第一篇：國務(wù)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革

國務(wù)院部署開展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作

2013年04月03日 20:32 來源：中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)北京4月3日電 中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。

會(huì)議指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，通過深化改革同步推進(jìn)“新四化”建設(shè)，是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是富裕農(nóng)民，改善民生的重要基礎(chǔ)。要貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行綜合配套改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)民收入。會(huì)議確定，選擇有條件的地方率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。主要任務(wù)是：

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民股份合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二、深化土地管理制度改革。實(shí)行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差別化用地管理政策。規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格農(nóng)村集體土地征收管理，完善節(jié)約集約用地管理制度，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地有序退出機(jī)制。

三、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)信貸投入穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵(lì)引入多元化資金，規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織。完善涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制。探索加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管的有效辦法。

四、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，完善農(nóng)民培訓(xùn)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技等公益性服務(wù)。

五、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易方式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

六、推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。

七、完善糧食生產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)投入增長、生態(tài)補(bǔ)償、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)等機(jī)制，增加中央財(cái)政對(duì)糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。

八、整合涉農(nóng)資金，把專項(xiàng)資金集中起來由試驗(yàn)地區(qū)的地方政府統(tǒng)籌使用，以提高使用效益。各部門要保證支持力度不減，地方政府要確保資金不用于非農(nóng)領(lǐng)域。

九、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障體系建設(shè)投入，注重保護(hù)我國農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化特色，探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革試驗(yàn)要加強(qiáng)規(guī)劃，做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大規(guī)劃、政策的銜接，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。試點(diǎn)地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，重點(diǎn)在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫，先封閉運(yùn)行，做到風(fēng)險(xiǎn)可控、積累經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、扎實(shí)推進(jìn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。會(huì)議確定黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。(完)

第二篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革調(diào)研情況匯報(bào)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革調(diào)研情況匯

報(bào)

平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革調(diào)研情況匯報(bào)

一、兩大平原區(qū)基本情況 我省***、***平原區(qū)域面積28.93平方公里，城內(nèi)包括11個(gè)市的51個(gè)縣和農(nóng)墾9個(gè)管理局的114個(gè)農(nóng)場(chǎng)，593個(gè)小城鎮(zhèn)、6272個(gè)中心村和28829個(gè)自然屯，人口2367萬。行政村數(shù)量多、密度高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、區(qū)域?yàn)檗r(nóng)墾系統(tǒng)以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為生產(chǎn)為主，已初步形成的農(nóng)場(chǎng)為中心的小城鎮(zhèn)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)發(fā)展空間較大，其它城鎮(zhèn)缺乏相應(yīng) 的產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單

一、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以集貿(mào)經(jīng)營為主，城鎮(zhèn)吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)民能力十分有限、區(qū)域城鎮(zhèn)化率較低。

二、兩大平原區(qū)域一體化工作推進(jìn)情況 2010年，省委、省政府制定了《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)方案》，方案明確了我省發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和總體思路。推進(jìn)工作分為啟動(dòng)階段、加速推進(jìn)階段和鞏固提高階段。目前，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展方式創(chuàng)新方面著重做了以下幾項(xiàng)工作： 科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化建設(shè)指明方向，在全國率先完成377個(gè)市縣的城市總體規(guī)劃編制，全省66個(gè)縣完成了《縣城鎮(zhèn)村居民空間布局規(guī)劃》編制工作、組織開展了沿烏蘇里江四縣《鎮(zhèn)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃》和《縣城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制工作，全省已編制完成《縣市城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》25個(gè)、《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》783個(gè)、行政村建設(shè)規(guī)劃4349個(gè)，規(guī)劃

編制覆蓋率大幅度提高。深入實(shí)施城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程，努力加快城鄉(xiāng)一體化步伐，重點(diǎn)推進(jìn)兩大平原區(qū)域內(nèi)百鎮(zhèn)試、旅游鎮(zhèn)的“三供兩治”及綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)的承載力。目前，百鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)開工項(xiàng)目 個(gè)，完成投資

