第一篇：關(guān)于勞務(wù)輸出對(duì)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考

關(guān)于勞務(wù)輸出對(duì)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考

關(guān)于勞務(wù)輸出對(duì)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考 中共四川省南部縣委黨校課題組

內(nèi)容摘要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出不僅是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然要求，也是勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但勞動(dòng)力輸出過(guò)量，造成農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量流失，給勞務(wù)輸出地新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，制約了建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程，各級(jí)黨委政府采取有效措施保證農(nóng)村勞動(dòng)力的有序適度流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)輸出

負(fù)面影響

新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是體現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)和解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路。作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民大量外出打工，開(kāi)闊了視野、提高了素質(zhì)、增加了收入，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但大批青壯農(nóng)民外出務(wù)工，“種了別人的田、荒了自家的園”，發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越突出，這又嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。全面、認(rèn)真研究過(guò)量勞務(wù)輸出對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，這有利于各級(jí)黨委政府重新審視勞務(wù)輸出工作，控制勞務(wù)輸出規(guī)模，努力提升勞務(wù)輸出質(zhì)量，做到本地用人不緊張、外出人員有保障。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

南部縣位于川東北丘陵地區(qū)，為國(guó)家級(jí)貧困農(nóng)業(yè)大縣。勞務(wù)輸出具有典型的代表性。課題組深入該縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社100多名干部和500多戶村民進(jìn)行了走訪和問(wèn)卷，發(fā)出問(wèn)卷650份，收回646份。邀請(qǐng)縣委政府領(lǐng)導(dǎo)4人，分管農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出的部門領(lǐng)導(dǎo)15人座談。并認(rèn)真借鑒了2007年縣統(tǒng)計(jì)局連續(xù)5年對(duì)本縣8個(gè)片區(qū)200戶農(nóng)村住戶的跟蹤調(diào)查資料。

（一）勞動(dòng)力輸出現(xiàn)狀

南部縣幅員面積2235平方公里，轄72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1053個(gè)行政村，總?cè)丝?25.57萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口107.85萬(wàn)人。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)85萬(wàn)，其中18歲至65歲勞動(dòng)力為72.2萬(wàn)。1995年至2007年，該縣勞務(wù)輸出從21.4萬(wàn)上升到了42.5萬(wàn)。2004年后，一直穩(wěn)定在42萬(wàn)人左右。近4年來(lái)，南部縣勞務(wù)收入穩(wěn)定在21億元以上，約占全縣經(jīng)濟(jì)總量的42%、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的53%。

（二）勞動(dòng)力輸出的特點(diǎn)

1、勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移少，到外地務(wù)工多

從南部縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)比較落后。農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也非常有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大批倒閉，蕩然無(wú)存，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)少，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且工資待遇普遍較低。相反，沿海、沿邊地區(qū)和大城市的工業(yè)發(fā)達(dá)，用工需求量大，工資待遇較高，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力多愿背井離鄉(xiāng)到外地打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)移到縣外務(wù)工的,占外出務(wù)工總數(shù)的94%,在縣內(nèi)鄉(xiāng)外務(wù)工的占6%；到東部地區(qū)務(wù)工的占67.45%,到西部地區(qū)務(wù)工的占到25.49%，到中部地區(qū)務(wù)工的占2.45%。

2、男性比重高，女性比重低

據(jù)調(diào)查，勞務(wù)輸出中男性約占65%，女性約34%左右。男性在需要強(qiáng)體力和技能的行業(yè)占據(jù)著決定性的優(yōu)勢(shì)，如建筑、采礦、交通運(yùn)輸、汽配修理和郵電通訊等行業(yè)，女性在商業(yè)、飲食業(yè)和工業(yè)占有相對(duì)較大的份額。

3、中青年比重高，老年人比重低 調(diào)查顯示，在外出務(wù)工勞動(dòng)力中，18-20歲的占7.1%，21-40歲的占66.1%，41-50歲的占25.2%，50歲以上的占1.6%。40歲以下的占70.2%,40歲以上的占26.8%。

4、外出務(wù)工周期長(zhǎng)，回家時(shí)間少

上世紀(jì)80、90年代，農(nóng)民工外出掙錢的同時(shí)，多不愿拋棄家庭承包土地，農(nóng)忙時(shí)回家種地、收割，春節(jié)與家人團(tuán)聚，農(nóng)民工季節(jié)性返家較多。2003年后，有規(guī)律、季節(jié)性返家的農(nóng)民工越來(lái)越少。有的農(nóng)民工一出去就是數(shù)年，拋家棄子多年未歸。

5、政府組織性差，勞務(wù)輸出盲目流動(dòng)性大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年通過(guò)政府有組織方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的占4.79%，通過(guò)中介組織介紹外出的占20.55%，而以自發(fā)方式或通過(guò)親戚介紹外出的占74.66%。這樣，一次性找到工作的農(nóng)民工非常少，農(nóng)民工的務(wù)工成本較大。

6、農(nóng)民工學(xué)歷、技能與收入成正比，與勞動(dòng)強(qiáng)度成反比

據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，小學(xué)學(xué)歷和文盲占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的17.80%，初中學(xué)歷占61.29%；高中以上學(xué)歷占19.50%。這種狀況決定了大多數(shù)低技能勞動(dòng)力只能從事重體力、低安全性的苦活、臟活，如建筑、礦工、鞋匠、清潔工及灰色服務(wù)等行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，月工資一般700-1000元左右。而從事技術(shù)含量高的，如模具編程、造型行業(yè)、設(shè)計(jì)規(guī)劃及管理，工資少則兩三千元，多則四五千元，但從事這類工種的只占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的1.61%。

二、勞務(wù)輸出對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面影響

近年來(lái),隨著勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng),大量高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè),致使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。過(guò)量的勞務(wù)輸出使得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面問(wèn)題凸顯。

（一）對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的影響 1．農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整難

大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排斥對(duì)農(nóng)用機(jī)械的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模??；較低的商品率和勞動(dòng)邊際產(chǎn)出率，使得農(nóng)民缺少足夠的生產(chǎn)剩余進(jìn)行資本和技術(shù)投入；農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接錯(cuò)位，農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化難，效益差，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)調(diào)整的積極性常常受挫，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到嚴(yán)重影響。2003年以來(lái)，南部縣地膜花生產(chǎn)業(yè)帶、脆香甜產(chǎn)業(yè)帶、龍竹產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃都因勞動(dòng)力不足而先后流產(chǎn)。2．農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用能力差

據(jù)調(diào)查，我縣留守勞動(dòng)力中，文盲半文盲占9.57%，小學(xué)文化程度的占46.23%，初中文化程度的占37.99 %，高中文化程度的占1.37%。留守農(nóng)民文化素質(zhì)低，接受、運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果比較難。據(jù)南部縣科技局統(tǒng)計(jì)，該縣每年農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和運(yùn)用率不足20%。傳統(tǒng)的“人畜并用”耕作模式成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由精細(xì)化趨于粗放化。3．土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

一是留守老人和婦女從事農(nóng)耕往往力不從心，在保證一家人基本口糧的情況下，耕種常限于良田沃地或離住宅近的土地，而對(duì)相對(duì)貧瘠的耕地和離住宅較遠(yuǎn)的田地棄而不耕。二是有的農(nóng)戶在耕作方式上變雙季為單季，造成季節(jié)性撂荒。三是有的農(nóng)戶舉家外出，無(wú)人照顧承包土地，造成土地荒蕪。四是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民依賴土地生存有所降低，有的外出務(wù)工農(nóng)戶自己不想種，也不愿讓別人種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年南部縣可耕地面積54752公頃，其中耕地撂荒1642.6公頃,占可耕地面積的3%。

4．制約了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、修建

該縣共有水庫(kù)109座，病險(xiǎn)水庫(kù)73座，塘、堰 4597處，出現(xiàn)病險(xiǎn)3300多處。按規(guī)劃截止2008年全縣應(yīng)修建、改造村道公路2500公里，到目前有1000公里還未動(dòng)工。應(yīng)改造中低產(chǎn)田31.5萬(wàn)畝、旱地52萬(wàn)畝，到課題組調(diào)查結(jié)束時(shí)還有田18萬(wàn)畝、地37萬(wàn)畝未改造。究其原因，主要是國(guó)家投入不足，資金缺口大。一些村采取“一事一議”的辦法讓村民投工投勞，絕大多數(shù)村民非常理解和支持，顯示出了較高的建設(shè)熱情，但出工的多為老人和婦女，面對(duì)這些高強(qiáng)度的體力活，心有余而力不足，改造、修建工程進(jìn)展十分不順。

