第一篇：四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能不斷增加農(nóng)民收入，保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能節(jié)約寶貴的土地、淡水、石油等資源，減少化學(xué)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染。最近，中央決定設(shè)立成渝新特區(qū)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的新途經(jīng)和發(fā)展模式，為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了新的機(jī)遇。因此，探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、本質(zhì)及特征，把握四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和問題，對(duì)于四川建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)整體競爭力，加快四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程具有重大的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

從農(nóng)業(yè)發(fā)展史來看，迄今為止，人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和原始農(nóng)業(yè)而言的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國家率先興起，并得到長足發(fā)展。究竟何謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵包括哪些內(nèi)容呢？

原國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策中，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵共分為三個(gè)領(lǐng)域來表述：產(chǎn)前領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等；產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)(含種子產(chǎn)業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè)(含飼料生產(chǎn))和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營銷及進(jìn)出口貿(mào)易技術(shù)等。從上述界定可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域，而是包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、技術(shù)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，原有的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。這個(gè)圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大的產(chǎn)業(yè)群，在市場機(jī)制的作用下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成穩(wěn)定的相互依賴、相互促進(jìn)的利益共同體。從發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程主要包括兩方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化。即利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化。主要是采用科學(xué)合理的集約化經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。

由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，用現(xiàn)代組織管理方法來經(jīng)營的一種科技含量高、資本投入大、低勞動(dòng)、高產(chǎn)出、高度商品化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是國民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是指在國民經(jīng)濟(jì)中具有較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和較強(qiáng)競爭能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，它是不斷地引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營管理方式，用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品、現(xiàn)代組織制度和管理方法來經(jīng)營的科學(xué)化、集約化、市場化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)，是把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成為既具有高度生產(chǎn)力水平，又能保護(hù)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征

現(xiàn)代化是人類社會(huì)進(jìn)步的必然之路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分。從本質(zhì)上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，有其顯著的特征。

1.具備較高的綜合生產(chǎn)率，包括較高的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有較高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，這是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的最重要標(biāo)志。

2.農(nóng)業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展本身是可持續(xù)的，而且具有良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)淡水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，達(dá)到區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)本身成為一個(gè)良好的可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

3.農(nóng)業(yè)成為高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是為了滿足市場的需求，商品化程度高，通過市場機(jī)制來配置資源。商業(yè)化是以市場體系為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求建立非常完善的市場體系，包括農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。離開了發(fā)達(dá)的市場體系，就不可能有真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家，農(nóng)產(chǎn)品商品率一般都在90%以上，有的產(chǎn)業(yè)商品率已達(dá)到100%。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件的現(xiàn)代化。以較完善的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素，包括水、電、農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等物質(zhì)投入和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的目的。5.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。廣泛采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和生產(chǎn)模式，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，以適應(yīng)市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求優(yōu)質(zhì)化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程，是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。

6.實(shí)現(xiàn)管理方式的現(xiàn)代化。廣泛采用先進(jìn)的經(jīng)營方式、管理技術(shù)和管理手段，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后形成全面完整、緊密聯(lián)系、有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條；形成相對(duì)穩(wěn)定高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工轉(zhuǎn)化渠道；形成完善、高效、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；形成科學(xué)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系。

7.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高素質(zhì)的農(nóng)民和企業(yè)家為經(jīng)營主體的集約型產(chǎn)業(yè)，必然要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者掌握大量科學(xué)、文化、經(jīng)營管理知識(shí)。具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才和勞動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征。

