第一篇：中國(guó)的現(xiàn)狀

中國(guó)的現(xiàn)狀

放眼望去、大多數(shù)企業(yè)奄奄一息、物價(jià)房?jī)r(jià)居高不下、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)年年增長(zhǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改善了什么？居民消費(fèi) 增長(zhǎng)了多少？

現(xiàn)在整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大干大虧，小干小虧，不干不虧的局面

政府層面已近焦頭爛額，頭疼醫(yī)頭，教疼醫(yī)腳，摁下葫蘆起了瓢

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象并且愈演愈烈？

原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，政府不是沒(méi)努力，但是，只懂理論講大道理的所謂專家用理論知識(shí)去管理經(jīng)濟(jì)，純粹瞎扯淡

治標(biāo)還需制本??！

民生民生，生存、生活才是人民之本能需要

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是和民生切切相關(guān)的 美國(guó)的工資水平比中國(guó)高近十倍，但是很多有關(guān)民生的商品卻比中國(guó)低很多，并且質(zhì)量是中國(guó)無(wú)法可比的 比如：糧食、牛肉、海產(chǎn)品、汽油、房?jī)r(jià)等等。。。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，絕對(duì)是有原因的 首先從以下幾個(gè)方面制約中國(guó)發(fā)展的幾種現(xiàn)象：

1，中國(guó)是世界上人口大國(guó)，糧食問(wèn)題竟然依賴美國(guó)，8成的種子來(lái)自美國(guó)供應(yīng)，被美國(guó)公司壟斷，原因很奇葩，美國(guó)的轉(zhuǎn)基因 種子產(chǎn)品高抗病蟲(chóng)，泱泱大國(guó)號(hào)稱地大物博，難道連自己國(guó)家種地的種子都解決不了嗎？轉(zhuǎn)基因的危害就不說(shuō)了大家都清楚，真不知道管農(nóng)業(yè) 的官員在忙什么，對(duì)了，和他們無(wú)關(guān)，他們吃特供糧食

2，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖 業(yè)嚴(yán)重資源浪費(fèi)，糧食和肉類食品竟然比發(fā)達(dá)國(guó)家貴很多，難道中國(guó)的草貴嗎？還是人工費(fèi)用貴？原因很簡(jiǎn)單，沒(méi)有形成集約化管理，產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)，造成物價(jià)居高不下

3，年年打假假貨為啥還是鋪天蓋地？

就不說(shuō)淘寶 假貨了，直說(shuō)一點(diǎn)，假名牌運(yùn)動(dòng)裝運(yùn)動(dòng)鞋滿大街都是，沒(méi)人管，你不打假不保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)讓品牌企業(yè)怎么活？就像養(yǎng)魚(yú)一樣，你在烏黑的臟水養(yǎng)魚(yú)魚(yú)能生存嗎？

人人罵日本人，日本怎么打假？直接判刑和罰破產(chǎn)，中國(guó)呢？就算抓了，請(qǐng)客送禮和監(jiān)管部門成朋友了，繼續(xù)賣把

所以說(shuō)，不是管不了，是不想管而已

,4，反腐 敗反了幾年了，確實(shí)很有成效，但是反完了后面如何呢？倒霉的抓了，吃公糧不干活的一個(gè)沒(méi)少，以前干點(diǎn)活的也懶得干了，為啥？沒(méi)好處了，其實(shí)貪腐的是有實(shí)權(quán)的官員，大多數(shù)公務(wù)員還是靠工資吃飯的，反腐和政治體制改革應(yīng)該兩條線同時(shí)進(jìn)行，你讓十個(gè)人做一件事情讓他們吃半飽，不如安排三個(gè)人來(lái)做讓他們吃飽吃好，政治體系和薪資改革并沒(méi)有更好的銜接方法出臺(tái)，造成了人浮于事越來(lái)越嚴(yán)重，公務(wù)人員眾多，納稅人負(fù)擔(dān)越來(lái)越重

5，人為設(shè)置的各種衙門并沒(méi)有減少一個(gè)

本屆政府確實(shí)發(fā)文減少了一些層層審批，但實(shí)際減少多少呢，少的可憐，各級(jí)衙門一個(gè)沒(méi)少，說(shuō)明政府層面口號(hào)喊得山響，改革是雷聲大雨點(diǎn)下，最起碼是效率低下

6，所謂的國(guó)企改革改了些什么？

除了國(guó)家政策壟斷行業(yè)以外，那個(gè)行業(yè)國(guó)企能競(jìng)爭(zhēng)過(guò)私企？答案是沒(méi)有一個(gè)，這是所有制造成的，改變不了這個(gè)體制，根本談不上改革

還有很多不一一例舉了

個(gè)人觀點(diǎn)：

1，首先政府還是先讓農(nóng)民種好地把，把支持外國(guó)人的錢多支持農(nóng)民一點(diǎn)，真正加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 建設(shè)和農(nóng)業(yè)集約化建設(shè)，讓全國(guó)人民吃上安全的糧食，和平價(jià)的副食肉類，讓越來(lái)越少的農(nóng)民富起來(lái)，民以食為天，全國(guó)人民吃飽了吃的安全才有心思做好事情

2，精簡(jiǎn)政府閑雜人員，讓大批閑人去創(chuàng)造價(jià)值去而不是做碩鼠，參照發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員和全國(guó)人口的比例裁員就好了，估計(jì)要去掉七成吧，這樣集中僅有的資源提高存量公務(wù)員待遇，提高他們積極工作的動(dòng)力，剩的錢夠解決全國(guó)失學(xué)兒童和貧困家庭了，相信中國(guó)人民不會(huì)比外國(guó)人難管

3，嚴(yán)厲打假，讓制假者坐牢，讓假貨無(wú)處藏身。提倡優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、多創(chuàng)造出自中國(guó)的世界名牌，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，這樣企業(yè)才能生存有發(fā)展

4，嚴(yán)格預(yù)防腐敗而不是只事后打擊

重新設(shè)計(jì)改進(jìn)政治體制，其實(shí)不是政府沒(méi)有能人，各類人才濟(jì)濟(jì)，也不是不知道應(yīng)該怎樣做才好立竿見(jiàn)影，只是不想做而已，因?yàn)楦母锉厝挥|動(dòng)當(dāng)權(quán)階級(jí)利益，他們沒(méi)有動(dòng)力去做

比如，治理腐敗預(yù)防腐敗很簡(jiǎn)單，把發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的模式和香港廉政公署的東西照搬過(guò)來(lái)做下改進(jìn)就可以了，有這么難嗎？

5，讓老百姓活的好才是正道

現(xiàn)在窮的不是來(lái)國(guó)家，是普通老百姓！其他不說(shuō)，就說(shuō)房地產(chǎn)，100萬(wàn)的房子國(guó)家收了多少稅？大頭都給國(guó)家拿走了吧，全國(guó)建了多少房子，國(guó)家就按比例拿走多少稅，這只是房地產(chǎn)一項(xiàng)而已，現(xiàn)在全國(guó)大多數(shù)地方普通員工3000左右，還要交掉相當(dāng)比例的社保，你想想普通老百姓不節(jié)衣縮食怎么活？

6，不用天天喊免稅、減稅

只要你稅收合理，收稅公平公正，不用天天喊減稅，正常交稅全國(guó)人民都會(huì)接受的，但是你這種稅收制度和收稅標(biāo)準(zhǔn)，真的是讓人難以##，繳稅是否公平官員最清楚

幾個(gè)大因素集合起來(lái)導(dǎo)致的。

第一，政府利益集團(tuán)的蛋糕不能動(dòng)。這點(diǎn)就導(dǎo)致改革不可能改體制?，F(xiàn)在除了逐漸放出一部分權(quán)力，進(jìn)行政治體制改革，沒(méi)有其他的辦法。這點(diǎn)不能動(dòng)，那么剩下的改革不過(guò)是皮毛，而不是筋骨。

第二，人口的全球第一極速老齡化。2010年全國(guó)人口普查?？偤蜕?.14。什么概念？日本這么慘，天天喊被少子化，老齡化壓得抬不起頭，總和生育率1.4左右。歐洲慘吧？白人總和生育率1.3左右。加上穆斯林移民1.6,1.8,每個(gè)歐洲國(guó)家不同，不一而足。但是歐洲一直被稱作 老歐洲。沒(méi)有未來(lái)，必然被高生育率的穆斯林移民轉(zhuǎn)變成歐洲斯坦的老歐洲。

純漢人總和生育率絕對(duì)是低于1的。新疆維族，還有內(nèi)地的回族，一般生育率都是4左右。1980年強(qiáng)制一胎化實(shí)行，當(dāng)時(shí)中國(guó)的總和生育率是2.2左右，剛好是滿足世代交替的生育率。美國(guó)現(xiàn)在也就是這個(gè)生育率。一胎化強(qiáng)制打胎，搞死了多少孩子，永遠(yuǎn)不可能知道真相。但是，計(jì)生委在公開(kāi)媒體上，曾自豪的宣稱強(qiáng)制計(jì)劃生育30年少生4億人。而官方媒體也曾在聯(lián)合國(guó)自豪的宣稱，因?yàn)橹袊?guó)的計(jì)劃生育，是的全世界人口晚了5年達(dá)到70億。當(dāng)時(shí)這個(gè)少生的都是漢人。沒(méi)人敢去強(qiáng)制打穆斯林的胎。穆斯林群體會(huì)跟你玩命的。但是漢人就不同的，扒房牽牛，可以流出來(lái)，打出來(lái)，就是不能生出來(lái)。等等觸目驚心的標(biāo)題口號(hào)和暴行。

就今年，好幾個(gè)當(dāng)年的主持計(jì)生的一把手都在官媒表態(tài)，從未搞過(guò)強(qiáng)制一胎化。說(shuō)明他們已經(jīng)開(kāi)始為自己撇清責(zé)任了。可惜。歷史是后人寫(xiě)的，也是后人評(píng)價(jià)的。

第三，就是TPP這個(gè)東西了。這個(gè)論壇里談得很多。說(shuō)白了就是中國(guó)政府完全不講信用，談好的并不履行。中國(guó)政府的意思就是我?guī)浊甓际沁@么玩的。大家有核武器，世界大戰(zhàn)打不起來(lái)。那么歐美日，就想辦法繞開(kāi)中國(guó)，我不制裁你，我不跟你玩命，我繞開(kāi)你，總行吧？

第四，中國(guó)環(huán)境污染已經(jīng)到達(dá)極限，而房地產(chǎn) 之類的，專門學(xué)香港那套，就是長(zhǎng)期剝削民眾未來(lái)潛在消費(fèi) 的玩意兒，也已經(jīng)到達(dá)極限。一個(gè)世界上人口最多的國(guó)家，竟然內(nèi)需不行。經(jīng)濟(jì)根本無(wú)法內(nèi)循環(huán)，也算起奇葩了。涸澤而漁，就是近30年歷代中國(guó)政府做的事情。

第五，看看中國(guó)目前的對(duì)策，地方政府近十幾年，寅吃卯糧，最后就指望中央政府兜底，所以現(xiàn)在有了地方債置換。其實(shí)還是老樣子搞，就是稍微收斂一些。一毛不拔的中國(guó)政府，根本不想真正的減稅，所以故意推高股市，搞注冊(cè)制，為的是啥，第一，救這幫負(fù)債累累的國(guó)企央企，第二，給中國(guó)的民營(yíng) 企業(yè)融資。注意，凡事不用政府掏錢，而政府反而能摟錢的事情，政府才是樂(lè)見(jiàn)其成的。結(jié)果股市玩的太HIGH了，提前崩了，說(shuō)白了還是，你想慢牛，你手底下那么多官僚和利益群體，肯慢慢摟錢，讓經(jīng)濟(jì)喘口氣么？不會(huì)，大家都看出船要沉了，自然是能盡快撈多少撈多少。然后轉(zhuǎn)移出國(guó)。

第六，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，內(nèi)需早就完蛋了，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的早走了，不能走的被人民幣升值 搞的奄奄一息。就剩下投資鐵公雞拉動(dòng)了。投資拉動(dòng)有個(gè)邊際效應(yīng)，到后面投的錢越多，效益越差。最后可能變成負(fù)的。但是沒(méi)辦法啊，不這么干，經(jīng)濟(jì)連5都保不住，所以，注意看財(cái)經(jīng)新聞，現(xiàn)在還在搞那套，美其名曰，穩(wěn)增長(zhǎng)。

第七，訪美就是希望美國(guó)不要把絞索勒太緊，讓俺喘口氣，所以下了很多大單。美國(guó)多精明，你來(lái)送錢，我樂(lè)意，伸手不打笑臉人啊?？墒俏依^續(xù)搞TPP，兩不耽誤啊?，F(xiàn)在是賠錢賣高鐵，這就是所謂一路一帶 的實(shí)質(zhì)，只有炒作價(jià)值，長(zhǎng)期來(lái)看就是賠錢貨。

