第一篇：如何看待重新犯罪及其統(tǒng)計(jì)

如何看待重新犯罪及其統(tǒng)計(jì)

【摘 要】研究重新犯罪率首要弄清楚重新犯罪的概念。何為重新犯罪，法律上沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，因此應(yīng)從學(xué)理上予以界定。重新犯罪較為復(fù)雜，對(duì)重新犯罪的理解不可一概而論，應(yīng)當(dāng)分判決宣告以后，刑罰執(zhí)行完畢前又犯“新罪”的、刑罰執(zhí)行完畢（或赦免）后的五年內(nèi)又犯一定之罪的、刑罰執(zhí)行完畢（或赦免）的五年后又犯一定之罪的三種情形進(jìn)行討論。重新犯罪的統(tǒng)計(jì)必然依托于對(duì)重新犯罪的理解，所以重新犯罪率的統(tǒng)計(jì)也應(yīng)當(dāng)分情形予以界定。

【關(guān)鍵詞】重新犯罪；重新犯罪率；統(tǒng)計(jì)

一、重新犯罪的學(xué)理界定

在刑法學(xué)上，重新犯罪的概念主要以累犯界定的，即被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后的五年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是重新犯罪；在犯罪學(xué)上，重新犯罪有廣義和狹義之分。廣義的重新犯罪，是指因犯罪受到刑事制裁者再次犯罪和一般違法被勞動(dòng)教養(yǎng)①或已解除勞動(dòng)教養(yǎng)的人員再次犯罪，以及雖未被揭露和受到刑事制裁但卻多次犯罪的犯罪人的犯罪。狹義上重新犯罪的概念基本與我國(guó)一般累犯概念的表述一致，即原犯普通刑事罪的刑滿釋放或赦免以后，在5年以內(nèi)再犯應(yīng)判處有期徒刑以上刑罰之罪。在監(jiān)獄學(xué)領(lǐng)域，一般而言，被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑緩期執(zhí)行的罪犯，在刑罰執(zhí)行完畢后再犯被判入獄之罪的，都被認(rèn)定為重新犯罪。

筆者認(rèn)為，從學(xué)理上，重新犯罪的概念應(yīng)當(dāng)界定為：因?qū)嵤┓缸镄袨橛|犯刑律受到刑罰處罰，在判決宣告后，刑罰執(zhí)行完畢前又犯依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任之罪的，或者在刑罰執(zhí)行完畢（或赦免）回歸社會(huì)后的數(shù)年內(nèi)又犯一定之罪并依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，都是重新犯罪。

上述定義包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，前后兩次的所作所為都必須構(gòu)成犯罪，一般的違法行為不在此范圍內(nèi)。第二，前后兩次犯罪都必須是故意犯罪。第三，行為人實(shí)施了犯罪行為，觸犯刑律已經(jīng)被判處了刑罰，后又犯了依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任之罪。第四，行為人后罪的發(fā)生，既可以是前罪判決宣告后，刑罰執(zhí)行完畢前；也可以是在前罪刑罰執(zhí)行完畢或者被赦免回歸社會(huì)之后。換言之，即使后罪發(fā)生在前罪刑罰執(zhí)行期間也可以認(rèn)定為重新犯罪。第五，行為人在刑罰執(zhí)行完畢（或赦免）后的犯罪與前罪發(fā)生的時(shí)間有分界點(diǎn)，即后罪在前罪刑罰執(zhí)行完畢被釋放或被赦免回歸社會(huì)后的一定期限發(fā)生的，既可以是在五年內(nèi)，也可以是在五年后發(fā)生的，如滿足累犯的條件，則在行為主體認(rèn)定上按累犯處理。

二、重新犯罪的情形

我們研究重新犯罪的目的是為了有效地預(yù)防重新犯罪，是為了系統(tǒng)準(zhǔn)確地考察重新犯罪的情況，判斷重新犯罪對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的影響和與社會(huì)治安的相關(guān)程度，從宏觀上、全局上為預(yù)防重新犯罪的實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，為國(guó)家制定有關(guān)刑事政策和法律、法規(guī)提供客觀真實(shí)的情況。筆者認(rèn)為，對(duì)重新犯罪的理解應(yīng)當(dāng)分三種情況。

第一，在判決宣告以后，刑罰執(zhí)行完畢前又犯“新罪”的，是重新犯罪。前文已述，所犯“新罪”發(fā)生在犯罪分子所犯前罪的判決宣告后，相對(duì)于普遍觀點(diǎn)而言，犯罪分子所犯后罪在時(shí)間上的認(rèn)定從“刑罰執(zhí)行完畢后”前置到“判決宣告后”。即只要是判決宣告以后又犯罪的，皆可認(rèn)定為重新犯罪。

第二，在刑罰執(zhí)行完畢（或赦免）后的五年內(nèi)又犯一定之罪的，是重新犯罪。這類(lèi)似于我國(guó)刑法對(duì)一般累犯的界定，但范圍大于一般累犯，即已經(jīng)執(zhí)行完畢的前罪不限于被判處“有期徒刑以上”，一定之罪也不限于“應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪”。很顯然，累犯屬于重新犯罪的一種情形。之所以將時(shí)間間隔設(shè)置為“五年”，一方面考慮到重新犯罪與累犯本身就存在包容關(guān)系；另一方面考慮到重新犯罪的概念最早來(lái)源于中央政法委員會(huì)于1985年1月8日批準(zhǔn)的司法部《關(guān)于刑滿釋放、解除勞教人員重新犯罪、違法問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中對(duì)刑滿釋放人員重新犯罪標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。該《意見(jiàn)》就是以1979年《刑法》第10條對(duì)罪與非罪的規(guī)定、第61條和第62條對(duì)累犯的規(guī)定為藍(lán)本，最終確定了刑滿釋放人員重新犯罪的法律標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)如今依據(jù)我國(guó)1997年《刑法》，界定累犯的期限由1979年規(guī)定的“三年”修訂為“五年”，因而相對(duì)應(yīng)地，認(rèn)定重新犯罪的時(shí)間間隔也應(yīng)以“五年”為分界點(diǎn)。

