第一篇：論地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的特點(diǎn)

試論國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和規(guī)律

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，它是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度，是我國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，這一制度的核心是保證國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)這一形式參與國(guó)家事務(wù)管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)力，人民行使國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，它的工作與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作相比，有其顯著的特點(diǎn)和規(guī)律。正確理解和把握這些特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于我們更好地維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，落實(shí)人民當(dāng)家作主的原則，進(jìn)一步健全和完善人民代表大會(huì)制度是至關(guān)重要的。

（一）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的本質(zhì)和核心是代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力

在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特指全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)之所以被稱之為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是“主權(quán)在民”原則，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，而人民通常并不直接行使國(guó)家權(quán)力，而是由選民或選舉單位選出的人大代表組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)代表人民間接地行使國(guó)家權(quán)力。人大代表的作用就是把深入群眾、聽(tīng)取和收集到的民情民意反映到權(quán)力機(jī)關(guān)，并通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)的工作和活動(dòng)上升為國(guó)家意志，最終形成決議、決定，有的要形成法律、法規(guī)，以此來(lái)代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力。

（二）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本形式是開(kāi)會(huì)議事

我國(guó)人民代表大會(huì)是一個(gè)集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題的權(quán)力集體。權(quán)力集體的工作和活動(dòng)只有通過(guò)會(huì)議的形式才能依法行使職權(quán)，因而具有一定的權(quán)威性和普遍的約束力。如人民代表大會(huì)研究、討論國(guó)家大事，制定法律、法規(guī)，審議各項(xiàng)報(bào)告和議案，表決通過(guò)各項(xiàng)決議、決定，都必須通過(guò)會(huì)議的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，開(kāi)會(huì)議事是人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力的基本途徑，人大代表的發(fā)言、表決則是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的基本形式。

（三）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作和活動(dòng)程序是民主集中制

民主集中制是我國(guó)憲法確定的一項(xiàng)根本組織原則，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都必須按照這種原則開(kāi)展工作。權(quán)力機(jī)關(guān)的民主集中制與其他機(jī)關(guān)的民主集中制不同之處在于其內(nèi)容不同。主要表現(xiàn)在：第一，行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都是國(guó)家機(jī)關(guān)，都是按照民主集中制原則產(chǎn)生的；第二，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的立法以及對(duì)重大事項(xiàng)的決定都是按照民主集中制這一組織原則來(lái)決定的；第三，這種體制是民主的，又是集中的，是在憲法和法律指導(dǎo)下的民主，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中。人民代表大會(huì)權(quán)力集體中的人大代表個(gè)人的意志只有通過(guò)集體程序并為大多數(shù)人所接受時(shí)才能產(chǎn)生法律效力，任何代表個(gè)人都沒(méi)有人大這個(gè)權(quán)力集體決定問(wèn)題的權(quán)力。

（四）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的使命是推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

民主與法治相互依賴，相互促進(jìn)，密不可分。民主是法治原則確定的前提，法治是民主的保障，是民主政治的法律化和制度化。人大的重要職權(quán)之一就是立法。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。到2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基，是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(五)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)好最廣大人民的根本利益

人民代表大會(huì)是人民利益的代表機(jī)關(guān)，是人民利益的忠實(shí)代表和執(zhí)行者，因此，人大的所有工作和活動(dòng)都是以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展為核心內(nèi)容和以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的，即在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。人民群眾的根本利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的，地方人大要履行好職責(zé)，更確切地代表人民的根本利益，經(jīng)常深入基層，深入實(shí)際，與各方面的人民群眾保持經(jīng)常的密切聯(lián)系，把人民群眾所急、所需、所盼的問(wèn)題，提練成具有決策價(jià)值的參考意見(jiàn)，反映到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，才能使黨和國(guó)家的決策行為更好地體現(xiàn)最廣大人民的利益和意志，使黨和政府的工作更好地為人民服務(wù)，切實(shí)把人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好。

(六)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo) 我國(guó)人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立、健全和發(fā)展起來(lái)的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這是中國(guó)人民的歷史選擇，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也是做好人大工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，并被全國(guó)人民所公認(rèn)，我們黨除了人民的根本利益之外，沒(méi)有自己任何特殊的利益。我們黨的這種歷史地位和品格決定了在廣大人民群眾中的影響是最大的，能夠動(dòng)員起全國(guó)各族人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。所以，人大在行使職權(quán)時(shí)只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能卓有成效地進(jìn)行工作，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保人民當(dāng)家作主權(quán)力的真正實(shí)現(xiàn)。黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)正確的路線、方針、政策來(lái)進(jìn)行的，其權(quán)力的行使是通過(guò)人大的法定程序把黨的主張上升為國(guó)家意志來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這就要求人大在履職過(guò)程中要善于學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和掌握黨的路線、方針、政策，并及時(shí)地把黨的主張帶到人民群眾中去，動(dòng)員人民群眾把黨的號(hào)召通過(guò)人大權(quán)力機(jī)關(guān)的工作和活動(dòng)上升為國(guó)家意志進(jìn)而變成最廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使職權(quán)是根本一致的，這是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一大優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，發(fā)揮黨對(duì)人大工作的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從根本上保證人民當(dāng)家作主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。

第二篇：人民代表大會(huì) 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

《人民代表大會(huì) 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)》

張掖中學(xué)石銀桂

【教學(xué)目標(biāo)】

1.知識(shí)目標(biāo)：知道人民代表大會(huì)的性質(zhì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，識(shí)記人民代表大會(huì)的主要職權(quán)；了解人民代表的法律地位、權(quán)力和義務(wù)。

2.能力目標(biāo)：培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)和收集信息的能力，能夠運(yùn)用事例說(shuō)明關(guān)于人民代表大會(huì)行使職權(quán)的具體表現(xiàn)；培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

3.情感目標(biāo)：通過(guò)人民代表大會(huì)的學(xué)習(xí)，認(rèn)同我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家；培養(yǎng)合作學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)精神。

【教學(xué)重點(diǎn)】人民代表大會(huì)