第八，現(xiàn)在搞騰龍換鳥(niǎo)，希望引入高科技 產(chǎn)業(yè)。高科技產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵一條就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，你中國(guó)能做到么？政治體制不改革的話，根本不可能。怎么可能搞出美國(guó)硅谷這種？

條條都是死路，根本的不能改，那么只能拖，拖到啥時(shí)候，天曉得。因?yàn)楦牧司褪桥率フ?quán)，失去民心倒是不怕，大家知道就行了

第二篇：中國(guó)現(xiàn)狀

中國(guó)現(xiàn)狀

過(guò)去20年間，中國(guó)因環(huán)境污染和生態(tài)退化造成的損失占GDP的7~20%。2005年，因環(huán)境污染引發(fā)的沖突達(dá)5.1萬(wàn)起；2007年，40%的城市生活污水直接排放；60%的大型湖泊因礦物質(zhì)和有機(jī)物污染而出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；在監(jiān)測(cè)的197條河流中，半數(shù)受到硝酸氨、過(guò)錳酸鹽和石油的嚴(yán)重污染；在監(jiān)測(cè)的287個(gè)大中城市中，只有的空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境保護(hù)部的標(biāo)準(zhǔn)（另一種說(shuō)法是，全國(guó)只有的城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）。上述環(huán)境污染是表面上的，是以城市或工業(yè)地區(qū)密集人群為中心生態(tài)危機(jī)的。實(shí)際上，那些“遠(yuǎn)在深山”的生態(tài)退化更加危險(xiǎn)。環(huán)境污染了，國(guó)土還在，還有修復(fù)的可能。但一些致命的生態(tài)破壞則很難修復(fù)，如消失的物種不能“死而復(fù)生”，損失的土壤不能回到原位，干涸的濕地難以再現(xiàn)生機(jī)等等。中國(guó)生態(tài)危機(jī)主要表現(xiàn)在：

生態(tài)系統(tǒng)全面退化

中國(guó)是世界上唯一囊括全球生態(tài)系統(tǒng)類型的國(guó)度。然而不幸的是，中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過(guò)程之中。青藏高原草地生產(chǎn)力由上世紀(jì)60年代的300公斤/畝下降到100公斤/畝以下；地下鼠量由過(guò)去的8~10增至30只/公頃；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。全國(guó)90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，并以每年200萬(wàn)公頃的速度遞增。紅樹(shù)林由歷史上最大面積25萬(wàn)公頃，下降到目前不足1.5萬(wàn)公頃。

水土流失急劇

中國(guó)水蝕、風(fēng)蝕和凍融面積達(dá)356萬(wàn)平方公里；全國(guó)沙化土地174萬(wàn)平方公里，涉及全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）。黃河流域年入河泥沙16億噸；長(zhǎng)江流域每年土壤流失量24億噸。隨土壤流失的還有各種營(yíng)養(yǎng)元素，僅黃河流域每年流失的泥沙中，就含有N、P、K三種元素總量約4000萬(wàn)噸，超出了2003年全國(guó)的化肥需求量（3990萬(wàn)噸）。

瀕危物種增加

聯(lián)合國(guó)《國(guó)際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，中國(guó)占189種。中國(guó)瀕?；驖u危高等植物4000~5000種，占中國(guó)高等植物總數(shù)的15~20%。棲息地環(huán)境改變、生境破碎化、以及大型水利工程是造成物種瀕?；驕缃^的重要原因。1988~2000期間，黑龍江省嫩江縣天然林斑塊數(shù)由240上升為343，平均斑塊面積由80公頃下降為68公頃。由于三峽工程實(shí)施和環(huán)境污染，長(zhǎng)江上已難尋覓白鰭豚的蹤跡，科學(xué)家承認(rèn)該物種已功能性滅絕。濕地消失

天然濕地大量消失

在北方，河北省過(guò)去50年來(lái)濕地消失了90%，即便僥幸存留的濕地，八成以上也變成了污水排泄場(chǎng)所；陜西關(guān)中一帶30多個(gè)縣，幾十年來(lái)消失上萬(wàn)個(gè)“澇池”（池塘）。生態(tài)危機(jī)

在南方，中國(guó)最大的淡水湖鄱陽(yáng)湖，水域面積從最高4000平方公里減少到不足50平方公里。干旱、半干旱區(qū)濕地狀況更不容樂(lè)觀：內(nèi)蒙古阿拉善盟，由于上游地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)黑河水，進(jìn)入綠洲的水量由9億立方米減少到目前的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，數(shù)百處湖泊消失。濕地被譽(yù)“地球之腎”，“腎”萎縮大大降低了其調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、凈化水體的能力，并在一定程度上加重了旱澇災(zāi)害。

人工林樹(shù)種單一

幾十年來(lái)，大量發(fā)展人工純林的傳統(tǒng)不但未有改觀，反而愈演愈烈。以楊樹(shù)為例，原來(lái)的“南方杉家浜，北方楊家將”，現(xiàn)已發(fā)展成了“東西南北中，全是楊家兵”。如今，楊樹(shù)已經(jīng)南下江南，接近了南嶺。整個(gè)大西北、華北平原，甚至江南一些地區(qū)，也以楊樹(shù)為主。高密度、單一樹(shù)種的人工純林對(duì)國(guó)土生態(tài)貽害無(wú)窮，單一樹(shù)種形成的種群實(shí)質(zhì)上是一種生物多樣性極端下降的“綠色荒漠”。第六，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化危及糧食安全和食品安全基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)，用地而忽視養(yǎng)地?！盎瘜W(xué)化”盡管帶來(lái)了產(chǎn)量的快速提高，但土地出現(xiàn)退化，食品安全受到?jīng)_擊。大化肥、大農(nóng)藥、除草劑、激素、添加劑、農(nóng)膜，甚至反季節(jié)種植、轉(zhuǎn)基因技術(shù)濫用，使得土壤板結(jié)、環(huán)境污染、生物多樣性下降、病蟲(chóng)害加劇、產(chǎn)量下降。以前要一年才能長(zhǎng)大的豬，現(xiàn)在四個(gè)多月就能催肥。兩只翅膀的雞，在激素的作用下可長(zhǎng)出3~6只翅膀。這樣的食品進(jìn)入食物鏈的生態(tài)后果是可想而知的。中國(guó)生態(tài)危機(jī)現(xiàn)狀還包括生物入侵、全球變暖、海洋生產(chǎn)力下降等等。政府要像重視環(huán)境污染控制那樣高度警惕生態(tài)危機(jī)帶來(lái)的隱患，動(dòng)員全社會(huì)的力量解決這個(gè)難題，還中國(guó)一個(gè)真正的藍(lán)天。只有生態(tài)退化遏制了，環(huán)境才能夠從根本上得以改善。

編輯本段保護(hù)措施

近年來(lái)中國(guó)政府加大力度投入巨資保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了明顯效果，但是生態(tài)環(huán)境總體上惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效的遏制。還應(yīng)該在如下幾個(gè)方面加強(qiáng)。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)工程。停止砍伐森林、全民植樹(shù)造林、退耕還林、退耕還草、退木還草、恢復(fù)濕地、禁捕禁獵、治理工業(yè)污染、生活污水實(shí)現(xiàn)全處理，這些保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)工程，國(guó)家、企業(yè)和全民應(yīng)該投入更多的資金和力量，當(dāng)作頭等大事，可以毫不過(guò)分的說(shuō)，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是同等重要

2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。社會(huì)各界對(duì)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)及可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心，是生態(tài)保護(hù)工作的必備群眾基礎(chǔ)。應(yīng)大力推進(jìn)全民環(huán)境教育，從娃娃抓起，讓公眾了解資源和生態(tài)環(huán)境的國(guó)情、省情，使“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，就是保護(hù)人類自己”的觀念深入人心，使綠色環(huán)保的行為和生活方式成為一種時(shí)尚。

3、加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)。在中國(guó)單純的水環(huán)境、氣環(huán)境和工業(yè)污染監(jiān)測(cè)已趨于成熟，并已經(jīng)為環(huán)境保護(hù)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是生態(tài)環(huán)境還在起步階段，還沒(méi)有系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和形成完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境方面的有關(guān)數(shù)據(jù)還是采取從各部門東拼西湊的方法獲得，其準(zhǔn)確性和時(shí)效性均較差，已經(jīng)制約了生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作，必須建立和開(kāi)展有效和系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

編輯本段相關(guān)數(shù)據(jù)

生態(tài)危機(jī)的后果比戰(zhàn)爭(zhēng)更危險(xiǎn)，是毀滅性的，包括地球和地球上所有的生命。歷史的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家可以從戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷中恢復(fù)起來(lái)，如第二次世界大戰(zhàn)后的德國(guó)和日本；但是沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以從被破壞的自然環(huán)境中迅速崛起。我們現(xiàn)在只要翻開(kāi)一下世界地圖就可以看到，現(xiàn)在世界上那些最荒涼、最貧苦、最窮困的地方，在古代都曾經(jīng)是最繁榮、最昌盛的地方；現(xiàn)在世界上那些生活最窮苦、最艱難的人民，在古代，他們的祖先在某一段時(shí)期曾經(jīng)為人類文明的發(fā)展作出過(guò)很大的貢獻(xiàn)。是什么原因?qū)е滤麄冇膳d而衰、由富而貧哩？我們?cè)倏匆豢词澜缥拿靼l(fā)展史：從古埃及文化、巴比倫文化、古希臘文化；從古印度文化；從中美洲的瑪雅文化；到中國(guó)的樓蘭，我們研究一下這些文化的興衰，都可以看到一個(gè)共同的事實(shí)，就是這些文化的興衰都和它們所在地區(qū)的森林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和植被的分布有關(guān)系再請(qǐng)看下面的事實(shí)吧！如果不是事態(tài)嚴(yán)重，世界上不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同種族、不同政見(jiàn)的政府首腦們?cè)趺磿?huì)坐到一起（1992年在巴西和2000年在約翰內(nèi)斯堡）共同研究世界環(huán)境和發(fā)展的問(wèn)題呢？如果不是事態(tài)嚴(yán)重，世界上不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同種族、不同政見(jiàn)的政府又怎么會(huì)樂(lè)意參加、制定并執(zhí)行那么多與環(huán)境有關(guān)的國(guó)際公約呢？世界上的事情已經(jīng)夠聯(lián)合國(guó)頭疼的了，如果不是事態(tài)嚴(yán)重，聯(lián)合國(guó)為什么要在1973年成立環(huán)境規(guī)劃署這樣一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)和協(xié)調(diào)地球上發(fā)生的各種環(huán)境問(wèn)題呢？下面我們改用一些數(shù)字來(lái)敘述，因?yàn)閿?shù)字的表達(dá)能使概念量化，往往比文字的表達(dá)更為具體而清晰。2003年世界環(huán)境日的主題是：“水——20億人生命之所系”，說(shuō)明地球上有20億的人沒(méi)有適當(dāng)?shù)陌踩嬘盟?yīng)。在第三世界由于水污染引起的疾病平均每天導(dǎo)致2.5萬(wàn)人死亡。受污水危害的兒童，每天有6000名，相當(dāng)于每天有20架大型客機(jī)墜毀死亡的人數(shù)。缺水已是一個(gè)世界性現(xiàn)象，有的國(guó)家已經(jīng)靠買水過(guò)日子。德國(guó)從瑞士買水，美國(guó)從加拿大買水，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)從1984年起，每年從日本進(jìn)口雨水，日本只要花100噸水就可換1噸石油。在我們中國(guó)的669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水。由于水土流失和沙漠化加重，中國(guó)古文明中心的發(fā)源地——黃河，目前年斷流最長(zhǎng)達(dá)227天。我國(guó)每年因環(huán)境污染和環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億人民幣，相當(dāng)于20個(gè)唐山大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失。2003年我國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩止嫉奈覈?guó)由于生物入侵造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)574億！這個(gè)數(shù)字還沒(méi)有包括嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境損害在內(nèi)。新中國(guó)成立以來(lái)，每年僅氣象、海洋、地震等7大類自然災(zāi)害所造成的直接損失（折合成1990年價(jià)格），就呈明顯上升趨勢(shì)：20世紀(jì)50年代平均每年約480億元；20世紀(jì)60年代570億元；20世紀(jì)70年代590億元；20世紀(jì)80年代690億元；20世紀(jì)90年代前5年約1190億元；1996年僅因水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)2200億元；1998年中國(guó)自然災(zāi)害造成的損失高達(dá)3007億元。根據(jù)世界銀行1997年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告分析，中國(guó)每年僅空氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)540億美元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％—8％。這個(gè)數(shù)字既不包括其它環(huán)境破壞和生態(tài)災(zāi)害所造成的損失，也不包括1997年以后我國(guó)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化所造成的損失。意思就是說(shuō)：到2002年實(shí)際損失的數(shù)字會(huì)更大。而2002年，我國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的增長(zhǎng)是8％左右，這一年增長(zhǎng)8％的實(shí)際數(shù)字是10萬(wàn)個(gè)億，10萬(wàn)個(gè)億呀！坦率地說(shuō)，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，如果我國(guó)的環(huán)境損失達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8％，那就意味著全國(guó)人民一年的血汗所創(chuàng)造的財(cái)富全被生態(tài)環(huán)境的破壞抵消了，白干了！如此下去，我們?cè)鯓硬拍芨粐?guó)強(qiáng)民、怎樣才能全面進(jìn)入小康！時(shí)至今日，絕大多數(shù)的人們，能夠認(rèn)識(shí)、理解、需要、并接受生態(tài)化了。因?yàn)椋?0世紀(jì)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀給人類帶來(lái)了沉重的環(huán)境災(zāi)難，人類再也無(wú)法承受起生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的損失、自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)，以及由此給人類帶來(lái)的人地之間、人際之間、和代際之間的種種極度緊張關(guān)系。在我國(guó)，可能并不是每一個(gè)人都能正確理解生態(tài)化的深刻含義，說(shuō)不定有些人還在利用生態(tài)化的號(hào)召力達(dá)到贏利的目的。但是，我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人卻在憂心忡忡。2002年，在第九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，朱镕基總理作政府工作報(bào)告談到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，語(yǔ)氣沉重：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然相當(dāng)嚴(yán)重”。全國(guó)人大環(huán)資委主任委員曲格平認(rèn)為：“局部環(huán)境的破壞可能引發(fā)全局的環(huán)境問(wèn)題，甚至?xí)拐麄€(gè)國(guó)家和民族的生存條件受到威脅”。2003年國(guó)家環(huán)?？偩肿匀槐Ｗo(hù)司楊朝飛司長(zhǎng)答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我國(guó)面臨的生態(tài)壓力仍然很大，在生態(tài)方面，一方治理多方破壞，點(diǎn)上治理面上破壞，邊治理邊破壞，治理趕不上破壞”。2000年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》首次全面地提出了樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)思想。大多數(shù)有識(shí)之士確信：生態(tài)化轉(zhuǎn)換是關(guān)系到生存、發(fā)展、健康、幸福的根本，是各行各業(yè)以及人類社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的唯一出路；它將

