第一篇：農民工就業(yè)問題的對策和思考

關于農民工就業(yè)問題的對策和思考

目前，國際金融危機對我國實體經濟的影響正在加深，使珠三角和長三角等地區(qū)吸納大量勞動力的出口導向型中小企業(yè)受到較大沖擊，導致出現(xiàn)了部分農民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象既影響經濟社會發(fā)展，又影響農民增收和農村發(fā)展穩(wěn)定。農民工就業(yè)已成為各級政府面臨的急需解決的問題。

一是強化就業(yè)服務，讓農民工就業(yè)有門路，求職有信息。一方面，要加強信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，推進有組織的勞務輸出，引導農民工有序外出。如派出工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息，為返鄉(xiāng)農民工召開專場招聘會，開展送崗下鄉(xiāng)活動。另一方面，各地要大力開發(fā)本地崗位，促進返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)。結合國家和地方擴大內需、加強基礎設施建設的項目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，并積極承接沿海產業(yè)轉移，引導返鄉(xiāng)農民工到當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

二是積極開展農民工職業(yè)培訓，提高農民工就業(yè)技能。加大對農民工培訓的投入，改進培訓方式。根據(jù)返鄉(xiāng)農民工生活實際，本著方便于民、注重實效原則，集中與分散結合、短訓和常日班交叉，采取靈活多樣的學習方式，安排農民工就地就近培訓。根據(jù)轉移就業(yè)需要，結合返鄉(xiāng)農民工的特點開設專業(yè)和課程，組織返鄉(xiāng)農民工開展轉崗技能培訓、農產品加工與營銷和實用技術培訓，突出培訓的針對性和實用性。充分利用再就業(yè)培訓基地、就 業(yè)訓練中心等培訓機構的現(xiàn)有設施，提高培訓質量。加大積極就業(yè)政策的普惠力度，認真落實好職業(yè)培訓補貼。

三是清理整頓人力資源市場，保障農民工求職的合法權益。采取有效措施，加大宣傳力度，向職業(yè)中介機構和求職者宣傳相關法律法規(guī)知識，嚴厲打擊以職業(yè)中介領域內的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”，加強對職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境，有力保護他們的合法權益。

四是切實減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定在崗農民工就業(yè)崗位，促進就業(yè)形勢穩(wěn)定。充分落實政府減負穩(wěn)崗政策，允許困難企業(yè)在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，在一定期限內緩繳社會保險費；允許困難企業(yè)在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩(wěn)運行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，一定階段內適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率；對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，允許使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。

五是制定、落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。將返鄉(xiāng)農民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，從農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)準入門檻、政策支持、資金扶持、項目審批、稅收減免、優(yōu)化環(huán)境等多方面予以幫扶。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力和經營管理水平，幫助他們調整經營思路，改善管理措施，提高企業(yè)的市場競爭力，使廣大創(chuàng)業(yè)者不僅要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，還要能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。結合實際，協(xié)調溝通工商、稅務、財政等職能部門，營造良好服務創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，盡最大努力推行便民措施，為創(chuàng)業(yè)人員開辟綠色通道。加快農村金融體制改革和創(chuàng)新，鼓勵和引導金融機構加大信貸支持力度，提供符合返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)特點的金融產品。大力推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款優(yōu)惠扶持政策，規(guī)范農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員小額擔保貸款的申請程序，建立并推進創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款發(fā)放的聯(lián)動機制，努力解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)之初或做大做強過程中出現(xiàn)的資金短缺問題。

第二篇：沙區(qū)農民工本地化就業(yè)問題及對策思考

沙區(qū)農民工本地化就業(yè)問題及對策思考

鄭思珂

受全球金融危機影響，截止今年2月，沙區(qū)農民工返鄉(xiāng)總量達2000多人。如何實現(xiàn)返鄉(xiāng)農民工就業(yè)本地化，以吸引更多的農村富余勞動力向城市和非農產業(yè)轉移，并激勵他們在工業(yè)化、城市化進程中繼續(xù)做出更大的貢獻具有重大的現(xiàn)實意義。本文就沙區(qū)農民工本地化就業(yè)問題及做一些粗淺的思考。

