第一篇：淺析我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀及分析

淺析我國農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育現(xiàn)狀及分析

摘要：農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育的提高意味著民族素質(zhì)的提高，意味著億萬人民的切身利益得到保障，意味著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)進(jìn)一步提升，農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育在建設(shè)小康社會中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局以及構(gòu)建和諧社會?？平膛d國是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀特別是農(nóng)村的小學(xué)教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要。是因?yàn)槲覈鞯貐^(qū)貧富差距較為顯著，因此許多地區(qū)農(nóng)村財(cái)力相對薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對落后。農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育在全國已普遍開展很多年，已經(jīng)取得了一定的成績，但是，在農(nóng)村的一些學(xué)校里，仍然存在著一些政策落實(shí)難的多重問題。

關(guān)鍵字：農(nóng)村小學(xué)

義務(wù)教育

現(xiàn)狀

一、義務(wù)教育的理解

義務(wù)教育是指政府規(guī)定的、適齡兒童必須接受的免費(fèi)教育。

免費(fèi)性和強(qiáng)制性是義務(wù)教育的兩大特征。其中，免費(fèi)性是義務(wù)教育的核心內(nèi)容。嚴(yán)格地講，非免費(fèi)性的義務(wù)教育不是真正的義務(wù)教育，只是所謂的“義務(wù)教育”。只有實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育，才能真正體現(xiàn)政府承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。兒童是民族的未來和希望，從民族復(fù)興大業(yè)和社會發(fā)展的角度來考慮，國家或政府有義務(wù)和責(zé)任盡最大的能力為適齡的兒童提供最好的教育資源。因此，免費(fèi)性是義務(wù)教育的方向和追求。義務(wù)教育實(shí)施的情況如何，關(guān)鍵是費(fèi)用問題。

義務(wù)教育是全民教育，必須堅(jiān)持“公平優(yōu)先”的原則。

從對發(fā)展中國家對三級教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投資收益率分析來看，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，不僅是最公平的，也是投資回報(bào)率最高的，即公平與效率在義務(wù)教育階段是高度一致的。九年義務(wù)教育給國家的穩(wěn)定和發(fā)展帶來的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于帶給學(xué)生個(gè)人的利益。

義務(wù)教育中的“義務(wù)”至少包含兩方面含義：一方面指家長有義務(wù)和責(zé)任保證子女接受完成政府規(guī)定年限的義務(wù)教育；另一方面，國家或政府有義務(wù)和責(zé)任提供一切必要的教育資源，包括教學(xué)場地、教材、設(shè)備、師資等。通常人們對義務(wù)教育的理解總是強(qiáng)調(diào)家長的責(zé)任和義務(wù)，而往往忽視政府的義務(wù)和責(zé)任。這是對義務(wù)教育的片面理解，也是政府不作為的一種表現(xiàn)。

二、農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀

1、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的“三大差”十分突出

“三大差”之一：離全面保障的目標(biāo)還差得遠(yuǎn)

義務(wù)教育法規(guī)定將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障，但現(xiàn)在義務(wù)教育非財(cái)政資金還有605億元（農(nóng)村還有5％，城市還有22％需自籌），補(bǔ)上這一塊，需要財(cái)政進(jìn)一步增加投入。農(nóng)村義務(wù)教育投入的相對滯后，造成農(nóng)民公平接受教育的權(quán)利受到損害，困難地區(qū)農(nóng)民子女失學(xué)嚴(yán)重。城鄉(xiāng)之間教育投入的不均衡現(xiàn)象極為突出，差距越來越大，“農(nóng)村學(xué)校像非洲，城市學(xué)校像歐洲?！保耙粋€(gè)年級一個(gè)班”的農(nóng)村小學(xué)在很多地方已很常見。

據(jù)公開資料顯示：1995年到2002年，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入缺口累計(jì)達(dá)3515.4億元，即使按1995年以來農(nóng)村普通中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)30%的較低水平，2000年以前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入缺口也在1000億元以上。以前的農(nóng)村“普九”工作中，大部分的投入由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張，大多通過集資和借貸的方式解決。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革和學(xué)?！耙毁M(fèi)制”實(shí)施后，原來縣鄉(xiāng)籌集資金的來源被切斷，結(jié)果造成債務(wù)大量沉淀，成為縣鄉(xiāng)政府的沉重包袱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，由于地方財(cái)政尤其是縣級財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金總量不足，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

“三大差”之二：義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差、地區(qū)差還非常大

2006年，生均義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)前四位的是北京（13596元）、上海（12997元）、天津（5479）元、浙江（5061元），后四位是貴州（1312元）、河南（1353元）、江西（1644元）、廣西（1653元），差距之大，一目了然。

2007年，農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)低于300元的有3?。嘿F州194元，江西281元，安徽285元；農(nóng)村初中低于500元的有9?。嘿F州309元，江西368元，安徽382元，甘肅424元，云南427元，廣西455元，湖北459元，青海478元，海南490元；而全國最高的小學(xué)達(dá)到3000多元，初中達(dá)到6000多元，差異之大，也十分懸殊?！叭蟛睢敝毫x務(wù)教育教師平均工資收入低

教師平均工資與公務(wù)員比還差不少。甚至與其他行業(yè)的從業(yè)者相比，教師的工資水平也不高。無論是城市、農(nóng)村，無論是保障水平較高還是較低的地方，這一問題均普遍存在。

全國農(nóng)村每年大約有110萬名兒童不能入學(xué)；有的農(nóng)村中小學(xué)失學(xué)率達(dá)30%。農(nóng)村義務(wù)教育按時(shí)完成率僅76%，全國7個(gè)省區(qū)甚至在60%以下；農(nóng)村人口平均受教育年限7.6年，實(shí)現(xiàn)程度為10%，提升最慢；農(nóng)村9%的成人是文盲。地方各級政府義務(wù)教育發(fā)展普遍負(fù)債，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤為嚴(yán)重。