成為地球上每一個(gè)人的唯一選擇，并在行動(dòng)上付諸實(shí)施?！吧鷳B(tài)化”不僅是一個(gè)具有前瞻性、時(shí)代性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、方向性的詞匯、還是一股不容回避的洪流、是人類社會(huì)與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)、是社會(huì)發(fā)展的必然。

編輯本段黃河流域的生態(tài)危機(jī)

黃河流域大部分處于干旱地區(qū),水資源條件先天不足.據(jù)統(tǒng)計(jì),黃河擁有水資源只有580億立方米.而且,黃河水因泥沙太多,每年16億噸泥沙至少需200億立方米的水來(lái)沖刷,其可利用之水還必須減去200億立方米.這樣黃河實(shí)際擁有的可利用水量是每年300億立方米.300億立方米的水資源供沿河9個(gè)省區(qū)及河北.天津兩省市使用,本來(lái)已經(jīng)供不應(yīng)求,再加上不合理利用和浪費(fèi)水資源,使得水資源浪費(fèi)的狀況越來(lái)越嚴(yán)重.缺水,成為黃河面臨的一大難題.1979年,黃河領(lǐng)域有154個(gè)城市缺水,1988年,缺水城市增加到300個(gè),總?cè)彼扛哌_(dá)54億立方米.進(jìn)入90年代以后,缺水城市每年都在增加.城市膨脹,流動(dòng)人口劇增之后,城市用水不得不擠占農(nóng)業(yè)用水,或在城市完全不顧后果地大量超采地下水,出現(xiàn)大面積地下水漏斗,地面沉降,地下水質(zhì)惡化等.因?yàn)槿彼?華北糧倉(cāng)河北省一方面年年旱災(zāi),另一方面農(nóng)田保積年年降低.全省1986年的水田澆灌面積較1980年減少了900萬(wàn)畝,糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期徘徊不前.寧夏,甘肅,因?yàn)閲?yán)重缺水,大量人口生活在溫飽線以下,無(wú)法擺脫貧苦困.黃河流域水資源條件先天不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，在人類活動(dòng)的影響下，特別是近20年以來(lái)下游斷流頻繁發(fā)生，不僅造成了水資源供需矛盾的加劇，而且對(duì)流域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一系列的沖擊。據(jù)《黃河志》記載，1761年黃河花園口最大流量為3.2萬(wàn)立方米，1958年7月17日為每秒200立方米。據(jù)水文資料記載，黃河多年平均徑流量為560億立方米，黃河入海水量占徑流總量的比率，50年代為79%，60年代為60%，70年代為，80年代為。1972年黃河首次出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，當(dāng)年斷流17天，1991—1995年間平均每天斷流620公里；1997年斷流13次共226天，斷流河段長(zhǎng)683公里。黃河可能成為季節(jié)性的內(nèi)陸河。在斷流的地方，昔日黃河帆影已成無(wú)水之舟。斷流使下游沿黃城市人民生活受到嚴(yán)重影響，東營(yíng)，濱州，濮陽(yáng)等城市對(duì)居民實(shí)行定時(shí)供水，家家戶戶蓄水備荒，擺滿了壇壇罐罐。沿黃兩岸禾苗枯焦，斷流時(shí)間一長(zhǎng)，便顆粒無(wú)收。斷流給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。例如：年產(chǎn)30萬(wàn)噸尿素合成氨的”中原化肥廠”，因黃河斷流影響，不得不停產(chǎn)?？傊?，因斷流給沿黃地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失，生態(tài)破壞，環(huán)境污染都非常嚴(yán)重。僅以山東省濱州為例：濱州地處山東省北部，黃河三角洲腹地，北瀕渤海，是黃河入海的必經(jīng)之地。這一地區(qū)氣候干燥，降雨量少，地下均為咸水，很難食用，因而這地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活主要依靠黃河水，黃河水是其經(jīng)濟(jì)命脈

第三篇：中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

[導(dǎo)讀]：中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？有哪些值得欣喜的地方？又有哪些令人擔(dān)憂的問(wèn)題？2011年7月16日，中國(guó)保監(jiān)主席吳定富在半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上指出：今年上半年，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體上而言運(yùn)行平穩(wěn)有序，但仍存在著發(fā)案率高、涉案金額大、投訴信件多等問(wèn)題，亟待監(jiān)管者著力解決。

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和家人一起投保，共同享受9折優(yōu)惠

這里是推廣位以下顯示均為向日葵已認(rèn)證會(huì)員，其資料真實(shí)可靠。

利潤(rùn)同比增長(zhǎng)72.3%，整體而言平穩(wěn)有序

保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展。2011年1-6月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8056.6億元，同比增長(zhǎng)13%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入2359.6億元，同比增長(zhǎng)16.9%；人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入5697億元，同比增長(zhǎng)11.4%。保險(xiǎn)公司賠付支出1959億元，同比增長(zhǎng)33%。截至6月末，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)5.75萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)7.1%。

風(fēng)險(xiǎn)防范取得明顯成效。行業(yè)整體償付能力水平明顯提升，財(cái)務(wù)狀況總體保持穩(wěn)健。新華人壽增資140億元，償付能力多年不達(dá)標(biāo)問(wèn)題得到解決。華安產(chǎn)險(xiǎn)發(fā)行8億元次級(jí)債，償付能力重新達(dá)標(biāo)。截至一季度末，償付能力不達(dá)標(biāo)公司降至5家，不達(dá)標(biāo)公司資產(chǎn)總量占比由2010年底的7%降至0.7%。保險(xiǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)防范取得積極進(jìn)展，全行業(yè)新發(fā)生刑事案件數(shù)量及涉案金額同比下降40%和51%。

業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。從產(chǎn)品看，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，在車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速明顯放緩的情況下，非車險(xiǎn)繼續(xù)保持均衡較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，增速比車險(xiǎn)業(yè)務(wù)高11個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，受結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響，萬(wàn)能險(xiǎn)和投連險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比由去年同期的10.7%下降至0.8%。新單10年期期交保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)18.7%，增速高出人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)7.3個(gè)百分點(diǎn)。從渠道看，主要人身險(xiǎn)公司普遍出現(xiàn)了個(gè)險(xiǎn)渠道發(fā)展速度快于銀保渠道、對(duì)保費(fèi)增量貢獻(xiàn)大于銀保渠道的現(xiàn)象。個(gè)人代理業(yè)務(wù)占比43%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售、相互代理等新型渠道發(fā)展較快，在形成一定保費(fèi)規(guī)模的同時(shí)，業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。從區(qū)域看，中西部地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展明顯加快。1-6月，中部八省市實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1965.7億元，占全國(guó)比重24.4%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；西部十二省市實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1495億元，占全國(guó)比重18.6%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)向好發(fā)展。1-6月，保險(xiǎn)公司預(yù)計(jì)利潤(rùn)總額489.8億元，同比增長(zhǎng)72.3%。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)承保盈利狀況持續(xù)改善，34家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)承保盈利，14個(gè)大類險(xiǎn)種中實(shí)現(xiàn)承保盈利的達(dá)到12個(gè)。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)的效益保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，人身險(xiǎn)公司利潤(rùn)總額345.1億元，同比增長(zhǎng)15.7%。

資金運(yùn)用總體安全穩(wěn)健。截至6月末，保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用余額5.3萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)12.6%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)外部形勢(shì)的變化，適度調(diào)減基金投資，增加銀行存款和長(zhǎng)期股權(quán)投資，資產(chǎn)配置趨于穩(wěn)健。截至6月末，銀行存款占比33.5%，債券占比45.8%，證券投資基金和股票投資占比13.2%。1-6月，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用收益1031.1億元，平均收益率2.1%，保險(xiǎn)資金運(yùn)用總體上實(shí)現(xiàn)了安全性和穩(wěn)健性的要求。

涉案金額5151.8萬(wàn)元，問(wèn)題致命且不容忽視

快速發(fā)展期的同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)的矛盾也日益凸顯期、全面爆發(fā)，集中在這樣幾個(gè)方面：

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整使保險(xiǎn)業(yè)面臨的不確定性增加。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)金融面臨的環(huán)境依然復(fù)雜，通脹壓力居高不下。2011年以來(lái)央行連續(xù)六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，三次上調(diào)基準(zhǔn)利率。復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策調(diào)整給保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。一是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)面臨壓力。受加息影響，部分壽險(xiǎn)產(chǎn)品收益率低于銀行存款利率，吸引力下降，預(yù)計(jì)2011年壽險(xiǎn)市場(chǎng)整體規(guī)模增長(zhǎng)有限。同時(shí)，部分傳統(tǒng)固定收益率產(chǎn)品以及新型產(chǎn)品面臨一定退保風(fēng)險(xiǎn)。今年1－5月，壽險(xiǎn)公司退保金按照老口徑計(jì)算達(dá)734.8億元，同比增長(zhǎng)72.4%。二是償付能力充足率波動(dòng)加劇。資本市場(chǎng)低迷和加息導(dǎo)致公司投資收益下降，部分保險(xiǎn)公司的償付能力充足率受到較大影響。三是資產(chǎn)負(fù)債匹配難度加大。由于通脹壓力增大及流動(dòng)性緊縮力度加強(qiáng)，債市收益率低位徘徊，資本市場(chǎng)持續(xù)震蕩，資產(chǎn)負(fù)債匹配難度增加。同時(shí)，在當(dāng)前形勢(shì)下，保險(xiǎn)公司普遍壓縮投資總額，加大長(zhǎng)期資產(chǎn)配置，個(gè)別公司資產(chǎn)流動(dòng)性偏低的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。

