第一篇：“全國”兩會期間維護社會穩(wěn)定矛盾糾紛排查情況

大廠回族自治縣食品藥品監(jiān)督管理局 “全國”兩會期間維護社會穩(wěn)定矛盾糾紛

排查情況

依照縣維穩(wěn)辦《關(guān)于做好全國“兩會”期間維護社會穩(wěn)定做好矛盾糾紛排查整治工作的通知》的文件精神，我局認(rèn)真部署、積極行動，全面開展了全國“兩會”期間社會穩(wěn)定矛盾糾紛排查活動，現(xiàn)將有關(guān)排查情況總結(jié)如下。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度

為了確保全國“兩會”期間維穩(wěn)工作有條不紊的開展，及時有效地排查各類矛盾隱患和不安定因素，我局成立了由“一把手”負(fù)責(zé)的矛盾隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對維穩(wěn)和矛盾排查工作進行了分工，明確了工作內(nèi)容和工作重點，健全了各項矛盾排查工作制度，使維穩(wěn)信訪工作有章可循、依法辦事。

二、認(rèn)真部署落實，扎實開展工作

我局充分發(fā)揮第一道防線作用，加強對矛盾糾紛排問題隱患的排查化解工作。第一，認(rèn)真搞好經(jīng)常性排查工作，對工作中的各類情況做到橫到底、豎到邊，及時發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動態(tài)。對群眾的問題及時進行解決，杜絕矛盾隱患的發(fā)生。第二，對排查情況進行綜合分析，切實搞清“三個多少，一個什么”，做到了認(rèn)真分析，準(zhǔn)確把握。

為使矛盾糾紛排工作落到實處，我們積極開展了“四個一”活動，工作中遵循“四不出”原則，以“三減少一提高”為工作目標(biāo)，對信訪工作時刻保持著高度警惕的態(tài)勢，確保出現(xiàn)矛盾糾

紛情況能夠及時就地化解。

三、不懈努力工作，確保長治久安

通過我們扎實的工作，群眾對食品藥品監(jiān)管工作非常滿意，截至到目前，沒有信訪、上訪案件的發(fā)生；同時排查監(jiān)控的重點對象，也尚未發(fā)現(xiàn)問題隱患。

全國“兩會”召開在即，我局將嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府的各項要求部署，認(rèn)真做好維穩(wěn)和矛盾糾紛排查工作，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，隨時把握不良因素及不穩(wěn)定動態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證各項工作平穩(wěn)開展，為確保全國“兩會”順利召開做出我們應(yīng)有的貢獻。

二〇一二年二月二十九日

第二篇：矛盾糾紛排查化解維護社會穩(wěn)定經(jīng)驗材料

矛盾糾紛排查化解維護社會穩(wěn)定經(jīng)驗材料

強化預(yù)測預(yù)警預(yù)防下好維護穩(wěn)定先手棋

XX地處四省交界，環(huán)繞徐州主城區(qū)，社情民情復(fù)雜，正處在城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，極易發(fā)生影響穩(wěn)定事件。去年，我剛到XX工作，就發(fā)生了一起群眾到區(qū)政府集訪的事件。事件起因是一個在建小區(qū)的開發(fā)商發(fā)生意外，資金鏈斷裂，建設(shè)停工，部分業(yè)主擔(dān)心不能按期拿房，到政府討要說法。雖然事件隨后得到及時有效化解，但事情暴露的許多問題值得深刻反思：為什么沒有預(yù)測到開發(fā)商資金鏈斷裂后的連鎖反應(yīng)？為什么沒有事先得到人員集聚的預(yù)警信息？為什么沒有形成化解矛盾的預(yù)防措施？我們堅持問題導(dǎo)向，更大力度做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防工作，下好維護穩(wěn)定先手棋，掌握社會治理主動權(quán)。