億元，旅游名鎮(zhèn)開工項(xiàng)目 個(gè)，完成投資 億元，已有 個(gè)縣完成三供兩治項(xiàng)目。

以失去三棚一草改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件和人民環(huán)境。

大力開展城鎮(zhèn)三優(yōu)文明城市創(chuàng)建工作，改變城鎮(zhèn)面貌，制定出臺(tái)了《全省撤屯并村規(guī)劃綱要》總結(jié)推廣了城鄉(xiāng)一體化型、宅基地置換型、新型壓區(qū)型、村企共建型和屯鎮(zhèn)新建型五種模式，全省撤并自然屯770個(gè)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

積極推動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)共建試點(diǎn)工作，按照規(guī)劃一體、管理一體、社會(huì)事業(yè)一體、組織推進(jìn)一體、政策趨向一體的原則，制定省級(jí)政策的支持政策，全局推進(jìn)鶴山農(nóng)

場(chǎng)與雙山鎮(zhèn)、雙農(nóng)場(chǎng)與 德鎮(zhèn)兩個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)一體化試點(diǎn)建設(shè)。目前，雙-鶴、雙-一體化建設(shè)總體規(guī)劃已編制完成，雙-鶴一體化建設(shè)總投資1.62億元，完成了公路、供熱和居民安置小區(qū)項(xiàng)目，雙-一體化建設(shè)總投資4.4億元，完成了居民安置小區(qū)、公路、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在管理體制上實(shí)現(xiàn)了干部交叉任職。

三、兩大平原區(qū)域一體化發(fā)展目標(biāo) 按照統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化銜接，因地制宜、突出特色，先易后難、分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，典型引路?；驹瓌t，到2015年兩大平原區(qū)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系趨于完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，公共服務(wù)體系初步建立，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯現(xiàn)，縣城集原能力和輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。到2020年，兩大平原區(qū)形成具有鮮明區(qū)域特色的公園區(qū)型、商貿(mào)型、旅游型小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務(wù)設(shè)施完善，縣城、農(nóng)墾、森工城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化水平顯著提高，到2015年，撤并3700個(gè)自然屯，重點(diǎn)打造建***、紅興隆、北安等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的中心城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，到2020年全省累計(jì)撤并5700自然屯，全省要打造30個(gè)5萬元人口的小城鎮(zhèn)，70個(gè)3萬人口的小城鎮(zhèn)和200個(gè)1萬人口的小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化率達(dá)到65％。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，到2015年區(qū)域?yàn)榭h城、中心鎮(zhèn)及中心村供水普及率90％，縣城供熱普及率70％，中心鎮(zhèn)供熱普及率50％以上，縣城供氣普及率60％，縣城污水集中處理率60％，中心鎮(zhèn)污水處理率30％，中心村污水處理率20％，縣城垃圾無害化處理率60％，中心鎮(zhèn)垃圾無害化處理率30％，中心村垃圾無化化20％，縣城中心鎮(zhèn)及中心村綠化覆蓋率達(dá)到20％以上。

到2020年，區(qū)域?yàn)榭h城、中心鎮(zhèn)及中心村供水普及率95%，縣城供熱普及率80％，中心鎮(zhèn)供熱普及率60％，縣城供氣普及率70％，縣城污水處理率70％，中心鎮(zhèn)污水處理率40％，中心村污水處理率30％，縣城污水處理率?？h城中心鎮(zhèn)及中心村覆蓋率達(dá)到30％以上。居民生活水平顯著提高，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城鄉(xiāng)居民居住面積28平面，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城鄉(xiāng)居民居住面積30平米。

四、兩大平原區(qū)域一體化推進(jìn)措施及政策建議

兩大平原區(qū)域涵蓋了我省發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，以及油田、礦區(qū)、農(nóng)墾、森工四大系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)中，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)功能布局，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能互初、布局合理和理有序的現(xiàn)代區(qū)域城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化空間布局，完善城鎮(zhèn)建設(shè)體系 以哈爾濱市區(qū)、齊齊哈爾市區(qū)、大慶市區(qū)為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代都

