第一篇：關(guān)于對嵐皋縣勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

關(guān)于對嵐皋縣勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

農(nóng)民增收難一直是困擾各級政府的難題。嵐皋是國家級貧困縣,土地貧瘠,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民增收途徑十分有限。近年來,該縣充分開發(fā)剩余勞動力資源,著力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，2004年輸出勞動力3.2萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)綜合收入1.3億元,占農(nóng)民人均純收入的29.97％，人均勞務(wù)收入505元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收最直接、最有效的收入來源。

發(fā)展現(xiàn)狀

總體規(guī)模。全縣總?cè)丝?7.2萬人，農(nóng)村勞動力7.43萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?9.7%。至2005年外出務(wù)工人員達(dá)到3.68萬人，占全縣勞動力總數(shù)的49.5%,其中男性占65.6%。

職業(yè)分布。外出務(wù)工人員從事職業(yè)主要以簡單和重復(fù)勞動為主，采掘業(yè)比重最高，達(dá)54.5%;其次是服務(wù)業(yè),所占比重為17.44%;制造業(yè)和其他行業(yè)分別占14.25%和14.16%。采掘、服務(wù)、制造三個行業(yè)共占外出務(wù)工總數(shù)的85.84%。

工作特點(diǎn)。一是具有較強(qiáng)的裙帶性。多數(shù)務(wù)工人員的流動是經(jīng)過親朋好友的介紹或引路而實(shí)現(xiàn)，通過政府和社會職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織輸出的人數(shù)只有8.73%；二是流動區(qū)域相對集中性。勞務(wù)人員雖然遍及全國各地，但是相對集中在江蘇、山西、河南、上海、廣東、北京等地區(qū)，占到外出總數(shù)的80.67%。

收入情況。嵐皋目前外出務(wù)工人員中，由于受文化素質(zhì)、工種技術(shù)熟練程度等因素限制，務(wù)工收入整體偏低。年收入在6000元以下的占41.31%；年收入在6000元至1萬元的占40.06%；在1萬元以上的占16.66%；年收入在5萬以上占1.97%。

現(xiàn)實(shí)效果

擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定大局。嵐皋人多地貧，全縣目前有耕地面積40.5萬畝，加上近年來退耕還林工程的實(shí)施，勞動力大量剩余，就業(yè)問題已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。因此，如何確保富余勞動力充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅事關(guān)勞動者的切身利益，且直接影響著社會的穩(wěn)定。至2005年上半年,全縣輸出人員3.68萬人,占全縣勞動力總數(shù)的49.5%，有效緩解了該縣的就業(yè)壓力，有利地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提高素質(zhì)，增長見識。從總體上說，嵐皋縣外出務(wù)工者因受思想觀念、經(jīng)濟(jì)條件和教育環(huán)境等客觀因素的影響和制約，文化程度普遍不高，具有初中及小學(xué)受教育程度人口共計達(dá)到83.83％，整體素質(zhì)明顯偏低，尤其是具有“一技之長”者為數(shù)甚少，就業(yè)競爭力相對較弱。而通過勞務(wù)輸出后，生活環(huán)境的變化和激烈的市場競爭，促使他們必須不斷努力提高自身素質(zhì)和職業(yè)技能水平，以增強(qiáng)適應(yīng)社會發(fā)展要求和市場競爭的能力。

加強(qiáng)溝通，增進(jìn)交流。嵐皋縣外出務(wù)工者相對集中于廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的流動為嵐皋縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通與交流架起了橋梁，大大縮短了相互之間的空間距離。大量的信息返流，既讓農(nóng)村里的人們看到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)日新月異的發(fā)展與變化，從而影響和改變了人們的思想觀念、就業(yè)觀念和市場理念，也為擴(kuò)大勞務(wù)輸出渠道，引導(dǎo)勞動力合理流動發(fā)揮了極其重要的作用。

增加收入，促進(jìn)發(fā)展。勞務(wù)輸出成為嵐皋實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“支柱型產(chǎn)業(yè)”。2005年勞務(wù)總收入可望突破1.8億元,勞務(wù)輸出給廣大農(nóng)村家庭增加了經(jīng)濟(jì)效益，部分資金返流有力地推動和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一些鄉(xiāng)村農(nóng)民通過勞務(wù)輸出致富后，在集鎮(zhèn)新村建房，或縣城開發(fā)區(qū)購置商品住宅房從事第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了人口集聚，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

矛盾與問題

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在帶回大量信息、技術(shù)、資金的同時，一些束縛勞動力輸出的因素也正在制約其良性發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

“留守”人員問題多，呈“顧慮”型。該縣外出務(wù)工人員以中青年和男性為主，年齡在16~40歲的人數(shù)占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的78.1％，在家的以老人、婦女和兒童居多，各種問題接踵而來。家庭人員整體外出較多，老人贍養(yǎng)在法律執(zhí)行上存在問題，務(wù)工家庭矛盾日益突出，打工者與配偶之間的離婚率高，孩子無人帶，對子女教育影響較大。

素質(zhì)低下，呈“低能型”。該縣外出務(wù)工者參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例只占13.18%，67%的外出務(wù)工者除一身力氣外，沒有一技之長。

權(quán)益保護(hù)難，呈“受害型”。該縣85%外出打工人員從事的是臟、險、苦、累的體力勞動，權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)性難度很大。同時，維權(quán)意識不高、法律意識淡薄，85％以上的務(wù)工者無任何保險，簽定勞動安全責(zé)任合同的不足10%。輸出無序，呈“松散型”。到2004年，只有8.73%的農(nóng)民工是靠政府和中介組織轉(zhuǎn)移的，其余的勞動力轉(zhuǎn)移均屬于親朋幫帶或自發(fā)性轉(zhuǎn)移，合法權(quán)益很難保障。

資金再利用少，呈“閑置型”。該縣82%的外出打工人員收入都寄或帶回家，但收入主要用于儲蓄備用、建房造屋、高檔消費(fèi)和子女教育等方面，再投入、再生產(chǎn)和用于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的比重只有20%左右，大量返流閑置資金可利用的潛力巨大。

對策及建議

在當(dāng)前形勢下,分析現(xiàn)狀，解決問題，努力思考以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)富縣強(qiáng)民戰(zhàn)略的對策，是擺在全縣各級各部門面前的一項重要任務(wù)。營造環(huán)境。為保證務(wù)工人員在外安心工作,在務(wù)工家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，應(yīng)充分發(fā)揮村組作用，采取聯(lián)戶方式，組成生產(chǎn)互助小組，集中管理，統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和勞動力資源共享，最大限度的提高效率，降低勞動成本，搞好務(wù)工家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免外得內(nèi)失。一方面要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重支持外出務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、托管土地的權(quán)利，鼓勵扶持能人大戶承包，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模效益。另一方面，充分發(fā)揮村級組織，特別是婦聯(lián)、工會的作用，建立健全“留守人員”思想教育機(jī)制和管理體系，抽調(diào)干部和村組能人掛鉤幫扶，切實(shí)為留守人員辦實(shí)事，解難事。建立社會、學(xué)校、家庭的三結(jié)合教育體系和務(wù)工子女幫扶制度，動態(tài)管理，保證健康成長。要把因務(wù)工身亡者的困難家屬納入農(nóng)村最低生活保障對象，解決生老病死問題。另外，要建立勞務(wù)輸出“綠色通道”，進(jìn)一步規(guī)范勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證卡、暫住證、婚育證等的辦理，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)和拖延辦理。盡快形成“你輸出我鋪路、你就業(yè)我服務(wù)、你有困難我?guī)椭钡霓r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。

提升素質(zhì)。該縣外出務(wù)工人員已達(dá)可外出勞動力總數(shù)的80%以上，外出務(wù)工人員增加空間十分有限，靠外出人員的增加來提高勞務(wù)收入已經(jīng)不是一個現(xiàn)實(shí)的問題。因此，努力提高勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)技能，挖掘潛力，提高報酬，是繼續(xù)保持務(wù)工經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的當(dāng)務(wù)之急和必由之路。首先必須從長遠(yuǎn)入手，爭取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，融技能、技術(shù)教育于義務(wù)教育中，要更加重視每年初高中畢業(yè)生等新增勞動力的技能培訓(xùn)并推薦就業(yè)，實(shí)行技術(shù)資格認(rèn)證制度，促進(jìn)勞動力培訓(xùn)工作良性循環(huán)，切實(shí)提高綜合素質(zhì)。其次，應(yīng)整合培訓(xùn)資源，充分挖掘潛力，抓緊國家實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”契機(jī)，加大爭取力度，努力構(gòu)建教育部門職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)廣學(xué)校、勞動部門培訓(xùn)中心“三位一體”的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)格局。同時，應(yīng)把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)專干、成人教育專干引進(jìn)相應(yīng)的人才資源，制定培訓(xùn)計劃，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，加強(qiáng)《勞動法》、《合同法》等法律知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技能、適應(yīng)能力的提高。另外，積極引導(dǎo)鼓勵民營資本進(jìn)入農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)域，多渠道搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，做到崗前培訓(xùn)、合格發(fā)證、帶證轉(zhuǎn)移、持證上崗，努力實(shí)現(xiàn)體力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。

