創(chuàng)穩(wěn)。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新項目。通過項目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)、序時化查評的良性工作機(jī)制，強(qiáng)化對“十大社會治理惠民工程”、40個具體項目的推進(jìn)落實(shí)。矛盾糾紛排查調(diào)處、新型社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、穩(wěn)定風(fēng)險評估等項目已成為長效性的工作機(jī)制。打造了社會管理服務(wù)中心、特殊人群服務(wù)管理“三中心一基地”、交通事故調(diào)處中心、社區(qū)管理“四長”負(fù)責(zé)制、社會組織培育發(fā)展、社會治理輿論宣傳工程、行政復(fù)議規(guī)范化、法治文化節(jié)等一批具有海門特色的社會治理創(chuàng)新品牌。

提升社會治理創(chuàng)新水平。全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，切實(shí)做到“應(yīng)評盡評全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由末端處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化民生服務(wù)，利益協(xié)調(diào)、法治保障、訴求表達(dá)、矛盾化解等機(jī)制，從源頭上預(yù)防化解了大批矛盾和問題。加強(qiáng)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化特殊人群的服務(wù)管理、治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，動態(tài)治理能力得到增強(qiáng)，社會治安總體保持平穩(wěn)，公眾安全感、法治滿意度分別達(dá)到了96.17%和99.67%。

常州市的“武進(jìn)模式”：

科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格。按照城市社區(qū)250戶、農(nóng)村社區(qū)150戶規(guī)模，根據(jù)“任務(wù)相當(dāng)，方便管理，界定清晰”的要求，充分考慮社區(qū)工作人員對社區(qū)地理位置、人員熟悉的程度等因素，共劃分網(wǎng)格2521個。

配備專門管理人員。按“1+X+Y”格式實(shí)習(xí)網(wǎng)格管理。其中“1”為社區(qū)專職工作者，負(fù)責(zé)1-2個網(wǎng)格，為本網(wǎng)格內(nèi)第一責(zé)任人即網(wǎng)格長；“X”為網(wǎng)格協(xié)理員，主要指黨小組長、村（居）民小組長、治安聯(lián)防人員、物管人員等；“Y”為網(wǎng)格信息員，如村（居）民代表、樓棟長、居民志愿者等。網(wǎng)格管理員在社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，履行“政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、居民事務(wù)協(xié)管員、民主管理監(jiān)督員”等職責(zé)。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理體系已全面構(gòu)建完成，共配備網(wǎng)格長2515名、網(wǎng)格協(xié)理員26446、網(wǎng)格信息員13904名。

實(shí)施“五位一體”管理。充分梳理社區(qū)服務(wù)管理事務(wù)后，將網(wǎng)格長、信息員、樓道長、城管、聯(lián)防全部整合編入網(wǎng)格內(nèi)。城管和聯(lián)防全部由居委會從社區(qū)內(nèi)招聘，由管理處任命社區(qū)民警任社區(qū)副主任，主抓社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)與管理工作。由社區(qū)居委會制定《社區(qū)平安建設(shè)考核細(xì)則》，明確將平安社區(qū)建設(shè)的5類18項指標(biāo)分解到各個網(wǎng)格，作為各網(wǎng)格考核和網(wǎng)格長個人考評的重要標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)力量擰成一股繩，齊心協(xié)力推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化干群互動，建立了以各網(wǎng)格居民代表、社區(qū)黨員等為主體的社區(qū)“民主議事會”，定期集中商議社區(qū)各網(wǎng)格矛盾、群眾訴求等社情民意，不僅提高了社區(qū)網(wǎng)格化管理辦事效率，也極大地調(diào)動了群眾的民主參與熱情。

蘇州市的“張家港模式” 張家港市緊緊圍繞“實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)、科技名鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，積極探索創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)基層協(xié)商民主、維護(hù)社會穩(wěn)定的新方法，試點(diǎn)推行“三約三會”制度，將基層黨內(nèi)民主、依法治村、村民自治和黨的群眾路線深度融合，從源頭上解決各類矛盾糾紛，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)干部作風(fēng)，促進(jìn)社會和諧，取得了較好的社會效果。

