第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于清理評比達標表彰活

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]35號 【發(fā)布日期】2007-03-12 【生效日期】2007-03-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動實施意見的通知

(閩政辦[2007]35號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省監(jiān)察廳等部門《關(guān)于清理評比達標表彰活動的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年三月十二日

關(guān)于清理評比達標表彰活動的實施意見

省監(jiān)察廳 省政府糾風辦 省委編辦

省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省民政廳 省財政廳

省人事廳 省物價局 省國資委 省法制辦

按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號,以下簡稱《通知》）和省政府的要求，今年上半年在全省范圍內(nèi)對評比達標表彰活動進行全面清理。為進一步做好清理評比達標表彰活動的有關(guān)工作，根據(jù)監(jiān)察部等部門《關(guān)于落實〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動意見的通知〉的實施方案》（國糾辦發(fā)〔2007〕1號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、清理工作的指導思想和總體目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理的方針，按照《通知》確定的清理范圍和原則，全面清理、審核各種評比達標表彰活動，著力解決評比達標表彰過多過濫問題，實現(xiàn)評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)群眾負擔明顯減輕的目標，推動政府轉(zhuǎn)變職能、改進工作作風，為全面規(guī)范評比達標表彰活動奠定基礎(chǔ)。

二、清理的范圍和要求

清理的范圍主要包括：省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門舉辦的面向本系統(tǒng)、基層、企業(yè)以及服務(wù)對象的各種評比達標表彰活動；具有行政管理職能的事業(yè)單位、社團組織舉辦的各種評比達標表彰活動。

清理工作的要求是：（1）凡可以撤銷的項目，要堅決予以撤銷；（2）凡可以合并的項目，要一律予以合并；（3）對國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的項目，予以保留；（4）對推動工作確有重要作用需保留的項目，需說明具體理由和提供依據(jù)并上報省廳際聯(lián)席會議辦公室；（5）設(shè)區(qū)市以下（含設(shè)區(qū)市）人民政府及其部門原則上不再保留自行設(shè)置的項目。對以下項目，要堅決予以撤銷：不符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定或不符合實際需要的項目；要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以其他名目收費的項目；以開展活動為由違反有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢物的項目。

三、清理工作的原則

清理工作要按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則進行，堅持“邊清、邊停、邊抓制度建設(shè)”的工作方針，堅決杜絕一邊清理一邊繼續(xù)搞各種違規(guī)評比達標表彰活動。清理工作期間，一律暫停舉辦新的評比達標表彰活動；同時，除依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和經(jīng)國務(wù)院批準的項目外，目前正在舉辦的各種評比達標表彰活動一律立即停止，并認真搞好清理整頓；對已收取的費用要立即如數(shù)退還。

四、清理工作的方式和步驟

清理工作采取自上而下與自下而上相結(jié)合、條塊結(jié)合，雙向核查、逐項審核，自查自糾與重點抽查相結(jié)合等方式。工作分五個階段進行：

（一）動員部署（2007年2月中旬以前）。建立省清理評比達標表彰活動工作廳際聯(lián)席會議制度，制定、下發(fā)我省清理工作具體實施意見，召開全省清理評比達標表彰活動工作會議，部署清理工作，進一步明確清理工作的政策依據(jù)、方法步驟、清理范圍、審核原則等。省直各部門、各設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）人民政府要認真貫徹國家及省里有關(guān)精神，及時成立清理工作領(lǐng)導和工作機構(gòu)，制定清理方案，進行工作部署，并及時向省廳際聯(lián)席會議報送清理方案及工作進展情況。

（二）自查自糾（2007年3月15日以前）。各級各部門要根據(jù)清理方案，對本地區(qū)、本部門的評比達標表彰活動進行自查自糾，列出具體項目、摸清底數(shù)。同時，認真填報《評比達標表彰活動項目統(tǒng)計表》（表一）、《評比達標表彰活動自查統(tǒng)計表》（表二）、《評比達標表彰活動自查登記表（擬保留項目）》（表三）、《評比達標表彰活動自查登記表（擬撤銷項目）》（表四）和《評比達標表彰活動自查登記表（擬合并項目）》（表五）等五份表格（詳見附件），對所主辦或合辦的評比達標表彰項目分別提出保留、合并或撤銷的意見，對確需保留（合并）的項目要說明理由，并提供相關(guān)文件依據(jù)。3月15日以前，各設(shè)區(qū)市人民政府、省直各單位要寫出自查報告，連同填報好的五份表格及擬保留（合并）項目的相關(guān)文件依據(jù)一并上報省廳際聯(lián)席會議辦公室。

對社團組織舉辦的評比達標表彰項目，按照“誰主管誰負責”的原則進行清理，分別由登記機關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位負責提出清理意見，并組織實施，于3月15日以前將有關(guān)材料上報省廳際聯(lián)席會議辦公室。

各級清理工作機構(gòu)要加強對清理工作的督導，對工作進展緩慢或存在問題較多的地區(qū)和部門進行重點督導，確保工作進度和質(zhì)量；要開通并公布投訴舉報電話，接受社會監(jiān)督，解答群眾提出的問題，受理信訪舉報，并認真進行核查處理，及時反饋查處結(jié)果。

（三）匯總初審（2007年3月30日以前）。3月15日至25日，省廳際聯(lián)席會議對各設(shè)區(qū)市人民政府、省直各單位上報的統(tǒng)計表格（共五份）和自查報告，特別是擬保留項目，要逐項進行甄別分析和審核，并加強與各地區(qū)、各部門的溝通，做好協(xié)調(diào)工作，提出保留、合并或撤銷的初步審核意見。

省政府舉辦的各類評比達標表彰項目，由省廳際聯(lián)席會議提出清理意見，報國家部際聯(lián)席會議審核；各設(shè)區(qū)市政府、省直各部門舉辦的各類評比達標表彰項目，由省廳際聯(lián)席會議進行審核，提出擬保留（合并）項目報國家部際聯(lián)席會議審核；具有行政管理職能的事業(yè)單位、社團組織舉辦的評比達標表彰活動，由登記機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門審核并提出清理意見，報省廳際聯(lián)席會議審核。

3月30日以前，召開省廳際聯(lián)席會議確定清理意見，分類匯總上報國家部際聯(lián)席會議，并以省政府名義向國家部際聯(lián)席會議報送自查報告。

（四）督查整改（2007年5月底以前）。由省廳際聯(lián)席會議成員單位組成聯(lián)合督查組，對重點地區(qū)和部門進行督查，對領(lǐng)導不重視、認識不到位、效果不明顯的，要責令其限期整改；對有令不行、有禁不止，甚至弄虛作假、頂風違紀的，要嚴肅查處、追究責任。各級各部門也要對所管轄區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)的清理工作開展重點督查。在監(jiān)督檢查過程中，注意收集各級各部門的經(jīng)驗做法。