8.實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化和區(qū)域化，達(dá)到降低公共成本和外部成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力的目的。9.建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控機(jī)制。建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，如法律體系和政策體系，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。二、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四川是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，地理環(huán)境優(yōu)越，自然條件好，早在3000年前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，素有“天府之國”的美譽(yù)。全省現(xiàn)有耕地5875萬畝，居全國第5位。盆地內(nèi)有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，復(fù)種指數(shù)高，已基本形成了小春、大春、晚秋作物一年三季種植的耕作習(xí)慣。全省常年農(nóng)作物播種面積1.4億畝左右，其中糧食9800萬畝左右，經(jīng)濟(jì)作物2050萬畝左右，其它農(nóng)作物2400萬畝左右，是我國西部最可靠的糧食和副食品生產(chǎn)基地。四川是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，常年糧食總產(chǎn)3400萬噸左右，居全國第3位。經(jīng)濟(jì)作物種類繁多，蔬菜、水果、茶葉、油菜、棉花、藥材、蠶桑具有相當(dāng)優(yōu)勢，柑桔產(chǎn)量居全國第2位，油菜籽產(chǎn)量居第3位，茶葉產(chǎn)量居第4位，蔬菜產(chǎn)量居6位，“雙低”油菜、柑桔、棉花列入了全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。四川不僅以占全國4.7%的耕地，養(yǎng)活占全國6.8%的人口，常年還調(diào)出稻谷130萬噸、食用植物油10-15萬噸、蔬菜120多萬噸、水果70萬噸、酒類30-40萬噸，以及蠶絲、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品及加工品。同時(shí)，雜交水稻制種面積居全國第1位，每年調(diào)出雜交水稻種子3000萬公斤，占省際間調(diào)劑量的60%。由此可見，四川農(nóng)業(yè)在全國具有舉足輕重的作用，大力發(fā)展四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。近年來，四川省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)村市場體系建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村教育的發(fā)展提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加

作為農(nóng)業(yè)大省，四川省委、省政府一貫高度重視農(nóng)村工作，始終把“三農(nóng)”工作作為各級(jí)政府工作的重中之重來抓。近年來，四川經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為進(jìn)一步支持“三農(nóng)”工作創(chuàng)造了有利條件，農(nóng)業(yè)投入增長速度明顯加快。2006年四川財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的一般預(yù)算支出由2000年的7.76億元增加到53.98億元，年均增長38.2%。其中，2006年比上年增長29.7%，高出財(cái)政收入增幅 3.0個(gè)百分點(diǎn)。

2006年，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，省級(jí)財(cái)政支出積極向“三農(nóng)”傾斜，加大了財(cái)政支農(nóng)力度。據(jù)省財(cái)政廳資料，2006年，省級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出總額為76.58億元，增長63.35%。籌措資金2.1億元，支持渠系配套、旱山村集雨節(jié)灌、病險(xiǎn)水庫整治、紅層找水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措各類救災(zāi)、疫病和蟲害鼠害防治資金3.61億元，全力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)。投入3.35億元實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。投入9.53億元大力實(shí)施新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等扶貧工程，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧工作。投入50.75億元繼續(xù)支持天保和退耕還林工程建設(shè)，解決森工“四險(xiǎn)”問題，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)生態(tài)四川建設(shè)。中央和省財(cái)政共安排引導(dǎo)性資金3200萬元，整合財(cái)政資金近8億元，在8個(gè)縣開展整合支農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。

據(jù)悉，今年（2007年）我省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的一般預(yù)算支出將增加到77.9億元，增長36.4%，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著近年來，在省委省府的重視下，在國家、地方財(cái)政的支持下，四川農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。四川現(xiàn)有水庫6678座（其中：大型水庫5座，中型水庫105座），比2000年增加21座，農(nóng)業(yè)排灌動(dòng)力從2000年的313.49萬千瓦增加到2006年的381.64萬千瓦，增加61.85萬千瓦，增長21.74％，有效灌溉面積從2000年的246.9萬公頃增加到2006年的248.7萬公頃，增加1.8萬公頃。2006年末通車行政村46770個(gè)，行政村通車率達(dá)92.2%，比2000年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)戶通電率99.2%，農(nóng)村用電量從2000年的82.83億千瓦小時(shí)，增加到117.74億千瓦小時(shí)，增長35億千瓦小時(shí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展，2006年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)2344.87萬千瓦，比2000年增加39.6％，機(jī)耕面積、機(jī)播面積、機(jī)播面積達(dá)到115.04、20.63、49.63萬公頃,分別比2000年增加22.8％、16.6％和1.52倍。二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。電話入村率大幅提高，2006年末四川通電話的行政村達(dá)45816個(gè)，行政村通話率達(dá)90.5%，比2000年提高28.6個(gè)百分點(diǎn)；自來水受益村18502個(gè)，受益率比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到95.8%和96.9%。三是以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。2006年四川新建沼氣池45萬口，總量達(dá)340多萬口，數(shù)量高居全國第一。農(nóng)村大力發(fā)展沼氣這樣的可再生能源，帶動(dòng)了農(nóng)戶改圈、改廁、改水，從而改善農(nóng)戶居住環(huán)境，既保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。