科學(xué)規(guī)范定“三約”?！叭s”指村組織與村干部之間、村組織與村民之間、村民與村民之間，以合同、協(xié)議、紀(jì)要、責(zé)任書、承諾書等形式，就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定、基層組織建設(shè)四大類內(nèi)容進(jìn)行約定。一是村組織與黨員干部之間，約責(zé)任、定目標(biāo)。由村組織分別確定每名村干部的崗位分工、職責(zé)范圍、重點(diǎn)工作、進(jìn)度要求和評價指標(biāo)，制定村干部崗位履職協(xié)議書。在每年年初，組織全體村干部簽訂崗位履職協(xié)議書，并將每份協(xié)議書張貼于村務(wù)公開欄向全村村民進(jìn)行公示，接受全村黨員群眾監(jiān)督。二是村組織與村民之間，約權(quán)利、定義務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)承包、拆遷安置、占地補(bǔ)償、失地農(nóng)民養(yǎng)老等方面，由村組織出面與村民簽訂協(xié)議約定，明確了村委、村民雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，有效取得村民的認(rèn)同和擁護(hù)。在村級重大事項決策方面，注重聽取黨員與村民群眾的意見與建議，將事務(wù)管理由村干部說了算，變成干部、黨員、群眾共同協(xié)商議定，充分體現(xiàn)群眾意愿。三是村民與村民之間，約民規(guī)、定文明。以修訂村規(guī)民約、制定居民文明公約為切入點(diǎn)，通過入戶征求意見、村民代表參加討論會議等多種方式，組織村民群眾就倡導(dǎo)文明行為新風(fēng)、發(fā)揚(yáng)互謙互讓美德等方面進(jìn)行協(xié)商訂約，作出共同承諾，形成一套全村認(rèn)可、合理合法的村規(guī)民約。由全體村民自己明確“什么不可為”，自己承諾“違反后怎么辦”，提升村民文明程度，推動“治民”向“民治”的轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮民主開“三會”。通過組織開好“三會”，有效促進(jìn)“三約”的形成、制定、實(shí)現(xiàn)。一是民情征詢會。通過“民情日記”活動、“網(wǎng)上村委會”平臺等途徑，村組織廣泛征求社情民意，定期召開民情征詢會，對征集上來的意見建議和矛盾問題進(jìn)行梳理分析，能馬上解決的及時解決。不能在短時間內(nèi)解決或需要集體研究解決的，提交民主協(xié)商會討論研究。二是召開民主協(xié)商會。村組織根據(jù)民情征詢會提交的事項，提出初步方案，起草約定文本，并召開不同對象參加的協(xié)商會，討論形成約定文本，進(jìn)行公告、公示，征求群眾意見，反復(fù)修改完善后，由法律顧問、上級有關(guān)部門和審核小組審閱把關(guān)，簽訂約定。三是監(jiān)督評議會。每半年由村“兩委”提議或黨代表和村民代表聯(lián)名提議召開。會議主要對民主協(xié)商會上確定的決議執(zhí)行情況、簽約履行情況進(jìn)行評議，分別做出滿意、基本滿意、不滿意的評價。對滿意率不達(dá)1/3的事項，村“兩委”必須要進(jìn)一步征求意見建議，確保約定落實(shí)到位。

完善機(jī)制亮“三招”。通過完善制度、細(xì)化要求、量化標(biāo)準(zhǔn)，全力打造機(jī)制順暢、可行可用的基層協(xié)商民主模式。一是積極搭建組織網(wǎng)絡(luò)。下發(fā)《關(guān)于在全鎮(zhèn)各行政村推行“三約三會”制度的工作意見》，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，同時要求各村制定具體的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，為“三約三會”制度的順利推行提供了堅實(shí)的組織保證。二是細(xì)化分類工作內(nèi)容。將“三約”內(nèi)容科學(xué)細(xì)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事務(wù)、社會穩(wěn)定、基層組織建設(shè)四大類。將“三會”功能確定為匯集民情民智、凝聚民心民力、督促實(shí)現(xiàn)約定的形成和執(zhí)行，確保村民民主管理實(shí)踐取得實(shí)效。三是嚴(yán)格規(guī)范工作程序。構(gòu)建科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，對約定事項收集、約定形式確定、約定文本起草、約定簽訂、約定內(nèi)容公開、約定執(zhí)行與監(jiān)督等環(huán)節(jié)，進(jìn)行明確規(guī)制，嚴(yán)格工作流程和要求，保障村級民主管理透明化、規(guī)范化、民主化。無錫市的“宜興模式”：