2、在校學(xué)生逐年減少，生源大量流失

近年來，隨著教育改革的不斷深化和教育資源的重組以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村小學(xué)生源驟減問題日益凸現(xiàn)，以我校為例：2013年全校學(xué)生有264人，2014年251人，2015年為235人，2016年為215人。這種現(xiàn)狀在我縣農(nóng)村小學(xué)普遍存在，因而不能不引起我們教育工作者的高度重視。

造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下種：首先是計(jì)劃生育政策的實(shí)行，農(nóng)村人口出生率明顯下降，使生源大量減少。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別造就的教育資源發(fā)展不均衡，加上現(xiàn)在的家長越來越重視對孩子的教育，都希望子女接受更好的教育，想方設(shè)法盡自己最大的努力將子女轉(zhuǎn)學(xué)到縣城小學(xué)，使農(nóng)村小學(xué)生源日益減少。再次，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在不少農(nóng)民外出務(wù)工，將孩子帶在身邊，送進(jìn)城市學(xué)校就讀，客觀上造就了農(nóng)村小學(xué)生源的減少。

3、教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

在我縣農(nóng)村小學(xué)整體上出現(xiàn)了教師隊(duì)伍“老齡化”的現(xiàn)象。這種趨勢令人擔(dān)憂。因?yàn)檫@些年紀(jì)大的教師，只有少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是民師轉(zhuǎn)正過來的。他們僅憑自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作，教法陳舊，觀念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，知識面窄，面對新形勢下的素質(zhì)教育，改革后的義務(wù)教育課程，往往覺得力不從心，無所適從。農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)，是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。教師專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系教育的質(zhì)量和水平，一直以來都是教育界關(guān)注的重點(diǎn)，教師專業(yè)能力更新速度，系統(tǒng)性都是一位教師是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)之一。鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師，他們的學(xué)歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。

農(nóng)村教師總體素質(zhì)不高，他們的師德必然引起社會擔(dān)憂，比如08年出現(xiàn)的教師師德問題范跑跑”事件將教師的職業(yè)道德和人權(quán)問題之間的關(guān)系成為論述焦點(diǎn)，道德的底線在哪里？如何提倡教師師德的問題得到了社會的關(guān)注。

4、教學(xué)科研流于形式，課程改革舉步維艱

農(nóng)村義務(wù)教育，一直籠罩在應(yīng)試教育的陰影里，教師的教學(xué)工作就成了追求學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，從而導(dǎo)致教師從事教學(xué)研究主動性不強(qiáng)，積極性不高，學(xué)校只能依靠制度強(qiáng)制推進(jìn)，大多數(shù)教師認(rèn)為從事教學(xué)研究是年輕教師的事，甚至是教育專家的事。即使開展教研活動，也是為了應(yīng)付檢查，并沒有把教學(xué)研究看作是提升自己業(yè)務(wù)能力的途徑，評課也多為應(yīng)付性地簡單說兩句，主題不明確，發(fā)言人不能完全投入，不是跑題，就是不了了之，缺乏應(yīng)有的爭論，體現(xiàn)不出教研的氣氛。這種形式化的教研活動效益低下，不能有利于教師的專業(yè)化成長，從而影響學(xué)校課程改革的推進(jìn)工作。

三、近年來國家扶持農(nóng)村義務(wù)教育的主要措施

2003年：召開了建國后第一次全國農(nóng)村教育工作會議，溫家寶總理出席會議并作重要講話。2004年：啟動國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程（中央財(cái)政投入100億元）和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程（中央和地方財(cái)政各投入50億元）。2005年：“兩免一補(bǔ)”政策，當(dāng)年中央財(cái)政安排“兩免一補(bǔ)”資金27.8億元，受益學(xué)生1633萬。

2006年：在西部實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，2006年中央和地方財(cái)政共投入361億元。啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！疤貚徑處熡?jì)劃”，中央財(cái)政投入資金4.2億元。試點(diǎn)實(shí)施“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”，中央財(cái)政投入資金2億元。2007年：在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，2007年中央和地方財(cái)政共投入732億元。推動化解“普九”債務(wù)，中央財(cái)政2007年落實(shí)化債資金60億元。啟動實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，中央共將投入100億元。在6所直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育。

四、改變教育問題的策略

陶行知先生說過：教育是立國之本。農(nóng)村小學(xué)占了義務(wù)教育的半壁河山，必須高度重視它當(dāng)前所面臨的困境。對農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀的分析不是目的，找出解決問題的對策才是目的的所在。所以，對于中國這樣一個(gè)大國來說，農(nóng)村教育狀況的改善是一個(gè)刻不容緩的問題。為此，我就改善農(nóng)村教育提出以下建議：

（1）堅(jiān)持義務(wù)教育公平優(yōu)先原則，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)義務(wù)教育 目前，在享有九年義務(wù)教育這一權(quán)利方面，農(nóng)村孩子的“待遇”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的孩子。義務(wù)教育是一個(gè)公共品，并不是說家庭可以掏錢就不搞。比如在美國，美國一個(gè)初中生、高中生，一年的學(xué)費(fèi)和其他的費(fèi)用加起來不到一百美金，美國這么富有為什么搞義務(wù)教育呢？所有的家庭都可以掏得起，義務(wù)教育是最基本的公共品，不但個(gè)人可以收益、家庭可以收益，而且整個(gè)國家、民族可以收益，所以我組認(rèn)為中國在今后五年之內(nèi)應(yīng)該完全有可能實(shí)行九年制的免費(fèi)義務(wù)教育。

（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。就像前面提到的，國家在加大對西部地區(qū)“支邊”、“支教”力度和規(guī)模的同時(shí)，也應(yīng)該擴(kuò)大對愿意長期留在農(nóng)村任教的教師的優(yōu)惠政策和保障項(xiàng)目。而且，這種政策和保障應(yīng)該是持續(xù)的、靈活的，以確保對全國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村教育都有普遍適應(yīng)性。