業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型的壓力增大。在外部成本上升和政策制約等多重因素作用下，資源約束對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制正在形成，保險(xiǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型壓力進(jìn)一步凸顯。一是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和富余勞動(dòng)力減少給現(xiàn)有個(gè)人營(yíng)銷體制帶來(lái)挑戰(zhàn)。以“拉人頭”為主要特征的粗放式組織發(fā)展模式，與我國(guó)日益年輕化、知識(shí)化消費(fèi)群體的保險(xiǎn)保障需求不匹配矛盾日益突出。提高素質(zhì)、穩(wěn)定隊(duì)伍、創(chuàng)新模式成為下一步營(yíng)銷體制改革的重點(diǎn)。二是銀保渠道面臨進(jìn)一步規(guī)范與轉(zhuǎn)型。銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，加上信貸緊縮、加息等因素，銀保業(yè)務(wù)增速放緩，預(yù)計(jì)短期內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)?？赡苓M(jìn)一步下滑。三是產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)高度依賴車險(xiǎn)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整壓力。隨著汽車銷量增速下滑，車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速放緩，需要不斷培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題仍然比較突出。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的集中治理，保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但違法違規(guī)行為仍不斷發(fā)生。一是一些違規(guī)行為屢查屢犯。從上半年檢查情況看，銷售誤導(dǎo)、理賠難等侵害消費(fèi)者利益行為，通過(guò)虛假費(fèi)用、虛掛中介進(jìn)行變相貼費(fèi)等非理性競(jìng)爭(zhēng)行為，虛假賠案、虛假承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)拼湊保單等違法違規(guī)行為仍然存在，部分地區(qū)甚至有所反彈，在監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)下違法違規(guī)手段更加隱蔽，規(guī)范市場(chǎng)秩序的任務(wù)仍然比較艱巨。二是新型渠道暴露出管理漏洞和操作風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別公司在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理沒(méi)有完全跟上，為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了可乘之機(jī)。一些公司的電話營(yíng)銷涉嫌侵犯公民隱私，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象。三是案件風(fēng)險(xiǎn)治理形勢(shì)嚴(yán)峻。今年上半年共發(fā)生案件104件，涉案金額5151.8萬(wàn)元。雖然總體案件數(shù)量和涉案金額較去年同期有較大幅度下降，但今年以來(lái)呈逐月上升趨勢(shì)，主要集中在保險(xiǎn)詐騙和侵占挪用客戶保險(xiǎn)資金，社會(huì)影響惡劣。一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為涉嫌犯罪，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題值得關(guān)注。今年上半年，分紅險(xiǎn)保費(fèi)收入占?jí)垭U(xiǎn)保費(fèi)收入比重達(dá)91.6%，壽險(xiǎn)市場(chǎng)“一險(xiǎn)獨(dú)大”的問(wèn)題日益突出，值得我們高度關(guān)注。一是長(zhǎng)期期繳、保障功能強(qiáng)、能夠滿足消費(fèi)者真實(shí)保障需求的產(chǎn)品發(fā)展不足，客戶可選擇的保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)有限，弱化了保險(xiǎn)產(chǎn)品在整個(gè)金融產(chǎn)品體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。二是分紅險(xiǎn)具有保底收益和特殊分紅的特性，資金運(yùn)用收益的高低，對(duì)分紅險(xiǎn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展具有較大影響。由于分紅險(xiǎn)占比過(guò)高，分紅險(xiǎn)單一險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)波動(dòng)會(huì)造成整個(gè)壽險(xiǎn)市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。三是過(guò)度集中于分紅險(xiǎn)，在加息條件下需要獲取較高的投資收益率來(lái)覆蓋成本，客觀上會(huì)增大保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用的壓力。特別是在目前日趨復(fù)雜的投資環(huán)境下，過(guò)高的投資回報(bào)要求可能會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)。

中小保險(xiǎn)公司持續(xù)發(fā)展能力亟需增強(qiáng)。目前，中小保險(xiǎn)公司虧損的問(wèn)題比較突出。從上半年預(yù)計(jì)利潤(rùn)情況看，共有61家公司出現(xiàn)虧損，其中絕大部分是中小保險(xiǎn)公司。從償付能力充足率來(lái)看，處于100%－150%區(qū)間的主要為中小保險(xiǎn)公司，并且數(shù)量由年初的11家上升至14家。部分中小保險(xiǎn)公司沒(méi)有形成有效的盈利模式，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，盈利能力不強(qiáng)。特別是在當(dāng)前流動(dòng)性收緊的背景下，融資成本進(jìn)一步上升，中小保險(xiǎn)公司償付能力補(bǔ)充壓力較大，可能會(huì)出現(xiàn)增資困難。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場(chǎng)上中小公司占大多數(shù)，而且隨著市場(chǎng)體系的不斷完善，還會(huì)有新的公司不斷進(jìn)入。中小公司的可持續(xù)發(fā)展能力，直接關(guān)系到全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中小公司一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，很容易釀成行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視，從政策和制度上加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)中小公司走差異化和專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升自身可持續(xù)發(fā)展能力。

中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

著名保險(xiǎn)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)郝演蘇教授預(yù)測(cè) ——人壽保險(xiǎn)業(yè)將會(huì)超越信息服務(wù)業(yè)，成為未來(lái)十年熱門行業(yè)之一。全國(guó)保費(fèi)收入可觀，每年都保持飛速發(fā)展；據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：保險(xiǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。

1999-2008年中國(guó)保費(fèi)收入增長(zhǎng)情況

2005-2009年中國(guó)壽險(xiǎn)營(yíng)銷員保費(fèi)收入增長(zhǎng)情況(注：2009H1代表09年第一季度）保險(xiǎn)業(yè)是中國(guó)發(fā)展最快的行業(yè)

保費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

保險(xiǎn)從業(yè)人員的快速增長(zhǎng)

隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，07年保險(xiǎn)從業(yè)人員已達(dá)204萬(wàn)，其中新進(jìn)入人員達(dá)42萬(wàn)，增長(zhǎng)幅度達(dá)25%，大量社會(huì)主流人群進(jìn)入保險(xiǎn)行業(yè)。08年一季度呈加速趨勢(shì)。2006年全國(guó)保費(fèi)收入達(dá)到5,641億元； 07年底全國(guó)保費(fèi)收入達(dá)7035.8億元，比06年增長(zhǎng)24.7%倍。2008年全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入9784.1億，比07年增長(zhǎng)39.1%。

政府強(qiáng)力支持與推動(dòng)

社會(huì)變遷：

外生變量不可阻擋的提升保險(xiǎn)需求

家庭小型化增加單個(gè)家庭風(fēng)險(xiǎn)，提升家庭保險(xiǎn)需求。家庭小型化是中國(guó)現(xiàn)階段的基本社會(huì) 特征之一。逐漸縮小的戶均人口，是由以下幾個(gè)因素造成的：第一，由于計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施，人口增長(zhǎng)放緩。第二，近年來(lái)，中國(guó)城市家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的 變化，三代同堂的家庭逐漸減少，更多的是一對(duì)父母帶一個(gè)孩子分離出新的家庭，這樣，家庭絕對(duì)數(shù)量呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)

現(xiàn)階段，我國(guó)保險(xiǎn)需求更多的還是靠城市家庭推動(dòng)的。家庭小型化使得個(gè)體家庭遭遇風(fēng)險(xiǎn)的因素加大，擴(kuò)大了家庭的保險(xiǎn)需求。

經(jīng)濟(jì)變遷：

制度革新中延續(xù)保險(xiǎn)需求爆發(fā)

增長(zhǎng)低保險(xiǎn)深度預(yù)示保險(xiǎn)需求爆發(fā)增長(zhǎng)將近保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，保險(xiǎn) 業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)金融業(yè)的子行業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的特殊性，與國(guó)民財(cái)富存在著很大的關(guān)聯(lián)性，可以說(shuō)，保險(xiǎn)業(yè)是財(cái)富效應(yīng)帶動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)。

人均收入 比較高的國(guó)家同時(shí)保險(xiǎn)消費(fèi)也比較高，隨著收入的增加，保險(xiǎn)集中度也同時(shí)上升——保險(xiǎn)的增長(zhǎng)快于潛在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)10000美元以 后，人均GDP的增加將引起保險(xiǎn)深度一個(gè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。當(dāng)人均國(guó)民收入在2000美元到10000美元的時(shí)候，平均保費(fèi)增長(zhǎng)是國(guó)民收入增長(zhǎng)的一到兩倍。

從數(shù)字看中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？有哪些值得欣喜的地方？又有哪些令人擔(dān)憂的問(wèn)題？2011年7月16日，中國(guó)保監(jiān)主席吳定富在半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上指出：今年上半年，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體上而言運(yùn)行平穩(wěn)有序，但仍存在著發(fā)案率高、涉案金額大、投訴信件多等問(wèn)題，亟待監(jiān)管者著力解決。

利潤(rùn)同比增長(zhǎng)72.3%，整體而言平穩(wěn)有序

保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展。2011年1-6月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8056.6億元，同比增長(zhǎng)13%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入2359.6億元，同比增長(zhǎng)16.9%；人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入5697億元，同比增長(zhǎng)11.4%。保險(xiǎn)公司賠付支出1959億元，同比增長(zhǎng)33%。截至6月末，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)5.75萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)7.1%。

風(fēng)險(xiǎn)防范取得明顯成效。行業(yè)整體償付能力水平明顯提升，財(cái)務(wù)狀況總體保持穩(wěn)健。新華人壽增資140億元，償付能力多年不達(dá)標(biāo)問(wèn)題得到解決。華安產(chǎn)險(xiǎn)發(fā)行8億元次級(jí)債，償付能力重新達(dá)標(biāo)。截至一季度末，償付能力不達(dá)標(biāo)公司降至5家，不達(dá)標(biāo)公司資產(chǎn)總量占比由2010年底的7%降至0.7%。保險(xiǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)防范取得積極進(jìn)展，全行業(yè)新發(fā)生刑事案件數(shù)量及涉案金額同比下降40%和51%。

業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。從產(chǎn)品看，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，在車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速明顯放緩的情況下，非車險(xiǎn)繼續(xù)保持均衡較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，增速比車險(xiǎn)業(yè)務(wù)高11個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，受結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響，萬(wàn)能險(xiǎn)和投連險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比由去年同期的10.7%下降至0.8%。新單10年期期交保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)18.7%，增速高出人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)7.3個(gè)百分點(diǎn)。從渠道看，主要人身險(xiǎn)公司普遍出現(xiàn)了個(gè)險(xiǎn)渠道發(fā)展速度快于銀保渠道、對(duì)保費(fèi)增量貢獻(xiàn)大于銀保渠道的現(xiàn)象。個(gè)人代理業(yè)務(wù)占比43%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售、相互代理等新型渠道發(fā)展較快，在形成一定保費(fèi)規(guī)模的同時(shí)，業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。從區(qū)域看，中西部地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展明顯加快。1-6月，中部八省市實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1965.7億元，占全國(guó)比重24.4%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；西部十二省市實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1495億元，占全國(guó)比重18.6%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)向好發(fā)展。1-6月，保險(xiǎn)公司預(yù)計(jì)利潤(rùn)總額489.8億元，同比增長(zhǎng)72.3%。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)承保盈利狀況持續(xù)改善，34家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)承保盈利，14個(gè)大類險(xiǎn)種中實(shí)現(xiàn)承保盈利的達(dá)到12個(gè)。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)的效益保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，人身險(xiǎn)公司利潤(rùn)總額345.1億元，同比增長(zhǎng)15.7%。

資金運(yùn)用總體安全穩(wěn)健。截至6月末，保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用余額5.3萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)12.6%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)外部形勢(shì)的變化，適度調(diào)減基金投資，增加銀行存款和長(zhǎng)期股權(quán)投資，資產(chǎn)配置趨于穩(wěn)健。截至6月末，銀行存款占比33.5%，債券占比45.8%，證券投資基金和股票投資占比13.2%。1-6月，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用收益1031.1億元，平均收益率2.1%，保險(xiǎn)資金運(yùn)用總體上實(shí)現(xiàn)了安全性和穩(wěn)健性的要求。涉案金額5151.8萬(wàn)元，問(wèn)題致命且不容忽視

快速發(fā)展期的同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)的矛盾也日益凸顯期、全面爆發(fā)，集中在這樣幾個(gè)方面：

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整使保險(xiǎn)業(yè)面臨的不確定性增加。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)金融面臨的環(huán)境依然復(fù)雜，通脹壓力居高不下。2011年以來(lái)央行連續(xù)六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，三次上調(diào)基準(zhǔn)利率。復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策調(diào)整給保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。一是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)面臨壓力。受加息影響，部分壽險(xiǎn)產(chǎn)品收益率低于銀行存款利率，吸引力下降，預(yù)計(jì)2011年壽險(xiǎn)市場(chǎng)整體規(guī)模增長(zhǎng)有限。同時(shí)，部分傳統(tǒng)固定收益率產(chǎn)品以及新型產(chǎn)品面臨一定退保風(fēng)險(xiǎn)。今年1－5月，壽險(xiǎn)公司退保金按照老口徑計(jì)算達(dá)734.8億元，同比增長(zhǎng)72.4%。二是償付能力充足率波動(dòng)加劇。資本市場(chǎng)低迷和加息導(dǎo)致公司投資收益下降，部分保險(xiǎn)公司的償付能力充足率受到較大影響。三是資產(chǎn)負(fù)債匹配難度加大。由于通脹壓力增大及流動(dòng)性緊縮力度加強(qiáng)，債市收益率低位徘徊，資本市場(chǎng)持續(xù)震蕩，資產(chǎn)負(fù)債匹配難度增加。同時(shí)，在當(dāng)前形勢(shì)下，保險(xiǎn)公司普遍壓縮投資總額，加大長(zhǎng)期資產(chǎn)配置，個(gè)別公司資產(chǎn)流動(dòng)性偏低的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。

