第一篇：對(duì)筠連縣煤炭產(chǎn)業(yè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考

對(duì)筠連縣煤炭產(chǎn)業(yè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考

筠連縣委常委、宣傳部部長(zhǎng) 王芙蓉

筠連縣煤炭?jī)?chǔ)量現(xiàn)已探明達(dá)35.8億噸，目前是四川省的最大煤田和惟一具備可開發(fā)條件的煤炭資源富集區(qū)，具有發(fā)展能源、化工、建材工業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。筠連縣在籍礦井55處，核定生產(chǎn)能力578萬(wàn)噸，縣管煤礦53處，核定生產(chǎn)能力398萬(wàn)噸，國(guó)有煤礦（魯班山南北礦）兩處，核定生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸。開采區(qū)域涉及13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)8萬(wàn)多人，煤炭經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是筠連縣逐漸發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)和所有礦產(chǎn)地區(qū)一樣，在壯大地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也造成了極大的負(fù)面影響，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)增加強(qiáng)有力的措施予以解決。

一、煤炭開采的負(fù)面影響

（一）山地垮塌陷落。因開采原煤后，采空區(qū)以上區(qū)域的巖層斷裂，整個(gè)采空區(qū)以上的山體向下沉降。在沉降運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，破壞了原有山體的結(jié)構(gòu)，隨即產(chǎn)生地表下陷、山體大面積滑坡、巖石垮塌、泥石流等災(zāi)害，給采礦區(qū)域埋下重大安全隱患，嚴(yán)重地威脅著地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。巡司鎮(zhèn)最為嚴(yán)重的是魯班山南北礦采區(qū)地域，整個(gè)魯班山一帶有20多處可見的裂縫。2007年發(fā)生大面積垮塌，造成250多畝耕地、桑園、林地被毀，在劃定的危險(xiǎn)區(qū)域有110多畝耕地不敢去耕種，少數(shù)農(nóng)戶的承包地全部被毀，成為地地道道的“三無(wú)”農(nóng)民。有9個(gè)村143戶人因山地災(zāi)害急需搬遷。維新鎮(zhèn)與巡司鎮(zhèn)邊界處的慶高村巖層，出現(xiàn)大面積裂縫，維新鎮(zhèn)新華、落箭、周坪等村因?yàn)樯降乜逅臀r大量存在，100多戶人家急需搬遷，其他產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)也面臨同樣問(wèn)題。

（二）破壞水資源。開采原煤后，井下形成大面積的采空區(qū)，采空以上地域的巖層隨之?dāng)嗔殉涮畈煽諈^(qū)，造成采空區(qū)以上及周圍地域的地下水從斷裂的巖層滲漏，導(dǎo)致地下水位下降，地表水源枯竭，無(wú)法涵養(yǎng)水源，致使原來(lái)的優(yōu)質(zhì)水田變?yōu)楦珊档母兀瓉?lái)的人飲水井變?yōu)榭菥?，給所在區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活造成極大影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣有12688人飲水困難，13891頭牲畜飲用水困難，1817畝耕地灌溉用水受到影響，5885人的居住環(huán)境有潛在的影響。

（三）環(huán)境污染嚴(yán)重。煤炭開采過(guò)程中，酸性礦井水排放、固體廢棄物堆積等，對(duì)周邊環(huán)境造成了一定的污染。大多數(shù)煤礦對(duì)酸性礦井水都沒(méi)有進(jìn)行處理，直接排放到了河流之中，酸性礦井水排放對(duì)于開采區(qū)大小河流的污染情況顯而易見。固體廢棄物隨意堆積，更有甚者將廢渣直接傾倒入河內(nèi)，堵塞河道，影響防洪安全。同時(shí)，固體廢棄物亂堆亂放，侵占了大批耕地，而很多被壓占的耕地復(fù)耕的難度大，耕地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活質(zhì)量，甚至破壞了生態(tài)平衡。

（四）矛盾隱患影響社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)樯降乜逅⑺慈狈?、環(huán)境污染、房屋設(shè)施損毀、耕地被毀、人身安全等原因，開采區(qū)群眾上訪頻繁。有的村、組還因爭(zhēng)水造成打架斗毆等事件。在各種復(fù)雜矛盾交織中，還有少數(shù)別有用心的人在進(jìn)行煽動(dòng)，造成人心瘓散，群眾與企業(yè)、政府的對(duì)抗情緒大，2007年7月5日魯班山南礦發(fā)生阻工事件，盡管政府采取了很多措施，做了大量工作，但仍有不少問(wèn)題很難解決，因此諸多不穩(wěn)定因素大量存在。

二、當(dāng)前治理負(fù)面影響采取的措施

（一）籌措資金修建水利設(shè)施。面對(duì)水源缺乏問(wèn)題，引起了各地政府的高度重視，在縣委、政府的協(xié)調(diào)和支持下，多方籌措資金，修建水利設(shè)施、購(gòu)置水利

器材，一定程度上緩解了村民飲水困難。但是隨著煤礦深度開采，不少水源逐漸枯竭，水窖裂縫，一遇到連續(xù)干旱根本無(wú)法蓄水飲用。

（二）做好山地危巖災(zāi)害監(jiān)測(cè)和農(nóng)戶搬遷動(dòng)員工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)為確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)實(shí)際情況確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，落實(shí)山地危巖災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任。同時(shí)對(duì)居住在危險(xiǎn)地段的農(nóng)戶，根據(jù)現(xiàn)有政策給予一定的補(bǔ)助，反復(fù)動(dòng)員他們搬遷，暫時(shí)不能搬遷的就落實(shí)避險(xiǎn)辦法。

（三）做好礦區(qū)群眾思想工作。為穩(wěn)定群眾思想，特別是對(duì)垮山及缺水導(dǎo)致無(wú)法耕種的田地，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府引導(dǎo)農(nóng)戶多渠道增收，解決生活困難。通過(guò)走村串戶面對(duì)面細(xì)致的解釋、勸導(dǎo)，化解群眾怨氣，激發(fā)群眾克服困難和自力更生的信心。維新鎮(zhèn)還實(shí)行了“組代表”制度，溝通煤礦和群眾的思想，溝通政府和群眾的思想，從而更好地解決問(wèn)題。

（四）爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持。為切實(shí)維護(hù)群眾利益，竭盡所能解決群眾的困難和問(wèn)題，鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極爭(zhēng)取支持幫助?？h領(lǐng)導(dǎo)及縣級(jí)相關(guān)部門了解情況以后，深入受災(zāi)區(qū)域，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社因地制宜解決群眾提出的問(wèn)題。

（五）爭(zhēng)取企業(yè)主的配合，逐步化解矛盾。從某種程度上說(shuō)，企業(yè)主對(duì)煤炭開采后遺癥負(fù)有責(zé)任，應(yīng)該予以解決，但是由于體制機(jī)制的不健全和固有的規(guī)律，企業(yè)主往往沒(méi)有盡到責(zé)任。所以爭(zhēng)取企業(yè)主的配合也是當(dāng)前的一大措施。但解決因采煤而導(dǎo)致的問(wèn)題和困難不是一蹴而就的，問(wèn)題和困難也不是一成不變的，總是不同程度地存在和不斷發(fā)生，仍需要引起高度重視，采取有力措施從根本上解決問(wèn)題。

三、當(dāng)前治理負(fù)面影響面臨的難題

（一）認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，措施不完善。村民、企業(yè)和政府對(duì)治理煤炭開采負(fù)面影響的認(rèn)識(shí)存在差距，很難達(dá)成統(tǒng)一意見。同時(shí)治理措施不到位，匯報(bào)程序復(fù)雜，資金籌措困難，不利于很多矛盾解決于萌芽狀態(tài)，待臨時(shí)救急，行動(dòng)成本較大且收效甚微。

（二）造成負(fù)面影響的責(zé)任主體難以落實(shí)。“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的責(zé)任僅憑鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)無(wú)法落實(shí)。有的災(zāi)害也不全是煤炭開采造成的后果，比如氣候條件、地質(zhì)變遷等原因；有的企業(yè)不斷改變業(yè)主，存在很多遺留問(wèn)題，新企業(yè)主不想承擔(dān)責(zé)任；有的企業(yè)開采區(qū)互相混淆，難以劃分責(zé)任。如魯班山井田現(xiàn)有四個(gè)礦在開采，目前沒(méi)有權(quán)威的科學(xué)依據(jù)證明哪一區(qū)域內(nèi)是哪個(gè)企業(yè)造成的。

（三）實(shí)施搬遷措施困難重重。維新鎮(zhèn)新華村居住在危巖下的農(nóng)戶急需搬遷，政府也多次出面做工作，只有少數(shù)搬遷，多數(shù)群眾不愿搬遷。主要是就近沒(méi)有安全地方可建房，建房資金很難落實(shí)，政府每人補(bǔ)助1500元移民搬遷資金，協(xié)調(diào)宅基地都不夠。如果搬遷遠(yuǎn)了，耕種承包地很不方便，生產(chǎn)生活問(wèn)題難以解決。

（四）缺水問(wèn)題難以根本解決。目前，巡司、維新、沐愛(ài)、鎮(zhèn)舟、樂(lè)義等幾個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)都嚴(yán)重存在缺水困難，而且都是因?yàn)槊禾块_采破壞水系統(tǒng)造成的后果。雖然采取了建水池、水窖等辦法解決部分村民飲水困難，但隨著采區(qū)的不斷推進(jìn)，天然水源不斷枯竭，治標(biāo)的辦法難以滿足受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活用水需要，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前科學(xué)規(guī)劃，方能妥善解決。能改種的農(nóng)田鎮(zhèn)鄉(xiāng)已經(jīng)動(dòng)員群眾改種，但村民們提出要補(bǔ)償種田與種地的差價(jià)，不能改種而荒蕪的田地要求補(bǔ)償，鎮(zhèn)鄉(xiāng)無(wú)法確定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)補(bǔ)償資金貯備。

