第一篇：新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

(06-10-10)

黨的十六屆五中全會(huì)提出要大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村作了“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字描述，它涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域，是一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、內(nèi)在素質(zhì)與外在形象相融合、精神文明與生態(tài)美好相和諧的綜合性目標(biāo)。根據(jù)省總隊(duì)的調(diào)查方案要求，我隊(duì)深入到新干縣大洋洲鎮(zhèn)新市李家村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，通過(guò)召開(kāi)村小組長(zhǎng)、村民代表座談會(huì)，采取走訪(fǎng)、實(shí)地考察、拉家常、發(fā)放《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷表》、《基本情況調(diào)查表》等方式，隨機(jī)入戶(hù)調(diào)查了10戶(hù)農(nóng)家，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合該村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，現(xiàn)將調(diào)研情況歸納如下：

一、調(diào)查村基本情況

大洋洲鎮(zhèn)新市李家村距鎮(zhèn)政府駐地約3公里，有3個(gè)村小組組成，全村現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)131戶(hù)，503人，耕地面積1168畝，養(yǎng)殖水面達(dá)460畝，生豬養(yǎng)殖大戶(hù)30余戶(hù)，境內(nèi)土地肥沃，村民以種糧、養(yǎng)殖業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)戶(hù)習(xí)慣于前房住人，后房作廚，再搭舍屋養(yǎng)豬、關(guān)牛、放農(nóng)具等雜物，村內(nèi)巷道狹窄，一年四季牲畜糞便散落在路上，下雨天就道路泥濘，造成了村莊路難走、味難聞、貌難看，“臟、亂、差”直接影響了村民的生產(chǎn)、生活。如今在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，該村在當(dāng)?shù)攸h委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體村民開(kāi)拓奮進(jìn)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，抓好村子整體規(guī)劃建設(shè)。截至6月底全村通過(guò)大部分資金靠地方政府各部門(mén)投入，村民出一點(diǎn)、大家捐一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)擠一點(diǎn)、地皮盤(pán)活一點(diǎn)的模式，共投資87萬(wàn)元。興建了9條3—4米寬約5000米的水泥路，使該村被統(tǒng)一用藍(lán)色裝點(diǎn)的7排56戶(hù)住房格外美麗、整齊劃一；拆掉低矮豬牛欄70多棟，低矮凌亂的小屋子和廁所上百棟，面積達(dá)3500平方米，全村每戶(hù)都開(kāi)通了戶(hù)戶(hù)通和改水廁所，興建了2座公共廁所，全面實(shí)施了人畜分離，建立了生豬生態(tài)小區(qū)和豬牛欄舍集中區(qū)，并根據(jù)村情確定了以養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬、發(fā)展貨運(yùn)業(yè)為思路的發(fā)展路子。建立了全村排污系統(tǒng)，鋪下水道1300多米長(zhǎng)，平填坑洼地700多平方米，對(duì)房前屋后進(jìn)行了綠化、美化，綠化面積達(dá)1200平方米，并種有桂花、女貞、香樟等名貴樹(shù)種和三百多顆果樹(shù)。建立了1100平方米的花園廣場(chǎng)和3500平方米的村民休閑

公園；對(duì)河塘進(jìn)行了治水處理，共護(hù)岸500米，使村內(nèi)兩口塘與村民休閑公園相得益彰，成為村民休閑的好去處。目前，該村“三難”現(xiàn)象全無(wú)，村里也出現(xiàn)了“四少四多”的變化（鄰里之間爭(zhēng)吵少了、互助團(tuán)結(jié)多了，集眾打牌賭博的少了、群眾謀發(fā)展思發(fā)展的多了，村民粗魯野蠻的少了、講文明講信用的多了，找老婆不到的青年少了、姑娘想嫁進(jìn)來(lái)的多了）。

新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)后，全村面貌煥然一新，處處呈現(xiàn)了新氣象，人民群眾收入提高，生活水平得到改善。群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度普遍是支持和滿(mǎn)意的。本次調(diào)查滿(mǎn)意度顯示：農(nóng)民對(duì)收入滿(mǎn)意占60％，基本滿(mǎn)意占30％，不滿(mǎn)意占10％；對(duì)水利設(shè)施滿(mǎn)意的占70％，基本滿(mǎn)意占30％；對(duì)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通和村級(jí)道路滿(mǎn)意為100％；村莊衛(wèi)生滿(mǎn)意占60％，基本滿(mǎn)意占10％，不滿(mǎn)意占30%，主要是認(rèn)為目前排水溝積水嚴(yán)重；對(duì)生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意占50％，基本滿(mǎn)意占50％；對(duì)生活設(shè)施（生活用水、生活用電、灶、廁所）滿(mǎn)意占80％，基本滿(mǎn)意占20％；義務(wù)教育滿(mǎn)意占70％，基本滿(mǎn)意占20％，不滿(mǎn)意占10％；對(duì)非義務(wù)教育滿(mǎn)意占40％，基本滿(mǎn)意占50％，不滿(mǎn)意占10％；對(duì)看病滿(mǎn)意占40％，基本滿(mǎn)意占10％，不滿(mǎn)意占50％，主要是認(rèn)為村里沒(méi)有診所，去診所和醫(yī)院看病比較遠(yuǎn)，不方便且醫(yī)療費(fèi)昂貴；對(duì)社會(huì)風(fēng)氣滿(mǎn)意占50％，基本滿(mǎn)意占30％，不滿(mǎn)意占20％；對(duì)村務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意占60％，基本滿(mǎn)意的為40％。被調(diào)查群眾100％對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的態(tài)度表示歡迎,同時(shí)，還有90％的人認(rèn)為在未來(lái)5年內(nèi)家庭收入會(huì)平穩(wěn)增加?？傮w來(lái)講，被調(diào)查農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給他們各方面帶來(lái)的實(shí)惠是比較滿(mǎn)意的，并且有信心繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的成果。

二、存在的問(wèn)題

1、不同程度存在“等靠要”的思想。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民 “等靠要”的思想意識(shí)較強(qiáng)。作為新農(nóng)村建設(shè)的示范村，該村的新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大多是地方各級(jí)政府部門(mén)投入，雖然大大改善了居民的生活條件，但這也讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生了一種依賴(lài)性，甚至有些人認(rèn)為搞好村莊日常的衛(wèi)生環(huán)境管理也需要政府來(lái)投入，這也反映出群眾認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是國(guó)家單方面投資建設(shè)新農(nóng)村。

2、農(nóng)民增收渠道狹窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后。農(nóng)民思想還比較保守，小農(nóng)意識(shí)，大部分是初中以下文化水平，普遍缺乏技術(shù)特長(zhǎng)和文化知識(shí)，在生產(chǎn)、生活和行為方式上與現(xiàn)代化生活要求還有差距。由于新的思想接收慢，新的技術(shù)應(yīng)用推廣慢，導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道狹窄，自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)在該村還沒(méi)形成優(yōu)勢(shì)和品牌，沒(méi)有成立一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織，市場(chǎng)信息不靈，難以應(yīng)付市場(chǎng)的波動(dòng)，導(dǎo)致該村經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套資金大多要靠地方財(cái)政投入，而鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力有限。

3、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件滯后。調(diào)查顯示，有50％的被訪(fǎng)者對(duì)目前農(nóng)村看病就醫(yī)不滿(mǎn)意，認(rèn)為在農(nóng)村看病非常不方便且目前的醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，衛(wèi)生醫(yī)療條件差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的需求。