（三）科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高

四川各地高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，大力健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，農(nóng)民科技素質(zhì)穩(wěn)步提升，科技對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。近年來，全省農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域累計(jì)獲得國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)３２項(xiàng)，動(dòng)植物新品種選育等一些重大技術(shù)領(lǐng)域在全國具有競爭優(yōu)勢。“十五”期末四川省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45.54%，比“九五” 期末提高13.7個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)村科技服務(wù)方面，廣泛組織農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員下鄉(xiāng)入戶，大力推行科技特派員制度，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系逐步健全。近年來，全?。保硞€(gè)試點(diǎn)縣先后派出科技特派員１０００多人，推廣應(yīng)用新技術(shù)３２９項(xiàng)，幫扶龍頭企業(yè)４０余戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入大幅度提高。積極培育農(nóng)村科技服務(wù)中介組織。全?。保担祩€(gè)縣（市、區(qū)）、１０００多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了星火農(nóng)村信息化示范項(xiàng)目，部分縣實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、“村村通”，“農(nóng)業(yè)科技１１０”覆蓋全四川，初步建立起星火農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。全省有３０多個(gè)市、縣開展了利用“三電”（電視、電腦、電話）進(jìn)村入戶指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范活動(dòng)，示范面積達(dá)８００多萬畝。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 特色農(nóng)業(yè)方興未艾

進(jìn)入新世紀(jì)，四川農(nóng)業(yè)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級(jí)。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元化?！笆濉蹦┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重比“九五”末下降10.1個(gè)百分點(diǎn)，牧業(yè)上升了8.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的一半；“十五”末種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由“九五”末的74.8:25.2調(diào)整為31.4:68.6，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值超過糧食作物；在肉類總產(chǎn)量中，牛羊禽肉的比重已達(dá)到27.9%，比“九五”末提高了7個(gè)百分點(diǎn)。二是品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。全省優(yōu)質(zhì)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物播種面積與產(chǎn)量所占比重逐年增加，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品所占比重逐步提高?！笆濉蹦?，全省優(yōu)質(zhì)糧食作物產(chǎn)量達(dá)1701.5萬噸，優(yōu)質(zhì)油菜籽產(chǎn)量達(dá)118.6萬噸。全省生豬三元雜交面已超過51%，豬、牛、羊、禽、兔優(yōu)質(zhì)品種面分別達(dá)到50%、20.1%、47.1%、58.3%、65.1%。全省豬肉外銷基本告別了“白條肉”歷史，提高了檔次和附加值。特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速。從四川各地區(qū)地域和氣候特點(diǎn)出發(fā)，四川基本上可以分為五大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，即：成都片區(qū)（成都、德陽、綿陽、眉山、資陽），以優(yōu)質(zhì)糧油、畜產(chǎn)品及糧油、畜禽、果蔬加工為主；川南片區(qū)（自貢、宜賓、瀘州、內(nèi)江、樂山），以優(yōu)質(zhì)林果、畜禽、茶業(yè)為主；川東北片區(qū)(南充、遂寧、達(dá)州、廣安、巴中、廣元，以優(yōu)質(zhì)畜禽、絲麻、中藥材為主；川西北片區(qū)（甘孜、阿壩）以優(yōu)質(zhì)中藏藥材、牦牛為主；攀西片區(qū)（攀枝花、涼山、雅安），以優(yōu)質(zhì)反季特色果蔬、蠶絲、茶業(yè)、畜禽為主。2003年初，四川頒布了《四川省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，確定了水稻、“雙低”油菜、飼用玉米、柑桔、茶葉、蔬菜、蠶繭和棉花等8種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。2004年3月頒布《四川省丘陵地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了丘區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。“十五”期末，全省初步建成了四川柑桔產(chǎn)業(yè)帶、“雙低”油菜產(chǎn)區(qū)、棉花產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)水稻、飼用玉米、商品蔬菜、茶葉和蠶桑等16個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，逐步形成全省農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。今年四川省委下發(fā)的《四川省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要（草案）》提出，到2010年，我省優(yōu)質(zhì)糧油比重要達(dá)到60%以上，生豬三元雜交和配套系普及面達(dá)到80%以上，特色水果和蔬菜種植面積分別發(fā)展到800萬畝和1600萬畝左右，食用菌發(fā)展到25億袋，中藥材種植面積發(fā)展到180萬畝，藥材良種化率達(dá)到50%，茶葉種植面積發(fā)展到250萬畝，出口量占到總產(chǎn)量的20%，名優(yōu)茶比重達(dá)到50%，經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到1700萬畝，人工種植竹林面積達(dá)到1200萬畝以上?！毒V要（草案）》對(duì)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2020年發(fā)展目標(biāo)也作了詳盡規(guī)劃。