業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型的壓力增大。在外部成本上升和政策制約等多重因素作用下，資源約束對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制正在形成，保險(xiǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型壓力進(jìn)一步凸顯。一是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和富余勞動(dòng)力減少給現(xiàn)有個(gè)人營(yíng)銷體制帶來(lái)挑戰(zhàn)。以“拉人頭”為主要特征的粗放式組織發(fā)展模式，與我國(guó)日益年輕化、知識(shí)化消費(fèi)群體的保險(xiǎn)保障需求不匹配矛盾日益突出。提高素質(zhì)、穩(wěn)定隊(duì)伍、創(chuàng)新模式成為下一步營(yíng)銷體制改革的重點(diǎn)。二是銀保渠道面臨進(jìn)一步規(guī)范與轉(zhuǎn)型。銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，加上信貸緊縮、加息等因素，銀保業(yè)務(wù)增速放緩，預(yù)計(jì)短期內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)?？赡苓M(jìn)一步下滑。三是產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)高度依賴車險(xiǎn)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整壓力。隨著汽車銷量增速下滑，車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速放緩，需要不斷培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題仍然比較突出。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的集中治理，保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但違法違規(guī)行為仍不斷發(fā)生。一是一些違規(guī)行為屢查屢犯。從上半年檢查情況看，銷售誤導(dǎo)、理賠難等侵害消費(fèi)者利益行為，通過(guò)虛假費(fèi)用、虛掛中介進(jìn)行變相貼費(fèi)等非理性競(jìng)爭(zhēng)行為，虛假賠案、虛假承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)拼湊保單等違法違規(guī)行為仍然存在，部分地區(qū)甚至有所反彈，在監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)下違法違規(guī)手段更加隱蔽，規(guī)范市場(chǎng)秩序的任務(wù)仍然比較艱巨。二是新型渠道暴露出管理漏洞和操作風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別公司在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理沒(méi)有完全跟上，為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了可乘之機(jī)。一些公司的電話營(yíng)銷涉嫌侵犯公民隱私，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象。三是案件風(fēng)險(xiǎn)治理形勢(shì)嚴(yán)峻。今年上半年共發(fā)生案件104件，涉案金額5151.8萬(wàn)元。雖然總體案件數(shù)量和涉案金額較去年同期有較大幅度下降，但今年以來(lái)呈逐月上升趨勢(shì)，主要集中在保險(xiǎn)詐騙和侵占挪用客戶保險(xiǎn)資金，社會(huì)影響惡劣。一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為涉嫌犯罪，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題值得關(guān)注。今年上半年，分紅險(xiǎn)保費(fèi)收入占?jí)垭U(xiǎn)保費(fèi)收入比重達(dá)91.6%，壽險(xiǎn)市場(chǎng)“一險(xiǎn)獨(dú)大”的問(wèn)題日益突出，值得我們高度關(guān)注。一是長(zhǎng)期期繳、保障功能強(qiáng)、能夠滿足消費(fèi)者真實(shí)保障需求的產(chǎn)品發(fā)展不足，客戶可選擇的保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)有限，弱化了保險(xiǎn)產(chǎn)品在整個(gè)金融產(chǎn)品體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。二是分紅險(xiǎn)具有保底收益和特殊分紅的特性，資金運(yùn)用收益的高低，對(duì)分紅險(xiǎn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展具有較大影響。由于分紅險(xiǎn)占比過(guò)高，分紅險(xiǎn)單一險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)波動(dòng)會(huì)造成整個(gè)壽險(xiǎn)市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。三是過(guò)度集中于分紅險(xiǎn)，在加息條件下需要獲取較高的投資收益率來(lái)覆蓋成本，客觀上會(huì)增大保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用的壓力。特別是在目前日趨復(fù)雜的投資環(huán)境下，過(guò)高的投資回報(bào)要求可能會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)。

中小保險(xiǎn)公司持續(xù)發(fā)展能力亟需增強(qiáng)。目前，中小保險(xiǎn)公司虧損的問(wèn)題比較突出。從上半年預(yù)計(jì)利潤(rùn)情況看，共有61家公司出現(xiàn)虧損，其中絕大部分是中小保險(xiǎn)公司。從償付能力充足率來(lái)看，處于100%－150%區(qū)間的主要為中小保險(xiǎn)公司，并且數(shù)量由年初的11家上升至14家。部分中小保險(xiǎn)公司沒(méi)有形成有效的盈利模式，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，盈利能力不強(qiáng)。特別是在當(dāng)前流動(dòng)性收緊的背景下，融資成本進(jìn)一步上升，中小保險(xiǎn)公司償付能力補(bǔ)充壓力較大，可能會(huì)出現(xiàn)增資困難。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場(chǎng)上中小公司占大多數(shù)，而且隨著市場(chǎng)體系的不斷完善，還會(huì)有新的公司不斷進(jìn)入。中小公司的可持續(xù)發(fā)展能力，直接關(guān)系到全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中小公司一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，很容易釀成行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視，從政策和制度上加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)中小公司走差異化和專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升自身可持續(xù)發(fā)展能力。

第四篇：淺談中國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

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淺談中國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

淺談中國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

摘要：中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題引起越來(lái)越多的關(guān)注。但是在實(shí)際的法制建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律還沒(méi)有真正發(fā)揮作用。主要原因在于立法方面過(guò)于滯后，缺乏操作性，在司法層面很難開(kāi)展，同時(shí)在訴訟方面沒(méi)有確立與之相對(duì)應(yīng)的權(quán)利；在執(zhí)法方面存在不嚴(yán)格的情況，監(jiān)督機(jī)制不健全。本文有針對(duì)性的提出一些看法，保證法律在環(huán)境保護(hù)方面的作用。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 環(huán)境保護(hù) 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

生態(tài)文明關(guān)乎民族未來(lái)、人民生活。因此，要將整個(gè)生態(tài)環(huán)境放在重要的位置，建設(shè)美麗家園，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

突出的環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)的環(huán)保事業(yè)起步較晚，幾十年間有很多相關(guān)的法律出臺(tái)，但是沒(méi)有有效阻止環(huán)境的惡化問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為與個(gè)人息息相關(guān)的大事。

1.1 土壤的污染問(wèn)題

在整個(gè)土壤污染中，重金屬的污染達(dá)到5億畝，遭到污水污染的灌溉地達(dá)到3000多畝，廢物對(duì)耕地的損壞有200萬(wàn)畝，由此而產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題更加嚴(yán)重。

1.2 水源污染的問(wèn)題

在一些地區(qū)，地面水遭到嚴(yán)重污染，很多湖泊的富營(yíng)養(yǎng)突出。過(guò)度采集地下水導(dǎo)致一些地區(qū)存在水源破壞的問(wèn)題。

1.3霧霾現(xiàn)象嚴(yán)重

在很多城市，霧霾嚴(yán)重，波及范圍較廣，出現(xiàn)頻繁。在城市中，空氣質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，比例較大。北方地區(qū)持續(xù)受到霧霾的影響，PM2.5的超標(biāo)現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致哮喘等疾病的發(fā)生。

1.4 一些危險(xiǎn)物、重金屬和化學(xué)品也存在嚴(yán)重污染；人們對(duì)噪音日益敏感。這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都時(shí)刻威脅著人們的生存。

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2在環(huán)境污染問(wèn)題上，法律方面的不完善

2.1 環(huán)境方面的立法相對(duì)落后

2.1.1中國(guó)的環(huán)境立法始于1979年。但是內(nèi)容相對(duì)籠統(tǒng)，實(shí)用性不強(qiáng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種實(shí)體中的相關(guān)法條也表現(xiàn)極大的滯后性。鑒于其分散性和復(fù)雜性，在一定程度上阻礙了環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展。

2.1.2 在程序立法方面，雖然一直在呼吁借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立訴訟制度；在管理上實(shí)施創(chuàng)新，增強(qiáng)在公共司法上的保護(hù)強(qiáng)度，但是由于目前法律的不完善，環(huán)保訴訟仍被拒之門外。

2.2 環(huán)境方面的司法在執(zhí)行上存在難度。在中國(guó)的法律中，缺乏對(duì)環(huán)境方面的立法，訴訟上不夠健全。很多環(huán)境方面的侵權(quán)案子很難通過(guò)司法程序得以解決。即使進(jìn)入程序，也因?yàn)樽C據(jù)問(wèn)題很難勝訴。

2.3 在環(huán)境執(zhí)法方面存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況。目前的環(huán)境執(zhí)法的主要手段是行政上的，實(shí)施監(jiān)督與管理的統(tǒng)一、管理與懲罰分離的原則和指導(dǎo)思想。各級(jí)部門主要針對(duì)所在區(qū)域的環(huán)境進(jìn)程保護(hù)和整治，其他職能部門，如農(nóng)林牧等部門執(zhí)行專項(xiàng)的監(jiān)督。管理與懲罰分離是指環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)行管理的權(quán)利，城管機(jī)構(gòu)實(shí)施懲罰的權(quán)利。各級(jí)部門在權(quán)限交集處會(huì)發(fā)生沖突。在處罰方面，環(huán)境監(jiān)管相對(duì)較輕，主觀性強(qiáng)，人情因素多，導(dǎo)致執(zhí)法不公正。使執(zhí)法的效率降低。一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，另這方面的工作更加難開(kāi)展。

2.4 在根本上看，中國(guó)的環(huán)保從立法、司法和執(zhí)法上與法律出現(xiàn)脫節(jié)的狀況。群眾在法律層面的意識(shí)沒(méi)有被激起。但是大多數(shù)的環(huán)境法都是以公眾的參與為基礎(chǔ)。環(huán)境污染的案子都是源于惡劣的后果導(dǎo)致民怨沸騰，但是卻沒(méi)有引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。人定勝天的思想使人們只顧眼前的利益而忽視或者輕視自然環(huán)境；當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性的時(shí)候，法律只給我們提供一個(gè)基本的途徑，缺乏真正意義上的內(nèi)同來(lái)指導(dǎo)。行政干預(yù)缺乏高效的監(jiān)督，難以有效行使環(huán)境保護(hù)的使命。群眾的環(huán)保意識(shí)薄弱，再加之困難重重，環(huán)保工作尤其難以開(kāi)展。

關(guān)于環(huán)保工作的幾項(xiàng)措施

3.1 要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本要求

要重視調(diào)節(jié)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，促使高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社

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會(huì)進(jìn)步與環(huán)境形成和諧的關(guān)系，實(shí)施科學(xué)性的規(guī)劃，具有綜合調(diào)配的能力，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的重要性，節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)安全、高效、和可持續(xù)的發(fā)展。對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)施統(tǒng)籌監(jiān)管，分時(shí)間地進(jìn)行環(huán)境的治理，消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境難題，解除群眾有關(guān)環(huán)保的怨言，對(duì)重點(diǎn)的地區(qū)和流域進(jìn)行總很治理，確保環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于一些突出的環(huán)境問(wèn)題，將飲用水的安全性作為重點(diǎn)治理的項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)一些關(guān)鍵河流的治理，預(yù)防水源污染。防止城市工業(yè)污染和農(nóng)村的土壤破壞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境和生態(tài)的平衡。降低廢棄排放，防止大氣污染。普及法制觀念，實(shí)施依法行政，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，并加大執(zhí)行和監(jiān)管力度。將預(yù)防作為主要工作，從源頭進(jìn)行管理和治理，將技術(shù)、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行綜合的使用。開(kāi)展環(huán)境技術(shù)方面的創(chuàng)新工作，以技術(shù)推動(dòng)改革，促使不同的主體，如企業(yè)、政府和企業(yè)等，實(shí)施多元化的機(jī)制，采取有效治理措施，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷健全和完善環(huán)保制度，形成高效的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于排放總量要加以控制，對(duì)于后期的建設(shè)項(xiàng)目也充分考慮環(huán)保規(guī)定，爭(zhēng)取提高收益的同時(shí)部隊(duì)環(huán)境造成污染。對(duì)一些遺留的問(wèn)題，要加快改善步伐，防止新的環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制的完善