4、“一事一議”難以開(kāi)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在談到“一事一議”的問(wèn)題時(shí)，群眾對(duì)“一事一議”存在種種困惑和疑慮，對(duì)“一事一議”信心不足，興趣不高；由于涉及到集資投勞等有關(guān)各方利益的事，受歷史遺留問(wèn)題、各方利益不均等因素的制約，不能平均給每戶(hù)村民帶來(lái)好處，那些將來(lái)不受益或暫時(shí)不需受益的人就會(huì)提出反對(duì)，爭(zhēng)吵不休，很難把大家的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，最后還是未果。也有部分鄉(xiāng)村干部對(duì)“一事一議”籌資籌勞缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦實(shí)行了“一事一議”讓自己處于被動(dòng)，反而會(huì)陷入尷尬境地，甚至費(fèi)力不討好，不主張搞“一事一議”，省得自找“麻煩”。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復(fù)雜心態(tài)，影響著“一事一議”制度的推行落實(shí)，往往使“一事一議”不吹而散，難以開(kāi)展。

三、幾點(diǎn)啟示

李家村作為新農(nóng)村建設(shè)的示范村，在新農(nóng)村建設(shè)方面的成績(jī)是突出的，但確實(shí)還存在不少問(wèn)題，離實(shí)現(xiàn) “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求還有一定的差距，示范村尚且如此，更何況那些經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村。通過(guò)調(diào)研和我們了解的一些情況，認(rèn)為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)工作還任重道遠(yuǎn)，并從中得到了一些啟示：

1、沒(méi)有建設(shè)主體的積極性，新農(nóng)村建設(shè)就失去了最基本的主動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)必須把政府的引導(dǎo)和農(nóng)民的自愿有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，兩個(gè)方面的作用任何一方削弱都是不行的。首先政府必須進(jìn)行正確引導(dǎo)。我國(guó)的農(nóng)村廣闊、農(nóng)民之間差異大，由于認(rèn)識(shí)水平、思想覺(jué)悟等方面的制約，表現(xiàn)為新農(nóng)村建設(shè)缺乏主動(dòng)性和積極性。為此，必須進(jìn)一步示范、鼓勵(lì)，逐漸把

農(nóng)民引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)的軌道上來(lái)。但光靠政府方的作用而沒(méi)有農(nóng)民的積極參與，新農(nóng)村建設(shè)仍然是一句空話(huà)。針對(duì)農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主動(dòng)意識(shí)淡薄、不同程度存在“等、靠、要”的消極現(xiàn)象。要加大宣傳力度，讓群眾知道新農(nóng)村建設(shè)的主體應(yīng)該是農(nóng)民自己；不管是生產(chǎn)發(fā)展，還是村容村貌的整潔和其他方面，農(nóng)民都應(yīng)該是建設(shè)的主力軍。我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，只有把兩個(gè)方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)才有希望。

2、沒(méi)有新農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)就難以順利推進(jìn)。人的因素是最重要的因素，沒(méi)有腳踏實(shí)地、不斷進(jìn)取的新型農(nóng)民，就沒(méi)有社會(huì)主義的新農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)也難以順利推進(jìn)。從這個(gè)意義上講，著手培養(yǎng)和塑造新農(nóng)民應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)和利用勞動(dòng)力資源潛力，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)教育，從而培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)新型農(nóng)民。

3、沒(méi)有生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？葱罗r(nóng)村建設(shè)是否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于農(nóng)村生產(chǎn)力水平是否提高，農(nóng)民收入是否增長(zhǎng)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入就成了新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高必須把堅(jiān)持自主發(fā)展與利用外部條件有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依靠?jī)?nèi)生力量與外部力量雙輪齊驅(qū)，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。在自主發(fā)展方面，我們不能“等靠要”，而要艱苦創(chuàng)業(yè)，充分挖掘本地的資源、區(qū)位、交通、環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路，在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)內(nèi)在活力。在利用外部條件方面，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，借助外力求發(fā)展。我們制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)外地客商，可以讓他們來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，大搞規(guī)模種養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)客商發(fā)財(cái)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠,全面拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

4、沒(méi)有一支強(qiáng)有力的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，新農(nóng)村建設(shè)工作就難以常抓常新。基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，要著力提高村干部帶領(lǐng)全體村民的致富能力、依法辦事能力、化解矛盾和組織協(xié)調(diào)能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在解決問(wèn)題中增強(qiáng)村黨組織的凝聚力。樹(shù)立良好形象，在服務(wù)群眾中增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。促使“一事一議”規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，落實(shí)制度治村和村務(wù)民主決策制，真正實(shí)現(xiàn)民主管理。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線(xiàn)，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國(guó)上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問(wèn)題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒(méi)有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒(méi)有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，使群眾不滿(mǎn)，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢(qián)給集體使用，村集體長(zhǎng)年無(wú)錢(qián)還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無(wú)收入，造成無(wú)法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)用車(chē)、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來(lái)許多方便，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類(lèi)型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂(yōu)。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過(guò)去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過(guò)運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過(guò)積極處理好農(nóng)村的涉訴來(lái)信來(lái)訪(fǎng)有效解決矛盾；通過(guò)就地公開(kāi)開(kāi)庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過(guò)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過(guò)公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹(shù)立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話(huà)立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書(shū)面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問(wèn)案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過(guò)正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過(guò)公正審理各種違約案件，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過(guò)追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開(kāi)庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問(wèn)、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力。基層人民法院只有樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)把審判工作置于黨和國(guó)家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立司法為民理念，自覺(jué)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門(mén)積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、專(zhuān)項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類(lèi)民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開(kāi)庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開(kāi)庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無(wú)錢(qián)的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書(shū)的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書(shū)篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說(shuō)理深?yuàn)W的弊病，提倡文書(shū)制作簡(jiǎn)潔，說(shuō)理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過(guò)制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開(kāi)庭、宣判前的全過(guò)程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話(huà)調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過(guò)程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說(shuō)請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周?chē)従拥妮浾摯俪珊徒狻?/p>

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開(kāi)展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣(mài)、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪(fǎng)事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開(kāi)展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展公開(kāi)審理、公開(kāi)宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開(kāi)展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問(wèn)題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，妥善處理各種治安隱患。為來(lái)訪(fǎng)者排憂(yōu)解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來(lái)訪(fǎng)中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪(fǎng)人做疏導(dǎo)、說(shuō)服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪(fǎng)案件。建立健全“三化”管理：信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)化，以信訪(fǎng)接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪(fǎng)為保證的信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪(fǎng)流程管理，信訪(fǎng)接待室負(fù)責(zé)來(lái)訪(fǎng)登記，初訪(fǎng)處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪(fǎng)老戶(hù)和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪(fǎng)接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪(fǎng)；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪(fǎng)接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪(fǎng)工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪(fǎng)格局。對(duì)可能發(fā)生上訪(fǎng)的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問(wèn)題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪(fǎng)問(wèn)題。把信訪(fǎng)工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪(fǎng)，對(duì)信訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問(wèn)題堅(jiān)決糾正。改變信訪(fǎng)方式，將信訪(fǎng)窗口前移，變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展信訪(fǎng)工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開(kāi)展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類(lèi)民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類(lèi)報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪(fǎng)制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪(fǎng)。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開(kāi)的各種會(huì)議，見(jiàn)縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽(tīng)庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局。社會(huì)和諧離不開(kāi)廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開(kāi)拓法院工作新局面。

第三篇：肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

一、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

肥西縣在新村建設(shè)中，采取改造型、新建型、保護(hù)型三種模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中，采取各自的方式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的嘗試。目前，全縣呈現(xiàn)多種建設(shè)模式。這里重點(diǎn)介紹幾個(gè)有代表性的示范村：