市農(nóng)業(yè)、利用資金優(yōu)勢(shì)加大對(duì)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)走新型工業(yè)化道路，改革城鄉(xiāng)發(fā)展。構(gòu)筑以工業(yè)為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以雞西市、綏化市、黑河市等為代表的較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)壯大縣城經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮縣城區(qū)位特點(diǎn)，多形式發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，其它不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入和機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化承載能力

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、三供兩治等項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)建設(shè)財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鎮(zhèn)土地出讓金返還機(jī)制，整合國民對(duì)保障房、棚改工程、泥草房改造、三供兩治等專項(xiàng)資金國，采取招商、貸款貼息、特許經(jīng)營、合資

工作，向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜，加大市場(chǎng)化工作力度。

深入推進(jìn)合作共建，探索機(jī)制體制創(chuàng)新 在總結(jié)農(nóng)墾、森工行業(yè)一體化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加以大慶為中心的油區(qū)城鎮(zhèn)共建和以四個(gè)煤城為中心的礦區(qū)與城鎮(zhèn)共建的試點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)墾、森工、油區(qū)、礦區(qū)小城鎮(zhèn)區(qū)位、采取優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)人口采集、產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)要素集，統(tǒng)一規(guī)劃、共同投資、分步實(shí)施、共建共享、推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體發(fā)展、一體建設(shè)、逐步扣寬合作共建廣度和深度，在城鎮(zhèn)人事干部管理、土地、稅收和審批等方面實(shí)現(xiàn)突破，下放管理權(quán)限，賦予城鎮(zhèn)與縣同等權(quán)利，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力。

第三篇：奉化市開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)工作總結(jié)[最終版]

“八大推進(jìn)“開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革

今年以來，我市按照寧波市委辦公廳、市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放綜合配套改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略要求，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)工作。

1、著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通體系建設(shè)。改革成效具體有：主要通過開展企業(yè)提升工程，做好政策扶持工作，改革流通體系促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售等幾方面工作，達(dá)到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力一步提高，品牌建設(shè)不斷推進(jìn)。今日食品的金槍魚系列食品因產(chǎn)品配方獨(dú)特和包裝新穎，成為歐洲市場(chǎng)各知名超市的頭等品牌。士林公司生產(chǎn)的各種竹家居用品因款式獨(dú)特、品質(zhì)過硬暢銷歐美市場(chǎng)，今年合同金額已達(dá)1500多萬美元。以勒食品加工的藍(lán)莓系列食品因產(chǎn)品質(zhì)量好成為日本市場(chǎng)的搶手貨。目前全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊密型基地保持在9.8萬畝左右，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶4.6萬戶，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力近萬人。推薦滕頭園林申報(bào)國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),目前材料已通過省農(nóng)業(yè)廳上報(bào)農(nóng)業(yè)部待批。推薦寧波華廈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、奉化龍?zhí)┻M(jìn)出口有限公司和奉化市豐收油脂有限公司等3家單位申報(bào)寧波農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，目前已被寧波市政府正式認(rèn)定。2011奉化市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到59家。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷服務(wù)，采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的市場(chǎng)營銷模式，廣泛組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶參加各類展會(huì)，大力推介奉化名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。及時(shí)開展鮮活農(nóng)林產(chǎn)品“綠色通 1

道”管理工作，到目前為止已經(jīng)發(fā)放“綠色通道”產(chǎn)地證明6000張，實(shí)際使用5000張左右，運(yùn)輸我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品2萬噸左右，降低了我市農(nóng)產(chǎn)品的流通運(yùn)銷成本估計(jì)30萬元左右。