（五）部分煤礦企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。全縣50多個(gè)煤礦企業(yè)，有40多個(gè)煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中不同程度的造成了地面裂縫、地表水滲漏、地下水位下降，有30多個(gè)煤礦的廢渣雖集中堆放，但未采取防護(hù)措施，因此在洪水季節(jié)，容易隨水流沖入溪溝，最終進(jìn)入河道，抬高河床，引發(fā)洪水災(zāi)害。只有少數(shù)煤礦向縣級(jí)有關(guān)

部門申報(bào)了環(huán)境保護(hù)方案，只有10多個(gè)煤礦業(yè)主尚有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)出資為受災(zāi)區(qū)域的農(nóng)戶建水窖、修蓄水池、購(gòu)買抽水設(shè)備無(wú)償給村民抽水。

四、治理負(fù)面影響的對(duì)策建議

（一）編制采煤業(yè)環(huán)境保護(hù)防治規(guī)劃。經(jīng)調(diào)查，目前全縣各采煤企業(yè)對(duì)受損環(huán)境治理程度較低，廢渣基本沒(méi)有采取有效的防護(hù)措施，水土資源的損失治理僅限于局部地方建了部分水窖和蓄水池，蓄水能力還很弱，不能從根本上解決問(wèn)題。筠連縣煤炭?jī)?chǔ)量很大，隨著煤炭行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，由采煤而引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題將會(huì)愈來(lái)愈重，縣政府應(yīng)組織相關(guān)部門編制全縣采煤環(huán)境保護(hù)防治規(guī)劃。

（二）加大對(duì)煤礦企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。煤礦業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是多方面的，也是持久的和嚴(yán)重的。因此隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境破壞將繼續(xù)加重，結(jié)果是煤炭開采了，經(jīng)濟(jì)暫時(shí)發(fā)展了，業(yè)主將錢賺走了，破壞了的生態(tài)環(huán)境卻留給了社會(huì)。因此在煤炭開發(fā)過(guò)程中為做到充分開發(fā)與利用資源，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，就必須加大煤炭開發(fā)全過(guò)程的監(jiān)督執(zhí)法力度。

（三）研究完善綜合治理方案。建議縣委、縣政府協(xié)調(diào)國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)部門實(shí)地調(diào)研，形成煤炭開采區(qū)綜合治理方案，科學(xué)規(guī)劃分步實(shí)施，力求實(shí)效。明確相關(guān)部門職責(zé)，協(xié)助巡司鎮(zhèn)處理好礦鄰糾紛和山地災(zāi)害治理工作，確保社會(huì)穩(wěn)定，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。開展礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，分析礦區(qū)環(huán)境的變化，制定符合實(shí)際的政策法規(guī)，采取得力措施防治礦區(qū)負(fù)面影響。

（四）落實(shí)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的主體責(zé)任。建議縣委、縣政府在煤礦企業(yè)進(jìn)駐建設(shè)開采時(shí)，責(zé)成企業(yè)提前實(shí)施環(huán)境保護(hù)治理工作。煤礦開采必然要造成垮山漏水污染等災(zāi)害，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)都要治理，如能把災(zāi)

害治理與企業(yè)規(guī)劃、施工建設(shè)、日常生產(chǎn)同步進(jìn)行，既可以把群眾的損失降到最低，又可以減少礦鄰糾紛，使企業(yè)建設(shè)發(fā)展得以順利進(jìn)行。

（五）建立煤礦開采負(fù)面影響防治專項(xiàng)基金。煤礦開采負(fù)面影響防治涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、國(guó)土、衛(wèi)生等多學(xué)科多部門，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工程，需要的資金也較大，靠目前企業(yè)自行去治理和政府補(bǔ)償不能達(dá)到預(yù)期的效果。因此應(yīng)在縣財(cái)政建立煤礦開采負(fù)面影響防治專項(xiàng)基金，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫衙禾慨a(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響降到最低程度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和又好又快發(fā)展。

第二篇：關(guān)于勞務(wù)輸出對(duì)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考

關(guān)于勞務(wù)輸出對(duì)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考

關(guān)于勞務(wù)輸出對(duì)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考 中共四川省南部縣委黨校課題組

內(nèi)容摘要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出不僅是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然要求，也是勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但勞動(dòng)力輸出過(guò)量，造成農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量流失，給勞務(wù)輸出地新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，制約了建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程，各級(jí)黨委政府采取有效措施保證農(nóng)村勞動(dòng)力的有序適度流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)輸出

負(fù)面影響

新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是體現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)和解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路。作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民大量外出打工，開闊了視野、提高了素質(zhì)、增加了收入，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但大批青壯農(nóng)民外出務(wù)工，“種了別人的田、荒了自家的園”，發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越突出，這又嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。全面、認(rèn)真研究過(guò)量勞務(wù)輸出對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，這有利于各級(jí)黨委政府重新審視勞務(wù)輸出工作，控制勞務(wù)輸出規(guī)模，努力提升勞務(wù)輸出質(zhì)量，做到本地用人不緊張、外出人員有保障。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

南部縣位于川東北丘陵地區(qū)，為國(guó)家級(jí)貧困農(nóng)業(yè)大縣。勞務(wù)輸出具有典型的代表性。課題組深入該縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社100多名干部和500多戶村民進(jìn)行了走訪和問(wèn)卷，發(fā)出問(wèn)卷650份，收回646份。邀請(qǐng)縣委政府領(lǐng)導(dǎo)4人，分管農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出的部門領(lǐng)導(dǎo)15人座談。并認(rèn)真借鑒了2007年縣統(tǒng)計(jì)局連續(xù)5年對(duì)本縣8個(gè)片區(qū)200戶農(nóng)村住戶的跟蹤調(diào)查資料。

（一）勞動(dòng)力輸出現(xiàn)狀

南部縣幅員面積2235平方公里，轄72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1053個(gè)行政村，總?cè)丝?25.57萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口107.85萬(wàn)人。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)85萬(wàn)，其中18歲至65歲勞動(dòng)力為72.2萬(wàn)。1995年至2007年，該縣勞務(wù)輸出從21.4萬(wàn)上升到了42.5萬(wàn)。2004年后，一直穩(wěn)定在42萬(wàn)人左右。近4年來(lái)，南部縣勞務(wù)收入穩(wěn)定在21億元以上，約占全縣經(jīng)濟(jì)總量的42%、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的53%。

（二）勞動(dòng)力輸出的特點(diǎn)

1、勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移少，到外地務(wù)工多

從南部縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)比較落后。農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也非常有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大批倒閉，蕩然無(wú)存，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)少，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且工資待遇普遍較低。相反，沿海、沿邊地區(qū)和大城市的工業(yè)發(fā)達(dá)，用工需求量大，工資待遇較高，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力多愿背井離鄉(xiāng)到外地打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)移到縣外務(wù)工的,占外出務(wù)工總數(shù)的94%,在縣內(nèi)鄉(xiāng)外務(wù)工的占6%；到東部地區(qū)務(wù)工的占67.45%,到西部地區(qū)務(wù)工的占到25.49%，到中部地區(qū)務(wù)工的占2.45%。

2、男性比重高，女性比重低

據(jù)調(diào)查，勞務(wù)輸出中男性約占65%，女性約34%左右。男性在需要強(qiáng)體力和技能的行業(yè)占據(jù)著決定性的優(yōu)勢(shì)，如建筑、采礦、交通運(yùn)輸、汽配修理和郵電通訊等行業(yè)，女性在商業(yè)、飲食業(yè)和工業(yè)占有相對(duì)較大的份額。

3、中青年比重高，老年人比重低 調(diào)查顯示，在外出務(wù)工勞動(dòng)力中，18-20歲的占7.1%，21-40歲的占66.1%，41-50歲的占25.2%，50歲以上的占1.6%。40歲以下的占70.2%,40歲以上的占26.8%。

4、外出務(wù)工周期長(zhǎng)，回家時(shí)間少

上世紀(jì)80、90年代，農(nóng)民工外出掙錢的同時(shí)，多不愿拋棄家庭承包土地，農(nóng)忙時(shí)回家種地、收割，春節(jié)與家人團(tuán)聚，農(nóng)民工季節(jié)性返家較多。2003年后，有規(guī)律、季節(jié)性返家的農(nóng)民工越來(lái)越少。有的農(nóng)民工一出去就是數(shù)年，拋家棄子多年未歸。

5、政府組織性差，勞務(wù)輸出盲目流動(dòng)性大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年通過(guò)政府有組織方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的占4.79%，通過(guò)中介組織介紹外出的占20.55%，而以自發(fā)方式或通過(guò)親戚介紹外出的占74.66%。這樣，一次性找到工作的農(nóng)民工非常少，農(nóng)民工的務(wù)工成本較大。

6、農(nóng)民工學(xué)歷、技能與收入成正比，與勞動(dòng)強(qiáng)度成反比

據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，小學(xué)學(xué)歷和文盲占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的17.80%，初中學(xué)歷占61.29%；高中以上學(xué)歷占19.50%。這種狀況決定了大多數(shù)低技能勞動(dòng)力只能從事重體力、低安全性的苦活、臟活，如建筑、礦工、鞋匠、清潔工及灰色服務(wù)等行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，月工資一般700-1000元左右。而從事技術(shù)含量高的，如模具編程、造型行業(yè)、設(shè)計(jì)規(guī)劃及管理，工資少則兩三千元，多則四五千元，但從事這類工種的只占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的1.61%。