（五）建章立制（2007年6月底以前）。按照邊清理邊規(guī)范、邊整改邊鞏固的辦法，建立管理和規(guī)范評比達標表彰活動的長效機制。6月底以前，制定下發(fā)關(guān)于管理和規(guī)范評比達標表彰活動的暫行辦法。各級各部門也要從實際出發(fā)，制定具體實施細則。待國家對各種評比達標表彰項目提出審核意見后，將保留的項目向社會公示，公示以外的所有評比達標表彰的項目一律予以取消。

五、清理工作的具體要求

（一）建立機構(gòu)，分工落實。為加強對清理工作的組織領(lǐng)導，省成立了清理評比達標表彰活動工作廳際聯(lián)席會議制度，下設(shè)辦公室，主要負責省直單位和各設(shè)區(qū)市開展清理的組織、匯總、甄別、審核、檢查、綜合工作。省監(jiān)察廳主要領(lǐng)導擔任省廳際聯(lián)席會議召集人，省監(jiān)察廳、省政府糾風辦、省委編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省民政廳、省財政廳、省人事廳、省物價局、省國資委、省法制辦為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議辦公室由上述部門抽調(diào)人員組成。聯(lián)席會議各成員單位要按照分工認真履行職責。省監(jiān)察廳、省政府糾風辦要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，并承擔清理工作的日常事務(wù)；省委編辦要加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查；省發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門，對涉及企業(yè)的評比達標表彰活動進行清理；省經(jīng)貿(mào)委（企業(yè)減負辦）要對省級經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會開展的涉及企業(yè)的評比達標表彰活動進行清理；省民政廳要做好對社團組織等舉辦評比達標表彰活動的清理工作；省財政廳要加強對舉辦評比達標表彰活動的資金管理；省人事廳要綜合協(xié)調(diào)政府獎勵表彰工作；省物價局要加強對舉辦評比達標表彰活動收費行為的監(jiān)督檢查；省國資委要對所聯(lián)系行業(yè)協(xié)會舉辦的評比達標表彰活動進行清理；省法制辦要配合有關(guān)部門研究制定規(guī)范評比達標表彰活動的辦法。

（二）加強領(lǐng)導，明確責任。各級各部門要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把清理工作列入重要議事日程，納入糾風工作的總體部署和具體安排，層層落實責任制。各級各部門的主要領(lǐng)導要對清理工作負總責，重要工作要親自部署，重大問題要親自過問。省直各部門要圍繞基層、企業(yè)和群眾反映強烈的熱點、難點問題，研究提出具體清理措施。各級聯(lián)席會議成員單位要按照各自分工認真履行職責，相互協(xié)調(diào)，密切配合；要針對清理工作中的全局性和傾向性問題，及時向政府和上級部門提出對策建議，重要情況要隨時溝通；要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，督促有關(guān)職能部門按照職責開展工作；要對進展緩慢或問題較多的地區(qū)和部門重點督促，對有關(guān)地區(qū)和部門的好經(jīng)驗、好做法加以總結(jié)推廣。

（三）突出重點，上下聯(lián)動。清理工作要突出四個重點：一是省直各部門；二是具有行政管理職能的事業(yè)單位、社團組織；三是評比達標表彰比較盛行，基層、企業(yè)和群眾反映強烈的地區(qū)；四是專門面對企業(yè)和采取收費方式開展的評比達標表彰活動。省直各部門要做出表率，對本機關(guān)舉辦的各種評比達標表彰活動進行認真清理，逐項提出撤銷、合并或保留的意見，同時還要加強對本系統(tǒng)清理工作的組織領(lǐng)導和政策指導，按照行業(yè)協(xié)會和業(yè)務(wù)主管隸屬（掛靠）關(guān)系對評比達標表彰活動開展清理。在堅持自上而下開展清理工作的同時，還要教育和支持群眾自下而上，對不合法、不正當?shù)脑u比達標表彰活動進行監(jiān)督和抵制。

（四）加大力度，監(jiān)督檢查。省監(jiān)察廳、省政府糾風辦要會同聯(lián)席會議其他成員單位，督促各級監(jiān)察機關(guān)、糾風辦切實做好清理工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為。在清理期間繼續(xù)擅自舉辦評比達標表彰活動的，一律視為頂風違紀，要嚴肅追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。要通過開通舉報電話等方式拓寬監(jiān)督渠道，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，必要時進行公開查處和曝光，達到警示和教育的作用。

（五）把握導向，搞好宣傳。各級各部門要加強對清理工作的宣傳，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，依托各級“糾風熱線”等宣傳陣地，引導社會各界積極關(guān)注、參與清理工作，形成全社會齊抓共管的局面。要以正面宣傳為主，深入宣傳貫徹國家和省里的有關(guān)精神，及時總結(jié)和宣傳各地區(qū)、各部門的好經(jīng)驗、好做法，同時注意抓住反面典型案例作深層次報道，確保清理工作健康扎實推進。

附件：1.評比達標表彰活動項目統(tǒng)計表（表一）（略）

2.評比達標表彰活動自查統(tǒng)計表（表二）（略）

3.評比達標表彰活動自查登記表（擬保留項目）（表三）（略）

4.評比達標表彰活動自查登記表（擬撤銷項目）（表四）（略）

5.評比達標表彰活動自查登記表（擬合并項目）（表五）（略）

6.填表說明（略）

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第二篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于清理評比達標表彰活

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕11號 【發(fā)布日期】2007-02-07 【生效日期】2007-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動的實施方案的通知

（黔府辦發(fā)〔2007〕11號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省監(jiān)察廳、省政府糾風辦、省編委辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省民政廳、省財政廳、省人事廳、省國資委、省法制辦等部門《關(guān)于清理評比達標表彰活動的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年二月七日

關(guān)于清理評比達標表彰活動的實施方案

省監(jiān)察廳 省政府糾風辦 省編委辦 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委

民政廳 省財政廳 省人事廳 省國資委 省法制辦

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號）精神，進一步做好我省清理評比達標表彰活動工作（以下簡稱清理工作），確保清理工作任務(wù)順利完成，制定本實施方案。