一、沙區(qū)農民工本地化就業(yè)存在的問題

（一）就業(yè)觀念落后導致農民工熱衷于“馬路市場”

區(qū)人力資源市場旁的馬路上經常聚集著眾多進城務工的農民工，他們寧愿在馬路邊上等工作，也不愿主動出擊找工作，更不去看相關的需求信息。一些農民工根本不考慮自身的特長和技術，更多的是考慮工資的多少和工作的辛苦程度。認為沒有技術也能找到活，往往是他們滯留在馬路上卻找不到工作的重要原因。

（二）技能培訓針對性不強，導致“政府熱、農民冷”的狀況凸顯 勞動技能方面的欠缺，一定程度上增加了返鄉(xiāng)農民工在本地再就業(yè)的難度。盡管政府部門推出了一系列培訓工程，卻沒有得到更多農民工的熱捧。一些農民工表示，他們急需要新技能的培訓，政府部門出臺的政策非常及時。但眼下有些培訓針對性不強，對提高就業(yè)能力的作用有限。他們最希望培訓方式就是直接到企業(yè)接受用工培訓，這種培訓針對性、實踐操作性強，培訓后就業(yè)崗位也有保障，學習時也就能更加安心。

（三）城市社會文化差異導致市民對農民工有疏離感 受城鄉(xiāng)戶籍長期分割的影響，城市的社會文化中客觀形成了對農村乃至農村農民工的歧視，在城市就業(yè)機制和城市居民的包容性等方面都不同程度地表現(xiàn)出城市社會文化對農民工的排斥。通過在沙區(qū)人力資源市場招聘現(xiàn)場了解到：就業(yè)招聘中同等條件下主城市民仍然享受優(yōu)先權，有的用工單位甚至明確要求需要有本地城市戶籍，這更是排除了農民工。

（四）權益保障力度不夠延緩農民工就業(yè)本地化

在社會保障方面，雖然政策有很多規(guī)定，但大多數(shù)農民工并未參加養(yǎng)老保險，參加醫(yī)療保險的人數(shù)就更少。一些城市的公共服務部門也尚未把農民工納入進來，使他們不能向像本地的市民那樣以相對低廉的價格獲得必要的住房、醫(yī)療、子女教育等社會服務。沙區(qū)目前開放的公辦學校中學僅五所；小學九所，數(shù)量少且處于較為偏僻的地段，不便于農民工子女的入學。土灣片區(qū)專為農民工朋友修建的“陽光公寓”建設相對滯后，無法妥善解決農民工生活居住問題。

（五）制度障礙導致農民工就業(yè)本地化處于劣勢 在特殊戶籍制度下，完全實現(xiàn)就業(yè)和戶籍同時轉移的農民工比例還不高。放開限制和降低城市戶口的門檻反而由以前單純的戶籍有形壁壘，轉變成為了學歷、技能、高昂住房費用等無形成本。一大批農民工雖然在城市里有固定職業(yè)和穩(wěn)定的收入來源，卻并未在城市落戶；雖然他們的勞動方式、生活水平與其他市民已經沒有了很大的本質差別，但從社會管理制度以及農民工自身思想觀念來說，他們仍然不是真正意義上的城市市民。這也使得部分在城市定居的農民工僅僅把所在城市當作謀生的場所，而始終無法產生“家”的歸屬感。