對(duì)個(gè)各地區(qū)的環(huán)境法規(guī)和執(zhí)行情況要及時(shí)和認(rèn)真地評(píng)估，不斷加以完善。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)的現(xiàn)象，要實(shí)施出發(fā)，防止出現(xiàn)守法成本高和違法成本低的情況。加強(qiáng)行政執(zhí)法的意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法的強(qiáng)度，對(duì)于缺乏對(duì)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)、治理手段不征程、排放不達(dá)標(biāo)、違反排污操作的行為，要給予重罰。將社會(huì)上的資金引入環(huán)保工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，實(shí)施系統(tǒng)的、多元化的融資方式。對(duì)于環(huán)保的從業(yè)人員，要積極對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)素質(zhì)，保證隊(duì)伍的思想先進(jìn)、業(yè)務(wù)鏡頭、作風(fēng)優(yōu)良、管理先進(jìn)。

3.3 重視生態(tài)和環(huán)保建設(shè)，保證生態(tài)的平衡

積極組織全民的植樹(shù)活動(dòng)，多渠道開(kāi)展植樹(shù)造林。擴(kuò)大綠樹(shù)的覆蓋率和實(shí)際的效果，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)全民環(huán)保的進(jìn)程。要以我國(guó)的當(dāng)前形勢(shì)和資源狀況為依據(jù)，實(shí)施林業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，確保其健康發(fā)展。相關(guān)部門要積極加大林業(yè)的投入，擴(kuò)大資金支持，促使其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)的發(fā)展。

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3.4 完善環(huán)境公益訴訟制度。

在民事訴訟法的前提下，將《環(huán)境法》中的原告主體進(jìn)行確立和擴(kuò)大，促使環(huán)境訴訟受理和管轄范圍的擴(kuò)大，完善訴訟程序，縮短時(shí)效，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用的合理性。這些使群眾針對(duì)環(huán)保訴訟不是隔岸觀火，而是切實(shí)地投入其中。

結(jié)束語(yǔ)：

雖然環(huán)境問(wèn)題仍在存在，但我我們尋求與環(huán)境共存的工作從未停止。利用科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的開(kāi)展。研發(fā)節(jié)能的新技術(shù)。對(duì)于破壞環(huán)境的行為給予嚴(yán)厲的懲治。促進(jìn)環(huán)保立法、執(zhí)法的開(kāi)展，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法嚴(yán)格。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)能源月環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立環(huán)保、節(jié)能良性循環(huán)的典范，成為真正意義上的節(jié)約、環(huán)保型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文革.論中國(guó)環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善對(duì)策[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版),2009,04:17-22.[2]翟亞柳.中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的初創(chuàng)——兼述第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議及其歷史貢獻(xiàn)[J].中共黨史研究,2012,08:63-72.[3]盧寧.淺議環(huán)境法中的公眾參與制度[A].國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局武漢大學(xué)環(huán)境法研究所、福州大學(xué)法學(xué)院.探索·創(chuàng)新·發(fā)展·收獲——2001年環(huán)境資源法學(xué)國(guó)際研討會(huì)論文集（下冊(cè)）[C].國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局武漢大學(xué)環(huán)境法研究所、福州大學(xué)法學(xué)院:,2001:6.------------最新【精品】范文

第五篇：中國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

中國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

一、中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展歷程

我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)自20世紀(jì)70年代起步，不斷取得新進(jìn)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、不斷探索、逐步發(fā)展的過(guò)程，其歷程可以大體分為三個(gè)階段。

第一階段（1973-1993年）：點(diǎn)源治理、制度建設(shè)

這一階段，通過(guò)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)和開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)污染治理，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐漸走上法制化軌道。

1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開(kāi)。1978年12月，中共中央批轉(zhuǎn)了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》。1979年9月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，第一次從法律上要求各部門和各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1984年5月）、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（1987年9月）、《中華人民共和國(guó)草原法》（1985年6月）、《中華人民共和國(guó)水法》（1988年1月）等環(huán)保單項(xiàng)法律法規(guī)相繼制定頒布。1989年12月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式頒布實(shí)施。從此，環(huán)境保護(hù)法律開(kāi)始成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，成為我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。1990年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法采取有效措施防治工業(yè)污染，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等八項(xiàng)環(huán)境管理制度，并把實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制擺在了突出位置。

這一階段，我國(guó)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。1984年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立，環(huán)保參與國(guó)際合作的力度進(jìn)一步加大。我國(guó)與30多個(gè)國(guó)家簽署了環(huán)境合作協(xié)定，簽署15個(gè)核安全與輻射環(huán)境合作協(xié)定，參加了亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、東北亞環(huán)境合作等區(qū)域環(huán)境合作會(huì)議和行動(dòng)。1992年，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)合會(huì)”）成立，環(huán)境保護(hù)參與國(guó)際合作的深度和廣度進(jìn)一步拓展。國(guó)合會(huì)成為利用國(guó)際智力資源為我國(guó)政府科學(xué)決策服務(wù)的國(guó)際合作平臺(tái)，促進(jìn)了中國(guó)與世界各國(guó)政府及國(guó)際組織在環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)方面的“雙向共享”。1992年6月，國(guó)務(wù)院總理李鵬應(yīng)邀出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)首腦會(huì)議并發(fā)表重要講話。同年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、資源與發(fā)展白皮書(shū)》。1993年3月，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)成立并提出“中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系框架”，我國(guó)環(huán)境資源立法進(jìn)入一個(gè)新的階段。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度、機(jī)構(gòu)和措施不斷發(fā)展完善，以環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策為核心的環(huán)境保護(hù)理論體系,以排污收費(fèi)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的環(huán)保制度和以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的法制體系相繼建立，為下一階段大規(guī)模環(huán)境治理奠定了基礎(chǔ)。

第二階段（1994—2004年）：流域整治、強(qiáng)化執(zhí)法

上世紀(jì)90年代初，我國(guó)進(jìn)入第一輪重化工時(shí)代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市生活型污染加劇，環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型特征開(kāi)始形成。伴隨經(jīng)濟(jì)粗放式快速推進(jìn)，工業(yè)污染和生態(tài)破壞總體呈加劇趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題凸顯，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，甚至對(duì)公眾健康構(gòu)成威脅。

這一階段是強(qiáng)化執(zhí)法、全面治理污染和保護(hù)生態(tài)的重要時(shí)期。在1992年開(kāi)始正式編制全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，從“九五”時(shí)期正式開(kāi)始編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。環(huán)境保護(hù)由單純工業(yè)污染治理擴(kuò)展到生活污染治理、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、核安全監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等各個(gè)重要領(lǐng)域，并逐步參與到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合決策中。1998年4月，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家環(huán)保局升格為國(guó)家環(huán)保總局。同年6月，國(guó)家核安全局并入國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為核安全與輻射環(huán)境管理司（國(guó)家核安全局），核與輻射安全監(jiān)管成為環(huán)保部門重要職能。為了更好地協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局牽頭，分別建立了相關(guān)部際聯(lián)席會(huì)議制度。2001年3月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議召開(kāi)。7月，國(guó)家環(huán)?？偩纸⑷珖?guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度。2003年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局牽頭正式建立生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度。

在這一階段，國(guó)家提出污染防治抓重點(diǎn)流域區(qū)域，以重點(diǎn)帶全面，推進(jìn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的總體思路。1994年6月，國(guó)家環(huán)保局、水利部和沿淮的河南、安徽、江蘇、山東四省共同頒布我國(guó)大江大河水污染預(yù)防的第一個(gè)規(guī)章制度——《關(guān)于淮河流域防止河道突發(fā)性污染事故的決定（試行）》。1995年8月，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)歷史上第一部流域性法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確了淮河流域水污染防治目標(biāo)。在相關(guān)法律法規(guī)推動(dòng)下，僅1996年，淮河全流域就有4000多家“十五小”企業(yè)被關(guān)閉。1996年開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》按照突出重點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行和發(fā)揮綜合效益的基本原則，對(duì)流域性水污染、區(qū)域性大氣污染實(shí)施分期綜合治理。到2010年，共實(shí)施項(xiàng)目1591個(gè)，投入資金1880億元。先后確定了“九五”期間全國(guó)污染防治的重點(diǎn)地區(qū)，即“三河”（淮河、遼河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“兩控區(qū)”（二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)）、“一市”（北京市）、“一?！保ú澈＃辛α恐攸c(diǎn)解決影響群眾生活、危害身體健康、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”的環(huán)保工作新思路，即實(shí)施污染物排放總量控制，工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)污染治理從以末端治理為主向關(guān)注污染源頭治理轉(zhuǎn)變，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。1997年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》，要求各地環(huán)保部門將清潔生產(chǎn)納入已有環(huán)境管理政策。2002年6月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。此外，通過(guò)綜合運(yùn)用環(huán)保規(guī)劃、推行ISO 14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等手段，環(huán)境管理全過(guò)程控制不斷得到完善和加強(qiáng)。

1998年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，啟動(dòng)了一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。1999年開(kāi)展退耕還林、還草工程試點(diǎn)，優(yōu)先在生態(tài)敏感、生態(tài)安全地位重要區(qū)域開(kāi)展退耕還林。2000年國(guó)家投資千億元的天然林保護(hù)工程全面啟動(dòng)，重點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)江上游、黃河中上游和東北天然林資源。2000年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。2002年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》。2003年5月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》，進(jìn)一步深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

21世紀(jì)初，我國(guó)部分流域水污染從局部河段向全流域蔓延，重大污染事件集中爆發(fā)，加強(qiáng)防范突發(fā)環(huán)境事件成為這一階段環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。2002年3月，國(guó)家環(huán)?？偩珠_(kāi)始組建環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。面對(duì)日益增多的突發(fā)環(huán)境事件，國(guó)家制定和完善了一系列涉及重點(diǎn)流域敏感水域水環(huán)境、大氣環(huán)境、危險(xiǎn)化學(xué)品（廢棄化學(xué)品）應(yīng)急預(yù)案以及核與輻射應(yīng)急方案等一系列相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2005年，我國(guó)政府制定《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析，以及預(yù)警信息監(jiān)控、信息發(fā)布等提出明確要求。

與此同時(shí)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)投入迅速增加，環(huán)境保護(hù)投資占GDP比例不斷提高?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)環(huán)保投資是“八五”期間的2.7倍，達(dá)到3516.4億元。1999年，環(huán)保投入占GDP比例首次突破1.0%?！笆濉逼陂g，環(huán)保投資占同期GDP比例1.19%。環(huán)保投資的增長(zhǎng)，加快了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了城市污水和垃圾處理率。隨著各級(jí)政府對(duì)污染防治工作重視程度的提高和環(huán)保投入不斷增加，污染防治工作開(kāi)始由工業(yè)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向城市，城市環(huán)境綜合整治工作取得積極進(jìn)展。

第三階段（2005—至今）：全防全控、優(yōu)化增長(zhǎng)

2005年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，環(huán)境事件呈現(xiàn)頻度高、地域廣、影響大、涉及面寬的態(tài)勢(shì)，環(huán)境污染損害人體健康問(wèn)題日益突出，環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈加速上升趨勢(shì)。2005年至2009年，先后發(fā)生吉林松花江重大水污染、廣東北江鎘污染、江蘇無(wú)錫太湖藍(lán)藻暴發(fā)、云南陽(yáng)宗海砷污染等一系列重大污染事件，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾生活造成嚴(yán)重影響，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為重大社會(huì)問(wèn)題。

2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，確立了以人為本、環(huán)保為民的環(huán)保宗旨，成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！笆晃濉币?guī)劃綱要針對(duì)我國(guó)資源環(huán)境壓力不斷加大的形勢(shì)，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)和具體措施。2006年4月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，提出“從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想。從此我國(guó)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新階段。2007年10月，黨的十七大把首次生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)新目標(biāo)明確下來(lái)。2009年，中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究提出了積極探索中國(guó)環(huán)保新道路的重大理論和實(shí)踐命題。2011年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“十一五”時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得顯著成績(jī)

（一）污染減排任務(wù)超額完成

節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大亮點(diǎn)。國(guó)務(wù)院成立應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門層層分解落實(shí)減排任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，加大結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排工作力度。2010年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，中央環(huán)保投資達(dá)1566億元，是“十五”投資的近3倍，帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保投入達(dá)2.16萬(wàn)億元，有力地推動(dòng)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬(wàn)公里，全國(guó)城市污水處理率由52%提高到77%；累計(jì)建成5.78億千瓦燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組比例從12%提高到82.6%。全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7682.5萬(wàn)千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼7200萬(wàn)噸、水泥3.7億噸。2010年，全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中I－III類水質(zhì)斷面比例為51.9%，比2005年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8%，比2005年下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。

（二）環(huán)境保護(hù)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼作用逐步顯現(xiàn)