第三，在刑罰執(zhí)行完畢（或赦免）的五年后又犯一定之罪的，也是重新犯罪。這是對(duì)重新犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的延伸。在現(xiàn)實(shí)生活中，刑滿釋放人員在刑罰執(zhí)行完畢五年后又犯罪的案例確實(shí)存在，如“張君案”及“周克華案”就是例證。重新犯罪問(wèn)題研究不僅對(duì)我國(guó)監(jiān)獄行刑政策有宏觀指導(dǎo)意義，在實(shí)踐中也具有統(tǒng)計(jì)分析意義。眾所周知，統(tǒng)計(jì)分析講求的是盡量保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性、有效性和全面性。目前我國(guó)關(guān)于重新犯罪問(wèn)題的研究主要采用實(shí)證研究法，實(shí)證研究必然需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐，“時(shí)間”是數(shù)據(jù)的基本要素，倘若將前罪刑罰執(zhí)行完畢“五年后”又犯罪的排除在重新犯罪情形之外，恐怕與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性及全面性背道而馳。此外，對(duì)特殊累犯而言，其并無(wú)“五年”的時(shí)間限制，但特殊累犯也是重新犯罪的一種，是故，為保證重新犯罪認(rèn)定的全面性，重新犯罪也應(yīng)當(dāng)涵蓋刑罰行完畢（或赦免）的五年后又犯一定之罪的情形。

三、重新犯罪率的統(tǒng)計(jì)

依據(jù)前述重新犯罪的理解，筆者認(rèn)為當(dāng)前重新犯罪率的統(tǒng)計(jì)也應(yīng)當(dāng)分情況討論。

第一，判決宣告后刑罰執(zhí)行完畢前，即刑罰執(zhí)行期間的重新犯罪率，即因?qū)嵤┓缸镄袨橛|犯刑律受到刑罰處罰，在刑罰執(zhí)行期間又犯一定之罪的概率。在計(jì)算上表述為：某年度刑罰執(zhí)行期間又犯新罪的重新犯罪人數(shù)占該年度被執(zhí)行刑罰總?cè)藬?shù)的比例。用公式即可表示為：

公式1：

刑罰執(zhí)行期間的重新犯罪率=

第二，刑滿釋放后的重新犯罪率，即因?qū)嵤┓缸镄袨橛|犯刑律受到刑罰處罰，在刑罰執(zhí)行完畢或被赦免回歸社會(huì)的五年內(nèi)或五年后又犯一定之罪的概率。值得一提的是，重新犯罪的對(duì)象分類(lèi)中，累犯是其中一種，故“五年”是關(guān)鍵點(diǎn)。但重新犯罪率作為一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮其應(yīng)用的靈活性。如果分情況設(shè)定五年內(nèi)或五年后進(jìn)行計(jì)算，就相當(dāng)于設(shè)定了重新犯罪的時(shí)間間隔周期。那么在刑滿釋放后的1年、2年，甚至4年的重新犯罪率如何統(tǒng)計(jì)？因此，筆者認(rèn)為，刑滿釋放后的重新犯罪率可作此概括：某一年度刑罰執(zhí)行完畢或被赦免回歸社會(huì)后的數(shù)年內(nèi)重新犯罪人數(shù)所占該年度刑罰執(zhí)行完畢或赦免人員總數(shù)的比例，通常用百分比來(lái)表示。其計(jì)算公式可表述為：

公式2：

重新犯罪率=

筆者認(rèn)為，上述重新犯罪率的統(tǒng)計(jì)方法的進(jìn)步性在于：第一，基于重新犯罪概念的全面剖析，分情形設(shè)定重新犯罪的統(tǒng)計(jì)方法。傳統(tǒng)的認(rèn)定重新犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，都認(rèn)為應(yīng)是在刑罰執(zhí)行完畢后又犯罪的才屬于重新犯罪。殊不知，在刑罰執(zhí)行期間又犯罪，較刑罰執(zhí)行完畢后又犯罪相比，其嚴(yán)重性、惡劣程度更大，更應(yīng)該被認(rèn)定為重新犯罪。而且，刑罰執(zhí)行期間的重新犯罪率也正是由于重新犯罪案件發(fā)生時(shí)間的特殊性，因此可以作為監(jiān)獄行刑成效的參考。第二，不再具體規(guī)定重新犯罪的統(tǒng)計(jì)時(shí)間，以“數(shù)年內(nèi)”代替。所謂重新犯罪的時(shí)間間隔，即后罪的發(fā)生距離前罪被判處刑罰或赦免回歸社會(huì)后的時(shí)間長(zhǎng)度，也就是通常所說(shuō)的重新犯罪周期。重新犯罪周期從一定程度上反映了刑滿釋放人員再次犯罪的頻率，周期的長(zhǎng)短與重新犯罪率的高低具有緊密聯(lián)系。以“數(shù)年內(nèi)”取代固定年限，這樣可以突破研究者們固定的思維模式，不再局限于“五年內(nèi)”的計(jì)算，研究者也可以根據(jù)調(diào)查工作的需要靈活運(yùn)用，如一年內(nèi)重新犯罪率、兩年內(nèi)重新犯罪率、六年內(nèi)重新犯罪率等等。

有學(xué)者提出用重新監(jiān)禁率代替重新犯罪率。重新監(jiān)禁率是指被監(jiān)禁的人刑滿釋放之后一定期限內(nèi)再次被監(jiān)禁的概率。它通常用某一年度刑滿釋放后一定期限內(nèi)重新監(jiān)禁人數(shù)占同一年度刑滿釋放人員總數(shù)的百分比來(lái)表示。用計(jì)算公式可表示為：

公式3：

某年度重新監(jiān)禁率=

對(duì)此筆者認(rèn)為，用重新監(jiān)禁率完全替代我國(guó)重新犯罪率有失偏頗。雖然在實(shí)踐中被判處監(jiān)禁刑的犯罪人員所占比例較大，被赦免的人員比例較小，但并不排除被判處管制、拘役之罪犯的存在。統(tǒng)計(jì)計(jì)算被判管制、拘役人員的重新犯罪率的意義在于：可以在同一個(gè)犯罪周期內(nèi)與其他刑種，比如被判有期徒刑的罪犯重新犯罪情況進(jìn)行橫向比較，如果用重新監(jiān)禁率替代我國(guó)重新犯罪率，則只能在縱向范圍內(nèi)即被監(jiān)禁人員范圍內(nèi)比較不同重新犯罪周期下的重新犯罪情況，這帶來(lái)的后果是無(wú)法保證重新犯罪實(shí)證研究的層次性和真實(shí)性。為此筆者認(rèn)為，既然要為重新犯罪率的統(tǒng)計(jì)確立一個(gè)法定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該考慮到實(shí)證研究的廣泛性，至于期限上的設(shè)置，則是司法實(shí)務(wù)部門(mén)以及研究者們的自由裁量問(wèn)題。

注釋

① 勞動(dòng)教養(yǎng)制度已經(jīng)被廢除，此為行文需要。

參考文獻(xiàn)