依據(jù)教材內(nèi)容和新課標(biāo)的要求，確定人民代表大會(huì)為本課的教學(xué)重點(diǎn)。人民代表大會(huì)制度是以人民代表大會(huì)為基石的政權(quán)體系。人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的關(guān)鍵是明確人名代表大會(huì)的性質(zhì)、地位及職權(quán)。

【教學(xué)難點(diǎn)】肩負(fù)人民的重托

之所以確定“人大代表”的內(nèi)容為難點(diǎn)是因?yàn)閷W(xué)生進(jìn)行的政治參與比較有限，以學(xué)生現(xiàn)有的社會(huì)實(shí)踐，了解人大代表，需要應(yīng)用相應(yīng)的教學(xué)手段，使之貼近現(xiàn)實(shí)生活。既要達(dá)到知識(shí)的理解，還要產(chǎn)生情感上的共鳴，認(rèn)同我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。

【教學(xué)方法】：探究式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、實(shí)踐參與法等。

【教學(xué)工具】：傳統(tǒng)教學(xué)工具（黑板、粉筆）和多媒體課件。

【教學(xué)設(shè)計(jì)】

課前準(zhǔn)備：（布置生活化的作業(yè)：）

1、對(duì)當(dāng)?shù)厝舜筮M(jìn)行調(diào)查研究，了解人大的職權(quán)。（1、2、3、4組完成）2、2011年3月十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在京召開(kāi)。請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或報(bào)紙了人大會(huì)召開(kāi)的情況及審議和批準(zhǔn)的一些議案。（5、6、7、8組完成）

（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)實(shí)踐調(diào)查及時(shí)事搜集，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì),培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和搜集信息的能力。并在這過(guò)程中了解本框的中心問(wèn)題。）

教學(xué)過(guò)程

（一）導(dǎo)入新課

（視頻顯示：）2011年3月5日至13日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議召開(kāi)的入會(huì)情景。

教師引入：十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京隆重召開(kāi)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，近2987名人大代表，齊聚人民大會(huì)堂，共商國(guó)事。這次會(huì)議通過(guò)了哪些老百姓關(guān)心的重大決議？這節(jié)課我們通過(guò)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議，了解人民代表大會(huì)的相關(guān)知識(shí)。

（設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生感到課堂知識(shí)貼近他們的生活，調(diào)動(dòng)了學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)生

活的熱情。并為后面的問(wèn)題設(shè)置創(chuàng)設(shè)情境，作好鋪墊。）

（二）新課推進(jìn)

【教學(xué)互動(dòng)，合作探究】：

情景一：2011年3月14日9時(shí)，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，2979 名人大代表表決關(guān)于政府工作報(bào)告的決議草案；表決關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算的決議草案；表決關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議草案；表決關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議案；表決關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議草案；表決關(guān)于確認(rèn)全國(guó)人大常委會(huì)接受倪岳峰辭去全國(guó)人大常委會(huì)委員職務(wù)的請(qǐng)求的決定草案。

分組討論以下三個(gè)問(wèn)題：

1、關(guān)系13億人利益的大事，為什么僅有2979名代表就能表決？

2、從材料看，為什么很多重大問(wèn)題都由全國(guó)人大決定，3、材料體現(xiàn)了全國(guó)人大行使了哪些職權(quán)?

（設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生結(jié)合課本知識(shí)，自主學(xué)習(xí)。有利于學(xué)生培養(yǎng)學(xué)生的信息

提取和語(yǔ)言表達(dá)能力。）

教師：哪個(gè)小組先來(lái)發(fā)言？（任意一組學(xué)生代表發(fā)表自己的看法，其他組可

進(jìn)行補(bǔ)充。教師進(jìn)行點(diǎn)撥。）

教師進(jìn)行歸納（屏幕顯示）：

（1）我國(guó)有十三億人口，只能選舉代表到北京集中開(kāi)會(huì)。

（2）全國(guó)人大是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的最高權(quán)力

（3）表決2011年政府、最高法院、最高檢察院的工作報(bào)告體現(xiàn)了最高決定

權(quán)。表決2010年的政府、最高法院、最高檢察院的工作報(bào)告體現(xiàn)了最高監(jiān)督權(quán)。

表決全國(guó)人大常委會(huì)接受倪岳峰辭去全國(guó)人大常委會(huì)委員職務(wù)的請(qǐng)求的決定草案體現(xiàn)任免權(quán)。

教師：今年2011年全國(guó)人大常委會(huì)還通過(guò)了哪些法案，大家知道嗎？這是

全國(guó)人大行使什么權(quán)力？

教師：請(qǐng)第5至8組，根據(jù)課前所搜集到的資料，選小組代表回答。

學(xué)生：結(jié)合問(wèn)題，做課前調(diào)查匯報(bào)。（在學(xué)生回答過(guò)程中，教師對(duì)完成作業(yè)

情況較好的小組進(jìn)行表?yè)P(yáng)。）

教師點(diǎn)撥：如中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法。體現(xiàn)了立法權(quán)

（屏幕顯示）溫馨提示：我國(guó)只有全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，其他擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)包括地方各級(jí)人大屬于授權(quán)立法，不是立法機(jī)關(guān)。

教師：請(qǐng)第1至4組，根據(jù)課前對(duì)本市人大調(diào)查的情況，請(qǐng)小組選派代表談

談本地人大的地位，職權(quán)。

學(xué)生：結(jié)合問(wèn)題，做課前調(diào)查匯報(bào)。（回答完畢后，教師對(duì)完成作業(yè)情況較

好的小組進(jìn)行表?yè)P(yáng)。）

（設(shè)計(jì)意圖：結(jié)合教材內(nèi)容展示自主學(xué)習(xí)結(jié)果，讓學(xué)生體驗(yàn)到生活實(shí)踐的成就。）

屏幕顯示：全國(guó)人大及各地人大的性質(zhì)、職權(quán)、地位。

教師：通過(guò)以上探討，我請(qǐng)同學(xué)說(shuō)說(shuō)，為什么稱人大為我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)？

（學(xué)生相互討論）

學(xué)生回答：（略）教師適時(shí)點(diǎn)撥

教師歸納（屏幕顯示）：我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，廣大人民通過(guò)直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，決定全國(guó)和地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)，具體行使管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力。