（一）銘傳鄉(xiāng)啟明村。該村為新建型，鄉(xiāng)政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、選址、建設(shè)，統(tǒng)一拆遷安置。目前，已新建房屋44套，每戶(hù)建筑面積156平方米，建設(shè)方估算單價(jià)每平米近900元（未決算），鄉(xiāng)政府承諾農(nóng)戶(hù)按每平米500元回購(gòu)，戶(hù)均承擔(dān)8萬(wàn)元，扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)3—4萬(wàn)元，尚需補(bǔ)交4—5萬(wàn)元。此外，鄉(xiāng)政府共需投入400多萬(wàn)元（其中每戶(hù)拆遷平均補(bǔ)償4萬(wàn)元，約150萬(wàn)；建筑單價(jià)補(bǔ)貼近400元，約250萬(wàn)元；基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)費(fèi)用）。這樣的模式，突出問(wèn)題是造價(jià)高，脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平（農(nóng)戶(hù)年均收入1—2萬(wàn)元），政府大包大攬，群眾完全被動(dòng)參與，政府和群眾都難以承受，無(wú)法推廣。

建設(shè)意義：為劉老圩(臺(tái)灣首任巡撫劉銘傳故居)旅游開(kāi)發(fā)打造環(huán)境。

（二）山南鎮(zhèn)小井莊村。群眾根據(jù)實(shí)際需要自主選擇建設(shè)面積，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一選址，統(tǒng)一組織建設(shè)。目前，拆遷安置81戶(hù)，每戶(hù)居住面積30—140平方米不等，建筑單價(jià)約650元（包括基礎(chǔ)設(shè)施），鎮(zhèn)政府承諾農(nóng)戶(hù)按每平米550元回購(gòu)，群眾扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)，每戶(hù)約補(bǔ)交1—2萬(wàn)元左右。山南鎮(zhèn)政府共投入約400萬(wàn)元（包括每戶(hù)拆遷補(bǔ)償4萬(wàn)元，約320萬(wàn)元；建筑單價(jià)補(bǔ)貼100元，約80萬(wàn)元）。這樣的模式，是群眾基本滿(mǎn)意，能夠承受。但政府拆遷補(bǔ)償負(fù)擔(dān)過(guò)重，不能推廣。

建設(shè)意義：做靚小井莊紅色旅游(小井莊是全國(guó)包產(chǎn)到戶(hù)發(fā)源地)。

（三）官亭鎮(zhèn)張祠村。鎮(zhèn)政府在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新村選點(diǎn)、建設(shè)樣式、面積大小進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶(hù)面積140平方米，由群眾按規(guī)劃設(shè)計(jì)自行建設(shè)。目前，新村自愿入住已有42戶(hù)，政府采取每戶(hù)補(bǔ)償1.5萬(wàn)元（分三次發(fā)放補(bǔ)償—新房打基礎(chǔ)、封頂、老房拆除）的辦法鼓勵(lì)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，再加上征地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用，政府共投入約200萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府采取退宅還耕爭(zhēng)取項(xiàng)目資金（已到位390多萬(wàn)元）進(jìn)行投入，此項(xiàng)目的實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有背上包袱。這種建設(shè)模式，體現(xiàn)了政府積極引導(dǎo)、群眾積極參與的方針，實(shí)現(xiàn)了政府和群眾都滿(mǎn)意的結(jié)果。這種利用政策爭(zhēng)取資金的做法值得借鑒。

（四）高劉鎮(zhèn)連環(huán)村。高劉鎮(zhèn)政府結(jié)合合肥新機(jī)場(chǎng)建設(shè)拆遷，引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，政府沒(méi)有投入一分錢(qián)。連環(huán)村村委會(huì)提供安置點(diǎn)土地，結(jié)合群眾的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶(hù)建筑設(shè)計(jì)面積為120—140平方米，群眾按每平方米650元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，村民委員會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資給以補(bǔ)貼并負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，在安置拆遷戶(hù)的同時(shí)，允許連環(huán)村村民購(gòu)買(mǎi)入住。這樣的建設(shè)方式，群眾愿意，政府滿(mǎn)意，在工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可以借鑒參考。

（五）柿樹(shù)崗鄉(xiāng)周橋新村。該村的新農(nóng)村建設(shè)很有代表意義。該村充分利用原有的村莊基礎(chǔ)，只對(duì)房屋進(jìn)行簡(jiǎn)單整治，同時(shí)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。對(duì)房屋簡(jiǎn)單整治的建筑材料由群眾自己籌集，政府統(tǒng)一施工建設(shè)。全村共189戶(hù)，政府投入不到100萬(wàn)元（包括水、電、路），每戶(hù)農(nóng)戶(hù)也只需要拿出幾千元。周橋新村現(xiàn)有籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、小花臺(tái)、小游園，每戶(hù)通水泥路（可兼做曬場(chǎng)）、自來(lái)水，農(nóng)戶(hù)的主房面積約100—120平方米，副房面積20平方米左右（包括豬圈、廁所、工具間），每戶(hù)還建有一座8立方米的沼氣池，功能設(shè)置合理實(shí)用，既滿(mǎn)足了生產(chǎn)生活需要，又不鋪張浪費(fèi)搞花架子。在改造中，鄉(xiāng)政府和群眾投入少，對(duì)以村莊改造為主具有一定的推廣價(jià)值。

二、新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)一年多來(lái)的實(shí)踐，取得了一定成效：一是有效地節(jié)約了耕地。通過(guò)新農(nóng)村集中建設(shè)，每戶(hù)新的住宅用地比原來(lái)平均減少了一半左右。二是新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)。由于各級(jí)政府的大量投入，目前新農(nóng)村建設(shè)中的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，方便了群眾日常生產(chǎn)、生活。三是社會(huì)公益設(shè)施得到了較大改善。由于各種項(xiàng)目的配套和支持，新村建設(shè)中的文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)、敬老院等多種公益設(shè)施有了很大程度的改善，農(nóng)民群眾直接享受公益設(shè)施帶來(lái)的好處。四是新村內(nèi)的環(huán)境得到了全面整治。通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施“四清四改三化”工程，村容村貌都有了巨大變化，新村示范點(diǎn)基本上實(shí)現(xiàn)了“村容整潔”。

三、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在政府過(guò)于投入、群眾積極性不高等一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要在于：

（一）規(guī)劃行為不科學(xué)。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理性不足，一是示范點(diǎn)規(guī)劃更多地是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的設(shè)計(jì)理念，沒(méi)有充分征求群眾的意愿，沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及群眾的生產(chǎn)、生活等實(shí)施情況。二是論證時(shí)缺少深入群眾、深入生產(chǎn)生活實(shí)際。有的示范點(diǎn)、整治村嚴(yán)重超標(biāo)規(guī)劃，貪大求洋，脫離實(shí)際，增加了政府和群眾的負(fù)擔(dān)。三是在規(guī)劃實(shí)施的時(shí)空方面缺少?gòu)椥裕磳?duì)未來(lái)發(fā)展空間和完成建設(shè)內(nèi)容時(shí)間的連續(xù)問(wèn)題沒(méi)有延伸，給人的感覺(jué)象是一個(gè)很快就要完成的房地產(chǎn)項(xiàng)目。四是規(guī)劃的監(jiān)管缺位，出現(xiàn)一邊在轟轟烈烈抓示范點(diǎn)建設(shè)，一邊繼續(xù)亂搭亂建，規(guī)劃制約力不強(qiáng)，還有農(nóng)戶(hù)在新村的房屋建好了，但原來(lái)的老宅子沒(méi)有拆除，一戶(hù)多宅，沒(méi)有達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目的。

