第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入分配機(jī)制若干意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入分配機(jī)制若干意見(jiàn)的通知

閩政辦〔2011〕181 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公務(wù)員局制訂的《關(guān)于進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入分配機(jī)制的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年八月七日

關(guān)于進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入分配機(jī)制的若干意見(jiàn)

省衛(wèi)生廳

省發(fā)展改革委

省財(cái)政廳

省公務(wù)員局

（二○一一年八月）

為貫徹落實(shí)《福建省2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）綜合改革，全面建立新的補(bǔ)償機(jī)制和收入分配機(jī)制，確保機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入分配機(jī)制，提出如下意見(jiàn)：

一、完善人員經(jīng)費(fèi)核定工作

（一）全面準(zhǔn)確核定人員經(jīng)費(fèi)。各地應(yīng)按照福建省人民政府《關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度改革的若干意見(jiàn)》（閩政文〔2010〕14號(hào)）規(guī)定，以定員定額的方式核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員（包括編外競(jìng)聘上崗人員）沒(méi)有超過(guò)核定編制數(shù)的，按照實(shí)際受聘在崗的人數(shù)核定人員經(jīng)費(fèi)；實(shí)際在崗人數(shù)超過(guò)編制數(shù)的，按編制數(shù)核定人員經(jīng)費(fèi)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在編和非在編的受聘人員應(yīng)實(shí)行全員聘用、合同管理、同工同酬，并按照國(guó)家規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金等“五險(xiǎn)一金”，各地核定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員薪酬水平應(yīng)與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均薪酬水平相銜接，“五險(xiǎn)一金”應(yīng)做到不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，切實(shí)保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的合法權(quán)益。

對(duì)于未按上述要求核定人員經(jīng)費(fèi)（含社保繳費(fèi)和住房公積金等“五險(xiǎn)一金”）的，各地應(yīng)及時(shí)予以落實(shí)，于2011年9月底前完成人員經(jīng)費(fèi)重新核定工作。未在規(guī)定時(shí)間完成的，省級(jí)財(cái)政部門(mén)將相應(yīng)核減省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（二）建立經(jīng)費(fèi)預(yù)撥制度?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)等政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行按月或按季預(yù)撥，年終結(jié)算，滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的需要。

二、落實(shí)和完善績(jī)效工資政策

（一）確定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員績(jī)效工資平均水平。為確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員收入水平不降低，各地應(yīng)首先確定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均績(jī)效工資水平，并在此基礎(chǔ)上核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員績(jī)效工資水平，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員績(jī)效工資平均水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員績(jī)效工資平均水平相銜接。

（二）準(zhǔn)確核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量和水平。各地應(yīng)結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，采取不同的核定辦法，準(zhǔn)確核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量（不含基本工資），保證醫(yī)務(wù)人員的績(jī)效工資水平達(dá)到當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均水平。對(duì)于部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在實(shí)施績(jī)效工資前原有收入高于平均水平的部分，各地應(yīng)予以保留，并根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施的進(jìn)展情況，及時(shí)兌現(xiàn)，納入獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資進(jìn)行分配?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要確保做好公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)量。各地要將其績(jī)效工資水平與公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，多勞多得，避免大鍋飯和花錢(qián)養(yǎng)懶人。

（三）完善獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資激勵(lì)政策。各地要以2007～2009年的平均醫(yī)療收入（不含藥品）為基數(shù)，核定各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的超收部分，基數(shù)一般一定三年。超額完成工作任務(wù)并年度績(jī)效考核合格及以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可從醫(yī)療收入超收部分中提取一定比例的資金，作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的增量部分。超收提取的獎(jiǎng)勵(lì)資金不受現(xiàn)有績(jī)效工資結(jié)構(gòu)比例和總量的限制，作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的增量進(jìn)行管理。具體提取比例由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門(mén)商財(cái)政部門(mén)確定。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合績(jī)效工資制度的實(shí)施，制定具體的分配方案，在綜合考核醫(yī)療服務(wù)量、醫(yī)療安全、病人滿意度、合理用藥、合理檢查、合理治療等基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)本單位關(guān)鍵崗位、工作量大、貢獻(xiàn)多和成績(jī)突出的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）合理設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配項(xiàng)目。各地應(yīng)結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作特點(diǎn)，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的具體項(xiàng)目進(jìn)行合理設(shè)置，其中對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有共同特點(diǎn)的項(xiàng)目，如節(jié)假日值班、夜班、加班等，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)可進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，具體標(biāo)準(zhǔn)由各單位自行確定。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資各基層單位不得平均發(fā)放，應(yīng)根據(jù)工作人員崗位和績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行分配，體現(xiàn)多勞多得。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任）的績(jī)效工資水平。院長(zhǎng)（主任）的績(jī)效工資，在人事、財(cái)政部門(mén)核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)單獨(dú)核定，并由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)對(duì)院長(zhǎng)（主任）的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮進(jìn)行分配。院長(zhǎng)（主任）績(jī)效工資水平與本單位工作人員平均績(jī)效工資水平要保持合理的關(guān)系，原則上控制在本單位工作人員平均績(jī)效工資水平2.5倍內(nèi)。院長(zhǎng)（主任）的基礎(chǔ)性績(jī)效工資，按其執(zhí)行的崗位工資系列確定，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資根據(jù)單位目標(biāo)任務(wù)完成情況和考核結(jié)果確定。

三、建立健全績(jī)效考核制度

（一）建立并完善績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要按照《福建省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)福建省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位績(jī)效考核工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（閩衛(wèi)人〔2010〕85號(hào)）要求，建立鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性的績(jī)效考核分配制度，加快推動(dòng)績(jī)效考核分配制度的實(shí)施。年度工作任務(wù)完成后，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總額掛鉤；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)職工工作績(jī)效進(jìn)行考核，考核結(jié)果與職工收入掛鉤。

考核結(jié)果為合格以上等次的單位，按規(guī)定撥付獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資；考核結(jié)果為不合格的單位，在所得分值核定的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資基礎(chǔ)上扣減20％。通過(guò)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的合理運(yùn)用，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員努力工作，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則。

（二）科學(xué)制定內(nèi)部分配和績(jī)效考核辦法。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，制定工作人員績(jī)效考核分配實(shí)施方案。制定的績(jī)效考核分配方案應(yīng)具有客觀性、操作性、公平性，避免主觀性、隨意性和暗箱超作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核分配實(shí)施方案應(yīng)確定二個(gè)分配系數(shù)：一是崗位系數(shù)，即按照崗位工作難易、工作量大小、兼任崗位多少確定每個(gè)職工崗位分配系數(shù)，以拉開(kāi)崗位績(jī)效差距，體現(xiàn)績(jī)效貢獻(xiàn)。崗位系數(shù)按照不同類別確定為0.8～1.2。二是考核系數(shù)，即根據(jù)崗位工作任務(wù)完成的質(zhì)量、數(shù)量和效率評(píng)定考核檔次，確定考核系數(shù)，以體現(xiàn)績(jī)效貢獻(xiàn)?？己讼禂?shù)按照優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次確定為1.8～0。考核分配方案應(yīng)明確規(guī)定考核系數(shù)確定為0的，除獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資不能發(fā)放外，基礎(chǔ)性績(jī)效工資也要有適當(dāng)降低發(fā)放的比例。上述兩個(gè)分配系數(shù)的具體數(shù)值由各基層單位確定。