二、促進沙區(qū)農民工就業(yè)本地化的措施

（一）大力發(fā)展經濟，創(chuàng)造充足的就業(yè)機會

一是要穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)生產經營，抓住項目不放松，大力支持有市場、有訂單、有效益的企業(yè)擴大生產。只有企業(yè)發(fā)展了，農民工本地化就業(yè)就不難了。二是在選擇發(fā)展經濟的道路和經濟技術模式時，我們應兼顧產業(yè)結構水平、生產方式先進性和就業(yè)吸納能力，克服過去那種一味強調提高產業(yè)結構水平，追求高新技術而忽視就業(yè)的做法。既可借鑒今年“兩會”上政協(xié)委員郭勁松所提出的通過大力發(fā)展裝備制造業(yè)來解決農民工本地化就來的建議，也可借助區(qū)西部現(xiàn)代物流園建設，規(guī)劃一個集紡織、棉花、紡織機械一體的紡織市場，使農民工擁有更多自主選擇工作的權利，使農民工不至于成為土地與工廠之間的無巢候鳥。

（二）拓寬就業(yè)門路，鼓勵多渠道靈活就業(yè) 農民工采取非正規(guī)就業(yè)方式，有效緩解了就業(yè)壓力，滿足了城鎮(zhèn)居民多方面的勞務需求。因此，在短期內，我們依然要認識到非正規(guī)就業(yè)的重要性，同時要注意到農民工非正規(guī)就業(yè)的弊端，加大對農民工非正規(guī)就業(yè)的引導機制，采取一定的稅收優(yōu)惠和金融政策，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵和允許農民工自主雇傭，多渠道靈活就業(yè)。

（三）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，建立健全農民工就業(yè)扶助機制

首先，應當建立農民工就業(yè)促進機構，相關職能部門之間需有效的溝通，增加相互間的關系強度，定期和不定期的召開聯(lián)席會對行動規(guī)則、資源配置集體行動等作出協(xié)調管理。其次，應在農民工流出地建立相應的就業(yè)促進組織。長期以來，農民工流出地政府在引導農民工有序流動，促進農民工就業(yè)方面的作用往往被忽略。因此政府應制定農民工有序流動的促進政策，結合本地區(qū)的有效資源與城市政府建立廣泛的聯(lián)系，為農民工提供就業(yè)信息。

（四）暢通信息渠道，幫助農民工有序就業(yè)

面對信息不對稱和信息傳遞不暢給農民工就業(yè)帶來的障礙，政府及相關職能部門要建立健全農民工就業(yè)的信息傳遞以及發(fā)布體系，在充分調動非政府組織的基礎上，作好就業(yè)信息體系的管理和監(jiān)督工作，其主要內容包括：公共職業(yè)介紹機構、求職指南、維權注意事項和舉報電話的公布與發(fā)放；依托互聯(lián)網(wǎng)，建立更為詳實、全面的農民工人力資源數(shù)據(jù)庫，定期進行更新和篩選；積極與企業(yè)合作，切實了解企業(yè)的用工需求，及時向全社會發(fā)布最新的招聘信息，積極引導農民工在城市有序的就業(yè)。

（五）盡最大可能把農民工納入社保，解決農民工后顧之憂

目前，我區(qū)的農民工社會保障工作已取得了很大的成效，但仍不能滿足農民工的需要。因而在針對不同農民工需要建立不同的社會保障項目的基礎上，應進一步完善以促進農民工就業(yè)本地化為目的的社會保障制度。首先，建立多層次、靈活的社保機制。要求用人單位必須為農民工繳納工傷保險的前提下，允許單位為農民工選擇基本醫(yī)療保險和住院醫(yī)療保險，提高企業(yè)和職工的自主選擇性。其次，降低農民工參保“門檻”本著“低進低出”的原則，對于農民工的養(yǎng)老待遇妥善處理。第三，允許農民工以個人的名義參加養(yǎng)老保險并允許一次性交納，這樣有利用提高農民工參保的積極性，保障農民工的長遠利益。第四，加強統(tǒng)一管理，實現(xiàn)合理方便的社保異地轉移，對于在同一統(tǒng)籌區(qū)范圍內流動的人員，只轉移保險關系，不轉移基金；而對于跨統(tǒng)籌區(qū)流動的人員，將基金和保險關系一同轉移，待農民工達到了退休年齡便將其所有的保險關系和基金轉移到其所在地的社會保險機構，享受社會保險待遇。