（二）政府行為過(guò)于突出。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，政府只是起引導(dǎo)作用。但在目前，由于農(nóng)民文化素質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差異較大再加上規(guī)劃方案與群眾當(dāng)前認(rèn)知程度的差距，導(dǎo)致群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，或?yàn)榱顺稣?jī)樹(shù)形象，采取大包大攬的做法，把政府的主導(dǎo)作用變成主體行為，從新村的選點(diǎn)、規(guī)劃、房屋的設(shè)計(jì)、面積、造價(jià)等等都是政府說(shuō)了算，導(dǎo)致政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力，群眾還不滿(mǎn)意。銘傳鄉(xiāng)啟明村在新村建設(shè)中，政府自主決定每戶(hù)住房規(guī)劃面積為150多平方米，且造型設(shè)計(jì)精美別致，造價(jià)高達(dá)每平方米近900元，給政府和群眾增加了沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口較大。目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，于是政府就采取補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，甚至對(duì)規(guī)劃點(diǎn)外的農(nóng)戶(hù)給予高標(biāo)準(zhǔn)拆遷補(bǔ)償，以此來(lái)吸引群眾參與這項(xiàng)工作。政府因此投入了大量的財(cái)力，財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過(guò)大。如小井莊村建設(shè)中，山南鎮(zhèn)政府對(duì)一、二期建設(shè)的60套房屋共補(bǔ)貼了400萬(wàn)元左右。銘傳鄉(xiāng)啟明村建設(shè)中，鄉(xiāng)政府對(duì)一期建設(shè)的44套房屋和新村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需補(bǔ)貼400多萬(wàn)元。即使周橋村那樣的簡(jiǎn)單建設(shè)，鄉(xiāng)政府也投入了近100萬(wàn)元。由于建設(shè)資金缺口較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作存在畏難情緒，工作積極性不高，下一步新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)工作難度很大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人就直言，新農(nóng)村建設(shè)還按照這種模式走下去，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)就到此為止，再也不會(huì)進(jìn)行新的建設(shè)了。

（四）群眾的承受能力有限。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前多數(shù)群眾的生活水平還不太高，收入很有限，許多群眾的大部分收入，還是靠打工得來(lái)的，目前即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建設(shè)，很可能使一部分人重新回歸貧窮，出現(xiàn)住新房、借新債、過(guò)苦日子的現(xiàn)象。如啟明村在建設(shè)中，鄉(xiāng)政府每戶(hù)要補(bǔ)貼近10萬(wàn)元，群眾每戶(hù)也需要拿出5萬(wàn)多元，而每戶(hù)群眾的年收入只有1萬(wàn)多元，許多群眾是新房建好了，生產(chǎn)生活水平立刻下降了。

（五）新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。通過(guò)調(diào)研我們了解到，目前肥西縣在新村示范點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，也根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)來(lái)帶動(dòng)群眾致富，從而支持和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但事實(shí)上，政府計(jì)劃安排的許多產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)外，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的帶動(dòng)力并不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱，群眾的收入還是靠原始耕作和外出打工來(lái)維持生活。許多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壯年都外出打工去了，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)仍舊發(fā)展不起來(lái)。

四、新農(nóng)村建設(shè)如何更好發(fā)展的思考

如何更好地推進(jìn)肥西縣新農(nóng)村建設(shè)工作，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20字方針，把“生產(chǎn)發(fā)展”作為首要工作，要充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急功近利、不能一蹴而就、不能一刀切，更不能搞大拆大建。新農(nóng)村建設(shè)可能要經(jīng)歷10—20年的時(shí)間，甚至更加漫長(zhǎng)。當(dāng)前要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)期建設(shè)的思想準(zhǔn)備。

（一）要進(jìn)一步抓好新農(nóng)村的規(guī)劃工作。要確保規(guī)劃編制工作的科學(xué)合理性，全面完成全縣的新農(nóng)村規(guī)劃。把新農(nóng)村的近期建設(shè)和長(zhǎng)期規(guī)劃與交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要加強(qiáng)調(diào)查研究，走群眾路線(xiàn)，絕不能閉門(mén)造車(chē)，更不能貪大圖洋，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。規(guī)劃專(zhuān)家設(shè)計(jì)的新村建設(shè)方案，要交群眾充分討論，并征求多方面的意見(jiàn)，再經(jīng)反復(fù)修改，最后形成一個(gè)各方面都滿(mǎn)意的方案，分步分階段實(shí)施。要做到“建一次房子，讓幾代人居住”，決不能讓一代人建幾次房子的現(xiàn)象繼續(xù)重演。在抓好規(guī)劃編制的同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的監(jiān)管。上世紀(jì)80年代是農(nóng)村建房高峰，許多房屋即將需要維修或重新建設(shè)，因此，一定要把握這一動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)的管理，確保新建房屋都納入規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)?？h政府可以出臺(tái)一個(gè)類(lèi)似對(duì)城中村改造管理的辦法，加大對(duì)農(nóng)村違規(guī)建設(shè)的管理力度。對(duì)不按規(guī)劃擅自建設(shè)和亂搭亂建的現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

（二）要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村。目前，全縣實(shí)施的“221工程”和“一點(diǎn)一線(xiàn)”工程，要深入研究肥西縣的實(shí)際情況，因地制宜，先易后難。一是對(duì)肥西縣撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和改造，這些集鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)很好，加以一定的改造就會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。二是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾生活比較寬裕、地理?xiàng)l件比較理想的村，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)，尤其是那些基礎(chǔ)條件好，人口也比較集中的大自然郢，可以與村村通工程建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行整治，作為新村建設(shè)點(diǎn)。三是新村建設(shè)可以與工業(yè)建設(shè)拆遷安置相結(jié)合，與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程拆遷安置相結(jié)合。

（三）要切實(shí)抓好示范效應(yīng)，帶動(dòng)面上建設(shè)。要充分利用當(dāng)前有限的資金，集中人力和物力，抓好示范村建設(shè)。在抓示范村建設(shè)時(shí)，一定要把有限的資金重點(diǎn)投放到基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)上，使新村的水、電、路、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等設(shè)施不斷加以完善，使示范點(diǎn)真正成為農(nóng)民居住的理想地方，讓周?chē)娜罕娮杂X(jué)加入到新村建設(shè)行列中來(lái)，從而推動(dòng)面上新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展。對(duì)那些居住分散、人口少的老村莊，停止對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，讓其逐漸萎縮，直至自然消失。

（四）要拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道。要充分利用財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部的政策資源，利用省市政府的鼓勵(lì)政策，積極編制項(xiàng)目，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)資金。整合涉農(nóng)資金的使用，并適當(dāng)向新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)傾斜，投資重點(diǎn)要圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活環(huán)境的農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)。示范點(diǎn)中的新建、改建房屋建設(shè)資金應(yīng)以農(nóng)民自籌為主，政府不能大包大攬，不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)也可以借鑒高劉鎮(zhèn)連環(huán)村的模式，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。

（五）要著力發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入?！鞍l(fā)展生產(chǎn)”是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能投入更多的資金。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要因地制宜，按照區(qū)域化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的要求，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖、苗木花卉、菜瓜果和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一品”或“多村一品”，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。