四、建立農(nóng)村衛(wèi)技人員獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員獎(jiǎng)勵(lì)資金。為鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員扎根基層為農(nóng)村居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從2011年8月1日起，福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（閩政〔2009〕1號(hào)）確定的省級(jí)衛(wèi)技人員專項(xiàng)補(bǔ)助資金作為獎(jiǎng)勵(lì)資金按原渠道下?lián)?，?duì)年度考核合格的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照原衛(wèi)技人員補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院離休、退休人員按省政府閩政〔2009〕1號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金不納入績(jī)效工資總量管理。

鼓勵(lì)有條件的市、縣（區(qū)）進(jìn)一步改善基層衛(wèi)技人員工作、生活待遇，在省定的獎(jiǎng)勵(lì)性專項(xiàng)資金之外，設(shè)立不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)性專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)基層優(yōu)秀骨干人才，調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，建立起吸引衛(wèi)技人員扎根基層工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立并完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新的補(bǔ)償機(jī)制和收入分配機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)行、基層衛(wèi)技人才隊(duì)伍的安定穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要保障，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入研究、妥善處理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革取得成效。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

閩政辦〔2011〕160 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省衛(wèi)生廳、省公務(wù)員局、省發(fā)展改革委、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳制訂的《關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年七月八日

關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

省衛(wèi)生廳 省公務(wù)員局 省發(fā)展改革委 省編辦 省財(cái)政廳 省人力資源和社會(huì)保障廳

（二○一一年七月）

推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革是實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院醫(yī)改工作部署，創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才流動(dòng)，激發(fā)基層衛(wèi)生隊(duì)伍活力，現(xiàn)就推進(jìn)我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）全面推行以科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的人員聘用制度和崗位管理制度，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）完善編制管理

根據(jù)閩政〔2009〕1號(hào)文和閩委編辦〔2007〕233號(hào)文確定的人員編制配備標(biāo)準(zhǔn)，按照總量控制、分類核定原則，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制核定工作。同時(shí)，改進(jìn)編制管理方式，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生行政部門(mén)集中管理、統(tǒng)籌安排，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局、服務(wù)人口數(shù)、實(shí)際工作量以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，動(dòng)態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。

（二）科學(xué)設(shè)置崗位

縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)組織指導(dǎo)所屬基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的人員編制、人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，按照人事行政部門(mén)下達(dá)的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例總體控制目標(biāo)，結(jié)合本單位的工作性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和人員結(jié)構(gòu)等，研究制定單位崗位設(shè)置方案。要保證醫(yī)藥護(hù)技崗位占主體，原則上一般衛(wèi)生院的醫(yī)藥護(hù)技崗位不低于總崗位數(shù)的90％，中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)藥護(hù)技崗位不低于總崗位數(shù)的85％。人員配備以一專多能為原則，管理工作盡可能由專業(yè)技術(shù)人員兼職，后勤服務(wù)工作逐步實(shí)行社會(huì)化。所擬定的崗位設(shè)置方案，經(jīng)衛(wèi)生主管部門(mén)審核后，由人事行政部門(mén)按規(guī)定程序及時(shí)予以核準(zhǔn)。

（三）組織競(jìng)聘上崗

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理相關(guān)要求，組建聘用工作小組，組成人員為單位負(fù)責(zé)人員、內(nèi)設(shè)管理和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和職工代表，具體人選由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提出，報(bào)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)審定。聘用工作小組根據(jù)人事行政部門(mén)核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額，研究擬定本單位崗位設(shè)置實(shí)施方案，進(jìn)一 步細(xì)化各類各等級(jí)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件。所提出的崗位設(shè)置實(shí)施方案經(jīng)廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)后，由單位負(fù)責(zé)人員集體討論通過(guò)。崗位設(shè)置實(shí)施方案公布后，由聘用工作小組負(fù)責(zé)受理應(yīng)聘人員的申請(qǐng)，對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審，對(duì)通過(guò)初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行競(jìng)聘上崗或考核，并根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單，由單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員。

競(jìng)爭(zhēng)上崗的對(duì)象為本單位在崗工作人員，包括在編的正式工作人員和非在編的（臨時(shí)）聘用人員?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按閩委辦〔2008〕7號(hào)文規(guī)定，先行組織在編正式工作人員參加競(jìng)聘上崗。如有崗位空缺，再安排一定比例的空缺崗位，組織本單位符合崗位條件的非在編（臨時(shí)）聘用人員進(jìn)行競(jìng)聘上崗，上崗后仍實(shí)行非在編（臨時(shí)）管理，落聘人員予以清退。

不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員不得競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)崗位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中已經(jīng)聘任中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)人員，單位無(wú)相應(yīng)崗位空缺的，首次崗位聘用時(shí)可按現(xiàn)聘職務(wù)進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位。

（四）實(shí)行全員聘用

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法定代表人或其委托人與受聘人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以書(shū)面形式簽訂聘用合同，聘期一般為3年，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、待遇、聘期等內(nèi)容，文本完整規(guī)范。

縣級(jí)人事行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)按規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進(jìn) 行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，按照在編和非在編的人員身份享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，所需經(jīng)費(fèi)列入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出范圍進(jìn)行核定。

（五）做好入編管理

各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度改革的若干意見(jiàn)》（閩政文〔2010〕14號(hào)）和省公務(wù)員局、省衛(wèi)生廳相關(guān)工作部署，在本次競(jìng)聘上崗前，完成對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)符合條件的非在編（臨時(shí)）聘用人員的聘用考核工作，并在核定的編制數(shù)內(nèi)，辦理入編手續(xù)。同時(shí)不符合考核入編條件、競(jìng)聘上崗條件的非在編（臨時(shí)）聘用人員，在完成競(jìng)聘上崗工作后，由各地自行清退。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核準(zhǔn)使用編制，實(shí)行社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)人事行政部門(mén)確定后，到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理入編手續(xù)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)規(guī)定，可采取專項(xiàng)公開(kāi)招聘方式，通過(guò)面試或?qū)嶋H操作能力測(cè)試等簡(jiǎn)捷有效的考試方式補(bǔ)充基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)類緊缺專業(yè)人才。

（六）妥善安置未聘人員

未聘的原在編正式工作人員的安置管理按《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2002〕162號(hào)）辦理。堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則，所在單位要為未聘人員組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并至少提供兩次本單位內(nèi)部崗位的上崗機(jī)會(huì)。未聘人員可在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安置，鼓勵(lì)其到仍有空缺崗 位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。1.對(duì)其中距法定退休年齡不足5年且連續(xù)工齡滿20年以上的人員，因體弱多病等原因難以堅(jiān)持正常工作的，由本人申請(qǐng)，醫(yī)院證明，單位同意，主管部門(mén)批準(zhǔn)，可在本單位內(nèi)部提前離崗，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，再辦理退休手續(xù)；2.對(duì)其中自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，與單位解除人事關(guān)系后，按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)；3.對(duì)40周歲以下、與原單位解除人事關(guān)系的分流人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)并通過(guò)國(guó)家考試參加大專以上正規(guī)學(xué)歷教育的，除按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)外，按規(guī)定可一次性補(bǔ)助50%的學(xué)費(fèi)。