（六）強化教育培訓，提升其基本素質和技能

首先，整合現(xiàn)有培訓資源，搞好農民工的技能培訓。政府在培訓形式上，可以充分整合現(xiàn)有的各類教育資源，合理布置培訓網(wǎng)點，加大對農民工職業(yè)技能培訓專項資金的投入，根據(jù)市場需要和農民就業(yè)意向選擇培訓內容，有的放矢的開展訂單式培訓和定向培訓。在有條件的企事業(yè)單位建立就業(yè)見習基地；針對農民工流動性大及培訓成本高支付能力低的現(xiàn)實，還可以采取多方渠道集資，提供免費培訓等方式來調動農民工的積極性，增強農民工的職業(yè)技能和素質。其次，建立健全農民工子女義務教育體系。一是應為農民工子女接受義務教育提供必要的財政支持，加大城市中農民工子女“兩免一補”的力度；其次簡化農民工子女入學的手續(xù)；二是降低民辦學校的辦學“門檻”，鼓勵和支持打工子弟校學校的發(fā)展。再次，要增強其法律意識和市場意識。加強對農民工法律及市場意識的培養(yǎng)，全面提升其自我保護和自我發(fā)展能力，通過提高整體素質來增強他們的自信心，增強其在市場上的競爭力。

（七）加大扶持力度，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 一是營造濃厚的返鄉(xiāng)投資氛圍。把鼓勵和支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)像招商引資工作一樣擺上重要日程，加大發(fā)展形勢、潛在優(yōu)勢和優(yōu)惠政策的宣傳。二是建立激勵機制，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補貼或啟動資金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經濟、擴大就業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個體、私營企業(yè)經營者給予表彰，總結其經驗，發(fā)揮其示范作用。三是制定優(yōu)惠政策，完善優(yōu)惠機制，制定出臺相關具體的優(yōu)惠措施。加大扶持力度，力爭把各類創(chuàng)業(yè)扶持資金捆綁使用，給返鄉(xiāng)人員以最大扶持。

（作者系沙坪壩區(qū)就業(yè)服務管理局綜合科工作人員）

（責任編輯：何慶安）

第三篇：淺談城市農民工就業(yè)問題及對策調查報告

城市農民工就業(yè)問題調查報告

為了積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)，進一步做好農民工就業(yè)工作，按照市委辦公室通知要求，市總工會針對農民工就業(yè)問題在全市工會系統(tǒng)內進行了調查。

一、基本情況

調研顯示，目前我市有農民工533529人，其中外出務工218353人，本地務工153023人，其余滯留在家。有培訓愿望的農民工53533人，占本地務工人員的35%；已接受培訓的28903人，占本地務工人員的18.9%；培訓后就業(yè)的24101人，占本地務工人員的15.7%；要求到省內外就業(yè)的55383人，占滯留在家人員的34.2%。

二、目前工會所做工作

1、強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。一是與星源電腦學校聯(lián)合啟動了“財富創(chuàng)業(yè)計劃”，為農民工提供的“培訓+資金”模式的創(chuàng)業(yè)服務。市星源電腦學校負責對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員進行電腦維修、廣告設計、建筑裝潢、商務規(guī)劃等方面的技能培訓，畢業(yè)后扶持他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村開設網(wǎng)點創(chuàng)業(yè)；缺乏創(chuàng)業(yè)資金的，市總工會給與一定的小額創(chuàng)業(yè)借款。這種成本低、效率高的創(chuàng)業(yè)模式幫助創(chuàng)業(yè)者消除了技能貧乏和資金匱乏的困擾，自8月份實施以來，已培訓人員36人，其中4人實現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。二是與食品中專、綠業(yè)電腦學校、豐華技校、振華技校聯(lián)合成立了“市總工會創(chuàng)業(yè)培訓基地”，依托社會力量和學校優(yōu)勢開展針對性強、實效性高的“短、平、快”項目培訓，以此來加速創(chuàng)業(yè)步伐、縮短創(chuàng)業(yè)周期，引導和扶持有創(chuàng)業(yè)愿望的農民工盡快走上創(chuàng)業(yè)之路。三是針對在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律問題和如何在法治社會中健康創(chuàng)業(yè)，8月份，我們與市司法局聯(lián)手，以《勞動法》、《勞動合同法》、《公司法》為主要內容, 委派專業(yè)律師對市直各技校參加創(chuàng)業(yè)培訓的學員們免費開展法律培訓、進行法律充電，為依法創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎。四是各縣區(qū)總工會多形式、多渠道開展創(chuàng)業(yè)培訓工作，把創(chuàng)業(yè)培訓的前沿推向了農村一線。如舞陽縣總工會建立了“中心+基地”的教育培訓模式，制定了《農民工教育培訓五年規(guī)劃》，深入到鄉(xiāng)村，根據(jù)農民工的需求，開展針對性的技能培訓。目前已成功舉辦了八期培訓班，培訓農民工600余人。

