第一篇：關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明

關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明

關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明

——二〇一八年三月十三日在 關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明

（三）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責農(nóng)業(yè)投資管理等。

將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。

不再保留農(nóng)業(yè)部。

（四）組建文化和旅游部。為增強和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

不再保留文化部、國家旅游局。

（五）組建國家衛(wèi)生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，方案提出，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是，擬訂國民健康政策，協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急，負責計劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。

不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務(wù)部。為維護軍人軍屬合法權(quán)益，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，方案提出，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優(yōu)待撫恤等，指導全國擁軍優(yōu)屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

（七）組建應(yīng)急管理部。我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，方案提出，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災(zāi)職責，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責，中國地震局的震

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災(zāi)應(yīng)急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是，組織編制國家應(yīng)急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預案體系建設(shè)和預案演練。建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。

需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性災(zāi)害由地方各級政府負責，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負責同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責分工，建立協(xié)調(diào)配合機制。

考慮到中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)系緊密，劃由應(yīng)急管理部管理。

不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

（八）重新組建科學技術(shù)部。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的 關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明

需要說明的是，本次大會已經(jīng)審議通過了憲法修正案。根據(jù)憲法修正案有關(guān)規(guī)定，設(shè)立國家監(jiān)察委員會。為此，不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局，監(jiān)察部、國家預防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。

各位代表，按照上述方案，新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、科學技術(shù)部、司法部、水利部、審計署；不再保留監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，這些機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，請大會審議。

二、關(guān)于國務(wù)院其他機構(gòu)調(diào)整

（一）組建國家市場監(jiān)督管理總局。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國家工商行政管理總局的職責，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。其主要職責是，負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機構(gòu)只設(shè)到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔。

將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署。保留國務(wù)院食品安全委員會、國務(wù)院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔。國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

（二）組建國家廣播電視總局。為加強新聞輿論工作，加強對重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。其主要職責是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進廣播電視領(lǐng)域的體制機制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量，負責廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動廣播電視領(lǐng)域走出去工作等。

不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。其主要職責是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。

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將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。

（四）組建國家國際發(fā)展合作署。為充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。其主要職責是，擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔。

（五）組建國家醫(yī)療保障局。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好保障病有所醫(yī)，方案提出，將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責，民政部的醫(yī)療救助職責整合，組建國家醫(yī)療保障局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。其主要職責是，擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標準并組織實施，監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺，組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價格和收費標準，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標采購政策并監(jiān)督實施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費用等。同時，為提高醫(yī)保資金的征管效率，將基本醫(yī)療保險費、生育保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

（六）組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理，提升國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力，方案提出，將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。其主要職責是，根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換、管理，統(tǒng)一負責儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查，負責糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等。

不再保留國家糧食局。

（七）組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務(wù)提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。其主要職責是，協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務(wù)管理，承擔移民領(lǐng)域國際合作等。

（八）組建國家林業(yè)和草原局。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態(tài)安全，方案提出，將國家林業(yè)局的職責，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理 關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明

局牌子。其主要職責是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護，組織生態(tài)保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

不再保留國家林業(yè)局。

（九）重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法問題，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，方案提出，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。其主要職責是，負責保護知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執(zhí)法工作等。商標、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。

（十）調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關(guān)系。為加強社會保障基金管理和監(jiān)督，理順職責關(guān)系，保證基金安全和實現(xiàn)保值增值目標，方案提出，將全國社會保障基金理事會由國務(wù)院管理調(diào)整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構(gòu)，不再明確行政級別。

（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導管理體制。

此外，根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，國務(wù)院其他一些機構(gòu)也作了調(diào)整。

各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國家市場監(jiān)督管理總局及國家藥品監(jiān)督管理局、國家廣播電視總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家國際發(fā)展合作署、國家醫(yī)療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局、國家林業(yè)和草原局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等。根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院組成部門以外的國務(wù)院所屬機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國務(wù)院審查批準。

總的看，這次國務(wù)院機構(gòu)改革貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，落實堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的要求，適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當前也著眼長遠，優(yōu)化了國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責關(guān)系。改革后，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個。通過改革，國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置更加符合實際、科學合理、更有效率，必將為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務(wù)提供有力組織保障。