許多農(nóng)村教師工資水平較低，一些津補(bǔ)貼至今未得到解決，城鄉(xiāng)教師實(shí)際收入差距大。為此，各級政府應(yīng)切實(shí)解決農(nóng)村教師待遇問題，并加強(qiáng)農(nóng)村教師的培養(yǎng)和管理。

（3）加大農(nóng)村小學(xué)教育投入，均衡教育資源

村級小學(xué)辦學(xué)條件所存在的嚴(yán)重問題，使改善村級小學(xué)的辦學(xué)條件已成為當(dāng)務(wù)之急，基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)關(guān)于國計(jì)民生的大事，小學(xué)教育更是基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)，也是我們實(shí)施科學(xué)興國戰(zhàn)略的重要方面，我們應(yīng)重視農(nóng)村小學(xué)教育，發(fā)展均衡教育，一方面教育當(dāng)局應(yīng)加大教育政策的傾斜力度，繼續(xù)支持農(nóng)村小學(xué)教育。另一方面應(yīng)調(diào)動社會力量，呼吁社會各界人士關(guān)注教育，關(guān)注農(nóng)村小學(xué)教育，使村級小學(xué)辦學(xué)條件有明顯提高。

（4）深化農(nóng)村教育體制改革，加大學(xué)校布局調(diào)整力度

為了進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平。我們縣應(yīng)不斷加大農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整力度。針對農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)多，規(guī)模小，教育資源閑置的問題，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組界線，采取分散合并、直接撤并，建中心學(xué)校，完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等方式，對辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)條件差的農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行調(diào)整撤并，以布局調(diào)整帶動項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)危房改造。對學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，使教育資源得到有效整合，校舍條件得到改善，辦學(xué)質(zhì)量得到提高，才能有效防止生源大量流失。

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2008年 第

第二篇：關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及問題分析的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及問題分析調(diào)查報(bào)告

調(diào)查背景 ：農(nóng)村教育是我國教育體系的重要組成部分。改革開放以來，我國農(nóng)村教育在普及義務(wù)教育、增加教育投入、改革辦學(xué)模式等方面取得了令人矚目的成就。但是，隨著我國“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的教育管理體制的確立以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，我國的農(nóng)村教育在教育觀念、教育經(jīng)費(fèi)、保學(xué)控流、師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容等方面仍然存在著不容忽視的問題。

調(diào)查目的：了解現(xiàn)在農(nóng)村教育現(xiàn)狀，找出問題，在分析問題的上，提出了改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的對策。

調(diào)查時(shí)間：2013年1月22日到2013年2月5日

調(diào)查地點(diǎn)：河北省衡水市景縣

調(diào)查對象與范圍:景縣部分中小學(xué)，部分學(xué)生家長

調(diào)查方法：進(jìn)行走訪和電話詢問

調(diào)查內(nèi)容

.訪問提綱1、2、3、4、5、6、你認(rèn)為你們學(xué)校的教育觀念怎么樣？ 你認(rèn)為你們學(xué)校的教育管理水平怎么樣？ 你怎樣看待交學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)這件事?覺得承受的起嗎？ 你們的老師多嗎？他們的素質(zhì)怎么樣？ 你覺得學(xué)校資源分配合理嗎? 面對著農(nóng)村教育現(xiàn)狀你有什么想法和建議嗎？

教育教育是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在五一假期通過走訪和詢問，對河北地區(qū)衡水市景縣的農(nóng)村教育情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育出現(xiàn)如教育經(jīng)費(fèi)不足和學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重等問題。

這些問題不僅影響農(nóng)村孩子接受教育，而且使農(nóng)民對新知識的吸收及主與法治的貫徹實(shí)行造成障礙。這不但是問題而且將是

農(nóng)村的危機(jī)。

一、鄉(xiāng)村學(xué)校負(fù)債累累

由于農(nóng)村學(xué)生的學(xué)費(fèi)難收齊，而教師的辦公經(jīng)費(fèi)又不足，很多農(nóng)村學(xué)校只得向私人借款維持校的正常運(yùn)作。有的學(xué)校為達(dá)到“普九標(biāo)準(zhǔn)”向私人借貸修建設(shè)施，等到新學(xué)年開始就從學(xué)雜費(fèi)中提取一部分支付債務(wù)。有些地方主管教育部門不顧農(nóng)村的現(xiàn)狀而要求一些小學(xué)、中學(xué)一定要達(dá)到“普九標(biāo)準(zhǔn)”，這無異是在讓學(xué)校背負(fù)沉重的債務(wù)。更有些學(xué)校為應(yīng)付上級的各種檢查，花費(fèi)巨額的招費(fèi)。導(dǎo)致農(nóng)村教育的發(fā)展變得越來越艱難，有很多農(nóng)村少年兒童無法得到公平的受教育機(jī)會，造成很農(nóng)村少年兒童“望學(xué)興嘆”，以致不得不離開學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校的負(fù)債累累將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。

二、雜費(fèi)和書費(fèi)讓學(xué)生家長難以承受

在調(diào)查中了解到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，農(nóng)民相對較貧困。政府在財(cái)政支出吃緊，教師工資難以發(fā)放的情況下，就通過增加學(xué)雜費(fèi)，從中提取一部分發(fā)放給教師，以彌補(bǔ)財(cái)政虧空。有的學(xué)校為拿到出版社的回扣，把出版社的一些“輔導(dǎo)材料”強(qiáng)行要學(xué)生購買；一些九年義

務(wù)教育的課程如美術(shù)、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學(xué)如同虛設(shè)，但這些書還得學(xué)生購買，這些書除了增加他們的負(fù)擔(dān)還有什么用？而農(nóng)村還有一種怪現(xiàn)象就是攤派多，修路筑橋建戲臺等，都要他們出錢，農(nóng)民靠種幾畝地如何能應(yīng)付這么沉重的負(fù)擔(dān)？