教師：我們來(lái)繼續(xù)關(guān)注十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議

情景二：（視頻顯示：）2011年3月14日9時(shí)，全國(guó)人民代表表決《第十一

屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議(草案)》等各項(xiàng)議案的節(jié)選情景。

完成以下問(wèn)題：

1、為什么人大代表有此權(quán)利？

2、這次會(huì)議上人大代表行使了哪些權(quán)利？

（設(shè)計(jì)意圖：緊密結(jié)合剛召開(kāi)的第十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議，設(shè)置情境，激發(fā)學(xué)生探究的熱情。）

學(xué)生討論回答：（略）教師適時(shí)點(diǎn)撥。

教師進(jìn)行歸納（屏幕顯示）：

（1）人民選舉人民代表，人民代表代表人民的利益和意志，依法行使國(guó)家權(quán)利。與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。

（2）這次人大會(huì)議上人大代表行使了審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)。

教師：人民代表還行使哪些權(quán)利？

學(xué)生回答：質(zhì)詢權(quán)

教師提示：質(zhì)詢權(quán)可以被稱為人大代表的“標(biāo)志性權(quán)力”但其也具有有限性，只能在人大會(huì)期間由一定代表附議的前提下提出質(zhì)詢案。

教師：讓我們走近人大代表。

情景三：2011年全國(guó)人民代表大會(huì)上，北京團(tuán)的全國(guó)人大代表張慶偉，領(lǐng)銜提出20件議案，議案內(nèi)容涉及住房保障、司法行政等多個(gè)方面，是今年北京團(tuán)提出議案最多的代表。當(dāng)代表這幾年，張慶偉提出了很多質(zhì)量頗高的議案、建議。當(dāng)記者采訪時(shí)，張慶偉說(shuō)：“作為一名人大代表，不是說(shuō)只要按鍵、舉手就可以了，只要你愿意，你就可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)為國(guó)家、為人民努力貢獻(xiàn)自己的一份力

量。有機(jī)會(huì)成為一名人大代表，我感到很榮幸，我希望通過(guò)不斷努力，做得更好。”

討論：

1、你認(rèn)為什么樣的人能夠當(dāng)大代表？

2、你認(rèn)為人大代表是一種榮譽(yù)，還是一種職責(zé)？

（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)真實(shí)的事例，讓學(xué)生真正了解人大代表的職責(zé)。）

學(xué)生討論回答：（略）

教師點(diǎn)撥：（1）作為人大代表，要想更好的行使權(quán)利、履行義務(wù)，必須加

強(qiáng)自身的能力：如政治素質(zhì)，實(shí)事求是的品質(zhì)，強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感；閱讀、表達(dá)和分析判斷能力，社會(huì)活動(dòng)能力，調(diào)查研究能力等。具體而言就是要能洞察人民利益，要能將訴求轉(zhuǎn)換成立法草案，要能通過(guò)社會(huì)活動(dòng)使草案成為政策。（2）引導(dǎo)學(xué)生理解人大代表權(quán)利的背后存在相應(yīng)的義務(wù)。

屏幕顯示：人大代表的產(chǎn)生、職權(quán)、義務(wù)。

情景四：“假如我是人大代表”

1、你以什么方式了解民情？

2、你最想反映的問(wèn)題。

3、你將寫(xiě)什么議案？

4、你將督促哪些部門來(lái)解決。

教師：請(qǐng)各小組討論，甲乙兩大組各派兩小組選出代表發(fā)言（注：1、2、3、4小組是甲組，5、6、7、8小組是乙組。這樣安排，考慮到課堂時(shí)間的有限性，有利于組與組成員之間的交流。）

（設(shè)計(jì)意圖：?jiǎn)栴}具有開(kāi)放性，通過(guò)學(xué)生轉(zhuǎn)換角色，“成為”人大代表，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣和參與的熱情。他們可以提出許多現(xiàn)實(shí)生活值得關(guān)注的問(wèn)題，并嘗試提出相應(yīng)的解決辦法，從而提高分析和解決問(wèn)題的能力。）

學(xué)生討論:（教師要走下講臺(tái)聽(tīng)聽(tīng)學(xué)生的討論，與學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠H切交流。）教師歸納：無(wú)論反映什么問(wèn)題，人民代表要始終代表人民的利益和意志，要通過(guò)各種途徑關(guān)注民意，了解民情，反映民生。要與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。

教師升華情感：同學(xué)們現(xiàn)在還是未成年人，但我們總要參與，總會(huì)參與，總能參與。將來(lái)大家不管是否能當(dāng)選為人大代表，都應(yīng)關(guān)注國(guó)家的命運(yùn)，關(guān)注人民的根本利益。今天同學(xué)們?cè)谶@里所思所說(shuō)所做，可能不會(huì)改變什么，但是我相信，明天你們的所思所說(shuō)所做，將能夠改變世界。

小結(jié)：

師生共同完成人民、人民代表、人民代表大會(huì)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系連線圖。（略）

（設(shè)計(jì)意圖：總結(jié)歸納，落實(shí)本課知識(shí)點(diǎn)。）

課后訓(xùn)練：（布置生活化的作業(yè)：）

請(qǐng)同學(xué)們觀察你的生活周圍，作為一個(gè)老百姓，你有沒(méi)有要向當(dāng)?shù)氐娜舜蟠矸从车膯?wèn)題。如果有，請(qǐng)聯(lián)系當(dāng)?shù)厝舜蟠?，反映你的?wèn)題。

（設(shè)計(jì)意圖：延續(xù)課堂，回歸生活，關(guān)注生活。）

這是筆者依據(jù)該策略，實(shí)施的一堂生活化教學(xué)課?？紤]到實(shí)施班級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和水平，結(jié)合教材內(nèi)容，以剛召開(kāi)過(guò)的第十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議為生活主線。設(shè)計(jì)一連串的問(wèn)題，進(jìn)行合作探究。