（二）對(duì)農(nóng)村居民生活的影響

1．留守老人、婦女、兒童生活質(zhì)量差 大量青壯勞動(dòng)力長(zhǎng)年外出打工，造成家庭生活分裂，導(dǎo)致支撐社會(huì)行為和道德規(guī)范的家庭基礎(chǔ)塌陷,出現(xiàn)所謂留守老人、留守婦女、留守兒童現(xiàn)象。留守老人不僅要完成全家承包田地的耕種任務(wù)，還要承擔(dān)起隔代撫育后代的重任。留守老人既要“磨皮”，還要“磨心”，心力交瘁。留守老人盡管有兒有女，但子女打電話問(wèn)候小孩的多，關(guān)心老人的少，老人成了事實(shí)上的孤家寡人。過(guò)去由男勞動(dòng)力承擔(dān)的重體力活現(xiàn)在也落在了留守婦女身上，負(fù)擔(dān)沉重，生活艱難。孩子與父母長(zhǎng)期時(shí)空分離，學(xué)習(xí)生活被迫自立，孩子是父母心中的“寶貝”，又是現(xiàn)實(shí)中的“棄兒”。留守兒童得到父母關(guān)愛(ài)的少，新一代的農(nóng)村兒童深受其苦。2．農(nóng)民工傷殘多

有的外出務(wù)工的農(nóng)民工作環(huán)境惡劣、自身又缺乏安全知識(shí)，安全事故時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工傷殘后，讓家庭失去了重要的經(jīng)濟(jì)支撐，不少家庭因此陷入了經(jīng)濟(jì)困境，成了農(nóng)村新的弱勢(shì)群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年至2006年全縣因外出打工造成死亡和工傷事故有600多起，600多家庭近1萬(wàn)人的正常生產(chǎn)生活秩序被打亂。安全事故造成傷害的農(nóng)民工，索賠艱難，不少人就走了上訪之路，增添了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、婚姻家庭不穩(wěn)定

由于家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，不少人農(nóng)民被迫外出務(wù)工，夫妻長(zhǎng)時(shí)間分居，情感疏遠(yuǎn)了，離婚案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年全縣農(nóng)村登記離婚117例，2005年全縣農(nóng)村登記離婚猛增到617例，平均每年以39.5%的速度增長(zhǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在留守婦女中，40%的青年婦女受到過(guò)性騷擾，對(duì)留守婦女帶來(lái)極大傷害。

（三）對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的影響 1．計(jì)劃生育管理難度增大

一是在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚待完善的情況下，養(yǎng)兒防老的思想在農(nóng)民中根深蒂固，有的農(nóng)民為了逃避計(jì)生部門的管理，便以外出打工為名，惡意超生。二是有的農(nóng)民工在外打工期間，非法同居，未婚先孕增多。三是有的外出經(jīng)商、打工發(fā)了財(cái)?shù)霓r(nóng)民財(cái)大氣粗，對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)所謂，超生比較普遍。四是在構(gòu)建和諧社會(huì)、強(qiáng)調(diào)以人為本的社會(huì)大背景下，計(jì)生管理部門對(duì)超生人群除了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，難以采取其它強(qiáng)制措施，有的人便以為政府為計(jì)劃外生育開(kāi)了綠燈，計(jì)劃外生育呈現(xiàn)出新的高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣2006年度計(jì)劃外出生396人，其中外出人員超生318人，占總超生數(shù)的80％。2．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾時(shí)有發(fā)生

農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出使土地流轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)實(shí)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)打下了基礎(chǔ)。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，因文化程度較高的青壯年勞動(dòng)力的外出也給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了矛盾。一是有的農(nóng)民外出務(wù)工后，既無(wú)家人耕種，也未轉(zhuǎn)讓他人代耕，有的村委會(huì)便把這些撂荒的土地轉(zhuǎn)包給了其他村民。但隨著免交農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，不少農(nóng)民工又看到了種地的希望，返鄉(xiāng)要求耕種自己的承包地。二是按法律規(guī)定，代耕超過(guò)一年的，實(shí)行租賃、轉(zhuǎn)包的都必須簽訂書面合同，但有的農(nóng)戶習(xí)慣于口頭約定，對(duì)雙方的責(zé)、權(quán)、利約定不明，一方反悔極易產(chǎn)生矛盾。三是有的農(nóng)戶對(duì)土地的預(yù)期增值把握不準(zhǔn)，隨著承包地市場(chǎng)價(jià)值增高，感到吃了虧，隨意撕毀合同，造成矛盾。四是法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)時(shí)，承包方必須向發(fā)包方申請(qǐng)備案，但有的村民沒(méi)有履行這一程序。矛盾發(fā)生后又常常找村委會(huì)的麻煩，上訪告狀，干群關(guān)系緊張。

3.農(nóng)村社會(huì)治安堪憂

一是大量青壯年外出務(wù)工后，農(nóng)村“十室九空”，為盜賊提供了可乘之機(jī)。二是有的留守老人、婦女自我防范意識(shí)差，被騙錢、騙色案件時(shí)有發(fā)生。三是留守人員文化素質(zhì)低、法律意識(shí)弱，黃、賭、毒逐漸向農(nóng)村侵蝕，有的村民不僅不舉報(bào)，反而主動(dòng)為此類活動(dòng)提供場(chǎng)所。四是一些留守學(xué)生為了尋找關(guān)愛(ài)，在學(xué)?！袄罱Y(jié)派”；崇尚武力，欺負(fù)弱?。怀撩跃W(wǎng)絡(luò)，迷戀色情，陷入早戀，對(duì)學(xué)校正常教學(xué)秩序構(gòu)成較大危害。2005年以來(lái)，我縣受到治安處罰和追究刑事責(zé)任的中小學(xué)生79人，其中留守學(xué)生58人，占73.4%。問(wèn)卷中“您對(duì)本村及周邊環(huán)境的社會(huì)治安如何評(píng)價(jià)”，62%的村民選擇了“差”或“較差”，30%的村民選擇了“一般”，只有8%的農(nóng)戶選擇了“較好”。

（四）對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的影響 1．制約了村黨組織建設(shè)

一是外出打工的黨員越來(lái)越多，村支部難以正常開(kāi)展組織活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，全縣1053個(gè)村支部中，全體黨員都參加的組織活動(dòng)，一次都沒(méi)有。二是流出地黨組織由于人力、精力、能力等諸多方面的限制，主動(dòng)與流動(dòng)黨員交流少，主動(dòng)對(duì)流動(dòng)黨員教育少，有的甚至不聞不問(wèn)。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地區(qū)和單位建立黨組織和把流動(dòng)黨員明確劃歸流入地一個(gè)黨組織管理的工作總體上還比較薄弱。因此，不少農(nóng)村流動(dòng)黨員游離于組織管理之外。三是留守的優(yōu)秀青年非常少，有的村支部書記又擔(dān)心在流動(dòng)“能人”中發(fā)展黨員會(huì)對(duì)自己的“位子”構(gòu)成威脅，因此，多年來(lái)農(nóng)村新黨員的發(fā)展滯后，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)組織部統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村黨員31000多人，近10年吸收的新黨員不足9000人。1998年至2004年未發(fā)展一名新黨員的村支部全縣共計(jì)10多個(gè)。四是農(nóng)村貧困黨員多，黨員的示范作用差，“雙帶”能力不強(qiáng)，支部的凝聚力減弱。

2、村組織后備干部奇缺 農(nóng)村中青年人才大量流失，造成農(nóng)村后備干部奇缺。村干部只有330元的工資待遇對(duì)外出務(wù)工人員又沒(méi)有吸引力。2007年底換屆時(shí)，全縣村“兩委”干部平均年齡為52.4歲。從去年開(kāi)始，縣委組織部抽調(diào)大批機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生村干部的培養(yǎng)工作，這在一定程度上緩解了村干部緊缺的矛盾，但未從根本解決村級(jí)后備干部奇缺的問(wèn)題。

（五）對(duì)農(nóng)村文化教育的影響 1．“讀書無(wú)用”重新抬頭

在農(nóng)村，一些文盲或受教育程度比較低的打工人員獲得了比種地更多的經(jīng)濟(jì)收益，蓋房子、買家電、騎摩托、用手機(jī)、娶媳婦等等，他們成了村里最先富裕的群體。近些年來(lái)教育花費(fèi)又居高不下，許多大中專畢業(yè)生花費(fèi)了家里大量的金錢，到畢業(yè)時(shí)卻找不到工作，導(dǎo)致“讀書無(wú)用論”在一些地方蔓延。適齡青少年退學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。盡管地方政府和中小學(xué)加大普九宣傳教育，但未能從根本上消除新“讀書無(wú)用”對(duì)義務(wù)教育的沖擊。