（六）要注重對(duì)農(nóng)民的教育，提高整體素質(zhì)。沒(méi)有新型的農(nóng)民，就沒(méi)有社會(huì)主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的中“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這些要求，更多的是人文管理和建設(shè)，并不需要太多的資金投入。我們可以結(jié)合“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等形式，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化水平。同時(shí)，要注重抓好農(nóng)民思想道路和精神文明教育，提高農(nóng)民的文明程度，改變農(nóng)民的精神面貌，改善農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象，革除鄉(xiāng)村陋習(xí)，促使農(nóng)村民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)上臺(tái)階，全面推進(jìn)肥西縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大事業(yè)。（稿件來(lái)源：全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)安徽省肥西縣發(fā)改委）

第四篇：關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)確定的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。但是現(xiàn)在農(nóng)村在關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)方面存在許多問(wèn)題。下面將針對(duì)一些問(wèn)題淺談一些粗略的見(jiàn)解。

一、當(dāng)前基層干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)及心態(tài)

（一）總體認(rèn)識(shí)。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后，立即引起廣大基層干部群眾的強(qiáng)烈反響。他們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史抉擇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)以及少數(shù)國(guó)家因戰(zhàn)略調(diào)整滯后造成發(fā)展緩慢的慘痛教訓(xùn)，適時(shí)地作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。這對(duì)于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響。

第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，一方面，我國(guó)工業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)，已經(jīng)步入了工業(yè)化中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力日益增強(qiáng)；另一方面，近些年城鄉(xiāng)差距的拉大，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的障礙。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢、農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)，已直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，必然從根本上解決長(zhǎng)期困擾我們的“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上打破長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，從根本上搞活農(nóng)村市場(chǎng)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華。其核心是堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正好從理論和實(shí)踐上體現(xiàn)了兩者的本質(zhì)要求。從理論上講，社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)；從實(shí)踐上看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方方面面，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與近期目標(biāo)的統(tǒng)一。新農(nóng)村之“新”，正是體現(xiàn)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求上、體現(xiàn)在建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)上、體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局上。總之，廣大農(nóng)村基層干部群眾認(rèn)為，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有鮮明的時(shí)代特征，完全符合農(nóng)村實(shí)際，非常鼓舞人心。他們堅(jiān)信，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

在對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的理解上，基層干部群眾普遍認(rèn)為：這次與五十年代提出的“新農(nóng)村”概念主要有三個(gè)不一樣：一是提出的背景不一樣。目前國(guó)家已具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人均GDP過(guò)1000美元，總體上進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。就仙桃市而言，2005年，全市總?cè)丝?48萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口104萬(wàn)，全市生產(chǎn)總值達(dá)153.02億元，其中工業(yè)增加值達(dá)到38億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值55.6億元，農(nóng)民人均純收入3817億元，完全具備了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是內(nèi)涵不一樣。這次的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更豐富，內(nèi)容更全面。五句話(huà)，20個(gè)字，緊扣科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代命題，包含了物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明等多方面的內(nèi)容。三是目標(biāo)和要求不一樣，這次的目標(biāo)更明確、更具體。他們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)“五新”上，即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局、農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)新提高、鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化、鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。

（二）當(dāng)前的心態(tài)。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后，基層干部群眾是“既喜且憂(yōu)”?；鶎痈刹肯驳氖切罗r(nóng)村建設(shè)使“三農(nóng)”工作有了新抓手；憂(yōu)的是縣市以下地方政府的配套建設(shè)資金難以落實(shí)，擔(dān)心重走“普九”的老路，同時(shí)擔(dān)心政績(jī)考核難以過(guò)關(guān)?；鶎尤罕娤驳氖寝r(nóng)民有了新盼頭，政府會(huì)有新舉措，農(nóng)村會(huì)有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開(kāi)地對(duì)調(diào)研組人員說(shuō)：新農(nóng)村建設(shè)是“政府出力，群眾受益”。憂(yōu)的是公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能借機(jī)反彈。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務(wù)。還有少數(shù)農(nóng)民群眾則存在“急、怨、冷”的心態(tài)：一是“急”。期望值過(guò)高，恨不得馬上建成新農(nóng)村，過(guò)上城市人的生活；二是“怨”。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發(fā)展建設(shè)得比自己村好，埋怨本村干部爭(zhēng)取不到政策資金扶持，沒(méi)有找到致富門(mén)路；三是“冷”。有的村基礎(chǔ)條件較差，沒(méi)有致富門(mén)路，群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)漠不關(guān)心，冷眼相看。

二、當(dāng)前影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素

總的看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有了較好的群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認(rèn)識(shí)上的制約。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。比如，有的認(rèn)為建新農(nóng)村就是蓋新樓房，建新農(nóng)村就是修新馬路，忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè)；還有的認(rèn)為建新農(nóng)村，是中央提出來(lái)的，我們這里經(jīng)濟(jì)困難，群眾溫飽勉強(qiáng)解決，沒(méi)有能力建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該由上面拿錢(qián)解決，忽視了新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位；還有的認(rèn)為建新農(nóng)村，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，忽視了新農(nóng)村建設(shè)要立足各地實(shí)際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。

（二）資金上的制約。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。但從調(diào)查的情況分析，資金上的短缺將嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)。一是村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重，化解難。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源有限?！耙皇乱蛔h”籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)對(duì)資金的需要，資金缺口大。三是地方配套的壓力大。落實(shí)中央、省相關(guān)扶持政策，配套資金大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市財(cái)政每年增長(zhǎng)的可用財(cái)力。由于財(cái)力有限，部分支持新農(nóng)村建設(shè)的好政策很有可能因?yàn)槟貌怀雠涮捉ㄔO(shè)資金而無(wú)法實(shí)施，進(jìn)而影響整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。

（三）體制上的制約。分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)仍處于空白，這些都將嚴(yán)重制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的缺位，直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策與建議

通過(guò)這次調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，認(rèn)識(shí)是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎(chǔ)，制度是保障，農(nóng)民是主體，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?，F(xiàn)根據(jù)我們調(diào)查的情況，提出如下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建議將農(nóng)村小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組歸并到新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)各部門(mén)的力量、組織推進(jìn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，仙桃市的幾個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的實(shí)踐說(shuō)明，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書(shū)記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要選好、配強(qiáng)農(nóng)村支部書(shū)記，并充分發(fā)揮好他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。要放手發(fā)動(dòng)群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵(lì)群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實(shí)踐，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵相當(dāng)豐富，對(duì)全國(guó)各地具有普遍指導(dǎo)意義。在具體實(shí)施過(guò)程中，必須結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上講，全面小康的目標(biāo)基本體現(xiàn)了中央對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建議省委、省政府組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家在全面小康建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充完善，盡快制定社會(huì)主義新農(nóng)村的階段性標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口變動(dòng)、土地整理、生產(chǎn)生活發(fā)展、物質(zhì)文化生活需要、小城鎮(zhèn)建設(shè)等實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要按照“立足農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的思路，把城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行謀劃。正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)與“百鎮(zhèn)千村”計(jì)劃相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)與“陽(yáng)光工程”相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。尤其要注意將農(nóng)村區(qū)域調(diào)整中心城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、以及水利、電力、交通通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。一方面要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣爸髡环?、造福一方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、突出農(nóng)民的主體地位，防止單獨(dú)的政府行為、干部行為。四是要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則。新農(nóng)村建設(shè)，既是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)延及子孫的持久工程，決不能單兵突進(jìn)，急于求成；要將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等結(jié)合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段規(guī)劃，循序漸進(jìn)地實(shí)施。