下一步在機構(gòu)改革實施工作中，國務(wù)院將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，精心組織，周密部署。抓緊建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。要把深化機構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，不論是新組建的部門，還是職責調(diào)整的部門，都必須進一步轉(zhuǎn)變職能，提高工作效能。各部門主要負責同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構(gòu)、職責、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

各位代表，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，確保深化黨和國家機構(gòu)改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，銳意改革，確保完成國務(wù)院機構(gòu)改革各項任務(wù)，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

第二篇：關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明

《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》

新華社北京３月１１日電 關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明

——２００８年３月１１日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長 華建敏

各位代表：

國務(wù)院機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會精神，深化國務(wù)院機構(gòu)改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善運行機制，為全面建設(shè)小康社會提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標是，到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這次國務(wù)院機構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功于一役，有的可適當過渡，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時調(diào)整，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合、整體設(shè)計與分步實施相結(jié)合。

這次國務(wù)院機構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門。

這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。具體內(nèi)容包括： ——合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。

——加強能源管理機構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

——組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。

——組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。

——組建人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

——組建環(huán)境保護部。不再保留國家環(huán)境保護總局。

——組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

——國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任。

這次國務(wù)院機構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)１５個，正部級機構(gòu)減少４個。改革突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調(diào)控，促進科學發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務(wù)；三是按照探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設(shè)置，理順部門職責關(guān)系?？偟目?，改革從促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，既邁出了重要的改革步伐，又保持

了國務(wù)院機構(gòu)相對穩(wěn)定和改革的連續(xù)性，并為今后的改革奠定了堅實基礎(chǔ)。在推進改革的過程中，需要進一步強調(diào)以下幾點：

一要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心。不論是新組建和調(diào)整較大的部門，還是機構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須進一步轉(zhuǎn)變職能。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

二要著力理順部門職責關(guān)系。抓緊制定國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，按照權(quán)責一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，明確相應(yīng)的責任，做到權(quán)力與責任對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門；著力解決權(quán)責脫節(jié)、推諉扯皮等問題；建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，切實提高行政效率。

三要精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。該撤銷的堅決撤銷，任務(wù)交給職能部門承擔。今后要嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)立的，必須嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。

四要抓緊進行地方政府機構(gòu)改革。根據(jù)各層級政府的主要職責，合理調(diào)整和設(shè)置機構(gòu)，除中央有原則要求上下對口外，地方政府可從實際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”，不設(shè)時間限制；調(diào)整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權(quán)責關(guān)系；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)。

五要適時推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，要整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。同時，配套推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關(guān)的財政政策。

各位代表，今年是改革開放３０周年，是貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，確保機構(gòu)改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，銳意進取，不斷深化改革，為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利而努力奮斗。

第三篇：國務(wù)院機構(gòu)改革方案

國務(wù)院機構(gòu)改革方案

根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會部署，深化黨和國家機構(gòu)改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。深化國務(wù)院機構(gòu)改革，要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，結(jié)合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這次國務(wù)院機構(gòu)改革的具體方案如下。

一、關(guān)于國務(wù)院組成部門調(diào)整

（一）組建自然資源部。將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務(wù)院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

（二）組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。不再保留環(huán)境保護部。

（三）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將農(nóng)業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。不再保留農(nóng)業(yè)部。

（四）組建文化和旅游部。將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。

不再保留文化部、國家旅游局。

（五）組建國家衛(wèi)生健康委員會。將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務(wù)院組成部門。保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務(wù)部。將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國務(wù)院組成部門。

（七）組建應(yīng)急管理部。將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災(zāi)職責，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

（八）重新組建科學技術(shù)部。將科學技術(shù)部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門。科學技術(shù)部對外保留國家外國專家局牌子。國家自然科學基金委員會改由科學技術(shù)部管理。

（九）重新組建司法部。將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務(wù)院組成部門。

不再保留國務(wù)院法制辦公室。

（十）優(yōu)化水利部職責。將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部。

不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室。

（十一）優(yōu)化審計署職責。將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。不再設(shè)立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。