第三篇：地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用

地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用（上）

陳壽宇

在人類發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，可以說(shuō)災(zāi)難是無(wú)時(shí)不在的。從遠(yuǎn)古到現(xiàn)時(shí)，人類文明史就是一部人類不斷遭受災(zāi)難沖擊而又不斷戰(zhàn)勝災(zāi)難、走向成熟完善的發(fā)展史。飽經(jīng)滄桑的中華文明也是遵循著如此的軌跡一路走來(lái)，正向世人展示著輝煌的現(xiàn)在。正如溫家寶總理所說(shuō)：“幾千年來(lái)，我們國(guó)家都是災(zāi)難和文明進(jìn)步伴隨在一起的。”在突發(fā)事件發(fā)生的種類、規(guī)模、頻率和影響持續(xù)增強(qiáng)，無(wú)論政府還是民眾的危機(jī)認(rèn)識(shí)都在不斷提高的時(shí)代背景下，只有遵循科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)，不斷研究、總結(jié)和把握突發(fā)事件應(yīng)急管理的一般規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)和有效處置各類突發(fā)事件，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康與協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

一、貴陽(yáng)市各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀

（一）參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作

我市各類突發(fā)事件的發(fā)生較為頻繁，總量較大，每年都在數(shù)百起以上。2008年1月中旬至2月初的發(fā)生的、與我國(guó)南方地區(qū)共同遭受的特大凝凍災(zāi)害，其影響與應(yīng)對(duì)處置最為典型。面對(duì)持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、凝凍范圍之廣、受災(zāi)面積之大的特大凝凍災(zāi)害。如果對(duì)此認(rèn)識(shí)不足、應(yīng)對(duì)失策、處置不當(dāng)，必將造成不良影響、嚴(yán)重后果及損失。隨著國(guó)家對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的逐步重視和加強(qiáng)，貴陽(yáng)市的突發(fā)事件管理工作也不斷得到強(qiáng)化和改進(jìn)，制度化、規(guī)范化水平不斷提高，信息公開(kāi)和處置透明度不斷增強(qiáng)。

作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，貴陽(yáng)市各級(jí)人大及其常委會(huì)面對(duì)突發(fā)事件沒(méi)有冷眼旁觀，尤其對(duì)于影響較大、涉及范圍廣、損失嚴(yán)重的突發(fā)事件，都把它作為當(dāng)時(shí)本行政區(qū)域的大事和人大工作的重點(diǎn)來(lái)對(duì)待和處理，按照中央、省的要求以及市委統(tǒng)一部署，積極參與和應(yīng)對(duì)，做好相關(guān)的工作。在日常工作中，注意在立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使以及信訪工作等方面關(guān)注和解決涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。1998年，市人大常委會(huì)作出《關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的決定》，將“重大突發(fā)事件的處理情況”列為應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)加以規(guī)范；2005年又制定地方性法規(guī)《貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》，把“重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害的處理情況”規(guī)定為應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)備案的重大事項(xiàng)，由此為重大突發(fā)事件處理情況的規(guī)范定性與納入人大工作職責(zé)范疇提供了具有法律效力的依據(jù)。所制定的消防、城市供水、大氣污染防治、防雷減災(zāi)、家畜家禽防疫檢疫管理、公共餐飲具衛(wèi)生管理、中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理等地方性法規(guī)，涉及了突發(fā)事件預(yù)防、處置等相關(guān)內(nèi)容，為各類相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提供了一定的依據(jù)和保障。2004年“非典”疫情發(fā)生后，市人大常委會(huì)成立檢查組深入開(kāi)展了為期半個(gè)多月的執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于依法開(kāi)展傳染性非典型肺炎防治工作情況的報(bào)告和執(zhí)法檢查組的報(bào)告。2008年凝凍災(zāi)害發(fā)生后，市人大常委會(huì)根據(jù)市委部署要求，堅(jiān)持“把爭(zhēng)取時(shí)間放在首位”，迅速成立應(yīng)急指揮組織，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，按照市委及人大黨組分工深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、居民、農(nóng)戶，了解受災(zāi)情況和救災(zāi)工作，了解水、電、煤、氣、路、通訊保障情況，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全情況，以及安全燃放煙花爆竹等情況，督促檢查，調(diào)研指導(dǎo)，慰問(wèn)安撫，廣泛動(dòng)員市人大代表積極參與救災(zāi)搶險(xiǎn)、捐贈(zèng)助困，積極承擔(dān)起“抗凝凍、保民生”任務(wù)，并以“人大代表關(guān)注災(zāi)后重建”為題推出首期“人大網(wǎng)議日”活動(dòng)，邀請(qǐng)市長(zhǎng)與市人大代表、網(wǎng)民共話災(zāi)后重建，取得良好效果。各區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)立足本地實(shí)際，根據(jù)黨委分工，積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，在突發(fā)事件預(yù)防、處置、恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，從檢查督促到指揮救援，分片負(fù)責(zé)到慰問(wèn)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)視察到救災(zāi)捐贈(zèng)，動(dòng)員代表到發(fā)動(dòng)群眾，政策法律宣傳到穩(wěn)定群眾化解矛盾等各個(gè)方面和不同角度，發(fā)揮了作為國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為其行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)做了大量的監(jiān)督、支持和服務(wù)工作。在抗擊雪凝災(zāi)害工作中，我市各級(jí)人大涌現(xiàn)出一大批工作突出、作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和人大代表、人大工作者。在經(jīng)歷一次又一次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)后，市、區(qū)（縣、市）人大常委會(huì)的依法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)意識(shí)正在不斷增強(qiáng)。

（二）存在問(wèn)題及原因

1、受社會(huì)危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理工作滯后的影響，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)雖有較強(qiáng)的突發(fā)事件預(yù)防、處置意識(shí)和較高的參與積極性，但對(duì)突發(fā)事件的依法應(yīng)對(duì)缺乏應(yīng)有的重視、研究和思考，缺乏相應(yīng)的教育和培訓(xùn)，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的相關(guān)規(guī)定尤其是人大常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限不甚了解，專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的人大應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制與目標(biāo)尚未確立，群體的力量整合、智慧凝聚和積極性調(diào)動(dòng)不夠，整體上對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)的及時(shí)性、主動(dòng)性較差，所蘊(yùn)藏的“能量”未能很好釋放，所具有的作用沒(méi)有得到較好發(fā)揮。具體的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的分工不規(guī)范，且規(guī)范化水平從上到下呈現(xiàn)層層遞減趨勢(shì)，存在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員同樣“受命”接受分配突發(fā)事件應(yīng)對(duì)任務(wù)，代行行政機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職權(quán)，直接指揮處置突發(fā)事件等現(xiàn)象。