對(duì)未聘的原非在編（臨時(shí)）聘用人員，解除或者終止聘用合同，按勞動(dòng)合同法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其解除或者終止聘用合同按在本單位工作的年限，每滿1年支付1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。月工資為本人解除關(guān)系前12個(gè)月的平均工資。6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。按規(guī)定參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

上述分流（清退）人員的生活費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助款和分流（清退）前按規(guī)定補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用支出，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。

三、保障措施

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系廣大基層衛(wèi)生人員的切身利益，關(guān)系基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各地必須高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，確保在2011年9月底前完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全員聘用工作，2011年底前完成人員分流 工作。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合

各設(shè)區(qū)市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促所轄縣（市、區(qū)）按時(shí)完成本項(xiàng)改革任務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要履行好主管部門(mén)的職能，認(rèn)真組織實(shí)施本項(xiàng)改革。各級(jí)人事行政部門(mén)是事業(yè)單位人事制度改革的綜合管理部門(mén)，要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用。各級(jí)醫(yī)改辦、編制、財(cái)政、社會(huì)保障、紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門(mén)要發(fā)揮各自職能作用，密切配合，形成合力。

縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。要實(shí)行包保責(zé)任制，對(duì)每一個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，明確一名副科級(jí)以上干部負(fù)責(zé)包保，確保按規(guī)定的工作程序和時(shí)間要求扎實(shí)推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定具體的工作方案，細(xì)化工作步驟和時(shí)間要求，并自本文下發(fā)一個(gè)月內(nèi)將方案分別報(bào)送設(shè)區(qū)市衛(wèi)生、人事行政部門(mén)。自7月份起，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)于每月5日前將上月本項(xiàng)改革推進(jìn)情況逐級(jí)報(bào)送省、設(shè)區(qū)市醫(yī)改辦、衛(wèi)生、人事行政部門(mén)，10月底前報(bào)送實(shí)施本項(xiàng)改革的總結(jié)報(bào)告。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律要求，搞好監(jiān)督檢查

各級(jí)參與改革的部門(mén)和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，依法合規(guī)辦事，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保政策落實(shí)不變形、不走樣，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不下降；決不允許搞暗箱操作、出現(xiàn)徇私舞弊的行為。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)于違反干部 工作紀(jì)律和資金管理、競(jìng)聘上崗、分流安置等各項(xiàng)規(guī)定并造成不良影響的，既要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

省醫(yī)改辦要把各地推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作列為今年檢查督導(dǎo)的重點(diǎn)，對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū)予以全省通報(bào)。各級(jí)參與改革的部門(mén)要深入基層，加強(qiáng)對(duì)改革各環(huán)節(jié)的檢查指導(dǎo)。紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)要配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)改革各項(xiàng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理人民群眾的舉報(bào)和投訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即糾正和嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，維護(hù)和諧穩(wěn)定

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視改革的宣傳動(dòng)員工作，采取多種形式，加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把宣傳工作做深做細(xì)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導(dǎo)黨員提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視穩(wěn)定工作，堅(jiān)決貫徹中央和省里的政策，強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任制，全程跟蹤，全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保改革順利進(jìn)行。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等六部門(mén)關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等六部門(mén)關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制意見(jiàn)的通知

閩政辦〔2011〕26 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕62號(hào)）精神，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局、省委編辦、省人力資源和社會(huì)保障廳制訂的《建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年一月二十八日

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)

省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委 省衛(wèi)生廳

省物價(jià)局 省委編辦 省人力資源和社會(huì)保障廳

（二○一一年一月）

為確保國(guó)家基本藥物制度順利實(shí)施，保證政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（以下簡(jiǎn)稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員積極性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕62號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，要按照保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式。

堅(jiān)持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見(jiàn)病、多發(fā)病的功能。

二、補(bǔ)償范圍

對(duì)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格界定功能和任務(wù)、核定人員編制、核定收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，由政府負(fù)責(zé)其按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、補(bǔ)償渠道

（一）人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過(guò)服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償。

1.基本醫(yī)療服務(wù)主要通過(guò)醫(yī)療保障付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償。

2.基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過(guò)政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償。重大公共衛(wèi)生和突發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)由政府按照服務(wù)成本核定補(bǔ)助。

3.經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核、財(cái)政補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。

（二）政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

四、建立健全多渠道補(bǔ)償機(jī)制

（一）落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)按照《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（閩政[2009]1號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員經(jīng)費(fèi)通過(guò)醫(yī)療服務(wù)收入、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道解決?？h級(jí)政府要保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員工資水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接。

3.2011年起，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從15元提高到25元。各級(jí)政府要足額落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地財(cái)力狀況分檔予以補(bǔ)助。衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)要健全績(jī)效考核機(jī)制，結(jié)合服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績(jī)效情況，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

4.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的重大公共衛(wèi)生和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由政府按照服務(wù)成本、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量核定補(bǔ)助。

5.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補(bǔ)助。

6.各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出由同級(jí)政府足額安排。

（二）醫(yī)療服務(wù)收入

調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將現(xiàn)有的掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)(含靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi))以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策待國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)合并項(xiàng)目?jī)?nèi)容具體規(guī)定后，由省價(jià)格、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政等有關(guān)部門(mén)綜合考慮本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度、服務(wù)能力利用率、醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)成本、醫(yī)保承受能力等因素另行制定?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

（三）經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助

落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，并實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算，保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)常性收入和支出的項(xiàng)目和內(nèi)容按《福建省人民政府關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度改革的若干意見(jiàn)》（閩政文〔2010〕14號(hào)）執(zhí)行，各設(shè)區(qū)市、縣財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，在本意見(jiàn)下發(fā)后30個(gè)工作日內(nèi)制定經(jīng)常性收支核定和差額補(bǔ)助的具體辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳備案。工資總額要按照編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余按規(guī)定留用或上繳。對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)服務(wù)取得的凈收入，超過(guò)核定部分可提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)人員，具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政、衛(wèi)生行政部門(mén)確定。具備條件的地區(qū)可以實(shí)行收支兩條線管理，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開(kāi)展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

五、大力推進(jìn)綜合改革

（一）明確功能定位

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。省級(jí)衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)衛(wèi)生部出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)制定實(shí)施意見(jiàn)，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能和服務(wù)范圍。對(duì)服務(wù)能力已經(jīng)超出基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是一些服務(wù)人口較多、服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的甲類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)制為二級(jí)醫(yī)院，對(duì)其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)采取購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)，中心衛(wèi)生院應(yīng)有中醫(yī)科。

（二）完善編制管理和人事分配制度

加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理，各地區(qū)可以縣(市、區(qū))為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總編制，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生行政部門(mén)結(jié)合實(shí)際工作量統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)行以科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度。要研究制定相關(guān)政策，妥善安置未聘人員，相關(guān)費(fèi)用由同級(jí)政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時(shí)，要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績(jī)效工資制度同步落實(shí)到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保促進(jìn)作用