（十二）監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。國家預防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局。

改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個：1．中華人民共和國外交部2．中華人民共和國國防部3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會4．中華人民共和國教育部5．中華人民共和國科學技術(shù)部6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部7．中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會8．中華人民共和國公安部9．中華人民共和國國家安全部10．中華人民共和國民政部11．中華人民共和國司法部12．中華人民共和國財政部13．中華人民共和國人力資源和社會保障部14．中華人民共和國自然資源部15．中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部16．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部17．中華人民共和國交通運輸部18．中華人民共和國水利部19．中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部20．中華人民共和國商務(wù)部21．中華人民共和國文化和旅游部22．中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會23．中華人民共和國退役軍人事務(wù)部24．中華人民共和國應(yīng)急管理部25．中國人民銀行26．中華人民共和國審計署根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，提請全國人民代表大會審議批準。

二、關(guān)于國務(wù)院其他機構(gòu)調(diào)整

（一）組建國家市場監(jiān)督管理總局。將國家工商行政管理總局的職責，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。同時，組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署。保留國務(wù)院食品安全委員會、國務(wù)院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔。國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

（二）組建國家廣播電視總局。在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。

（四）組建國家國際發(fā)展合作署。將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。對外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門按分工承擔。

（五）組建國家醫(yī)療保障局。將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責，民政部的醫(yī)療救助職責整合，組建國家醫(yī)療保障局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

（六）組建國家糧食和物資儲備局。將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門的組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。不再保留國家糧食局。

（七）組建國家移民管理局。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

（八）組建國家林業(yè)和草原局。將國家林業(yè)局的職責，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。不再保留國家林業(yè)局。

（九）重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局。將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

（十）調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關(guān)系。將全國社會保障基金理事會由國務(wù)院管理調(diào)整為由財政部管理，作為基金投資運營機構(gòu)，不再明確行政級別。

（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導管理體制。

國務(wù)院組成部門以外的國務(wù)院所屬機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國務(wù)院審查批準。

第四篇：2013年國務(wù)院機構(gòu)改革方案及說明

這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領(lǐng)域的機構(gòu)調(diào)整；同時要充分考慮當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰(zhàn)，保持國務(wù)院機構(gòu)總體相對穩(wěn)定。對有些長期存在、社會高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時通過必要的機構(gòu)調(diào)整解決。改革的重點是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。具體內(nèi)容是：

——實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。

——組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會；國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理；不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。

——組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。

——組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

——重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

——重新組建國家能源局。將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理；不再保留國家電力監(jiān)管委員會。

這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務(wù)院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。

新華社北京3月10日電中央編辦負責人近日就國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變回答了人民日報、新華社記者的提問。

問：國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性是什么？

答：黨的十一屆三中全會以來，國務(wù)院機構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供了有力保障。當前，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有，改革進入“攻堅期”、“深水區(qū)”。黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，作出了“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署，并明確提出要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

新形勢新任務(wù)新要求，國務(wù)院部門在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預過多過細，一些該管的又沒有管住管好；職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、爭權(quán)諉責現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機制不完善等。這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，抑制了經(jīng)濟發(fā)展活力和社會的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動非經(jīng)濟成本，同時也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴重損害黨群關(guān)系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續(xù)推進國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過體制改革和制度機制建設(shè)，切實解決好這些問題。

問：能否介紹一下國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的形成過程？

答：這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大之后的一項重大改革舉措，中央對此高度重視。此前，有關(guān)部門對深化行政體制改革和國務(wù)院機構(gòu)改革問題進行了大量基礎(chǔ)性前瞻性研究。黨的十八大閉幕后，中央政治局常委會決定成立文件起草組，負責起草改革方案。