2、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)安全體系建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，編制和修訂主要農(nóng)作物質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式圖12項(xiàng)，常年推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積20萬畝以上。推廣應(yīng)用性誘劑、頻振式殺蟲燈等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)無害化綜合防治面積達(dá)到22萬畝。全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過20萬畝，08年被農(nóng)業(yè)部列為全國測(cè)土配方施肥示范縣。建立了省級(jí)計(jì)量機(jī)構(gòu)認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，每年對(duì)我市的水稻、蔬菜、水果和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，確保我市主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全關(guān)。以無公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用為主的“三品一標(biāo)“標(biāo)志使用專項(xiàng)檢查、以植物生長調(diào)節(jié)劑和葉面水溶肥料為主的食品添加劑專項(xiàng)檢查、以種子、肥料、殺鼠劑為主的綠劍一號(hào)行動(dòng)、以禁限用高毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥為主的綠劍二號(hào)行動(dòng)及外來籍菜農(nóng)聚焦地種植蔬菜過程中農(nóng)業(yè)投入品使用情況檢查等各項(xiàng)行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員340余人次，檢查各類企業(yè)及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位79家次。至今我市已擁有綠色食品11只，有機(jī)食品保持認(rèn)證5只（包括國外），無公害農(nóng)產(chǎn)品41只，無公害農(nóng)產(chǎn)品以上基地面積19萬余畝。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)體建設(shè)，確保上市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心計(jì)劃前內(nèi)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，新增氣相色譜?質(zhì)譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光光度計(jì)等儀器設(shè)備，使我市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心檢測(cè)范圍將涵蓋水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和植物產(chǎn)品等領(lǐng)域。

3、著力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。通過聯(lián)合出臺(tái)信用農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)定辦法，放活流轉(zhuǎn)，開展林權(quán)抵押貸款等辦法，極大地拓寬了合作社和林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。

4、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)。我市從2009年開始實(shí)施全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)項(xiàng)目，全面落實(shí)了責(zé)任農(nóng)技推廣制度； 2010年開展了農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 “三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善和健全了基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。建立和完善了我市農(nóng)技推廣的責(zé)任制度、考核制度、培訓(xùn)制度和保障制度等四項(xiàng)制度，落實(shí)農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金160萬元。逐步形成了“農(nóng)業(yè)技術(shù)專家（農(nóng)技推廣首席專家）—技術(shù)指導(dǎo)員（農(nóng)技指導(dǎo)員與責(zé)任農(nóng)技員）—科技示范戶（場(chǎng)）”農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。

5、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)。全面落實(shí)、開展農(nóng)民信箱用戶屬性數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過農(nóng)技110服務(wù)熱線、短信功能和QQ群等與各村信息員進(jìn)行日常的交流和指導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)民信箱工程，努力將其打造成“三個(gè)服務(wù)平臺(tái)”。即傳遞信息平臺(tái)、農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。至今，我市農(nóng)民信箱注冊(cè)

用戶數(shù)為16333戶，用戶啟用數(shù)為16311戶，啟用率達(dá)99.8%;全市累計(jì)發(fā)布公共信息3355，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品買賣信息4693，發(fā)送信件112891封、手機(jī)短信110709條。全面推進(jìn)萬村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，抓好每日一助，擴(kuò)大銷售渠道，注重多向發(fā)展，提高網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)知名度。

6、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺(tái)后，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格和市場(chǎng)經(jīng)營地位，各級(jí)政府和財(cái)政、銀監(jiān)等部門出臺(tái)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策，我市抓住機(jī)遇將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入的重大舉措來抓。農(nóng)民專業(yè)合作組織已逐步成為引導(dǎo)一家一戶分散農(nóng)民抱團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)的一種有效的載體和農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)，越來越受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。截至2011年6月底，全市已注冊(cè)登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社364家，其中今年新增41家，注冊(cè)資金總額為74931.896萬元，入社社員6260多人，帶動(dòng)農(nóng)戶38249多戶。已擁有省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社9家，寧波市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社15家，市級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社68家。

7、建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的體制機(jī)制。為了進(jìn)一步優(yōu)化我市農(nóng)村土地資源配置，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平，市政府于2009年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》，制定了土地流轉(zhuǎn)工作目標(biāo)，明確了土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)工作和扶持政策。根據(jù)市政府文件精神，我局會(huì)同財(cái)政局，制定了具體獎(jiǎng)勵(lì)扶持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作實(shí)施辦法。