2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作常態(tài)化程度低，未納入常規(guī)性工作來(lái)安排和實(shí)施。由于群體危機(jī)意識(shí)的參差不齊，加之重大突發(fā)事件發(fā)生較少，反映出人大及其常委會(huì)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的預(yù)防工作關(guān)注不夠，在年復(fù)一年的監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定以及代表視察活動(dòng)等工作中，未在系統(tǒng)思考基礎(chǔ)上把突發(fā)事件應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)報(bào)告等作為常規(guī)性工作列入計(jì)劃安排實(shí)施，無(wú)專門的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)立法活動(dòng)，現(xiàn)有法規(guī)的相關(guān)條款內(nèi)容零散，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的規(guī)范化推動(dòng)工作也做得不夠，貫徹預(yù)防為主的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)原則和增強(qiáng)同級(jí)政府的依法應(yīng)急管理能力的工作尚有差距。

3、獲取信息的渠道不暢、及時(shí)性差，內(nèi)容不全面。除了原有信息公開(kāi)的規(guī)范化和透明度的歷史原因，以及體制上的緣由外，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也未對(duì)政府的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)信息報(bào)送作出規(guī)定、明確要求，政府在此方面的自覺(jué)性約束也較薄弱，致使人大及其常委會(huì)獲得突發(fā)事件應(yīng)對(duì)信息的渠道、效率、質(zhì)量等都受到影響，也制約了人大及其常委會(huì)對(duì)突發(fā)事件全貌的把握、應(yīng)對(duì)的判斷和工作的效果。

4、按照法律規(guī)定聽(tīng)取審議同級(jí)人民政府專項(xiàng)報(bào)告情況差，地方性法規(guī)有待修改完善，法律規(guī)定本身也存在一定不可操作性。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專

項(xiàng)工作報(bào)告，但對(duì)于諸如2008年初凝凍災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置，只有少數(shù)區(qū)、縣政府依法作了報(bào)告，未作報(bào)告的人大常委會(huì)也未責(zé)成政府作出報(bào)告，部分縣級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為其已經(jīng)參與其中而覺(jué)得無(wú)需報(bào)告。而且，《貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》第六條第四項(xiàng)將重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害的處理情況作為應(yīng)當(dāng)備案的重大事項(xiàng)，雖然提升了規(guī)范的層次與效力，但由“報(bào)告”事項(xiàng)變?yōu)榱恕皞浒浮笔马?xiàng)，降低了討論決定的“規(guī)格”，并與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定不一致，亟待研究修改，以維護(hù)法制統(tǒng)一。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十六條規(guī)定的專項(xiàng)工作報(bào)告未作區(qū)分限定，有待細(xì)化，否則各級(jí)人大及其常委會(huì)將據(jù)此陷于大量的具體審議事務(wù)當(dāng)中，既不利于法律的有效實(shí)施，也不利于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)有序開(kāi)展工作。

二、地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必要性和重要性

基于政府作為公共事務(wù)管理者和公共秩序維護(hù)者的地位，對(duì)各類突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件，盡可能地減輕和避免突發(fā)事件可能形成的危害與損失，即當(dāng)然成為現(xiàn)代社會(huì)各國(guó)政府的一項(xiàng)重要職能和責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)2007年制定的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用的同時(shí)，又考慮了權(quán)力集中行使可能存在的濫用權(quán)力問(wèn)題，在第十條第一款、第十二條對(duì)政府行使處置權(quán)利作出了必要的限制和規(guī)范，并對(duì)行政機(jī)關(guān)如何對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、受到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約的問(wèn)題作出了具體規(guī)定，為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行為提供了直接的法律依據(jù)。

提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件的危害，不僅是新時(shí)期我黨面臨新情況、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的執(zhí)政使命，而且是各級(jí)政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和日常管理的重要組成部分，時(shí)刻檢驗(yàn)著政府的組織管理能力、依法行政水平和公共治理效率，也是對(duì)包括各級(jí)人大及其常委會(huì)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)施政水平的全面考察和綜合衡量。而且，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)及社會(huì)法治觀念的增強(qiáng)，勢(shì)必涉及檢討地方立法和問(wèn)責(zé)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)、任免權(quán)等具體問(wèn)題。因此，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)客觀形勢(shì)的變化與發(fā)展，根據(jù)自身地位、作用與職責(zé)，重視和研究突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展的影響，依法、有效地在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中發(fā)揮好作用，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理工作的改進(jìn)、完善和加強(qiáng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是依法履行職責(zé)、擔(dān)負(fù)歷史使命的當(dāng)然之舉

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十六條的規(guī)定，使具體的突發(fā)事件出現(xiàn)后人大常委會(huì)的工作內(nèi)容變得明確實(shí)在；監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，更是法律賦予人大常委會(huì)的日常工作職責(zé)。因此，依法做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，不僅是各級(jí)政府的工作責(zé)任，同樣是各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)盡職責(zé)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，無(wú)論是常規(guī)狀態(tài)下按照人民代表大會(huì)通過(guò)的政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算推進(jìn)工作，還是非常規(guī)狀態(tài)下對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)、處置及管理，都可能依照法律法規(guī)的規(guī)定由人大及常委會(huì)接受備案、聽(tīng)取審議或者討論決定，都應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其每一個(gè)人大代表關(guān)心、注意的事情。強(qiáng)化人大職能作用，推進(jìn)人大決策的民主性、科學(xué)性，從源頭上降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性，促進(jìn)政府構(gòu)建開(kāi)放規(guī)范、有機(jī)合理、協(xié)同運(yùn)作的應(yīng)急管理系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理能力，把非常規(guī)狀態(tài)的突發(fā)事件預(yù)防、控制、處置好，把事后恢復(fù)重建抓緊抓落實(shí)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的一個(gè)方面。