方案形成過程中，文件起草組就機構(gòu)改革問題聽取了黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導同志以及相關(guān)部門主要負責同志的意見。就國務(wù)院部門轉(zhuǎn)變職能、提高效率、搞好服務(wù)問題，召開4個座談會，聽取了20個省級政府或其部門負責同志、10個國務(wù)院部門主要負責同志、部分國有和民營企業(yè)負責人以及專家學者的意見，還書面征求了黨中央、全國人大和國務(wù)院46個部門主要負責同志的意見。初稿形成后，向中央政治局常委和其他領(lǐng)導同志作了匯報溝通，聽取意見；就職能轉(zhuǎn)變問題，書面征求了88個部門近百位負責同志的意見；就方案有關(guān)內(nèi)容征求了15個省區(qū)市黨政主要負責同志和地方有關(guān)部門主要負責同志的意見。同時，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等渠道，廣泛收集社會各界對國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見建議千余條。經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復比較論證，形成了改革方案草案。

改革方案草案經(jīng)國務(wù)院黨組會議審議后，先后提請中央政治局常委會議、中央政治局會議審議。黨的十八屆二中全會審議通過了這個方案。二中全會在審議過程中，對方案具體內(nèi)容的修改、方案的組織實施和今后進一步深化改革共提出了百余條意見建議。經(jīng)逐條梳理分析有關(guān)方案的具體意見，又對方案作了修改完善。2月28日，中央專門召開黨外民主人士協(xié)商會，就改革方案向各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報情況，聽取意見?？梢哉f，這個方案是在中央領(lǐng)導下，發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的結(jié)果，凝聚了各方面智慧。

問：新形勢下深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導思想是什么，遵循哪些原則？

答：深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市懲社會活力；堅持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅持創(chuàng)新制度機制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅持強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責；堅持從我國現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放進程相適應(yīng)。

問：這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變總體上把握了哪幾點？

答：這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，認真貫徹落實黨的十八大精神，全面總結(jié)改革開放特別是近五年來行政體制改革的經(jīng)驗，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新要求，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的大局中通盤研究、統(tǒng)籌謀劃。主要把握了以下幾點：

一是深入推進政企分開、政事分開、政社分開，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從體制機制上加強社會建設(shè)，保障和改善民生。

二是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，強調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市嘗社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預，該管的切實管住管好。這是本次改革的一大亮點。

三是堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對條件成熟、形成共識的就先推進，對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進一步創(chuàng)造條件、累積共識后，適時加以推進。

問：這次國務(wù)院機構(gòu)改革總的考慮是什么？

答：國務(wù)院機構(gòu)改革是一個不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷探索，穩(wěn)中求進。

這次國務(wù)院機構(gòu)改革，一方面，充分利用當前各種有利條件，對一些事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟體制完善，事關(guān)社會體制機制建設(shè)，而且有廣泛共識、條件比較成熟的，堅定地推進改革。像鐵路政企分開、調(diào)整食品藥品安全監(jiān)管體制等方面，就要取得實質(zhì)性進展。另一方面，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰(zhàn)，特別是當前經(jīng)濟下行壓力仍然較大，維護社會穩(wěn)定任務(wù)依然繁重的實際情況，保持國務(wù)院機構(gòu)的總體相對穩(wěn)定。對有些長期存在、社會高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時通過必要的機構(gòu)調(diào)整解決。

問：在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮？

答：鐵路是國民經(jīng)濟大動脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體系方面邁出重要步伐，同時保留鐵道部，強調(diào)要繼續(xù)推進改革。近些年，鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。

這次改革，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。這項改革主要有三點考慮：

一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動力，增強鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。改革后，中國鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式，繼續(xù)承擔相關(guān)專運、特運任務(wù)，不改變現(xiàn)行鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機制，不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運營體系，這有利于保持和發(fā)揮中國鐵路的優(yōu)勢。

二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。

考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔很多公益性任務(wù)，改革后，國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

問：組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會有哪些考慮？

答：從體制機制上加強社會建設(shè)，是這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容。推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生，努力消除制約各項社會事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，需要不失時機地推進衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品安全監(jiān)管等與民生密切相關(guān)的管理體制改革，以更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化需求。