一、第一關(guān)口排查預(yù)測，矛盾信息早掌握。去年8月，我區(qū)詹湖村一位信息員發(fā)現(xiàn)，該村種植的水稻抽穗率偏低，村民懷疑種子有問題，有串聯(lián)跡象。這位信息員及時把情況反映上來，我們預(yù)測可能要發(fā)生集訪事件，當(dāng)即安排相關(guān)部門到現(xiàn)場解決問題，村民對處理結(jié)果非常滿意。在預(yù)測掌握社會矛盾信息中，我們重點開展了三個方面的排查工作。一是制度化開展日常排查調(diào)解。依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心，整合村干部、片警、社工、調(diào)解員等4類專門力量和“五老”人員、平安志愿者、社會組織等3類社會力量開展日常排查。通過村級公道會、鎮(zhèn)級聽證會、區(qū)級聯(lián)席會“三會聯(lián)動”，利用行政、社會、道德的力量多方調(diào)解。二是常態(tài)化開展重點排查整治。圍繞重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、特殊群體、敏感時期常態(tài)開展針對性、拉網(wǎng)式的重點排查。深入開展“百千萬”大走訪，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。按照市“四項督查”要求，逐項梳理解決環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、藥品食品安全、信訪穩(wěn)定等重點排查發(fā)現(xiàn)的問題。三是專業(yè)化開展問題排查化解。對交通、醫(yī)患等專業(yè)疑難問題，由專業(yè)人員參與排查，成立了12個專業(yè)調(diào)處委員會，組建了律師、行業(yè)專家等第三方參與的“專家?guī)臁?，?gòu)建起調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接的矛盾糾紛多元化解機制。我們感到，對潛在的風(fēng)險點，只要我們及時掌握、預(yù)測到位、跟上解決，小事情就不容易變成大矛盾，個別問題就不容易釀成群體事件。

二、第一時間研判預(yù)警，風(fēng)險隱患嚴(yán)管控。去年10月，我區(qū)一大型商業(yè)中心開業(yè)在即，多方預(yù)警獲悉，其他地方同一家商業(yè)中心的近百名業(yè)主因商業(yè)糾紛，約定在活動現(xiàn)場鬧事，我們當(dāng)即成立了應(yīng)急工作班子，提前聯(lián)動處置，避免了一起公共安全事故。在及時研判預(yù)警、有效管控矛盾風(fēng)險上，我們主要采用了“日周月”分析研判機制。一日一碰頭，每天綜治部門組織召開會議，梳理掌握的矛盾糾紛和涉穩(wěn)動態(tài)信息，對《平安穩(wěn)定信息專報》我每天必看，重要預(yù)警信息及時安排。一周一調(diào)度，每周區(qū)分管負(fù)責(zé)人調(diào)度條線重大矛盾糾紛和重要涉穩(wěn)問題，落實包案化解責(zé)任制。今年以來，區(qū)四套班子包案化解了495個信訪及涉穩(wěn)問題。一月一研判，每月對社會穩(wěn)定、治安、公共安全等動態(tài)信息深度研判預(yù)警。去年下半年，我們發(fā)現(xiàn)涉及失地農(nóng)民生活保障問題較為突出。經(jīng)過調(diào)研，出臺了新的《征地補償和被征地農(nóng)民社會保障實施細(xì)則》，促進了此類問題的有效解決。我們認(rèn)為，當(dāng)前社會矛盾風(fēng)險點多、燃點低，必須高度警醒，用“放大鏡”審視每個苗頭、用“顯微鏡”觀察每個征兆、用“望遠(yuǎn)鏡”預(yù)警每個隱患，既要遏制“黑天鵝”事件，更要堅決防止“灰犀?！笔录陌l(fā)生。