2．宗教信仰活動(dòng)日盛

據(jù)宗教局統(tǒng)計(jì)，全縣依法修建宗教寺廟27個(gè)，非法修建300多個(gè)，農(nóng)村宗教信徒10多萬(wàn)人。宗教信仰對(duì)農(nóng)村主流文化帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。究其原因，一是不少留守老人把兒女養(yǎng)大后，還要繼續(xù)替外出打工的子女種莊稼、帶小孩，認(rèn)為自己的命不好，信教以求自慰。二是有的老人難與子女交流，精神空虛，不得不寄托于宗教。三是不少外出經(jīng)商、打工人員把自己在經(jīng)濟(jì)上的成功歸功于神靈的庇佑，回家祈神還愿的多。四是一些地方政府、村級(jí)組織長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)工作為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民的精神文化需求關(guān)心較少。

3、迷信活動(dòng)猖獗

在農(nóng)村，過(guò)去求神治病、婚嫁算命、看風(fēng)水建房造墳的多，而現(xiàn)在因打工、經(jīng)商、當(dāng)兵、求職、升學(xué)而打卦抽簽、析夢(mèng)測(cè)字非常普遍。

三、對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的抓手。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民參與的程度和積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮的程度是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。有足夠數(shù)量的勞動(dòng)力投入，特別是大量“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的青壯勞動(dòng)力積極踐行，這是新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行重要保證。毫不諱言，目前農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)量輸出，大量農(nóng)村優(yōu)秀青壯勞動(dòng)力的流失，使得“三農(nóng)”問(wèn)題更加突出，新農(nóng)村建設(shè)也受到嚴(yán)重影響。采取積極措施確保新農(nóng)村建設(shè)必需的勞動(dòng)力已迫在眉睫。

（一）轉(zhuǎn)變干部認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序、適度流動(dòng) 隨著農(nóng)業(yè)比較效益日益低下問(wèn)題越來(lái)越明顯，農(nóng)民外出打工成了潮流。由于勞務(wù)輸出地往往人多地少矛盾突出，農(nóng)耕自然條件又比較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整見(jiàn)效又慢，基層干部便把眼光投向了成本低、見(jiàn)效快的勞務(wù)輸出，許多地方政府將勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)富民工程來(lái)抓，勞務(wù)輸出規(guī)模越來(lái)越大，不少地方轉(zhuǎn)移出去的已不僅僅是剩余勞動(dòng)力，連主要?jiǎng)趧?dòng)力都輸出去了，農(nóng)村的優(yōu)秀人才流失貽盡。

過(guò)量青壯勞動(dòng)力的流失，農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化、婦女化現(xiàn)象嚴(yán)重，消極作用日益凸顯。一些地方勞動(dòng)力過(guò)量輸出，又不及時(shí)回流，在沒(méi)有外來(lái)勞動(dòng)力補(bǔ)充時(shí)，輸出地農(nóng)村勞動(dòng)力就越來(lái)越少，人地配置失效。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力輸出問(wèn)題上要有科學(xué)的態(tài)度，既要看到勞務(wù)輸出的積極效果，也不能對(duì)其負(fù)面影響視而不見(jiàn)。在勞務(wù)輸出問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)積極，但不能著急，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能掠奪性輸出，要做到科學(xué)規(guī)劃，有序、適度流動(dòng)。勞務(wù)輸出地各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)一要準(zhǔn)確掌握本地農(nóng)村勞動(dòng)力情況。迅速建立農(nóng)村人力資源信息庫(kù)，按性別、年齡、文化程度建立農(nóng)村勞動(dòng)力檔案，按人地配置情況把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力登記造冊(cè)，做到心中有數(shù)；二要按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)看，勞務(wù)輸出都必然是農(nóng)村居民重要的家庭經(jīng)濟(jì)支撐，也是勞動(dòng)力輸出地積聚發(fā)展資金的重要途徑，因此，繼續(xù)做好當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出工作意義十分重大。但新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提出了新的要求，在勞動(dòng)力輸出中，應(yīng)充分考慮人地配置比例、農(nóng)民家庭的實(shí)際需要和勞動(dòng)者的實(shí)際技能，有計(jì)劃輸出農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性；三要提升勞動(dòng)力質(zhì)量，做到適度流動(dòng)動(dòng)。勞動(dòng)力輸出的數(shù)量必須以不影響本地新農(nóng)村建設(shè)需要為限，努力提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，使豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資本。既保證現(xiàn)代工業(yè)化、城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的必要需求，又保證新農(nóng)村建設(shè)對(duì)高素質(zhì)的新型農(nóng)民的正常需要。

（二）教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

從客觀上講，城鄉(xiāng)比較收益的差別在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都必然存在。目前，非農(nóng)收入占農(nóng)民總收入的比重日益增大，那些常年在外的農(nóng)民擺脫土地的束縛后在城市獲得生存和發(fā)展，資金自外向內(nèi)的流動(dòng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)的一種常態(tài)，農(nóng)民外出務(wù)工的動(dòng)力不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)改變。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，農(nóng)民外出務(wù)工只有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期“絕對(duì)貧困”的解除，但不利于經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展后“相對(duì)貧困”的縮小。“打工”只能提供原始積累，緩除貧困程度，無(wú)法從根本上讓自己擺脫貧困，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是如此。為此，我們必須抓住新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，教育農(nóng)民有立足農(nóng)村、自我發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民千方百計(jì)自主創(chuàng)業(yè)，充分利用新農(nóng)村建設(shè)中的各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展與市場(chǎng)對(duì)接的種養(yǎng)植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增收致富，為徹底擺脫貧困打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向種植能手、業(yè)主和企業(yè)集中 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是解決目前農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題的根本措施，也是擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的良好途徑。一是推行“代耕”。外出經(jīng)商、務(wù)工農(nóng)民在保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，將自己承包的土地交由留守種田能手代為耕種。這樣，經(jīng)商、打工農(nóng)民在外可以安心掙錢，種植能手可以放心種田，既保證了土地不撂荒，又增加代耕者的收入。二是鼓勵(lì)“轉(zhuǎn)包”。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，采取靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)模式，由業(yè)主和企業(yè)接包、租賃農(nóng)民土地。出讓土地的農(nóng)民在享有租金和轉(zhuǎn)包費(fèi)的同時(shí)，又可以在業(yè)主、企業(yè)打工，不僅保證了穩(wěn)定的生活來(lái)源，而且增加了經(jīng)濟(jì)收入。三是積極探索“土地股份合作”。在充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，采取農(nóng)村土地使用權(quán)入股，農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢瑓⑴c龍頭企業(yè)、業(yè)主從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)。南部縣先鋒蠶業(yè)合作社吸納了300多戶農(nóng)民以土地入股，共轉(zhuǎn)移100多人就業(yè)。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)本地剩余勞動(dòng)力的吸納能力

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以從農(nóng)業(yè)內(nèi)部安置富余人員。首先，可以通過(guò)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適當(dāng)減少土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，增加勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，比如種植水果、蔬菜、藥材、花卉等，可以在一定程度上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)力不再集中于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而是向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)分流。其次，可以從初級(jí)產(chǎn)品的范圍內(nèi)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，開(kāi)拓新市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。再次，加快觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，開(kāi)拓轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。如城皇埡村、望月村、滿福壩村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程，跟進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移了100多人就業(yè)。

（五）大力推廣農(nóng)業(yè)科技，減輕留守勞動(dòng)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度

在目前還無(wú)法從根本上解決過(guò)量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失的情況下，留守老人和婦女就是新農(nóng)村建設(shè)的主力。充分調(diào)動(dòng)他們的建設(shè)熱情，減輕他們的勞動(dòng)負(fù)荷，是各級(jí)政府和廣大干部必須認(rèn)真考慮的事情。

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為他們量身尋找致富門路。傳統(tǒng)種植業(yè)，投勞多，效益差，事倍功半。經(jīng)過(guò)多年的探索，南部縣縣委政府根據(jù)本縣的氣候、土壤、勞動(dòng)力現(xiàn)狀，放棄棉花種植業(yè)，大力發(fā)展蠶桑、藥材、水果、花生，大大減輕了從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的體力勞動(dòng)，增加了農(nóng)民的收入。

二是改變傳統(tǒng)種植技術(shù)，最大限度減輕留守勞動(dòng)者的體力付出。南部縣抓住東桑西移的機(jī)遇，積極推廣先鋒蠶業(yè)的“一步成園、小蠶共育”技術(shù)，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)蠶技術(shù)，成片、整鄉(xiāng)發(fā)展適合70歲老年人干的農(nóng)活—蠶桑業(yè)，覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10多萬(wàn)農(nóng)民受益。種植水稻是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)積極努力，改插秧為拋秧,大大降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度,全縣72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)農(nóng)民受益。

三是因地制宜，研發(fā)、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。南部縣屬于典型的丘陵地區(qū)，農(nóng)耕條件較差，增大了務(wù)農(nóng)者勞動(dòng)付出。特殊的自然條件對(duì)小巧、價(jià)廉、實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械需求強(qiáng)烈。積極研發(fā)、推廣適合丘陵地區(qū)農(nóng)耕條件的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，這必將極大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民的體力付出，這也是以人為本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具體體現(xiàn)。