二、勞務(wù)輸出對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面影響

近年來(lái),隨著勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng),大量高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè),致使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。過(guò)量的勞務(wù)輸出使得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面問(wèn)題凸顯。

（一）對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的影響 1．農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整難

大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排斥對(duì)農(nóng)用機(jī)械的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小；較低的商品率和勞動(dòng)邊際產(chǎn)出率，使得農(nóng)民缺少足夠的生產(chǎn)剩余進(jìn)行資本和技術(shù)投入；農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接錯(cuò)位，農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化難，效益差，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)調(diào)整的積極性常常受挫，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到嚴(yán)重影響。2003年以來(lái)，南部縣地膜花生產(chǎn)業(yè)帶、脆香甜產(chǎn)業(yè)帶、龍竹產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃都因勞動(dòng)力不足而先后流產(chǎn)。2．農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用能力差

據(jù)調(diào)查，我縣留守勞動(dòng)力中，文盲半文盲占9.57%，小學(xué)文化程度的占46.23%，初中文化程度的占37.99 %，高中文化程度的占1.37%。留守農(nóng)民文化素質(zhì)低，接受、運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果比較難。據(jù)南部縣科技局統(tǒng)計(jì)，該縣每年農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和運(yùn)用率不足20%。傳統(tǒng)的“人畜并用”耕作模式成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由精細(xì)化趨于粗放化。3．土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

一是留守老人和婦女從事農(nóng)耕往往力不從心，在保證一家人基本口糧的情況下，耕種常限于良田沃地或離住宅近的土地，而對(duì)相對(duì)貧瘠的耕地和離住宅較遠(yuǎn)的田地棄而不耕。二是有的農(nóng)戶在耕作方式上變雙季為單季，造成季節(jié)性撂荒。三是有的農(nóng)戶舉家外出，無(wú)人照顧承包土地，造成土地荒蕪。四是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民依賴土地生存有所降低，有的外出務(wù)工農(nóng)戶自己不想種，也不愿讓別人種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年南部縣可耕地面積54752公頃，其中耕地撂荒1642.6公頃,占可耕地面積的3%。

4．制約了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、修建

該縣共有水庫(kù)109座，病險(xiǎn)水庫(kù)73座，塘、堰 4597處，出現(xiàn)病險(xiǎn)3300多處。按規(guī)劃截止2008年全縣應(yīng)修建、改造村道公路2500公里，到目前有1000公里還未動(dòng)工。應(yīng)改造中低產(chǎn)田31.5萬(wàn)畝、旱地52萬(wàn)畝，到課題組調(diào)查結(jié)束時(shí)還有田18萬(wàn)畝、地37萬(wàn)畝未改造。究其原因，主要是國(guó)家投入不足，資金缺口大。一些村采取“一事一議”的辦法讓村民投工投勞，絕大多數(shù)村民非常理解和支持，顯示出了較高的建設(shè)熱情，但出工的多為老人和婦女，面對(duì)這些高強(qiáng)度的體力活，心有余而力不足，改造、修建工程進(jìn)展十分不順。

（二）對(duì)農(nóng)村居民生活的影響

1．留守老人、婦女、兒童生活質(zhì)量差 大量青壯勞動(dòng)力長(zhǎng)年外出打工，造成家庭生活分裂，導(dǎo)致支撐社會(huì)行為和道德規(guī)范的家庭基礎(chǔ)塌陷,出現(xiàn)所謂留守老人、留守婦女、留守兒童現(xiàn)象。留守老人不僅要完成全家承包田地的耕種任務(wù)，還要承擔(dān)起隔代撫育后代的重任。留守老人既要“磨皮”，還要“磨心”，心力交瘁。留守老人盡管有兒有女，但子女打電話問(wèn)候小孩的多，關(guān)心老人的少，老人成了事實(shí)上的孤家寡人。過(guò)去由男勞動(dòng)力承擔(dān)的重體力活現(xiàn)在也落在了留守婦女身上，負(fù)擔(dān)沉重，生活艱難。孩子與父母長(zhǎng)期時(shí)空分離，學(xué)習(xí)生活被迫自立，孩子是父母心中的“寶貝”，又是現(xiàn)實(shí)中的“棄兒”。留守兒童得到父母關(guān)愛(ài)的少，新一代的農(nóng)村兒童深受其苦。2．農(nóng)民工傷殘多

有的外出務(wù)工的農(nóng)民工作環(huán)境惡劣、自身又缺乏安全知識(shí)，安全事故時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工傷殘后，讓家庭失去了重要的經(jīng)濟(jì)支撐，不少家庭因此陷入了經(jīng)濟(jì)困境，成了農(nóng)村新的弱勢(shì)群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年至2006年全縣因外出打工造成死亡和工傷事故有600多起，600多家庭近1萬(wàn)人的正常生產(chǎn)生活秩序被打亂。安全事故造成傷害的農(nóng)民工，索賠艱難，不少人就走了上訪之路，增添了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、婚姻家庭不穩(wěn)定

由于家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，不少人農(nóng)民被迫外出務(wù)工，夫妻長(zhǎng)時(shí)間分居，情感疏遠(yuǎn)了，離婚案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年全縣農(nóng)村登記離婚117例，2005年全縣農(nóng)村登記離婚猛增到617例，平均每年以39.5%的速度增長(zhǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在留守婦女中，40%的青年婦女受到過(guò)性騷擾，對(duì)留守婦女帶來(lái)極大傷害。

（三）對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的影響 1．計(jì)劃生育管理難度增大

一是在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚待完善的情況下，養(yǎng)兒防老的思想在農(nóng)民中根深蒂固，有的農(nóng)民為了逃避計(jì)生部門的管理，便以外出打工為名，惡意超生。二是有的農(nóng)民工在外打工期間，非法同居，未婚先孕增多。三是有的外出經(jīng)商、打工發(fā)了財(cái)?shù)霓r(nóng)民財(cái)大氣粗，對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)所謂，超生比較普遍。四是在構(gòu)建和諧社會(huì)、強(qiáng)調(diào)以人為本的社會(huì)大背景下，計(jì)生管理部門對(duì)超生人群除了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，難以采取其它強(qiáng)制措施，有的人便以為政府為計(jì)劃外生育開了綠燈，計(jì)劃外生育呈現(xiàn)出新的高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣2006計(jì)劃外出生396人，其中外出人員超生318人，占總超生數(shù)的80％。2．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾時(shí)有發(fā)生

農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出使土地流轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)實(shí)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)打下了基礎(chǔ)。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，因文化程度較高的青壯年勞動(dòng)力的外出也給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了矛盾。一是有的農(nóng)民外出務(wù)工后，既無(wú)家人耕種，也未轉(zhuǎn)讓他人代耕，有的村委會(huì)便把這些撂荒的土地轉(zhuǎn)包給了其他村民。但隨著免交農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，不少農(nóng)民工又看到了種地的希望，返鄉(xiāng)要求耕種自己的承包地。二是按法律規(guī)定，代耕超過(guò)一年的，實(shí)行租賃、轉(zhuǎn)包的都必須簽訂書面合同，但有的農(nóng)戶習(xí)慣于口頭約定，對(duì)雙方的責(zé)、權(quán)、利約定不明，一方反悔極易產(chǎn)生矛盾。三是有的農(nóng)戶對(duì)土地的預(yù)期增值把握不準(zhǔn)，隨著承包地市場(chǎng)價(jià)值增高，感到吃了虧，隨意撕毀合同，造成矛盾。四是法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)時(shí)，承包方必須向發(fā)包方申請(qǐng)備案，但有的村民沒(méi)有履行這一程序。矛盾發(fā)生后又常常找村委會(huì)的麻煩，上訪告狀，干群關(guān)系緊張。

3.農(nóng)村社會(huì)治安堪憂

一是大量青壯年外出務(wù)工后，農(nóng)村“十室九空”，為盜賊提供了可乘之機(jī)。二是有的留守老人、婦女自我防范意識(shí)差，被騙錢、騙色案件時(shí)有發(fā)生。三是留守人員文化素質(zhì)低、法律意識(shí)弱，黃、賭、毒逐漸向農(nóng)村侵蝕，有的村民不僅不舉報(bào)，反而主動(dòng)為此類活動(dòng)提供場(chǎng)所。四是一些留守學(xué)生為了尋找關(guān)愛(ài)，在學(xué)?！袄罱Y(jié)派”；崇尚武力，欺負(fù)弱小；沉迷網(wǎng)絡(luò)，迷戀色情，陷入早戀，對(duì)學(xué)校正常教學(xué)秩序構(gòu)成較大危害。2005年以來(lái)，我縣受到治安處罰和追究刑事責(zé)任的中小學(xué)生79人，其中留守學(xué)生58人，占73.4%。問(wèn)卷中“您對(duì)本村及周邊環(huán)境的社會(huì)治安如何評(píng)價(jià)”，62%的村民選擇了“差”或“較差”，30%的村民選擇了“一般”，只有8%的農(nóng)戶選擇了“較好”。

（四）對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的影響 1．制約了村黨組織建設(shè)