宜興市牢牢把握社區(qū)矯正的工作特性，科學(xué)統(tǒng)籌管理、教育、幫扶三項任務(wù)，積極探索具有宜興特色的社區(qū)矯正工作模式，有力實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正惡性重新犯罪零記錄、違法違規(guī)零上升、教育監(jiān)管零事故的“三個零”工作目標(biāo)，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、長治久安提供了有力支撐。

建立健全“三大體系”，形成各方聯(lián)動、齊抓共治的工作格局。一是建立縱向到底的保障體系。在市成立社區(qū)矯正管理局的基礎(chǔ)上，將工作觸角有效地向最基層延伸，建立鎮(zhèn)（街）幫教工作站和村（居）幫教聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并按照1︰15的比例聘用58名社區(qū)矯正社會工作者，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作上下銜接和專業(yè)化運(yùn)作。同時，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，做到應(yīng)撥盡撥、全力保障，2009年以來市鎮(zhèn)兩級共撥付專項資金3000多萬元。二是建立橫向到邊的協(xié)同體系。先后建立公、檢、法、司等政法部門聯(lián)動的教育監(jiān)管機(jī)制，民政、人社等職能部門聯(lián)動的就業(yè)幫扶機(jī)制，工、青、婦等群團(tuán)部門聯(lián)動的救助幫扶機(jī)制，從制度體系上形成各方參與、多元共治格局。三是建立各方共擔(dān)的責(zé)任體系。將社區(qū)矯正工作納入社會治理考核范疇和一票否決內(nèi)容，明確司法行政部門牽頭抓總，建立綜治與政法部門高危人群情況通報制度、檢察督查制度、責(zé)任追究制度，強(qiáng)化日常督導(dǎo)和年終考核，促進(jìn)各方主動作為、履職盡責(zé)。

創(chuàng)新建立“三大工作載體”，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同對社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)的全程參與。一是建立集約化幫教工作平臺。積極整合社會資源，于2010年投資2000余萬元，建立了全國一流的社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心——宜興市方圓幫教中心。中心占地20多畝，建筑面積7800㎡，分設(shè)教育區(qū)、勞動區(qū)和安置區(qū)，實(shí)現(xiàn)了教育、監(jiān)管、服務(wù)、臨時安置等功能于一體。根據(jù)形勢任務(wù)的變化，2013年底又對中心進(jìn)行功能拓展，在附近征地100畝設(shè)立社區(qū)服務(wù)基地，組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行勞動教育和技能培訓(xùn)，現(xiàn)已投入200余萬元完成了一期建設(shè)。二是建立社會化就業(yè)安置平臺。實(shí)施百家企業(yè)愛心幫教基地建設(shè)工程，政府動員全市骨干企業(yè)，每年預(yù)留1—2個工作崗位，用于安置有就業(yè)需求的社區(qū)服刑人員，有效創(chuàng)設(shè)了社會化、制度化的社區(qū)服刑人員就業(yè)安置途徑。截至目前，全市累計發(fā)展愛心企業(yè)271家，捐助崗位703個，安置人員271人。三是建立實(shí)體化幫扶運(yùn)作平臺。依托社區(qū)矯正工作協(xié)會，采取政府購買社會服務(wù)的形式，實(shí)施“救助服務(wù)社區(qū)服刑人員”公益創(chuàng)投項目，圍繞職業(yè)推介、技能培訓(xùn)、心理健康教育等方面，為社區(qū)服刑人員提供救助幫扶，開辟了社區(qū)矯正社會化發(fā)展的新途徑。