三、第一環(huán)節(jié)源頭預(yù)防，維穩(wěn)根基深扎牢。去年，我區(qū)托龍山社區(qū)實施棚戶區(qū)改造，由于事前開展了周密細(xì)致的第三方穩(wěn)評工作，兩個月內(nèi)488戶居民、18萬平方米的房屋拆遷完畢，動遷過程“零沖突、零上訪”。我們把維護群眾利益作為保穩(wěn)定、促和諧的工作基石，以實施“四項工程”為抓手打牢維穩(wěn)根基。一是實施“穩(wěn)評工程”降風(fēng)險。對涉及群眾利益的重大決策、重大項目全面開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，圍繞項目“鄰避”問題，既把握“要不要干”，又斟酌“能不能干”，努力找到民意的最大公約數(shù)。二是實施“雪亮工程”強技防。加強技防村、小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)技防監(jiān)控視頻全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、一體化運行，整合城鄉(xiāng)各類管理數(shù)據(jù)，提升研判預(yù)警、應(yīng)急指揮能力。這幾年我區(qū)治安案件發(fā)案量年均降幅6%以上，沒有發(fā)生一起重大刑事案件。三是實施“接訪工程”紓怨氣。區(qū)鎮(zhèn)村干部堅持“上班第一事，先辦群眾事”，每天安排區(qū)四套班子成員輪流到區(qū)來訪接待中心坐班接待、受理群眾訴求，鎮(zhèn)里書記、鎮(zhèn)長每周一雷打不動接訪下訪，接訪情況通過視頻實時傳到區(qū)里。今年全區(qū)進京赴省上訪同比下降20%和65%。四是實施“實事工程”暖民心。今年重點做好農(nóng)村道路“戶戶通”、村衛(wèi)生室提檔升級等50個實事項目，推進城區(qū)公共停車場、道路和農(nóng)村公交、改水等“六公六建”工程，群眾滿意度顯著提升。我們充分感受到，對群眾只有用真心、動真情、聽真話、辦真事，尊重群眾意愿、理順群眾心氣、解決群眾困難、保障群眾安全，才能從源頭上守住維護社會穩(wěn)定的防線。

安全穩(wěn)定既不應(yīng)是奢侈品，也要嚴(yán)防成為易碎品，應(yīng)當(dāng)是為群眾提供的標(biāo)配品。我們將按照李書記講話要求，進一步加強和創(chuàng)新社會治理，在連續(xù)兩屆獲得“全國平安建設(shè)先進區(qū)”的基礎(chǔ)上，今年全力爭創(chuàng)全國“長安杯”，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三篇：狠抓矛盾糾紛排查化解 全力維護社會穩(wěn)定

狠抓矛盾糾紛排查化解 全力維護社會穩(wěn)定

儋州地處海南西北部，是全省最大的縣級市，由于歷史上遺留下來的宗族宗派意識尚未徹底消除，加上改革開放不斷深化以來引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，社會隱患較多。針對新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題，儋州市委、市政府按照十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，把大力化解矛盾糾紛，維護社會政治穩(wěn)定當(dāng)作促進經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲來抓，通過抓好基層綜合創(chuàng)建，做到全市上下，大大小小的矛盾，上面有人跟蹤督辦，下面有人具體負(fù)責(zé)調(diào)處，切實解決歷史遺留問題，及時細(xì)致疏導(dǎo)化解人民內(nèi)部矛盾，為群眾辦好事、辦實事等有力舉措，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使群體性事件日益減少，為全面建設(shè)小康社會提供了良好的社會環(huán)境。

一、以責(zé)任制為龍頭，把矛盾糾紛的調(diào)處工作擺上突出位置近年來，儋州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視矛盾排查化解工作和信訪工作。2002年儋州市委書記趙中社剛上任不久，就專門召開市四套班子會議，聽取矛盾糾紛排查情況匯報。會后，市委、市政府明確規(guī)定：

（一）市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員是聯(lián)系點鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛的督辦領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好矛盾糾紛的調(diào)處工作。

（二）由市政府牽頭，成立儋州市土地矛盾糾紛協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，從國土、海洋漁業(yè)、林業(yè)、水務(wù)及政法等部門抽調(diào)得力人員組成專門的工作組，撥出專門的經(jīng)費和車輛，調(diào)處全市所發(fā)生的較大的土地、山林、水利、沙場糾紛。

（三）對排查出來的矛盾糾紛和容易引發(fā)群體

性上訪的問題由歸口管理部門牽頭，組成工作組進村入戶做好疏導(dǎo)調(diào)處工作。

（四）逐級落實調(diào)處責(zé)任制，鄰里糾紛由村委會、村民小組調(diào)處，一般的糾紛由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)調(diào)處，鎮(zhèn)里難以解決的問題由各鎮(zhèn)上報市綜治辦，由市綜治辦按照歸口管理的原則，督促有關(guān)部門進行調(diào)處并落實跟蹤督辦制度。由于市委、市政府高度重視，措施得力，促使各級黨委政府和責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)人人心中都有一本矛盾糾紛帳，主動負(fù)起矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任，使眾多的矛盾糾紛都能真正落實到具體領(lǐng)導(dǎo)和具體人身上，千斤重?fù)?dān)眾人挑，件件有人管，事事有著落。