三、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多

鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師，他們的學(xué)歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。根據(jù)規(guī)定要轉(zhuǎn)正參加培訓(xùn)考試得花一筆不少的錢，由于地方財(cái)政支出有限，教師工資又難發(fā)齊，這給教師帶來沉重的負(fù)擔(dān)。而很多鄉(xiāng)村任教的教師還要承擔(dān)一些攤派，如修建公路、地方報(bào)紙的征訂，這些費(fèi)用全都直接從教師工資中扣除，這些攤派根本就不同教師商量，猶如強(qiáng)盜攔路搶劫，這些做法直接損害了教師的利益。一方面當(dāng)?shù)貙？茙煼懂厴I(yè)生回鄉(xiāng)任教，但政府由于教師工資、住房、福利待遇等支大而無力接收，另一方面沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師又由于能力有限而對學(xué)生的引導(dǎo)及培養(yǎng)造成阻礙。這就導(dǎo)致教育資源被浪費(fèi)，而少年兒童接受知識的領(lǐng)域變得越來越狹窄。

四、資源分配不公平

在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所農(nóng)村中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在城鎮(zhèn)的小學(xué)，教學(xué)活動多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

五、改變教育問題的策略

據(jù)調(diào)查的情況，當(dāng)?shù)卣贸龅挠邢拶Y金來辦鄉(xiāng)村教育，是不能滿足廣大農(nóng)村青少年對教育的需求的。而且有的貧困地區(qū)由于財(cái)政吃緊還會挪用教育經(jīng)費(fèi)。為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我們要首先加大農(nóng)村教育資源的投入，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。首先要把教育經(jīng)費(fèi)的挪用作為重點(diǎn)抓，把有限的教育資源用到實(shí)處。迅速成立一個(gè)調(diào)查小組，查清鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)的負(fù)債狀況以及教師的工資問題，對因負(fù)債建校舍的，要通過財(cái)政撥款支付，使學(xué)校能較好地運(yùn)轉(zhuǎn)；其次加大對農(nóng)村教育的投資。放寬私人投資辦學(xué)，來補(bǔ)充政府投資教育的不足，建立一個(gè)機(jī)制對農(nóng)村教育投資監(jiān)督。再次，教育管理權(quán)限下放學(xué)校，增加學(xué)校的決策權(quán)，并向?qū)W校提供良好的辦學(xué)環(huán)境；對農(nóng)村教師問題要切實(shí)做好改變教師的素質(zhì)，加大師資力量并進(jìn)行良好的培訓(xùn)，提高師資水平，建立良好的師資隊(duì)伍，對不合格的民辦教師給予辭退，招收有大專學(xué)歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時(shí)對教師的福利等問題要根據(jù)實(shí)際給予改善。最后是加大農(nóng)村教育資源分配，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)

該把農(nóng)村教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，在分配資源時(shí)著重加大農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村教育提供土地資源和其它的設(shè)備

綜上所述，農(nóng)村教育存在了鄉(xiāng)村教學(xué)負(fù)債較多，雜費(fèi)和書費(fèi)讓學(xué)生家長難以承受，師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多，資源分配不公平，四大問題。這些問題的解決需要政府和教育部門的相互配合，通過加大農(nóng)村教育資源的投入；教育管理權(quán)限下放學(xué)校，增加學(xué)校的決策權(quán)；加大師資力量并進(jìn)行良好的培訓(xùn)，提高師資水平;加大農(nóng)村教育資源分配來改善當(dāng)前農(nóng)村教育的不足。希望以后農(nóng)村教育問題有大大的改善，農(nóng)村孩子也可以受到良好的教育。

第三篇：我國貧富差距現(xiàn)狀及對策分析

09學(xué)年《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》實(shí)踐論文

我國

貧

富

差

距

現(xiàn)

狀

及

對

策

分

析

信息技術(shù)系 05級4班 沈珊珊（2047）

[論文關(guān)鍵詞]貧富差距 現(xiàn)象 影響 原因 對策

[論文摘要]貧富差距問題是全球許多國家在發(fā)展過程中都會出現(xiàn)的問題，我國自改革開放后貧富差距逐漸拉大并日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會各界人士的普遍關(guān)注。我們應(yīng)該針對貧富差距的現(xiàn)狀提出相關(guān)對策來縮小我國的貧富差距。

中國改革開放已經(jīng)三十年，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國的社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生急劇的變化。平均主義的局面逐漸被打破，居民收人分配差距越來越引起社會的關(guān)注，中國已由一個(gè)平均主義盛行的國家變成一個(gè)貧富差距過大的國家。

一、貧富差距的概念界定

了解我國貧富差距現(xiàn)狀分析的前提是需正確認(rèn)識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個(gè)社會成員所處的具體社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實(shí)際占有社會財(cái)富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩部分。[1]前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問題；后者用個(gè)人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、社會知名度等來表示，通過一定時(shí)期各種社會關(guān)系諸如個(gè)人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、我國貧富差距的現(xiàn)狀分析

改革開放30 年來, 我國居民生活的總體水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的相關(guān)研究表明，中國目前的基尼系數(shù)為0.45（占總?cè)丝?0%的最貧困人口所占收入和消費(fèi)的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費(fèi)的份額高達(dá)50%）,我國已經(jīng)是世界上40個(gè)收入分配基尼系數(shù)超過國際警戒線的國家之一?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時(shí)，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認(rèn)為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。據(jù)此，中國的貧富差距已經(jīng)超過了國際警戒線。今年來的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國的基尼系數(shù)還在攀升。貧富差距在我國的表現(xiàn)如下:

（一）城鄉(xiāng)居民的收入差距呈擴(kuò)大化趨勢。最近，中國社科院在發(fā)布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。在過去的十幾年里，我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了

7.3倍。但1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴(kuò)大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9646元。[2]

（二）除了城鄉(xiāng)之間，我國各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機(jī)制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關(guān)保護(hù)，從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險(xiǎn)、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營的特權(quán)及國家政府的特殊保護(hù)，與其他行業(yè)進(jìn)行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。最近，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院作出的一