8、積極構(gòu)建高效、經(jīng)濟(jì)、低碳的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。主要措施：提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地循環(huán)發(fā)展水平，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，培育三大類型循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立多元化的投融資機(jī)制。完成全市所有規(guī)模畜牧場(chǎng)中型沼氣工程建設(shè)，畜禽糞便無害化處理率在90%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)廢水治理達(dá)標(biāo)率在80%以上；商品有機(jī)肥年推廣1萬噸以上，沼液消化利用率達(dá)到50%以上；測(cè)土配方施肥推廣面積達(dá)35萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)25萬畝，全市農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.7以上，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積80%以上；秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

奉化市農(nóng)林局

第四篇：創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)業(yè)政策 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革

創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)業(yè)政策 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革

近年來，黑龍江省財(cái)政廳按照財(cái)政部和省委、省政府的部署和要求，針對(duì)以往財(cái)政支農(nóng)方式單

一、資金投入不足、放大效應(yīng)不明顯等問題，積極探索財(cái)政支農(nóng)政策的新辦法、新途徑，特別是“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革啟動(dòng)實(shí)施以來，堅(jiān)持“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，將落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，與省委、省政府重點(diǎn)工作相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際，積極創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入機(jī)制和扶持政策，充分發(fā)揮政府支農(nóng)政策的導(dǎo)向功能和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有力支持和促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

一、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策，促進(jìn)改革

（一）創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，撬動(dòng)金融資本投入。一是通過貸款擔(dān)保方式撬動(dòng)金融資本投入。為解決農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織擴(kuò)大生產(chǎn)融資難、貸款貴的問題，出臺(tái)了《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保暫行辦法》，以省鑫正投資擔(dān)保公司為平臺(tái)，注入擔(dān)保金，選擇龍江銀行、農(nóng)村信用社作為承貸機(jī)構(gòu)，按照協(xié)議放大5―10倍的原則，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)放擔(dān)保貸款，最高可以為合作社低息貸款1億元。同時(shí)，通過增加資本金注入、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、降低貸款利息、代償風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，鼓勵(lì)省鑫正投資擔(dān)保公司單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，與承貸銀行合作，專門對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行放大擔(dān)保貸款，最高放大10倍貸款。二是探索種糧大戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。為幫助種糧大戶提高糧食生產(chǎn)融資投入能力，出臺(tái)了《黑龍江省種糧大戶貸款融資管理辦法》，會(huì)同省農(nóng)信社，在全面開展對(duì)種糧大戶農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)貼的同時(shí)，實(shí)施對(duì)種糧大戶融資貸款授信擔(dān)保貼息，建立財(cái)政與金融部門風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，對(duì)種糧大戶給予30萬元至50萬元的貸款支持。三是實(shí)行縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過積極爭(zhēng)取，我省被確定為全國縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)省。對(duì)符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是落實(shí)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。對(duì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等3類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額，實(shí)行按2%的比例給予定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款投放。五是支持村鎮(zhèn)銀行設(shè)立發(fā)展。對(duì)新成立或有增資擴(kuò)股意愿的村鎮(zhèn)銀行，實(shí)行省級(jí)財(cái)政10%（最高不超過500萬元）的資本金注入扶持政策。

（二）創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，吸引社會(huì)和工商資本投入。一是實(shí)施股權(quán)投資機(jī)制。改變以往無償投入方式，對(duì)形成產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的財(cái)政投入補(bǔ)貼，由政府根據(jù)資金投入量持有一定比例的股權(quán)。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取股權(quán)投資方式，加大財(cái)政資金投入。二是創(chuàng)新財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)模式。主要利用城中村、城關(guān)鎮(zhèn)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和宅基地的增值空間，通過置換土地等形式，進(jìn)行原址開發(fā)或整村搬遷與異地重建，農(nóng)民搬入新居不花錢或少花錢。如：安達(dá)市臥里屯鄉(xiāng)東清村，通過土地置換方式籌集資金6.5億元用于新農(nóng)村建設(shè)。與此同時(shí)，還通過政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸收農(nóng)戶以土地入股，企業(yè)利用土地增值收益投入新農(nóng)村建設(shè)。如青岡縣禎祥鎮(zhèn)依托家鄉(xiāng)企業(yè)昊方集團(tuán)，通過該方式新建住宅樓14棟7.6萬平方米，吸納人口1100戶5000人。