二、以調(diào)處突出問題和矛盾為突破口，避免非正常越級上訪對重大矛盾糾紛我們確定了幾個處理原則：一是先急后緩、先大后小的原則。對全市排查出來的矛盾糾紛按照輕重緩急進行排隊，集中力量優(yōu)先解決主要和緊急的矛盾糾紛，防止事態(tài)的進一步擴大，爭取做到“小事不出村，大事不出市”。二是按照分級管理的原則。根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的地點、規(guī)模、類型、性質(zhì)，逐級明確職責(zé)任務(wù)，落實調(diào)處責(zé)任，該哪一級負(fù)責(zé)，就由哪級負(fù)責(zé)；三是歸口負(fù)責(zé)的原則。涉及幾個職能單位的由負(fù)主要責(zé)任的部門牽頭解決，該哪個部門負(fù)責(zé)就由哪個部門負(fù)責(zé)。四是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)靠前調(diào)處以身作則的原則。凡是發(fā)生矛盾糾紛的單位和職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自深入實地與群眾面對面地做疏導(dǎo)化解工作，重大矛盾糾紛市委書記、市長、管線領(lǐng)導(dǎo)都深入基層，面對面地傾聽群眾呼聲，認(rèn)真研究解決群眾提出的問題。五是實行責(zé)任追究制度。對不負(fù)責(zé)任引起矛盾糾紛激化或釀成群體性事件，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、以消除隱患源頭為切入點，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)在調(diào)處矛盾糾紛中，我們十分注意抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，從源頭上消除隱患。一是充分發(fā)揮村級基層組織的作用，把村委會干部和村級調(diào)解員充分調(diào)動起來，發(fā)動政治覺悟高的群眾充當(dāng)信息員，提供矛盾糾紛隱患苗頭。二是注意從信訪工作中及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患。三是從基層派出所、司法所的月報中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，提前介入，主動采取措施，解決群眾反映的熱點問題，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。如中和鎮(zhèn)靈春村委會的洪宅村和橋口村的石庫嶺葬墳地糾紛問題，由于群眾報告及時，使我們掌握了主動權(quán)，雖然多次發(fā)生糾紛，都能妥善解決，沒有因矛盾糾紛得不到及時調(diào)處而引發(fā)群體性事件。

四、以為人民群眾辦好事、辦實事為出發(fā)點，把矛盾糾紛的調(diào)處工作和綜合創(chuàng)建工作結(jié)合起來，促進矛盾糾紛的妥善解決。

在調(diào)處矛盾糾紛的過程中，儋州市有關(guān)部門著眼大局、著眼長遠(yuǎn)，注意挖源治本，標(biāo)本兼治，把矛盾糾紛的調(diào)處工作與實踐“三個代表”結(jié)合起來，與綜合創(chuàng)建有機地結(jié)合起來，采取多種措施，促進矛盾糾紛的解決，從源頭上防范矛盾糾紛的產(chǎn)生。一是加強村級基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮村委會、治保會、調(diào)解會等基層組織在排查化解工作中的一線作用，使許多的矛盾糾紛在基層得到解決，化解在萌芽狀態(tài)。二是注重給群眾辦實事、辦好事，化解雙方的怨恨。在綜合創(chuàng)建中，我們積極幫助群眾解決實際問題、熱點問題，扶持他們發(fā)展生產(chǎn)，搞文明村建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，逐步消除分歧和消除積怨，使