四是加大投入，搞好農(nóng)技宣傳和服務(wù)。留守勞動(dòng)者由于年齡大、文化基礎(chǔ)差，接受新農(nóng)耕技術(shù)、使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力普遍弱。為此，各級(jí)黨委政府要采取有效措施大力推進(jìn)培訓(xùn)“家庭明白人”、“合作社技術(shù)骨干”工程，并切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把廣大基層干部轉(zhuǎn)化為支農(nóng)、助農(nóng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)。

（六）加大招商引資力度，就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力

就業(yè)是民生之本。能否做到充分就業(yè)，是能否真正提高人民群眾生活水平的關(guān)鍵。而擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的根本出路，在于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在于大力發(fā)展一批就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在于大力新辦一批農(nóng)產(chǎn)品深加企業(yè)，在于大力盤活一批現(xiàn)有企業(yè)。為此，必須加大招商引資力度，借助外力，興辦企業(yè)，變農(nóng)民到外地打工為在本地就業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把擴(kuò)大招商引資規(guī)模、加快項(xiàng)目建設(shè)步伐作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策之一，充分利用我縣豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，取得初步成效。據(jù)南部縣招商局統(tǒng)計(jì)，全縣共引進(jìn)和洽談外資項(xiàng)目52個(gè)，協(xié)議合同金額 30多億元，實(shí)際到位資金11億元。目前已建成項(xiàng)目32個(gè)，在建項(xiàng)目4個(gè)，解決就業(yè)人員16000多人。

思路決定出路，方法決定效果。傳統(tǒng)的、單一的招商方法已難以適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要，必須因地制宜、因人制宜、因企制宜、因事制宜，創(chuàng)新運(yùn)用各種手段和方法。從傳統(tǒng)的招商引資方法轉(zhuǎn)向網(wǎng)上招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、環(huán)境招商、以商招商、項(xiàng)目招商上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。

（七）做好回引工作，讓外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最終要服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，勞動(dòng)力從城市向農(nóng)村的回流是必要的。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一是擴(kuò)大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)?；剜l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的一些勞動(dòng)密集、技術(shù)要求不高的企業(yè)，吸收了部分既難以外出打工，也在當(dāng)?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民就業(yè)，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民的就業(yè)和增收開(kāi)辟了新的路子。二是吸引了不少打工崽打工妹一同返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這就解決了回鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工隨著年齡增長(zhǎng)所產(chǎn)生的家庭團(tuán)聚，照顧老小的實(shí)際需要，延續(xù)了他們產(chǎn)業(yè)工人的生命，成為他們新的就業(yè)途徑和收入增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。不少觀念新、信息靈、致富能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工被選進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子，緩解了村（社區(qū)）干部緊缺的矛盾，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。綠神絲綢公司、元安藥業(yè)公司等龍頭企業(yè)帶動(dòng)了全縣蠶桑、中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大加快了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種創(chuàng)舉，不應(yīng)停留在現(xiàn)有的自發(fā)形態(tài)，而應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)、組織、引導(dǎo)，并作為社會(huì)系統(tǒng)工程廣泛、深入地開(kāi)展起來(lái)。各地政府應(yīng)制定“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”規(guī)劃，提出創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。把鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)像招商引資工作一樣擺上重要日程，營(yíng)造濃厚的回鄉(xiāng)氛圍，增強(qiáng)有投資能力農(nóng)民工的投資愿望、投資意識(shí)、投資榮譽(yù)感。在制定招商引資優(yōu)惠政策時(shí)，將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)按招商引資對(duì)待，給予政策優(yōu)惠。（課題組成員 敬功德 羅水生 劉丙全）

主要參考文獻(xiàn)

(1)2007年南部縣統(tǒng)計(jì)年鑒

(2)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005年。

(3)陳湘舸、吳太貴：《“新三農(nóng)”問(wèn)題及其對(duì)策探析》，《經(jīng)濟(jì)研究信息》2006年7期。

(4)羅芳、彭代彥：《子女外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老影響的實(shí)證分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第6期。

(5)胡強(qiáng)強(qiáng)：《城市化過(guò)程中的“留守”老人照料》，《南京人口管理學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。(6)杜鵬、丁志宏、李全棉、桂江豐：《農(nóng)村子女外出務(wù)工對(duì)留守老人的影響》，《人口研究》2004年第6期。

第二篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)XX縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷縣情實(shí)際，對(duì)制定發(fā)展新思路，落實(shí)發(fā)展新舉措，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐具有非常重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合XX新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、啟示及建議，談一管之見(jiàn)。

一、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本成效

近兩年來(lái)，XX縣堅(jiān)持“種草養(yǎng)畜富民、壯大工業(yè)強(qiáng)縣、改善環(huán)境創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，排難攻堅(jiān)，苦干實(shí)干，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.6億元，地方固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2.83億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1872元，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了新的發(fā)展，以養(yǎng)牛為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣牧草留床面積達(dá)18.7萬(wàn)畝，牛飼養(yǎng)總量達(dá)17.83萬(wàn)頭，養(yǎng)牛收入接近億元。農(nóng)民人均從草畜、林果、藥材三大產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)收入585元，占到了農(nóng)民人均純收入的30%以上。文明生態(tài)家園建設(shè)取得了較大突破，全縣累計(jì)完成投資1.1億元，建成文明生態(tài)家園56處1556戶，配套建設(shè)了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學(xué)校、衛(wèi)生所、人畜飲水工程等公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施“三清五改”村莊整治31個(gè)村8406戶，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)4.76萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到20.1%，比五年前提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

綜合調(diào)查分析，XX的發(fā)展優(yōu)勢(shì)有三個(gè)方面：一是地理優(yōu)勢(shì)。XX縣地處隴東南緣，是平?jīng)龀鋈腙P(guān)中的東大門，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。同時(shí)，川、山、塬兼有的地理特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件比較優(yōu)越。二是資源優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。這是XX發(fā)展的新動(dòng)力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬(wàn)畝，其中梯、條田面積67萬(wàn)畝，農(nóng)民人均達(dá)3畝。林地面積達(dá)112萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到33%。這是XX發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)。三是人文優(yōu)勢(shì)。XX文化底蘊(yùn)深厚,晉代醫(yī)學(xué)家、世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨(dú)具魅力。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬(wàn)件。現(xiàn)有名勝古跡古XX、密須國(guó)遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

（三）主要問(wèn)題

客觀地分析，制約XX新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，歸納起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，絕大多數(shù)是以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，加工轉(zhuǎn)化滯后。全縣大小龍頭企業(yè)僅53戶，總體技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，對(duì)基地和農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)力弱，且企業(yè)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，和農(nóng)民之間沒(méi)有真正建立起責(zé)權(quán)明確、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶在參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的實(shí)惠不多。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱。XX遠(yuǎn)離大中城市和交通干線，地形地貌復(fù)雜，尤其是直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的飲水、行路、就醫(yī)和學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬(wàn)人和3.86萬(wàn)頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉(xiāng)道路砂石化率極低，晴通雨阻問(wèn)題非常突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)、村社更為明顯。三是傳統(tǒng)農(nóng)村住宅建設(shè)存在缺陷。集中體現(xiàn)為以家庭生活居住為主，沒(méi)有明顯的功能分區(qū)，絕大多數(shù)住宅不具備經(jīng)營(yíng)功能；農(nóng)村居民點(diǎn)水、電、路、通訊等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒(méi)有將養(yǎng)殖區(qū)與生活區(qū)隔離開(kāi)來(lái)，衛(wèi)生條件差，容易引發(fā)人畜共患疾病；土地浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積達(dá)到11.08萬(wàn)畝，戶均分?jǐn)偯娣e高達(dá)2.05畝。四是農(nóng)村市場(chǎng)流通體系還不健全。農(nóng)產(chǎn)品銷售處于一種自然無(wú)序狀態(tài)，主要靠零星的運(yùn)銷戶分銷，農(nóng)戶幾乎承擔(dān)著全部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售大起大落或賣難現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織普遍處于初級(jí)發(fā)展階段，運(yùn)行管理不規(guī)范，難以承擔(dān)開(kāi)拓市場(chǎng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重功能。五是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。XX縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏支撐拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于較低層次的水平上，農(nóng)業(yè)投入總量嚴(yán)重不足。2005年，全縣地方財(cái)政收入只有1971萬(wàn)元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金只有76萬(wàn)元，僅占財(cái)政收入的3.8%。

二、新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過(guò)近幾年艱苦的探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)取得了新的發(fā)展，既使我們看到了發(fā)展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐給我們的啟示是，解放思想要取得實(shí)效，首先必須敢于創(chuàng)新。我縣生態(tài)家園建設(shè)起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，積極償試生態(tài)小康家園建設(shè)模式，在有爭(zhēng)議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態(tài)家園的建設(shè)樹(shù)立了樣板，積累了經(jīng)驗(yàn)。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監(jiān)督制度的改革緊密結(jié)合起來(lái)，才能改變解放思想與改革發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題。近年來(lái)，XX縣始終堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，典型帶動(dòng)的包抓責(zé)任制和以實(shí)績(jī)論英雄的用人機(jī)制，促進(jìn)了干部思想的大解放。

——堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，沒(méi)有生產(chǎn)力的大發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。結(jié)合XX縣實(shí)際，就是要大力發(fā)展草畜、林果、藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。在星火鄉(xiāng)蔡家塬調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，只要是從事玉米、小麥制種的農(nóng)戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現(xiàn)在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產(chǎn)業(yè)支撐。

——推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。農(nóng)村改革以來(lái)，我縣農(nóng)民住房先后經(jīng)歷了由老窯舊房到土木結(jié)構(gòu)，再到磚木結(jié)構(gòu)的兩次變化，但農(nóng)民的居住環(huán)境并沒(méi)有明顯改善。目前農(nóng)民住房正在由磚木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，隨著收入增加，農(nóng)民已經(jīng)有了改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切要求。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、只注重發(fā)展速度向發(fā)展速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。只要政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民，用有力的政策扶持農(nóng)民，就能把農(nóng)民建房與新村建設(shè)、農(nóng)民住房質(zhì)量提高與改善生存環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。

——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個(gè)積極性。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。只有尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來(lái)，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供不竭的動(dòng)力源泉。政府的積極性只有與農(nóng)民的積極性很好地結(jié)合起來(lái)，才能保證新農(nóng)村建設(shè)又快又好地平穩(wěn)推進(jìn)。XX縣在新農(nóng)村建設(shè)中，注意用政策引導(dǎo)和激勵(lì)群眾，使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮民主機(jī)制的決策作用，實(shí)行決策、建設(shè)和結(jié)算全過(guò)程公開(kāi)，努力把實(shí)事、好事辦得讓農(nóng)民明白，讓農(nóng)民高興。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取“鄉(xiāng)村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)就能收到事半功倍的效果。

三、幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為我們抓好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。作為一個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要立足實(shí)際，統(tǒng)籌安排，瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突破性發(fā)展。

1、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)合。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。二是綜合性與專業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規(guī)劃的同時(shí)，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認(rèn)真制定本部門的專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實(shí)具體措施。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。規(guī)劃要對(duì)遠(yuǎn)期目標(biāo)有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對(duì)于一些重要目標(biāo)、任務(wù)和措施，要有分年實(shí)施要求?？h一級(jí)首先要制定好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從宏觀上搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐村編制出新農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育以及人居環(huán)境改善，科學(xué)合理地進(jìn)行舊村改造，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。

2、培育農(nóng)村增收新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)XX而言，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和煤炭等資源開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮塬、山、川的不同自然優(yōu)勢(shì)，建設(shè)塬區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、山區(qū)綠色畜牧業(yè)基地和川區(qū)特色瓜菜基地。對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要按照規(guī)?；囊?，從實(shí)際出發(fā)、從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，把市場(chǎng)有需求、農(nóng)民愿意搞、當(dāng)?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)抓住中央、省、市對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機(jī)遇，想方設(shè)法爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點(diǎn)放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、教育文化設(shè)施建設(shè)上，使村容村貌不斷改觀，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。

4、努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。關(guān)鍵是培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。要大力整合培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。突出抓好科學(xué)種田和農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍和能工巧匠隊(duì)伍，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平、醫(yī)療保險(xiǎn)水平，豐富農(nóng)村文化生活。保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，弘揚(yáng)科學(xué)健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

5、完善農(nóng)村民主管理機(jī)制。管理機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用和發(fā)揮村民一事一議制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主開(kāi)展公益性建設(shè)的積極性，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國(guó)上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問(wèn)題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒(méi)有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒(méi)有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長(zhǎng)年無(wú)錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無(wú)收入，造成無(wú)法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購(gòu)買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來(lái)許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過(guò)去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過(guò)運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過(guò)積極處理好農(nóng)村的涉訴來(lái)信來(lái)訪有效解決矛盾；通過(guò)就地公開(kāi)開(kāi)庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過(guò)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過(guò)公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹(shù)立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問(wèn)案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過(guò)正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過(guò)公正審理各種違約案件，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過(guò)追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開(kāi)庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問(wèn)、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠?shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)把審判工作置于黨和國(guó)家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立司法為民理念，自覺(jué)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開(kāi)庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開(kāi)庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無(wú)錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說(shuō)理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡(jiǎn)潔，說(shuō)理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過(guò)制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問(wèn)題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開(kāi)庭、宣判前的全過(guò)程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過(guò)程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說(shuō)請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開(kāi)展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開(kāi)展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展公開(kāi)審理、公開(kāi)宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開(kāi)展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問(wèn)題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善處理各種治安隱患。為來(lái)訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來(lái)訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說(shuō)服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來(lái)訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問(wèn)題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問(wèn)題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問(wèn)題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開(kāi)展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開(kāi)展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開(kāi)的各種會(huì)議，見(jiàn)縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽(tīng)庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局。社會(huì)和諧離不開(kāi)廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧。基層人民法院深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開(kāi)拓法院工作新局面。

第四篇：勞務(wù)輸出的調(diào)查與思考

勞務(wù)輸出的調(diào)查與思考

發(fā)展勞務(wù)輸出，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力區(qū)外就業(yè)的重要途徑，是增加農(nóng)民收入的重要措施。近年來(lái)，**區(qū)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)輸出在規(guī)模和效益上都有了比較大的突破。為進(jìn)一步掌握**區(qū)勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀，我們對(duì)**區(qū)勞務(wù)輸出情況進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)今后的發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、近年

來(lái)勞務(wù)輸出工作的做法與成效

近年來(lái)，**區(qū)把勞務(wù)輸出作為解決農(nóng)民增收問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，以加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，以拓展基地?cái)U(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，以強(qiáng)化培訓(xùn)提高勞務(wù)人員素質(zhì)，以優(yōu)化服務(wù)維護(hù)務(wù)工人員利益，使**區(qū)勞務(wù)輸出逐步由無(wú)序向有序、由低層次向高層次、由零散向有組織輸出轉(zhuǎn)變，勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益不斷提升。

1、堅(jiān)持不懈抓引導(dǎo)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。針對(duì)群眾存在的人均耕地相對(duì)較多，“不愿”走出去；長(zhǎng)期封閉生產(chǎn)，“不敢”走出去的現(xiàn)實(shí)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把強(qiáng)化引導(dǎo)作為打開(kāi)勞務(wù)輸出新局面的突破口，多措并舉，常抓不懈，極大地調(diào)動(dòng)了富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的積極性。一方面，狠抓宣傳引導(dǎo)。把農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，中央和省、市加強(qiáng)勞務(wù)輸出的精神，以及區(qū)里發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思路作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在群眾中進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，引導(dǎo)群眾克服封閉保守的思想，樹(shù)立開(kāi)放開(kāi)發(fā)意識(shí)；克服安于現(xiàn)狀的思想，樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；克服“死守一方、死守一業(yè)、死守一家”的思想，樹(shù)立外出創(chuàng)業(yè)意識(shí)，有效解決了群眾的思想障礙，依靠勞務(wù)增收已經(jīng)成為廣大干部群眾的共識(shí)。另一方面，狠抓典型引導(dǎo)。每年都樹(shù)立一批勞務(wù)輸出的先進(jìn)典型，請(qǐng)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，到群眾中間現(xiàn)身說(shuō)法，給群眾提供了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)例，讓群眾跟著學(xué)、比著干，有力地帶動(dòng)了**區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳和典型引導(dǎo)，在廣大農(nóng)村形成了“一個(gè)勞力在家種田、一個(gè)勞力外出掙錢”的輸出思路，實(shí)現(xiàn)了戶戶有人搞勞務(wù)的目標(biāo)。特別是農(nóng)村婦女對(duì)外出務(wù)工的認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻變化，很多女性都在外出務(wù)工，極大地改變了自己的生活狀況。

2、廣泛聯(lián)系建基地，建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。把建立穩(wěn)固的勞務(wù)基地作為推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，每年都組織有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展1－2次勞務(wù)基地考察活動(dòng)，了解各地勞務(wù)用工情況，論證建立勞務(wù)基地的可行性，簽訂勞務(wù)用工合同，組織輸出勞務(wù)人員，使**區(qū)的勞務(wù)基地不斷鞏固，不斷拓展。目前，**區(qū)的(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）務(wù)工人員遍布全國(guó)各地。