以創(chuàng)新“三項機(jī)制”為抓手，推進(jìn)科學(xué)化管理、系統(tǒng)化矯治、人性化幫扶。一是創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。在社區(qū)服刑人員入矯之初就開展為期5天的集中教育管理，統(tǒng)一教育時間和內(nèi)容，使社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定入腦入心，強(qiáng)化了社區(qū)服刑人員身份意識、服從意識、守法意識，有效降低了違規(guī)違法率。對于高危人員，推行重點(diǎn)管理模式，定期排查高危對象，逐一建立管理檔案、落實(shí)監(jiān)管措施，并實(shí)行市鎮(zhèn)兩級雙重監(jiān)管，有效壓降高危對象的重新犯罪風(fēng)險。二是創(chuàng)新教育矯治機(jī)制。開展心靈關(guān)愛工程。設(shè)立心理健康中心，引育專職心理咨詢師隊伍，構(gòu)建集測試、輔導(dǎo)、咨詢、治療于一體的心理矯治工作模式，著力解決社區(qū)服刑人員的心理問題和困惑，以心理轉(zhuǎn)化促進(jìn)行為轉(zhuǎn)化。建立日常教育機(jī)制。落實(shí)專門人員、編寫專門教案，以“一月一專題、一月一活動”的形式落實(shí)集中教育、專項教育，以走訪、談心等形式開展個別教育，實(shí)現(xiàn)因人施教、因需施教，有力提升了教育矯治的針對性和實(shí)效性。三是創(chuàng)新幫扶解困機(jī)制。著眼于預(yù)防社區(qū)服刑人員因生活貧困而重新違法犯罪，大力實(shí)施特困救助工程，市財政每年撥付50萬元，建立“社區(qū)服刑人員救助資金”，累計為425名特困社區(qū)服刑人員落實(shí)80余萬元的經(jīng)濟(jì)救助。著眼于促進(jìn)社區(qū)服刑人員自立自新、回歸社會，大力實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶、特困救助工程，先后提供3000多人次的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)，為25名創(chuàng)辦實(shí)體的社區(qū)服刑人員提供了50余萬元的小額貸款擔(dān)保，對245名創(chuàng)業(yè)人員給予免費(fèi)法律服務(wù)，確保了每一名社區(qū)服刑人員就業(yè)有人幫、創(chuàng)業(yè)有人扶，有力地促進(jìn)了社區(qū)服刑人員順利回歸融入社會。

第五篇：創(chuàng)新社會治理經(jīng)驗交流材料

一、致力改革創(chuàng)新建新制，增添治理動力。一是注重頂層設(shè)計，提高社會治理的前瞻性。社會治理現(xiàn)代化是一項極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程，必須從縣情出發(fā)，按照高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)的要求，突出整體設(shè)計、科學(xué)布局，實(shí)行階梯推進(jìn)、分類施策，著力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局，大力推動創(chuàng)新治理，確保社會運(yùn)行健康良性。二是注重體系建設(shè)，提高社會治理的科學(xué)性。深入推進(jìn)安全隱患排查防治、社會矛盾調(diào)處化解、公共安全保障、公共服務(wù)等治理體系建設(shè)，以適應(yīng)黨從“革命黨”向“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)從“計劃經(jīng)濟(jì)”向“市場經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，社會從“傳統(tǒng)社會”向“現(xiàn)代社會”轉(zhuǎn)變的三大基本歷史性轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會更加和諧、生活更加安康提供更好的制度體系保障。三是注重機(jī)制創(chuàng)新，提高社會治理的規(guī)范性。

二、致力工作創(chuàng)新造氛圍，凝聚治理合力。一是在宣傳教育中凝心聚識。從“社會管理”到“社會治理”，從加強(qiáng)社會管理到提高社會治理水平，從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制，是黨在新時期提出的治國新策。作為基層政府，必須解放思想，與時俱進(jìn)，廣泛宣傳，掌握政策。把社會治理課題納入縣委中心組學(xué)習(xí)的議程，組織黨員干部集中學(xué)習(xí)，提高他們推進(jìn)社會治理的自覺性。結(jié)合禁毒宣傳“三進(jìn)”和“一村一警、三員聯(lián)村”活動，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾熟悉新政、轉(zhuǎn)變觀念、跟上節(jié)奏，自覺投入到推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的熱潮中。二是在樹立典型中凝神聚氣。按照典型示范帶動、知名品牌促動的思路，抓好先進(jìn)典型、亮點(diǎn)品牌培植，塑造一批模范代表，打造一批響亮名片。深入開展社區(qū)(村)警之星、十佳社區(qū)（村）民警、十佳公務(wù)員等評選活動，為黨員干部融入社會治理搭建平臺，激發(fā)全縣創(chuàng)新治理的精氣神。積極推進(jìn)“4+x”社區(qū)管理、“一村一警、三員聯(lián)村”農(nóng)村服務(wù)等模式的創(chuàng)新升級、推廣施行。三是在組織創(chuàng)新中凝力聚智。著重把牢政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在合作共治上下苦功夫、真功夫，充分激發(fā)社會組織的活力，團(tuán)結(jié)社會各界力量共同推動社會治理。