一是外出打工的黨員越來(lái)越多，村支部難以正常開展組織活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，全縣1053個(gè)村支部中，全體黨員都參加的組織活動(dòng)，一次都沒(méi)有。二是流出地黨組織由于人力、精力、能力等諸多方面的限制，主動(dòng)與流動(dòng)黨員交流少，主動(dòng)對(duì)流動(dòng)黨員教育少，有的甚至不聞不問(wèn)。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地區(qū)和單位建立黨組織和把流動(dòng)黨員明確劃歸流入地一個(gè)黨組織管理的工作總體上還比較薄弱。因此，不少農(nóng)村流動(dòng)黨員游離于組織管理之外。三是留守的優(yōu)秀青年非常少，有的村支部書記又擔(dān)心在流動(dòng)“能人”中發(fā)展黨員會(huì)對(duì)自己的“位子”構(gòu)成威脅，因此，多年來(lái)農(nóng)村新黨員的發(fā)展滯后，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)組織部統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村黨員31000多人，近10年吸收的新黨員不足9000人。1998年至2004年未發(fā)展一名新黨員的村支部全縣共計(jì)10多個(gè)。四是農(nóng)村貧困黨員多，黨員的示范作用差，“雙帶”能力不強(qiáng)，支部的凝聚力減弱。

2、村組織后備干部奇缺 農(nóng)村中青年人才大量流失，造成農(nóng)村后備干部奇缺。村干部只有330元的工資待遇對(duì)外出務(wù)工人員又沒(méi)有吸引力。2007年底換屆時(shí)，全縣村“兩委”干部平均年齡為52.4歲。從去年開始，縣委組織部抽調(diào)大批機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生村干部的培養(yǎng)工作，這在一定程度上緩解了村干部緊缺的矛盾，但未從根本解決村級(jí)后備干部奇缺的問(wèn)題。

（五）對(duì)農(nóng)村文化教育的影響 1．“讀書無(wú)用”重新抬頭

在農(nóng)村，一些文盲或受教育程度比較低的打工人員獲得了比種地更多的經(jīng)濟(jì)收益，蓋房子、買家電、騎摩托、用手機(jī)、娶媳婦等等，他們成了村里最先富裕的群體。近些年來(lái)教育花費(fèi)又居高不下，許多大中專畢業(yè)生花費(fèi)了家里大量的金錢，到畢業(yè)時(shí)卻找不到工作，導(dǎo)致“讀書無(wú)用論”在一些地方蔓延。適齡青少年退學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。盡管地方政府和中小學(xué)加大普九宣傳教育，但未能從根本上消除新“讀書無(wú)用”對(duì)義務(wù)教育的沖擊。

2．宗教信仰活動(dòng)日盛

據(jù)宗教局統(tǒng)計(jì)，全縣依法修建宗教寺廟27個(gè)，非法修建300多個(gè)，農(nóng)村宗教信徒10多萬(wàn)人。宗教信仰對(duì)農(nóng)村主流文化帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。究其原因，一是不少留守老人把兒女養(yǎng)大后，還要繼續(xù)替外出打工的子女種莊稼、帶小孩，認(rèn)為自己的命不好，信教以求自慰。二是有的老人難與子女交流，精神空虛，不得不寄托于宗教。三是不少外出經(jīng)商、打工人員把自己在經(jīng)濟(jì)上的成功歸功于神靈的庇佑，回家祈神還愿的多。四是一些地方政府、村級(jí)組織長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)工作為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民的精神文化需求關(guān)心較少。

3、迷信活動(dòng)猖獗

在農(nóng)村，過(guò)去求神治病、婚嫁算命、看風(fēng)水建房造墳的多，而現(xiàn)在因打工、經(jīng)商、當(dāng)兵、求職、升學(xué)而打卦抽簽、析夢(mèng)測(cè)字非常普遍。

三、對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的抓手。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民參與的程度和積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮的程度是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。有足夠數(shù)量的勞動(dòng)力投入，特別是大量“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的青壯勞動(dòng)力積極踐行，這是新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行重要保證。毫不諱言，目前農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)量輸出，大量農(nóng)村優(yōu)秀青壯勞動(dòng)力的流失，使得“三農(nóng)”問(wèn)題更加突出，新農(nóng)村建設(shè)也受到嚴(yán)重影響。采取積極措施確保新農(nóng)村建設(shè)必需的勞動(dòng)力已迫在眉睫。

（一）轉(zhuǎn)變干部認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序、適度流動(dòng) 隨著農(nóng)業(yè)比較效益日益低下問(wèn)題越來(lái)越明顯，農(nóng)民外出打工成了潮流。由于勞務(wù)輸出地往往人多地少矛盾突出，農(nóng)耕自然條件又比較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整見效又慢，基層干部便把眼光投向了成本低、見效快的勞務(wù)輸出，許多地方政府將勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)富民工程來(lái)抓，勞務(wù)輸出規(guī)模越來(lái)越大，不少地方轉(zhuǎn)移出去的已不僅僅是剩余勞動(dòng)力，連主要?jiǎng)趧?dòng)力都輸出去了，農(nóng)村的優(yōu)秀人才流失貽盡。

過(guò)量青壯勞動(dòng)力的流失，農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化、婦女化現(xiàn)象嚴(yán)重，消極作用日益凸顯。一些地方勞動(dòng)力過(guò)量輸出，又不及時(shí)回流，在沒(méi)有外來(lái)勞動(dòng)力補(bǔ)充時(shí)，輸出地農(nóng)村勞動(dòng)力就越來(lái)越少，人地配置失效。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力輸出問(wèn)題上要有科學(xué)的態(tài)度，既要看到勞務(wù)輸出的積極效果，也不能對(duì)其負(fù)面影響視而不見。在勞務(wù)輸出問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)積極，但不能著急，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能掠奪性輸出，要做到科學(xué)規(guī)劃，有序、適度流動(dòng)。勞務(wù)輸出地各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)一要準(zhǔn)確掌握本地農(nóng)村勞動(dòng)力情況。迅速建立農(nóng)村人力資源信息庫(kù)，按性別、年齡、文化程度建立農(nóng)村勞動(dòng)力檔案，按人地配置情況把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力登記造冊(cè)，做到心中有數(shù)；二要按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)看，勞務(wù)輸出都必然是農(nóng)村居民重要的家庭經(jīng)濟(jì)支撐，也是勞動(dòng)力輸出地積聚發(fā)展資金的重要途徑，因此，繼續(xù)做好當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出工作意義十分重大。但新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提出了新的要求，在勞動(dòng)力輸出中，應(yīng)充分考慮人地配置比例、農(nóng)民家庭的實(shí)際需要和勞動(dòng)者的實(shí)際技能，有計(jì)劃輸出農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性；三要提升勞動(dòng)力質(zhì)量，做到適度流動(dòng)動(dòng)。勞動(dòng)力輸出的數(shù)量必須以不影響本地新農(nóng)村建設(shè)需要為限，努力提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，使豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資本。既保證現(xiàn)代工業(yè)化、城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的必要需求，又保證新農(nóng)村建設(shè)對(duì)高素質(zhì)的新型農(nóng)民的正常需要。

（二）教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

從客觀上講，城鄉(xiāng)比較收益的差別在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都必然存在。目前，非農(nóng)收入占農(nóng)民總收入的比重日益增大，那些常年在外的農(nóng)民擺脫土地的束縛后在城市獲得生存和發(fā)展，資金自外向內(nèi)的流動(dòng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)的一種常態(tài)，農(nóng)民外出務(wù)工的動(dòng)力不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)改變。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，農(nóng)民外出務(wù)工只有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期“絕對(duì)貧困”的解除，但不利于經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展后“相對(duì)貧困”的縮小?！按蚬ぁ敝荒芴峁┰挤e累，緩除貧困程度，無(wú)法從根本上讓自己擺脫貧困，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是如此。為此，我們必須抓住新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，教育農(nóng)民有立足農(nóng)村、自我發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民千方百計(jì)自主創(chuàng)業(yè)，充分利用新農(nóng)村建設(shè)中的各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展與市場(chǎng)對(duì)接的種養(yǎng)植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增收致富，為徹底擺脫貧困打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向種植能手、業(yè)主和企業(yè)集中 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是解決目前農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題的根本措施，也是擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的良好途徑。一是推行“代耕”。外出經(jīng)商、務(wù)工農(nóng)民在保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，將自己承包的土地交由留守種田能手代為耕種。這樣，經(jīng)商、打工農(nóng)民在外可以安心掙錢，種植能手可以放心種田，既保證了土地不撂荒，又增加代耕者的收入。二是鼓勵(lì)“轉(zhuǎn)包”。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，采取靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)模式，由業(yè)主和企業(yè)接包、租賃農(nóng)民土地。出讓土地的農(nóng)民在享有租金和轉(zhuǎn)包費(fèi)的同時(shí)，又可以在業(yè)主、企業(yè)打工，不僅保證了穩(wěn)定的生活來(lái)源，而且增加了經(jīng)濟(jì)收入。三是積極探索“土地股份合作”。在充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，采取農(nóng)村土地使用權(quán)入股，農(nóng)民變?yōu)楣擅?，參與龍頭企業(yè)、業(yè)主從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)。南部縣先鋒蠶業(yè)合作社吸納了300多戶農(nóng)民以土地入股，共轉(zhuǎn)移100多人就業(yè)。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)本地剩余勞動(dòng)力的吸納能力

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以從農(nóng)業(yè)內(nèi)部安置富余人員。首先，可以通過(guò)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適當(dāng)減少土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，增加勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，比如種植水果、蔬菜、藥材、花卉等，可以在一定程度上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)力不再集中于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而是向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)分流。其次，可以從初級(jí)產(chǎn)品的范圍內(nèi)擴(kuò)展開來(lái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，開拓新市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。再次，加快觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，開拓轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。如城皇埡村、望月村、滿福壩村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程，跟進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移了100多人就業(yè)。

（五）大力推廣農(nóng)業(yè)科技，減輕留守勞動(dòng)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度