一、清理工作的指導思想和總體目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理的方針，全面清理、審核各種評比達標表彰活動，著力解決評比達標表彰過多過濫問題，實現(xiàn)評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)群眾負擔明顯減輕的目標，推動政府轉(zhuǎn)變職能、改進工作作風，為全面規(guī)范評比達標表彰活動奠定基礎(chǔ)。

二、清理工作的范圍和原則

（一）清理工作的范圍。主要包括：省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府(地區(qū)行署）及其部門舉辦的面向本地、本系統(tǒng)、基層和企業(yè)的各種評比達標表彰活動。

具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織舉辦的評比達標表彰活動，參照上述范圍進行清理。

（二）清理工作的原則。清理工作按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則進行。凡可以撤銷的項目，要堅決予以撤銷；凡可以合并的項目，要一律予以合并；對推動工作有重要作用確需保留的項目，要說明具體理由。

對以下項目予以撤銷：不符合國家法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)及省政府規(guī)章規(guī)定或不符合實際需要的項目；要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費的項目；以開展活動為由違反有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢物的項目。

市（地）級以下人民政府及其部門原則上不再保留自行設(shè)置的評比達標表彰項目。

清理工作期間，各地區(qū)、各部門原則上不得舉辦新的評比達標表彰活動。

三、清理工作的實施步驟

（一）動員部署（2007年2月中旬以前）。

2007年1月下旬成立省清理工作廳際聯(lián)席會議（以下簡稱廳際聯(lián)席會議），下設(shè)辦公室（設(shè)在省政府糾風辦），并召開會議，研究部署清理工作。各地也要及時成立清理工作辦公室，制定清理方案，搞好動員和具體部署，并于2007年2月15日前向廳際聯(lián)席會議報送機構(gòu)建立情況及清理方案。

（二）自查自糾（2007年3月20日前）。

1?各地區(qū)、各部門要根據(jù)本方案要求，對本地區(qū)、本部門的評比達標表彰活動進行自查，摸清底數(shù)，列出具體項目，分別提出保留、合并或撤銷的意見，對需要保留的要說明具體理由，并提出相關(guān)文件依據(jù)。

2?各市（州、地）人民政府（行署）、省直各部門，要按照要求準確、規(guī)范填報《評比達標表彰活動自查登記表》和《評比達標表彰活動自查統(tǒng)計表》，并將自查登記表、統(tǒng)計表及相關(guān)文件依據(jù)于3月20日前報清理工作廳際聯(lián)席會議辦公室。

3?對社團組織舉辦的評比達標表彰項目，按照“誰主管誰負責”的原則進行清理，由業(yè)務(wù)主管單位負責提出清理意見，并組織實施。

4?各級清理工作辦公室要加強對清理工作的督導，對工作進展緩慢或存在問題較多的地區(qū)和部門進行重點督導，確保工作進度和質(zhì)量。

5?各級清理工作辦公室要接受社會的監(jiān)督，開通并公布投訴電話，解答群眾提出的問題，受理信訪舉報，并認真進行核查處理，及時反饋情況。

（三）審核上報（2007年3月下旬）。

召開廳際聯(lián)席會議，對各地區(qū)、各部門上報的《評比達標表彰活動自查登記表》、《評比達標表彰活動自查統(tǒng)計表》和自查報告，特別是對擬保留項目進行分析和審核，提出保留、合并或撤銷的初步審核意見，并報經(jīng)省人民政府同意后上報國家部際聯(lián)席會議審批。

（四）建章立制（2007年4月至5月）。

省政府各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定或完善加強評比達標表彰活動管理和規(guī)范的規(guī)章制度。

四、清理工作的職責分工

各成員單位要按照分工認真履行各自職責。省監(jiān)察廳、省政府糾風辦要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，嚴肅查處違紀行為，及時收集和匯總相關(guān)情況，按時上報廳際聯(lián)席會議辦公室；省編委辦要加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查；省發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門做好清理評比達標表彰活動工作；省經(jīng)貿(mào)委（省政府減負辦）要對涉及企業(yè)(國資委所管企業(yè)除外)和所聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位舉辦的評比達標表彰活動事項進行清理；省民政廳要做好對社團組織舉辦評比達標表彰活動事項的清理工作；省財政廳要加強對舉辦評比達標表彰活動的資金管理；省人事廳要綜合協(xié)調(diào)政府獎勵表彰工作；省國資委要對所屬企業(yè)舉辦的評比達標表彰活動事項進行清理；省法制辦要配合有關(guān)部門研究制定規(guī)范評比達標表彰活動的意見。各地區(qū)、各部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導和工作機制，加強對清理工作的組織領(lǐng)導和政策指導。

五、清理工作的要求

（一）加強組織領(lǐng)導，落實責任。清理工作情況復雜、涉及面廣，時間緊、任務(wù)重、難度大，社會各界廣泛關(guān)注。各地區(qū)、各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一標準，明確政策，切實加強對清理工作的領(lǐng)導，把清理工作擺到重要位置，層層落實責任制。各級政府和各部門的主要領(lǐng)導要對清理工作負總責，重要工作要親自部署，重大問題要親自過問。各部門要圍繞基層、企業(yè)和群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本部門本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作，研究提出具體清理措施。各級聯(lián)席會議責任部門要按照各自分工認真履行職責，相互協(xié)調(diào)，密切配合；要針對清理工作中的全局性和傾向性問題，及時向政府和上級部門提出對策建議，重要情況要隨時溝通。

（二）明確工作方針，注重規(guī)范。清理工作要堅持“邊清、邊停、邊抓制度建設(shè)”的工作方針，堅決防止一邊清理一邊繼續(xù)大搞各種評比達標表彰活動。除依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和經(jīng)國務(wù)院批準的項目外，目前各地區(qū)、各部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織正在舉辦的各種評比達標表彰活動一律立即停止，并認真搞好清理整頓；對已收取的費用要立即如數(shù)退還。

（三）突出清理重點，上下聯(lián)動。這次清理工作要突出四個重點：一是省直各部門；二是全省社團組織；三是評比達標表彰活動比較盛行，基層、企業(yè)和群眾反映強烈的地區(qū)；四是專門針對企業(yè)和采取收費方式開展的評比達標表彰活動。清理工作要堅持自上而下與自下而上相結(jié)合的原則。省政府各組成部門、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)要率先垂范，既要抓緊對本部門舉辦的各種評比達標表彰活動進行認真清理，逐項提出撤銷、合并或保留的初步意見，并報廳際聯(lián)席會議審定，又要對本系統(tǒng)的清理工作提出具體要求。