許多許多歷史問題在綜合創(chuàng)建活動中得到化解。三是加強農(nóng)村的普法教育。把加強群眾的普法制教育作為防范和化解矛盾糾紛的治本工程，在廣大農(nóng)村深入開展法律進萬家活動，提高全民的法律意識。去年儋州在全市中小學(xué)校共發(fā)展了2萬多名“普法志愿者”，通過這些“普法志愿者”把法律知識帶到千家萬戶，使普法教育真正深入基層、深入人心。并在綜合創(chuàng)建中開展“十個一”下鄉(xiāng)活動，我們充分發(fā)揮儋州民歌，群眾喜聞樂見、雅俗共償這一優(yōu)勢，偶教于樂，把普法教育、收繳黑槍黑彈、消除宗教宗派觀念、破除陣規(guī)陋習(xí)、樹新風(fēng)教育、科技文化教育、衛(wèi)生健康教育等內(nèi)容編成民歌劇，到廣大農(nóng)村演出宣傳，教育農(nóng)民消除宗族宗派思想，樹立“以鄰為伴，與鄰為善，互諒互讓，實現(xiàn)雙贏”的思想，引導(dǎo)群眾運用法律的手段解決問題。如中和鎮(zhèn)靈春村委會何許兩姓群眾，幾十年來，械斗不斷，過去是聞名全省的宗派械斗村莊，去年，市里確定為綜合創(chuàng)建活動的重點村莊，在財力物力上實行傾斜政策，撥出水泥1600多噸，幫助四個矛盾糾紛多、積怨深的主要村莊硬化村道，美化環(huán)境，修建道路，使群眾深受感動，在此基礎(chǔ)上，通過“法律進萬家”活動，逐步引導(dǎo)村民消除敵意，互諒互讓，發(fā)展經(jīng)濟，共同奔小康，使昔日的械斗村，攜起手來共建文明村，各自動手拆除了過去械斗時壘起的宗派墻，共同修壘了連心路，幾十年互不往來的敵對村莊化干戈為玉帛，成了我市創(chuàng)建工作的一個典型

第四篇：淺談基層矛盾糾紛排查化解和維護社會穩(wěn)定工作

淺談基層矛盾糾紛排查化解和維護社會穩(wěn)

定工作

江邊派出所 黃永壽

在全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，隨著改革的不斷深入和利益格局不斷調(diào)整，因土地承包、村級班子換屆選舉、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，影響了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟快速發(fā)展。如何進一步整合基層維護穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會中的作用，就上述工作結(jié)合自身的工作經(jīng)歷談幾點看法：

一、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類型及成因

當(dāng)前在矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權(quán)或越權(quán)，有些干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

（二）計劃生育和幫貧扶困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計劃生育和幫貧扶困工作中引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。如在收取超生子女社會扶養(yǎng)費工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒不上交。在執(zhí)行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合低保條件的人過多。由于農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等問題也日益凸顯。

（三）山林地界劃分不清引發(fā)的糾紛。村民與村民之間的山林地界劃分不清、村組間的山林地界劃分不清和村委會之間的山林地界劃分不清等引發(fā)的矛盾糾紛。

（四）宅基地劃分不清引發(fā)的糾紛。村寨里，因為宅基地劃分不清的矛盾糾紛。

（五）民兵民工引發(fā)的矛盾糾紛。參加中越邊境自衛(wèi)作戰(zhàn)民兵民工要求給予生活補償問題引發(fā)的糾紛。

（六）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安臵、拖欠工資、醫(yī)療費、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。

（七）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設(shè)較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)過程中開發(fā)建設(shè)單位拖欠征地款、補償費或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。

二、產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因

（一）改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經(jīng)濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。

（三）有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。

（四）基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織經(jīng)費和調(diào)解人員報酬等問題，使調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。

（五）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務(wù)人不履行，申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。

（六）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應(yīng)在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關(guān)。

三、意見和建議

（一）進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時，要認(rèn)識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識到人民調(diào)解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合 人民內(nèi)部矛盾是當(dāng)前對穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都應(yīng)高度重視此項工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，定期接待群眾上訪，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題，使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。

（三）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。

調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區(qū)、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。

（四）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制

健全人民調(diào)解機制、堅持各項制度是預(yù)防和減少矛盾糾紛保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會和村民小組三級調(diào)解組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會主任應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以便協(xié)調(diào)配合成員由綜治、司法、公安、民政、土地、計生等部門的有關(guān)人員組成；村委會級調(diào)委會應(yīng)由文化程度較高的年輕人和在當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長組成，村委會黨支部書記或村委會主任任調(diào)委會主任；村級的調(diào)委會主任也應(yīng)由文化程度較高的年輕人和當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長共同擔(dān)任，實行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進團結(jié)，維護穩(wěn)定和諧。

（五）是建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò) 在村、村民小組分別設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)點，選配信息員，形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）是堅持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度