各級(jí)醫(yī)保部門(mén)應(yīng)將符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，方便群眾就醫(yī)。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌，將一般診療費(fèi)納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的報(bào)銷比例，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，探索按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)積極地開(kāi)展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立考核和激勵(lì)機(jī)制

各地要根據(jù)衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核的指導(dǎo)意見(jiàn)》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2010〕112號(hào)）、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公務(wù)員局等部門(mén)《關(guān)于福建省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2010〕159號(hào)）及省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)福建省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效考核工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（閩衛(wèi)人〔2010〕85號(hào)）等文件要求，結(jié)合管理績(jī)效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對(duì)績(jī)效考核差的可扣減資金安排，對(duì)績(jī)效考核好的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要督促、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格成本核算和控制。

（五）調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性

實(shí)施基本藥物制度后，各地要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距。建立以崗位責(zé)任和績(jī)效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對(duì)象滿意度為核心的考核和激勵(lì)制度，并將考核結(jié)果與實(shí)施績(jī)效工資制度、人員競(jìng)聘上崗緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競(jìng)聘上崗等相關(guān)政策時(shí)要充分聽(tīng)取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的意見(jiàn)。要向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。

六、其他工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊落實(shí)，將政府補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算和基建支出計(jì)劃足額安排，及時(shí)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長(zhǎng)效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。各設(shè)區(qū)市要在本意見(jiàn)印發(fā)后30個(gè)工作日內(nèi)制定本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償具體辦法，并報(bào)省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、省公務(wù)員局、人力資源和社會(huì)保障廳備案。

（二）落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任。各級(jí)政府要積極建立并落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平。各地要統(tǒng)籌考慮本級(jí)財(cái)政和各項(xiàng)醫(yī)?；鸪惺苣芰Γ侠泶_定醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算中足額安排并及時(shí)撥付應(yīng)由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金。省級(jí)財(cái)政將通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式進(jìn)行補(bǔ)助，支持各地實(shí)施基本藥物制度。各級(jí)財(cái)政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金，保障基本藥物制度按計(jì)劃進(jìn)度順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生、人事、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策。各設(shè)區(qū)市要及時(shí)將貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的情況報(bào)送省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于福建省新型農(nóng)村合作

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]130號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)方案的通知

(閩政辦[2006]130號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省衛(wèi)生廳等部門(mén)制訂的《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年六月七日

福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)方案

省衛(wèi)生廳 省委農(nóng)辦 省委編辦 省發(fā)改委 省教育廳

省民政廳 省財(cái)政廳 省人事廳 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

省農(nóng)業(yè)廳 省人口計(jì)生委 省審計(jì)廳 省地稅局

省食品藥品監(jiān)管局 省殘聯(lián) 省法制辦 省紅十字會(huì)

（二○○六年五月二十八日）

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦〔2004〕3號(hào)）和衛(wèi)生部等七部委《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2006〕13號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)方案。

一、試點(diǎn)工作目標(biāo)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。試點(diǎn)工作主要探索研究與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要求的組織、籌資、基金使用、管理、監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和逐步推廣服務(wù)。按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，2006年全省爭(zhēng)取40％的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作；2007年擴(kuò)大到60%；2010年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全省農(nóng)村居民的目標(biāo)。

二、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的選擇標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)選擇的必要條件：一是地方政府主動(dòng)提出申請(qǐng)；二是農(nóng)村基層組織比較健全，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療積極性較高；三是縣（市、區(qū)）政府有能力并承諾保證補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額到位；四是衛(wèi)生行政部門(mén)管理能力較強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已經(jīng)上劃縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)并按職責(zé)管理；六是農(nóng)村醫(yī)療救助制度已經(jīng)建立或與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)同步建立；七是有新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等。

暫不具備以上條件的縣（市、區(qū)），不急于申報(bào)試點(diǎn)。

三、試點(diǎn)工作基本原則

(一)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作，要積極面對(duì)，穩(wěn)妥推進(jìn)。要按照試點(diǎn)縣的選擇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不要盲目追求試點(diǎn)數(shù)量，切實(shí)保障試點(diǎn)工作的健康有序開(kāi)展。

(二)堅(jiān)持政府組織、群眾自愿的原則。各級(jí)政府認(rèn)真履行職責(zé)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作責(zé)任制，保證地方財(cái)政資金投入，科學(xué)合理設(shè)置合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和配備編制、人員，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。實(shí)事求是地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特點(diǎn)和主要做法，讓農(nóng)民知曉參加合作醫(yī)療的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民的健康風(fēng)險(xiǎn)與互助共濟(jì)意識(shí)。在自愿的前提下，引導(dǎo)群眾以家庭為單位積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

(三)堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)的原則。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)調(diào)查研究，科學(xué)制訂試點(diǎn)方案，實(shí)行以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位的縣辦縣管形式，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助共濟(jì)制度，籌集資金主要用于農(nóng)民住院費(fèi)用的補(bǔ)償，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)。在建立風(fēng)險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基金收支平衡，略有結(jié)余。補(bǔ)償方案的確定要統(tǒng)籌兼顧，鄰縣之間方案差別不宜過(guò)大。

(四)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理嚴(yán)格實(shí)行辦事公開(kāi)制度，資金籌集與支出向群眾公開(kāi)，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，便民利民，簡(jiǎn)化手續(xù)，真正讓農(nóng)民方便，受益。

四、試點(diǎn)工作主要措施

(一)組織管理

1.建立以設(shè)區(qū)市為區(qū)域單元的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)機(jī)制。

設(shè)區(qū)市成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，衛(wèi)生、農(nóng)辦（扶貧）、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、人事、人口和計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、編辦、政府法制、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)及殘聯(lián)、紅十字會(huì)組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策，負(fù)責(zé)本地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，由縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和參加合作醫(yī)療的農(nóng)民代表組成。主要職責(zé)是：審議確定試點(diǎn)實(shí)施方案，做好組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作。

2.加強(qiáng)設(shè)區(qū)市辦事機(jī)構(gòu)及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。

設(shè)區(qū)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，負(fù)責(zé)具體工作。要健全辦事機(jī)構(gòu)，配備管理人員，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合管理中心），作為縣級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的日常業(yè)務(wù)管理。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效的原則,合理配備人員,保證工作需要。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）從現(xiàn)有行政或事業(yè)編制中自行調(diào)劑解決，其人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題按程序報(bào)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)（人員）或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理日常業(yè)務(wù)。各級(jí)政府還要為試點(diǎn)縣（市、區(qū)）提供必要的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和日常業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，務(wù)必做到有人辦事，有錢(qián)辦事。

3.探索多種經(jīng)辦模式。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療日常業(yè)務(wù)可直接由同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的新農(nóng)合管理中心經(jīng)辦，也可在勞動(dòng)保障行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)指導(dǎo)下由醫(yī)保中心經(jīng)辦，或在衛(wèi)生行政部門(mén)指導(dǎo)下委托商業(yè)保險(xiǎn)公司代理經(jīng)辦。要按照國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本原則和政策要求，明確政府相關(guān)部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（或保險(xiǎn)公司）及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范管理行為，保障參合農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。不論采用何種經(jīng)辦模式，都應(yīng)始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，確保所有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（包括利息收入）用于參合農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（新農(nóng)合管理中心、醫(yī)保中心、保險(xiǎn)公司）不得從合作醫(yī)療基金中提取管理費(fèi)用，切實(shí)保證農(nóng)民最大受益。