（四）強化督促檢查，嚴肅執(zhí)紀。省監(jiān)察廳、省政府糾風辦要會同廳際聯(lián)席會議其他成員單位，并督促各級監(jiān)察機關(guān)、糾風辦切實做好清理工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為。對在清理期間擅自舉辦評比達標表彰活動的，要嚴肅追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。要通過開通舉報電話等方式拓寬監(jiān)督渠道，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，必要時進行公開曝光，達到警示和教育的作用。

（五）把握輿論導向，搞好宣傳。各地區(qū)、各部門要加強對清理工作的宣傳，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，引導社會各界積極關(guān)注、參與清理工作，形成全社會齊抓共管的局面，要以正面宣傳為主，及時總結(jié)和宣傳各地區(qū)、各部門的好經(jīng)驗、好做法，同時要注意抓住反面典型案例作深層次報道，確保清理工作扎實有序推進。

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第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于安徽省清理評比達標

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕3號 【發(fā)布日期】2007-01-31 【生效日期】2007-01-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于安徽省清理評比達標表彰活動實施意見的通

知

(皖政辦〔2007〕3號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省監(jiān)察廳等部門《關(guān)于安徽省清理評比達標表彰活動的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年一月三十一日

關(guān)于安徽省清理評比達標表彰活動的實施意見

省監(jiān)察廳 省政府糾風辦 省編辦 省經(jīng)委

省民政廳 省財政廳 省人事廳 省國資委 省政府法制辦

為進一步做好我省清理評比達標表彰活動工作（以下簡稱清理工作），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號）精神，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、清理工作的指導思想和目標

清理評比達標表彰活動，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進機關(guān)作風的迫切需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會，減輕基層、企業(yè)和群眾負擔的一項重要舉措。各級各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，堅持標本兼治、綜合治理，扎實做好各類評比表彰達標活動清理工作，堅決防止走過場，實現(xiàn)評比達標表彰活動大幅度減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)和群眾負擔明顯減輕的目標，逐步建立健全規(guī)范評比達標表彰活動的長效機制。

二、清理工作的范圍、原則和要求

（一）清理范圍。主要包括：省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各級人民政府及其部門舉辦的面向本系統(tǒng)、基層和企業(yè)的各種評比達標表彰活動。

具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織舉辦的評比達標表彰活動，參照上述范圍進行清理。

（二）清理原則和要求。清理工作按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則進行?？偟囊笫?，凡可以撤銷的項目，要堅決予以撤銷；凡可以合并的項目，要一律予以合并；對推動工作有重要作用確需保留的項目，要說明具體理由。

撤銷以下三類項目：不符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定或不符合實際需要的項目；要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費的項目；以開展活動為由違反有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢物的項目。

市級以下人民政府及其部門原則上不再保留自行設(shè)置的評比達標表彰項目。

清理工作期間，各級各部門原則上不得舉辦新的評比達標表彰活動。

三、清理工作的組織領(lǐng)導

省建立由省監(jiān)察廳、省政府糾風辦、省編辦、省經(jīng)委（省減負辦）、省民政廳、省財政廳、省人事廳、省國資委、省法制辦9個部門組成的聯(lián)席會議制度（下稱聯(lián)席會議），履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、監(jiān)督檢查等職責。聯(lián)席會議由省監(jiān)察廳、省政府糾風辦牽頭，從省監(jiān)察廳、省政府糾風辦、省經(jīng)委、省民政廳、省人事廳抽調(diào)人員集中辦公。

各級各部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導和工作機制，加強對清理工作的組織領(lǐng)導和政策指導。

四、清理工作的方法步驟

清理工作采取自上而下、條塊結(jié)合，自查自糾與重點抽查相結(jié)合等方式進行。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，我省的清理工作從2007年1月開始，2007年5月中旬以前基本完成清理任務(wù)。分以下四個階段進行：

（一）動員部署階段（2007年1月底前）。各級各部門認真組織學習有關(guān)文件規(guī)定和全國清理評比表彰達標活動工作電視電話會議精神，建立清理工作的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，制訂本地區(qū)本部門清理工作方案。

（二）自查自糾階段（2007年2月―3月下旬）。各級各部門按照清理工作的政策界限，通過發(fā)放登記表、雙向核查等方法，全面收集本地區(qū)本部門舉辦的評比達標表彰活動情況，對所主辦或合辦的評比達標表彰活動的名稱、依據(jù)、周期、是否收費等逐一登記、逐項核對，提出撤銷、合并、保留的意見。

對照國務(wù)院文件要求，屬于撤銷范圍的項目，堅決予以撤銷。確需保留的，要提出法律、法規(guī)依據(jù)或主要理由；凡未按規(guī)定及時申報保留的項目，視為自動撤銷。

（三）審核公示階段（2007年4月上旬―4月下旬）。各市（以市為單位）、省政府各部門、各直屬機構(gòu)將各類評比達標表彰項目及其清理意見報送省聯(lián)席會議進行審核；對全省性社團組織舉辦的各類評比達標表彰項目，先由主管部門提出審核意見，報送省聯(lián)席會議審核。省聯(lián)席會議審核提出各類評比達標表彰項目保留、合并、撤銷的意見，報省政府批準后，向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（四）建章立制階段（2007年5月上旬―中旬）。各級各部門在自查自糾的基礎(chǔ)上，認真查找存在的問題，進一步規(guī)范本地區(qū)本部門評比達標表彰活動，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，嚴格控制新增評比達標表彰活動，嚴格項目報批程序，嚴格專項經(jīng)費開支。

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)于5月20日前，向省聯(lián)席會議牽頭單位報送清理工作總結(jié)。

五、做好清理工作的幾點要求

（一）嚴格落實責任制。省聯(lián)席會議各成員單位要各司其職，密切配合，共同推進清理工作。省監(jiān)察廳、省糾風辦要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，嚴肅查處違規(guī)違紀行為；省編辦要加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查；省經(jīng)委（省減負辦）要對涉及企業(yè)的評比達標表彰活動進行清理，對所聯(lián)系行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位舉辦的評比達標表彰活動組織開展清理；省民政廳要配合做好對社團組織舉辦評比達標表彰活動的清理工作；省財政廳要加強對舉辦評比達標表彰活動的資金管理；省人事廳要綜合協(xié)調(diào)政府獎勵表彰工作；省法制辦要配合有關(guān)部門研究制定規(guī)范評比達標表彰活動的意見。各級各部門也要建立健全主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制。