第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。村級每10天、村委會每十五天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中應(yīng)堅持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確?！叭纭保ㄇ闆r早知道、工作早到位、問題早解決）。

第二是堅持分級負(fù)責(zé)制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級調(diào)處，及時報告調(diào)處結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。

第三是堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。

第四是堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。即村委會對所轄的各村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對分管村委會的矛盾糾紛調(diào)處工作實行包案調(diào)處。分管領(lǐng)導(dǎo)對涉及全鄉(xiāng)的主要矛盾、重大問題帶頭落實調(diào)處措施；對可能引發(fā)群體性事件，有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。

第五是堅持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處臵不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（七）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛

在全面排查的基礎(chǔ)上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。一是堅持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。在工作中堅持“三個統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實性與超前性的統(tǒng)一）、“兩讓”（強讓弱、轄區(qū)采取內(nèi)讓外）、“三到位”（調(diào)解到位、協(xié)議書到位、監(jiān)督到位）、“三個依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規(guī)定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕大多數(shù)群眾）。二是用足用好政策。對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政策化解矛盾。三是嚴(yán)格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導(dǎo)的同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。

第五篇：郴州市加強矛盾糾紛排查化解 切實維護社會穩(wěn)定

郴州市加強矛盾糾紛排查化解

切實維護社會穩(wěn)定

近年來，郴州市緊緊抓住矛盾糾紛排查化解這一影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，著力夯實維穩(wěn)工作基礎(chǔ)，收到了良好效果。今年全市不穩(wěn)定事件特別是規(guī)模集訪大幅度減少，上半年在民調(diào)測評中繼續(xù)保持全省第一。他們的主要做法是：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視穩(wěn)定問題。市委、市政府組織力量深入調(diào)研，認(rèn)為大量的矛盾糾紛得不到及時有效的排查化解．是影響社會和諧穩(wěn)定的源頭。為此，市委、市政府堅持把維護穩(wěn)定工作擺在更重要的位置，著力破解歷史維穩(wěn)難題，及時預(yù)防化解大量的日常矛盾糾紛。市委書記戴道晉堅持批閱維穩(wěn)信息，市委副書記、市長向力力多次主持研究部署維穩(wěn)工作，市財政也優(yōu)先保障維穩(wěn)經(jīng)費，為維穩(wěn)工作的開展提供了方向和保障。二是配齊配強維穩(wěn)工作力量。2008年市委政法委設(shè)立了維穩(wěn)一室、維穩(wěn)二室，主任高配副處級，市維穩(wěn)辦編制由原來的2個增加到9個，并增加了辦公場所和專項經(jīng)費。市里優(yōu)先提拔使用維穩(wěn)干部，僅去年來，就提拔重用了8名市維穩(wěn)辦干部。各縣市區(qū)以此為契機，大力加強維穩(wěn)機構(gòu)建設(shè)，不斷充實矛盾糾紛排查化解和維穩(wěn)工作的力量．三是落實維護穩(wěn)定工作責(zé)任。對維穩(wěn)工作實行黨委負(fù)責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制，在進一步強化第一責(zé)任人、第二責(zé)任人責(zé)任的同時，將各級各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員列為維護穩(wěn)定工作的第三責(zé)任人。市維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組 將所有市直單位及中央、省駐郴單位列入考核評先范圍，強化了非維穩(wěn)成員單位的維穩(wěn)責(zé)任。每年市財政單列20萬元用于維穩(wěn)先進獎勵，設(shè)立了矛盾糾紛排查化解先進縣市區(qū)單項獎。通過落實責(zé)任，形成了“一級抓一級，層層抓落實，事事有人管”的良性工作格局。