4.加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。

省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)組重點(diǎn)做好試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)、資料匯總、評(píng)估和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，不定期深入基層，進(jìn)行調(diào)查研究，收集資料，督查指導(dǎo)、評(píng)價(jià)分析與答疑。

設(shè)區(qū)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的督促指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資料收集匯總，協(xié)助試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分析評(píng)估試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，完善方案。及時(shí)向省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及有關(guān)重大問(wèn)題，提出政策、措施的建議。

(二)籌資標(biāo)準(zhǔn)

1.個(gè)人繳費(fèi)。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按個(gè)人每年不低于10元，經(jīng)濟(jì)條件好、農(nóng)民收入高的地區(qū)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上可提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府資助。從2006年起，?。ê醒胙a(bǔ)助）、市、縣級(jí)財(cái)政對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的每年人均籌資總額不低于40元。

個(gè)人繳費(fèi)和政府資助的資金全部進(jìn)入基金，統(tǒng)一管理。

省級(jí)財(cái)政結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì)參合農(nóng)民實(shí)行分類補(bǔ)助。

第一類：一般轉(zhuǎn)移支付縣（市）和閩清、東山、南靖縣、原莆田縣、原寧德市。省以上（含中央和省本級(jí)）人均補(bǔ)助30元。

第二類：福清、連江、羅源、惠安、南安、安溪、永春、德化、沙縣和三明、南平、莆田市轄區(qū)（原莆田縣除外）。省以上（含中央和省本級(jí)）人均補(bǔ)助24元。

第三類：閩侯、長(zhǎng)樂(lè)、永安和漳州、龍巖市轄區(qū)。省以上（含中央和省本級(jí)）人均補(bǔ)助16元。

第四類：石獅、晉江和福州、泉州市轄區(qū)。省以上（含中央和省本級(jí)）人均補(bǔ)助10元。

除省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助外，其余的經(jīng)費(fèi)由設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政分擔(dān)，具體分擔(dān)比例由設(shè)區(qū)市人民政府確定。經(jīng)濟(jì)條件較好的設(shè)區(qū)市、縣級(jí)財(cái)政可適當(dāng)增加投入，提高籌資總額。廈門(mén)市實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)所需資金由廈門(mén)市政府統(tǒng)籌安排。

設(shè)區(qū)市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，制定鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的計(jì)劃，將政府承諾資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的工作運(yùn)行機(jī)制。

(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)賬方式

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基線調(diào)查指導(dǎo)方案》要求開(kāi)展基線調(diào)查。要在堅(jiān)持大病統(tǒng)籌為主的原則下，根據(jù)基線調(diào)查、籌資總額和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療后農(nóng)民就醫(yī)需求增加等情況，科學(xué)合理地確定住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助的起付線、封頂線和補(bǔ)助比例，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整，既要防止補(bǔ)助比例過(guò)高而透支，又不能因支付比例太低使基金沉淀過(guò)多、降低正常保障水平，影響農(nóng)民受益和參合的積極性。風(fēng)險(xiǎn)基金和沉淀資金應(yīng)留存在合作醫(yī)療基金賬戶，任何組織和個(gè)人不得擠占挪用，不得抵充下一政府承諾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資助基金及農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)。

農(nóng)民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，先由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初審并墊付規(guī)定報(bào)銷費(fèi)用，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期到新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核銷。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)審核支付定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的墊付資金，保證定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核醫(yī)療費(fèi)用賬目時(shí)，如發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有違反相關(guān)規(guī)定的，不予核銷，已發(fā)生的費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。農(nóng)民到縣級(jí)以上（或縣外）醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，先自行墊付有關(guān)費(fèi)用，再由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)審核報(bào)銷。

要加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托我省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)醫(yī)保信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有醫(yī)保信息系統(tǒng)的主機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，盡快構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核報(bào)銷、監(jiān)管和信息傳輸，方便參合農(nóng)民報(bào)銷住院醫(yī)療費(fèi)用。

（四）基金收繳與管理

1.管理方式。嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳等部門(mén)制訂的《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會(huì)計(jì)核算辦法》。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要選擇網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣、信譽(yù)高、服務(wù)好、優(yōu)惠條件多的國(guó)有商業(yè)銀行作為試點(diǎn)縣（市、區(qū)）基金代理銀行，由財(cái)政部門(mén)在代理銀行設(shè)立基金專用賬戶。所有新型合作醫(yī)療基金全部納入代理銀行基金專戶儲(chǔ)存、管理?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)審核經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃，向其支出戶核撥基金；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核兌付。實(shí)現(xiàn)基金收支分離，管用分開(kāi)，封閉運(yùn)行，不得擠占挪用。一旦發(fā)現(xiàn)有挪用或貪污浪費(fèi)基金等行為的，要依法嚴(yán)處。

2.收繳方式。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位、個(gè)人的扶持、資助資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收繳，及時(shí)繳存收入帳戶，并與銀行簽訂月末將收入資金余額全部劃入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶的協(xié)議，實(shí)行收支兩條線管理。積極探索農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)方式，簡(jiǎn)化程序，充分發(fā)揮基層組織的作用，建立安全穩(wěn)定的籌資機(jī)制?？稍谵r(nóng)民自愿參加并簽約承諾的前提下，由收繳部門(mén)一次性代收；農(nóng)民個(gè)人自愿，經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，可以由村民自治組織代為收繳農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)，并及時(shí)繳存收入賬戶；不論采取何種繳費(fèi)方式，都必須向農(nóng)民開(kāi)具由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù)，并及時(shí)、足額將新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金納入財(cái)政專戶。

建立政府資助新型合作醫(yī)療專項(xiàng)資金撥付、使用核查制度。各級(jí)財(cái)政資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)基金，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)際人數(shù)和資助標(biāo)準(zhǔn)核定后，逐月?lián)苋胄滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，當(dāng)年省、市、縣（區(qū)）財(cái)政資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)基金必須在12月31日前全部撥入基金專戶。省政府補(bǔ)助專項(xiàng)資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)試點(diǎn)地區(qū)；設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)落實(shí)承諾的政府資助基金，不得弄虛作假，套取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

（五）監(jiān)督機(jī)制

逐步建立以新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)管為主，內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管體系。建立定期匯報(bào)、公示、舉報(bào)、審計(jì)和通報(bào)制度，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、農(nóng)民參與和社會(huì)共同關(guān)注的監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際，成立由政府相關(guān)部門(mén)和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民代表共同組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)定期檢查、監(jiān)督基金使用和管理情況。

2.監(jiān)督措施。設(shè)區(qū)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年應(yīng)對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金到位、使用情況。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)和設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收支（包括各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)基金到位情況）、使用情況；新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)要定期向監(jiān)督委員會(huì)和同級(jí)人民代表大會(huì)匯報(bào)工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。省級(jí)不定期抽查和通報(bào)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況。