2、加大小額借款力度。創(chuàng)業(yè)資金一直是農民工難以逾越的鴻溝，是難以體現(xiàn)人生價值的最大困擾。為了幫助農民工美夢成真，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉變，今年我們放寬借款條件、擴大借款規(guī)模，對有創(chuàng)業(yè)項目的農民工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加大資金扶持力度。一年來，三級工會組織共發(fā)放小額借款155萬元，其中市總本級發(fā)放75萬元。

3、拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。一是4月底與勞動局聯(lián)合召開了“迎五

一、送崗位”下崗失業(yè)人員、農民工專場招聘會，組織了67家用人單位參會，提供就業(yè)崗位6904個，3690人當場達成了用工意向。二是5月份與勞動局、工商聯(lián)共同組織了“民營企業(yè)招聘周”活動，53家用人單位提供5570個就業(yè)崗位，幫助2120人實現(xiàn)了再就業(yè)。三是在胖德葒商貿有限公司、咸亨酒樓設立了“下崗職工再就業(yè)基地”，集中安置下崗職工和農民工336人。目前市總工會已建立“下崗職工再就業(yè)基地”9個。四是5月份開展了“餞行黨員承諾、幫扶困難職工”活動，要求全市黨員干部通過技能培訓、提供信息、擔保貸款、協(xié)調政策等措施，發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助幫扶對象自主創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)。

4、實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導。一是與市科協(xié)、市老科協(xié)聯(lián)合開展開了“送科技進企業(yè)”活動，為有創(chuàng)業(yè)欲望的職工群眾輸送科技知識，對創(chuàng)業(yè)項目進行科學論證，分析市場可行性，切實幫助創(chuàng)業(yè)者選好、選準創(chuàng)業(yè)項目。至目前，已深入到銀鴿公司、物資集團、天橋街辦事處等18個單位提供了科技服務，幫助確定創(chuàng)業(yè)項目27個。二是印制了《法律政策100問》，深入到企業(yè)和社區(qū)中廣泛發(fā)放，引導創(chuàng)業(yè)人員遵紀守法、依法創(chuàng)業(yè)，充分利用國家的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策做大做強創(chuàng)業(yè)項目。

三、存在問題

1、因企業(yè)受到沖擊，就業(yè)形勢嚴峻。我市企業(yè)本來就不發(fā)達，受金融風暴影響，現(xiàn)有企業(yè)受到沖擊，用工大量減少，對勞動力轉移輸出影響較大,大量農民工返鄉(xiāng)使本來就有限的就業(yè)崗位形勢更加嚴峻，目前還有10余萬的農民工滯留在家，他們都需要外出務工。

2、就業(yè)能力薄弱。返鄉(xiāng)農民工大部份文化程度較低，沒有一技之長，缺乏信息平臺，再就業(yè)難度相對較大。在2007年市總工會開展的《農民工生產生活狀況調研》顯示：初中以下文憑52689人，占68.4%；高中中專文憑21152人，占27.4%，大專以上文憑3219人，僅占4.2%。