三、致力觀念創(chuàng)新依法治，提升治理能力。一是牢樹法治思維，促進(jìn)自覺守法。努力克服思維慣性，創(chuàng)新工作模式，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治習(xí)慣，切實(shí)做到用法治思維謀劃社會治理、用法治方式破解治理難題、用法治手段推動治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會治理走上法治軌道。二是健全法治體制，促進(jìn)規(guī)范用法。加快推進(jìn)法治xxxx建設(shè)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，全面推進(jìn)法治縣和第二批基層法治示范縣區(qū)創(chuàng)建活動；深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；健全法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制；完善普法教育機(jī)制，增強(qiáng)群眾法治觀念，營造良好的法治氛圍；加快社會組織、社會保障、慈善事業(yè)等領(lǐng)域的立法工作，推動社會各項事業(yè)步入法治軌道。深化司法體制改革，著力健全司法權(quán)力運(yùn)行、司法救助、法律援助、人民監(jiān)督等制度，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。三是嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)公正執(zhí)法。堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、用法必公，本著立法利民、執(zhí)法為民、善治惠民的要求，對群眾的訴求堅持“一碗水端平”，依法公正受理、審理、處理各類案件，堅決打擊刑事、治安、涉毒等各類違法行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。著力推進(jìn)公正司法、高效司法、廉潔司法建設(shè)，公開、透明、依法審判各類案件，堅決防止和依法糾正冤假錯案，促進(jìn)司法公正，提高司法能力，樹立司法公信。

四、致力方式創(chuàng)新抓防控，化解治理壓力。一是創(chuàng)新社區(qū)治安防控，打造幸福小區(qū)。我國正處于發(fā)展的換擋期、刑事犯罪的高發(fā)期，社區(qū)矛盾呈現(xiàn)日益多發(fā)、復(fù)雜化的態(tài)勢，必須加快創(chuàng)新點(diǎn)線面結(jié)合、打防管并舉、人物技聯(lián)用的立體防控體系，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、偷盜搶騙等違法行為。大力創(chuàng)新“4+x”社區(qū)警務(wù)模式，充分調(diào)動社區(qū)選配民警、輔警、防控隊、公益巡邏隊4種力量和機(jī)關(guān)單位等各種治保力量的積極性，全面加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理。大力推行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，實(shí)行“社區(qū)-網(wǎng)格-樓棟長-信息員”四級管理，加強(qiáng)社區(qū)防治的聯(lián)動性。二是創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)機(jī)制，打造和諧鄉(xiāng)村。推廣施行“一村一警”農(nóng)村警務(wù)，向行政大村、治安復(fù)雜村、矛盾糾紛較多的村各派駐1名民警，認(rèn)真開展熟悉社情民意、采集基礎(chǔ)信息、化解矛盾糾紛、管理實(shí)有人口、組織巡邏防范、實(shí)施治安管理、協(xié)查違法犯罪、服務(wù)人民群眾等八項工作，為群眾提供做直接、最便捷、最有效的治安服務(wù)，提高群眾安全感。三是創(chuàng)新調(diào)糾處突模式，打造魅力xxxx。健全完善信訪、回訪制度，加強(qiáng)信訪制度宣講，引導(dǎo)百姓依法律辦事、按制度信訪。加強(qiáng)《縣長信箱》、信訪大廳、投訴信箱等平臺建設(shè)，暢通“12345”公共服務(wù)、“12342”行政效能投訴等公共服務(wù)熱線，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪制，著力拓寬群眾信訪渠道。