（三）重點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行。針對(duì)實(shí)際，當(dāng)前要抓好以下五個(gè)“突破口”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本，離開(kāi)了發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成為無(wú)源之水。因此，要因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，以保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善村容環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。三是要以提升農(nóng)民素質(zhì)為突破口。新農(nóng)村建設(shè)的主體力量是農(nóng)民，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。四是要以化解農(nóng)村債務(wù)為突破口。村級(jí)債務(wù)是推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的攔路虎。必須采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行化解。五是要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，實(shí)施“村村通”等為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村文化衛(wèi)生體育等設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要采取典型引路，整體推進(jìn)的辦法，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要依據(jù)平原湖區(qū)、丘陵、山區(qū)；城郊、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村；經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等不同地理位置、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特點(diǎn)，分別選擇不同的典型，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，在全省推廣。

（四）完善政策，優(yōu)化環(huán)境。溫總理在最近召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“財(cái)政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜，要下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。這是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作上的一個(gè)大動(dòng)作，一個(gè)戰(zhàn)略性舉措”。這充分表明中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。從我們?cè)谙商沂姓{(diào)查的情況看，他們要求中央和省兩級(jí)要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大扶持力度：一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。要求中央和省兩級(jí)財(cái)政增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展壯大。要通過(guò)創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問(wèn)題。要建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。出臺(tái)相關(guān)政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。要求國(guó)家加大對(duì)中部地區(qū)“村村通”公路的扶持力度，將現(xiàn)在每公里補(bǔ)助7萬(wàn)元，提高到每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元；同時(shí)要加大對(duì)中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的投入。三是加大對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方面的投入。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村“一建三改”的扶持力度，要求國(guó)家在減少“一建三改”項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)、提高審批效率的同時(shí)，加大對(duì)我省的資金扶持力度，將戶(hù)用沼氣池的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的1000元，提高到1500元。四是加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的扶持力度。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度；加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，國(guó)家要求在2008年全面推進(jìn)新型合作醫(yī)療，希望中央支持我省提前完成全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目標(biāo)；要深化農(nóng)村文化體制改革，將我省開(kāi)展的基層組織陣地建設(shè)與村級(jí)文化室的建設(shè)一并進(jìn)行，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益；五是加快探索農(nóng)村保障體系建設(shè)的步伐。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面盡快試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。建議國(guó)家盡快實(shí)施農(nóng)村保障體系試點(diǎn)，并將我省列入農(nóng)村保障體系試點(diǎn)省份。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。要建立全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和各界人士對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好環(huán)境和氛圍。

第五篇：關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考

黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。近年來(lái)，我省陽(yáng)江市平地村實(shí)施固本強(qiáng)基工程，大力推進(jìn)基層黨組織工作思路，創(chuàng)新組織制度，創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，努力探索一條適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)、符合平地村實(shí)際的農(nóng)村工作新路子，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，為我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有益的啟示。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持用發(fā)展和改革的方法解決前進(jìn)的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。平地村在這個(gè)方面提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，平地村把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為固本強(qiáng)基工程的切入點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展這樣的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，不斷的創(chuàng)新思路，取得比較好的成效。

這里有一系列的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，原來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)收入不到三萬(wàn)元，到今年超過(guò)了20萬(wàn)元，原來(lái)是02年不足3萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)三年有20萬(wàn)，農(nóng)民人均純收入由02年的三千多塊錢(qián)，到去年年底的4049元。被國(guó)家民政部、司法部評(píng)為“全國(guó)民主法制示范村”，05年村黨支部被廣東省委評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”。這個(gè)村的村風(fēng)村貌得到較大改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初步轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。平地村的實(shí)踐證明，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村的全面發(fā)展，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高廣大農(nóng)民的生活水平，有利于現(xiàn)代化事業(yè)的整體推進(jìn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。說(shuō)它是本文來(lái)源于文秘知音網(wǎng)站落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，我們有幾個(gè)觀點(diǎn)。第一體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念新要求。這個(gè)新要求就是說(shuō)要人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這就要落實(shí)到共同富裕上。堅(jiān)持以人為本，要尊重人民群眾的歷史主體地位，讓每個(gè)人的創(chuàng)造力和價(jià)值得到充分體現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持多予少取放活的方針，在政治上堅(jiān)持民主管理，激活農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑，也是體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，依托于農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，體現(xiàn)了尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性。

堅(jiān)持以人為本，就是要落實(shí)在人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步上。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為目標(biāo)，這體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的和諧社會(huì)的要求，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步的歷史大趨勢(shì)。

二是體現(xiàn)了推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的新要求。我認(rèn)為第一點(diǎn)，我們要看到我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，在這個(gè)新階段，必然要求以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以三化帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)。三化帶動(dòng)我們廣東就是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

第三個(gè)觀點(diǎn)，體現(xiàn)了破解“三農(nóng)”難題全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村從戰(zhàn)略角度調(diào)整國(guó)民收入的分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的新農(nóng)村、建設(shè)一個(gè)什么樣的城鄉(xiāng)關(guān)系等，我認(rèn)為是破解“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)小康的一個(gè)總綱。四是體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的新要求?？偟膩?lái)說(shuō)，我們國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有幾個(gè)差距，我認(rèn)為最大的差距是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入的差距，特別是農(nóng)民收入水平高低、文化教育事業(yè)落后，又加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會(huì)和諧。我們以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為抓手，建設(shè)新體制，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新村鎮(zhèn)，培育新農(nóng)民，樹(shù)立新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕安康，農(nóng)村文明和諧。

這是科學(xué)發(fā)展觀的幾個(gè)生動(dòng)實(shí)踐，幾個(gè)部分來(lái)說(shuō)明。

第二部分是實(shí)施固本強(qiáng)基工程，積極探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。

首先我們看到廣東省開(kāi)始實(shí)施固本強(qiáng)基工程，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，這一點(diǎn)是從2003年開(kāi)始，平地人抓住這一契機(jī)，首先抓好班子的組織建設(shè)，以一公兩強(qiáng)為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)群眾信任好班子。所謂一公兩強(qiáng)，就是有公心，兩強(qiáng)是帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，這兩個(gè)方面作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于村級(jí)組織換屆選舉、班子建設(shè)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)的始終，從逐步建立起來(lái)一個(gè)富有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的群眾信任的好班子。他們還采取聘任的方式選拔人才，促進(jìn)班子結(jié)構(gòu)的年輕化、知識(shí)化。

在陽(yáng)江市委實(shí)施的“十百千”優(yōu)秀后備干部下基層駐農(nóng)村，發(fā)揮駐村干部幫扶指導(dǎo)作用，有效增強(qiáng)了村黨支部班子的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，帶領(lǐng)群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的能力，用了很多辦法來(lái)培訓(xùn)來(lái)提高他們的能力，這不展開(kāi)說(shuō)了。

第三是創(chuàng)新保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，將廣大黨員的政治熱情轉(zhuǎn)化為建設(shè)的動(dòng)力。有四個(gè)創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展黨員渠道，注重在致富能手、青年骨干和種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)中發(fā)展黨員，能夠帶頭致富，也能夠帶領(lǐng)群眾致富。創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用途徑。創(chuàng)新黨員的考評(píng)激勵(lì)模式，實(shí)行村民評(píng)議黨員活動(dòng)，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。通過(guò)固本強(qiáng)基，有效地改變了平地村原來(lái)班子不強(qiáng)、思想落后、發(fā)展滯后的（），這是以固本強(qiáng)基為發(fā)展契機(jī)。