3、拓寬渠道擴(kuò)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了由小群體向大規(guī)模的轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織人員外出，尋求用工信息，鑒定用工協(xié)議，拓展勞務(wù)基地，聯(lián)系輸出人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的30%。在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移基地，依托村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和勞務(wù)能人成立村級(jí)勞務(wù)輸出組織180多個(gè)，有效地發(fā)揮了組織作用，成批量、規(guī)模化、有組織輸出比例提高到了45%。還發(fā)動(dòng)600多名長(zhǎng)期在外務(wù)工具有一定影響力的勞務(wù)能人，聯(lián)系用工，傳遞信息，每年帶領(lǐng)親戚友朋和左鄰右舍的富余勞動(dòng)力輸出近2萬(wàn)人次。

4、創(chuàng)新思路搞服務(wù)，打造了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速壯大的發(fā)展平臺(tái)。把指導(dǎo)勞務(wù)輸出工作的重點(diǎn)放在切實(shí)搞好服務(wù)上，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，依托區(qū)職教中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廣校，以農(nóng)業(yè)技術(shù)、裁剪縫紉、面點(diǎn)制作等實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，舉辦各類長(zhǎng)期和短期培訓(xùn)班，使勞動(dòng)力接受了1-2次技術(shù)培訓(xùn)和教育，4萬(wàn)農(nóng)民掌握了一技之長(zhǎng)，一些接受過(guò)培訓(xùn)教育的務(wù)工者憑借自己嫻熟的技能和出色的管理經(jīng)驗(yàn)成了企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，有200多人還走上管理崗位，成為企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，從一個(gè)打工者成長(zhǎng)為的管理者。狠抓信息服務(wù)，在各大勞務(wù)基地和勞務(wù)市場(chǎng)建立了勞務(wù)信息采集點(diǎn)，定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組發(fā)布各地用工信息，讓廣大群眾及時(shí)了解勞務(wù)動(dòng)態(tài)和用工需求，提供了有力的信息服務(wù)。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，設(shè)立了勞務(wù)熱線電話，并經(jīng)常與各勞務(wù)基地聯(lián)系，敦促和監(jiān)督用工單位履行勞動(dòng)合同，協(xié)調(diào)解決了大量拖欠民工工資等突出問(wèn)題，維護(hù)了務(wù)工人員的合法權(quán)益。

總結(jié)近年來(lái)的勞務(wù)工作，主要有這樣幾條成功經(jīng)驗(yàn)值得在今后的工作中借鑒：一是不斷促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)向更深層次邁進(jìn)是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。二是不斷推動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)向更高水平發(fā)展是提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的突破口。三是不斷強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的有力保障。四是不斷提高社會(huì)組織化水平是實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。五是不斷做大做強(qiáng)專業(yè)化勞務(wù)品牌是提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

二、存在的突出問(wèn)題

1、農(nóng)民受教育程度總體水平不高，科學(xué)文化素質(zhì)明顯偏低。**區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)人口中，高中文化程度的只占15%，初中文化程度的占45%，小學(xué)以下的占40%。另外，在全部勞動(dòng)力中，受過(guò)培訓(xùn)有一技之長(zhǎng)的只占14%，農(nóng)村成人職業(yè)技能教育十分薄弱。這就造成農(nóng)村外出打工人員從事勞動(dòng)密

集型勞務(wù)的比重大，技術(shù)密集型勞務(wù)的比重?。辉趶氖路?wù)性勞務(wù)中，主要集中在滿足日常生活需要方面的多，而從事對(duì)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)、販運(yùn)、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)的少。因此，本縣外出打工人員與掌握一定技術(shù)技能的外縣區(qū)民工相比，就業(yè)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)環(huán)境差，工資待遇低。

2、勞務(wù)技術(shù)含量低，擇業(yè)機(jī)會(huì)少。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響，農(nóng)民以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產(chǎn)以外的勞動(dòng)技能低下，以從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)性勞務(wù)為主，勝任不了技術(shù)較高的生產(chǎn)性勞務(wù)。外出勞動(dòng)力大多集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)機(jī)會(huì)。在**區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，80%以上從事純體力勞動(dòng)。

3、社會(huì)保障體系功能弱。一是缺少必要的生產(chǎn)安全保障。一些在建筑、運(yùn)輸、化工、采掘等單位打工的民工，不能及時(shí)得到必要的安全防護(hù)設(shè)施及保護(hù)用品，使民工生產(chǎn)安全得不到保障。二是子女就學(xué)問(wèn)題。一些常年在外地務(wù)工的農(nóng)民，其子女上學(xué)非常困難，需要交一些贊助費(fèi)或高價(jià)學(xué)費(fèi)才能入學(xué)，一些交不起高價(jià)學(xué)費(fèi)的民工子女只有在家上學(xué)，造成了很多的“留守孩子”，很多“留守孩子”因父母不在身邊，造成了許多新的問(wèn)題，這些孩子需要更多的關(guān)注。

三、今后搞好勞務(wù)輸出工作的對(duì)策措施

當(dāng)前，隨著國(guó)際貿(mào)易、投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，國(guó)內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，使得國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，特別是廉價(jià)勞動(dòng)力的需求量大大增加；城市規(guī)模的擴(kuò)大、第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，為一部分農(nóng)民走出農(nóng)村、入住城市創(chuàng)造了條件。同時(shí)，也為農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)要求，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的勞動(dòng)力需求市場(chǎng)。這對(duì)于我們這樣一個(gè)勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。我們必須牢牢抓住機(jī)遇，下大決心，抓好勞務(wù)輸出工作。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，靠輿論“牽動(dòng)”勞務(wù)輸出。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體和農(nóng)閑、趕集等時(shí)機(jī)，深入鄉(xiāng)村，大力宣傳勞務(wù)輸出的形勢(shì)和意義。在民工返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)之機(jī)，組織召開(kāi)民工座談會(huì)，了解他們的收入和生活情況，鼓勵(lì)他們帶動(dòng)更多的剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工。抓好勞務(wù)輸出成果和典型的宣傳，樹(shù)立一批通過(guò)外出打工先富起來(lái)的能人典型，有計(jì)劃地組織他們到村到組巡回報(bào)告、現(xiàn)身說(shuō)法，用典型給群眾算經(jīng)濟(jì)帳和長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，解除群眾后顧之憂。通過(guò)全方位、強(qiáng)有力的宣傳攻勢(shì)，促使農(nóng)民陳舊的就業(yè)觀念和擇業(yè)觀念得到進(jìn)一步改變，在**區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造一種務(wù)工光榮、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍，為勞動(dòng)力雙向轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)推波助瀾。

2、整合資源優(yōu)勢(shì)，靠培訓(xùn)“推動(dòng)”勞務(wù)輸出。堅(jiān)持“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的原則，著力提高勞務(wù)人員的思想素質(zhì)和操作技能，使勞務(wù)人員輸?shù)贸?、站得住、能致富。一是整合培?xùn)資源。今后，要充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中心的職能作用，對(duì)農(nóng)村青壯年勞力，特別是初、高中落榜生進(jìn)行專業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平。并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廣校的作用，開(kāi)展多層次的培訓(xùn)活動(dòng)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。二是整合市場(chǎng)資源。積極與用工單位聯(lián)系，開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”，根據(jù)用工單位要求，有針對(duì)性地對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。三是整合投入資源。采取群眾受益、政府買單的投入辦法，加大政府投入，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

3、加大培養(yǎng)力度，靠能人“帶動(dòng)”勞務(wù)輸出。把打工能人培養(yǎng)作為“雙培雙帶”工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有計(jì)劃地確定一批素質(zhì)較好、頭腦靈活的打工者到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)風(fēng)雨，見(jiàn)世面，增長(zhǎng)組織才能和領(lǐng)導(dǎo)才干，使其成長(zhǎng)為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的帶頭人。對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)有一定影響的勞務(wù)能人，從管理、技術(shù)等多方面給予扶持，促其盡快發(fā)展壯大。把那些有政治頭腦、有組織能力、有社會(huì)影響、有突出貢獻(xiàn)的勞務(wù)能人吸收到黨團(tuán)組織中來(lái)，選拔他們擔(dān)任村干部和協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，使他們真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁。同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)典型，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)勞務(wù)輸出能人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。并繼續(xù)利用勞務(wù)能人形成的影響力，發(fā)揮中介作用，傳遞信息，聯(lián)系用工，帶領(lǐng)更多剩余勞動(dòng)力輸出。

4、注重勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。在對(duì)勞動(dòng)力對(duì)外輸出的同時(shí)，也要注重當(dāng)?shù)貙?duì)勞動(dòng)力的需求，積極與當(dāng)?shù)赜霉挝宦?lián)系，開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”，根據(jù)用工單位要求，有針對(duì)性地對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，使他們不出家門，就能找到適合自己的舞臺(tái)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。

第五篇：對(duì)冷水江市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)冷水江市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

楊平

內(nèi)容提要：新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，意義重大。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面，任重而道遠(yuǎn)。目前，新農(nóng)村建設(shè)還處在摸索階段，存在一些突出問(wèn)題和困難。需要我們從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，采取有效措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村落后面貌。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè)