要采取張榜公布、媒體發(fā)布等方式，定期向社會(huì)公開(kāi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（包括財(cái)政補(bǔ)助基金）的具體收支、使用情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民享有參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金收繳、支付情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，至少每季度張榜公布一次，接受村民監(jiān)督。設(shè)立投訴電話，對(duì)于投訴事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)給予答復(fù)。審計(jì)部門(mén)定期對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促糾正。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要定期組織檢查和評(píng)估。檢查的主要內(nèi)容包括農(nóng)民參合率是否保持基本穩(wěn)定、農(nóng)民繳費(fèi)管理是否規(guī)范、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助是否按規(guī)定到位、基金管理和運(yùn)行是否規(guī)范、基金使用是否合理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否健全、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用是否有效控制、農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)是否有所減輕等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)組織整改，重點(diǎn)加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。

3.建立責(zé)任追究制度。設(shè)區(qū)市和各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療責(zé)任追究制度，對(duì)資金不落實(shí)、到位不及時(shí)，挪用、擠占、拖欠、扣壓新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)和其他徇私舞弊的行為，以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不到位、措施不力、管理混亂等問(wèn)題，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)貪污新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等構(gòu)成犯罪行為的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于不執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)成設(shè)區(qū)市人民政府追究其行政責(zé)任。

五、認(rèn)真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村醫(yī)療救助等制度的銜接工作

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要按照省政府有關(guān)文件規(guī)定建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，落實(shí)農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”人員醫(yī)療補(bǔ)助政策，并做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。資助醫(yī)療救助和補(bǔ)助對(duì)象繳納參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金，同時(shí)對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)重、難以承擔(dān)的部分，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助或補(bǔ)助。通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助、補(bǔ)助的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。

要注意把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同扶貧助殘、孕產(chǎn)婦住院分娩、計(jì)劃生育和醫(yī)療救助、補(bǔ)助等工作結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)和發(fā)展。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)將參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的孕產(chǎn)婦住院分娩費(fèi)用納入基金的報(bào)銷范圍，并享有與參合對(duì)象同等的報(bào)銷比例；要按照省政府《福建省農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助試點(diǎn)辦法》的規(guī)定，將符合條件的孕產(chǎn)婦住院分娩納入醫(yī)療救助范圍，以提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。

六、進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

結(jié)合實(shí)施我省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃、省委省政府“百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程和縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”為民辦實(shí)事項(xiàng)目，堅(jiān)持預(yù)防為主，做好農(nóng)村預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。

縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要嚴(yán)格確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立準(zhǔn)入和退出制度；要制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥和診療服務(wù)管理目錄，嚴(yán)格規(guī)定目錄外藥品和診療費(fèi)用占總醫(yī)藥費(fèi)用的比例；實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診制度及病人審核簽字制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂具體的服務(wù)人群、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法、醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)療費(fèi)用審核與控制為主要內(nèi)容的協(xié)議，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

各級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要立足于為民、便民、利民，轉(zhuǎn)變觀念，端正醫(yī)風(fēng)，合理檢查、合理治療、合理用藥，嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量管理，規(guī)范其藥品購(gòu)進(jìn)、貯存與使用行為。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理，制訂和完善診療規(guī)范，保證農(nóng)民醫(yī)療安全、經(jīng)濟(jì)、有效。價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的價(jià)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法違規(guī)行為，嚴(yán)格控制農(nóng)村醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

七、加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為維護(hù)農(nóng)民健康權(quán)益，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容擺上工作議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，組織好各方力量，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。衛(wèi)生部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)作用，加強(qiáng)管理和政策指導(dǎo)；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金的籌集和監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門(mén)要配合做好宣傳推廣工作，協(xié)助對(duì)籌資的管理，監(jiān)督資金的合理使用；民政部門(mén)、老區(qū)辦要做好農(nóng)村醫(yī)療救助、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及革命“五老”人員醫(yī)療補(bǔ)助工作，主動(dòng)銜接、支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和完善；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，配合相關(guān)部門(mén)做好社會(huì)保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的銜接工作。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作健康發(fā)展；中醫(yī)藥管理部門(mén)要注重在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用。

要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。通過(guò)不懈努力，逐步建立和完善適合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生需求的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于福建省禁止非醫(yī)學(xué)需

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕209 號(hào) 【發(fā)布日期】2008-12-09 【生效日期】2008-12-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇

性別終止妊娠專項(xiàng)治理工作方案的通知

(閩政辦〔2008〕209 號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳制訂的《福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○八年十二月九日

福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項(xiàng)治理工作方案

省衛(wèi)生廳 省人口計(jì)生委

省食品藥品監(jiān)管局 省公安廳

為貫徹落實(shí)《福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），決定在全省開(kāi)展為期一年的禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡(jiǎn)稱“兩非”）的專項(xiàng)治理工作。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞宣傳教育、規(guī)范管理、依法查處等三個(gè)環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)厲打擊利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為。

二、工作目標(biāo)

（一）加強(qiáng)超聲診斷、14周以上終止妊娠技術(shù)和終止妊娠藥品等管理。

（二）依法查處非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠和非法銷售終止妊娠藥品等行為。

（三）建立健全禁止“兩非”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

三、重點(diǎn)工作內(nèi)容

（一）重點(diǎn)工作及分工

1.禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委

2.禁止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別終止妊娠。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)督管理局

3.依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術(shù)行為。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省公安廳、省食品藥品監(jiān)督管理局

（二）重點(diǎn)地區(qū)

1.縣及縣以下醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

2.出生人口性別比持續(xù)偏高、問(wèn)題突出、舉報(bào)線索多的地區(qū)，尤其是省、市、縣交界處及城鄉(xiāng)結(jié)合部等地域。

四、主要措施

（一）廣泛學(xué)習(xí)、宣傳禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；結(jié)合“兩非”案件的通報(bào)，開(kāi)展對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的警示教育。

（二）禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。

1.加強(qiáng)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員管理。

（1）衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)建立健全本轄區(qū)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員檔案，全面掌握超聲醫(yī)學(xué)工作開(kāi)展情況。各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2009年2月28日前將擬配備和已配備超聲診斷儀以及從事超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員情況，分別報(bào)同級(jí)衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)備案。未經(jīng)備案的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得購(gòu)置和使用超聲診斷儀。

（2）衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)《條例》第五條規(guī)定，對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員資格進(jìn)行審查。不符合配置條件的不得購(gòu)置，已經(jīng)購(gòu)置的分別按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七十七條和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第四十八條規(guī)定處理；不符合條件的人員應(yīng)當(dāng)禁止從事超聲醫(yī)學(xué)工作。

（3）醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)開(kāi)展法制教育和職業(yè)道德教育，與從事超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員簽訂禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任。衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合醫(yī)務(wù)人員年終考核、醫(yī)師定期考核工作，把嚴(yán)格遵守禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別規(guī)定和執(zhí)行醫(yī)院超聲管理制度，作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員的考核內(nèi)容。