二、完善機制，落實措施。一是健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。郴州市在2005年起就逐步開展了維穩(wěn)風(fēng)險評估工作，2009年正式下文對風(fēng)險評估的對象、內(nèi)容、監(jiān)督檢查進行了明確規(guī)定，2010年又出臺了操作性很強的《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施方案》。目前，這項制度已在重大決策事項、重大項目建設(shè)等領(lǐng)域全面推進。通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，去年市城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)改造、“限摩規(guī)電”整治、全市煤礦關(guān)閉整合等涉及面廣的重大決策得以順利推進，各類不穩(wěn)定事件明顯減少。二是完善矛盾糾紛情報信息研判機制。對維穩(wěn)情報信息分為4級實行分級管理，規(guī)范完善情報信息收集上報和分析研判制度。由市維穩(wěn)辦牽頭，每月對全市形勢至少組織一次分析研判．研究對策。全市共建立了維穩(wěn)情報信息員4273名．維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)參評員715名，全面搜集影響全市穩(wěn)定的各類內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動性情報線索。三是強化矛盾糾紛常態(tài)化排查調(diào)處機制．堅持日常排查、定期排查和專項排查相結(jié)合．構(gòu)建了以縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位為主體，橫向到邊、縱向到底的排查網(wǎng)絡(luò)。各縣市區(qū)維穩(wěn)辦、市直相關(guān)單位堅持每日排查調(diào)度，每月向市維穩(wěn)辦報送矛盾糾紛排查臺賬，遇重大活動與敏感時期提前開展專項集中排查化解活動，對重大矛盾糾紛隱患和突發(fā)不穩(wěn)定事件隨時報告。對突出不穩(wěn)定問題，實行交辦和督辦制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)．限期辦理。市委主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)對一些重大矛盾糾紛和群眾反映的突出問題，親自交辦督辦．去年以來，市維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組共交督辦的124起突出不穩(wěn)定隱患，現(xiàn)已化解銷號94起．穩(wěn)控30起。四是建立派駐工作組機制。隨著改革改制和職工社區(qū)移交工作快速推進，近年來涉企矛盾相對集中。2009年起，市委、市政府決定向33家重點企業(yè)派駐維穩(wěn)工作組，明確一名市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系一家企業(yè)；同時向1 3個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和地區(qū)派駐維穩(wěn)工作隊．幫助企業(yè)和重點地區(qū)抓好維穩(wěn)工作，排查化解矛盾糾紛。兩年來，企業(yè)工作組共排查出各類矛盾糾紛656起．化解580起，穩(wěn)控76起。

三、齊抓共管，多元化解。一是用群眾工作統(tǒng)攬信訪維穩(wěn)工作。搭建基層化解平臺。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，每月安排一名市、縣級領(lǐng)導(dǎo)到接訪窗口接待來訪群眾。分級建立了群眾工作機構(gòu)，11個縣市區(qū)都成立了群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組、群眾工作部，設(shè)立了259個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級群眾工作站，派出了3071個村一級群眾工作組，派出6000余名干部進駐行政村，今年上半年，駐村工作組協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛1300余起。深入推進了以“四帶一必訪”為主要內(nèi)容(即政法干警帶著交辦的涉法涉訴案件、帶著突出的信訪問題、帶著排查掌握的不穩(wěn)定隱患、帶著清理出來的各類積案下訪、對凡是有困難需要救助的對象必訪)的大下訪活動。近3年來，全市政法干警大下訪共走訪單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)住戶135.6萬個（戶），收集群眾意見13200余條，解決實際問題635O個，成功化解各類矛盾糾紛4795件。二是建立矛盾糾紛調(diào)處中心，搭建專門化解平臺。推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，市矛盾糾紛調(diào)處中心和人民來訪接待中心于今年5月正式運行，由19家市直相關(guān)職能部門進駐中心集中辦公。各縣市區(qū)都成立了縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛調(diào)處中心，對非常復(fù)雜的個案由縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)處中心派人集中調(diào)處。兩年來．各級矛盾糾紛調(diào)處中心共調(diào)處矛盾糾紛8萬余起。三是探索矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解途徑，搭建行業(yè)化解平臺。積極推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，建立了勞動、醫(yī)療、房產(chǎn)等專業(yè)性調(diào)解組織162個，多種調(diào)解組織和四級調(diào)處平臺相互呼應(yīng)支撐，形成合力。針對醫(yī)患糾紛呈上升趨勢，市里成立了市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員和人民調(diào)解中心，聘用了15名專兼職人民調(diào)解員，現(xiàn)已接待患者及家屬500多人次，成功調(diào)處醫(yī)患糾紛84起。各縣市區(qū)也參照市里做法成立了相應(yīng)調(diào)處機制，有效地提高了矛盾糾紛民事調(diào)解結(jié)案率。