在目前還無(wú)法從根本上解決過(guò)量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失的情況下，留守老人和婦女就是新農(nóng)村建設(shè)的主力。充分調(diào)動(dòng)他們的建設(shè)熱情，減輕他們的勞動(dòng)負(fù)荷，是各級(jí)政府和廣大干部必須認(rèn)真考慮的事情。

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為他們量身尋找致富門路。傳統(tǒng)種植業(yè)，投勞多，效益差，事倍功半。經(jīng)過(guò)多年的探索，南部縣縣委政府根據(jù)本縣的氣候、土壤、勞動(dòng)力現(xiàn)狀，放棄棉花種植業(yè)，大力發(fā)展蠶桑、藥材、水果、花生，大大減輕了從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的體力勞動(dòng)，增加了農(nóng)民的收入。

二是改變傳統(tǒng)種植技術(shù)，最大限度減輕留守勞動(dòng)者的體力付出。南部縣抓住東桑西移的機(jī)遇，積極推廣先鋒蠶業(yè)的“一步成園、小蠶共育”技術(shù)，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)蠶技術(shù)，成片、整鄉(xiāng)發(fā)展適合70歲老年人干的農(nóng)活—蠶桑業(yè)，覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10多萬(wàn)農(nóng)民受益。種植水稻是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)積極努力，改插秧為拋秧,大大降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度,全縣72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)農(nóng)民受益。

三是因地制宜，研發(fā)、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。南部縣屬于典型的丘陵地區(qū)，農(nóng)耕條件較差，增大了務(wù)農(nóng)者勞動(dòng)付出。特殊的自然條件對(duì)小巧、價(jià)廉、實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械需求強(qiáng)烈。積極研發(fā)、推廣適合丘陵地區(qū)農(nóng)耕條件的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，這必將極大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民的體力付出，這也是以人為本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具體體現(xiàn)。

四是加大投入，搞好農(nóng)技宣傳和服務(wù)。留守勞動(dòng)者由于年齡大、文化基礎(chǔ)差，接受新農(nóng)耕技術(shù)、使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力普遍弱。為此，各級(jí)黨委政府要采取有效措施大力推進(jìn)培訓(xùn)“家庭明白人”、“合作社技術(shù)骨干”工程，并切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把廣大基層干部轉(zhuǎn)化為支農(nóng)、助農(nóng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)。

（六）加大招商引資力度，就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力

就業(yè)是民生之本。能否做到充分就業(yè)，是能否真正提高人民群眾生活水平的關(guān)鍵。而擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的根本出路，在于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在于大力發(fā)展一批就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在于大力新辦一批農(nóng)產(chǎn)品深加企業(yè)，在于大力盤活一批現(xiàn)有企業(yè)。為此，必須加大招商引資力度，借助外力，興辦企業(yè)，變農(nóng)民到外地打工為在本地就業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把擴(kuò)大招商引資規(guī)模、加快項(xiàng)目建設(shè)步伐作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策之一，充分利用我縣豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，取得初步成效。據(jù)南部縣招商局統(tǒng)計(jì)，全縣共引進(jìn)和洽談外資項(xiàng)目52個(gè)，協(xié)議合同金額 30多億元，實(shí)際到位資金11億元。目前已建成項(xiàng)目32個(gè)，在建項(xiàng)目4個(gè)，解決就業(yè)人員16000多人。

思路決定出路，方法決定效果。傳統(tǒng)的、單一的招商方法已難以適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要，必須因地制宜、因人制宜、因企制宜、因事制宜，創(chuàng)新運(yùn)用各種手段和方法。從傳統(tǒng)的招商引資方法轉(zhuǎn)向網(wǎng)上招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、環(huán)境招商、以商招商、項(xiàng)目招商上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。

（七）做好回引工作，讓外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最終要服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，勞動(dòng)力從城市向農(nóng)村的回流是必要的。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一是擴(kuò)大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)?；剜l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的一些勞動(dòng)密集、技術(shù)要求不高的企業(yè)，吸收了部分既難以外出打工，也在當(dāng)?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民就業(yè)，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民的就業(yè)和增收開辟了新的路子。二是吸引了不少打工崽打工妹一同返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這就解決了回鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工隨著年齡增長(zhǎng)所產(chǎn)生的家庭團(tuán)聚，照顧老小的實(shí)際需要，延續(xù)了他們產(chǎn)業(yè)工人的生命，成為他們新的就業(yè)途徑和收入增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。不少觀念新、信息靈、致富能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工被選進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子，緩解了村（社區(qū)）干部緊缺的矛盾，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。綠神絲綢公司、元安藥業(yè)公司等龍頭企業(yè)帶動(dòng)了全縣蠶桑、中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大加快了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種創(chuàng)舉，不應(yīng)停留在現(xiàn)有的自發(fā)形態(tài)，而應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)、組織、引導(dǎo)，并作為社會(huì)系統(tǒng)工程廣泛、深入地開展起來(lái)。各地政府應(yīng)制定“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”規(guī)劃，提出創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。把鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)像招商引資工作一樣擺上重要日程，營(yíng)造濃厚的回鄉(xiāng)氛圍，增強(qiáng)有投資能力農(nóng)民工的投資愿望、投資意識(shí)、投資榮譽(yù)感。在制定招商引資優(yōu)惠政策時(shí)，將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)按招商引資對(duì)待，給予政策優(yōu)惠。（課題組成員 敬功德 羅水生 劉丙全）

主要參考文獻(xiàn)

(1)2007年南部縣統(tǒng)計(jì)年鑒

(2)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005年。

(3)陳湘舸、吳太貴：《“新三農(nóng)”問(wèn)題及其對(duì)策探析》，《經(jīng)濟(jì)研究信息》2006年7期。

(4)羅芳、彭代彥：《子女外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老影響的實(shí)證分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第6期。

(5)胡強(qiáng)強(qiáng)：《城市化過(guò)程中的“留守”老人照料》，《南京人口管理學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。(6)杜鵬、丁志宏、李全棉、桂江豐：《農(nóng)村子女外出務(wù)工對(duì)留守老人的影響》，《人口研究》2004年第6期。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考1

關(guān)于推進(jìn)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考

近年來(lái)，我縣依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，在全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了較大的成績(jī)。煤炭工業(yè)作為我縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步意義重大。而且，煤炭作為全國(guó)性的基礎(chǔ)能源，受到了國(guó)家的高度重視，國(guó)務(wù)院、省政府都針對(duì)煤炭工業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展制定出臺(tái)了一系列的政策和措施。特別是在確立“建設(shè)新型能源全縣”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我縣持續(xù)堅(jiān)持開放引進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)新型化，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從小到大的漸進(jìn)發(fā)展。

一、我縣煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得的成績(jī)

走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化路子是黨的十六大對(duì)發(fā)展全國(guó)工業(yè)提出的重要要求，縣委、縣政府緊密結(jié)合和順實(shí)際，確定了要把我縣建設(shè)成為新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)幾年的努力，在煤炭工業(yè)新型化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路上取得了顯著成績(jī)。

（一）煤炭企業(yè)集團(tuán)化加快推進(jìn)。去年，借煤炭企業(yè)兼并重組整合契機(jī)，成立了和順云龍投資管理（集團(tuán)）有限公司，由正邦煤業(yè)、隆華煤業(yè)、銀圣化工三個(gè)子公司以及六個(gè)煤礦企業(yè)組成，公司注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，井田面積38.9401km2，煤炭資源儲(chǔ)量3.056億噸，設(shè)計(jì)能力570萬(wàn)噸，已繳納資源價(jià)款

31041.83萬(wàn)元，擁有資產(chǎn)51.8億元，在冊(cè)職工3800余人，成為全縣規(guī)模最大的煤炭企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)引進(jìn)了陽(yáng)煤、潞安等大型國(guó)有煤炭集團(tuán)參與新型能源強(qiáng)縣建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

(二)煤炭生產(chǎn)潔凈化正在推廣。鳳臺(tái)一緣煤業(yè)瓦斯利用項(xiàng)目投資1500萬(wàn)元，完成儲(chǔ)氣罐、配送站建設(shè)，每天向外供氣已達(dá)到60000余立方，已經(jīng)成為銀圣集團(tuán)的主用燃料，節(jié)能減排的效果十分明顯。

（三）新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步入軌。鎳熱聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供項(xiàng)目完成投資1.9億元，實(shí)現(xiàn)金屬煤鎳一期試生產(chǎn)；銀圣化工第二條生產(chǎn)線建成試生產(chǎn)，并完成了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)我縣高新技術(shù)企業(yè)零的突破。總投資8.9億元的陽(yáng)煤集團(tuán)百萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目一期工程正式奠基，“煤與非煤并重”的格局正在形成。

（四）產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合，全縣煤礦數(shù)量由31座減少到15座，平均單井產(chǎn)能由40.1萬(wàn)噸提高到98萬(wàn)噸，全部實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化采煤，核定產(chǎn)能由1203萬(wàn)噸增加到1470萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、煤礦整體經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提高。

實(shí)踐證明，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全行業(yè)上下的艱苦努力，我縣煤炭工業(yè)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，為新型能源和工業(yè)基地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移地走煤炭工業(yè)新型化道路，是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有效途徑，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

和順縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因煤而興，許多問(wèn)題也因煤而生，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，推進(jìn)煤炭工業(yè)新型化進(jìn)程的難題很多、加