[1] 康樹(shù)華.犯罪學(xué)[M].北京：北京群眾出版社，1998.[2] 周勇.重新犯罪率及其統(tǒng)計(jì)方法析疑[J].犯罪與改造研究，2003（12）.作者簡(jiǎn)介：曹瓊洋（1990-），女，河南漯河人，上海政法學(xué)院2013級(jí)刑法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：刑法學(xué)、監(jiān)獄學(xué)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步預(yù)防和減少重新犯罪

關(guān)于進(jìn)一步預(yù)防和減少重新犯罪 維護(hù)社會(huì)

和諧穩(wěn)定的通知

為認(rèn)真貫徹全國(guó)、自治區(qū)、地區(qū)政法工作會(huì)議和司法行政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的工作方針，緊緊圍繞“嚴(yán)格銜接管控、落實(shí)幫教措施、引導(dǎo)促進(jìn)就業(yè)”三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好刑釋解教人員安置幫教工作，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)事宜做如下通知：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的銜接管控工作

按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見(jiàn)》（綜治委[1999]5號(hào)）要求，綜治部門(mén)要組織、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)研究解決本地區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作中的突出問(wèn)題，組織對(duì)地區(qū)安置幫教工作的檢查、考核和評(píng)比。公安部門(mén)要做好對(duì)本地區(qū)刑釋解教人員的管理、控制工作，及時(shí)為刑釋解教人員辦理戶口恢復(fù)手續(xù)，對(duì)人戶分離的刑釋解教人員，戶口所在地公安派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)其居住地的公安派出所，居住地公安派出所要及時(shí)反饋有關(guān)信息。繼續(xù)開(kāi)展排查工作，查清底數(shù)，掌握去向，特別對(duì)去向不明的刑釋解教人員展開(kāi)查找工作。各縣（市、景區(qū)）對(duì)監(jiān)獄、所轄看守所發(fā)出的《刑滿釋放人員通知書(shū)》、《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書(shū)》的情況要進(jìn)行全面檢查，縣（市、景區(qū)）安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)基層安置幫教組織、派出所收到《通知書(shū)》的情況要及時(shí)了解和掌握，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，對(duì)有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員，作為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力減少脫管、失控現(xiàn)象的發(fā)生。司法行政部門(mén)要制定地區(qū)安置幫教工作計(jì)劃；組織、協(xié)調(diào)地區(qū)做好對(duì)服刑在教人員走訪和服刑在教人員在刑釋解教時(shí)的銜接工作；加強(qiáng)地區(qū)與監(jiān)所的聯(lián)系，及時(shí)掌握服刑在教人員及其家庭的情況，做好相關(guān)工作；了解、掌握本地區(qū)刑釋解教人員的基本情況；承擔(dān)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及公安派出所、司法所、居（村）委會(huì)等基層組織要落實(shí)重點(diǎn)幫教力量，完善對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施防范控制的措施和辦法。推進(jìn)刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)工作，完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)刑釋解教人員的銜接和管控工作。

二、認(rèn)真做好刑釋解教人員的就業(yè)安置和生活保障工作

貫徹落實(shí)《中央八部委〈關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)〉若干措施的通知》（新社綜辦[2004]14號(hào)），監(jiān)獄、看守所要大力宣傳黨和政府對(duì)刑釋解教人員安置幫教的方針政策，教育服刑人員特別是即將刑滿釋放、解除勞教人員掌握出獄所后基本就業(yè)和社會(huì)保障常識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服刑、在教人員的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。勞動(dòng)部門(mén)要配合監(jiān)所對(duì)服刑在教人員開(kāi)展就業(yè)政策教育、技能培訓(xùn)和擇業(yè)咨詢，適當(dāng)減免考試、發(fā)證和鑒定有關(guān)費(fèi)用。協(xié)助地區(qū)開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)崗位信息。對(duì)有就業(yè)愿望，但暫時(shí)尚未就業(yè)的刑釋解教人員，盡量安排公益性勞動(dòng)崗位，進(jìn)行過(guò)渡性安置。民政部門(mén)要鼓勵(lì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居〈村〉委會(huì)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置刑釋解教人員就業(yè)。對(duì)“三無(wú)”（無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、暫無(wú)能力自謀職業(yè)、生活無(wú)著落或家庭收入低于最低生活保障線）的刑釋解教人員、符合低保、“五?！被蛏鐣?huì)救濟(jì)條件的刑釋解教人員、應(yīng)落實(shí)有關(guān)社會(huì)保障措施。對(duì)農(nóng)村籍的刑釋解教人員要及時(shí)落實(shí)責(zé)任田，劃分宅基地，刑釋解教人員原承包的土地被征用的，應(yīng)給予土地補(bǔ)償，不得隨意克扣或取消。對(duì)刑釋解教人員過(guò)渡性安置實(shí)體、申報(bào)個(gè)體工商戶、申辦私營(yíng)企業(yè)的，工商部門(mén)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)依法予以登記，保護(hù)其合法權(quán)益，并對(duì)刑釋解教人員過(guò)渡性就業(yè)基地提供必要的幫助和指導(dǎo)。稅務(wù)部門(mén)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)和勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)可，按有關(guān)規(guī)定，在稅收上對(duì)刑釋解教人員給予優(yōu)惠，扶持其發(fā)展。各縣（市、景區(qū)）要把做好安置幫教工作作為基層政權(quán)組織參與社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作任務(wù)進(jìn)行考核。

不斷拓寬刑釋解教人員安置就業(yè)渠道，鼓勵(lì)刑釋解教人員通過(guò)靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，包括非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等，逐步實(shí)現(xiàn)安置就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化。在社區(qū)建設(shè)工作中，鼓勵(lì)刑釋解教人員在社區(qū)服務(wù)的崗位就業(yè)，特別是在政府開(kāi)發(fā)的面向社區(qū)居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量參與安置幫教工作