以“三化并舉”為實(shí)現(xiàn)途徑。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在省委和市委的指導(dǎo)下，平地村確立了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的戰(zhàn)略舉措。一是實(shí)行“工業(yè)帶動(dòng)”、“工業(yè)富村”。以萬(wàn)象工業(yè)城為發(fā)展工業(yè)的先鋒，盤(pán)活土地資源，營(yíng)造良好的招商環(huán)境，通過(guò)“土地出租、廠(chǎng)房出租、場(chǎng)地出租”等方式，吸引各地客商前來(lái)投資置業(yè)。目前，工業(yè)園已經(jīng)開(kāi)發(fā)土地138萬(wàn)平米，吸引了18家企業(yè)落戶(hù)。同時(shí)，出租村集體用地，組織本村富余勞動(dòng)力進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工。隨著工業(yè)項(xiàng)目的增加，流動(dòng)人口的積聚，村經(jīng)濟(jì)得到了興旺。二是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，通過(guò)引進(jìn)外地客商開(kāi)發(fā)、引進(jìn)龍頭企業(yè)和異地黨員聯(lián)營(yíng)合作等多種渠道，建立了“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)村民種植經(jīng)濟(jì)作物146畝，產(chǎn)值達(dá)到250萬(wàn)元。另外一個(gè)方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)室，與高校合作建立農(nóng)業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，建設(shè)平地春雷網(wǎng)，通過(guò)信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化。

三是改舊建新，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞建設(shè)生態(tài)文明村，一方面搞好各個(gè)村民小組的硬底化、凈化、綠化、美化工程，另一方面，規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)十萬(wàn)平方米，集辦公樓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小學(xué)、幼兒園、文化廣場(chǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、星光老人之家、綠化帶、路燈、住宅、商鋪等配套功能設(shè)施于一體的平地新村，形成了一個(gè)社會(huì)主義新村的雛形。通過(guò)“三化”并舉，平地村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高，不僅初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔，還促進(jìn)了平地村民由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代工人和公民的轉(zhuǎn)變。

以民主管理為政治保障。平地村把民主作為建立新管理機(jī)制的靈魂，探索一條富有農(nóng)村特色的“核心＋民主”的民主機(jī)制，為調(diào)動(dòng)村民的積極性創(chuàng)造性提供了制度保障。一個(gè)是創(chuàng)新群眾參與機(jī)制，建立健全村民自治管理制度，形成了重大事項(xiàng)“村班子擬定方案——村民醞釀——征求意見(jiàn)——村民代表大會(huì)表決”的村民自治機(jī)制。他們有一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)，就是“板凳會(huì)議”，也就是說(shuō)大家?guī)О宓蕘?lái)議論，自由發(fā)表意見(jiàn)和建議。第二是建立“兩委班子議事會(huì)”，一個(gè)是村委一個(gè)是黨支委，確保村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村民自治的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。三是暢通社情民意反映渠道，建立和完善了村務(wù)情況通報(bào)、村務(wù)工作征求意見(jiàn)、民主決策、進(jìn)村入戶(hù)等制度。四是建立完善監(jiān)督制約機(jī)制，成立村務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，建立健全罷免卸任機(jī)制，由群眾對(duì)村干部進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和評(píng)議，實(shí)行罷免。通過(guò)生動(dòng)深入的民主政治建設(shè)，村民對(duì)村務(wù)工作熱心了，積極了，主動(dòng)了，有效地凝聚了民心，調(diào)動(dòng)了民智。

以文化建設(shè)促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。一個(gè)是培育新村民，樹(shù)立新風(fēng)尚。打造以“求變、求富、求強(qiáng)”為內(nèi)涵的新“平地精神”，開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”宣傳教育活動(dòng)，“爭(zhēng)當(dāng)文明平地人”主題活動(dòng)，提高村民的素質(zhì)?；钴S文化生活，定期舉辦各種文體活動(dòng)，增強(qiáng)村民的文明意識(shí)和集體意識(shí)。開(kāi)展衛(wèi)生建設(shè)村組競(jìng)賽和衛(wèi)生公約大家談活動(dòng)，增強(qiáng)大家的生態(tài)意識(shí)。加強(qiáng)了社會(huì)事業(yè)建設(shè)，特別是優(yōu)先發(fā)展了教育事業(yè)，已經(jīng)投入了二百萬(wàn)元興建平地新小學(xué)，建起藏書(shū)量一千多冊(cè)的青年書(shū)屋，設(shè)立鄒鷹助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，開(kāi)辦成人夜校。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療，目前參保率已達(dá)到52％。加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛(ài)，開(kāi)展助困和慰問(wèn)活動(dòng)，建設(shè)星光老人之家。今天的平地村村民安居樂(lè)業(yè)，鄰里和睦友好，文明禮貌蔚然成風(fēng)。

新的發(fā)展思路帶來(lái)了新的發(fā)展成效。回顧平地村近年來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐，我們認(rèn)為可以有幾點(diǎn)帶有普遍性意義的做法和經(jīng)驗(yàn)。

首先，要堅(jiān)持觀念先導(dǎo)，切實(shí)重視為什么要建設(shè)新農(nóng)村的問(wèn)題。我想建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有三個(gè)引導(dǎo)。剛才歐廣源書(shū)記也提到，三個(gè)先導(dǎo)是觀念引導(dǎo)、典型引導(dǎo)、政策引導(dǎo)，觀念是在前面，觀念問(wèn)題關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變干部的觀念，形成發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。觀念不改變，還是等、靠、要，沒(méi)有辦法建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要調(diào)動(dòng)自我的積極性和能力。平地村抓住了村班子和黨員的觀念改變，通過(guò)他們領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)發(fā)揮先鋒模范作用，解決了群眾過(guò)去那種依賴(lài)的思想，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。這是第一點(diǎn)我認(rèn)為他們很好的經(jīng)驗(yàn)。

第二，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)解決建設(shè)什么樣的新農(nóng)村的問(wèn)題。平地村按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民的總體要求，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)劃化、組織合作化、保障社會(huì)化、環(huán)境生態(tài)化的基本思路，制定了《陽(yáng)東縣北慣鎮(zhèn)平地村實(shí)施固本強(qiáng)基工程三年工作方案》，按照規(guī)劃分布實(shí)施，通過(guò)這個(gè)規(guī)劃我們看到平地村整個(gè)空間結(jié)構(gòu)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)設(shè)施體系、人居生態(tài)環(huán)境體系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)的藍(lán)圖，我們可以看到平地村這樣一個(gè)規(guī)劃，可以成為全省固本強(qiáng)基一個(gè)示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)示范村、園林生態(tài)示范村和著名的民營(yíng)工業(yè)村，這樣一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村的促進(jìn)。

第三，要堅(jiān)持依托縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌解決怎樣建設(shè)新農(nóng)村的問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，除了觀念之外，很重要一點(diǎn)就是要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也是一句空話(huà)，通過(guò)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，來(lái)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)了。平地村實(shí)施“三化并舉”，正是把握了廣東省和陽(yáng)江市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有利形勢(shì)，抓住了地理?xiàng)l件較好、省級(jí)民營(yíng)科技園坐落其中的有利條件，來(lái)整合資源，解決了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問(wèn)題。在整個(gè)過(guò)程中，他們也注意到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面，注重以加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)來(lái)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)各項(xiàng)公共建設(shè)事業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)，平地村在發(fā)展中將籌集到的資金主要還是放在公共建設(shè)上，為農(nóng)民提供越來(lái)越多的公共產(chǎn)品。一方面是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，另外一個(gè)方面是加強(qiáng)公共事業(yè)的建設(shè)，為村民提供有力的公共保障服務(wù)。在工農(nóng)統(tǒng)籌方面，堅(jiān)持農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩篇文章一起做，一方面是發(fā)展園區(qū)工業(yè)，安置本村富余勞動(dòng)力就業(yè)，一方面注重以壯大集體經(jīng)濟(jì)為支撐。壯大集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。平地村將農(nóng)村的土地資源，采取集中創(chuàng)業(yè)的方式，整合土地、資金、人力等資源，達(dá)到了擴(kuò)大規(guī)模和集約經(jīng)營(yíng)的目的，使得經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，解決了我剛才說(shuō)的有錢(qián)辦事的問(wèn)題。這是他們的做法和經(jīng)驗(yàn)第三點(diǎn)。