我國實行計劃生育以來，計劃生育事業(yè)取得歷史性成就，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績。但目前衛(wèi)生與計劃生育服務(wù)體系資源分散、重復建設(shè)的問題日益突出。計生部門從中央直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)體系，開展生殖健康、母嬰保健等醫(yī)療服務(wù)，與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容相同。同時，在新的形勢下，計劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平也需要不斷提高。

為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，這次改革，將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)展改革委。

改革后，堅持和完善計劃生育政策，繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會需要高度重視計劃生育工作，合理設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府需要繼續(xù)加強計劃生育管理和服務(wù)工作，嚴格執(zhí)行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

問：這次食品藥品監(jiān)管體制改革有哪些考慮？

答：食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視食品藥品安全工作，特別是近年來采取了多種措施不斷加強和完善食品藥品安全監(jiān)管。同時也要看到，我國食品安全面臨的形勢依然嚴峻，人民群眾對食品安全問題高度關(guān)注。食品安全目前實行分段監(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費。實踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責任難以落實。多個部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。同時，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對藥品的安全性和有效性提出更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)督管理局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這樣改革，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧?，強化和落實了監(jiān)管責任，有利于實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管整體效能。

改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市鋤制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。需要充實加強基層監(jiān)管力量，切實落實監(jiān)管責任，形成隊伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

問：組建國家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮？

答：近些年來，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，多種媒體綜合發(fā)展。為進一步推進文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，促進新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調(diào)整，有利于減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任；有利于統(tǒng)籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強，增強文化整體實力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

問：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮？

答：長期以來，我國海上執(zhí)法力量分散。國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察等執(zhí)法隊伍各自職能單一，執(zhí)法過程中遇到非職責范圍內(nèi)的違法行為無權(quán)處理，影響執(zhí)法效果。每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統(tǒng)，造成重復建設(shè)、資源浪費。而且?guī)字ш犖橹貜桶l(fā)證、重復檢查，成本高、效率低，增加了企業(yè)和群眾負擔。海上執(zhí)法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題，社會各界高度關(guān)注。

根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展需要，借鑒國際有益經(jīng)驗，這次改革將現(xiàn)國家海洋局及相關(guān)部門的海上執(zhí)法隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。這樣有利于統(tǒng)籌配置和運用行政資源，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。同時，海洋問題綜合性強，涉及經(jīng)濟、科技、資源、環(huán)境等方方面面，需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，這次改革設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會就是基于這個考慮。

問：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？

答：我國是能源消費大國，從體制上保證國家能源安全和能源行業(yè)發(fā)展意義重大。上一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，為加強能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理，設(shè)立了國家能源委員會，同時組建發(fā)展改革委管理的國家能源局，將能源管理與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機結(jié)合，實際效果良好。目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨立于能源局之外，造成電監(jiān)會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統(tǒng)籌謀劃和推動電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，強化能源監(jiān)督管理，促進能源行業(yè)健康發(fā)展。

能源問題事關(guān)長遠和宏觀，加強能源管理離不開國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資政策、價格杠桿等宏觀政策和手段的綜合運用。這次改革，在重新組建國家能源局的同時，明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是抓宏觀，做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。

問：這次改革把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，主要有哪些考慮？職能轉(zhuǎn)變的重點是什么？

答：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心。改革開放30多年來我國行政體制改革的過程，就是從計劃經(jīng)濟條件下政府職能體系不斷向社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能體系轉(zhuǎn)變的過程，也是不斷厘清政府與市嘗企業(yè)、社會組織和個人權(quán)界的過程。經(jīng)過這些年的改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效，但目前政府權(quán)界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔了“無限責任”。政府、企業(yè)、社會組織、個人在經(jīng)濟社會事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔不同責任。一個社會要良好運轉(zhuǎn)，這四者必須嚴守分際，各負其責。

職能是機構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機構(gòu)是職能的載體。如果職能不轉(zhuǎn)變，單純地對機構(gòu)分分合合，效果是有限的。這次改革突出強調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。這些職能轉(zhuǎn)變措施真正落實到位，必將進一步激發(fā)市懲社會活力，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