充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，大力宣傳做好安置幫教工作的重要意義。各縣（市、景區(qū)）要深入挖掘、培育和樹(shù)立從事安置幫教工作貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)事跡和走上正路、勤勞致富的刑釋解教人員的典型，引導(dǎo)廣大干部、群眾正確對(duì)待刑釋解教人員，消除社會(huì)偏見(jiàn)和歧視。動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量參與安置幫教工作，形成全社會(huì)關(guān)注、理解和支持安置幫教工作的良好輿論氛圍。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委、個(gè)體企業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極組織開(kāi)展志愿者活動(dòng)，動(dòng)員職工、團(tuán)員、青年、婦女、離退休干部職工“一幫一”、“多幫一”等形式參與對(duì)刑釋解教人員的幫教工作，并將其與基層安全創(chuàng)建，精神文明創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)幫教志愿者開(kāi)展對(duì)服刑在教人員和刑釋解教人員的幫教工作，配合有關(guān)部門(mén)幫助刑釋解教人員解決實(shí)際問(wèn)題。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好“必接”、必訪”工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教人員登記建檔，建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做好“必知”工作，落實(shí)幫教措施，做好“必幫”工作。各縣（市、景區(qū)）在開(kāi)展公民道德教育活動(dòng)中，要把對(duì)刑釋解教人員的道德、法制教育作為一個(gè)重點(diǎn)，因地制宜地開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)安置幫教工作的實(shí)效。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)安置幫教工作的深入開(kāi)展

各縣（市、景區(qū)）委、政府要充分認(rèn)識(shí)做好安置幫教工作的重要意義，把刑釋解教人員安置幫教工作作為預(yù)防和減少違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查，認(rèn)真落實(shí)，把安置幫教實(shí)績(jī)作為社會(huì)治安綜合治理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，完善激勵(lì)制約機(jī)制。各縣（市、景區(qū)）綜治委（辦）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，注意總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。確立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副職領(lǐng)導(dǎo)、街道（社區(qū)）主任、村支部書(shū)記為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（社區(qū)）、村安置幫教工作第一責(zé)任人。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，特別是基層安置幫教工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量和必要人員，完善工作制度，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查的作用。地、縣（市、景區(qū)）各級(jí)司法行政、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、人民銀行等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，分工協(xié)作，相互配合。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個(gè)體企業(yè)協(xié)會(huì)等到人民團(tuán)體和社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員組織各方面的力量，共同做好刑釋解教人員安置幫教工作。

第三篇：我市刑釋人員重新犯罪情況調(diào)查報(bào)告

我市刑釋人員重新犯罪情況調(diào)查報(bào)告

2010-09-26 來(lái)源: 網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載 作者: 相關(guān)網(wǎng)站 閱讀次數(shù)：68 【大 中 小】

近年來(lái),我市在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)、平安創(chuàng)建建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)深入人心。仍而，有和諧相左的刑釋人員重新犯罪并沒(méi)有得到有效遏制，據(jù)市司法局統(tǒng)計(jì)，我市5年內(nèi)重新犯罪人數(shù)達(dá)到37人，重新犯罪比例較高，尤其是超過(guò)3次以上服刑的有8人，超過(guò)5次的有3人，刑釋人員重新犯罪給社會(huì)造成了很大的危害性，預(yù)防刑釋人員重新犯罪面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

一、重新犯罪人員的特征

通過(guò)我市對(duì)2005-2009年刑釋人員重新犯罪進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些人員具備以下共同特征： 1．受教育程度低，未婚。這37名重新犯罪人員中，初小文化程度的為36人，占總數(shù)的97%；未婚的人員有30名，占總數(shù)的81%。

2．工作穩(wěn)定性差。有17名人員無(wú)工作，16名人員靈活就業(yè)，占總數(shù)的89%。

3．犯侵犯財(cái)產(chǎn)罪的居多。有2名人員犯搶劫罪，23名犯盜竊罪，2名犯詐騙罪，占總數(shù)的78%。

4心理上自控能力差、主觀惡習(xí)深。象上面舉例提到的3次以上的累犯，多數(shù)存在這一現(xiàn)象。在37名重新犯罪人員中，主觀惡習(xí)深的有19名，自控能力差的達(dá)到30名。5.區(qū)域性。重新犯罪高發(fā)的地區(qū)為我市的沙溪鎮(zhèn)，占整個(gè)刑釋人員總數(shù)的比例最大。

二、刑釋人員重新犯罪的主要原因

刑釋人員回歸社會(huì)后，社會(huì)環(huán)境、家庭態(tài)度、政府行政作為以及自身方面直接影響著他們?cè)偕鐣?huì)化的適應(yīng)過(guò)程，我市刑釋人員重新犯罪主要集中在這以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)認(rèn)同度低。刑釋人員大多沒(méi)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、有劣跡，社會(huì)上存在歧視、排斥，就業(yè)十分困難，回歸社會(huì)后來(lái)自家庭、生活、生存的壓力，得不到認(rèn)同，是導(dǎo)致這些人犯罪的根本原因。刑釋人員姚某，男，72年出生，初中文化，初犯是未滿18歲，09年3月3日因涉嫌犯盜竊罪被判刑1年6個(gè)月，這已經(jīng)是姚某第7次因盜竊罪被判入獄了，家中老母因?yàn)閮鹤颖I竊入獄而上吊自殺，姚某唯一的女兒也在14歲的時(shí)候輟學(xué)，妻子也因其入獄而與其離婚，家中靠老父親的退休金勉強(qiáng)度日，因?yàn)槭帜_不干凈，沒(méi)有單位愿意接收他，姚某于是破罐子破摔，一而再再而三的靠偷盜渡日。

2.家庭監(jiān)督義務(wù)差。刑釋人員中初小文化占到很大比例，這些人員沒(méi)有到法定工作年齡，過(guò)早踏入社會(huì)，人生觀、思想觀、價(jià)值觀還不成熟，受到欲望的驅(qū)使，在缺少家庭監(jiān)護(hù)的情況下，極易誤入歧途，而后形成惡性循環(huán)。刑釋人員趙海良，1986年6月出生，2004、2006、2008年三次因盜竊被判刑。趙某在很小的時(shí)候父母離異，兩人都不管他，導(dǎo)致他缺少家庭教育和關(guān)愛(ài)，初中畢業(yè)后整天在外瞎混，而且沒(méi)有固定居住地，在社會(huì)上結(jié)交一些不良人群，致使他在24歲時(shí)，已服刑3次。3.自身人生觀墮落。刑釋人員重新犯罪中突出的未婚、離異人員、盜竊犯多，根源在于這部分人自身上好逸惡勞，不肯吃苦的心理，從而導(dǎo)致沒(méi)有穩(wěn)定的家庭，缺少家庭約束力。刑釋人員沈某，1986年4月出生，因盜竊已被判刑5次。沈某家庭離婚，平時(shí)好吃懶做，不肯吃苦。2010年1月刑釋后，市局發(fā)放500元臨時(shí)救濟(jì)金，他當(dāng)時(shí)表示愿意發(fā)揮特長(zhǎng)，在街設(shè)攤修鞋，為此鎮(zhèn)司法所另外幫助他解決了一些啟動(dòng)資金，添置設(shè)備，后了解，該對(duì)象把資金用作吃喝上。