全程管理。要按照“加強(qiáng)縣級，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全村組”的思路，真正建立起功能齊全，結(jié)構(gòu)合理，層次分明的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系。切實(shí)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的組織建設(shè)，配備相應(yīng)的主管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，明確工作職責(zé)，專項長期負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作。在廣東、山西、江蘇等勞務(wù)輸出相對集中的大中城市要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，及時、穩(wěn)妥地處理務(wù)工人員遇到的矛盾和問題，并定期與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄐ畔?，交流情況，加強(qiáng)協(xié)作，做好務(wù)工人員的統(tǒng)籌管理。同時，夯實(shí)相關(guān)部門單位勞務(wù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制及年終考核考評辦法，確保用工信息的采集發(fā)布、務(wù)工人員的組織培訓(xùn)和在外合法權(quán)益的保障等都有部門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的全程服務(wù)。積極為農(nóng)民就業(yè)搭建信息平臺，提供支持，努力構(gòu)建“規(guī)模輸出、板塊運(yùn)作、動態(tài)管理、整體優(yōu)化”的輸出格局。實(shí)施“回引”。該縣近幾年每年有3萬多人外出務(wù)工，除去各種消費(fèi)支出，按人均4000元計算，收入超過1億多元。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本匱乏的機(jī)遇期，要切實(shí)重視務(wù)工資本的積累、引導(dǎo)和利用，減少農(nóng)民工無關(guān)緊要的侈奢品消費(fèi)，改變農(nóng)民的消費(fèi)觀。放開、放寬、放活資金返流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，全面實(shí)行“招內(nèi)商”，鼓勵返流技術(shù)、資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、開發(fā)特色資源和產(chǎn)業(yè)后續(xù)營銷，支持回鄉(xiāng)辦廠、辦龍頭企業(yè)，甚至可引導(dǎo)其進(jìn)入縣內(nèi)虧損企業(yè)改制，入股入技術(shù)，達(dá)到企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效，返流資金增殖壯大，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、增效益，實(shí)現(xiàn)人才回流的二次創(chuàng)業(yè)和剩余勞動力就近就業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。

健全機(jī)制。目前，雖然該縣在勞務(wù)輸出方面已做了大量工作，但管理體制不適應(yīng)、運(yùn)行機(jī)制不靈活已成為影響勞務(wù)輸出整體優(yōu)化的重要制約因素。根據(jù)當(dāng)前勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，應(yīng)及時成立主管全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和就業(yè)工作的行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，充實(shí)人員，健全網(wǎng)絡(luò)，完善制度，真正發(fā)揮職能部門的作用。同時，在理順管理體制的基礎(chǔ)上，要建立靈活高效的運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制。要實(shí)行角色多元化，功能復(fù)合化，官民一體化，運(yùn)行高效化，扎扎實(shí)實(shí)地把勞務(wù)輸出工作推向一個新的階段。

第二篇：勞務(wù)輸出的調(diào)查與思考

勞務(wù)輸出的調(diào)查與思考

發(fā)展勞務(wù)輸出，是促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力區(qū)外就業(yè)的重要途徑，是增加農(nóng)民收入的重要措施。近年來，**區(qū)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)輸出在規(guī)模和效益上都有了比較大的突破。為進(jìn)一步掌握**區(qū)勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀，我們對**區(qū)勞務(wù)輸出情況進(jìn)行了調(diào)查，并對今后的發(fā)展提出對策建議。

一、近年

來勞務(wù)輸出工作的做法與成效

近年來，**區(qū)把勞務(wù)輸出作為解決農(nóng)民增收問題的戰(zhàn)略舉措來抓，以加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，以拓展基地擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，以強(qiáng)化培訓(xùn)提高勞務(wù)人員素質(zhì)，以優(yōu)化服務(wù)維護(hù)務(wù)工人員利益，使**區(qū)勞務(wù)輸出逐步由無序向有序、由低層次向高層次、由零散向有組織輸出轉(zhuǎn)變，勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益不斷提升。

1、堅持不懈抓引導(dǎo)，極大地調(diào)動了農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。針對群眾存在的人均耕地相對較多，“不愿”走出去；長期封閉生產(chǎn)，“不敢”走出去的現(xiàn)實(shí)，區(qū)委、區(qū)政府堅持把強(qiáng)化引導(dǎo)作為打開勞務(wù)輸出新局面的突破口，多措并舉，常抓不懈，極大地調(diào)動了富余勞動力外出務(wù)工的積極性。一方面，狠抓宣傳引導(dǎo)。把農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生深刻變化的新形勢，中央和省、市加強(qiáng)勞務(wù)輸出的精神，以及區(qū)里發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思路作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，在群眾中進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，引導(dǎo)群眾克服封閉保守的思想，樹立開放開發(fā)意識；克服安于現(xiàn)狀的思想，樹立市場競爭意識；克服“死守一方、死守一業(yè)、死守一家”的思想，樹立外出創(chuàng)業(yè)意識，有效解決了群眾的思想障礙，依靠勞務(wù)增收已經(jīng)成為廣大干部群眾的共識。另一方面，狠抓典型引導(dǎo)。每年都樹立一批勞務(wù)輸出的先進(jìn)典型，請他們在經(jīng)濟(jì)工作會議上介紹經(jīng)驗，到群眾中間現(xiàn)身說法，給群眾提供了看得見、摸得著的實(shí)例，讓群眾跟著學(xué)、比著干，有力地帶動了**區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過強(qiáng)有力的宣傳和典型引導(dǎo)，在廣大農(nóng)村形成了“一個勞力在家種田、一個勞力外出掙錢”的輸出思路，實(shí)現(xiàn)了戶戶有人搞勞務(wù)的目標(biāo)。特別是農(nóng)村婦女對外出務(wù)工的認(rèn)識發(fā)生了深刻變化，很多女性都在外出務(wù)工，極大地改變了自己的生活狀況。

2、廣泛聯(lián)系建基地，建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。把建立穩(wěn)固的勞務(wù)基地作為推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移工作的一項重要舉措來抓，每年都組織有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展1－2次勞務(wù)基地考察活動，了解各地勞務(wù)用工情況，論證建立勞務(wù)基地的可行性，簽訂勞務(wù)用工合同，組織輸出勞務(wù)人員，使**區(qū)的勞務(wù)基地不斷鞏固，不斷拓展。目前，**區(qū)的(來源：好范文 http://004km.cn/）務(wù)工人員遍布全國各地。

3、拓寬渠道擴(kuò)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了由小群體向大規(guī)模的轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織人員外出，尋求用工信息，鑒定用工協(xié)議，拓展勞務(wù)基地，聯(lián)系輸出人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的30%。在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移基地，依托村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和勞務(wù)能人成立村級勞務(wù)輸出組織180多個，有效地發(fā)揮了組織作用，成批量、規(guī)模化、有組織輸出比例提高到了45%。還發(fā)動600多名長期在外務(wù)工具有一定影響力的勞務(wù)能人，聯(lián)系用工，傳遞信息，每年帶領(lǐng)親戚友朋和左鄰右舍的富余勞動力輸出近2萬人次。

4、創(chuàng)新思路搞服務(wù)，打造了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速壯大的發(fā)展平臺。把指導(dǎo)勞務(wù)輸出工作的重點(diǎn)放在切實(shí)搞好服務(wù)上，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，依托區(qū)職教中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廣校，以農(nóng)業(yè)技術(shù)、裁剪縫紉、面點(diǎn)制作等實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，舉辦各類長期和短期培訓(xùn)班，使勞動力接受了1-2次技術(shù)培訓(xùn)和教育，4萬農(nóng)民掌握了一技之長，一些接受過培訓(xùn)教育的務(wù)工者憑借自己嫻熟的技能和出色的管理經(jīng)驗成了企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，有200多人還走上管理崗位，成為企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，從一個打工者成長為的管理者。狠抓信息服務(wù)，在各大勞務(wù)基地和勞務(wù)市場建立了勞務(wù)信息采集點(diǎn)，定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組發(fā)布各地用工信息，讓廣大群眾及時了解勞務(wù)動態(tài)和用工需求，提供了有力的信息服務(wù)。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，設(shè)立了勞務(wù)熱線電話，并經(jīng)常與各勞務(wù)基地聯(lián)系，敦促和監(jiān)督用工單位履行勞動合同，協(xié)調(diào)解決了大量拖欠民工工資等突出問題，維護(hù)了務(wù)工人員的合法權(quán)益。

總結(jié)近年來的勞務(wù)工作，主要有這樣幾條成功經(jīng)驗值得在今后的工作中借鑒：一是不斷促進(jìn)思想認(rèn)識向更深層次邁進(jìn)是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。二是不斷推動勞動力素質(zhì)向更高水平發(fā)展是提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的突破口。三是不斷強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的有力保障。四是不斷提高社會組織化水平是實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。五是不斷做大做強(qiáng)專業(yè)化勞務(wù)品牌是提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)市場

競爭力的重要手段。

二、存在的突出問題

1、農(nóng)民受教育程度總體水平不高，科學(xué)文化素質(zhì)明顯偏低。**區(qū)農(nóng)村勞動人口中，高中文化程度的只占15%，初中文化程度的占45%，小學(xué)以下的占40%。另外，在全部勞動力中，受過培訓(xùn)有一技之長的只占14%，農(nóng)村成人職業(yè)技能教育十分薄弱。這就造成農(nóng)村外出打工人員從事勞動密

集型勞務(wù)的比重大，技術(shù)密集型勞務(wù)的比重??；在從事服務(wù)性勞務(wù)中，主要集中在滿足日常生活需要方面的多，而從事對農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的采購、販運(yùn)、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)的少。因此，本縣外出打工人員與掌握一定技術(shù)技能的外縣區(qū)民工相比，就業(yè)機(jī)會少，勞動環(huán)境差，工資待遇低。

2、勞務(wù)技術(shù)含量低，擇業(yè)機(jī)會少。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響，農(nóng)民以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產(chǎn)以外的勞動技能低下，以從事簡單的生產(chǎn)性勞務(wù)為主，勝任不了技術(shù)較高的生產(chǎn)性勞務(wù)。外出勞動力大多集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)機(jī)會。在**區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力中，80%以上從事純體力勞動。

3、社會保障體系功能弱。一是缺少必要的生產(chǎn)安全保障。一些在建筑、運(yùn)輸、化工、采掘等單位打工的民工，不能及時得到必要的安全防護(hù)設(shè)施及保護(hù)用品，使民工生產(chǎn)安全得不到保障。二是子女就學(xué)問題。一些常年在外地務(wù)工的農(nóng)民，其子女上學(xué)非常困難，需要交一些贊助費(fèi)或高價學(xué)費(fèi)才能入學(xué)，一些交不起高價學(xué)費(fèi)的民工子女只有在家上學(xué)，造成了很多的“留守孩子”，很多“留守孩子”因父母不在身邊，造成了許多新的問題，這些孩子需要更多的關(guān)注。