2.規(guī)范超聲診斷儀使用和超聲診斷工作。

（1）醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定超聲診斷儀使用管理制度，專人管理，定崗、定責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)，其他人員一律不得隨意進(jìn)入超聲診斷工作場(chǎng)所。超聲診療工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有禁止非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的醒目標(biāo)識(shí)，張貼從事超聲醫(yī)學(xué)工作人員姓名、職務(wù)、職稱，公布單位和衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)的舉報(bào)電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（2）醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定服務(wù)由經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的產(chǎn)前診斷技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)向省級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)通報(bào)開(kāi)展醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定服務(wù)的機(jī)構(gòu)名單。實(shí)施醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立規(guī)范的鑒定流程、嚴(yán)格的登記制度和健全的鑒定檔案，根據(jù)3人以上專家組審核并出具醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果進(jìn)行鑒定。

除醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定外，任何單位和個(gè)人在出具鑒定、檢測(cè)和科研等報(bào)告時(shí)，不得含有胎兒性別的內(nèi)容。

（3）醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用超聲診斷儀對(duì)孕婦進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查時(shí)，應(yīng)據(jù)實(shí)登記每位檢查對(duì)象的基本情況、檢查時(shí)間、檢查范圍、檢查結(jié)果和檢查人，并由當(dāng)事人簽名。檢查人員應(yīng)按申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，不得違規(guī)檢查能夠判別胎兒性別的部位，不得以任何形式向檢查對(duì)象及其家屬透露或暗示與胎兒性別有關(guān)的信息，不得漏登或不登記孕婦超聲診斷情況。

（4）醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展超聲檢查，除經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展義診活動(dòng)和查環(huán)查孕工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場(chǎng)所，嚴(yán)禁進(jìn)行超聲流動(dòng)檢查或?qū)⒊曉\斷儀轉(zhuǎn)借外單位及他人使用。

（三）禁止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別終止妊娠。

1.加強(qiáng)對(duì)從事終止妊娠技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的管理。

（1）對(duì)全省開(kāi)展終止妊娠技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新審查、清理整頓。對(duì)不符合開(kāi)展終止妊娠技術(shù)服務(wù)條件的機(jī)構(gòu)和人員，衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)收回相應(yīng)的《執(zhí)業(yè)許可證》和《人員合格證書(shū)》。各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)收集、備案符合條件的終止妊娠機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員情況，于2009年2月28日分別報(bào)省衛(wèi)生、人口計(jì)劃生育行政部門(mén)。

（2）在專項(xiàng)治理期間，衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)不再審批申請(qǐng)從事終止妊娠技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度和終止妊娠藥品管理制度。

（1）醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)施行14周以上非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠手術(shù)，必須辦理住院手續(xù)，手術(shù)前除按照《條例》、《福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠管理辦法（試行）》（閩衛(wèi)基婦〔2004〕219號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《福建省人口計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例〉的通知》（閩人口發(fā)〔2005〕20號(hào)）規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料外，還須經(jīng)所在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行，并按照《福建省病歷書(shū)寫(xiě)規(guī)范》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》要求保存真實(shí)完整的病歷記錄。

（2）為保護(hù)孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實(shí)施終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)診斷結(jié)果實(shí)施手術(shù)，并在術(shù)后48小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)報(bào)告。

（3）健全完善醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)終止妊娠藥品管理制度。具有施行終止妊娠手術(shù)資格醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要專人管理終止妊娠藥品，專冊(cè)登記終止妊娠藥品購(gòu)買、使用情況，不得將終止妊娠藥品轉(zhuǎn)讓或外借。終止妊娠藥品必須在醫(yī)生指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)下使用。

3.健全完善新生兒出生、死亡登記報(bào)告制度。

（1）開(kāi)展助產(chǎn)技術(shù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)以及妊娠14周以上人工終止妊娠手術(shù)的各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，應(yīng)按《福建省病歷書(shū)寫(xiě)規(guī)范》要求，認(rèn)真記錄助產(chǎn)技術(shù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)及并發(fā)癥的原始資料，并填寫(xiě)新生兒出生、死亡和妊娠14周以上人工終止妊娠等登記表，收集新生兒出生、死亡以及14周以上終止妊娠的性別信息，根據(jù)《條例》和《管理辦法》規(guī)定定期報(bào)告。

（2）縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、匯總轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)上報(bào)的相關(guān)資料，按照《管理辦法》規(guī)定每月10日前向縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)每月15日前向同級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)通報(bào)。同時(shí)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)每季度按婦幼衛(wèi)生報(bào)表上報(bào)時(shí)間和渠道將終止妊娠技術(shù)服務(wù)資料逐級(jí)上報(bào)至省婦幼保健院，省婦幼保健院匯總后報(bào)省衛(wèi)生廳。

4.人口和計(jì)劃生育部門(mén)要建立和完善孕情檢查制度，及時(shí)掌握孕情，做好經(jīng)常性訪視、咨詢等服務(wù)。在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受孕情檢查的對(duì)象孕情消失，由人口和計(jì)劃生育部門(mén)重點(diǎn)追蹤調(diào)查；醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，發(fā)現(xiàn)孕情消失應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)匯報(bào)?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)向同級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)通報(bào)，并配合人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)跟蹤調(diào)查。

（四）加強(qiáng)終止妊娠藥品的生產(chǎn)流通管理。

1.強(qiáng)化終止妊娠藥品的市場(chǎng)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查清理，藥品零售企業(yè)不得銷售終止妊娠藥品。對(duì)非法批發(fā)、銷售終止妊娠藥品的，依法查處。

2.建立終止妊娠藥品流通的管理、監(jiān)督制度。藥品的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)指定專人管理終止妊娠藥品的銷售工作，終止妊娠藥品僅限于獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用，禁止藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

（五）縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)不得核準(zhǔn)個(gè)體診所、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、廠礦企事業(yè)單位醫(yī)務(wù)所（室）設(shè)置醫(yī)學(xué)影像科超聲診斷專業(yè)和婦產(chǎn)科計(jì)劃生育專業(yè)。擅自購(gòu)置超聲診斷儀開(kāi)展超聲診斷和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為超范圍執(zhí)業(yè)，并按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定進(jìn)行處罰。

（六）依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和個(gè)人鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術(shù)行為。

1.加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)打擊“兩非”行為。

（1）對(duì)非法行醫(yī)進(jìn)行專項(xiàng)整治。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)與血液安全監(jiān)督工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2008〕18號(hào)）的要求，開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的全面清理，尤其是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及外來(lái)人口集中地等重點(diǎn)地區(qū)，要保證檢查工作的有效覆蓋，不留死角。

（2）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所的查處力度。對(duì)以往工作中發(fā)現(xiàn)的非法行醫(yī)、非法接生現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)和屢打?qū)颐暗姆欠ㄐ嗅t(yī)點(diǎn)，要加大經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，開(kāi)展追蹤復(fù)查。要根據(jù)非法診療場(chǎng)所開(kāi)業(yè)的特點(diǎn)，積極開(kāi)展夜間、節(jié)假日等執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)密監(jiān)視，主動(dòng)監(jiān)管，做到“發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)”，杜絕掛牌開(kāi)設(shè)的非法行醫(yī)活動(dòng)。對(duì)非法診療場(chǎng)所開(kāi)展了“兩非”行為的，要予以重點(diǎn)打擊。