（二）地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是保證法律實(shí)施、推進(jìn)依法行政的必然要求。

我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一切管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)，都必須依法進(jìn)行，即使是非常規(guī)狀態(tài)的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)行為也不例外。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程，既是對(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作的相關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)行為合法性的具體檢驗(yàn)和衡量，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)常規(guī)狀態(tài)下依法行政能力與水平的全面考察和綜合鑒定，因?yàn)檩^強(qiáng)的依法行政自覺(jué)性和較高的依法行政水平有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件發(fā)生的根本保障。保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，是法律賦予人大及其常委會(huì)的首要職責(zé)。從確保法律的全面貫徹執(zhí)行和依法行政全面實(shí)施的角度審視，突發(fā)事件的特殊性不能成為其應(yīng)對(duì)工作

隨意性的任何借口，合法性恰恰是其基本的要求，也只有這樣才能更好地獲得社會(huì)各方面的鼎力支持，也才能使處置結(jié)果更加有效。地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)積極重視和依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以有效地推進(jìn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，不斷促進(jìn)依法行政能力和水平，防止執(zhí)法“死角”的出現(xiàn)。

（三）地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的具體行動(dòng)

在各類突發(fā)事件中，無(wú)論自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，都與科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)的要義、核心、任務(wù)要求、方法原則等涉及的內(nèi)容密切相關(guān)。有效預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，正是科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的題中應(yīng)有之義，也是衡量發(fā)展是否科學(xué)、社會(huì)是否和諧的重要因素。地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，使突發(fā)事件得到及時(shí)有效的預(yù)防、處置，實(shí)現(xiàn)良好的恢復(fù)重建，是堅(jiān)持和貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，投身加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)的具體體現(xiàn)。

（四）地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是創(chuàng)新人大工作、樹(shù)立自身形象的實(shí)際表現(xiàn)

創(chuàng)新永無(wú)止境，人大工作需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。突破傳統(tǒng)的思維定式和工作模式，不僵化、不停滯，與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革，就可以拓寬人大工作的思路和人大事業(yè)發(fā)展的道路，樹(shù)立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象，提升人大機(jī)關(guān)的應(yīng)有地位，更好地肩負(fù)起法律法規(guī)賦予的職責(zé)使命，不辜負(fù)黨和人民的重托。地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的內(nèi)容、原則、重點(diǎn)以及需要注意的問(wèn)題，于各級(jí)人大及其常委會(huì)而言是一項(xiàng)新課題、新任務(wù)，如何認(rèn)識(shí)與把握，如何介入與應(yīng)對(duì)，都需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，也可以借此加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，強(qiáng)化素質(zhì)，提升水平，樹(shù)立為民負(fù)責(zé)、積極有為、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、恪盡職守的形象。

第四篇：論辛詞特點(diǎn)

論辛詞特點(diǎn)

第一次聽(tīng)到辛棄疾的名字時(shí)，你可能覺(jué)得霍去病的名字有點(diǎn)相似。確實(shí)有關(guān)辛棄疾的名字的說(shuō)法是他的爺爺辛贊希望他像霍去病那樣建功立業(yè)，所以起名棄疾。在現(xiàn)實(shí)中，辛棄疾一生人一直都想建功立業(yè)的，可是天不從人愿。

在辛棄疾南歸之后，不但沒(méi)有受到朝廷應(yīng)有的重用，反而屢遭猜忌和打擊，一生“以氣節(jié)自負(fù)，以功業(yè)自許”的辛棄疾也曾多次奔走呼號(hào)于統(tǒng)治者之間，以恢復(fù)中原、拯救中原父老為己任，一上孝宗《美芹十論》，再上丞相《九議》陳清利弊，分析形勢(shì)，力主恢復(fù)。然而他所得到的，是南宋統(tǒng)治者和權(quán)臣們的白眼，甚至是陷害和打擊?；蛟S正因如此，主戰(zhàn)派的辛棄疾的絕大部分詞抒寫(xiě)力圖恢復(fù)國(guó)家統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)情懷，傾訴壯志難酬的悲憤，并且以豪放為主。熱情洋溢，慷慨悲壯，筆力雄厚。借助于各類典故，曲折隱晦地表現(xiàn)在詞作之中，或托古諷今，或借古喻今，或痛斥權(quán)臣奸佞，或用以自況，全部都蘊(yùn)含著詩(shī)人的愛(ài)與憎，好與惡。

以下選取辛棄疾的兩篇經(jīng)典作品來(lái)進(jìn)行辛詞賞析：

《水龍吟·登建康賞心亭》

楚天千里清秋，水隨天去秋無(wú)際。遙岑遠(yuǎn)目，獻(xiàn)愁供恨，玉簪螺髻。落日樓頭，斷鴻聲里，江南游子。把吳鉤看了，欄桿拍遍，無(wú)人會(huì)，登臨意。

休說(shuō)鱸魚(yú)堪膾，盡西風(fēng)，季鷹歸未？求田問(wèn)舍，怕應(yīng)羞見(jiàn)，劉郎才氣?？上Я髂辏瑧n愁風(fēng)雨，樹(shù)猶如此！倩何人喚取，紅巾翠袖，揾英雄淚?