快發(fā)展的壓力很大、科學(xué)發(fā)展的任務(wù)很艱巨。一是煤炭經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，煤炭工業(yè)新型化基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模依然偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，導(dǎo)致政府監(jiān)管困難，許多法律法規(guī)、政策措施、用工制度、安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等難以落到實(shí)處，給生產(chǎn)安全留下隱患。二是煤炭加工轉(zhuǎn)化率低。煤化工、煤礦辦電、煤層氣開發(fā)利用、煤炭液化等戰(zhàn)略性起步工程進(jìn)展較慢，煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，原煤輸出比重過(guò)大，三是礦井技術(shù)裝備水平低。地方煤礦的機(jī)械化改造還剛剛起步，機(jī)械化、半機(jī)械化和手工作業(yè)并存，安全生產(chǎn)裝備和設(shè)施簡(jiǎn)陋，防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不完善，抵御自然災(zāi)害能力很低。四是安全生產(chǎn)雖然穩(wěn)中趨好，但仍不容樂(lè)觀，煤礦仍是事故多發(fā)區(qū)。五是資源浪費(fèi)的問(wèn)題還很嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境的破壞日趨突出。資源回收率較低，礦區(qū)環(huán)境污染治理滯后，土地塌陷和水土流失嚴(yán)重等，都制約著我縣煤炭工業(yè)新型化的順利推進(jìn)。

二、推進(jìn)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤炭工業(yè)的高度重視，確定了煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主體地位去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，省政府制定了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，我縣必須根據(jù)當(dāng)前的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確今后一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，就是要圍繞建設(shè)新型能源強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住經(jīng)濟(jì)調(diào)整“一條主線”，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，突出礦井規(guī)模改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)重點(diǎn)”堅(jiān)定不移走規(guī)模化，潔凈化、多元化、現(xiàn)代化，“四化”發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平高，資源回收率高，加工轉(zhuǎn)化能力高，經(jīng)濟(jì)效益好，安全管理好，生態(tài)環(huán)境好的“三高、三好”強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最終把我縣建設(shè)成為東山縣最具實(shí)力的新型能源基地。為此，要在四個(gè)方面狠下功夫：

1、建設(shè)大型骨干礦井，進(jìn)一步提升礦井機(jī)械化水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力培育和發(fā)展大型骨干礦井，儲(chǔ)備資源發(fā)展?jié)摿?，?guī)劃在泊里井田新建500萬(wàn)噸/年井型2座，大佛頭井田新建600萬(wàn)噸井型1座，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型能源基地的龍頭企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有礦井機(jī)械化開采水平的提高，大力引進(jìn)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高礦井整體技術(shù)裝備水平，全面實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開采，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，強(qiáng)化資源節(jié)約意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約工作，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

2、突出安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加快“兩型三化”礦井建設(shè)步伐。無(wú)論生產(chǎn)還是基本建設(shè)礦井，在繼續(xù)鞏固、提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果的同時(shí)，大力開展“安全高效型、本質(zhì)安全型”礦井建設(shè)活動(dòng)，努力做到“基礎(chǔ)管理精細(xì)化，技術(shù)裝備現(xiàn)代化，人員培訓(xùn)制度化”，2015年末，所有礦井實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，力爭(zhēng)120萬(wàn)噸以上礦井實(shí)現(xiàn)“兩型三化”建設(shè)。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持以煤為主，做大做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，大力開發(fā)煤電、煤氣、煤化工等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是推廣潔凈煤生產(chǎn)。大力發(fā)展洗煤、配煤，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的、粗放型的發(fā)展模式。二是推廣煤層氣綜合利用。力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)利用瓦斯集中供氣、取暖；興建礦井坑口瓦斯發(fā)電站或煤層氣液化。三是開

發(fā)煤化工產(chǎn)品。陽(yáng)煤集團(tuán)和順尿素廠也奠基開工，力爭(zhēng)2015年建成投產(chǎn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，探索開發(fā)甲醇煤化工項(xiàng)目。四是積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。在“十二五”期應(yīng)抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，依托煤炭大力發(fā)展非煤企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)“煤炭支持非煤，地下帶動(dòng)地上”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，力爭(zhēng)到2015年，煤炭行業(yè)的非煤企業(yè)產(chǎn)值比重占到全行業(yè)總產(chǎn)值的20%。

4、嚴(yán)格把握煤炭產(chǎn)業(yè)政策，把推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置。按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源利用率和減少污染排放為核心，以多聯(lián)產(chǎn)、潔凈化為方向，引導(dǎo)煤礦企業(yè)以資源—產(chǎn)品—再生資源的發(fā)展模式，逐步取代傳統(tǒng)的資源—產(chǎn)品—廢棄物的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)產(chǎn)品型向深加工和綜合利用方向轉(zhuǎn)變。借鑒陽(yáng)泉、晉城等地經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)支持具備條件的高瓦斯礦井利用瓦斯發(fā)電或轉(zhuǎn)化為民用瓦斯項(xiàng)目，發(fā)展煤焦、化工、建材等多元產(chǎn)業(yè)，使?jié)崈粜汀h(huán)保型、科技型產(chǎn)品和新型服務(wù)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

煤炭工業(yè)新型化是促進(jìn)我縣煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的必由之路，我們相信，有縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要能夠堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，準(zhǔn)確把握煤炭工業(yè)發(fā)展定位，我縣加快推進(jìn)煤炭工業(yè)新型化進(jìn)程，確保煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)一定會(huì)盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第四篇：關(guān)于對(duì)我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

綠色蔬菜撐起農(nóng)民收入的錢袋子——關(guān)于對(duì)**縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

**縣是山區(qū)縣，人均耕地面積極少，該縣把大力發(fā)展蔬菜種植，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中心工作。2004年全縣種菜收入1.4億元，2005年全縣蔬菜發(fā)展到10.03萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總播面積的39.96%，其中設(shè)施蔬菜3355畝，全縣農(nóng)業(yè)人

口達(dá)到人均1畝菜，種菜收入占農(nóng)業(yè)人均收入的一半以上。

發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的主要做法

一、培樹示范典型，增強(qiáng)導(dǎo)向力。該縣縣委、縣政府結(jié)合縣域?qū)嶋H，決定把蔬菜作為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。從張家口蔬菜研究所引進(jìn)了生菜籽種，在氣候溫和的紅旗營(yíng)鄉(xiāng)老芽茬村進(jìn)行了18畝試種，結(jié)果畝產(chǎn)生菜5000公斤，畝收入2000元，是傳統(tǒng)大田作物的7倍；四臺(tái)嘴鄉(xiāng)在氣候冷涼的太子城試種了圓白菜，由于品質(zhì)好，當(dāng)年銷售一空，畝收入3000多元，從未有過(guò)的高效益，不僅堅(jiān)定了菜農(nóng)種菜的信心，也得到了全縣農(nóng)民的認(rèn)可?？h委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，在典型的帶動(dòng)下，全縣農(nóng)民種菜的信心空前高漲，蔬菜就像雨后春筍瞬間占有了***大地。紅旗營(yíng)鄉(xiāng)老芽茬村196戶，種菜面積1000多畝，四臺(tái)嘴鄉(xiāng)蔬菜面積達(dá)到1.4萬(wàn)畝，全鄉(xiāng)種菜人均增收1300元。

二、提升種植技術(shù)，增強(qiáng)生命力。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何在有限的土地上創(chuàng)造更大的效益？從發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)伊始，就把配備專業(yè)人才、推廣新技術(shù)、發(fā)展新品種，提高蔬菜的質(zhì)量作為重要的手段來(lái)抓?？h委、縣政府在蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了熟悉農(nóng)村工作和蔬菜種植技術(shù)的專業(yè)人才，特別是紅旗營(yíng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中有7名是農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生。同時(shí)，采取“走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講、沉下去教”的三位一體“科技興菜”戰(zhàn)略。先后多次派技術(shù)人員到北京中以農(nóng)場(chǎng)、山東壽光等地參觀學(xué)習(xí)，培養(yǎng)技術(shù)人員50多名；積極掛靠中國(guó)農(nóng)科院、北京中以農(nóng)場(chǎng)、北京和天津蔬菜研究所等高科技、高科研院所單位咨詢信息，引進(jìn)科技人才120余人次。多次聘請(qǐng)省市專家到對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，僅今年，全縣舉辦培訓(xùn)班800多期，培訓(xùn)農(nóng)民5萬(wàn)多人次，發(fā)放材料5萬(wàn)多份。由于種植技術(shù)的不斷提升，全縣蔬菜發(fā)展到16大系、40多個(gè)品種，8萬(wàn)畝蔬菜基地通過(guò)了省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品環(huán)評(píng)認(rèn)證，“方舟”彩椒、“百麗”西紅柿等優(yōu)質(zhì)品種，深受廣大客商的喜好，特別是“一刀綠”圓白菜在北京大鐘市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)具有較高的知名度。

三、改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)后續(xù)力。為使蔬菜產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，縣委、縣政府在財(cái)政十分緊張的情況下，把投資重點(diǎn)放在了蔬菜產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)上，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了油路，通公路村達(dá)到66個(gè)，重點(diǎn)蔬菜種植村全部硬化了道路；進(jìn)行了農(nóng)電網(wǎng)改選，消滅了無(wú)電自然村；開通了程控電話，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開了移動(dòng)、網(wǎng)通通訊；建成了配有恒溫庫(kù)、住宿、冷飲等設(shè)施的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)6處，簡(jiǎn)易交易市場(chǎng)8處；今年新打、修復(fù)機(jī)井215眼，修建防滲渠17225米。由于配套體系的不斷建全，全縣形成了圓白菜、長(zhǎng)白菜、特菜3個(gè)雙萬(wàn)畝以上蔬菜種植區(qū)，基本形成了溝與溝相連，帶與帶相結(jié)的“環(huán)”狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