為了了解新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，有利于主體班的教學(xué)，按照我校校委決定，于7月底，由副校長(zhǎng)廖楚雄教授、工會(huì)主席譚均勻教授各帶領(lǐng)一個(gè)專兼職教師組對(duì)婁底市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查。我有幸參加了冷水江組。我們著重調(diào)查了省級(jí)示范村毛易鄉(xiāng)花坪村、市級(jí)示范村禾青鎮(zhèn)黃泥村新農(nóng)村建設(shè)情況。

一、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心

新農(nóng)村建設(shè)意義重大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，全黨重視，舉國(guó)關(guān)注。農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)強(qiáng)；農(nóng)民富則國(guó)家昌；農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。這是我國(guó)社會(huì)的廣泛共識(shí)。在新的歷史條件下，黨的十六屆五中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特性的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化、民族復(fù)興以及構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，是破解“三農(nóng)”難題的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段實(shí)施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的科學(xué)方案，大快人心。

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民太久的期盼。面朝黃土背朝天，粗茶濃飯，默默耕耘是農(nóng)民幾千年的真實(shí)寫照。他們做夢(mèng)都希望能過(guò)上好日子。尤其是改革開(kāi)放二十多年以來(lái)，他們的日子一天一天地好起來(lái)，但他們更希望象城里人那樣，手一擰就出水，火一點(diǎn)就做飯，在村里看病，在屋里“方便”……，這些都是他們幾代人的期盼。從調(diào)查中了解到，廣大人民群眾要求改變生存環(huán)境狀況的愿望強(qiáng)烈，迫切希望能象城里人一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水，清潔的燃料，整潔的廚房，舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路等。農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情很高，愿意在政府的引導(dǎo)和支持下靠自己的勞動(dòng)改變落后面貌。以花坪村為例，全村5個(gè)小組，每個(gè)組都修了水泥路，有人行道2000米左右，水渠道3000多米，還修建了4個(gè)排洪區(qū)等，村民積極投身于新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)之中。禾青鎮(zhèn)黃泥村根據(jù)本村的實(shí)際情況，制定了切實(shí)可行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。與此同時(shí)，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好外部環(huán)境和氛圍已經(jīng)形成，有了廣泛的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題與困難

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，目前還處在一個(gè)摸索階段，主要存在以下問(wèn)題和困難。

1、對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”的概念理解模糊。從調(diào)查中得知，有不少人把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為興建新村莊，理解為農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全面的目標(biāo)，不能只取“村容整潔”這四個(gè)字。決不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞成新一輪的大拆大建，不能片面地追求村容整潔。新的村莊規(guī)劃建設(shè)能搞到什么程度，實(shí)際上是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平以及城市對(duì)農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。

2、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃普遍滯后。當(dāng)前，農(nóng)村居住狀況普遍存在小、散、亂、臟的問(wèn)題，家畜養(yǎng)殖缺乏環(huán)境治理，禽畜糞便成為農(nóng)村地面污染源。工業(yè)“三廢”和城市垃圾對(duì)村鎮(zhèn)河流污染較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，嚴(yán)重阻礙著村容村貌的改善。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公益設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不利于新農(nóng)村建設(shè)。

3、農(nóng)村公共產(chǎn)品不足。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺。由于投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，絕大部分村寨沒(méi)有排水設(shè)施和垃圾收集處理設(shè)施，大部分農(nóng)村沒(méi)有綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，公用設(shè)施匱乏。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入失去了主要來(lái)源，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給更是有心無(wú)力。村委會(huì)要供給公共產(chǎn)品，必須籌集資金，但村委會(huì)不是一級(jí)政府，更沒(méi)有獨(dú)立的公共財(cái)政權(quán)。以黃泥村為例，村辦公樓長(zhǎng)年失修，現(xiàn)借用村小學(xué)的一間教室做辦公室，沒(méi)有村級(jí)圖書閱覽室、藍(lán)球場(chǎng)等。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺，成為當(dāng)前農(nóng)村的大難題。

二是公共服務(wù)供給不足。近幾年來(lái)，農(nóng)民的科學(xué)種田水平并沒(méi)有提高多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、水產(chǎn)站等涉農(nóng)部門一門心思忙于自己的經(jīng)濟(jì)利益，很少提供對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)。而農(nóng)民迫切需要種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)中卻普遍缺乏。農(nóng)民最需要政府提供科技、信息以及其他公共服務(wù)，其次是農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)新品種、新化肥、新機(jī)械信息等指導(dǎo)。

4、農(nóng)村文化教育缺乏。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺乏經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投資由過(guò)去過(guò)多依靠征收教育費(fèi)附加和農(nóng)民集資的多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制較變到由縣政府財(cái)政撥款的體制上來(lái)。但是當(dāng)前，在多數(shù)地方，縣鄉(xiāng)財(cái)政嚴(yán)重困難，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)仍然緊缺。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育將面臨學(xué)校危房沒(méi)有資金維修、學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難境地。二是農(nóng)民缺乏教育培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)呼喚懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民的塑造。提高農(nóng)民素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的根本出路。目前農(nóng)民普遍缺乏教育培訓(xùn)，主要表現(xiàn)在：第一、缺乏勞務(wù)技能培訓(xùn)。第二、缺乏市場(chǎng)意識(shí)培訓(xùn)。第三，缺乏組織管理培訓(xùn)。

三是基層干部急需再教育。在調(diào)查中，我們了解到，有關(guān)政策在操作過(guò)程中出了問(wèn)題。例如，為鼓勵(lì)農(nóng)民使用清潔能源、建設(shè)沼氣池的問(wèn)題上出現(xiàn)了偏差。政策規(guī)定農(nóng)戶每建設(shè)一個(gè)沼氣池，由國(guó)家補(bǔ)助800元。結(jié)果，有的農(nóng)戶只在村里領(lǐng)了200元，有的分文未領(lǐng)。這嚴(yán)重影響了農(nóng)戶建設(shè)使用沼氣池的積極性，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)上級(jí)政策的不信任，產(chǎn)生了懷疑，造成了嚴(yán)重的不良影響。有的村級(jí)干部整體素質(zhì)許多方面不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，存在“四個(gè)不適應(yīng)”。第一，自身的基本條件、基本素質(zhì)不適應(yīng)。文化水平偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低。第二，理論政策水平不適應(yīng)。有的村干部對(duì)黨的基本理論和政策缺乏全面深刻的理解，執(zhí)行片面。第三，理念思維方式不適應(yīng)。第四，管理方法手段不適應(yīng)?；鶎痈刹康姆?wù)觀念、公仆意識(shí)和服務(wù)能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。當(dāng)前基層干部急需解決以下三個(gè)問(wèn)題，第一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)；第二、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化公仆意識(shí)；第三、牢記宗旨，提高服務(wù)能力。

四是農(nóng)村文化傳播手段滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大多已停止了運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村文化生活非常單調(diào)，有的村自發(fā)組織的管樂(lè)隊(duì)，只用來(lái)操辦紅、白喜事，從不用來(lái)宣傳黨的方針、政策。而電視節(jié)目?jī)?nèi)容單一，除了拳頭就是枕頭，不是康熙就是乾隆，農(nóng)村實(shí)用文化節(jié)目少之又少，而且文化傳播的信息量十分有限。目前，有些農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣越來(lái)越差，道德觀念淡化，主要表現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任感下降，打牌成風(fēng)等。

5、農(nóng)民增收十分困難。近年來(lái)，雖然國(guó)家實(shí)施了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，但受多種因素制約，農(nóng)民增收渠道仍然非常單一，增收依然十分困難。以花坪村為例，支柱產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)小煤礦，全體村民除1-2個(gè)外出打工外，都是圍著小煤礦轉(zhuǎn)。須知，煤是不可再生資源，煤挖完了，農(nóng)民的收入哪里來(lái)？這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。要挖掘農(nóng)民增收潛力，拓展農(nóng)民增收渠道,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

6、現(xiàn)行體制機(jī)制籬笆有待打破。我國(guó)現(xiàn)行對(duì)農(nóng)村管理體制的設(shè)置框架，尚未徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的窠臼，沒(méi)有觸動(dòng)原有的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)民支持市民的宏觀管理格局。與“三農(nóng)”聯(lián)系最密切的涉農(nóng)基層政府權(quán)限劃分嚴(yán)重失衡。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的自主權(quán)不夠。縣鄉(xiāng)自身的定位和職能模糊，轉(zhuǎn)變職能任務(wù)艱巨，難以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的新要求。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針雖然已經(jīng)提出，但是阻礙城鄉(xiāng)平等的“舊”的政策的清理和暢通城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的實(shí)實(shí)在在的政策還有待陸續(xù)出臺(tái)。破解這些難題仍然面臨著管理體制和機(jī)制的障礙。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)直面現(xiàn)行體制機(jī)制存在的問(wèn)題，從新的起點(diǎn)、新的角度、新的需求研究和解決這些問(wèn)題。