省政府各部門、各直屬機構(gòu)要發(fā)揮表率作用，在認真清理本部門舉辦的各種評比達標表彰活動的同時，指導和督促本系統(tǒng)做好清理工作。

（二）深入調(diào)查研究。各級各部門要深入開展調(diào)研，結(jié)合各自工作實際，嚴格落實政策，切實增強清理措施的針對性和可操作性。要注意總結(jié)推廣清理工作中的成功做法和經(jīng)驗，及時了解掌握清理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定具體對策措施。

（三）加強監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機關(guān)、糾風辦要會同有關(guān)部門切實加強對清理工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。對不認真自查自糾，基層、企業(yè)和群眾反映強烈的單位，要責令其限期整改；對有令不行、有禁不止的，根據(jù)規(guī)定給予直接責任人政紀處分，并按照廉政建設(shè)責任制的要求，追究有關(guān)負責同志的責任。造成不良影響的，要公開曝光。省聯(lián)席會議將適時派出督查組，對部分地區(qū)和部門的清理工作情況進行抽查和重點督查。

清理工作的具體安排，由省聯(lián)席會議統(tǒng)一部署。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等部門關(guān)于清理整頓我省公路和

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2003]155號 【發(fā)布日期】2003-12-19 【生效日期】2003-12-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等部門

關(guān)于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見的通知

(閩政辦[2003]155號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)單位：

省交通廳、省糾風辦、省減負辦、省治理公路“三亂”工作協(xié)調(diào)小組、省財政廳、省建設(shè)廳、省物價局《關(guān)于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年十二月十九日

關(guān)于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見

省交通廳 省糾風辦 省減負辦

省治理公路“三亂”工作協(xié)調(diào)小組

省財政廳 省建設(shè)廳 省物價局

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）和《國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知〉的實施意見》（國減負〔2002〕11號）精神，我省按照國家清理整頓道路收費站點的要求積極開展工作，完成了調(diào)查摸底、登記審核、匯總測算等基礎(chǔ)性工作。

“貸款修路，收費還貸”是國家為加快公路和城市道路建設(shè)作出的一項重要決策。這項政策的實施，極大地促進了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了積極貢獻。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我省有些道路收費站點存在設(shè)置不夠合理，管理不夠規(guī)范，與國家有關(guān)規(guī)定不盡相符等問題。為此，提出如下清理整頓意見：

一、撤并部分收費站，糾正違規(guī)問題。

（一）撤消不符合設(shè)站條件的收費站：撤消福州新店站。

（二）撤并不符合間距標準的收費站：撤消廈門東孚站，漳州木棉站移址。撤消三明梅列分站，并入三明莘口嶺主站，實行雙向收費。撤消三明沙縣村尾分站，并入沙縣瑯口站，實行與張坑灣分站雙向不重復收費。同安龍門嶺隧道分站并入同安龍門嶺隧道主站，實行雙向收費。

（三）撤消已還清貸款的收費站：撤消福州閩侯站。

（四）撤消收不抵支或收益很差的收費站：撤消寧德的飛鸞嶺站、霞浦站。撤消泉州的晉江站。撤消福州的瑯岐大橋站。撤消龍巖的漳平卓宅分站。

以上應(yīng)撤消的收費站，收費期限截止時間為2003年12月31日24時。收費設(shè)施在停止收費后一個月內(nèi)拆除（下同）。

（五）2004年撤并的收費站：泉州的泉州大橋、順濟大橋、荀江大橋3個收費站，收費期限截止時間為2004年6月30日24時，屆時南安城關(guān)和石礱站改為雙向收費。福州的南港收費站，收費期限截至2004年12月31日24時。

（六）降低過高的收費標準：福州鰲峰大橋收費站原執(zhí)行的每車次增加2元的收費，到2003年12月31日24時終止。

（七）糾正違規(guī)轉(zhuǎn)讓、承包的收費站：由寧德市政府將柘榮、白塔、福鼎和周寧4個收費站規(guī)范為收費還貸公路收費站。由漳州市政府將詔安、云霄、木棉、南靖4個收費站規(guī)范為收費還貸公路收費站。

二、努力解決群眾反映強烈的收費站問題。

對群眾反映強烈的福州鰲峰大橋收費站和廈門大橋、廈門海滄大橋收費站的問題，也應(yīng)盡快采取措施予以解決。

三、公布收費年限。

此次清理整頓，對收費還貸公路收費站，按照合法有效原則復核相應(yīng)債務(wù)，并考慮今后影響收費的各項相關(guān)因素后，進行收費年限測算。凡預測年限在15年以內(nèi)的，按實際預測年限公布；凡預測年限在15年以上的，先按15年公布，今后視收費還貸實際情況和國家政策規(guī)定，再作相應(yīng)調(diào)整。全省保留的道路收費站點及其收費年限于2003年底前予以集中公告。

四、進一步改進和規(guī)范管理，完善收費公路管理配套措施。

（一）推進改革，努力提高收費站還貸能力。

為有效地降低收費管理成本，提高統(tǒng)籌還貸能力，各設(shè)區(qū)市可以參照龍巖市的做法，實行由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還貸。凡實行設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理，統(tǒng)收統(tǒng)還管理體制的，按設(shè)區(qū)市統(tǒng)一測算債務(wù)、收入和收費年限；未實行設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理的，則按各個收費站分別測算債務(wù)、收入和收費年限。

（二）規(guī)范收費公路行業(yè)管理。

全省收費公路要實行規(guī)范管理。省交通廳是全省收費公路的行業(yè)主管部門，省公路管理局負責具體組織實施。省交通廳會同省直有關(guān)部門及時研究制訂加強我省收費公路管理的辦法。

各級交通局（委）是當?shù)厥召M公路的行業(yè)主管部門，可以按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的（或者委托）不以營利為目的的法人組織具體負責收費站的征管工作。

（三）嚴格道路收費站點及其收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。道路收費站點的設(shè)置、撤并、遷移和收費期限、收費標準的確定，必須經(jīng)省交通主管部門會同財政、物價等部門審核后，報省政府批準。

轉(zhuǎn)讓政府還貸收費公路中的國道收費權(quán)，必須經(jīng)省政府同意后報交通部批準；轉(zhuǎn)讓國道以外的其他政府還貸收費公路收費權(quán)，必須經(jīng)省政府批準，并報備交通部。

（四）嚴格通行費專項預算管理。通行費收入按照《福建省預算外資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格實行“收支兩條線”管理。凡采取由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還貸的，應(yīng)取消縣（市、區(qū)）級通行費財政專戶，改由設(shè)區(qū)市財政在各縣（市、區(qū)）設(shè)立市級通行費財政專戶。要重新核定收費站點人員編制和管理費用，收支預算由設(shè)區(qū)市交通主管部門編制，同級財政主管部門審批，并分別報省財政、交通、物價部門備案。