黨的十八大提出要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。按照這一總方向，這次國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變突出了四個重點：一是推進職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市嘗政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。二是推進職能下放，著力解決國務(wù)院部門管得過多過細問題，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。三是推進職能整合，著力解決職責交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能。四是推進職能加強，著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。通過推動職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。

問：對發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用方面有哪些舉措？

答：轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，是處理好政府與市嘗政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與個人的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，該由市場發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場，上項目、做投資應(yīng)更多由企業(yè)自主決策、自擔風險。目前，市場準入和就業(yè)門檻較高，企業(yè)和個人辦事難、成本高的問題仍比較突出。

為從體制機制上最大限度給各類市場主體松綁，充分激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)積極性，這次改革提出：一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。四是減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。五是改革工商登記制度，對按照現(xiàn)行規(guī)定需要前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。同時，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

活力和秩序歷來是一個問題的兩個方面。在向市嘗企業(yè)和個人放權(quán)的同時，政府應(yīng)加強對市場主體、市愁動的監(jiān)督管理。行政審批是一種事前監(jiān)管手段，意味著政府責任前移，其效果如何取決于審批后對當事人及其活動的監(jiān)管力度，監(jiān)管不到位，再多審批也難以維護好秩序。實踐表明，一打?qū)徟植簧弦豁棇崒嵲谠诘谋O(jiān)管。對政府來說，加強事后監(jiān)管遠比審批的要求高、責任大。減少行政審批后，政府應(yīng)把更多精力轉(zhuǎn)移到事后監(jiān)管上來，及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、有力懲處違法生產(chǎn)經(jīng)營活動；對投資活動，應(yīng)加強土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用，避免重復投資和無序競爭。

問：在改革社會組織管理制度、發(fā)揮社會組織作用方面有哪些舉措？

答：中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展。目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經(jīng)登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，這次提出改革社會組織管理制度：

一是逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。

二是重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構(gòu)，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

三是堅持一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進社會組織健康有序發(fā)展。改革后，民政部門需要依法加強登記審查，并對社會組織是否依照章程等開展活動進行監(jiān)管，其他部門如公安、稅收、金融等部門，需要依照各專項法律法規(guī)對社會組織相關(guān)活動進行監(jiān)管，形成對社會組織人員、活動、資金等的完整監(jiān)管鏈條，提高監(jiān)管效能。對社會組織從事違法活動的，嚴格依法處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

問：在推進向地方放權(quán)、調(diào)動中央和地方兩個積極性方面有哪些舉措？

答：我國中央和地方政府的權(quán)責劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，但也存在國務(wù)院部門管得過多過細問題，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，這次改革提出：

一是下放投資審批事項。對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排。

二是下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，一律下放地方。

三是減少專項轉(zhuǎn)移支付。大幅度減少、合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。

改革后，地方政府需要增強大局意識，更好地肩負起嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策的責任。國務(wù)院部門需要建立有效的制度機制，加強監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止，避免發(fā)生“一放就亂、一亂就收”的問題。

問：在進一步理順國務(wù)院部門職責關(guān)系方面有哪些舉措？

答：目前國務(wù)院部門職責分工不鞠理，存在不少職責交叉、資源分散問題，有的長期得不到解決，嚴重影響行政效率和政府權(quán)威。為進一步理順部門職責關(guān)系，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責，這次改革提出了三個方面的整合重點：

一是按照同一件事由一個部門負責的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責，分別整合由一個部門承擔。

二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)，解決這些機構(gòu)過于分散、活力不強的問題。

三是整合分散在不同部門管理的資源。整合工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。

對其他職責交叉、分散問題，也要求按照上述原則整合解決。

問：在改善和加強宏觀管理方面有哪些舉措？

答：我國是一個有13億人口的大國，地域遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務(wù)十分繁重，需要國務(wù)院各部門把更多精力集中到事關(guān)長遠和全局的重大事項上來，謀大局，抓大事。為改善和加強宏觀管理，這次改革提出：

一是強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

二是加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。

三是國務(wù)院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。對已明確的改革職責必須堅決履行，對已確定的改革任務(wù)必須堅決完成，對已出臺的改革措施必須堅決落實。