（三）創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)合作組織和農(nóng)民投入積極性。一是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。利用中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，通過擴(kuò)大種糧補(bǔ)貼面積和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼提標(biāo)、擴(kuò)面，良種補(bǔ)貼實(shí)施全覆蓋，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼提高標(biāo)準(zhǔn)、直補(bǔ)到卡等完善創(chuàng)新，逐年加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧積極性。二是實(shí)施質(zhì)押貸款政策。針對(duì)農(nóng)民備春耕生產(chǎn)資金緊缺，金融部門現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民融資方式手續(xù)復(fù)雜、額度較小，難以滿足農(nóng)民融資需求等實(shí)際，省財(cái)政廳與省農(nóng)信社在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全國率先探索建立了糧食補(bǔ)貼資金質(zhì)押貸款機(jī)制，即：按照農(nóng)戶自愿原則，以農(nóng)民糧食補(bǔ)貼作為質(zhì)押，對(duì)種糧農(nóng)民提供信貸支持。三是實(shí)施種糧大戶直供生產(chǎn)資料融資貸款新辦法。針對(duì)我省種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的購買農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料資金短缺等問題，省財(cái)政廳會(huì)同省信用社和省供銷社，及時(shí)出臺(tái)了《對(duì)種糧大戶直供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料融資貸款管理暫行辦法》，建立了財(cái)政、企業(yè)、金融三方聯(lián)手互動(dòng)機(jī)制，將糧食種植合作社和種糧大戶同時(shí)納入生產(chǎn)資料供應(yīng)和貸款范圍。由省供銷社龍頭企業(yè)按低于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社保質(zhì)保量供應(yīng)農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料；省級(jí)財(cái)政以種糧大戶補(bǔ)貼資金提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金，省農(nóng)信社按20倍的比例放大安排貸款投放，依據(jù)種糧大戶農(nóng)資貸款合同和生產(chǎn)資料購銷合同，將貸款直接劃撥生產(chǎn)資料供應(yīng)企業(yè)，并由省級(jí)財(cái)政和省信用社分別貼息40%和10%。

（四）創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合方式，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。按照國家和省委、省政府關(guān)于“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的總體要求，在省級(jí)層面開展了涉農(nóng)資金整合先行先試，先后出臺(tái)了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)資金整合方案》、《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》等配套管理制度，并按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”原則，統(tǒng)籌整合3大類77項(xiàng)涉農(nóng)資金，集中解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，注重形成生產(chǎn)能力，有效發(fā)揮了涉農(nóng)資金投入的綜合效益。在時(shí)點(diǎn)上，打破以往“添油式”投入方法，對(duì)于確定支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政扶持資金能夠當(dāng)年一次性全部投入到位的，全部安排到位，不搞分平均安排；在推進(jìn)節(jié)奏上，規(guī)劃需要多年完成的項(xiàng)目，能夠縮短項(xiàng)目建設(shè)周期和一步到位的，通過集中投入，一步到位，早日發(fā)揮效益，盡快形成生產(chǎn)能力；在空間投放上，打破以往面面俱到、平均分配、“撒芝麻鹽”式的方法，適當(dāng)集中，不搞平均主義；在建設(shè)重點(diǎn)上，集中資金，突出支持了水利、農(nóng)機(jī)、畜牧和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提升。

二、加大創(chuàng)新工作力度，提升改革效果

黑龍江省財(cái)政廳在財(cái)政支農(nóng)工作中進(jìn)行了一些探索和嘗試，但與支持推進(jìn)“兩大平原”綜合配套改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，在財(cái)政支持政策創(chuàng)新力度和財(cái)政資金效益放大等方面，還有很大的提升空間。今后將按照省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》的部署和要求，著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入增長和政策扶持機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，進(jìn)一步提高支持農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的精準(zhǔn)性和有效性。

（一）加大涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度，健全涉農(nóng)資金投入增長機(jī)制。按照《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》的部署和要求，在鞏固整合資金成果的基礎(chǔ)上，實(shí)施好整合資金支持“兩大平原”改革試驗(yàn)三年投入規(guī)劃，將涉農(nóng)資金整合工作全面引向深入。突出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利及生態(tài)工程建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展、糧食倉儲(chǔ)流通、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和扶貧開發(fā)等七大類項(xiàng)目建設(shè)，打造綜合示范區(qū)域，體現(xiàn)綜合投入效益，形成綜合能力。