三、今后搞好勞務(wù)輸出工作的對策措施

當(dāng)前，隨著國際貿(mào)易、投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，國內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，使得國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，特別是廉價勞動力的需求量大大增加；城市規(guī)模的擴(kuò)大、第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，為一部分農(nóng)民走出農(nóng)村、入住城市創(chuàng)造了條件。同時，也為農(nóng)民適應(yīng)市場要求，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的勞動力需求市場。這對于我們這樣一個勞動力相對過剩的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，是一個千載難逢的機(jī)遇。我們必須牢牢抓住機(jī)遇，下大決心，抓好勞務(wù)輸出工作。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，靠輿論“牽動”勞務(wù)輸出。充分利用廣播、電視、報紙等媒體和農(nóng)閑、趕集等時機(jī)，深入鄉(xiāng)村，大力宣傳勞務(wù)輸出的形勢和意義。在民工返鄉(xiāng)過節(jié)之機(jī)，組織召開民工座談會，了解他們的收入和生活情況，鼓勵他們帶動更多的剩余勞動力外出務(wù)工。抓好勞務(wù)輸出成果和典型的宣傳，樹立一批通過外出打工先富起來的能人典型，有計劃地組織他們到村到組巡回報告、現(xiàn)身說法，用典型給群眾算經(jīng)濟(jì)帳和長遠(yuǎn)帳，解除群眾后顧之憂。通過全方位、強(qiáng)有力的宣傳攻勢，促使農(nóng)民陳舊的就業(yè)觀念和擇業(yè)觀念得到進(jìn)一步改變，在**區(qū)范圍內(nèi)營造一種務(wù)工光榮、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍，為勞動力雙向轉(zhuǎn)移開發(fā)推波助瀾。

2、整合資源優(yōu)勢，靠培訓(xùn)“推動”勞務(wù)輸出。堅持“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的原則，著力提高勞務(wù)人員的思想素質(zhì)和操作技能，使勞務(wù)人員輸?shù)贸觥⒄镜米?、能致富。一是整合培?xùn)資源。今后，要充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中心的職能作用，對農(nóng)村青壯年勞力，特別是初、高中落榜生進(jìn)行專業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平。并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廣校的作用，開展多層次的培訓(xùn)活動，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。二是整合市場資源。積極與用工單位聯(lián)系，開展“訂單培訓(xùn)”，根據(jù)用工單位要求，有針對性地對勞務(wù)人員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。三是整合投入資源。采取群眾受益、政府買單的投入辦法，加大政府投入，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

3、加大培養(yǎng)力度，靠能人“帶動”勞務(wù)輸出。把打工能人培養(yǎng)作為“雙培雙帶”工程的一項重要內(nèi)容，有計劃地確定一批素質(zhì)較好、頭腦靈活的打工者到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)風(fēng)雨，見世面，增長組織才能和領(lǐng)導(dǎo)才干，使其成長為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的帶頭人。對現(xiàn)在已經(jīng)有一定影響的勞務(wù)能人，從管理、技術(shù)等多方面給予扶持，促其盡快發(fā)展壯大。把那些有政治頭腦、有組織能力、有社會影響、有突出貢獻(xiàn)的勞務(wù)能人吸收到黨團(tuán)組織中來，選拔他們擔(dān)任村干部和協(xié)會會長，使他們真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁。同時，注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)典型，建立激勵機(jī)制，對勞務(wù)輸出能人進(jìn)行表彰獎勵，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。并繼續(xù)利用勞務(wù)能人形成的影響力，發(fā)揮中介作用，傳遞信息，聯(lián)系用工，帶領(lǐng)更多剩余勞動力輸出。

4、注重勞動力的就地轉(zhuǎn)移。在對勞動力對外輸出的同時，也要注重當(dāng)?shù)貙趧恿Φ男枨?，積極與當(dāng)?shù)赜霉挝宦?lián)系，開展“訂單培訓(xùn)”，根據(jù)用工單位要求，有針對性地對勞務(wù)人員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，使他們不出家門，就能找到適合自己的舞臺，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。

第三篇：關(guān)于勞務(wù)輸出對新農(nóng)村建設(shè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考

關(guān)于勞務(wù)輸出對新農(nóng)村建設(shè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考

關(guān)于勞務(wù)輸出對新農(nóng)村建設(shè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考 中共四川省南部縣委黨校課題組

內(nèi)容摘要：農(nóng)村剩余勞動力的輸出不僅是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然要求，也是勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但勞動力輸出過量，造成農(nóng)村青壯勞動力大量流失，給勞務(wù)輸出地新農(nóng)村建設(shè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，制約了建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程，各級黨委政府采取有效措施保證農(nóng)村勞動力的有序適度流動。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)輸出

負(fù)面影響

新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是體現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會和解決“三農(nóng)問題”的根本出路。作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民大量外出打工，開闊了視野、提高了素質(zhì)、增加了收入，這已是不爭的事實(shí)。但大批青壯農(nóng)民外出務(wù)工，“種了別人的田、荒了自家的園”，發(fā)展問題越來越突出，這又嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。全面、認(rèn)真研究過量勞務(wù)輸出對社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，這有利于各級黨委政府重新審視勞務(wù)輸出工作，控制勞務(wù)輸出規(guī)模，努力提升勞務(wù)輸出質(zhì)量，做到本地用人不緊張、外出人員有保障。

一、農(nóng)村剩余勞動力輸出的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

南部縣位于川東北丘陵地區(qū)，為國家級貧困農(nóng)業(yè)大縣。勞務(wù)輸出具有典型的代表性。課題組深入該縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社100多名干部和500多戶村民進(jìn)行了走訪和問卷，發(fā)出問卷650份，收回646份。邀請縣委政府領(lǐng)導(dǎo)4人，分管農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出的部門領(lǐng)導(dǎo)15人座談。并認(rèn)真借鑒了2007年縣統(tǒng)計局連續(xù)5年對本縣8個片區(qū)200戶農(nóng)村住戶的跟蹤調(diào)查資料。

（一）勞動力輸出現(xiàn)狀

南部縣幅員面積2235平方公里，轄72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1053個行政村，總?cè)丝?25.57萬人,其中農(nóng)業(yè)人口107.85萬人。全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)85萬，其中18歲至65歲勞動力為72.2萬。1995年至2007年，該縣勞務(wù)輸出從21.4萬上升到了42.5萬。2004年后，一直穩(wěn)定在42萬人左右。近4年來，南部縣勞務(wù)收入穩(wěn)定在21億元以上，約占全縣經(jīng)濟(jì)總量的42%、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的53%。

（二）勞動力輸出的特點(diǎn)

1、勞動力本地轉(zhuǎn)移少，到外地務(wù)工多

從南部縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，第一產(chǎn)業(yè)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)比較落后。農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也非常有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大批倒閉，蕩然無存，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)少，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力十分有限，而且工資待遇普遍較低。相反，沿海、沿邊地區(qū)和大城市的工業(yè)發(fā)達(dá)，用工需求量大，工資待遇較高，因此，農(nóng)村勞動力多愿背井離鄉(xiāng)到外地打工。據(jù)統(tǒng)計，轉(zhuǎn)移到縣外務(wù)工的,占外出務(wù)工總數(shù)的94%,在縣內(nèi)鄉(xiāng)外務(wù)工的占6%；到東部地區(qū)務(wù)工的占67.45%,到西部地區(qū)務(wù)工的占到25.49%，到中部地區(qū)務(wù)工的占2.45%。

2、男性比重高，女性比重低

據(jù)調(diào)查，勞務(wù)輸出中男性約占65%，女性約34%左右。男性在需要強(qiáng)體力和技能的行業(yè)占據(jù)著決定性的優(yōu)勢，如建筑、采礦、交通運(yùn)輸、汽配修理和郵電通訊等行業(yè)，女性在商業(yè)、飲食業(yè)和工業(yè)占有相對較大的份額。

3、中青年比重高，老年人比重低 調(diào)查顯示，在外出務(wù)工勞動力中，18-20歲的占7.1%，21-40歲的占66.1%，41-50歲的占25.2%，50歲以上的占1.6%。40歲以下的占70.2%,40歲以上的占26.8%。

4、外出務(wù)工周期長，回家時間少

上世紀(jì)80、90年代，農(nóng)民工外出掙錢的同時，多不愿拋棄家庭承包土地，農(nóng)忙時回家種地、收割，春節(jié)與家人團(tuán)聚，農(nóng)民工季節(jié)性返家較多。2003年后，有規(guī)律、季節(jié)性返家的農(nóng)民工越來越少。有的農(nóng)民工一出去就是數(shù)年，拋家棄子多年未歸。

5、政府組織性差，勞務(wù)輸出盲目流動性大

據(jù)統(tǒng)計，2007年通過政府有組織方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)的占4.79%，通過中介組織介紹外出的占20.55%，而以自發(fā)方式或通過親戚介紹外出的占74.66%。這樣，一次性找到工作的農(nóng)民工非常少，農(nóng)民工的務(wù)工成本較大。

6、農(nóng)民工學(xué)歷、技能與收入成正比，與勞動強(qiáng)度成反比

據(jù)縣統(tǒng)計局長期跟蹤調(diào)查，外出務(wù)工的勞動力中，小學(xué)學(xué)歷和文盲占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的17.80%，初中學(xué)歷占61.29%；高中以上學(xué)歷占19.50%。這種狀況決定了大多數(shù)低技能勞動力只能從事重體力、低安全性的苦活、臟活，如建筑、礦工、鞋匠、清潔工及灰色服務(wù)等行業(yè)，勞動強(qiáng)度大，工作時間長，月工資一般700-1000元左右。而從事技術(shù)含量高的，如模具編程、造型行業(yè)、設(shè)計規(guī)劃及管理，工資少則兩三千元，多則四五千元，但從事這類工種的只占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的1.61%。

二、勞務(wù)輸出對新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面影響

近年來,隨著勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng),大量高素質(zhì)的青壯年勞動力離開農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè),致使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。過量的勞務(wù)輸出使得社會主義新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面問題凸顯。

（一）對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的影響 1．農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整難