問：改革方案把加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)作為重要內(nèi)容，主要有哪些舉措？

答：基礎(chǔ)性制度是政府實施有效管理的基礎(chǔ)，牽一發(fā)而動全身?；A(chǔ)性制度完善了，會推動全社會的良性發(fā)展?；A(chǔ)性制度缺乏或不健全，一定程度上會影響改革效果，甚至會導致市場失序、社會失范、治理失效。

這次改革主要強調(diào)了三方面的基礎(chǔ)性制度建設(shè)：一是推進國務(wù)院組織機構(gòu)、職能配置、運行方式法治化。二是建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。三是建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。

問：改革方案特別強調(diào)要推進依法行政，有哪些舉措？

答：憲法和法律是政府工作的根本準則。全面落實依法治國基本方略、推進依法行政，國務(wù)院和國務(wù)院各部門肩負著重要責任，必須帶頭維護憲法法律權(quán)威，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。同時，法治對轉(zhuǎn)變政府職能具有重要的引導、規(guī)范和保障作用。這次改革強調(diào)要從四個方面加強依法行政：一是完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。二是健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。三是嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。四是深化政務(wù)公開，建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，強化行政問責，嚴格責任追究。

問：如何保證改革方案的各項舉措得到落實？

答：今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，確保改革方案落實到位意義重大。國務(wù)院將對方案實施專門作出部署，建立工作機制，制定配套措施，明確任務(wù)分工和工作安排，分清輕重緩急，確定時間節(jié)點，逐項抓好落實并加強督促檢查。對新組建的部門，將抓緊完成“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。對減少和下放審批事項、取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費項目、整合分散在不同部門相同或相似的職責等重點事項，將抓緊提出具體實施辦法，確保落實到位。對實施改革方案需要修改法律的，將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，由國務(wù)院依法提請全國人大常委會審議，同時抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，各地區(qū)各部門需要把改革實施工作擺在重要位置。涉及機構(gòu)改革的部門，需要服從大局，確保機構(gòu)、職責、隊伍和裝備等按要求及時調(diào)整到位。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變，各部門都需要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù)，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，同時需要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。(

第五篇：2013年國務(wù)院機構(gòu)改革方案

課外閱讀：

2013年國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建國家鐵路局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局。

這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領(lǐng)域的機構(gòu)調(diào)整；同時要充分考慮當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰(zhàn)，保持國務(wù)院機構(gòu)總體相對穩(wěn)定。對有些長期存在、社會高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時通過必要的機構(gòu)調(diào)整解決。

改革的重點是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。具體內(nèi)容是：

——實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。

——組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會；國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理；不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。

——組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。

——組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

——重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

——重新組建國家能源局。將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理；不再保留國家電力監(jiān)管委員會。

這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務(wù)院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。

據(jù)了解，改革開放以來，國務(wù)院已進行過六輪機構(gòu)改革。

中新社北京3月10日電(記者 陳婷婷 郭金超)十二屆全國人大一次會議10日舉行第三次全體會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱向大會作有關(guān)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。

改革開放以來，中國國務(wù)院機構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系。但現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方，國務(wù)院部門在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職能分工、運行機制等方面還存在機構(gòu)設(shè)置不夠合理、一些領(lǐng)域機構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在等不少問題。

此次國務(wù)院機構(gòu)改革，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革。馬凱表示，這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。按照方案，新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。

當天披露的方案顯示，國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變將涉及10項內(nèi)容，包括5個“減少”，3個“改革”和2個“加強”。

一、減少和下放投資審批事項。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。

二、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。行政機關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批。

三、減少資質(zhì)資格許可和認定。除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達標、評估和相關(guān)檢查活動一律予以取消。

四、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費。將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強財政、審計監(jiān)督。

五、減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責、理順部門職責關(guān)系。

六、改革工商登記制度。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

七、改革社會組織管理制度。加快形成政企分開，權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

八、改善和加強宏觀管理。強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。

九、加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進國務(wù)院組織機構(gòu)、職能配置、運行方式法治化。

十、加強依法行政。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

馬凱表示，“必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時機地推進國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變”。