《永遇樂(lè)·京口北固亭懷古》

千古江山，英雄無(wú)覓孫仲謀處。舞榭歌臺(tái)，風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去。斜陽(yáng)草樹(shù)，尋常巷陌。人道寄奴曾住。想當(dāng)年，金戈鐵馬，氣吞萬(wàn)里如虎。

元嘉草草，封狼居胥，贏得倉(cāng)皇北顧。四十三年，望中猶記，烽火揚(yáng)州路?？煽盎厥?，佛貍祠下，一片神鴉社鼓。憑誰(shuí)問(wèn)：廉頗老矣，尚能飯否？

“楚天千里清秋，水隨天去秋無(wú)際?！?《水龍吟·登建康賞心亭》的上闋一開(kāi)始以無(wú)際楚天與滾滾長(zhǎng)江作背景，如此肅殺的、遼闊的情景觸發(fā)了家國(guó)之恨和鄉(xiāng)關(guān)之思?！敖鸶觇F馬，氣吞萬(wàn)里如虎”的澎拜戰(zhàn)場(chǎng)，意境宏大，氣勢(shì)雄壯，風(fēng)格慷慨豪放。把堅(jiān)定的抗戰(zhàn)決心，熾熱的愛(ài)國(guó)熱情，頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神，豪邁的英雄氣概，熔鑄在宏大的意境中，構(gòu)成了他愛(ài)國(guó)詞最突出的基調(diào)境界闊大，這兩首詞都體現(xiàn)出辛棄疾的豪放情懷，在手法上取景遼闊壯大。

在《水龍吟·登建康賞心亭》的下闋與《永遇樂(lè)·京口北固亭懷古》，詩(shī)人連用數(shù)典，表達(dá)了他的理想、抱負(fù)。

先談?wù)勑猎~大量用典的原因，辛詞的大量用典絕非偶然，詞的形式精悍而篇幅有限，作者痛斥權(quán)臣誤國(guó)、統(tǒng)治階級(jí)懦弱無(wú)能，寄壯志、舒憤懣而有時(shí)又有所顧忌，這樣的矛盾，通過(guò)用典均可以得到很好的解決；再加上辛棄疾本人文學(xué)修養(yǎng)豐厚，能“驅(qū)使莊騷經(jīng)史，無(wú)一點(diǎn)斧鑿痕”，這樣大量的用典，作為辛詞的一大特色，也成為辛詞的必然。

特點(diǎn)之一：連用數(shù)典，曲折深刻地表達(dá)自己的思想感情。

在《水龍吟·登建康賞心亭》的下闋中“休說(shuō)鱸魚(yú)堪膾，盡西風(fēng)，季鷹歸未？”用晉人張翰典：雖說(shuō)壯志未酬，怎么能像張翰那樣，一心只想著故鄉(xiāng)的羹鱸魚(yú)膾呢？“求田問(wèn)舍，怕應(yīng)羞見(jiàn)，劉郎才氣?！痹儆萌龂?guó)許氾典：胸?zé)o大志，只想求田問(wèn)舍的人，又有什么出息呢？繼而用東晉桓溫典：年復(fù)一年，日復(fù)一日，光陰虛度，壯志難酬的痛苦又怎么能忍受呢？這三個(gè)典故，孤立地看來(lái)，可說(shuō)是風(fēng)馬牛不相及，但辛棄疾巧妙地將其連為一體，不僅深刻真摯地表達(dá)了自己欲圖抱負(fù)而不能的痛苦心情，而且三個(gè)典故含意逐步加深，產(chǎn)生了蕩氣回腸的藝術(shù)效果，使典故有了新的生命力。

特點(diǎn)之二：靈活運(yùn)用反典

運(yùn)用張翰因掛戀故鄉(xiāng)的羹鱸魚(yú)膾而棄官還鄉(xiāng)的典故，這個(gè)典故一直是過(guò)去文人歌頌的典型，可是辛棄疾卻把這個(gè)典故反過(guò)來(lái)講。用此表達(dá)詩(shī)人自身的懷才不遇，壯志難酬，自身負(fù)國(guó)家使命，卻是難回北方的游子。

特點(diǎn)之三：委婉曲折地表情達(dá)意

辛棄疾南歸后不僅不得重用，反而無(wú)端地遭受挫折，猜忌和打擊，這樣他就不能過(guò)于真露地表現(xiàn)自己的真情實(shí)感而常常借用曲筆，主要的就是用典“元嘉草草，封狼居胥，贏得倉(cāng)皇北顧。”用南朝宋劉裕典警示南宋統(tǒng)治者韓侂胄，草率用兵的惡果……如此種種，任意驅(qū)遣古典，典盡其意而又委婉深沉，卻又無(wú)不使人覺(jué)得恰到好處。

最后我對(duì)辛詞的看法：詩(shī)人辛棄疾是一名將領(lǐng)人才可是朝廷沒(méi)用重用他去抗擊北金，且屢次無(wú)端被貶。前因決定他是一個(gè)豪放派詩(shī)人，詩(shī)詞多以戰(zhàn)爭(zhēng)為題材，抒發(fā)抗擊北金的心愿。后因決定他詩(shī)詞中運(yùn)用大量典故，委婉曲折地他內(nèi)心的憤懣。兩者結(jié)合形成的辛詞的一大特點(diǎn)。

第五篇：人民代表大會(huì)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)說(shuō)課稿

《人民代表大會(huì)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)》說(shuō)課稿

各位老師，你們好，今天我要進(jìn)行說(shuō)課的框題是《人民代表大會(huì)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)》。下面我將從教材分析、教學(xué)方法、學(xué)法指導(dǎo)、教學(xué)程序這四大塊對(duì)本課的設(shè)計(jì)進(jìn)行說(shuō)明。

一、教材分析

1、本框題的地位和作用

本框是人教版高一必修二《政治生活》第三單元課第一框的內(nèi)容。在此之前，學(xué)生們已經(jīng)學(xué)習(xí)了公民的政治生活和為人民服務(wù)的政府兩個(gè)單元，這為過(guò)渡到本框題的學(xué)習(xí)起到了鋪墊的作用。本框題在政治常識(shí)中具有不可忽視的重要的地位。學(xué)好這個(gè)框題為學(xué)好以后的政治常識(shí)打下牢固的理論基礎(chǔ)，而且它在整個(gè)教材中也起到了承上啟下的作用。本框題包含的一些政治理論，是以后政治學(xué)習(xí)中不可缺少的部分，也是今后高考必考的內(nèi)容。

2、教學(xué)目標(biāo)

根據(jù)本教材的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容分析，考慮到學(xué)生已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)及其心理特征，我制定了以下的教學(xué)目標(biāo)：

（1）知識(shí)目標(biāo)：知道人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；了解人民代表大會(huì)的主要職權(quán)；了解人民代表的法律地位、權(quán)利和義務(wù)。