大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排斥對農(nóng)用機(jī)械的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小；較低的商品率和勞動邊際產(chǎn)出率，使得農(nóng)民缺少足夠的生產(chǎn)剩余進(jìn)行資本和技術(shù)投入；農(nóng)民與市場對接錯位，農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化難，效益差，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)調(diào)整的積極性常常受挫，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到嚴(yán)重影響。2003年以來，南部縣地膜花生產(chǎn)業(yè)帶、脆香甜產(chǎn)業(yè)帶、龍竹產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃都因勞動力不足而先后流產(chǎn)。2．農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用能力差

據(jù)調(diào)查，我縣留守勞動力中，文盲半文盲占9.57%，小學(xué)文化程度的占46.23%，初中文化程度的占37.99 %，高中文化程度的占1.37%。留守農(nóng)民文化素質(zhì)低，接受、運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果比較難。據(jù)南部縣科技局統(tǒng)計，該縣每年農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和運(yùn)用率不足20%。傳統(tǒng)的“人畜并用”耕作模式成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由精細(xì)化趨于粗放化。3．土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

一是留守老人和婦女從事農(nóng)耕往往力不從心，在保證一家人基本口糧的情況下，耕種常限于良田沃地或離住宅近的土地，而對相對貧瘠的耕地和離住宅較遠(yuǎn)的田地棄而不耕。二是有的農(nóng)戶在耕作方式上變雙季為單季，造成季節(jié)性撂荒。三是有的農(nóng)戶舉家外出，無人照顧承包土地，造成土地荒蕪。四是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民依賴土地生存有所降低，有的外出務(wù)工農(nóng)戶自己不想種，也不愿讓別人種。據(jù)統(tǒng)計，2007年南部縣可耕地面積54752公頃，其中耕地撂荒1642.6公頃,占可耕地面積的3%。

4．制約了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、修建

該縣共有水庫109座，病險水庫73座，塘、堰 4597處，出現(xiàn)病險3300多處。按規(guī)劃截止2008年全縣應(yīng)修建、改造村道公路2500公里，到目前有1000公里還未動工。應(yīng)改造中低產(chǎn)田31.5萬畝、旱地52萬畝，到課題組調(diào)查結(jié)束時還有田18萬畝、地37萬畝未改造。究其原因，主要是國家投入不足，資金缺口大。一些村采取“一事一議”的辦法讓村民投工投勞，絕大多數(shù)村民非常理解和支持，顯示出了較高的建設(shè)熱情，但出工的多為老人和婦女，面對這些高強(qiáng)度的體力活，心有余而力不足，改造、修建工程進(jìn)展十分不順。

（二）對農(nóng)村居民生活的影響

1．留守老人、婦女、兒童生活質(zhì)量差 大量青壯勞動力長年外出打工，造成家庭生活分裂，導(dǎo)致支撐社會行為和道德規(guī)范的家庭基礎(chǔ)塌陷,出現(xiàn)所謂留守老人、留守婦女、留守兒童現(xiàn)象。留守老人不僅要完成全家承包田地的耕種任務(wù)，還要承擔(dān)起隔代撫育后代的重任。留守老人既要“磨皮”，還要“磨心”，心力交瘁。留守老人盡管有兒有女，但子女打電話問候小孩的多，關(guān)心老人的少，老人成了事實(shí)上的孤家寡人。過去由男勞動力承擔(dān)的重體力活現(xiàn)在也落在了留守婦女身上，負(fù)擔(dān)沉重，生活艱難。孩子與父母長期時空分離，學(xué)習(xí)生活被迫自立，孩子是父母心中的“寶貝”，又是現(xiàn)實(shí)中的“棄兒”。留守兒童得到父母關(guān)愛的少，新一代的農(nóng)村兒童深受其苦。2．農(nóng)民工傷殘多

有的外出務(wù)工的農(nóng)民工作環(huán)境惡劣、自身又缺乏安全知識，安全事故時有發(fā)生。農(nóng)民工傷殘后，讓家庭失去了重要的經(jīng)濟(jì)支撐，不少家庭因此陷入了經(jīng)濟(jì)困境，成了農(nóng)村新的弱勢群體。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年至2006年全縣因外出打工造成死亡和工傷事故有600多起，600多家庭近1萬人的正常生產(chǎn)生活秩序被打亂。安全事故造成傷害的農(nóng)民工，索賠艱難，不少人就走了上訪之路，增添了新的社會不穩(wěn)定因素。

3、婚姻家庭不穩(wěn)定

由于家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，不少人農(nóng)民被迫外出務(wù)工，夫妻長時間分居，情感疏遠(yuǎn)了，離婚案件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年全縣農(nóng)村登記離婚117例，2005年全縣農(nóng)村登記離婚猛增到617例，平均每年以39.5%的速度增長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在留守婦女中，40%的青年婦女受到過性騷擾，對留守婦女帶來極大傷害。

（三）對農(nóng)村社會管理的影響 1．計劃生育管理難度增大

一是在農(nóng)村社會保障體系尚待完善的情況下，養(yǎng)兒防老的思想在農(nóng)民中根深蒂固，有的農(nóng)民為了逃避計生部門的管理，便以外出打工為名，惡意超生。二是有的農(nóng)民工在外打工期間，非法同居，未婚先孕增多。三是有的外出經(jīng)商、打工發(fā)了財?shù)霓r(nóng)民財大氣粗，對征收社會撫養(yǎng)費(fèi)無所謂，超生比較普遍。四是在構(gòu)建和諧社會、強(qiáng)調(diào)以人為本的社會大背景下，計生管理部門對超生人群除了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，難以采取其它強(qiáng)制措施，有的人便以為政府為計劃外生育開了綠燈，計劃外生育呈現(xiàn)出新的高潮。據(jù)統(tǒng)計，我縣2006計劃外出生396人，其中外出人員超生318人，占總超生數(shù)的80％。2．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾時有發(fā)生

農(nóng)村勞動力的輸出使土地流轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)實(shí)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，因文化程度較高的青壯年勞動力的外出也給土地流轉(zhuǎn)帶來了矛盾。一是有的農(nóng)民外出務(wù)工后，既無家人耕種，也未轉(zhuǎn)讓他人代耕，有的村委會便把這些撂荒的土地轉(zhuǎn)包給了其他村民。但隨著免交農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，不少農(nóng)民工又看到了種地的希望，返鄉(xiāng)要求耕種自己的承包地。二是按法律規(guī)定，代耕超過一年的，實(shí)行租賃、轉(zhuǎn)包的都必須簽訂書面合同，但有的農(nóng)戶習(xí)慣于口頭約定，對雙方的責(zé)、權(quán)、利約定不明，一方反悔極易產(chǎn)生矛盾。三是有的農(nóng)戶對土地的預(yù)期增值把握不準(zhǔn)，隨著承包地市場價值增高，感到吃了虧，隨意撕毀合同，造成矛盾。四是法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)時，承包方必須向發(fā)包方申請備案，但有的村民沒有履行這一程序。矛盾發(fā)生后又常常找村委會的麻煩，上訪告狀，干群關(guān)系緊張。

3.農(nóng)村社會治安堪憂

一是大量青壯年外出務(wù)工后，農(nóng)村“十室九空”，為盜賊提供了可乘之機(jī)。二是有的留守老人、婦女自我防范意識差，被騙錢、騙色案件時有發(fā)生。三是留守人員文化素質(zhì)低、法律意識弱，黃、賭、毒逐漸向農(nóng)村侵蝕，有的村民不僅不舉報，反而主動為此類活動提供場所。四是一些留守學(xué)生為了尋找關(guān)愛，在學(xué)?！袄罱Y(jié)派”；崇尚武力，欺負(fù)弱??；沉迷網(wǎng)絡(luò)，迷戀色情，陷入早戀，對學(xué)校正常教學(xué)秩序構(gòu)成較大危害。2005年以來，我縣受到治安處罰和追究刑事責(zé)任的中小學(xué)生79人，其中留守學(xué)生58人，占73.4%。問卷中“您對本村及周邊環(huán)境的社會治安如何評價”，62%的村民選擇了“差”或“較差”，30%的村民選擇了“一般”，只有8%的農(nóng)戶選擇了“較好”。

（四）對村級組織建設(shè)的影響 1．制約了村黨組織建設(shè)

一是外出打工的黨員越來越多，村支部難以正常開展組織活動。據(jù)調(diào)查，2000年以來，全縣1053個村支部中，全體黨員都參加的組織活動，一次都沒有。二是流出地黨組織由于人力、精力、能力等諸多方面的限制，主動與流動黨員交流少，主動對流動黨員教育少，有的甚至不聞不問。在流動黨員相對集中的地區(qū)和單位建立黨組織和把流動黨員明確劃歸流入地一個黨組織管理的工作總體上還比較薄弱。因此，不少農(nóng)村流動黨員游離于組織管理之外。三是留守的優(yōu)秀青年非常少，有的村支部書記又擔(dān)心在流動“能人”中發(fā)展黨員會對自己的“位子”構(gòu)成威脅，因此，多年來農(nóng)村新黨員的發(fā)展滯后，農(nóng)村黨員隊伍老化問題嚴(yán)重。據(jù)組織部統(tǒng)計，全縣農(nóng)村黨員31000多人，近10年吸收的新黨員不足9000人。1998年至2004年未發(fā)展一名新黨員的村支部全縣共計10多個。四是農(nóng)村貧困黨員多，黨員的示范作用差，“雙帶”能力不強(qiáng)，支部的凝聚力減弱。

2、村組織后備干部奇缺 農(nóng)村中青年人才大量流失，造成農(nóng)村后備干部奇缺。村干部只有330元的工資待遇對外出務(wù)工人員又沒有吸引力。2007年底換屆時，全縣村“兩委”干部平均年齡為52.4歲。從去年開始，縣委組織部抽調(diào)大批機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，加強(qiáng)了對大學(xué)生村干部的培養(yǎng)工作，這在一定程度上緩解了村干部緊缺的矛盾，但未從根本解決村級后備干部奇缺的問題。