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等文件，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須符合環(huán)境保護(hù)要求。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類目錄，取消對(duì)200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，對(duì)不符合要求的822個(gè)由國(guó)家審批項(xiàng)目的環(huán)保文件作出不予受理、暫緩審批或不予審批等決定，涉及投資3.18萬(wàn)億元。深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染防治，強(qiáng)化上市公司環(huán)保核查和后督查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）讓江河湖泊休養(yǎng)生息戰(zhàn)略全面推進(jìn)

實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法，建立跨省界斷面水質(zhì)考核制度?！笆晃濉敝攸c(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87%，比“十五”提高22.8個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)完成投資1389億元。加大飲用水水源保護(hù)力度，重點(diǎn)城市供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8%，解決2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)，實(shí)施《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》。組織開(kāi)展12個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)安全調(diào)查與評(píng)估，編制生態(tài)安全保障方案，初步建立湖庫(kù)生態(tài)安全管理技術(shù)體系。

（四）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制逐步建立

國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點(diǎn)工程，與2005年相比，新增清潔能源替代約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全面開(kāi)展燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，全國(guó)集中供熱面積逾30億平方米。嚴(yán)格新車型環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制，出臺(tái)補(bǔ)貼政策加快老舊車輛淘汰。2010年我國(guó)新車的單車排污量比2000年下降90%以上。

（五）集中整治重金屬等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題初見(jiàn)成效

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確重金屬防治的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)以及相關(guān)政策措施。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)，2010年下達(dá)資金15億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方投資3000多億元，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)72.4%，比“十五”期末提高20個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理，淘汰滴滴涕、氯丹等9種殺蟲(chóng)劑類持久性有機(jī)污染物（POPs）。加強(qiáng)城市噪聲環(huán)境監(jiān)督管理，努力解決噪聲擾民問(wèn)題。鉻渣污染綜合整治投入資金20多億元，處置歷史堆存鉻渣330萬(wàn)噸。實(shí)施家電“以舊換新”政策，2009年以來(lái)，回收處理廢舊家電2900多萬(wàn)臺(tái)。

（六）生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化

國(guó)務(wù)院成立“2010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)”。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》和《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》（2006-2020年）、《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011－2030年）。累計(jì)建立各種自然保護(hù)區(qū)2588個(gè)，面積149.44萬(wàn)平方公里，占陸域國(guó)土面積的14.9%。中央財(cái)政安排40億元實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動(dòng)地方投入資金80多億元，2400多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。全國(guó)有1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，11個(gè)縣（市）建成生態(tài)市、縣，18個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)開(kāi)展了生態(tài)文明建設(shè)的探索，國(guó)家有機(jī)食品基地?cái)?shù)量達(dá)68個(gè)。

（七）核安全與放射性污染防治穩(wěn)步推進(jìn)

國(guó)務(wù)院頒布《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》和《民用核安全設(shè)備安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)并制定一系列配套的行政法規(guī)和管理導(dǎo)則?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)大陸地區(qū)運(yùn)行的核電機(jī)組安全業(yè)績(jī)良好，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建核電機(jī)組質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效，工程建造技術(shù)水平與國(guó)際保持同步；研究堆處于安全運(yùn)行或安全停閉狀態(tài)。核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施保持安全運(yùn)行。深化核技術(shù)利用監(jiān)管，實(shí)施放射源全過(guò)程管控，開(kāi)展輻照裝置防卡源專項(xiàng)整治，廢舊放射源得到及時(shí)回收，一批老舊輻照裝置完成退役，提升了放射性同位素與射線裝置利用項(xiàng)目的固有安全水平，有效降低了輻射事故的發(fā)生率，促進(jìn)了核技術(shù)利用行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)活動(dòng)全面納入核安全監(jiān)管。

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大放射性污染防治力度。早期核設(shè)施退役和歷史遺留放射性廢物治理穩(wěn)步推進(jìn)；建成一批中、低放廢物處理設(shè)施；完成一批已關(guān)停鈾礦地質(zhì)勘探、礦冶設(shè)施的退役及環(huán)境整治項(xiàng)目；國(guó)家廢放射源集中貯存庫(kù)及各?。▍^(qū)、市）放射性廢物暫存庫(kù)基本建成；建立全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展重點(diǎn)核設(shè)施周邊環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量良好，輻射水平保持在天然本底漲落范圍；從業(yè)人員平均輻照劑量遠(yuǎn)低于國(guó)家限值。

（八）法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

全國(guó)人大常委會(huì)組織修訂《水污染防治法》，制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，在《物權(quán)法》、《刑法修正案》及其它有關(guān)法律中也作出環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實(shí)施情況監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，出臺(tái)脫硫電價(jià)、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開(kāi)展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。開(kāi)展了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)工作。國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)1300項(xiàng)。

（九）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)

每年開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，2006年以來(lái)共查處環(huán)境違法企業(yè)8萬(wàn)多家次，取締關(guān)閉7294家，企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)?！笆晃濉睍r(shí)期累計(jì)下達(dá)環(huán)保預(yù)算資金100.34億元，是“十五”的4.71倍。全口徑中央環(huán)保投資達(dá)1564億元，是“十五”中央環(huán)保投資的近3倍。中央安排主要污染物減排專項(xiàng)資金70多億元，支持全國(guó)52%的縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成了環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完成第一次全國(guó)污染源普查和中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，水體污染控制與治理重大科技專項(xiàng)取得階段性成果。

（十）環(huán)境國(guó)際合作逐步深化

“十一五”期間，我國(guó)國(guó)際環(huán)境合作成效顯著。多邊環(huán)境公約談判進(jìn)展順利，全面提升雙邊環(huán)境合作層次，與國(guó)際組織合作不斷加強(qiáng)。環(huán)境合作成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話等雙邊合作的重要內(nèi)容，涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)和核安全等領(lǐng)域。先后與美國(guó)、日本、加拿大、俄羅斯等35個(gè)國(guó)家簽署雙邊環(huán)境合作協(xié)議或諒解備忘錄，與歐盟、日本、德國(guó)、加拿大等十多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織在雙邊無(wú)償援助項(xiàng)目下開(kāi)展多項(xiàng)環(huán)保領(lǐng)域合作。高度重視與發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的環(huán)境合作與交流，推動(dòng)“南南”環(huán)境合作。積極參與區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)，先后主導(dǎo)并參與中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制、東盟與中國(guó)（10＋1）、東盟與中日韓（10＋3）機(jī)制、亞歐環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、中歐環(huán)境政策部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話等合作。

三、“十二五”時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)

（一）“十二五”環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)

到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%；城鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅度提高，地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)比例控制在15%以內(nèi)，七大水系國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)好于Ⅲ類的比例超過(guò)60%，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到80%以上；重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效明顯；城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯提高，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。

（二）“十二五”時(shí)期環(huán)保工作總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化污染減排，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和資源環(huán)境效益多贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。

（三）精心統(tǒng)籌四件大事

一是以積極探索環(huán)保新道路為實(shí)踐主體，豐富完善環(huán)境保護(hù)的理論體系。繼續(xù)深化對(duì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，不斷深化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不斷加深對(duì)自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。

二是以修改環(huán)境保護(hù)法為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架。配合全國(guó)人大修改好《環(huán)境保護(hù)法》，重點(diǎn)解決部分地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、司法保障支持不夠、一些制度不符合當(dāng)前實(shí)際、與單項(xiàng)法律法規(guī)不銜接等問(wèn)題，更加強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)地位和作用，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

三是以出臺(tái)環(huán)境保護(hù)部組織條例為契機(jī)，理順健全環(huán)境保護(hù)職能和組織系統(tǒng)。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)體制綜合改革試點(diǎn)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管職能和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)和督察體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察職能。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。

四是以完成節(jié)能減排為主要任務(wù)，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“十二五”污染減排指標(biāo)由兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)延伸到交通和農(nóng)村，完成減排任務(wù)的難度和壓力更大，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。要繼續(xù)強(qiáng)化三大減排措施，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，堅(jiān)決完成總量削減任務(wù)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

四、2011年我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展

2011年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，為“十二五”環(huán)保事業(yè)大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用進(jìn)一步強(qiáng)化

按照中央統(tǒng)一部署，對(duì)14個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施，有力推動(dòng)地方轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)流域、水利水電等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)全過(guò)程監(jiān)管能力。2011年，環(huán)境保護(hù)部共批準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件291個(gè)，涉及投資達(dá)1.46萬(wàn)億。對(duì)44個(gè)、總投資近2500億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目做退回報(bào)告書(shū)、不予批復(fù)或暫緩審批處理。發(fā)布國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)63項(xiàng)，推進(jìn)行業(yè)污染防治水平升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格開(kāi)展制革、稀土、鋼鐵、檸檬酸、味精、酒精、淀粉等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，公布符合環(huán)保要求的企業(yè)名單公告，推動(dòng)稀土行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)組織開(kāi)展稀土企業(yè)環(huán)保核查，促使稀土行業(yè)新增環(huán)保投入20多億元。嚴(yán)格開(kāi)展上市環(huán)保核查和后督察。2011年，向環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)上市環(huán)保核查的88家公司核查時(shí)段內(nèi)累計(jì)新增環(huán)保投入99.7億元，完成916個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目。

（二）主要污染物減排扎實(shí)推進(jìn)

編制《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》，要求以改善空氣質(zhì)量為目的，以多污染物協(xié)同控制為手段，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，扎實(shí)做好重點(diǎn)區(qū)域“十二五”期間大氣污染防治工作。借鑒北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施，圓滿完成“綠色大運(yùn)” 空氣質(zhì)量保障任務(wù)。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治工作，組織實(shí)施輕型汽油車、重型柴油車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)車用燃油低硫化，組織開(kāi)展全國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自查活動(dòng)，分六組赴九省進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。選取6大電力集團(tuán)、16家試點(diǎn)電廠、共32臺(tái)燃煤機(jī)組首先開(kāi)展燃煤電廠大氣汞污染防治試點(diǎn)工作。組織完成2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，形成污染源排放數(shù)據(jù)庫(kù)，為確定“十二五”減排基數(shù)奠定了基礎(chǔ)。制定“十二五”各地區(qū)主要污染物總量控制計(jì)劃，確定了各地總量控制指標(biāo)，將減排任務(wù)細(xì)化分解并落實(shí)到具體項(xiàng)目上。山西、湖南等省將特征污染物列為減排約束性指標(biāo)。在第七次環(huán)保大會(huì)上，受國(guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)中央企業(yè)簽訂了總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。繼續(xù)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施。啟動(dòng)污染減排績(jī)效管理試點(diǎn)工作。2011年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量持續(xù)下降，但氮氧化物排放量不降反升。

（三）重金屬污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)管理切實(shí)加強(qiáng)

國(guó)務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，確定5個(gè)重點(diǎn)防控行業(yè)和138個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)。中央財(cái)政下達(dá)25億元支持26個(gè)省開(kāi)展重金屬污染治理，將鉛蓄電池企業(yè)環(huán)境違法行為整治工作作為2011年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的首要任務(wù)。深化電石法生產(chǎn)聚氯乙烯、汞觸媒生產(chǎn)及廢汞觸媒回收利用等行業(yè)管理。實(shí)施持久性有機(jī)污染物（POPs）統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，初步建立POPs長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。部署全國(guó)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理專項(xiàng)檢查，建立了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和督察考核機(jī)制，對(duì)全國(guó)各省（區(qū)、市）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置單位污染防治情況進(jìn)行了抽查和考核。全國(guó)持危險(xiǎn)品廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位利用處置廢物超過(guò)900萬(wàn)噸。全國(guó)回收處理廢舊家電達(dá)5300萬(wàn)臺(tái)。部署全國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理專項(xiàng)檢查工作，組織五次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共出動(dòng)人員270萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)107萬(wàn)余家，查處環(huán)境違法企業(yè)1萬(wàn)余家，掛牌督辦環(huán)境違法案件2000余件。共排查重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)12137家，采取最嚴(yán)厲的措施整治鉛蓄電池企業(yè)，80%以上被關(guān)閉或處于停產(chǎn)，整治力度之大前所未有。有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)發(fā)生血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了行業(yè)優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治不斷深化

出臺(tái)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》，組織評(píng)估800多個(gè)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況，對(duì)存在突出問(wèn)題的13個(gè)城市進(jìn)行約談。組織編制《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，對(duì)全國(guó)城市公共供水廠出廠水進(jìn)行全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)普查。對(duì)重點(diǎn)流域22個(gè)省(區(qū)、市)“十一五”水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為水污染防治資金分配的重要因素。出臺(tái)《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》。全國(guó)地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。開(kāi)展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。大力推行清潔生產(chǎn)，出臺(tái)《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》，累計(jì)發(fā)布聚氯乙烯等27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，安排2.2億元支持33個(gè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。編制《全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例，在河北承德、山西朔州等12個(gè)地區(qū)開(kāi)展工業(yè)固體廢棄物資源化綜合利用試點(diǎn)，確定首批33個(gè)城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化綜合利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)做出表率，推進(jìn)節(jié)能減排、綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