3、創(chuàng)辦企業(yè)困難。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需政府出臺切實可行的優(yōu)惠政策，加大扶持力度，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4、影響社會穩(wěn)定。如不妥善處理好農民工的培訓、轉移、就業(yè)、社保、土地經營、權益維護等相關問題，就會發(fā)生許多意想不到的事件，成為社會的不穩(wěn)定因素。因此，如何幫助農民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，如何把他們轉變?yōu)榇龠M漯河經濟發(fā)展的主力軍，是擺在各級黨委政府的頭等大事，也是急需解決的緊要問題。

四、對策和建議

1、建立農民工信息庫。充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村等信息平臺，積極創(chuàng)造條件建立本地農村勞動力資源信息庫，對返鄉(xiāng)農民工情況進行摸底登記，掌握情況和趨勢，了解數(shù)量和分布，以及各自的特長、想法、要求等基本情況，并結合當?shù)囟?、三產業(yè)發(fā)展、勞動力需求、農業(yè)生產特點提出對返鄉(xiāng)農民工培訓轉移對

策意見，為返鄉(xiāng)農民工做好服務奠定基礎。

2、抓好對返鄉(xiāng)農民工的培訓。各級部門應密切配合，利用當前農閑和春節(jié)后大量農民工外出時機，充分發(fā)揮培訓基地的作用，認真實施農民工職業(yè)技能培訓、種養(yǎng)業(yè)科技培訓、農民工創(chuàng)業(yè)培訓等，優(yōu)先做好對需要培訓的返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技術培訓，免費進行專業(yè)技能、法律法規(guī)、政策知識和維權等方面的培訓，提高他們的自主創(chuàng)業(yè)能力、再就業(yè)能力和維權能力，為他們再務工或從事農業(yè)生產經營打好基礎。

3、做好就近就地轉移。支持、鼓勵中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)等，為農民工就近就地轉移務工提供就業(yè)崗位。認真貫徹落實溫總理提出的擴大內需十項措施，進一步加大農村生產基礎設施建設，依托農田水利建設、沼氣工程、新農村建設等農業(yè)項目，增加農民工的就業(yè)機會，引導農民工為鄉(xiāng)村建設作出貢獻。與農業(yè)、工商、稅務、國土、金融等部門加強聯(lián)系，對有創(chuàng)業(yè)發(fā)展愿望的返鄉(xiāng)農民工，積極支持他們創(chuàng)辦、領辦企業(yè)，參加農民專業(yè)合作社等，并在辦證、信貸、稅收、用地等方面予以優(yōu)惠。

4、為返鄉(xiāng)農民工外出就業(yè)提供服務。多渠道收集用工信息，通過媒體、墻報、傳單及信息發(fā)布會等多種形式，將準確的用工信息及時傳遞給農民工，引導農民工有組織、合理有序地輸出，避免轉移就業(yè)的盲目性，降低農民外出就業(yè)的成本 拓展服務領域，為其外出就業(yè)提供及時、準確的信息服務，主動加強與經濟發(fā)達地區(qū)勞務對接，積極主動與用工企業(yè)聯(lián)系、溝通，為返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)提供服務，進一步推進勞務經濟發(fā)展。

第四篇：農民工就業(yè)問題

【申論熱點】農民工就業(yè)問題

一、背景鏈接

就業(yè)，涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業(yè)者無恒產，無恒產者無恒志?！币粋€人只有從事某種職業(yè)、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業(yè)關乎經濟健康發(fā)展。就業(yè)是經濟發(fā)展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。

后金融危機時代，國際經濟環(huán)境更加復雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢更加復雜。農民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

農民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現(xiàn)代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業(yè)問題。

二、社會現(xiàn)狀

當前，中國農民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)以靈活就業(yè)為主，勞動關系很不穩(wěn)定

農民工就業(yè)主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業(yè)的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩(wěn)定。

(二)崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業(yè)的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業(yè)的農民工，其技術含量也十分有限。

(三)勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數(shù)和每天工作小時數(shù)都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業(yè)和勞動環(huán)境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風險。