（五）對農(nóng)村文化教育的影響 1．“讀書無用”重新抬頭

在農(nóng)村，一些文盲或受教育程度比較低的打工人員獲得了比種地更多的經(jīng)濟(jì)收益，蓋房子、買家電、騎摩托、用手機(jī)、娶媳婦等等，他們成了村里最先富裕的群體。近些年來教育花費(fèi)又居高不下，許多大中專畢業(yè)生花費(fèi)了家里大量的金錢，到畢業(yè)時卻找不到工作，導(dǎo)致“讀書無用論”在一些地方蔓延。適齡青少年退學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。盡管地方政府和中小學(xué)加大普九宣傳教育，但未能從根本上消除新“讀書無用”對義務(wù)教育的沖擊。

2．宗教信仰活動日盛

據(jù)宗教局統(tǒng)計，全縣依法修建宗教寺廟27個，非法修建300多個，農(nóng)村宗教信徒10多萬人。宗教信仰對農(nóng)村主流文化帶來了嚴(yán)重沖擊。究其原因，一是不少留守老人把兒女養(yǎng)大后，還要繼續(xù)替外出打工的子女種莊稼、帶小孩，認(rèn)為自己的命不好，信教以求自慰。二是有的老人難與子女交流，精神空虛，不得不寄托于宗教。三是不少外出經(jīng)商、打工人員把自己在經(jīng)濟(jì)上的成功歸功于神靈的庇佑，回家祈神還愿的多。四是一些地方政府、村級組織長期以經(jīng)濟(jì)工作為重點(diǎn)，對農(nóng)民的精神文化需求關(guān)心較少。

3、迷信活動猖獗

在農(nóng)村，過去求神治病、婚嫁算命、看風(fēng)水建房造墳的多，而現(xiàn)在因打工、經(jīng)商、當(dāng)兵、求職、升學(xué)而打卦抽簽、析夢測字非常普遍。

三、對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的抓手。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民參與的程度和積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的程度是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。有足夠數(shù)量的勞動力投入，特別是大量“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的青壯勞動力積極踐行，這是新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行重要保證。毫不諱言，目前農(nóng)村勞動力的過量輸出，大量農(nóng)村優(yōu)秀青壯勞動力的流失，使得“三農(nóng)”問題更加突出，新農(nóng)村建設(shè)也受到嚴(yán)重影響。采取積極措施確保新農(nóng)村建設(shè)必需的勞動力已迫在眉睫。

（一）轉(zhuǎn)變干部認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序、適度流動 隨著農(nóng)業(yè)比較效益日益低下問題越來越明顯，農(nóng)民外出打工成了潮流。由于勞務(wù)輸出地往往人多地少矛盾突出，農(nóng)耕自然條件又比較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整見效又慢，基層干部便把眼光投向了成本低、見效快的勞務(wù)輸出，許多地方政府將勞務(wù)輸出作為一項富民工程來抓，勞務(wù)輸出規(guī)模越來越大，不少地方轉(zhuǎn)移出去的已不僅僅是剩余勞動力，連主要勞動力都輸出去了，農(nóng)村的優(yōu)秀人才流失貽盡。

過量青壯勞動力的流失，農(nóng)村勞動力的老齡化、婦女化現(xiàn)象嚴(yán)重，消極作用日益凸顯。一些地方勞動力過量輸出，又不及時回流，在沒有外來勞動力補(bǔ)充時，輸出地農(nóng)村勞動力就越來越少，人地配置失效。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在對待農(nóng)村勞動力輸出問題上要有科學(xué)的態(tài)度，既要看到勞務(wù)輸出的積極效果，也不能對其負(fù)面影響視而不見。在勞務(wù)輸出問題上應(yīng)當(dāng)積極，但不能著急，對農(nóng)業(yè)勞動力不能掠奪性輸出，要做到科學(xué)規(guī)劃，有序、適度流動。勞務(wù)輸出地各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)一要準(zhǔn)確掌握本地農(nóng)村勞動力情況。迅速建立農(nóng)村人力資源信息庫，按性別、年齡、文化程度建立農(nóng)村勞動力檔案，按人地配置情況把農(nóng)村剩余勞動力登記造冊，做到心中有數(shù)；二要按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動。在經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，從一個較長的時間來看，勞務(wù)輸出都必然是農(nóng)村居民重要的家庭經(jīng)濟(jì)支撐，也是勞動力輸出地積聚發(fā)展資金的重要途徑，因此，繼續(xù)做好當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出工作意義十分重大。但新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提出了新的要求，在勞動力輸出中，應(yīng)充分考慮人地配置比例、農(nóng)民家庭的實(shí)際需要和勞動者的實(shí)際技能，有計劃輸出農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)民工流動的盲目性；三要提升勞動力質(zhì)量，做到適度流動動。勞動力輸出的數(shù)量必須以不影響本地新農(nóng)村建設(shè)需要為限，努力提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，使豐富的農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)化為勞動力資本。既保證現(xiàn)代工業(yè)化、城市化發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的必要需求，又保證新農(nóng)村建設(shè)對高素質(zhì)的新型農(nóng)民的正常需要。

（二）教育引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

從客觀上講，城鄉(xiāng)比較收益的差別在一個較長的時間內(nèi)都必然存在。目前，非農(nóng)收入占農(nóng)民總收入的比重日益增大，那些常年在外的農(nóng)民擺脫土地的束縛后在城市獲得生存和發(fā)展，資金自外向內(nèi)的流動成為鄉(xiāng)村社會的一種常態(tài)，農(nóng)民外出務(wù)工的動力不會在短時間內(nèi)改變。但從長遠(yuǎn)角度看，農(nóng)民外出務(wù)工只有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期“絕對貧困”的解除，但不利于經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展后“相對貧困”的縮小?！按蚬ぁ敝荒芴峁┰挤e累，緩除貧困程度，無法從根本上讓自己擺脫貧困，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是如此。為此，我們必須抓住新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，教育農(nóng)民有立足農(nóng)村、自我發(fā)展，鼓勵農(nóng)民千方百計自主創(chuàng)業(yè)，充分利用新農(nóng)村建設(shè)中的各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展與市場對接的種養(yǎng)植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增收致富，為徹底擺脫貧困打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向種植能手、業(yè)主和企業(yè)集中 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是解決目前農(nóng)村土地撂荒問題的根本措施，也是擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的良好途徑。一是推行“代耕”。外出經(jīng)商、務(wù)工農(nóng)民在保留承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，將自己承包的土地交由留守種田能手代為耕種。這樣，經(jīng)商、打工農(nóng)民在外可以安心掙錢，種植能手可以放心種田，既保證了土地不撂荒，又增加代耕者的收入。二是鼓勵“轉(zhuǎn)包”。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，采取靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)模式，由業(yè)主和企業(yè)接包、租賃農(nóng)民土地。出讓土地的農(nóng)民在享有租金和轉(zhuǎn)包費(fèi)的同時，又可以在業(yè)主、企業(yè)打工，不僅保證了穩(wěn)定的生活來源，而且增加了經(jīng)濟(jì)收入。三是積極探索“土地股份合作”。在充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場機(jī)制，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗，采取農(nóng)村土地使用權(quán)入股，農(nóng)民變?yōu)楣擅?，參與龍頭企業(yè)、業(yè)主從事規(guī)模經(jīng)營。南部縣先鋒蠶業(yè)合作社吸納了300多戶農(nóng)民以土地入股，共轉(zhuǎn)移100多人就業(yè)。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對本地剩余勞動力的吸納能力

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以從農(nóng)業(yè)內(nèi)部安置富余人員。首先，可以通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適當(dāng)減少土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，比如種植水果、蔬菜、藥材、花卉等，可以在一定程度上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會。勞動力不再集中于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而是向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)分流。其次，可以從初級產(chǎn)品的范圍內(nèi)擴(kuò)展開來，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，開拓新市場，增加農(nóng)民收入，解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。再次，加快觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，開拓轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。如城皇埡村、望月村、滿福壩村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，跟進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移了100多人就業(yè)。

（五）大力推廣農(nóng)業(yè)科技，減輕留守勞動人員的勞動強(qiáng)度

在目前還無法從根本上解決過量農(nóng)村青壯勞動力流失的情況下，留守老人和婦女就是新農(nóng)村建設(shè)的主力。充分調(diào)動他們的建設(shè)熱情，減輕他們的勞動負(fù)荷，是各級政府和廣大干部必須認(rèn)真考慮的事情。

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為他們量身尋找致富門路。傳統(tǒng)種植業(yè)，投勞多，效益差，事倍功半。經(jīng)過多年的探索，南部縣縣委政府根據(jù)本縣的氣候、土壤、勞動力現(xiàn)狀，放棄棉花種植業(yè)，大力發(fā)展蠶桑、藥材、水果、花生，大大減輕了從事農(nóng)業(yè)勞動者的體力勞動，增加了農(nóng)民的收入。

二是改變傳統(tǒng)種植技術(shù)，最大限度減輕留守勞動者的體力付出。南部縣抓住東桑西移的機(jī)遇，積極推廣先鋒蠶業(yè)的“一步成園、小蠶共育”技術(shù)，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)蠶技術(shù)，成片、整鄉(xiāng)發(fā)展適合70歲老年人干的農(nóng)活—蠶桑業(yè)，覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10多萬農(nóng)民受益。種植水稻是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過積極努力，改插秧為拋秧,大大降低了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度,全縣72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬農(nóng)民受益。

三是因地制宜，研發(fā)、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。南部縣屬于典型的丘陵地區(qū)，農(nóng)耕條件較差，增大了務(wù)農(nóng)者勞動付出。特殊的自然條件對小巧、價廉、實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械需求強(qiáng)烈。積極研發(fā)、推廣適合丘陵地區(qū)農(nóng)耕條件的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，這必將極大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民的體力付出，這也是以人為本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具體體現(xiàn)。

四是加大投入，搞好農(nóng)技宣傳和服務(wù)。留守勞動者由于年齡大、文化基礎(chǔ)差，接受新農(nóng)耕技術(shù)、使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力普遍弱。為此，各級黨委政府要采取有效措施大力推進(jìn)培訓(xùn)“家庭明白人”、“合作社技術(shù)骨干”工程，并切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把廣大基層干部轉(zhuǎn)化為支農(nóng)、助農(nóng)技術(shù)服務(wù)隊。