2.明查和暗訪相結(jié)合，突破“兩非”案件的隱蔽性。

（1）發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。各級(jí)衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)要通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話或開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)等途徑，保證舉報(bào)渠道的暢通，同時(shí)要積極發(fā)動(dòng)群眾，舉報(bào)非法診療場(chǎng)所開(kāi)展“兩非”行為，發(fā)現(xiàn)違法行為線索，及時(shí)依法查處。

（2）積極組織暗訪工作。針對(duì)“兩非”案件隱蔽性強(qiáng)、取證困難、查處難度大的特點(diǎn)，各級(jí)衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的屢打?qū)颐盎虿捎酶鞣N手段規(guī)避執(zhí)法等的非法行醫(yī)、非法接生案件線索，采取組織暗訪等靈活有效的手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索予以查處。

3.加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作配合，有效打擊違法犯罪行為。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要進(jìn)一步鞏固打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作中建立的部門(mén)聯(lián)系和工作機(jī)制，積極與有關(guān)部門(mén)配合，各部門(mén)充分發(fā)揮各自的法定職能作用，相互支持，齊抓共管，形成橫向聯(lián)合的工作機(jī)制，有效打擊非法行醫(yī)、非法接生和“兩非”行為。

衛(wèi)生部門(mén)要積極聯(lián)合工商部門(mén)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制的通知》和福建省衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的查處和管理工作的通知》要求，共同依法查處非法無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)與公安部門(mén)的配合，依法查處阻礙執(zhí)法活動(dòng)的行為，保障執(zhí)法工作的順利開(kāi)展；衛(wèi)生部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案件線索的相互通報(bào)，進(jìn)一步做好涉嫌犯罪案件的移送工作，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非法接生和“兩非”的違法犯罪行為。

五、工作步驟

專項(xiàng)治理工作自2008年12月開(kāi)始至2009年11月結(jié)束。

（一）動(dòng)員部署階段（2008年12月）

為切實(shí)做好打擊“兩非”的專項(xiàng)治理工作，省衛(wèi)生廳牽頭成立治理“兩非”工作小組，制定并下發(fā)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案。各地也要由衛(wèi)生行政部門(mén)牽頭，會(huì)同人口和計(jì)劃生育、藥品監(jiān)督、公安等部門(mén)成立專項(xiàng)治理工作小組，制定具體工作方案，明確責(zé)任和要求，確保專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。

（二）自查自糾階段（2008年1月至2009年6月）

各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）要根據(jù)方案要求進(jìn)行自查自糾。衛(wèi)生行政部門(mén)重點(diǎn)檢查各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、門(mén)診部自2007年1月1日以來(lái)的超聲診斷儀檢查、染色體檢測(cè)，終止妊娠登記簿、相關(guān)病歷檔案及藥物管理等情況；人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)重點(diǎn)檢查2007年1月1日以來(lái)領(lǐng)取《生育服務(wù)證》后未生育、孕情消失情況以及終止妊娠的婦女情況等；藥品監(jiān)督管理部門(mén)重點(diǎn)檢查藥品零售企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶是否銷售終止妊娠藥品，有權(quán)銷售機(jī)構(gòu)終止妊娠藥品進(jìn)、銷、存的登記情況等，邊自查邊整改。在各地自查自糾基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生、人口計(jì)劃生育、藥品監(jiān)督和公安等部門(mén)組織抽查。

針對(duì)自查、抽查中暴露的突出問(wèn)題，各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門(mén)按照《管理辦法》、各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生行政部門(mén)按照《福建省人口計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例〉的通知》（閩人口〔2005〕120號(hào)）、各設(shè)區(qū)市藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照《條例》規(guī)定健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度并組織實(shí)施，建立打擊“兩非”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。包括制訂和完善生育過(guò)程跟蹤服務(wù)和管理制度，B超、染色體檢測(cè)等設(shè)備管理制度，施行終止妊娠手術(shù)管理制度，終止妊娠藥品管理制度，新生兒出生、死亡登記和報(bào)告制度，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，案件查處制度等。各設(shè)區(qū)市要將自查、抽查整改和機(jī)制建設(shè)情況于2009年6月30日前按職責(zé)分工報(bào)相應(yīng)省級(jí)行政主管部門(mén)。

（三）專項(xiàng)督查階段（2009年7～9月）

根據(jù)各地自查情況，省禁止“兩非”專項(xiàng)治理工作小組組織省衛(wèi)生廳、人口計(jì)生、藥品監(jiān)督和公安部門(mén)對(duì)全省各地專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行聯(lián)合督查。

（四）總結(jié)階段（2009年10～11月）

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展“兩非”專項(xiàng)治理工作的總結(jié)和驗(yàn)收，推廣有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)仍未解決的問(wèn)題，提出整改方案并及時(shí)糾正，鞏固專項(xiàng)治理工作成效。各設(shè)區(qū)市專項(xiàng)治理工作總結(jié)于2009年12月15日前按職責(zé)分工報(bào)相應(yīng)省級(jí)行政主管部門(mén)，省禁止“兩非”專項(xiàng)治理工作小組匯總各有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)治理工作情況。

六、組織管理

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、藥品監(jiān)督、公安行政部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感和使命感各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，努力做到思想重視、工作有力、成效明顯。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)職能科室各負(fù)其責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、藥品監(jiān)督行政部門(mén)要根據(jù)專項(xiàng)治理工作步驟，抓好階段性督促檢查，及時(shí)上報(bào)各階段專項(xiàng)治理工作進(jìn)展。公安機(jī)關(guān)依法做好涉嫌犯罪案件的接收和查處工作。

省衛(wèi)生廳牽頭成立全省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項(xiàng)治理工作小組，制定專項(xiàng)治理工作方案，定期召開(kāi)各有關(guān)單位的聯(lián)席會(huì)議，交流專項(xiàng)整治階段工作情況和整改意見(jiàn)。專項(xiàng)治理工作小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項(xiàng)治理工作。

（二）完善機(jī)制，重在落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)和各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把“兩非”專項(xiàng)治理工作與日常業(yè)務(wù)管理工作有機(jī)結(jié)合，把防范措施落實(shí)到各項(xiàng)管理制度中，根據(jù)工作實(shí)際，注重創(chuàng)新方法，同時(shí)狠抓落實(shí)，有效開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。要加強(qiáng)管理制度建設(shè)和監(jiān)督落實(shí)，通過(guò)專項(xiàng)治理活動(dòng)，建立禁止“兩非”長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)警示教育，加強(qiáng)行業(yè)自律，樹(shù)立良好形象。

附件： 福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項(xiàng)治理工作小組名單

附件：

福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和

選擇性別終止妊娠專項(xiàng)治理工作小組名單

組 長(zhǎng)：楊平省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)

成 員：阮詩(shī)瑋 省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)

方 群 省人口計(jì)生委副主任

施志強(qiáng) 省公安廳副廳長(zhǎng)

詹積富 省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)

省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項(xiàng)治理工作小組辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳。

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