(四)工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業(yè)侵害農民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數(shù)農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費用;養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農民工在城市有過失業(yè)的經歷，享受過政府失業(yè)補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續(xù)難。農民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，且由于社會保險統(tǒng)籌層次低，保險關系無法轉移接續(xù)。同時，由于農民工收入不穩(wěn)定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

(一)建立健全農民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業(yè)社會里，就業(yè)與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業(yè)對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調的有效機制。就業(yè)為社會保障提供前提和基礎，就業(yè)為勞動者參與社會保險創(chuàng)造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

(二)提高農民工素質，增強其就業(yè)能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，經濟結構的戰(zhàn)略性調整和產業(yè)升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業(yè)空間越來越窄，轉移就業(yè)的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業(yè)機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

(三)構建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業(yè)問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業(yè)問題必須打破勞動力市場的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

(四)開發(fā)就業(yè)崗位，擴大農民工就業(yè)機會

擴大農民工的就業(yè)機會，目前最關鍵的是要加大產業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調控力度。

第五篇：農民工就業(yè)問題

農民工就業(yè)問題

說農民工問題不容回避，是因為作為一個客觀存在，它已經成為城市不可或缺的一部分?，F(xiàn)在的問題已不是要探討農民進城的利弊得失，而是如同溫家寶總理在政府工作報告中所指出的，是“要改善農民進城就業(yè)環(huán)境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業(yè)”。

一．農民工就業(yè)現(xiàn)狀

長期以來我國就業(yè)承受很大壓力。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農民工找不到活干，出現(xiàn)了 “有工無人做”，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的。首先，大多數(shù)的農民工文化水平不高，缺乏一技之長，無法達到用人單位的要求；其次，農民工就業(yè)意識有所提高，在選擇單位時不僅僅從工資方面考慮，對用人單位的福利待遇、工作環(huán)境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進城就業(yè)的農民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經驗，也基本上沒干過什么活，缺乏吃苦耐勞的精神，但卻對工資、待遇等方面的要求過高，因此很難找到合適的工作。市場需要的勞動力有一定的職業(yè)技能門檻，而許多勞動力因為缺乏技能而被關在就業(yè)的大門外。目前許多企業(yè)急需的，并不是那些普通民工，而是立即能上崗的熟練工。而沒有技術特長的民工，四處奔波也難以找到工作。所謂的“民工荒”，實際是緊缺熟練工。因此大部分農民工如果找到工作，基本是沒有門檻而只需要力氣的低技術、低收入的體力活。這個問題表現(xiàn)出來的是，隨著經濟發(fā)展和沿海地區(qū)產業(yè)的升級換代，民工和其他勞動力的就業(yè)門檻在逐漸提高。沒有一定職業(yè)技能民工，面臨更加嚴峻的就業(yè)競爭。

二．農民工進城就業(yè)存在的問題

近來，農民進城就業(yè)主要存在著以下的問題：

一是農民進城就業(yè)的職業(yè)培訓薄弱，制約了農民進城就業(yè)能力的提高。目前，農民進城就業(yè)能力普遍偏低，農職業(yè)培訓投入嚴重不足；雖然農業(yè)、勞動、教育、工會等部門都在開展農民職業(yè)培訓工作，但缺乏統(tǒng)一計劃和協(xié)調管理，培訓資源沒有得到綜合利用；培訓內容針對性、實效性不強，主觀性培訓較多，技能性和“訂單式”培訓較少；培訓師資和培訓教材不能適應就業(yè)市場的需要。二是合法權益沒能得到有效保護。主要表現(xiàn)在六個方面：一是很多民工未簽勞動合同，農民工合法權益保護缺乏基礎。二是農民工基本上沒有定量或固定的勞動時間。據(jù)調查，有73.3%的民工工作在10小時以上，最長的達13個小時。三是用工單位沒給民工辦理工傷保險和提供工傷費用。四是拖欠民工工資現(xiàn)象依然存在。五是進城就業(yè)民工受歧視的現(xiàn)象仍有發(fā)生。六是民工法律意識仍很淡薄。當他們的合法權益受到侵害時，只有36.7%的民工選擇“找勞動爭議仲裁機構”處理。