（六）加大招商引資力度，就地消化農(nóng)村富余勞動力

就業(yè)是民生之本。能否做到充分就業(yè)，是能否真正提高人民群眾生活水平的關(guān)鍵。而擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的根本出路，在于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，在于大力發(fā)展一批就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在于大力新辦一批農(nóng)產(chǎn)品深加企業(yè)，在于大力盤活一批現(xiàn)有企業(yè)。為此，必須加大招商引資力度，借助外力，興辦企業(yè)，變農(nóng)民到外地打工為在本地就業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。近年來，我縣堅持把擴(kuò)大招商引資規(guī)模、加快項目建設(shè)步伐作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策之一，充分利用我縣豐富的人力資源優(yōu)勢，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，取得初步成效。據(jù)南部縣招商局統(tǒng)計，全縣共引進(jìn)和洽談外資項目52個，協(xié)議合同金額 30多億元，實(shí)際到位資金11億元。目前已建成項目32個，在建項目4個，解決就業(yè)人員16000多人。

思路決定出路，方法決定效果。傳統(tǒng)的、單一的招商方法已難以適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展的需要，必須因地制宜、因人制宜、因企制宜、因事制宜，創(chuàng)新運(yùn)用各種手段和方法。從傳統(tǒng)的招商引資方法轉(zhuǎn)向網(wǎng)上招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、環(huán)境招商、以商招商、項目招商上來，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。

（七）做好回引工作，讓外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最終要服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，勞動力從城市向農(nóng)村的回流是必要的。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一是擴(kuò)大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的機(jī)會。回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的一些勞動密集、技術(shù)要求不高的企業(yè)，吸收了部分既難以外出打工，也在當(dāng)?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會的農(nóng)民就業(yè)，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)民的就業(yè)和增收開辟了新的路子。二是吸引了不少打工崽打工妹一同返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這就解決了回鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工隨著年齡增長所產(chǎn)生的家庭團(tuán)聚，照顧老小的實(shí)際需要，延續(xù)了他們產(chǎn)業(yè)工人的生命，成為他們新的就業(yè)途徑和收入增長點(diǎn)。三是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。不少觀念新、信息靈、致富能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工被選進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子，緩解了村（社區(qū)）干部緊缺的矛盾，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。綠神絲綢公司、元安藥業(yè)公司等龍頭企業(yè)帶動了全縣蠶桑、中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大加快了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種創(chuàng)舉，不應(yīng)停留在現(xiàn)有的自發(fā)形態(tài)，而應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)、組織、引導(dǎo)，并作為社會系統(tǒng)工程廣泛、深入地開展起來。各地政府應(yīng)制定“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”規(guī)劃，提出創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。把鼓勵和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)像招商引資工作一樣擺上重要日程，營造濃厚的回鄉(xiāng)氛圍，增強(qiáng)有投資能力農(nóng)民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽(yù)感。在制定招商引資優(yōu)惠政策時，將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)按招商引資對待，給予政策優(yōu)惠。（課題組成員 敬功德 羅水生 劉丙全）

主要參考文獻(xiàn)

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(2)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國農(nóng)村勞動力調(diào)研報告》，中國統(tǒng)計出版社，2005年。

(3)陳湘舸、吳太貴：《“新三農(nóng)”問題及其對策探析》，《經(jīng)濟(jì)研究信息》2006年7期。

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(5)胡強(qiáng)強(qiáng)：《城市化過程中的“留守”老人照料》，《南京人口管理學(xué)院學(xué)報》2006年第2期。(6)杜鵬、丁志宏、李全棉、桂江豐：《農(nóng)村子女外出務(wù)工對留守老人的影響》，《人口研究》2004年第6期。

第四篇：對發(fā)展“莊園經(jīng)濟(jì)”的調(diào)查與思考

自推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，生活水平明顯改善。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種單家獨(dú)戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式暴露出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)成本較高、商品優(yōu)勢不明顯等諸多問題。在這些問題面前，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者躬身實(shí)踐，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。其中，莊園經(jīng)濟(jì)不 是一條適合山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的新思路。

莊園經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營方式

莊園經(jīng)濟(jì)，是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者居住地及住房，以租賃、轉(zhuǎn)包、購買土地使用權(quán)等方式適當(dāng)集中一定規(guī)模的土地，廣泛運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)，通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)，形成一條優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)土地及農(nóng)副產(chǎn)品迅速增值的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

ＸＸ縣ＸＸ鎮(zhèn)縮山村的李治民，經(jīng)過近五年的艱苦創(chuàng)業(yè)，其莊園經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。其經(jīng)營項目有四個方面：一是建立水果產(chǎn)業(yè)基地，以此作為莊園經(jīng)濟(jì)的骨干產(chǎn)業(yè)。李治明于1998年購買了本組60畝土地的使用權(quán)用于規(guī)模發(fā)展水果業(yè)，栽植錦橙2500株，黃花梨2500株，巨型柚1000株，日本甜柿1000株，紅堤葡萄4000株。二是在水果基地間作蔬菜、果用瓜，以此作為莊園經(jīng)濟(jì)的輔助產(chǎn)業(yè)。在建園培園初期，為了以園養(yǎng)園最大限度地挖掘土地的增值潛力，李治民在果樹間隙間作韭黃、蒜薹、卷心菜等優(yōu)質(zhì)蔬菜，好的上市出售，邊腳菜葉則青儲用作豬飼料。三是(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)發(fā)展家庭作坊釀造業(yè)，以此作為莊園經(jīng)濟(jì)的后勁產(chǎn)業(yè)。李治明常年聘請釀酒師2人，大量收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的剩余糧食，發(fā)展家庭作坊釀酒，所生產(chǎn)的純糧白酒外銷鄰近7個縣市，酒糟則用于喂豬。四是大力發(fā)展仔豬繁育和生豬養(yǎng)殖，以此作為莊園經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。李治明于1998年從重慶榮昌購回雜交母豬18頭進(jìn)行仔豬繁育，修建規(guī)范化養(yǎng)豬場450平方米，常年飼養(yǎng)生豬140頭，年平出欄肥豬200頭。豬糞水經(jīng)腐熟悉后又是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家肥，用于澆灌果樹和蔬菜。合理的資源配置，高效的產(chǎn)業(yè)搭配，使李治明的莊園經(jīng)濟(jì)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益：蔬菜一年三季年平收入12萬多元，釀酒年平收入3萬元，養(yǎng)豬年平收入10萬多元，李治民也因此成了當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾摹翱萍紶钤?。柳灘鄉(xiāng)三角灘村鄭俊杰、鄭建設(shè)承包50畝土地，種菜、栽優(yōu)質(zhì)梨、養(yǎng)LY雜交母豬20多頭，仔豬2000多頭，常年出欄肥豬130頭，年純收入3萬元。鮮店鄉(xiāng)興水是謝代榮2002年底從沿?；剜l(xiāng)，投資50萬元，承包鮮店水庫閑置荒灘200畝、荒山450畝，從水庫壩下修建了一個蓄水面積達(dá)150畝的小型水庫，發(fā)展水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和經(jīng)果林綜合開發(fā)，養(yǎng)殖場飼養(yǎng)太湖母豬、榮昌母豬20頭，每年產(chǎn)仔豬1000余頭，飼養(yǎng)生豬100頭，飼養(yǎng)良種鴨1萬只，投放魚苗7.5萬尾，產(chǎn)魚28萬公斤，每年可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值100萬元。

從以上幾個典型的“莊園經(jīng)濟(jì)”可以看出，其經(jīng)營模式有以下幾類：一是果蔬型，即在優(yōu)質(zhì)水果基地的空地間作蔬菜；二是果養(yǎng)型，即在優(yōu)質(zhì)水果基地內(nèi)飼養(yǎng)雞、鵝等家禽，家禽糞則是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家肥，能促進(jìn)果樹生長和改善果質(zhì)；三是果藥型，即在水果基地的空地套種中藥材；四是果瓜型，即在水果基地空地套種果用瓜；五是加養(yǎng)型，即發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和發(fā)展家庭畜禽養(yǎng)殖相結(jié)合，此模式能有效促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；六是魚果型，池園經(jīng)濟(jì)即是此類的典型，即在魚池四周栽植果樹，池內(nèi)養(yǎng)魚；七是魚養(yǎng)型，即立體養(yǎng)殖方式，指導(dǎo)魚池里養(yǎng)魚，魚池上方發(fā)展家禽、家畜養(yǎng)殖，畜禽的糞便又是優(yōu)質(zhì)的魚飼料；八是綜合型，即多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，合理搭配，李治民的莊園經(jīng)濟(jì)就是典型的綜合型。

莊園經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

——經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢：莊園經(jīng)濟(jì)能最大限度地挖掘各種資源的增值潛力。莊園經(jīng)濟(jì)是庭院經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，其內(nèi)涵比庭院經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置更豐富，其外延則擴(kuò)展了生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)域和空間。莊園經(jīng)濟(jì)充分運(yùn)用了土壤培肥、懸耕免耕、微膜覆蓋、化學(xué)除草、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)矮化密植等耕作種植技術(shù)，引進(jìn)采用了現(xiàn)代化的生產(chǎn)加工、管理技術(shù)，使各種資源配置更趨合理，產(chǎn)業(yè)鏈條連接更為緊密，其增值潛力更大。李治民僅蔬菜一年三季就收入12萬多元，扣除生產(chǎn)成本和勞務(wù)支出，凈收入6萬多元；而養(yǎng)豬業(yè)的收入年平均超過10萬元，凈收入5萬多元。其顯著的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)十倍。

——驅(qū)動優(yōu)勢：莊園經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)是單家獨(dú)戶組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者拘限于資金、技術(shù)、信息等制約因素，加上難以抗拒的自然、市場風(fēng)險，導(dǎo)致生產(chǎn)一直停滯在簡單再生產(chǎn)階段，經(jīng)濟(jì)效益十分低下。發(fā)展一戶，帶動一片。經(jīng)濟(jì)效益是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最敏感的刺激，謝代榮莊園經(jīng)濟(jì)所取得的經(jīng)濟(jì)效益，刺激了農(nóng)民對科技知識、信息資源的需求，帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一改過去政府出技術(shù)、出資金、出種苗也不愿意發(fā)展的落后觀念，而是積極主動向政府尋求技術(shù)、信息幫助。鮮店鄉(xiāng)龍灘村在謝代榮的帶動下，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶7戶、生豬養(yǎng)殖大戶2戶、種植專業(yè)戶2戶。