（五）農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)

新增9個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省(區(qū))，安排40億元農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，其中36億元用于支持連片整治工作。截至2011年，共安排80億元農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，支持1.63萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，受益人口3729.06萬(wàn)人。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目縣（場(chǎng)）達(dá)到2498個(gè)，技術(shù)推廣面積達(dá)到11億畝，累計(jì)減少不合理施肥580萬(wàn)噸?！?010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)”正式更名“中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)”，李克強(qiáng)副總理?yè)?dān)任主席。啟動(dòng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）遙感調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目。認(rèn)真做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16處，累計(jì)建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)335處。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理，新增27個(gè)生態(tài)市（縣），34個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。目前，全國(guó)已有15個(gè)省、1000多個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。重點(diǎn)流域水土流失得到有效控制。截至2011年，全國(guó)共審批水土保持方案約30萬(wàn)個(gè)，累計(jì)治理水土流失面積約110萬(wàn)平方公里。2010—2011年，共安排中央投資68.4億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)投入資金超過(guò)400億元，重點(diǎn)支持資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。天然林資源保護(hù)工作二期正式啟動(dòng)，2011年全國(guó)共完成造林面積9207萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)3.9%，新增濕地保護(hù)面積495萬(wàn)畝。

（六）核與輻射環(huán)境安全可控

2011年，在役核設(shè)施安全運(yùn)行，在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制。運(yùn)行核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物貯存、處理和處置設(shè)施以及放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)均未發(fā)生二級(jí)及二級(jí)以上的安全事件或事故，運(yùn)行和在建核設(shè)施的事件、不符合項(xiàng)得到了及時(shí)有效處理。2011年，全國(guó)核設(shè)施和核技術(shù)利用項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，輻射環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周圍電離輻射總體未見(jiàn)明顯變化，環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見(jiàn)明顯變化。

日本福島核事故后，國(guó)家第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，密切跟蹤研判事故進(jìn)展，積極開(kāi)展全國(guó)范圍的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。組織開(kāi)展全國(guó)核設(shè)施綜合安全檢查，全面修訂民用核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急計(jì)劃及修訂說(shuō)明。開(kāi)展核技術(shù)應(yīng)用、鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸安全檢查，有效防范重特大事故發(fā)生。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

（七）政策法制、科技監(jiān)測(cè)和宣傳教育等工作繼續(xù)推進(jìn)

頒布實(shí)施《太湖流域管理?xiàng)l例》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，配合推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作。更新環(huán)境保護(hù)綜合名錄，已有 500余種“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品、40余種環(huán)境友好工藝和10余種環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備納入名錄。在北京、廣東等地燃煤電廠試行每度電加價(jià)0.8分錢的脫硝電價(jià)政策。首次開(kāi)展全國(guó)范圍的環(huán)境污染與人群健康綜合調(diào)查。組建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心和環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心。推動(dòng)試點(diǎn)地方開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，圓滿完成環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃，首次開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核試點(diǎn)和生物多樣性試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》和《2011年及“十二五”國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》，編制《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，舉辦首次全國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)大演練和“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國(guó)國(guó)際環(huán)保展覽會(huì)。

（八）環(huán)保體制機(jī)制和能力建設(shè)得到加強(qiáng)

核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010—2020年)》，累計(jì)培訓(xùn)干部和各類人才5.2萬(wàn)人次。出版面向全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展主題案例教材《生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展》。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取財(cái)政部支持，中央財(cái)政增設(shè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)面積50平方公里以上的優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊進(jìn)行保護(hù)，2010—2011年累計(jì)安排9.5億元，支持梁子湖、洱海等8個(gè)湖泊保護(hù)。監(jiān)測(cè)執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算內(nèi)基建投資近11億元，安排環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)資金4.14億元，對(duì)930多個(gè)中西部縣(區(qū))級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)予以支持。

五、2012年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作

（一）扎實(shí)完成主要污染物減排任務(wù)

2012確定的污染減排任務(wù)是:與2011年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量為零增長(zhǎng)。深入實(shí)施三大減排措施，把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)前置審核，從源頭上減少污染排放。繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，加快污染物治理、重點(diǎn)治污工程、煙氣脫硫脫硝、污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車減排，開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排。嚴(yán)格監(jiān)管，保證治污設(shè)施正常運(yùn)行，挖掘治污潛力，提高治污效率。豐富和完善減排政策，進(jìn)一步完善脫硫電價(jià)，用好脫硝電價(jià)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快出臺(tái)脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法，研究提出農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車減排財(cái)政激勵(lì)政策。研究污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本措施。出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，突出抓好化工石化等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)、重要航道建設(shè)等規(guī)劃環(huán)評(píng)，加大環(huán)保重點(diǎn)城市規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)力度，健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，加強(qiáng)對(duì)石化、鋼鐵等行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，建立健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理政策。探索建立建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行單和責(zé)任狀制度，對(duì)于沒(méi)有認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評(píng)承諾，造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)決實(shí)行限批措施。全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)評(píng)全過(guò)程監(jiān)管，制定環(huán)境影響后評(píng)價(jià)辦法。

（三）優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題

抓緊健全環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，新修訂的國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)向社會(huì)公布，今后的工作重點(diǎn)是進(jìn)一步加大細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染治理力度，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。一是完善大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣清潔能源，制定并實(shí)施火電、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值，大力削減污染物排放總量；二是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，全面落實(shí)第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志，加快淘汰“黃標(biāo)車”，提升車用燃油品質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化在用車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面提高機(jī)動(dòng)車排放水平；三是建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警功能。連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)群眾合理安排出行和生活。此外，全力做好重金屬污染防治，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，繼續(xù)抓好危險(xiǎn)廢物管理。

（四）繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治

堅(jiān)持讓江河湖泊休養(yǎng)生息，改善水環(huán)境質(zhì)量。毫不松懈地抓好飲用水環(huán)境安全保障工作，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和管理。加快實(shí)施《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》，研究出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)的政策和措施。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，完善考核機(jī)制。以聯(lián)合治污為突破口，改善渤海和長(zhǎng)江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化湖泊保護(hù)工作，實(shí)施擇優(yōu)保護(hù)和一湖一策，建立目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)城市惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制管理。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保核查和后督查。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)

進(jìn)一步深化“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)試點(diǎn)省、市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和考核。推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)管制度建設(shè)。探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011－2030年)》，制定實(shí)施《外來(lái)入侵物種環(huán)境監(jiān)督管理辦法》。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

（六）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作

繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物傾倒污染行為，堅(jiān)決予以整治。開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，完善區(qū)域環(huán)境督查工作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。執(zhí)行流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。完善防范風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理工作機(jī)制。提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置能力，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。

（七）不斷提高政策法規(guī)、科技標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、核與輻射安全和宣傳教育工作水平

配合做好《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作，推進(jìn)《大氣污染防治法》修訂，研究起草土壤環(huán)境保護(hù)、核安全等方面法規(guī)。抓好環(huán)保綜合名錄工作，完善綠色信貸信息交流機(jī)制，初步形成環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作能力。加大科技支撐及標(biāo)準(zhǔn)制定力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。籌備召開(kāi)第四次全國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作大會(huì)。以運(yùn)行核設(shè)施為監(jiān)管對(duì)象，強(qiáng)化對(duì)新建、擴(kuò)建核設(shè)施的安全審查和評(píng)估，監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)整改措施。加快核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)出版及報(bào)刊改革。普及核與輻射安全知識(shí)，深化環(huán)境宣傳教育，提升世界環(huán)境日、世界地球日等重大活動(dòng)宣傳水平。繼續(xù)開(kāi)展全民環(huán)境教育試點(diǎn)。

專欄一：歷次中國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議

1973年至今，中國(guó)共召開(kāi)了七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。歷次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議都有標(biāo)志性成果，集中體現(xiàn)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程。1973年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)保工作32字方針。1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導(dǎo)方針，明確了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的環(huán)境保護(hù)三大政策。1989年召開(kāi)的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”，積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等八項(xiàng)環(huán)境管理制度。1996年召開(kāi)的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出保護(hù)環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)是保護(hù)生產(chǎn)力，把實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措。2002年召開(kāi)的第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，要求把環(huán)境保護(hù)工作擺上同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)，走市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的路子。2006年召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，明確提出做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵在于加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。2011年召開(kāi)的第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

專欄二：積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路

探索中國(guó)環(huán)保新道路源于我國(guó)環(huán)境保護(hù)30多年的實(shí)踐，是我國(guó)環(huán)保實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)不斷前進(jìn)的鮮明旗幟。在2008年學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)形成探索中國(guó)環(huán)保新道路的共識(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由中國(guó)工程院和環(huán)境保護(hù)部共同開(kāi)展的中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究對(duì)其進(jìn)行了理論上的提煉和概括。在2011年中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)上，中外委員和與會(huì)專家對(duì)積極探索中國(guó)環(huán)保新道路的內(nèi)涵和目標(biāo)給予廣泛贊同。近年來(lái)，在積極探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)下，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)流域跨界考核、湖泊保護(hù)“一湖一策”、農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”、排污總量指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的前置條件、區(qū)域行業(yè)環(huán)評(píng)限批、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查、燃煤電廠脫硫電價(jià)、排污權(quán)交易、綠色信貸等新舉措不斷出臺(tái)，成效明顯。

環(huán)保新道路的內(nèi)涵是“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”。“代價(jià)小”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；“效益好”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；“排放低”就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，將污染物排放量控制在最低水平，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害降低到最小程度；“可持續(xù)”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

探索環(huán)保新道路的根本要求是大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的位置，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的先導(dǎo)、擴(kuò)容、增效和倒逼作用，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

探索環(huán)保新道路的核心是注重保障和改善民生。強(qiáng)化環(huán)保為民惠民利民的理念，集中力量?jī)?yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

探索環(huán)保新道路的目標(biāo)是著力構(gòu)建六大體系。一是與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系；二是全面高效的污染防治體系；三是健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；四是完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系；五是完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系；六是全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

專欄三：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明是我們黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，為解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)人與自然的突出矛盾指明了方向，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。黨的十七大報(bào)告提出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立?！秉h的十七屆四中、五中、六中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。胡錦濤總書(shū)記指出，“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要，是保障和改善民生的內(nèi)在要求，是后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)和攻堅(jiān)方向。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是修正工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過(guò)程，既要補(bǔ)上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保不是放棄對(duì)發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和諧。必須用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略手段來(lái)謀劃解決我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效任何突破，都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作為著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)籌推動(dòng)主要污染物排放總量削減、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)均等化，為培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)發(fā)揮了重要作用。

專欄四：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

2011年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，成為新時(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》提出，一要全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；二要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，確保核與輻射安全，深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)保護(hù)力度；三要改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。

《意見(jiàn)》提出了一系列創(chuàng)新性措施。在實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策方面，《意見(jiàn)》提出嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，制定脫硝電價(jià)政策，對(duì)可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)污水處理、污泥無(wú)害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠等要求；在環(huán)保責(zé)任追究方面，《意見(jiàn)》提出對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)過(guò)程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究管理部門、相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立執(zhí)法責(zé)任制等要求；在嚴(yán)格環(huán)境管理手段方面，《意見(jiàn)》提出必須嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)程序，并把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，實(shí)行行業(yè)排放總量控制，提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止在重點(diǎn)防控區(qū)域新擴(kuò)改建增加重金屬污染物排放總量的項(xiàng)目等要求；在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《意見(jiàn)》提出加大政策扶持力度，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。實(shí)施先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)裝備及示范工程，著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)使用綠色標(biāo)志和環(huán)保認(rèn)證等要求。

專欄五：國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

為推進(jìn)“十二五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，2011年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。國(guó)家環(huán)?！笆濉币?guī)劃是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的重要組成部分?！兑?guī)劃》將完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)促進(jìn)區(qū)域間環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間污水、垃圾無(wú)害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力等環(huán)境基本公共服務(wù)水平的差距，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，使全體公民都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的環(huán)境基本公共服務(wù)。《規(guī)劃》首次將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、維護(hù)環(huán)境安全作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，旨在通過(guò)完善制度政策，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置和恢復(fù)體系，著力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。一是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的基本制度建設(shè)。開(kāi)展全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，完善全防全控保障體系。二是將重金屬、化學(xué)品等納入風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治，加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控。三是全面加強(qiáng)核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術(shù)利用安全水平，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管和放射性污染防治。四是從防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度大力推進(jìn)固體廢物處理處置。全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。