（五）制定全省統(tǒng)一的普通公路通行費會計核算辦法。根據(jù)財政部《預算外資金管理實施辦法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我省普通公路通行費財務(wù)管理的實際，研究制定全省統(tǒng)一的通行費會計核算辦法。實行全省統(tǒng)一的會計核算科目和會計處理方法。

（六）全省所有收費還貸公路收費站必須嚴格執(zhí)行國家和省政府規(guī)定，統(tǒng)一使用省各有關(guān)主管部門制發(fā)的收費站站名牌、收費許可證、收費工作證、收費票證，公告審批機關(guān)、收費用途、收費單位、收費標準、收費期限和監(jiān)督電話。要嚴格依法收費、文明收費，嚴禁公路“三亂”行為。

五、積極穩(wěn)妥地做好道路收費站點清理整頓實施工作。

（一）清理整頓收費站工作涉及面廣，政策性強。各地和省直有關(guān)部門要做好宣傳解釋工作，精心組織，確保清理整頓工作順利完成。

（二）各市、縣（區(qū)）和相關(guān)的省直單位要負責做好各自管轄收費站涉及的撤并工作。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)別各種不同情況，做好富余人員的分流、安置工作?？梢詮耐ㄐ匈M收費資金中適當安排必要經(jīng)費，專項用于富余人員的安置。

（三）凡有條件的單位，在今后招聘員工時，優(yōu)先考慮從分流人員中擇優(yōu)選聘。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于對政府采購法貫徹實

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]140號 【發(fā)布日期】2006-06-28 【生效日期】2006-06-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查通

報的通知

(閩政辦[2006]140號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省監(jiān)察廳、財政廳、審計廳《關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查的通報》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們。各級各部門要充分認識政府采購工作的重大意義，深入貫徹《政府采購法》和《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號），采取有力措施，認真整改問題，鞏固專項檢查的成果，同時要積極創(chuàng)新，改進方法，科學管理，提高效率，切實增強政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出積極貢獻。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年六月二十八日

關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查的通報

省監(jiān)察廳省財政廳省審計廳

（二○○六年五月三十日）

為進一步規(guī)范政府采購行為，促進政府采購服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益的提高，根據(jù)《政府采購法》、《行政監(jiān)察法》和《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號），經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，省監(jiān)察廳、財政廳、審計廳于2005年9月至12月，在全省組織開展了《政府采購法》貫徹情況的專項檢查?，F(xiàn)將情況通報如下：

一、開展專項檢查的基本情況

2005年8月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省監(jiān)察廳、財政廳、審計廳關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查工作的意見》（閩政辦〔2005〕143號，以下簡稱《意見》）。按照《意見》的統(tǒng)一部署，我們采取自查自糾、逐級抽查、重點檢查等方法，對全省2003年以來有關(guān)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，集中采購機構(gòu)及相關(guān)采購代理機構(gòu)，政府采購監(jiān)督管理部門貫徹落實《政府采購法》的情況進行了專項檢查。各級各部門領(lǐng)導高度重視，有關(guān)單位積極配合，福州、廈門、漳州、三明、莆田等設(shè)區(qū)市把這項工作作為從源頭上防治腐敗的重要舉措，做到問題不查清不放過，整改不到位不撒手，確保專項檢查取得明顯成效。省衛(wèi)生廳、水利廳、體育局等省直部門堅持從“本級”抓起，認真抓好直屬單位的自查自糾和逐級抽查工作，勇于查找和剖析自身存在的問題，制定整改措施，著力督促整改，促進了政府采購的規(guī)范化運作。

在自查自糾和逐級抽查的基礎(chǔ)上，由省監(jiān)察廳牽頭，會同省財政廳、審計廳，并抽調(diào)省直紀工委、省政府機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)人員組成聯(lián)合檢查組，于2005年12月下旬，對漳州市、南平市、寧德市，省經(jīng)貿(mào)委、工商局、體育局、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、環(huán)保局、公安廳、科技廳、省總工會，福州大學、福建農(nóng)林大學，以及省政府采購辦、省政府采購中心進行了重點抽查。一是突出重點，找準主要問題。把采購監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)和代理機構(gòu)、自行采購量較大的單位作為主要對象，重點對監(jiān)管機構(gòu)審批、變更采購方式，集中采購機構(gòu)運作方式，采購單位履行有關(guān)職責情況進行檢查，特別是在容易發(fā)生違紀違規(guī)的環(huán)節(jié)上進行重點抽查，查找存在的突出問題。二是邊查邊糾，重在整改到位。檢查組與被檢查單位一起梳理情況，查擺薄弱環(huán)節(jié)，認真分析原因，及時糾正問題，對于一時難以解決的則幫助制定整改措施，并注重跟蹤問效。三是解惑釋疑，加強政策引導。注重把政策引導、答疑解難貫穿于檢查的全過程，積極宣傳中央和省委、省政府關(guān)于加強政府采購工作的決策部署、政策規(guī)定、辦法措施，就有關(guān)疑難問題進行現(xiàn)場解答。四是深入調(diào)研，積極尋求對策。采取多種形式，主動走訪有關(guān)采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等各方主體，多次召開有社會各界人士和群眾參加的座談會，征求意見建議，尋求對策措施，并指導被檢查單位建立和完善政府采購工作的有關(guān)制度。

二、政府采購工作取得的主要成效

2003年1月1日《政府采購法》正式實施以來，我省政府采購工作在省委、省政府的領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞中心，服務(wù)大局，注重規(guī)范，科學監(jiān)管，著力提高政府采購資金的使用效益，取得了一定成效，也積累了不少好的經(jīng)驗。

（一）組織機構(gòu)更加健全。全省縣級以上政府普遍成立了以分管領(lǐng)導為組長，財政、監(jiān)察、審計、政府辦等單位領(lǐng)導為副組長的政府采購領(lǐng)導小組；省、市、縣三級財政部門及時設(shè)立了政府采購監(jiān)管機構(gòu)，省、市和部分縣（市、區(qū)）成立了集中采購機構(gòu)。省直有關(guān)部門特別是垂直管理單位還設(shè)立了部門集中采購機構(gòu)或采購小組。根據(jù)《政府采購法》的要求，省和大多數(shù)設(shè)區(qū)市采購監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)做到分開設(shè)置，合理分工，責任明確，管理到位。有關(guān)部門依法加強對采購代理機構(gòu)及供應(yīng)商的管理，重視抓好評審專家?guī)旖ㄔO(shè)。這些都為扎實推進政府采購工作提供了組織保障。