份評估報(bào)告指出，在北京，高收入行業(yè)職工工資增長速度快于低收入行業(yè)，將兩者差距進(jìn)一步拉大。報(bào)告舉例說，證券業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達(dá)到10萬元以上，而紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬元。[3]

（三）區(qū)域間貧富差距擴(kuò)大。區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴(kuò)大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個(gè)省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬億元的省份就有3個(gè)，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)東西部之間的差距的明顯。

三、造成貧富差距的原因

1．分配制度的改革加劇了貧富差距的擴(kuò)大。我國現(xiàn)階段實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度克服了以往平均主義的弊端，能夠從物質(zhì)利益上調(diào)動勞動者的積極性和主動性，同時(shí)還有利于發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，充分配置有限的資源，有利于推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但由于各類生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，而其中資本這項(xiàng)要素總是得大頭。這樣，在勞動收入大體均等的情況下，收入差距主要因資本要素占有者財(cái)產(chǎn)性收入高低而拉大。

2．壟斷致富。壟斷行業(yè)中的企業(yè)憑借對關(guān)鍵資源的獨(dú)自擁有或政府賦予的排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利，在產(chǎn)品市場或者要素市場上具有獨(dú)自決定價(jià)格的能力，它們可以不用平等地參與市場競爭，借助自身的壟斷優(yōu)勢獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤的一部分或大部分會轉(zhuǎn)化成為該行業(yè)在崗職工工資，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)的工資水平高于其他行業(yè)。

3．非法暴富。我國已有富豪階層出現(xiàn)，他們的人數(shù)不多，集中的財(cái)富占了全國居民的一半甚至一半以上。這些富人中相當(dāng)部分是靠勤勞致富的，然而不少人主要是通過非法手段取得的。他們走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，更有甚者，置黨紀(jì)國法于不顧，以權(quán)謀私、做權(quán)錢交易，搞“腐敗經(jīng)濟(jì)”，看看當(dāng)前的腐敗問題，很多都與經(jīng)濟(jì)金錢有關(guān)。而這些不正當(dāng)手段得來的財(cái)富，必然加劇貧富差距。

4．稅收體系不完善，社會保障體系不健全。個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)社會收入分配方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，但目前我國個(gè)人所得稅制度還不夠完善，個(gè)人所得稅所需要的征管條件還不完全具備。另外，目前我國社會保障體系存在著覆蓋范圍比較窄、保障程度低、制度不完善等問題。我國社會保障體系是建立在城鄉(xiāng)二元化隔離的基礎(chǔ)之上，造成了城鄉(xiāng)社會保障的巨大差別。這種缺乏覆蓋城鄉(xiāng)全體人民的公正合理的社會保障體系，實(shí)際上加大了收入分配差距。

四、解決當(dāng)前我國貧富差距擴(kuò)大的思考

從當(dāng)前我國貧富差距問題的現(xiàn)狀來看，雖說社會成員的收入差距尚未達(dá)到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴(kuò)大，就會引發(fā)一系列的社會矛盾和問題，甚至?xí){到社會的穩(wěn)定和安全，所以應(yīng)采取相關(guān)措施縮小我國的貧富差距。

（一）逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)就業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。從目前來看，最主要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導(dǎo)農(nóng)村富足勞動力有序轉(zhuǎn)移。[4]為此，應(yīng)大力實(shí)行戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道，通

過戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的合理分工。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

（二）打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距。政府應(yīng)采取措施降低非壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而消除或減輕行業(yè)之間的不公平交易，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工之間的收入差距。因此，要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要通過立法來限制、減少市場壟斷，堅(jiān)決反對壟斷價(jià)格行為，打擊不正當(dāng)競爭。另外，考慮對某些個(gè)人收入明顯高于其他行業(yè)的壟斷性行業(yè)應(yīng)征收壟斷稅。在稅收上要做到扶持低收入行業(yè)、困難行業(yè)的發(fā)展，保障其職工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革?？刂剖杖氩罹嘤谶m當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)必須兼顧效率和公平。胡錦濤同志在十七大上報(bào)告中承諾縮小中國日益擴(kuò)大的貧富差距，改善人民生活。他說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強(qiáng)調(diào)，要“提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”。另外，充分發(fā)揮稅收對收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅等。還要通過增加公共支出、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展。

（四）完善社會主義保障體系，保持社會穩(wěn)定。[5]要堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)制度，以促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。市場機(jī)制追求效率，社會保障則應(yīng)更加注重公平。通過社會保障有效地實(shí)施再分配，使人民群眾都能分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，形成三次分配格局。有學(xué)者把“慈善事業(yè)機(jī)制”稱為“三次分配”機(jī)制。要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。另外，對于熱心于慈善事業(yè)的企業(yè)，政府應(yīng)該在稅收和投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等方面給予優(yōu)惠和照顧，從而鼓勵更多的企業(yè)家參與慈善事業(yè)，回報(bào)社會。

五、縮小我國貧富差距的對策

1.調(diào)整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會各種微觀單位內(nèi)部分散進(jìn)行的分配。在整個(gè)國民收入分配中,初次分配的數(shù)額要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦確定下來,二次分配很難從根本上改變,只能通過財(cái)政收支和轉(zhuǎn)移支付手段在局部或一定環(huán)節(jié)上作出調(diào)整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高勞動要素報(bào)酬水平,提高勞動收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。一是加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府應(yīng)及時(shí)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),降低中低收入群體稅收負(fù)擔(dān),相對提高低收入者的收入水平。對高收入者實(shí)行累進(jìn)稅率,并通過轉(zhuǎn)移支付的形式,向貧困地區(qū)、弱勢群體進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的援助。二是改革完善財(cái)產(chǎn)稅。應(yīng)盡早開征遺