4．結(jié)交朋友不慎。刑釋人員回歸社會(huì)后，一些社會(huì)上閑雜人員、獄友、以及案件的同案犯，都會(huì)主動(dòng)與他們聯(lián)系，從而對(duì)他們并不穩(wěn)固的改造思想出現(xiàn)動(dòng)搖。城廂鎮(zhèn)李某，初犯時(shí)18歲，犯盜竊罪，出監(jiān)后，在一些所謂的朋友講義氣下，因?qū)め呑淌略俅蝿诮?，而后?次服刑都是在朋友的影響下，犯故意傷害、尋釁滋事、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪，讓他一次一次步入歧途。5.幫教效果不明顯。司法行政機(jī)關(guān)是刑釋人員幫教的主力軍，由于職能較弱，對(duì)該些對(duì)象回歸社會(huì)缺乏有效的幫教措施，除在網(wǎng)絡(luò)組織上加強(qiáng)對(duì)這些對(duì)象的監(jiān)管外，實(shí)際針對(duì)性的幫教辦法不多。其次刑釋人員回歸社會(huì)后，在短期內(nèi)再次犯罪，監(jiān)獄的管教也存在問(wèn)題，沒(méi)有徹底在心理上和思想上認(rèn)識(shí)根除刑釋人員的劣根性。

三、預(yù)防重新犯罪工作中存在的突出問(wèn)題

1、保障不力。地方黨委、政府雖然對(duì)穩(wěn)定工作十分重視，把安置幫教工作納入社會(huì)綜合治理工作中，但是這種預(yù)防性工作，直接產(chǎn)生的效益不明顯，黨委、政府工作的重心往往放在其他方面。一是在司法所隊(duì)伍配備上不強(qiáng)。作為工作在第一線的我市基層司法所面臨年齡老化、人員不足、責(zé)任性不強(qiáng)等問(wèn)題，每個(gè)所人員到崗的一般在3人左右，年齡結(jié)構(gòu)極不合理，50歲以上的過(guò)半數(shù)；二是經(jīng)費(fèi)投入不足。安置幫教經(jīng)費(fèi)雖然列入市、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際工作中經(jīng)費(fèi)落實(shí)不好；三是工作人員選拔上差。刑釋人員的日常管理工作必須落實(shí)懂業(yè)務(wù)的專(zhuān)人去抓，但各基層司法所由于工作人員有限，基層司法所職能眾多，每年刑釋人員又多，幫教人員與刑釋人員比例上的不對(duì)稱(chēng)，造成工作質(zhì)量、要求不高。

2、制度執(zhí)行不力。一是銜接渠道不暢。監(jiān)獄、看守所在材料的寄送上，存在著滯后的現(xiàn)象，有個(gè)別外省單位甚至沒(méi)有材料，如沙溪一名2009年從新疆新開(kāi)嶺監(jiān)獄釋放的，已與公、檢、法成員單位聯(lián)系，至今沒(méi)有材料；二是報(bào)到制度落實(shí)不好。刑釋人員回歸社會(huì)后，不到鎮(zhèn)司法所報(bào)到的比較普遍，鎮(zhèn)司法所么沒(méi)有強(qiáng)制刑釋人員報(bào)到的抓手，而到公安戶政辦理戶口登記手續(xù)的，也僅僅為80%左右，造成工作上很大的被動(dòng)；三是定期走訪制度不夠全面。個(gè)別鎮(zhèn)司法所對(duì)刑釋人員定期走訪流于形色，只通過(guò)電話了解一下情況，實(shí)際動(dòng)態(tài)情況掌握不及時(shí)，不全面。制度執(zhí)行上的不到位，為刑釋人員脫管、漏管埋下隱患。

4．幫教措施不力。一是針對(duì)性幫教不夠。鎮(zhèn)司法所在開(kāi)展幫教工作中，往往用臨時(shí)性救濟(jì)代替整個(gè)幫教過(guò)程，從而導(dǎo)致適得其反的效果。如刑釋人員中慣盜犯在心理上已經(jīng)有盜竊癮，主觀上自控能力差，靠救濟(jì)只能治標(biāo)不治本，必須制定有效的幫教措施。二是對(duì)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)把握不準(zhǔn)。對(duì)刑釋重點(diǎn)人員的思想動(dòng)態(tài)、流動(dòng)情況、就業(yè)情況掌握不細(xì)，把握不準(zhǔn)，存在著檔案外的脫漏及長(zhǎng)期見(jiàn)不到人的現(xiàn)象，尤其是“三無(wú)人員、外出務(wù)工人員、流動(dòng)人員”這三類(lèi)對(duì)象。三是管控措施少。刑釋人員中的“三無(wú)、外出、流動(dòng)”對(duì)象，通常是重犯的高發(fā)群體，而該部分對(duì)象回歸社會(huì)后，小部分作為社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正，應(yīng)該說(shuō)大多數(shù)人員在政治上是自由公民，采取何種方法對(duì)他們進(jìn)行管控，目前還沒(méi)有明確的統(tǒng)一的要求。鎮(zhèn)司法所一般通過(guò)間接的方法，了解他們的行蹤，動(dòng)態(tài)性掌握不夠。

5.與成員單位之間的配合不夠密切。安置幫教是一項(xiàng)社會(huì)綜合性工作，在工作中必須依靠公、檢、法等成員單位的力量，才能把工作做到位，而實(shí)際工作中，司法行政機(jī)關(guān)往往孤軍作戰(zhàn)，沒(méi)有發(fā)揮好成員單位的作用，不主動(dòng)整合資源，使安置幫教的平臺(tái)空置。

四、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，積極營(yíng)造良好的安置幫教社會(huì)氛圍。市、鎮(zhèn)兩級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)要把安置幫教工作作為維護(hù)穩(wěn)定的大事，擺上重要議事日程。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、學(xué)習(xí)文件、舉辦講座、印發(fā)宣傳資料和大眾媒體等多種形式，不斷統(tǒng)一基層組織和群眾對(duì)刑釋人員這類(lèi)特殊群體的思想認(rèn)識(shí)。積極做好正確的輿論導(dǎo)向，組織和動(dòng)員社會(huì)各界參與和支持安置幫教工作，依靠村（居）委會(huì)和社區(qū)各方面力量，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)安置幫教工作，維護(hù)好刑釋人員的合法權(quán)益，減少社會(huì)歧視，為刑釋人員重新做人營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，每年年初在層層簽訂綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)中，對(duì)刑釋人員的安置率、幫教率、重新違法犯罪率納入量化指標(biāo)，年終考核時(shí)作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和評(píng)定社會(huì)治安綜合治理情況的重要依據(jù)，從而形成齊抓共管的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造一個(gè)共同參與的局面。