四是醫(yī)療保障制度建設滯后，看病無保障。調查顯示，有醫(yī)療保險的只有3.3%，還有96.7%的民工沒有辦理醫(yī)療保險。他們生病以后只有16.7%的人會選擇直接去醫(yī)院，83.3%的人是自己隨便買點藥吃或硬扛。

五是民工子女入學“門檻”高。在被調查的130位外出進城就業(yè)的農民工中，有學齡（幼齡）子女的78人，其中有33.1%的民工帶著子女外出進城務工，并在就業(yè)城市上學，入學收費與當?shù)爻鞘腥俗优嗤恼?6.9%，還有33.3%的民工子女因沒有城市戶口需要交納較高的各種費用才能入學。

六是政府的宏觀管理和服務體系建設滯后，直接制約著農民進城就業(yè)。近年來，各地積極貫徹落實中央促進農民進城就業(yè)的政策措施，做了大量工作。但是，還存在著領導機構不明確、部門之間各自為政、缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定和相關法律、統(tǒng)計指標及服務不規(guī)范等問題，影響了農民進城就業(yè)。三．促進農民工外出尋求就業(yè)機會的措施

一.是用漸進的方式改善戶籍制度，授予農村外出務工者與永久居民類似的基本權利。加強法律和行政體系，確保農民工作為輸入地長期居民的權利，包括購買或租賃房屋的權利，獲得基本的醫(yī)療保健和子女接受基礎教育的權利。同時，至少保留輸出地居民的一部分權利（特別是對土地的權利），繼續(xù)維系他們和家鄉(xiāng)的關系，保持他們對于家鄉(xiāng)的認同感。

二.是進一步促進輸出地和輸入地政府之間的合作，使他們能夠共同設置相關的服務機構，共同支付為農村外出務工的勞動者提供公共產品所需的資金。三.是四是促進把農民工納入決策機制的形成，也就是說在決策中也能夠考慮到他們的利益，使農村外出務工群體無論對輸出地還是輸入地的事務，都有一定的發(fā)言權和參與權。

四.是確保農民工得到公平的待遇。廢除任何限制農村勞動者在城鎮(zhèn)尋找工作或者臨時性工作的不公平限制；確保法律程序的實施，包括和農村外出務工的勞動者簽訂合同，及時發(fā)工資，不找任何理由拖延或者克扣工資；改善農村外出務工的勞動者的工作和生活條件，特別是農村外出務工的女性勞動者，包括健康、衛(wèi)生和安全；為農村外出務工的勞動者提供以自愿為基礎的技術和法律培訓，不能征收任何不合理的費用；為他們的子女受教育安排不同的渠道，使其子女在教育上所獲得的待遇和城市居民的子女不應有所差異；加強適當?shù)墓芾恚ㄓ媱澤?、就業(yè)、衛(wèi)生和法律援助。堅持唯物辯證法的矛盾觀點

(1)堅持了一分為二,兩點論,兩分法,體現(xiàn)在既看到了改革開放以來我們所取得的巨大成就,又看到了當前存在的諸多矛盾和問題.(2)還堅持了矛盾的特殊性原理:矛盾著的事物及其每一個側面在不同的發(fā)展階段具有不同的特點.看到了在人均GDP達到1000美元以后,我國社會內部的矛盾出現(xiàn)了一些新的特點,這集中體現(xiàn)在經濟發(fā)展和社會事業(yè),政府與社會以及社會成員收入懸殊等方面.(3)看到了構建和諧社會所面臨的主要矛盾,即社會成員收入差距大.(4)主張具體問題具體分析,體現(xiàn)在無論是處理效率與公平的關系,還是處理發(fā)展經濟與保護環(huán)境,資源之間的關系,都要從我國的具體國情出發(fā),做到合情合理合法.