——科技優(yōu)勢：莊園經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣運(yùn)用。李治民為最大限度地提高莊園經(jīng)濟(jì)的效益，多次外出到成都龍泉驛、重慶榮昌、南充鳳埡山參觀、考察，并購買各種科技書籍30多本，邊學(xué)邊干。在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中，他積累掌握了豐富的蔬菜高產(chǎn)技術(shù)、果樹矮化密植豐產(chǎn)技術(shù)、短期高效育肥技術(shù)。他所雇請的季節(jié)幫工，既掙到了勞務(wù)收入，也學(xué)到了許多種養(yǎng)。當(dāng)前，山區(qū)農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)體系還很不健全，科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合程度還相當(dāng)?shù)?。而通過莊園經(jīng)濟(jì)的示范、帶動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者學(xué)起來快，用起來也快，能迅速促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。當(dāng)前，黨和國家對“三農(nóng)”問題越來越重視。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是如何促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”，其核心因素是“農(nóng)民增收”。

發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)的原則

山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和可利用資源十分有限，如何利用這些有限的資源重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢來促進(jìn)農(nóng)民增收，是一個值得廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)真思考和探索的問題。莊園經(jīng)濟(jì)，能容納多種產(chǎn)業(yè)，能以較少的資金投入啟動發(fā)展項目，通過逐步積累與滾動發(fā)展，進(jìn)面全面優(yōu)化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長，應(yīng)予大力發(fā)展。如何推進(jìn)莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？筆者認(rèn)為應(yīng)堅持以下五個原則：

原則之一：規(guī)模發(fā)展。莊園經(jīng)濟(jì)沒有規(guī)模，其經(jīng)濟(jì)效益也將難以實(shí)現(xiàn)。首先，各級政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民和多種經(jīng)營主體聯(lián)合協(xié)作，集中土地、資金、技術(shù)、信息和勞力，突出規(guī)模效益和規(guī)模優(yōu)勢。其次，莊園經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者要主動轉(zhuǎn)包、租賃、購買土地使用權(quán)，集中一定規(guī)模的土地，大膽發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成專業(yè)化和多業(yè)并舉相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走規(guī)模經(jīng)營的路子。

原則之二：市場定位。莊園經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營項目要以市場需求為導(dǎo)向。莊園經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營項目可選擇的類型較多，轉(zhuǎn)型較快，這就要求一個區(qū)域的莊園經(jīng)濟(jì)要立足本地資源、技術(shù)優(yōu)勢，形成本地區(qū)的特色和優(yōu)勢，以有核心競爭能力的產(chǎn)品開拓占領(lǐng)市場，形成長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時要以特色產(chǎn)品刺激市場發(fā)育，由被市場牽著走變?yōu)槲袌龈鴣怼?/p>

原則之三：協(xié)調(diào)服務(wù)。各級政府要在土地合理流轉(zhuǎn)方面做好政策引導(dǎo)，起好協(xié)調(diào)服務(wù)，為莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供各種必要的保障。莊園經(jīng)濟(jì)一般是由專業(yè)大戶發(fā)展壯大的，而目前影響專業(yè)大戶發(fā)展壯大的一個重要因素就是土地規(guī)模較小，而土地又是莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展所(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)依賴的資源之一。因此，應(yīng)根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過拍賣、租賃、轉(zhuǎn)包等方式推動土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。同時，各級政府要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。第三要建立健全基層科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量。

原則之四：商品意識。莊園經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要自始至終貫徹商品意識，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商品價值規(guī)律指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動，突出市場意識、質(zhì)量意識和成本意識，堅持可持續(xù)發(fā)展的方向。為此，莊園經(jīng)濟(jì)要選擇品質(zhì)優(yōu)良、市場前景看好、生產(chǎn)經(jīng)營管理成本低廉的項目，改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率。同時，各級政府要正確處理政府推動與農(nóng)民主動的關(guān)系，既合理引導(dǎo)，又正確激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，防止采取行政手段壓項目、壓任務(wù)的做法。

原則之五：資金投入。莊園經(jīng)濟(jì)雖先期投入資金不是很大，但要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的原始積累來完成投入，勢必要經(jīng)營一個漫長的過程，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境所不允許的。因此，多渠道籌措資金進(jìn)行先期投入是十分關(guān)鍵的。各級政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的供需矛盾，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入機(jī)制，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，要廣辟融資渠道，加大招商引資力度，吸引各種資本特別是商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

第五篇：關(guān)于對我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化及對策的調(diào)查與思考

關(guān)于對我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化及對策的調(diào)查與思考

縣工商聯(lián)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，非公有制經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)已在各個行業(yè)中蓬勃發(fā)展，基本上形成了“投入民資、事業(yè)民辦、設(shè)施民建”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。據(jù)統(tǒng)計，我縣登記注冊的個體工商戶6221戶，私營企業(yè)449戶，非公有制經(jīng)濟(jì)人士已進(jìn)入我縣的采礦業(yè)、建筑行業(yè)、建材行業(yè)、飲食服務(wù)行業(yè)、農(nóng)資行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)，加工等各個行業(yè)，他們把分散的資金聚集成生產(chǎn)要素，成為一支現(xiàn)實(shí)的社會生產(chǎn)力。

1、從行業(yè)分布上看。近幾年非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始從輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。在商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)已占主體地位。在道路橋梁建設(shè)、城市環(huán)保、公共交通領(lǐng)域，不少私營企業(yè)成為大型項目的中標(biāo)者。

2、從結(jié)構(gòu)規(guī)模上看。原來非公有制經(jīng)濟(jì)以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主，現(xiàn)已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)。私營企業(yè)戶資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，比如我縣廣信有限責(zé)任公司已經(jīng)成為我國電絕緣紙板生產(chǎn)基地和全國電絕緣紙板龍頭企業(yè)，云巖水泥和湘林人造板公司進(jìn)入省級節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)行列。

3、從組織形式上看。非公有制經(jīng)濟(jì)從以個人、家族企業(yè)為主逐漸向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。目前我縣私營企業(yè)中，有限責(zé)任公司占私營企業(yè)總數(shù)的75%。過去非公有制企業(yè)大都是個人、家族制企業(yè)，企業(yè)組織形式主要是個人獨(dú)資。近年來，股份多元化的私營公司發(fā)展迅速，民營企業(yè)已開始自覺實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式的改變，向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，治理水平逐漸提高，并積極利用資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。隨著企業(yè)組織形式的改變，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。調(diào)查表明，超過1／3的民營企業(yè)設(shè)立了股東大會，超過1／2的民營企業(yè)設(shè)立了董事會，一些企業(yè)通過引入職業(yè)經(jīng)理人來提高管理水平。

4、從產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)分布上看。原來非公有制經(jīng)濟(jì)以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。近年來，在一些地方出現(xiàn)了“生產(chǎn)在一家一戶、規(guī)模是千家萬戶”的特色產(chǎn)業(yè)集群，有的被稱為專業(yè)鎮(zhèn)或區(qū)塊經(jīng)濟(jì)。

二、當(dāng)前我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題及原因

（一）我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

一是非公有制經(jīng)濟(jì)總量較少；二是非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。非公有制企業(yè)主要分布在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，以及批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲、娛樂、美容美發(fā)等行業(yè)；三是非公有制企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)；四是非公有制企業(yè)科技水平不高；五是非公有制經(jīng)濟(jì)外向度較低。

（二）制約我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因

1、政策落實(shí)不到位。近幾年，省委、省政府出臺了鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多政策（2003年出臺《決定》、2005年出臺《實(shí)施意見》），各職能部門也出臺了相關(guān)措施，但基層單位執(zhí)行不到位，造成政策夠用不管用。

2、融資渠道不暢通。目前非公有制企業(yè)貸款難問題較突出。企業(yè)貸款難的深層次成因： 一是企業(yè)自身障礙。許多中小民營企業(yè)屬于高能耗、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，存在很大政策風(fēng)險，銀行不能貸。許多民營中小企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，提供財務(wù)信息不真不全，存在很大道德風(fēng)險，銀行不敢貸。中小民營企業(yè)規(guī)模小，普遍缺乏流

動性強(qiáng)的可抵押資產(chǎn)，盈利能力有限，存在很大經(jīng)營風(fēng)險，銀行不愿貸。中小民營企業(yè)一般貸款量小、頻率高和要得急，監(jiān)控成本高，不符合 “成本、收益、風(fēng)險”匹配原則，銀行不想貸。許多中小民營企業(yè)沒有通過信用評級，或信用評級的等級不高，不符合銀行的貸款條件，銀行不能貸。

3、政務(wù)環(huán)境不理想。一是收費(fèi)部門多、項目多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大。據(jù)調(diào)查，對私營企業(yè)有管理職能的部門有25個，私營企業(yè)應(yīng)辦各種許可證、登記證、執(zhí)照達(dá)30種，各種稅、規(guī)費(fèi)達(dá)30項，各種罰款項目五花八門。二是以收代管、以權(quán)代法，只收費(fèi)不服務(wù)。三是部分職能劃分不清晰，重復(fù)執(zhí)收執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。如企業(yè)在進(jìn)行動植物檢疫時，不同地區(qū)的執(zhí)法部門開具的檢驗檢疫證明不能通用，商品進(jìn)入不同地區(qū)市場需重復(fù)檢驗、重復(fù)收費(fèi)。

4、企業(yè)內(nèi)部素質(zhì)不高。一是在投資上大多數(shù)個體私營業(yè)

熱衷于“短、平、穩(wěn)”，熱衷于在短期內(nèi)能見效的項目，不夠重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品科技含量等遠(yuǎn)期見效的項目。二是在利潤分配和資金使用上，重消費(fèi)、輕積累，重非生產(chǎn)性消費(fèi)，輕技術(shù)開發(fā)投入。三是在經(jīng)營策略上，片面追求廣告的“轟動效應(yīng)”，不夠重視產(chǎn)品的質(zhì)量以及服務(wù)水平的提高。