2、加強(qiáng)保障，建立安置幫教工作防控體系。刑釋人員作為一種特殊的社會(huì)群體，其安置幫教歷來(lái)是黨和政府十分重視的一項(xiàng)社會(huì)性工程，也是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)性工作，要實(shí)施系統(tǒng)化管理刑釋人員安置幫教工作，就必須造就一支過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍。首先是將鎮(zhèn)村(居)委會(huì)專(zhuān)兼職工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，力求達(dá)到持證上崗；其次與司法學(xué)院(校)掛鉤實(shí)行定點(diǎn)委培，造就專(zhuān)業(yè)人才；第三實(shí)行專(zhuān)業(yè)招聘，通過(guò)多渠道、多形式，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)編專(zhuān)崗專(zhuān)人，為安置幫教工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。同時(shí)要加大資金的管理力度，切實(shí)把經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)但到安置幫教工作中。

3、政府引導(dǎo)，建立社會(huì)性的安置就業(yè)過(guò)渡性基地。市、鎮(zhèn)安置幫教組織要積極發(fā)揮成員單位的作用，選擇適合刑釋人員就業(yè)的單位，如汽車(chē)修理廠、物業(yè)公司、建筑公司等勞務(wù)型企業(yè)，作為刑釋臨時(shí)性安置幫教基地。相關(guān)單位應(yīng)出臺(tái)政策對(duì)這些過(guò)渡性基地予以支持，從而解決迫切需要幫助的刑釋人員就業(yè)難問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)與市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)建立技能培訓(xùn)基地，增加無(wú)業(yè)對(duì)象、生活困難對(duì)象的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加他們自主創(chuàng)業(yè)的砝碼。

4、整合資源，全方位落實(shí)幫教工作措施。第一，加強(qiáng)銜接渠道暢通，組織基層司法所落實(shí)好報(bào)到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協(xié)議，定期走訪談話，尤其要掌握刑釋人員的思想動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)是外出務(wù)工人員，防止脫管漏管；第二，加強(qiáng)成員單位協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決無(wú)家可回、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的“三無(wú)”人員的生活困難金，穩(wěn)定刑釋人員的思想。依托勞動(dòng)部門(mén)或以職業(yè)介紹所的方式，走市場(chǎng)化的道路，最大限度地就地安置，力求解決脫漏管現(xiàn)象，減少回歸人員的重新犯罪；第三，加強(qiáng)異地幫教機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立外出刑釋人員托管制度。在基層幫教組織摸排外出打工人員去向的基礎(chǔ)上，同務(wù)工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協(xié)議，在有組織流動(dòng)的外出人員中建立幫教組織或明確專(zhuān)人幫教，使流出地和流入地形成合力；第四，加強(qiáng)幫教小組的力量，建立刑釋人員的考察評(píng)估、鑒定程序。建立由村（社區(qū)）專(zhuān)職副書(shū)記、片警、鎮(zhèn)司法所工作人員組成的幫教小組，每季對(duì)被幫教人進(jìn)行考察評(píng)估，每年對(duì)被綁架對(duì)象進(jìn)行一次評(píng)議，由幫教對(duì)象匯報(bào)一年來(lái)重返社會(huì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，依據(jù)幫教記錄、群眾的反映，評(píng)議小組當(dāng)面進(jìn)行評(píng)點(diǎn)并打分，作為檔案留存?zhèn)洳椤?/p>

5、樹(shù)立典型，為刑釋人員遵紀(jì)守法作榜樣。市、鎮(zhèn)安置幫教機(jī)構(gòu)要抓好刑釋人員遵紀(jì)守法、勤勞致富，扶弱濟(jì)困、自主創(chuàng)業(yè)的典型，借助報(bào)紙、電臺(tái)等媒體力量，大力宣揚(yáng)這部分的閃光點(diǎn)，作為幫教工作的切入點(diǎn)，通過(guò)正面宣傳，提高刑釋人員在社會(huì)上的認(rèn)同度，從而使刑釋人員心理上能逐漸克服自卑、自控能力差的問(wèn)題，與常人一樣融入社會(huì)。通過(guò)樹(shù)立典型，形成刑釋人員積極融入社會(huì)的羊群效應(yīng)。

6、加強(qiáng)調(diào)研，探索幫教的長(zhǎng)效機(jī)制。做好刑釋人員的安置幫教工作，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。如何針對(duì)刑釋人員安置幫教工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，司法行政機(jī)關(guān)和安置幫教部門(mén)要高度重視調(diào)查研究工作，積極探索開(kāi)展安置幫教工作的新思路、新方法，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一些長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的方法措施，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度及地方綜治方面的硬性措施，使回歸人員走上健康的道路。

二〇一〇年六月二十四日

第四篇：預(yù)防幫教安置對(duì)象重新犯罪措施

社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管方案：

一、建立幫教小組，簽訂幫教協(xié)議書(shū)，實(shí)施幫教。

二、定期走訪察看，進(jìn)行法律教育。

三、定期組織參加公益勞動(dòng)，使其盡快回歸社會(huì)。

四、對(duì)其實(shí)施手機(jī)定位，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。

一、是對(duì)其加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，開(kāi)展以案說(shuō)法等警示教育活動(dòng)，為其敲響警鐘，預(yù)防重新犯罪。

二、是堅(jiān)持定期談心交流，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使其對(duì)生活充滿信心。教育他要懂得自愛(ài)自強(qiáng)，不要自卑于自己的特殊出身，更不要埋怨社會(huì)。

三、是工作人員定期到其所在的村委會(huì)，與其的家屬及村干部座談，要求其家屬和村干部多些關(guān)注、支持、教育，讓他早日回歸社會(huì)，做個(gè)有益于社會(huì)的人。

四、對(duì)其實(shí)施手機(jī)定位，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。

預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪的措施：

1、建立對(duì)矯正對(duì)象多點(diǎn)監(jiān)控。建立了由派出所、司法所、社區(qū)工作站、矯正對(duì)象親屬組成對(duì)社區(qū)服刑人員重點(diǎn)人的監(jiān)控體系，整合各種力量的優(yōu)勢(shì)，輔助開(kāi)展社區(qū)矯正。

2、嚴(yán)格執(zhí)法活動(dòng)。全面貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)社區(qū)矯正的工作規(guī)定。