（二）創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。按照“盤活資金存量、優(yōu)化補(bǔ)貼投向、改進(jìn)分配方式、促進(jìn)糧食生產(chǎn)”原則，積極創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，在尊重補(bǔ)貼對(duì)象自愿的前提下，充分放大補(bǔ)貼效應(yīng)，利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金進(jìn)行質(zhì)押融資、抵繳保費(fèi)、帶資入社、股權(quán)投資等試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性、公平性和實(shí)效性。對(duì)糧食補(bǔ)貼，主要是在完善現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，積極探索糧食補(bǔ)貼的新辦法和新途徑，將糧食補(bǔ)貼增量資金逐步調(diào)整為種植玉米、水稻、大豆、小麥等主要糧食作物的實(shí)際農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體等土地經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)“誰種糧，誰拿補(bǔ)貼”。對(duì)良種補(bǔ)貼，按照“良種給補(bǔ)、不良不補(bǔ)”原則，尊重農(nóng)民意愿、遵從品質(zhì)優(yōu)先、遵守市場(chǎng)公開，積極引導(dǎo)種植者在發(fā)布的優(yōu)良品種目錄內(nèi)選擇使用農(nóng)作物良種。對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，按照“有購有補(bǔ)、先購后補(bǔ)”原則，變特惠補(bǔ)貼為普惠補(bǔ)貼，使達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體都能夠享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，按照“投保有補(bǔ)、不保不補(bǔ)”原則，對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，均按照補(bǔ)貼政策享受保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并對(duì)新型經(jīng)營主體適當(dāng)降低其自擔(dān)部分保費(fèi)的比例。同時(shí)，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地方，積極探索設(shè)立特大災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼和自行開展特色農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)畜牧業(yè)補(bǔ)貼，逐步加大養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，提高省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，降低養(yǎng)殖戶保費(fèi)承擔(dān)比例，逐步減少或取消縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。整合國家生豬良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金，集中用于“兩牛一豬”保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展互助合作形式的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（三）支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最大限度放大農(nóng)業(yè)資金使用效益，通過調(diào)整創(chuàng)新農(nóng)業(yè)增量資金使用環(huán)節(jié)和投入機(jī)制，將新增農(nóng)業(yè)資金按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和比例，直接補(bǔ)給實(shí)施秸桿還田、深松整地、施用有機(jī)肥料、草原“三化”治理、濕地保護(hù)、農(nóng)膜回收、綠色植保等用于提升耕地地力、保護(hù)耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力提升的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以及開展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。研究建立長效補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)地方政府和種糧者保護(hù)耕地質(zhì)量、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保糧食產(chǎn)量和品質(zhì)安全。

（四）積極探索推廣支持“三農(nóng)”發(fā)展的PPP模式。PPP是政府和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，基于具體項(xiàng)目的合作融資模式，即通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，由社會(huì)資本與政府合作投資或由社會(huì)資本獨(dú)立投資建設(shè)項(xiàng)目，期滿后將設(shè)施無償移交給政府或由政府授權(quán)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的融資模式。主要包括BOT、BOO、TOT、PFI等模式。黑龍江省財(cái)政廳已與亞行聯(lián)合舉辦了PPP專門培訓(xùn)。今后將積極探索PPP模式用于農(nóng)林水利、農(nóng)村路網(wǎng)、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資，減少當(dāng)期財(cái)政支出壓力，減少間財(cái)政支出波動(dòng)，提升我省廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給效率。

責(zé)任編輯：洪峰

第五篇：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深圳市綜合配套改革試點(diǎn)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)10個(gè)國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

上海浦東新區(qū)

浦東試驗(yàn)區(qū)著重探討的是政府職能的轉(zhuǎn)變，希望把經(jīng)濟(jì)體制改革與其它方面改革結(jié)合起來，探索并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以國際化思路結(jié)合本地特色探索城市發(fā)展新模式，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，打造外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)，努力建設(shè)成為國際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。