（2）能力目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生歸納與分析的能力，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和初步探究學(xué)習(xí)的能力。通過(guò)收集材料了解人民代表大會(huì)制度。

(3)情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo): 確認(rèn)我國(guó)人民代表大會(huì)的優(yōu)越性；培養(yǎng)合作學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)精神；

3、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：

本著課程標(biāo)準(zhǔn)，在吃透教材基礎(chǔ)上，我確定了以下的教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn) 教學(xué)重點(diǎn)：人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)及人民代表大會(huì)的職權(quán) 教學(xué)難點(diǎn)：人大代表的職責(zé)，全國(guó)人大與地方人大在立法權(quán)的區(qū)別

二、教學(xué)方法

為完成本課的教學(xué)目標(biāo)，擊破難點(diǎn)，宜將采用學(xué)生自己查找資料、提問(wèn)、討論、舉例的方法為主，教師點(diǎn)撥點(diǎn)撥為輔的方法進(jìn)行教學(xué)。對(duì)難點(diǎn)的處理則可利用課件輔助進(jìn)行?；诒究蝾}的特點(diǎn)，我主要采用以下的教學(xué)方法：

1、直觀演示法：利用圖片等手段進(jìn)行直觀演示，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，活躍課堂氣氛，促使學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握。

2、活動(dòng)探究法：引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)創(chuàng)設(shè)情景等活動(dòng)形式獲取知識(shí)，以學(xué)生為主體，使學(xué)生的獨(dú)立探索性得到充分的發(fā)揮，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力、思維能力、活動(dòng)組織能力。

3、集體討論法：針對(duì)學(xué)生提出的問(wèn)題，組織學(xué)生進(jìn)行集體和分組討論，促使學(xué)生在學(xué)習(xí)中解決問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。

三、學(xué)法指導(dǎo)

學(xué)生的學(xué)是在教師的教的基礎(chǔ)上得到提升的，所以我在教學(xué)中特別重視學(xué)法的指導(dǎo)。引導(dǎo)學(xué)生利用以下幾種方法來(lái)學(xué)習(xí)該框題：

1、案例分析法

這有利于提高學(xué)生的觀察、分析、歸納能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

2、知識(shí)遷移法

前后知識(shí)聯(lián)系有利于學(xué)生全面掌握知識(shí)，真正做到“溫故而知新”

通過(guò)教材、教法、學(xué)法的說(shuō)明我們對(duì)本框教學(xué)有一個(gè)整體認(rèn)識(shí)，如果以上內(nèi)容是高屋建瓴的話，接下來(lái)我們應(yīng)該是抽絲剝繭。請(qǐng)大家跟隨我的講述進(jìn)入教學(xué)過(guò)程。

四、教學(xué)程序

這節(jié)課我是按照“導(dǎo)入新課——傳授新知與學(xué)生展示——反饋練習(xí)——?dú)w納總結(jié)”這四步來(lái)進(jìn)行教學(xué)的。

1、導(dǎo)入新課（3分鐘）：課件展示一組反映人民代表大會(huì)的照片及材料的說(shuō)明，包括人大代表的產(chǎn)生、人民大會(huì)的活動(dòng)等，讓學(xué)生仔細(xì)看照片和材料并思考教師提出的問(wèn)題。

在材料的編寫(xiě)中，我在每個(gè)知識(shí)點(diǎn)之間設(shè)計(jì)了一些過(guò)渡詞，目的是讓學(xué)生知道上下文之間的聯(lián)系，便于形成整體觀念：我國(guó)人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，各級(jí)人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。其中，公民可上網(wǎng)旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議反映了人大與人民之間的親密關(guān)系。那么如何對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)探討呢，于是教師對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了闡述：

2、傳授新知與學(xué)生展示（35分鐘）先由老師點(diǎn)出本課的知識(shí)點(diǎn)，它包括：

（1）人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)（詳）：它是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。首先講述全國(guó)人民代表大會(huì)的地位（最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)）和全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的地位（全國(guó)人民代表大會(huì)的長(zhǎng)設(shè)機(jī)關(guān)）以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的地位（地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)）。第二，闡述書(shū)本P56的人民代表大會(huì)職權(quán)示意圖（略）：（立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)）

（2）肩負(fù)著人民的重托：人民代表大會(huì)代表的產(chǎn)生及她們的任務(wù)（作為后一單元學(xué)習(xí)的重點(diǎn)）

講完了知識(shí)點(diǎn)，接著 回歸圖片和材料，給學(xué)生留下三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行小組討論： A我國(guó)人民代表大會(huì)是怎樣產(chǎn)生的？ B我國(guó)人民如何行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力？ C人民代表大會(huì)具有哪些職權(quán)？

先完成討論的小組可舉手示意老師給予檢查，老師根據(jù)需要抽查同學(xué)到講臺(tái)進(jìn)行展示討論的結(jié)果，并對(duì)表現(xiàn)突出的小組進(jìn)行當(dāng)堂獎(jiǎng)勵(lì)。

3、反饋練習(xí)。這一階段與小組討論是穿插進(jìn)行的，時(shí)間可以靈活分配。

4、歸納總結(jié)。（7分鐘）與學(xué)生一起互動(dòng)完成板書(shū)設(shè)計(jì)，通過(guò)板書(shū)讓學(xué)生更加明確該課的知識(shí)體系，從而更好把握學(xué)習(xí)的重難點(diǎn)。

最后進(jìn)行教學(xué)反思，不斷總結(jié)不斷改進(jìn)才可以探討出更完美的教學(xué)方法。在本節(jié)課中，我比較注重引導(dǎo)學(xué)生自己思考，放手讓學(xué)生通過(guò)小組討論自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，使枯燥的政治課堂氣氛變得更加活躍，這正是新課改的要求所在。

我國(guó)偉大的詩(shī)人屈原說(shuō)過(guò)：“路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索”，我想我今天說(shuō)課的內(nèi)容存在許多不足之處，我會(huì)虛心地接受各位領(lǐng)導(dǎo)、老師批評(píng)與建議，并在灑滿陽(yáng)光的教育道路上不斷前進(jìn)。謝謝！