3、開(kāi)好第一次接收受會(huì)。每接收一名新的矯正對(duì)象都召開(kāi)有社區(qū)民警、居（村）委會(huì)主任、矯正對(duì)象家屬參加的接收會(huì)，在會(huì)上除了向矯正對(duì)象本人宣告矯正期間遵守的各項(xiàng)規(guī)定以外，還要和矯正對(duì)象家屬簽訂《幫教協(xié)議》，再由社區(qū)民警和社區(qū)居委會(huì)主任分別對(duì)其進(jìn)行教育，最后矯正對(duì)象家屬和矯正對(duì)象本人表態(tài)；

4、最大程度的發(fā)揮親屬的親情作用。加強(qiáng)與重點(diǎn)人親屬的聯(lián)系溝通，從不同側(cè)面了解重點(diǎn)人的動(dòng)態(tài)；為強(qiáng)化這一手段，制作了“愛(ài)心聯(lián)系卡”發(fā)放給矯正對(duì)象及其家屬。“愛(ài)心聯(lián)系卡”上面除印有矯正辦人員的聯(lián)系電話外，還寫(xiě)著 “回歸、和諧、真誠(chéng)、信任”這一我們?cè)诠ぷ髦兄鸩綐?shù)立起來(lái)的工作理念，以及“管理是我們的職責(zé)，真誠(chéng)是我們的選擇”的工作準(zhǔn)則。

5、建立社區(qū)矯正個(gè)案矯正工作小組。在每個(gè)矯正住所地建立社區(qū)居委會(huì)矯正小組，小組成員中有社區(qū)黨委、居（村）委會(huì)、治保會(huì)、樓門(mén)組長(zhǎng)等成員組成，發(fā)揮他們地熟、人熟、情況熟的輔助矯正作用。

6、積極發(fā)揮基層司發(fā)行政的職能作用，將其寓于社區(qū)矯正。整合司法所的人民調(diào)解、法律援助職能，對(duì)重點(diǎn)人和其他矯正對(duì)象進(jìn)行人性化管理教育，在他們出現(xiàn)家庭矛盾、法律難題時(shí)，為他們提供法律幫助，把可能引起犯罪行為的不良苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

7、建立“耳目”。對(duì)重點(diǎn)人，在其周?chē)鷮ふ矣袟l件與其接觸，并愿意為我們工作的人，做我們的“耳目”，以全面掌握矯正對(duì)象的行為動(dòng)態(tài)。

8、建立“聯(lián)系人”。對(duì)“三無(wú)”人員，在其朋友、鄰居、房東中選擇“聯(lián)系人”，以確保其不脫離管控。

9、建立不定期走訪和電話查詢制度。掌握矯正對(duì)象的真實(shí)活動(dòng)情況。

預(yù)防幫教安置對(duì)象重新犯罪措施：

1、建立重點(diǎn)人管控縱向監(jiān)督管理體系。司法所統(tǒng)籌安排地區(qū)26個(gè)調(diào)委會(huì)的重點(diǎn)人管控工作。在認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入理解市、區(qū)有關(guān)幫教安置對(duì)象排查、管控文件精神的前提下，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的排查標(biāo)準(zhǔn)和有操作性的管控措施。切實(shí)有效地監(jiān)督、指導(dǎo)各調(diào)委會(huì)幫教安置對(duì)象管控工作。在幫教安置對(duì)象出現(xiàn)突發(fā)事件及復(fù)雜、疑難情況時(shí)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。

每個(gè)調(diào)委會(huì)主持建立幫教小組。通過(guò)幫教小組對(duì)重點(diǎn)人進(jìn)行走訪談話，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，上報(bào)各類(lèi)可能引起重點(diǎn)人重新違法犯罪的事件。

2、落實(shí)“七包一”的幫教對(duì)象管控橫向責(zé)任體系。由司法所所長(zhǎng)、專(zhuān)職司助、協(xié)管員、社區(qū)民警、調(diào)委會(huì)主任、治保積極分子和重點(diǎn)人親屬組成的“七包一”管控責(zé)任小組，通過(guò)不同人員、不同途徑，不同角度落實(shí)對(duì)幫教重點(diǎn)人的幫助、教育工作。做到責(zé)任到人，齊抓共管，形成合力。既體現(xiàn)政府對(duì)于社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的幫扶教育，讓他們感到社區(qū)的接納，又通過(guò)親情感化讓他們感到家庭溫暖。幫助他們建立與社會(huì)良好的溝通，減少重新犯罪的發(fā)生。

3、整合地區(qū)資源，落實(shí)幫教政策。在定期開(kāi)展走訪排查工作，了解幫教對(duì)象生活情況和思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，對(duì)于生活確有困，身體殘疾的幫教對(duì)象，及時(shí)給予救助。協(xié)助幫教對(duì)象到街道社保所辦理低保，廉租房及殘疾人證。對(duì)于有勞動(dòng)能力，本人又有工作意愿的幫教對(duì)象，協(xié)助辦理求職登記、介紹工作，鼓勵(lì)其自食其力。通過(guò)政府一系列的幫扶救助措施，使幫教對(duì)象有基本生活保障，增強(qiáng)其社會(huì)接納感，有助于其脫離不良群體，預(yù)防重新犯罪的發(fā)生。

4、與相關(guān)部門(mén)緊密配合，不定期通報(bào)幫教對(duì)象情況。司法所根據(jù)地區(qū)幫教對(duì)象情況，與派出所、610辦公室、綜治辦等部門(mén)不定期通報(bào)情況。對(duì)于交叉管控的人員情況做到心中有數(shù)，全面掌握，對(duì)于有重新犯罪傾向的幫教對(duì)象，與其主管部門(mén)聯(lián)系，采取救助走訪，警示教育等管控措施。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并排除隱患。

第五篇：如何看待城鄉(xiāng)

如何看待城鄉(xiāng)“麻將館”遍布，賭博風(fēng)盛行現(xiàn)象

現(xiàn)在的確到處都有人打麻將，甚至老的少的都會(huì)，麻將似乎已經(jīng)成為人們茶余飯后最佳的活動(dòng)之一了。打麻將其實(shí)也不能完全否定，但是把麻將作為賺錢(qián)的工具，想借麻將發(fā)家致富直至賭博便是要制止的。就此我對(duì)我所在的車(chē)站社區(qū)坐了一個(gè)調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計(jì)大大小小的麻將館不下二十家。我還對(duì)一家麻將館進(jìn)行了訪問(wèn)，十分感謝老板的配合。問(wèn)題1： 你們開(kāi)麻將館多少年了？ 向女士（麻將館老板）：八年了。問(wèn)題2： 你們?yōu)槭裁催x擇開(kāi)麻將館？