（二）采購規(guī)模日益擴大。隨著《政府采購法》的深入貫徹落實，政府采購規(guī)模明顯擴大，對于節(jié)約財政資金，促進廉政建設(shè)起到了積極作用，收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。全省2002年、2004年、2005年每年籌款1000萬元購置1300套全民健身路徑器材，對于這一為民辦實事的采購項目，省政府采購辦和省體育局等有關(guān)部門高度重視，精心組織，確保質(zhì)量，提高效益。其中2002年節(jié)約100萬元，2004年節(jié)約199萬元，2005年節(jié)約349萬元。另據(jù)不完全統(tǒng)計，全省政府采購規(guī)模2003年為104?11億元，節(jié)約率為12?59%；2004年為110?96億元，節(jié)約率14?01%；2005年為110?02億元，節(jié)約率11%。

（三）運作方式逐步規(guī)范。2005年7月，省政府出臺了《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號），對政府采購的組織形式、管理程序、主要方式與程序、特定方式采購等進行了統(tǒng)一規(guī)范，較好地把政府采購納入公開透明、有序運作的軌道。省、市兩級政府采購辦堅持提前公布采購目錄和限額標準，集中采購機構(gòu)和其他代理機構(gòu)也建立了比較規(guī)范的操作規(guī)程，逐步完善了從標書制作、實施采購到合同訂立、履約驗收等各主要環(huán)節(jié)的操作程序，基本實現(xiàn)了采購項目、采購方式、采購結(jié)果在網(wǎng)上公開，促進了“陽光操作”。省采購中心加強對人員的教育管理，堅持把增強服務(wù)意識和規(guī)范工作程序有機結(jié)合起來，采購效益增強，發(fā)展勢頭良好，受到了采購人和供應(yīng)商的好評。各市、縣（區(qū)）結(jié)合實際，也出臺了不少好的辦法和措施，使政府采購工作得到逐步完善。

（四）監(jiān)督管理力度加大。省采購辦作為監(jiān)管部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后制定了對集中采購機構(gòu)、代理機構(gòu)監(jiān)督考核，對評審專家管理，以及對違規(guī)供應(yīng)商處罰的具體辦法，在采購方式審批、信息披露、現(xiàn)場開標、處理投訴等諸環(huán)節(jié)上加大監(jiān)管力度；為加強監(jiān)督力量，還從人大代表、政協(xié)委員及省直機關(guān)退休干部中選聘了一批政府采購監(jiān)督員，及時進行培訓，實行持證上崗；重視抓好從業(yè)人員法紀、廉政教育和業(yè)務(wù)能力培訓。省、市兩級采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)積極改革創(chuàng)新，加大科技投入，提高監(jiān)管實效。如南平市通過建立電子監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競價交易系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、評審專家電腦搖號系統(tǒng)、公車加油、維修和保險管理系統(tǒng)、信息披露系統(tǒng)，增強了采購透明度。廈門市、莆田市建立招投標統(tǒng)一平臺，對評標過程實行全程監(jiān)控，封閉運行。同時，財政、監(jiān)察、審計等部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，密切配合，形成合力。

（五）采購效率明顯提高。各級政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)注重簡化程序，提高效率。省采購辦出臺了《省級政府協(xié)議定點采購管理暫行辦法》，使協(xié)議供貨采購項目逐步擴大，并實行二次競價和更低價確認的辦法，提高采購效益和效率；先后制定了高等院校、科研機構(gòu)自行組織實施屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的科研、實驗設(shè)備采購和省直單位實行自行采購零星小額項目的具體辦法。省、市兩級采購監(jiān)管部門堅持從實際出發(fā)，科學制定和及時調(diào)整《政府集中采購目錄》，如2005年對電話機、碎紙機等小項目進行歸并，將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成調(diào)整到通用類項目。漳州市試行采購單位跨縣（市、區(qū)）委托代理機構(gòu)采購的模式，等等。這些辦法和措施，把簡化程序與規(guī)范運作，嚴格管理與搞好服務(wù)相結(jié)合，較好地實現(xiàn)了效益和效率并重。

三、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）管理體制和運行機制不夠規(guī)范?！肮懿煞蛛x”即監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)分設(shè)，職能分離，既是政府采購依法行政的要求，也是實現(xiàn)政府采購公平競爭的重要保證。目前，漳州市、寧德市的采購辦與采購中心還同屬于財政部門管理，存在“管采合一”的現(xiàn)象。這一問題在縣（市、區(qū)）更加突出。這種管理體制不符合建立市場經(jīng)濟體制的要求，容易削弱政府采購的公信力，采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商對此反映比較大。有個別設(shè)區(qū)市的采購中心擅自更改采購方式，組織招標嚴重違反程序，但由于管理體制等原因，采購辦對其監(jiān)管難以到位。有的省直單位沒有指定專門部門和經(jīng)辦人員負責，責任不夠明確，采購計劃性差，工作隨意性大。

（二）非公開招標方式所占比重偏大?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，公開招標應(yīng)當成為政府采購的主要方式，只有在特殊情況下經(jīng)批準并履行有關(guān)程序后才能采取其它采購方式。但在本次檢查中發(fā)現(xiàn)，邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式所占比重仍然較大。這在少數(shù)設(shè)區(qū)市特別是一些縣（市、區(qū)）具有一定的普遍性。據(jù)了解，從2003年到2005 年9月，寧德市全市政府采購總金額8525萬元，以公開招標方式采購的金額為4209萬元，僅占49%；莆田市全市政府采購金額24489萬元，采取公開招標方式采購金額14171萬元，占57?87%。

（三）管理監(jiān)督制度不夠落實。一是部門、單位內(nèi)部管理制度不夠健全。部門組織的集中采購和單位自行組織的分散采購存在操作不規(guī)范、管理不到位的現(xiàn)象。如，駐榕某高校在自行組織部門集中采購中，既沒有建立評審專家?guī)?，也未從省采購辦專家?guī)熘谐槿＜?，僅靠本校采購領(lǐng)導小組成員和個別教授參加評標；信息發(fā)布隨意性大，只在校內(nèi)公開欄和校園網(wǎng)上發(fā)布信息公告，并將20天的法定公示時間擅自縮短為7天。二是部分縣（市、區(qū)）政府采購監(jiān)管力量相對薄弱。一些地方監(jiān)管部門人員配備少，尤其是專職從事政府采購監(jiān)管工作的人員不足，流動性大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，削弱了監(jiān)管力量。三是監(jiān)管的配套制度措施不夠完善。由于與《政府采購法》相配套的實施細則尚未出臺，使得在實際工作中還存在著有法難依和責任難以追究的問題。四是采購代理機構(gòu)操作不夠規(guī)范。有的一味迎合采購人對供應(yīng)商、品牌的需求傾向，增加排斥性條款，造成多次招標、多次廢標，影響了政府采購效率，個別的甚至與采購人或供應(yīng)商相互串通，加上少數(shù)供應(yīng)商不守誠信，惟利是圖，導致了價格虛高，質(zhì)量不好，效率低下，售后服務(wù)不到位等問題時有發(fā)生，嚴重損害了政府采購的聲譽。