天津?yàn)I海新區(qū)

新的城市發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心

重慶市 成都市

以成都和重慶為中心形成了 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個(gè)方面，享有與城市居民一樣平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。根本目的在于 形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路是西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地，是云貴藏青甘等省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，水資源、礦產(chǎn)資源、天然氣、森林資源均位居全國前列； 武漢城市圈 長株潭城市群

武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（長株潭）城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。位于中部地區(qū) 其名稱圍繞“兩型社會(huì)”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體目標(biāo)，通過改革縮小城鄉(xiāng)差別為了落實(shí)國家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳市深圳是以高新技術(shù)、金融、物流、文化等為四大支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，深圳是中國口岸最多和惟一擁有海陸空口岸的城市，是中國與世界交往的主要門戶之一，有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐與現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。他的目標(biāo)定位是 建立成 全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家自主創(chuàng)新城市、中國特色社會(huì)主義示范城市和國際化城市。深圳城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力僅

次于香港結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力開放競(jìng)爭(zhēng)力科技競(jìng)爭(zhēng)力 都很靠前。

素有 “國際化城市、全球先鋒城市、全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家自主創(chuàng)新城市”之稱；目標(biāo)是構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地打造以自主創(chuàng)新為特征的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地打造以自主技術(shù)為主體的先進(jìn)制造業(yè)基地打造以服務(wù)創(chuàng)新為核心的區(qū)域金融中心打造以高端化為方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地打造具有國際影響力的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深圳品牌。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū) ：以區(qū)域發(fā)展、企業(yè)重組、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新四個(gè)方面體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，緊扣走新型工業(yè)化道路主題率先突破；配套推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對(duì)外開放、行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，為走新型工業(yè)化道路提供支撐平臺(tái)和配套措施。發(fā)展主題突出了新型工業(yè)化 不僅會(huì)推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且能夠在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)由大變強(qiáng)。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是 副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新型建筑材料供應(yīng)基地、輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、汽車配套制造業(yè)基地、觀光旅游休閑基地、冶金及金屬加工業(yè)基地、鋼鐵生產(chǎn)原料供應(yīng)基地、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地。

山西省

“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。是我國第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) 是地域面積最大的綜改區(qū)。山西地處中部，是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū)占全國的1/3。長期高強(qiáng)度的資源開發(fā)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、安全生

產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴(yán)重地制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。故改革要求是 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。

義烏市

義烏是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式示范區(qū)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基地、世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心和宜商宜居宜游的國際商貿(mào)名城。發(fā)展目標(biāo)是 優(yōu)化國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、健全金融機(jī)構(gòu)體系、提升金融服務(wù)能力、改善金融生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)和新型公共服務(wù)體系等保障措施。

上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳均分布在東部沿海地區(qū)那里地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯在改革開放三十幾年后 得到了較好的發(fā)展顯然已成為國家的經(jīng)濟(jì)中心 它們的目標(biāo)是 進(jìn)一步對(duì)外開放。在實(shí)現(xiàn)了東部地區(qū)的先發(fā)展之后 發(fā)展中西部已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)不可或缺的了地處中部的武漢城市圈，長沙、株洲、湘潭（長株湘城市群）在歷史發(fā)展中已具備較好的發(fā)展?jié)摿由系乩韰^(qū)位較好 有較完備的交通條件 并且也是中部地區(qū)的主要的中心城市是當(dāng)之為愧的城市群它們側(cè)重于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的改革試驗(yàn)。而西部的成都、重慶強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索，東北沈陽擔(dān)負(fù)了老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的任務(wù)，這次山西省承擔(dān)了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一重大主題。十個(gè)綜合配套的改革試驗(yàn)區(qū)五個(gè)在沿海地區(qū)（沿海岸線由北向南分布）三個(gè)在中部 兩個(gè)在西部分布得很均勻 既能夠充分利用全國資源和其他優(yōu)勢(shì) 也能統(tǒng)籌兼顧 帶動(dòng)多地區(qū)發(fā)展