向女士： 賺些錢(qián)吧，而且這邊閑著沒(méi)事的人還是比較多的，以前就有人一起坐在我們家打麻將，后來(lái)才決定開(kāi)麻將館的。問(wèn)題3： 每次收費(fèi)是多少？ 向女士： 5塊一人

問(wèn)題4 ：來(lái)的都是些什么人？

向女士：大多都是些閑在家的老人。問(wèn)題5： 什么時(shí)候的人最多？

向女士： 周末吧。有些上班的人放假了無(wú)聊了也會(huì)打打小牌。問(wèn)題6： 您自己打麻將的嗎？ 向女士： 很無(wú)奈，我會(huì)打。

問(wèn)題7： 你們一般晚上營(yíng)業(yè)嗎？那么幾點(diǎn)關(guān)門(mén)呢？ 向女士： 營(yíng)業(yè)，12點(diǎn)吧。

問(wèn)題8： 這對(duì)你們的生活影響嗎？

向女士：習(xí)慣了吧。睡的晚。上午不營(yíng)業(yè)所以也可以起的晚一些。問(wèn)題9： 家里有小孩嗎？影響學(xué)習(xí)嗎？

向女士： 有，她說(shuō)她自己也習(xí)慣了，倒是不怎么影響。其實(shí)來(lái)我們這里打麻將的一般除了麻將聲倒是不會(huì)大喊大叫的。畢竟我們住的地方倒也是比較安靜的。問(wèn)題10： 你們這里有沒(méi)有打大牌的呢？

向女士： 我們的沒(méi)有，但是別的地方有，我們這里輸贏不大

謝謝！

簽名：

2012.8.26

我又對(duì)來(lái)麻將館打麻將的周奶奶進(jìn)行了采訪： 周奶奶您好！你好！

我問(wèn)：您為什么喜歡打牌呢？

周奶奶笑一笑說(shuō)：老人家沒(méi)什么事做，就和幾個(gè)老人一起打打牌，輸贏也不大。我：那您一周打幾次？ 周奶奶：三四次吧。我：您今年多少歲了??？ 周奶奶：63歲 我：打牌不打錢(qián)好不？

周奶奶：沒(méi)什么味，有些輸贏才有趣。

簽名：

2012.8.26

經(jīng)過(guò)采訪，我覺(jué)得大多數(shù)都是覺(jué)得閑在家里無(wú)聊才選擇打牌的，其實(shí)我們社區(qū)的文娛活動(dòng)并不是特別的豐富，老人家除了晚飯后去公園跳跳舞也確實(shí)沒(méi)什么事干。而且向女士說(shuō)我們社區(qū)閑著的人很多。我覺(jué)得社區(qū)可以多安排些有益的文娛活動(dòng)，打麻將也許也是一種但還是有很多方式的。

我上網(wǎng)查了麻將的有關(guān)資料：

麻將起源于中國(guó)，原屬皇家和王公貴胄的游戲，其歷史可追溯到三四千年以前。在長(zhǎng)期的歷史演變過(guò)程中，麻將逐步從宮廷流傳到民間，到清朝中葉基本定型。

相傳明朝名為萬(wàn)餅條的人在“葉子格戲”的基礎(chǔ)上創(chuàng)造麻將，以自己名字“萬(wàn)、餅、條”作為三種基礎(chǔ)花色。另一方面, 有人說(shuō)麻將本是江蘇太倉(cāng)“護(hù)糧牌”。例如：“筒”圖案就是火藥槍。還有的說(shuō)，麻將基本張數(shù)為108張，代表著水滸里的108位好漢，東南西北則代表這些好漢來(lái)自東南西北四面八方；中發(fā)白是說(shuō)這些人有的是中產(chǎn)階級(jí)，有的是高官貴族，有的則是白丁出身。

有關(guān)資料記載，在江蘇太倉(cāng)縣曾有皇家的大糧倉(cāng)，常年囤積稻谷，以供“南糧北調(diào)”。糧多自然雀患頻生，每年因雀患而損失了不少糧食。管理糧倉(cāng)的官吏為了獎(jiǎng)勵(lì)捕雀護(hù)糧者，便以竹制的籌牌記捕雀數(shù)目，憑此發(fā)放酬金，這就是太倉(cāng)的“護(hù)糧牌”。這種籌牌上刻著各種符號(hào)和數(shù)字，既可觀賞，又可游戲，也可作兌取獎(jiǎng)金的憑證。這種護(hù)糧牌，其玩法、符號(hào)和稱(chēng)謂術(shù)語(yǔ)無(wú)不與捕雀有關(guān)。

例如，“筒”的圖案就是火藥槍的橫截面，“筒”即是槍筒，幾筒則表示幾支火藥槍?！八鳌奔础笆?，是用細(xì)束繩串起來(lái)的雀鳥(niǎo)，所以“一索”的圖案以鳥(niǎo)代表，幾索就是幾束鳥(niǎo)，獎(jiǎng)金則是按鳥(niǎo)的多少計(jì)算的?！叭f(wàn)”即是賞錢(qián)的單位，幾萬(wàn)就是賞錢(qián)的數(shù)目。

此外“東南西北”為風(fēng)向，故稱(chēng)“風(fēng)”，火藥槍射鳥(niǎo)應(yīng)考慮風(fēng)向?！爸?、白、發(fā)”：“中”即射中之意，故為紅色；“白”即白板，放空炮；“發(fā)”即發(fā)放賞金，領(lǐng)賞發(fā)財(cái)。

根據(jù)麻將的歷史我知道麻將也是一種文化的傳承，就如我開(kāi)始所說(shuō)，打麻將不能否定，但是賭博要否定。麻將的打法有很多種，各式各樣的玩法也為麻將增添了樂(lè)趣。

賭博是大量資金的流動(dòng)，而且沒(méi)有定性輸贏很快，有時(shí)一場(chǎng)下來(lái)可以賺很多錢(qián)多過(guò)有些人幸幸苦苦幾年的血汗錢(qián)，有時(shí)卻也可以將自己家產(chǎn)輸?shù)木狻Ｕ驗(yàn)橘€博這樣的特性，人們才愿意賭博，才愿意尋求刺激，才愿意做夢(mèng)做靠賭博發(fā)家致富的夢(mèng)。

最后，我想說(shuō)，遠(yuǎn)離賭博幸福一生。小賭怡情，大賭傷身。