（四）規(guī)避政府采購的現(xiàn)象依然存在。檢查中發(fā)現(xiàn)，個別單位以各種理由規(guī)避政府采購。如2004年4月，省直某部門的一個下屬單位，將51萬元的配置弱電工程拆成2個項目，從而規(guī)避政府采購；2004年11月，省直某部門的下屬事業(yè)單位無中生有，以“政府采購價高3萬元”為理由規(guī)避政府采購，擅自購買公務(wù)用車。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年至2005年9月，各設(shè)區(qū)市（不含廈門、南平市）應(yīng)納入而未納入政府采購的金額還有7020萬元。另外，省直少數(shù)垂直管理部門在為基層配發(fā)有關(guān)裝備、器材時還存在指定或變相指定供應(yīng)商、品牌的現(xiàn)象。

四、加強和規(guī)范政府采購工作的有關(guān)要求

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。政府采購工作要深入貫徹《政府采購法》，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞大局，主動融入，貼近實際，有效作為。當前，要重點抓好以下幾個方面。

（一）加強宣傳教育，深化思想認識。要借助新聞媒體尤其是省級報紙、電視臺等，廣泛宣傳政府采購的有關(guān)法律、政策、政府采購的成績和經(jīng)驗做法。要講求效果，突出正面宣傳，善于運用具體、生動的典型事例，增強感染力、說服力。同時，要注重解惑釋疑，及時消除誤解，使社會各界和人民群眾更加理解、支持這項改革舉措。

（二）創(chuàng)新機制制度，提高綜合效益。采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)要圍繞提高資金使用效益和采購效率，強化服務(wù)觀念，積極改革創(chuàng)新。一是擴大協(xié)議供貨定點采購的項目范圍和品種。在目前計算機、空調(diào)等已納入?yún)f(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，擬將網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、車輛等通用性強、市場競爭較充分的產(chǎn)品也納入?yún)f(xié)議供貨范圍。二是調(diào)整集中采購目錄及限額標準。省、市政府采購監(jiān)管部門要科學制定集中采購目錄及限額標準，對采購量大、采購頻繁、市場供應(yīng)充足的產(chǎn)品堅持實行集中采購，以形成規(guī)模效益；對那些采購量小，市場價格比較透明的產(chǎn)品，要逐步從集中采購目錄中分離出來，實行部門集中采購或分散采購。三是積極構(gòu)建區(qū)域采購平臺，推進聯(lián)合采購。針對不少縣（區(qū)）采購金額小、評審專家缺、代理機構(gòu)和供應(yīng)商少的實際，積極探索聯(lián)合（區(qū)域）采購的新模式，以設(shè)區(qū)市為中心或整合相對集中的縣（區(qū)），建立協(xié)議供貨的統(tǒng)一平臺和信息共享平臺，打破條塊分割，減少重復招標，降低采購成本，擴大規(guī)模效益。同時，還要發(fā)揮政府采購的政策功能，加大對自主創(chuàng)新、國產(chǎn)及省內(nèi)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)產(chǎn)品的扶持力度。

（三）實施科學監(jiān)管，促進陽光操作。各級政府采購監(jiān)管部門要以公平公正為目的，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實效。要依托全國擬建立的統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，積極探索實行電子化政府采購管理辦法，繼續(xù)落實和完善政府采購信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、評審專家網(wǎng)絡(luò)化管理，招標過程電子監(jiān)控。要按照“先易后難，逐步推進”的要求，研究建立“反拍賣”等電子采購模式，盡可能避免人為因素的干擾，提高政府采購的透明度。要建立健全政府采購常態(tài)化、科學化的監(jiān)管機制。要把政府采購作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督，取信于民。各級財政、監(jiān)察、審計、物價、工商、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督等部門要依法履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，整合監(jiān)督力量。當前，要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，政府采購當事人要認真自查自糾；有關(guān)部門要依法嚴肅查處政府采購中的賄賂案件，建立健全長效機制，確保政府采購工作健康順利地進行。

（四）立足整體推進，完善配套措施。政府采購是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要許多制度措施與其相配套。實踐表明，政府采購作為財政管理制度改革的重要組成部分，與部門預算和國庫集中收付制度的推進密不可分。檢查中我們發(fā)現(xiàn)，凡是這兩項管理制度落實比較好的，政府采購工作也比較規(guī)范。因此，各級財政部門要深入推進部門預算和國庫集中收付管理等改革，為政府采購創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，同時要進一步明確財政系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)部門（預算、國庫、監(jiān)督等）在政府采購中的職責分工，做到齊抓共管，綜合配套。

（五）加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。一要健全工作機構(gòu)。對監(jiān)管部門及集中采購機構(gòu)，要及時進行調(diào)整充實，做到機構(gòu)落實、人員落實、職責落實、工作落實。各設(shè)區(qū)市在今年內(nèi)原則上要實現(xiàn)“管采分離”。省直有關(guān)部門、高校，特別是采購預算經(jīng)費比較多的單位和垂直管理部門，要指定相對固定的處（室）和專門人員具體負責，不斷完善部門集中采購和自行采購的實施辦法。二要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。省采購辦要建立健全培訓機制，會同有關(guān)部門重點抓好對各級采購辦和集中采購代理機構(gòu)人員的培訓，力爭在三年內(nèi)全部培訓一遍。三要樹立良好形象。監(jiān)管部門及集中采購機構(gòu)的工作人員要牢固樹立法紀觀念和服務(wù)意識，堅持依法行政，規(guī)范操作，熱情服務(wù)，提高效率。要采取定期走訪各方主體，或召開座談會等形式，聽取各方面的意見、建議。要引導采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)及評審專家等，做到遵紀守法、規(guī)范操作、誠信服務(wù)、和諧相處，營造政府采購的良好環(huán)境，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。

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