產(chǎn)稅、贈與稅、物業(yè)稅。對于一些高收入群體的奢侈消費(fèi)項(xiàng)目,如高爾夫球、桑拿、健身等,可以考慮開征特別消費(fèi)稅。

3.推進(jìn)社會保障制度改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是盡快建立對困難群體的利益保障機(jī)制，盡快制定和實(shí)施《城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步加大對困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,幫助困難企業(yè)解決社會保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)等的拖欠問題。加緊研究《企業(yè)工資條例》,對工資的確定原則、依據(jù)、拖欠工資等違規(guī)行為處罰力度等作出明確規(guī)定,保證低收入者的收入受法律保護(hù)。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和慈善基金會、紅十字會等民間組織的作用,形成多層次的社會救助機(jī)制。

4.加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度。壟斷企業(yè)憑借對資源和市場的控制,通過壟斷價(jià)格形成高額壟斷利潤,從而維持了本行業(yè)的高收入水平,這種現(xiàn)象很不公平。我們要加強(qiáng)對某些壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，引進(jìn)競爭機(jī)制和競爭主體,打破行業(yè)壟斷。通過《反壟斷法》來有效地約束壟斷經(jīng)營行為,對壟斷企業(yè)的定價(jià)權(quán)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督,對某些自然壟斷行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率,使其獲得的超額利潤收歸國有。

5.堅(jiān)決取締各類非法收入。取締非法收入,充分運(yùn)用法律手段,打擊各種違法經(jīng)營活動,堅(jiān)持有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強(qiáng)化對掌握權(quán)力和掌握公共資源的公務(wù)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領(lǐng)域的矛盾。依法嚴(yán)懲侵吞國家財(cái)產(chǎn)及以偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

6.創(chuàng)造平等的教育和競爭機(jī)會。治貧的主要手段是教育，要加大對貧困地區(qū)教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機(jī)會，提高他們的生產(chǎn)能力。同時(shí)，打破生產(chǎn)要素流動壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，讓他們更多地參與市場競爭，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經(jīng)濟(jì)增長的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

7.加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。國家應(yīng)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國資本市場發(fā)展現(xiàn)狀及分析

我國資本市場發(fā)展現(xiàn)狀及分析

按融資方式和特點(diǎn)的不同, 資本市場可分為股票市場、中長期債券市場和中長期信貸市場。從我國資本市場發(fā)展的軌跡看, 大致可分為三個(gè)階段: 1985 年“撥改貸”以前, 資本市場并不具有真實(shí)意義, 因?yàn)樗且载?cái)政撥付為主的;1985 年“撥改貸”以后, 銀行信貸開始替代財(cái)政撥款,并正式涉足固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域, 中長期信貸由此構(gòu)成我國資本市場上最主要的融資方式;1990 年以上海證券交易所成立為標(biāo)志, 股票和企業(yè)債券市場開始萌動并在短期內(nèi)獲得飛速發(fā)展。目前, 以滬深兩個(gè)交易所為核心, 二級市場發(fā)展迅猛。交易品種從單一的股票逐漸發(fā)展為以股票交易為主, 包括債券、投資基金、可轉(zhuǎn)換債券以及股權(quán)證等多種金融工具。

第一, 資本市場的地位得到了官方的正式確認(rèn)。1996 年初, 全國人大通過的我國新世紀(jì)宏偉藍(lán)圖《綱要》, 提出要“適當(dāng)擴(kuò)大直接融資”、“積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券和股票融資”以及“進(jìn)一步完善和發(fā)展證券市場”。這些原則性的政策主張無疑為我國資本市場的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。第二, 市場規(guī)模發(fā)展迅速, 市場工具呈現(xiàn)出多元化趨勢。從1981 年至1996 年10 月,中國累計(jì)發(fā)行各種證券10932 億元, 其中國債6900 億元, 金融債券近1400 億元, 企業(yè)債券1940 億元, 企業(yè)股票2042 億元, 其它債券314 億元。全國擁有180 多家產(chǎn)權(quán)交易中心, 上千種產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行掛牌交易。第三, 資本市場的管理逐步規(guī)范化。隨著我國《證券法》和《證券投資基金管理辦法》的出臺, 證券市場的管理將進(jìn)一步趨于法制化。第四, 資本市場的運(yùn)行尤其是證券交易在技術(shù)操作方面逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。目前, 我國是世界上實(shí)現(xiàn)電腦自動對盤的8 家證券交易所之一;是全世界實(shí)現(xiàn)股票無紙化的3 家之一。

但從總體講, 我國的資本市場發(fā)展仍相對落后,與發(fā)達(dá)的資本市場相比差距還很大, 特別是企業(yè)通過股市所籌措到的資金比例還較低, 與龐大的銀行中長期信貸市場相比尚微不足道。因此, 我國目前的資本市場, 其功能發(fā)揮的還很不夠，需要進(jìn)一步發(fā)展。

根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求, 從我國資本市場的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢出發(fā), 積極而穩(wěn)妥地發(fā)展中國資本市場, 必須從以下幾方面努力。

第一, 以馬克思主義理論為依據(jù), 澄清意識形態(tài)領(lǐng)域的迷霧, 積極推動以社會主義公有制為主體的股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前的關(guān)鍵問題是積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)以社會主義公有制為主體的股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 并借此擴(kuò)大資本市場規(guī)模, 增加市場供給,平抑股票供給與需求的失衡格局, 弱化資本市場的波動性。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的是, 股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國有企業(yè)的股份制改造不能一哄而上, 任意改造, 也不能期望“一股就靈”,必須按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策和區(qū)域政策, 有重點(diǎn)穩(wěn)妥地進(jìn)行, 充分體現(xiàn)和維護(hù)公有制的主體地位。國有企業(yè)的股份制改造, 應(yīng)該以企業(yè)效益和社會效益為前提, 在股份資產(chǎn)構(gòu)成上, 國家股、法人股比例的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

第二, 加強(qiáng)改革的配套工作, 營造和完善資本市場的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要加快現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代商業(yè)銀行制度建立的步伐, 締造真正的市場主體。要按照《公司法》的要求和股份制的基本原理,加快產(chǎn)權(quán)制度的改革, 建立科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制,從而使國有企業(yè)和國有銀行真正成為“自主經(jīng)營, 自負(fù)盈虧, 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn), 自我發(fā)展”的獨(dú)立利益主體。然后要