第四，要堅(jiān)持上下聯(lián)系動(dòng)，形成合力，以創(chuàng)新精神推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是講創(chuàng)新精神了。在平地村的建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)然首先是得益于固本強(qiáng)基中的領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系制度了，黨委、政府成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。農(nóng)民積極參與，成為建設(shè)的主體。社會(huì)各界給予了資金、技術(shù)和知識(shí)等的幫助，成為新農(nóng)村建設(shè)力量的重要組成部分。三個(gè)部分，平地村的領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)推動(dòng)，本身農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，還有社會(huì)各方面給予了支持，將三者很好的結(jié)合起來(lái)，所以在這個(gè)方面做的比較好，進(jìn)步發(fā)展也是比較快。這是我們總結(jié)的四點(diǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

第三個(gè)部分，我想說(shuō)一下加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略思考。有一點(diǎn)探索性質(zhì)，不一定對(duì)。從平地村的實(shí)踐看，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，已經(jīng)形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭，站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們認(rèn)為在實(shí)踐中要正確處理四大關(guān)系。

一個(gè)是外源型發(fā)展與內(nèi)源型發(fā)展的關(guān)系。這是我們概括的。我們根據(jù)平地村發(fā)展的啟示，我們認(rèn)為要協(xié)調(diào)好外源型發(fā)展和內(nèi)源型發(fā)展的關(guān)系，既要重視外部資金的投入，更要重視壯大本地的經(jīng)濟(jì)。開(kāi)始我們要招商引資、征地辦廠(chǎng)打開(kāi)局面是非常重要的，但是我們還是要結(jié)合實(shí)際，既發(fā)展本地的支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

第二，既要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，更要著眼于就地發(fā)展。人口以農(nóng)村人口為主，農(nóng)村人口龐大是我國(guó)的基本國(guó)情。我記得溫總理說(shuō)過(guò)，中國(guó)農(nóng)村人口很多，不可能都很快變成城市人口。將來(lái)的模式是這樣的，就算去城市務(wù)工的人，他也是經(jīng)?；氐睫r(nóng)村住的。這是一個(gè)特點(diǎn)。另外從國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，就算是城鎮(zhèn)人口占到了百分之八九十了，但是住在農(nóng)村的人口會(huì)占到百分之五六十，德國(guó)就是一個(gè)例子。一個(gè)方面我們要想到農(nóng)村要解決它的勞動(dòng)力的就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)，第二要改變村容村貌，搞好農(nóng)村的建設(shè)，讓大家很高興的像是住在城市里一樣回到村里居住，將來(lái)如果平地村很好，我們廣州人可能都會(huì)來(lái)這里居住了，當(dāng)然可能交通有一點(diǎn)遠(yuǎn)。決定一方面要通過(guò)工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，另外一方面要立足于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題。第三要根據(jù)自身實(shí)際推進(jìn)工業(yè)化，更要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自身發(fā)展。第四既要面向外部的需求，更要面向農(nóng)民和農(nóng)村內(nèi)部需求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就要立足于滿(mǎn)足農(nóng)民與農(nóng)村的自身發(fā)展需要來(lái)推進(jìn)，同時(shí)也要瞄準(zhǔn)外部需求來(lái)拉動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，制度變革與主體力量培育的關(guān)系。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政府要在新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)階段成為投資建設(shè)和指導(dǎo)的主導(dǎo)力量，農(nóng)民是建設(shè)的主體力量，社會(huì)各方面力量，包括非政府組織，是政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相互聯(lián)系發(fā)揮作用的紐帶和平臺(tái)。我初步了解，韓國(guó)也是這樣。這些力量要組合好，要通過(guò)制度與組織的創(chuàng)新發(fā)展，形成壯大建設(shè)新農(nóng)村的合力。要轉(zhuǎn)變政府職能，改革完善政府體制，推進(jìn)農(nóng)村綜合體制改革。要加快農(nóng)村組織的創(chuàng)新，從平臺(tái)村的實(shí)踐看，村委兩班子實(shí)際上承擔(dān)了組織農(nóng)民的功能，從農(nóng)民面向更廣闊的市場(chǎng)來(lái)看，還需加強(qiáng)農(nóng)民自身的組織建設(shè)，特別是要允許、引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作組織。比如說(shuō)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的吸引能力、談判能力、經(jīng)濟(jì)能力，而且還可以在一些方面通過(guò)文化活動(dòng)，組織文化發(fā)展，有利于調(diào)和矛盾、提高素質(zhì)、活躍文化氛圍。要積極發(fā)展各種社會(huì)力量，平地村在發(fā)展過(guò)程中社會(huì)力量發(fā)揮了很大作用，但這種作用的發(fā)揮很大程度源于政府推動(dòng)，作為社會(huì)力量的自發(fā)性、專(zhuān)業(yè)性需要進(jìn)一步提高，應(yīng)該在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整中發(fā)育更多的中介組織，來(lái)發(fā)揮社會(huì)方面的作用。這是第三個(gè)關(guān)系。

第四個(gè)關(guān)系就是面向現(xiàn)代與傳承傳統(tǒng)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要堅(jiān)持合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和人文指標(biāo)的統(tǒng)一。我們搞現(xiàn)代化不是以農(nóng)村取代傳統(tǒng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要著眼于現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合。第一，現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)風(fēng)貌相結(jié)合。社會(huì)主義新農(nóng)村的生活方式，應(yīng)該具有現(xiàn)代生活的健康特征，又具有傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)土風(fēng)貌，不是說(shuō)將城市的那種情況都搬過(guò)來(lái)。當(dāng)然我們?cè)趥鹘y(tǒng)的方面有一些東西要改，比如說(shuō)傳統(tǒng)的陋習(xí)、衛(wèi)生習(xí)慣等，但是農(nóng)村中的鄉(xiāng)土特色、地方特色不能改，保護(hù)好地方的人文風(fēng)情、民俗風(fēng)情，多姿多彩各有特色。第二，現(xiàn)代精神與傳統(tǒng)美德相結(jié)合，新農(nóng)村的新農(nóng)民必須是現(xiàn)代社會(huì)新公民，具有現(xiàn)代精神和傳統(tǒng)美德相結(jié)合的新的精神風(fēng)貌?，F(xiàn)在我們不要走彎路，現(xiàn)在很多農(nóng)村民風(fēng)很純樸，傳統(tǒng)好的東西我們要鞏固要發(fā)揮，要在意識(shí)上和時(shí)代性上賦予新的精神風(fēng)貌，比如說(shuō)一些權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)等等，過(guò)去那種勤儉節(jié)約、誠(chéng)信知禮等，我們要保持。第三，現(xiàn)代制度與傳統(tǒng)風(fēng)俗相結(jié)合，現(xiàn)代制度以其理性精神、契約化的形式對(duì)于農(nóng)村村務(wù)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化具有根本性作用，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)俗以人情關(guān)系，、血緣和地緣等文化力量促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。平地村在加強(qiáng)現(xiàn)代民主制度的建設(shè)同時(shí)，就十分重視鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，把全體村民反復(fù)討論，上下醞釀的“村規(guī)民約”變成村民的“小憲法”，規(guī)范思想和行為。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的要求，要最大限度地調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面加以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)富裕、公平、安康文明的發(fā)展目標(biāo)。