5、非公有制企業(yè)缺乏持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力。一是研究與開發(fā)投入不足。二是技術(shù)創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)不合理。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中，大部分企業(yè)在購買設(shè)備和技術(shù)方面投入較多，而在新產(chǎn)品新技術(shù)試制費(fèi)、人才培訓(xùn)方面投入不足，這種狀況很難使企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，最終將影響到企業(yè)持久的競爭力。

6、部分非公有制企業(yè)缺乏誠信。目前個體私營企業(yè)不講信用、采用不正當(dāng)競爭手法問題十分突出。一些個體私營企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進(jìn)行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價傾銷，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財物以及企業(yè)之間相互惡性拖欠等等。信譽(yù)度差造成了嚴(yán)重的社會后果，也降低了積累人力、經(jīng)濟(jì)、社會資本的能力。

三、推動我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

（一）提高認(rèn)識，挖掘潛力求發(fā)展

一是著眼發(fā)展大勢，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。無論是在經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中程度上，還是在創(chuàng)新能力、企業(yè)品牌上，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)先進(jìn)地市相比，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)還存在較大差距。必須從加快推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略高度，立足于擴(kuò)大總量規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，培育一批具有影響力和競爭力的知名品牌，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的主力軍作用，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。二是著眼發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展領(lǐng)域上，主要局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的比重較低。在增長方式上，投入大、能耗較高、創(chuàng)新能力較低，大多處于粗放發(fā)展階段。我縣要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，立足于惠及民眾，發(fā)展就業(yè)效應(yīng)大，帶動性強(qiáng)的項目，不斷增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，以適應(yīng)加快推進(jìn)新型工業(yè)化的要求。三是著眼富民強(qiáng)縣目標(biāo)，推動我縣非公有制經(jīng)濟(jì)提速增效。非公有制經(jīng)濟(jì)必須提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)環(huán)保意識，走集約化、規(guī)模化、集群化發(fā)展的路子；必須進(jìn)一步增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力，必須進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，建立企業(yè)信用，依法經(jīng)營，愛護(hù)員工，關(guān)愛社會，實(shí)現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟(jì)效益向追求經(jīng)濟(jì)效益和承擔(dān)社會責(zé)任并重轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，激發(fā)活力謀發(fā)展

我縣非公有制經(jīng)濟(jì)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。我們一定要善于搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)這個最活躍的市場主體的作用，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。一是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展模式和經(jīng)營方式，在進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域的同時，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場準(zhǔn)入門檻，關(guān)閉一批高消耗、高污染的企業(yè)，避免新上高消耗、高污染的企業(yè)，高起點(diǎn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。二是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)集群式發(fā)展。堅持走小企業(yè)、大集群的路子，依托我縣資源型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及勞動力等資源優(yōu)勢，鼓勵非公有制中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。要抓好各類專業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)集聚與園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)聚焦，推動全縣非公有制經(jīng)濟(jì)在更高層次上實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。三是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新式發(fā)展。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵有條件的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在內(nèi)聯(lián)外合、資本經(jīng)營、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等方面走出新路，增強(qiáng)內(nèi)在活力。認(rèn)真落實(shí)國家和省市支持技術(shù)創(chuàng)新的各項政策。四是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開放式發(fā)展。把自身的發(fā)展放在全省、全國乃至世界的大坐標(biāo)中去定位，用開放的思維、國際的視野，借助“外力”做大做強(qiáng)。

（三）優(yōu)化環(huán)境，形成合力助發(fā)展

堅持政府營造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富的理念，在全縣形成適合全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)的“陽光、空氣和土壤”。一是要完善落實(shí)政策。近年來，國家和省市相繼出臺了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策?，F(xiàn)在關(guān)鍵是進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化這些政策，使有效的政策措施收到實(shí)實(shí)在在的效果。進(jìn)一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項規(guī)章和政策文件，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，確保各項政策措施落到實(shí)處。二是營造良好環(huán)境。堅持陽光行政，以服務(wù)促發(fā)展，不僅要及時幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展中的各種困難和問題，為他們排憂解難，而且要及時發(fā)布全局性的產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息，幫助他們在較短時間內(nèi)了解本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、競爭者動態(tài)及政府的相關(guān)政策，主動引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的投資結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展方向。要整合社會資源，加快發(fā)展各種社會中介組織和專業(yè)服務(wù)組織，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的社會化和專業(yè)化服務(wù)。要著力解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問題，加快非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信用體系建設(shè)，加快組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，為非公企業(yè)融資提供中介擔(dān)保服務(wù)，建立健全靈活的貸款擔(dān)保機(jī)制，開展形式多樣、多品種的融資服務(wù)。今年7月，市工商銀行、市工商聯(lián)聯(lián)合開展“攜手合作、服務(wù)中小企業(yè)”活動，我縣工商聯(lián)積極協(xié)調(diào)，邀請市工商銀行、市工商聯(lián)到我縣相關(guān)企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)融資需求?，F(xiàn)已向市推薦了湖南大成科技有限公司等25家有資金需求的企業(yè)，他們與工商銀行開展抵押、貿(mào)易等多四種形式的融資合作，湖南大成科技有限公司、新邵廣信紙業(yè)有限公司被推薦在省工商銀行、省工商聯(lián)“服務(wù)中小企業(yè)銀企簽約洽談會”簽約儀式上分別簽訂了2000萬元的信貸融資意向協(xié)議；幫助中偉煤業(yè)、大源紙業(yè)爭取信貸融資資金簽約意向各500萬元，銀企對接工作取得了實(shí)效。三是要關(guān)心和愛護(hù)企業(yè)家。要形成讓非公有制經(jīng)濟(jì)放心投資、安心發(fā)展、心情舒暢的法制環(huán)境和社會氛圍。關(guān)心和愛護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家，政治上鼓勵、經(jīng)濟(jì)上激勵、政策上扶持、法律上保護(hù)，支持他們艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大。對非法干預(yù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法經(jīng)營活動，利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要”和以權(quán)謀私等行為，要嚴(yán)肅處理；對侵害非公有制企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)

安全、欺行霸市、欺生排外等行為，要嚴(yán)懲不怠。非公有制企業(yè)家也要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，把企業(yè)的發(fā)展、自身價值的實(shí)現(xiàn)，同促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)結(jié)合起來，真正做到致富思源、富而思進(jìn)，發(fā)展不忘自己的責(zé)任，不忘回報社會。四是激勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)，是百姓經(jīng)濟(jì)。要在全社會大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。各級黨委、政府要千方百計創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，為全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)排憂解難。

（四）規(guī)范管理，幫助教育促發(fā)展

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的主觀能動性和客觀便捷性，切實(shí)做實(shí)“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”文章，逐步規(guī)范管理非公經(jīng)濟(jì)人士。在愛國主義和社會主義的旗幟下，廣泛團(tuán)結(jié)不同資歷，不同行業(yè)，不同年齡、不同性格的非公經(jīng)濟(jì)代表人士，引導(dǎo)他們滿腔熱情地做好工作，調(diào)動他們?yōu)閲覟槿嗣褡鲐暙I(xiàn)的積極性；代表和維護(hù)非公企業(yè)和人士的合法權(quán)益，反映他們的正確意見，幫助他們在政策允許和可能的范圍內(nèi)解決發(fā)展過程中的實(shí)際問題，搞好服務(wù)；在政治上引導(dǎo)他們擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不一地堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，興利抑弊，堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮他們的積極作用，抑制不利于國家宏觀調(diào)和不利于協(xié)調(diào)社會收入分配等的消極作用，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，搞好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治安排，推薦優(yōu)秀的具有代表性的非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任各級人民代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)常執(zhí)委，充分發(fā)揮他們在國家民主政治生活中的作用；在思想上加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的“致富思源，富而思進(jìn)，愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)意識教育，培育和宣傳非公經(jīng)濟(jì)人士精神文明之花；在管理上要科學(xué)，要科學(xué)開展好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合評價工作，推動綜合評價成果的有效應(yīng)用，讓綜合評價成為檢驗非公經(jīng)濟(jì)人士綜合能力、素質(zhì)和印象的重要指標(biāo)，并建立信息庫；要規(guī)范開展企業(yè)回饋社會的光彩事業(yè)工作，加強(qiáng)活動組織和優(yōu)秀事跡宣傳，把光彩事業(yè)促進(jìn)會辦成非公經(jīng)濟(jì)人士和企業(yè)實(shí)施社會回饋，履行社會責(zé)任的唯一平臺。

（五）強(qiáng)化素質(zhì)，凝心聚力搞發(fā)展

首先，各職能部門要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，執(zhí)法和服務(wù)過程中，要重教育輕處罰，把對企業(yè)的管理、服務(wù)和引導(dǎo)等工作寓于各種服務(wù)之中，把思想政治工作滲透到各個細(xì)節(jié)，推動守法經(jīng)營、照章納稅、遵守職業(yè)道德、維護(hù)職工利益逐漸成為非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國、愛黨的自覺行動。其次，企業(yè)要以文化建設(shè)為突破口。確立以“道德、團(tuán)結(jié)、和諧、發(fā)展”為特色的企業(yè)精神，以“德報人類，力創(chuàng)未來”為主題的企業(yè)理念，使廣大員工在良好的氛圍中接受熏陶，提高思想道德素質(zhì)。再次，企業(yè)要積極開展多種形式的崗位練兵和教育培訓(xùn)工作，努力提高員工素質(zhì)。私營企業(yè)的職工，既有本地的農(nóng)村工、外來打工者，也有國有、集體企業(yè)下崗的職工，還有一批大中專畢業(yè)生，思想素質(zhì)差異較大，員工素質(zhì)的高低很大程度上決定了企業(yè)的發(fā)展。私營企業(yè)必須堅持以人為本，以提高個人業(yè)務(wù)技能、法制意識、道德水準(zhǔn)為中心，加強(qiáng)對員工的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的主人翁意識。