深化政治體制改革, 盡快轉(zhuǎn)變政府職能, 政府對經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的干預(yù)應(yīng)建立在依法管理的基礎(chǔ)之上。還要加快金融體制改革的步伐, 實(shí)現(xiàn)金融調(diào)控由直接方式向間接方式轉(zhuǎn)變, 推進(jìn)利率市場化進(jìn)程, 并在可能的條件下, 放松銀行證券投資的管理制。

第三, 轉(zhuǎn)變資本市場的調(diào)控方式, 提高政策的有效性。應(yīng)遵守公平競爭的原則,政府不能用行政手段直接干預(yù)。在今后發(fā)展中, 首先應(yīng)逐漸放開債券發(fā)行與上市的限制, 變“規(guī)模管理”為“質(zhì)量管理”,注重企業(yè)實(shí)績。其次要改變調(diào)控主體多頭格局, 確立資本市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)威性, 加大市場監(jiān)管力度,通過嚴(yán)格執(zhí)法和超然領(lǐng)導(dǎo)確立其權(quán)威性。最后要走出重規(guī)范輕發(fā)展的誤區(qū), 確立辯證的發(fā)展與規(guī)范觀。

第四, 培育機(jī)構(gòu)投資者, 促進(jìn)投資主體機(jī)構(gòu)化規(guī)?；?。機(jī)構(gòu)投資者是指具有法人資格并以其所能利用的資金在資本市場上進(jìn)行證券投資的機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)投資者對于資本市場的發(fā)展具有積極的作用, 主要表現(xiàn)在: 一是機(jī)構(gòu)投資者的資金實(shí)力雄厚, 為資本市場擴(kuò)容提供充足資金;二是機(jī)構(gòu)投資者是由經(jīng)驗(yàn)豐富、知識廣博的專家進(jìn)行管理, 特別是機(jī)構(gòu)投資者以長期投資為目的, 不以謀取短期投機(jī)利潤為目的, 這為資本市場的發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定緩沖機(jī)制。

第五, 建立和完善市場強(qiáng)制性信息披露制度, 增進(jìn)市場效率。依靠強(qiáng)制性信息披露,以完善市場本身機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn), 增強(qiáng)市場投資者、中介機(jī)構(gòu)和上市公司管理層對市場的理解和信心, 這既是世界各國日益廣泛的作法,也是提高市場效率的關(guān)鍵所在。

第五篇：我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

摘要

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。社區(qū)也是我們生活中不可缺少的一個(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。社區(qū)發(fā)展指社區(qū)居民在政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持下，依靠本社區(qū)的力量，提高居民生活水平和促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。通過深入了解我國社區(qū)發(fā)展過程中所從在的一系列問題和現(xiàn)狀，特別是針對社區(qū)發(fā)展過程中所從的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而能使我們對整個(gè)我國的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢有一個(gè)初步的了解。本文將對社區(qū)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀以及趨勢進(jìn)行一個(gè)探討。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社區(qū)發(fā)展趨勢

一、我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)是居民絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段、結(jié)構(gòu)簡單、人口密度較低的社區(qū)。解放后, 我國農(nóng)村走農(nóng)業(yè)合作化道路, 實(shí)行了人民公社

制, 但最終由于超越了歷史階段而失敗了。又因?yàn)橹袊鴮?shí)行

了農(nóng)村農(nóng)業(yè)支持城市工業(yè)的工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和嚴(yán)格限制

自由流動的戶籍制度, 從而形成了目前一直存在的城鄉(xiāng)二元

社會結(jié)構(gòu)自20

世紀(jì)80 年代初我國提出/ 控制大城市規(guī)模, 合理發(fā)展中等城

市, 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)0 的城市化方針以來, 小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)的發(fā)展盡管實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移, 增

加了部分農(nóng)民的收入,（二）我國城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城市住房結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，單位住宅開始實(shí)行貨幣化分配方式，使單位制住宅瓦解，物業(yè)型住宅小區(qū)大量出現(xiàn)。住房類型的多樣化，帶來了社區(qū)成員之間關(guān)系的陌生化。同時(shí)由于市場競爭的越發(fā)激烈，閑暇時(shí)間減少，業(yè)緣關(guān)系的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于地緣關(guān)系，加之社區(qū)的文化宣傳活動不到位，致使居民游離于社區(qū)互動之外。隨著我國人居生活水平的提高,人們越來越重視自身的居住條件,這就決定了城市的規(guī)劃要把社區(qū)規(guī)劃作為一個(gè)重點(diǎn)來抓,我們通過對當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)劃的研究不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在我國的社區(qū)規(guī)劃大致分為:城市擴(kuò)展過程中的新區(qū)開發(fā)和對原有社區(qū)進(jìn)行舊區(qū)改造。

（三）我國城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)剛一開始就與商品經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的需要而自然萌發(fā)的，作為城鎮(zhèn)前身的集市，在春秋時(shí)期已有一定規(guī)模，經(jīng)秦漢的發(fā)展集市更趨于繁榮。班子不健全，人口素質(zhì)低。有的社區(qū)黨支部和居委會只有1-2人導(dǎo)致無人做事，工作一盤沙。這些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較落后，它們大多是村改居來的，居民的生活水平不高。特別是失地居民失去了賴以生存的土地，它們大多年齡偏大謀生手段少生存陷入貧困，成為新弱勢群體，二是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)無支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)辦經(jīng)濟(jì)已名存實(shí)亡居民再就業(yè)困難。三是經(jīng)濟(jì)來源少，工作經(jīng)費(fèi)難保障。

管理欠規(guī)模，民心難穩(wěn)定。辦工條件差，服務(wù)功能少。居委會有的辦公面積小，有的房子破亂差，有的借屋躲雨無產(chǎn)權(quán)，特別是有的流動辦公，成為提厄居委會。文體活動缺，精神生活缺