四、壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)擴(kuò)張力。龍頭企業(yè)具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、強(qiáng)化服務(wù)的綜合功能。因此，縣委、縣政府把發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重中之重來(lái)抓，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，千方百計(jì)招商引資。2000年縣委將紅旗營(yíng)鄉(xiāng)500畝大灘租賃給個(gè)人進(jìn)行開發(fā)，注冊(cè)成立了***縣特種蔬菜開發(fā)有限公司，在縣委的大力扶持下，該公司累計(jì)投資近2000萬(wàn)元，建高標(biāo)準(zhǔn)大棚400畝，建成了300噸恒溫庫(kù)、100平米的蔬菜打包加工車間、2000平米的批發(fā)市場(chǎng)和500平米的交易大棚，初步形成了種、養(yǎng)、研一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在該公司的帶動(dòng)下，全縣先后建成了“綠瑤”農(nóng)貿(mào)有限公司、綠豐農(nóng)林牧有限責(zé)任公司等6家農(nóng)“字”型企業(yè)，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的帶動(dòng)作用。

發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

一、結(jié)構(gòu)不夠合理。菜農(nóng)為降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)種植多個(gè)品種，致使每個(gè)品種面積不大、產(chǎn)量有限，形不成規(guī)模，給客商整車收菜帶來(lái)困難，導(dǎo)致收菜成本增加，出現(xiàn)了“質(zhì)量好、數(shù)量少、效益差”現(xiàn)象。特別是設(shè)施蔬菜雖然收益很高，但由于受水利條件、生產(chǎn)觀念、市場(chǎng)信息、資金投入等因素的制約，加上今年農(nóng)用物資價(jià)格上漲，在很大程度上影響了設(shè)施蔬菜的發(fā)展。

二、科技含量較低。由于貧困地區(qū)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，加之農(nóng)技人員與農(nóng)民缺乏緊密的利益連接機(jī)制，從根本上影響了蔬菜種植技術(shù)的推廣和應(yīng)用，技術(shù)服務(wù)不能涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程，出現(xiàn)了蔬菜優(yōu)質(zhì)品種少、大路貨多，甚至導(dǎo)致部分品種老化、連年重茬、病蟲害增多和缺素癥的發(fā)生，直接影響了蔬菜的質(zhì)量和產(chǎn)量。

三、市場(chǎng)

信息不靈。由于農(nóng)戶難以得到準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，在調(diào)劑種植品種時(shí)，想調(diào)不敢調(diào)，要調(diào)不會(huì)調(diào)，造成生產(chǎn)的盲目性、隨意性與市場(chǎng)需求的定向性、多樣性矛盾突出。80%的農(nóng)戶安排種植意向時(shí)所依據(jù)的或是看別人種什么，自己就種什么；或是按照傳統(tǒng)的習(xí)慣進(jìn)行種植，這種現(xiàn)象常常導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性過(guò)剩，造成農(nóng)民損失嚴(yán)重。

四、中介組織薄弱。發(fā)展壯大

蔬菜產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是有以營(yíng)銷為主的專業(yè)中介組織，到目前，缺乏真正成規(guī)模的龍頭營(yíng)銷機(jī)構(gòu)。蔬菜協(xié)會(huì)規(guī)章制度不健全，缺乏對(duì)經(jīng)紀(jì)人的管理約束，致使部分經(jīng)紀(jì)人在銷售過(guò)程中為一己私利壓價(jià)收購(gòu)，損害菜農(nóng)利益。同時(shí)，大部分經(jīng)紀(jì)人主動(dòng)闖市場(chǎng)聯(lián)系客戶能力較低，不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)信息，營(yíng)銷手段單一，致使在價(jià)格上往往受制于經(jīng)銷商。

五、配套設(shè)施不健全。***縣2004年農(nóng)民人均純收入僅1756元，與全省平均水平有一定差距，全部財(cái)政收入完成4602萬(wàn)元，僅能維持正常的工資發(fā)放。同時(shí)，扶貧貸款也因需要擔(dān)保，門檻過(guò)高，難于真正發(fā)放到農(nóng)民手中。資金的制約嚴(yán)重影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)，如紅旗營(yíng)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)沿川10個(gè)種菜村，共有大小機(jī)井和自吸井480多眼，但只有老芽茬和白化溝兩個(gè)村全部配電，其他8個(gè)村的機(jī)井配電線路需要重新整修，降低了水利設(shè)施的使用率，在很大程度上影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)策和建議

一、科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，為蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)必須吃透省、市、縣情，摸透市場(chǎng)行情，從本地優(yōu)勢(shì)出發(fā)，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能立足根基，處于不敗之地。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要避免三方面的盲目性。一是避免產(chǎn)品的同構(gòu)性，打好“品種差”。加強(qiáng)與科研院校的聯(lián)系，積極培育、引進(jìn)新品種，逐步對(duì)老化的品種進(jìn)行淘汰，對(duì)多年重茬的品種進(jìn)行茬口對(duì)調(diào)或使用有機(jī)肥、微肥改善土壤成份，提高蔬菜質(zhì)量。二是避免上市的同時(shí)性，打好“時(shí)間差”。充分利用區(qū)域內(nèi)小氣候的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大錯(cuò)季蔬菜基地，對(duì)早、中、晚菜的播種時(shí)間進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配，真正實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季生產(chǎn)、錯(cuò)季上市，提高蔬菜效益。三是避免市場(chǎng)的同地性，打好“空間差”。要改變傳統(tǒng)的重生產(chǎn)輕流通的現(xiàn)象，確定種植品種時(shí)除依據(jù)氣候、土壤條件外，還要了掌握各大市場(chǎng)需求，擴(kuò)大輸出半徑，避免同一品種、同一時(shí)間，爭(zhēng)奪同一市場(chǎng)，防止有規(guī)模沒(méi)效益現(xiàn)象的發(fā)生。

二、配套建設(shè)同步，為蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。擴(kuò)大蔬菜種植面積，必須加大配套設(shè)施建設(shè)力度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬融資渠道，積極發(fā)展多種融資體系，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村水、電、路、通信等生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，加緊小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，以減少縣、鄉(xiāng)政府維修和管護(hù)費(fèi)用。二是加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，按照“政府組織管理、部門大力扶持、多元化融資、市場(chǎng)化動(dòng)作”的方式，建設(shè)一批規(guī)模適度、特色顯明的集檢測(cè)、分級(jí)、包裝、打冷、運(yùn)輸、餐飲、住宿等為一體的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)，要通過(guò)走出去引外資、鼓勵(lì)干部和群眾合資等途徑建設(shè)恒溫庫(kù)、自然通風(fēng)庫(kù)等配套設(shè)施。三是完善農(nóng)村信用評(píng)估制度。繼續(xù)推廣完善信用等級(jí)評(píng)估制度，建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確不同等級(jí)的可貸款規(guī)模，享受信貸的農(nóng)戶年內(nèi)可根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)支取，從根本上緩解生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)研究制定有關(guān)政策，把積極種植蔬菜的干部也納入信用等級(jí)評(píng)估行列，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部承包、租賃農(nóng)村土地，種植蔬菜，帶動(dòng)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、壯大流通組織，為蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展銷售注入生機(jī)活力。發(fā)展壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)，必須把培育壯大營(yíng)銷隊(duì)伍，作為活躍產(chǎn)品流通，促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接的突破口和切入點(diǎn)。因此，要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)村中介組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等流通機(jī)構(gòu)，按照“組織規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)實(shí)體化、運(yùn)作法人化、服務(wù)專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善流通功能。首先要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，讓其掌握營(yíng)銷方法，提高主動(dòng)闖市場(chǎng)、聯(lián)菜商的能力；其次要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人管理，通過(guò)健全的規(guī)章制度和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的連接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍誠(chéng)信方面的教育管理，做到銷售蔬菜公平、公正，既要保證客商的利益，不能以次充好；又要對(duì)菜農(nóng)負(fù)責(zé)，不優(yōu)親厚友，不壓質(zhì)壓價(jià)，盡快形成“家庭農(nóng)戶搞生產(chǎn)，合作組織促銷售”的流通格局。同時(shí)，要制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極鼓勵(lì)干部、群眾參與到蔬菜銷售中，對(duì)銷售業(yè)績(jī)突出的干部不僅要從經(jīng)濟(jì)上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而且要給予相應(yīng)的政治榮譽(yù)。

四、加強(qiáng)龍頭培育，為蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打造強(qiáng)勢(shì)主體。實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。只有唱響龍頭發(fā)展壯大曲，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的拉動(dòng)力，才能使蔬菜產(chǎn)業(yè)如日中天，蓬勃發(fā)展。為此要大力培育生產(chǎn)、銷售、加工等龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)真正成為連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的產(chǎn)加銷一體化模式的有效載休。一是要“內(nèi)推”。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)和蔬菜大戶從土地、人才等方面進(jìn)行扶持和保護(hù)，同時(shí)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，調(diào)整信貸投向，支持涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)把企業(yè)推大、扶強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶，拉動(dòng)發(fā)展。二是要“外引”。把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，僅靠縣內(nèi)的力量是不夠的，必須善借外力，加大招商引資力度，通過(guò)“個(gè)性化、零距離”的服務(wù)和生產(chǎn)成本最低、交易成本最低的政策洼地，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資。三是要“嫁接”。規(guī)模較小、帶動(dòng)力不強(qiáng)、發(fā)展前景不樂(lè)觀的小企業(yè)，要借力發(fā)展，通過(guò)“嫁接”的形式，掛靠到大企業(yè)、大集團(tuán)，組建蔬菜產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，走節(jié)約生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中管理的路子，讓龍頭企業(yè)在一家一戶的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間，架起一座實(shí)實(shí)在在的致富橋梁。