三、新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要各行各業(yè)不斷努力。我們必須從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，采取有效措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村落后面貌。我認(rèn)為著重要從以下幾個(gè)方面下功夫：

1、正確把握“新農(nóng)村建設(shè)”這個(gè)概念。新農(nóng)村主要體現(xiàn)在“新”字上：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有新進(jìn)展，農(nóng)民收入水平要有新提高，農(nóng)村改革要邁出新步伐，社會(huì)事業(yè)發(fā)展要有新舉措，社會(huì)風(fēng)氣要發(fā)生新變化，村鎮(zhèn)改革要取得新成果，基層黨的建設(shè)要有新面貌，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要開(kāi)創(chuàng)新局面。要全面理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20個(gè)字的要求，不能只取“村容整潔”這四個(gè)字。同時(shí)，也不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來(lái)。農(nóng)村有農(nóng)村的特色，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面，決不是喊幾句口號(hào)即成，需要一個(gè)過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)。

2、新農(nóng)村建設(shè)要高起點(diǎn)描規(guī)劃。各鄉(xiāng)村應(yīng)因地制宜，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重規(guī)劃的前瞻性、長(zhǎng)期性，確保新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。特別是首先要搞好示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的根本出路和關(guān)鍵舉措，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)俗和當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，大力實(shí)施“一方一業(yè)、一片一品”戰(zhàn)略，形成一批獨(dú)具特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民持續(xù)增收。

二是基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村交通水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，要在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上適度超前，既要避免好高騖遠(yuǎn)、鋪張浪費(fèi)，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，少走彎路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)還要規(guī)劃好農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂(lè)中心、五保戶集中供養(yǎng)區(qū)等公益設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民新村既有傳統(tǒng)特色，又有現(xiàn)代氣息。

三是村居建設(shè)規(guī)劃。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)民住房格局比較雜和散的現(xiàn)狀，應(yīng)在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照適度集中的原則，合理規(guī)劃村民聚居點(diǎn)，徹底改變“有新房無(wú)新貌，只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象。

四是生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，要追求人與自然的和諧發(fā)展。特別是要突出抓好“凈化、綠化、美化”工程，積極開(kāi)展治臟、治亂和改水、改廁、改欄舍等工作，推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，實(shí)行垃圾集中、無(wú)害化處理。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)戶提高綠化意識(shí)，營(yíng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境。

3、著力抓好新農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)。①培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。首先要把農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)成刻不容緩的頭等大事來(lái)抓，從源頭上杜絕新文盲的產(chǎn)生；其次要抓好農(nóng)民職業(yè)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任,可以在農(nóng)村中學(xué)開(kāi)展綠色證書教育,并在實(shí)現(xiàn)職前教育與職后教育相結(jié)合的基礎(chǔ)上,把教育內(nèi)容拓寬到第二、第三產(chǎn)業(yè)的知識(shí)與技能等方面。第三要抓好遠(yuǎn)程教育。通過(guò)遠(yuǎn)程教育精心組織農(nóng)村黨員干部和群眾進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。第四要抓好專業(yè)協(xié)會(huì)。要在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出抓好農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。第五要搞好下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)。要貼近農(nóng)村、貼近群眾，大規(guī)模開(kāi)展下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，把文化、科技、信息、衛(wèi)生知識(shí)等源源不斷地送到農(nóng)村、送給農(nóng)民。創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法，有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，到農(nóng)戶家中去，到田間地里去，面對(duì)面解答群眾的疑難問(wèn)題，真正讓農(nóng)民享受到最新的實(shí)用科技成果。

②大力建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍。一是要突出三個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)化教育。第一、把思想教育放在首位，提高農(nóng)村干部的思想覺(jué)悟和政治素養(yǎng)，提高他們對(duì)政策的理解能力，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)能力，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。第二、加大致富本領(lǐng)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)共同富裕的能力。第三、抓好農(nóng)村政策法規(guī)教育，提高農(nóng)村干部做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法、合理的手段、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高工作的科學(xué)性、規(guī)范性。

二是著力打造現(xiàn)代培訓(xùn)機(jī)制。首先，培訓(xùn)形式要層次化。培訓(xùn)基地的培訓(xùn)，主要以市、縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)分結(jié)合的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，做到各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。市縣兩級(jí)培訓(xùn)由組織、宣傳、黨校、農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)，定期組織培訓(xùn)，發(fā)揮龍頭示范作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農(nóng)業(yè)站所為依托，按照市縣統(tǒng)一部署，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求，靈活組織培訓(xùn)；村黨支部經(jīng)常組織干部學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行更具體、針對(duì)性更強(qiáng)的培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)手段要多樣化。在各級(jí)培訓(xùn)中積極運(yùn)用多媒體技術(shù)和信息技術(shù)，包括電視、電腦、錄像、遠(yuǎn)程教育等手段，徹底解決困擾多年的教育資源問(wèn)題。第三，培訓(xùn)師資要多元化。采取挖掘本縣市師資和邀請(qǐng)外地教師相結(jié)合，專家教授與領(lǐng)導(dǎo)講授相結(jié)合，電化教育與觀摩考察相結(jié)合的辦法。第四，培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用化?？裳?qǐng)本地教師、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)專家學(xué)者為農(nóng)村干部講授文化課，邀請(qǐng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專家和種田能手講授農(nóng)業(yè)知識(shí)。

三是加強(qiáng)對(duì)任職干部的有效監(jiān)督。實(shí)踐證明，引入選人用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)任職干部的有效監(jiān)督，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的有效措施。從各地的經(jīng)驗(yàn)看，在鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)行“民主推薦、公開(kāi)競(jìng)選、組織考察、有效任期”是行之有效的模式之一。

4、抓住“農(nóng)民增收”這個(gè)核心工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須從現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性和緊迫性，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。特別是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力是農(nóng)民增收的重要途徑，重點(diǎn)拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。一是要拓展農(nóng)業(yè)功能，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、保護(hù)自然資源等功能。二是要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領(lǐng)域相互鏈接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效。三是要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。四是要拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活提供快捷、方便的服務(wù)。

5、構(gòu)建支持新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制。按照中央要求，從全局高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用發(fā)展和戰(zhàn)略眼光設(shè)計(jì)和構(gòu)建支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制和機(jī)制。

①、創(chuàng)新政府農(nóng)村發(fā)展管理體制。實(shí)行大農(nóng)村管理格局，調(diào)整中央涉農(nóng)機(jī)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)，在中央和省、市、縣成立統(tǒng)一的農(nóng)村發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣派專門人員負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，制定縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一體化政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。與有關(guān)部門一起推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障，包括醫(yī)療衛(wèi)生，就業(yè)和養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度。

②、尊重縣級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行政能力，擴(kuò)大縣級(jí)權(quán)限，實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，減少由于過(guò)多行政層級(jí)對(duì)縣級(jí)政府行政能力的限制。改變中央和省級(jí)部門的條條分割撥款模式。同時(shí)加大資金財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)和行政監(jiān)察力度。必要的考核工作，原則上由一個(gè)部門組織實(shí)施，使縣鄉(xiāng)政府從各種形式主義的達(dá)標(biāo)考核帶來(lái)的沉重行政事務(wù)負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。法律法規(guī)規(guī)定由上級(jí)政府及其部門承擔(dān)的職責(zé)不要轉(zhuǎn)給縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能把其承擔(dān)的行政職責(zé)轉(zhuǎn)給村民自治組織。上級(jí)政府及其部門要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)法定職能以外的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的財(cái)力支持。

③、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。一要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。讓農(nóng)民群眾真正有對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。三要培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、出口、信息服務(wù)與行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織的發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展提供有效服務(wù)。

④、建立國(guó)家農(nóng)村綜合發(fā)展基金。這些資金投入方向：一是農(nóng)村職業(yè)教育和義務(wù)教育。二是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。三是建立動(dòng)植物防病檢疫體系和農(nóng)副產(chǎn)品及其加工制成品的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四是農(nóng)民社會(huì)和醫(yī)療保障體系。五是農(nóng)業(yè)救災(zāi)防災(zāi)體系。六是農(nóng)村水、電、路、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字的要求，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；堅(jiān)持以人為本，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持動(dòng)員各方面的力量，發(fā)揮各方面的積極性。牢記“五要五不要”。要注重實(shí)效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主商議，不要強(qiáng)迫命令；要突出特色，不要強(qiáng)調(diào)一律；要引導(dǎo)扶持，不要包辦代替。使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平有較大提高，農(nóng)民的生活水平有較大改變，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有較大加強(qiáng)，農(nóng)村的教育衛(wèi)生和社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展，農(nóng)村的基層民主政治有較大改善，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣大有好轉(zhuǎn)。

執(zhí)筆人：楊平二OO六年七月二十八日

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