（四）我國其他社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及小結(jié)

除了上述幾種社區(qū)外，我國還存在其他的許多社區(qū)形式，比如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和城鄉(xiāng)聯(lián)合體等。從我國的現(xiàn)實(shí)看，我國的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，城鄉(xiāng)聯(lián)合體等其他社區(qū)都處于起步的萌芽階段，網(wǎng)上社區(qū)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)一樣，也包含了一定的場所、一定的人群、相應(yīng)的組織、社區(qū)成員參與和一些相

同的興趣、文化等特質(zhì)。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)社區(qū)已成為人們信息發(fā)布、觀點(diǎn)交流、權(quán)益維護(hù)、輿論監(jiān)督的重要平臺,在建設(shè)和諧社會中的作用漸顯。研究網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的成因、現(xiàn)狀及相關(guān)問題,對促進(jìn)其健康發(fā)展和推進(jìn)社會和諧具有現(xiàn)實(shí)意義。

社區(qū)的許多功能不夠完善，有的正在淡化，給個(gè)人、家庭和社會都帶來了一系列的影響。首先，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能減弱，社區(qū)已不再是居民就業(yè)及謀生的主要場所。人口流動，在一個(gè)社區(qū)居住，到另一社區(qū)工作，使社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)上對社區(qū)的依賴減弱。

其次，居民的異質(zhì)性增強(qiáng)，政治管理功能難以實(shí)現(xiàn)。城市社區(qū)居民的血緣異質(zhì)性、職業(yè)異質(zhì)性、教育水平的異質(zhì)性都大大增強(qiáng)，尤其是在一些住宅區(qū)，這一點(diǎn)更為明顯。

第三，社區(qū)的社會功能淡化。社區(qū)缺乏公共集體活動，社區(qū)成員的互助很少，人際關(guān)系趨于淡化。單元或住宅減少了鄰里往來，人的個(gè)性發(fā)展、私人生活逐步得到社會的認(rèn)可和尊重，新的生活方式。

第四，社區(qū)的福利功能微乎其微。社區(qū)缺乏資金來源，也缺乏居民的參與，對社區(qū)中的弱者、不幸者的照顧基本上依賴社區(qū)以外的資源。

第五，社區(qū)意識淡薄。社區(qū)居民普遍缺乏對社區(qū)的認(rèn)知、依賴感、參與感和歸屬感。社區(qū)沒有自己的文化，缺少內(nèi)在凝聚力。

二、社區(qū)的發(fā)展趨勢

（一）短期發(fā)展趨勢

從短期來看，我國的社區(qū)發(fā)展趨勢是繼續(xù)向著轉(zhuǎn)型期繼續(xù)發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)較之歐美地區(qū)起步較晚呢，發(fā)展較慢，故目前處于轉(zhuǎn)型階段，其主要表現(xiàn)在：

1.社區(qū)發(fā)展模式個(gè)性化和社區(qū)邊界模糊化。

不同地區(qū)風(fēng)土人情不同，社區(qū)的形態(tài)也各有不同，不同的社區(qū)階層，群體向各自特定的地域集中，便使社區(qū)之間產(chǎn)生差異，社區(qū)各具有其特點(diǎn)。

2.社區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯。著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和居民收入的提高，社區(qū)講形成產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)鏈，使得社區(qū)發(fā)展最大化，最快話

3.社區(qū)管理主體職業(yè)化與專業(yè)化。社區(qū)管理主體職業(yè)化和專業(yè)化將極大地改善社區(qū)工作隊(duì)伍素質(zhì)轉(zhuǎn)變，社區(qū)工作事倍功半，效率低的局面。

4.社區(qū)管理手段法制化和德治化相輔相成。依法治國和以德治國是我國的治國方略。我國有相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)直接和間接涉及社區(qū)問題，還有專門針對社區(qū)工作制定的文件和有關(guān)規(guī)定，這些規(guī)范性文件是社區(qū)工作的法律依據(jù)。

（二）長期發(fā)展趨勢

從長期來看，我國社區(qū)最終的發(fā)展形勢必將向著成熟化、功能完備話的趨勢發(fā)展，最終也將會形成歐美發(fā)達(dá)國家的成熟的社區(qū)，其具體表現(xiàn)在：

1.由社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、自下而上實(shí)施的社區(qū)發(fā)展模式。通過還權(quán)于民實(shí)現(xiàn)社區(qū)居

民自治，激活并充分利用社區(qū)資源解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步，并重建社會生活共同體。努力推進(jìn)社區(qū)居民的參與和自治

2.社區(qū)發(fā)展模式向多樣化發(fā)展。在今后的社區(qū)發(fā)展中，不同的城市以及不同城市分區(qū)之間的差異性和多樣性將越來越明顯。不同的城區(qū)功能和特點(diǎn)，決定了在社區(qū)建設(shè)方面應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，走出各具特色的路子。

3.社區(qū)工作人員更加專業(yè)化和職業(yè)化。隨著社區(qū)的發(fā)展社區(qū)的工作人員也會隨之變得更加的專業(yè)化，各自擁有自己的專業(yè)擅長的領(lǐng)域，共同為社區(qū)的發(fā)展努力。

結(jié)語

社區(qū)的發(fā)展是一個(gè)長久的過程，正如一句古語所言，“冰凍三尺，非一日之寒”，我國的社區(qū)發(fā)展于歐美發(fā)達(dá)國家的社區(qū)發(fā)展相比，雖然起步晚，發(fā)展落后，但我們也正逐漸迎頭趕上。從全文分析來看，我國的社區(qū)發(fā)展也不能完全照搬歐美發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，只有結(jié)合我國的國情和實(shí)際特點(diǎn)，走自己特色社區(qū)的發(fā)展道路，才能將我國的社區(qū)發(fā)展的更好！作為一名川外的學(xué)子，我也深知身上肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，我也必將利用專業(yè)條件，用實(shí)際行動努力學(xué)好專業(yè)知識，為我國的社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)出綿薄之力。

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