五、強(qiáng)化服務(wù)功能，為蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展架起騰飛橋梁。在農(nóng)民沒(méi)有完全進(jìn)入市場(chǎng)的情況下，需要我們構(gòu)建一個(gè)提供全方位服務(wù)的功能系統(tǒng)。因此，政府要準(zhǔn)確定位，充當(dāng)一個(gè)暫時(shí)的官方龍頭，組建支農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為蔬菜產(chǎn)業(yè)搞好服務(wù)。一是信息服務(wù)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立蔬菜產(chǎn)銷信息交換平臺(tái)，及時(shí)收集分析市場(chǎng)需求信息，搞好市場(chǎng)定位和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，指導(dǎo)農(nóng)民種植。同時(shí)，為種菜農(nóng)戶搞好各種農(nóng)用物資和籽種的調(diào)配工作。二是技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格按照“無(wú)公害操作技術(shù)規(guī)程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”，搞好無(wú)公害蔬菜監(jiān)測(cè)工作，特別要加強(qiáng)蔬菜成熟期間農(nóng)藥的管理和使用。同時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)無(wú)公害蔬菜監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督全縣農(nóng)藥、化肥的使用情況，確保綠色無(wú)公害蔬菜“零缺陷”。三是銷售服務(wù)。產(chǎn)前積極跑外，與各大公司、企業(yè)接觸，搞宣傳、簽訂單，弱化蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂協(xié)議時(shí)，把老百姓的利益放在首位，充分考慮各種因素，如品種的規(guī)格、價(jià)格、天然災(zāi)害等，做到條款清楚，可操作性強(qiáng)。產(chǎn)后在了解全國(guó)各地蔬菜市場(chǎng)行情的前提下，組織蔬菜大戶、運(yùn)輸戶、經(jīng)紀(jì)人到大中城市有規(guī)模、有影響的蔬菜市場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料，設(shè)立蔬菜展銷區(qū)，作好產(chǎn)品推薦，擴(kuò)大銷售半徑，打開銷售通道。

第五篇：對(duì)衡東旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

對(duì)縣域旅游產(chǎn)業(yè)化的調(diào)查與思考

李

志

康

衡東縣委黨校07年科干班學(xué)員

對(duì)縣域旅游產(chǎn)業(yè)化的調(diào)查與思考

07科干班李志康

2002年，羅帥百周年誕辰紀(jì)念活動(dòng)的開展，極大地促進(jìn)了衡東旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了以羅帥故居為中心，錫巖仙洞、榮桓故居、洣水漂流、潭江漁村農(nóng)家樂(lè)為主要景區(qū)，集文化游旅、觀光旅游、度假旅游、探險(xiǎn)旅游為一體的文化旅游品牌。但是，盡管近幾年我縣旅游設(shè)施，有了一定的更新與發(fā)展，但旅游基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，旅游資源的開發(fā)與保護(hù)總體水平不高，尚未形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，目前，如何進(jìn)一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，把我縣的旅游業(yè)做大做強(qiáng)，是我們從事旅游工作者面臨的一個(gè)重要課題；筆者結(jié)合本職工作的實(shí)際，談點(diǎn)個(gè)人看法與建議：

一、要把旅游產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)“三化”進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要事業(yè)來(lái)抓：

旅游業(yè)是拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)發(fā)展，拉動(dòng)消費(fèi)，帶頭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性事業(yè)，是擴(kuò)大對(duì)外交流、展示對(duì)外形象的窗口產(chǎn)業(yè)和形象產(chǎn)業(yè)。衡東旅游資源豐富，又非常有特色，素有“錫巖仙洞之奇、洣水之綠、四方山之野，草市芙蓉鎮(zhèn)之古”的美稱，衡東旅游的總體思路應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以良好的自然資源

和文化內(nèi)涵為基礎(chǔ)的大特色為主題，以精品名牌為核心，繪絕山水畫，唱紅“紀(jì)念地”，做足“洞”文章，作活人詩(shī)篇。著力推動(dòng)紅色搖籃——羅帥故居、綠色寶庫(kù)四方山，“楚南第一景”——錫巖仙洞，著重創(chuàng)作山水畫洣河，芙蓉古鎮(zhèn)——靈山等幾個(gè)名牌產(chǎn)品，樹立大開放，大旅游、大市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展觀念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，著力把旅游業(yè)打造成為我縣的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

二、加大政府引導(dǎo)性資金投入，擴(kuò)大旅游領(lǐng)域的招商引資。

衡東旅游資源的開發(fā)，資金來(lái)源不夠足，旅游資源的發(fā)展 本身就是具有建設(shè)周期性，資金消耗大的特點(diǎn)。而目前，盡管政府已建立發(fā)展旅游業(yè)的資金，但確是杯水車薪；衡東旅游開發(fā)的資金，基本上是由旅游部門籌集。因此，有好的旅游項(xiàng)目，因資金問(wèn)題面對(duì)閣淺，其開發(fā)速度遠(yuǎn)不能與迅速增長(zhǎng)的旅游資源需要相適應(yīng)。另外，由于資金不足，相配套的資金、資源和自身基礎(chǔ)設(shè)施因欠帳太多，制約著衡東旅游業(yè)的發(fā)展。許多自然與人文景觀資源，如錫巖仙洞，地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通設(shè)施薄弱。這種頗有價(jià)值的景觀、只是鮮為人知而又開發(fā)相應(yīng)滯后。

衡東旅游資源的開發(fā)與建設(shè)，必須貫徹利用內(nèi)資和引進(jìn)外資相結(jié)合；國(guó)家、地方、部門、集體和個(gè)人一起上的方針，動(dòng)員各方面的力量，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金的支持，建立旅游發(fā)展基金，改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，廣辟財(cái)源，多方集資，調(diào)整衡東旅游資源開發(fā)資金不足的難題。同時(shí)，加大政府引導(dǎo)性資金投入，完善旅游景點(diǎn)的市場(chǎng)開拓，配套設(shè)施的建設(shè)，保證旅游部門必要的工作經(jīng)費(fèi)和促銷經(jīng)費(fèi)。

三、強(qiáng)化旅游宣傳促銷，大力開拓境內(nèi)外客源市場(chǎng)。旅游需要宣傳，一個(gè)地方的旅游形象更加需要宣傳，盡管我縣有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但我們衡東在外的旅游形象還是一般，在外名氣小，影響不大。目前，旅游業(yè)是一個(gè)包裝性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，包括住、食、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)方面，我們衡東要怎么樣來(lái)擴(kuò)大影響，增加知名度，單靠一個(gè)羅帥故居和錫巖仙洞，似乎有點(diǎn)空泛，而要緊緊圍繞旅游業(yè)所包含的六個(gè)方面，重點(diǎn)抓好“游、食、購(gòu)”三個(gè)環(huán)節(jié)，把衡東的風(fēng)味小吃、衡東土菜等具有衡東特色的農(nóng)副產(chǎn)品推銷出來(lái)，做好飲食文化和旅游商品這篇文章，進(jìn)一步完善旅游宣傳資料，包裝推出三條精品線路：①衡東—甘溪—洣水—四方山—草市靈山—錫巖仙洞—榮桓故居—衡東。②衡東—榮桓故居—錫巖仙洞—洣水—四方山—草市靈山—衡東。③衡東—四方山—草市靈山—錫巖仙洞—榮桓故居—洣水—衡東。積極與南岳、炎陵等旅游景區(qū)搞好聯(lián)合促銷活動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)份額。

四、加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，大力改善旅游交通條件。交通是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，抓交通其實(shí)就是抓發(fā)展，要優(yōu)先發(fā)展旅游交通，實(shí)施“旅游暢通工程，要突出抓好“甘溪—洣水”，“榮桓—錫巖仙洞”景區(qū)及景區(qū)內(nèi)的公路建設(shè)，著力做

到“景隨路轉(zhuǎn)，路為景到”。

五、加強(qiáng)行業(yè)管理，切實(shí)提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。旅游業(yè)是服務(wù)行列中一個(gè)傳統(tǒng)而又富有活力的產(chǎn)業(yè)，行列管理是旅游業(yè)發(fā)展的基本要求，隨著旅游業(yè)變化的加劇，顧客需求錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)在，我縣的旅游服務(wù)業(yè)已不能全面適應(yīng)這些新的需求，甚至還會(huì)引發(fā)游客的不滿和投訴，至于在同一時(shí)間地點(diǎn)的不同客人，有不同的服務(wù)需求，走不同的時(shí)間地點(diǎn)，同一客人的服務(wù)需求，側(cè)重點(diǎn)不同，服務(wù)內(nèi)容與顧客需求不同的關(guān)系并不是難以滿足的。另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，旅游服務(wù)業(yè)，在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面都 在不斷開拓和換代。因此，旅游服務(wù)僅靠嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，并不能完全獲得顧客的滿意，唯有針對(duì)性地定制服務(wù)，才能打動(dòng)顧客的心。要以規(guī)范服務(wù)為主，滿意多數(shù)顧客的共同需求，確保基本上穩(wěn)定的服務(wù)質(zhì)量，而應(yīng)以規(guī)范服務(wù)為目標(biāo)，滿足顧客的個(gè)性化需求，真正讓顧客游得開心。因此，要振興我縣旅游業(yè)，一定要突出抓服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，要舍得花錢，花時(shí)間投資，規(guī)范服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，使旅游的服務(wù)管理水平，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，從而促進(jìn)旅游企業(yè)效益的發(fā)揮。

2007年6月

作者：衡東縣旅游局副局長(zhǎng)

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