（五）農(nóng)村市場體系健康發(fā)展

大力發(fā)展和完善農(nóng)村市場體系，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。四川在建設(shè)農(nóng)村市場體系，努力使農(nóng)產(chǎn)品順暢流通方面，做了大量卓有成效的工作。

一是大力開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和實(shí)施“雙百市場工程”。按照商務(wù)部《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的通知》要求，在2005年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2006年四川省試點(diǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，參與試點(diǎn)的流通企業(yè)達(dá)到159戶，分布在全省21個(gè)市州的125個(gè)縣（市、區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省新建和改造農(nóng)家店12000個(gè)，其中日用消費(fèi)品6380個(gè)（鄉(xiāng)級(jí)店1100個(gè)，村級(jí)店5280個(gè)），農(nóng)資農(nóng)家店5620個(gè)（鄉(xiāng)級(jí)店1082個(gè)，村級(jí)店4538個(gè)），鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)家店2182個(gè)，占18%，村級(jí)農(nóng)家店9818個(gè)，占82%。今年新建和改造的農(nóng)家店質(zhì)量比去年有明顯提高，總體較為規(guī)范。試點(diǎn)企業(yè)都統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)，基本上能反映企業(yè)的特色；大多數(shù)店鋪店堂整潔、明亮；各種規(guī)章制度健全并都上了墻；普遍實(shí)行開架售貨，明碼標(biāo)價(jià)；配送品種、數(shù)量有所增加，配送率提高；配送中心建設(shè)受到重視，電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐加快；已建成營業(yè)的農(nóng)家店不僅有效解決了農(nóng)村消費(fèi)不方便、不安全、不實(shí)惠等問題，而且在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品收購、解決農(nóng)民“賣難”問題、解決農(nóng)村就業(yè)方面上取得了實(shí)效。實(shí)施“雙百市場工程”初見成效。四川參與國家“雙百市場工程”試點(diǎn)的3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，經(jīng)過一年的試點(diǎn)，對(duì)安全監(jiān)控中心、檢驗(yàn)檢測中心、封閉式活禽交易屠宰區(qū)、冷鏈系統(tǒng)等6個(gè)公益性項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品交易棚（廳）、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等4個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，已初見成效。我省參與試點(diǎn)的企業(yè)，2006年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新增交易額達(dá)41.22億元，比上年增加35%；農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)新增銷售額34.45億元，比上年增加27%，經(jīng)超市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品比例達(dá)100%，食品安全系數(shù)增加，城鄉(xiāng)居民身體健康得到更有效的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),國家財(cái)政的1943萬元扶持資金帶動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)投資近3.6億元，吸納富余勞動(dòng)力5970人就業(yè)，使258575戶農(nóng)民受益。項(xiàng)目建成投入使用后，可降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本0.5元/公斤，增加農(nóng)民年收入3000元。交易范圍可輻射甘肅、陜西、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、云南、貴州、青海等20多個(gè)省市，帶動(dòng)周邊餐飲、住宿、娛樂、汽車租賃、百貨經(jīng)營、車輛維修、加油站、美容美法等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營降低了銷售成本占銷售總額的0.6%，這不僅很好解決農(nóng)民賣難問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，也為城鎮(zhèn)居民帶來實(shí)惠和放心消費(fèi)，促進(jìn)了我省農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)市場監(jiān)管。一方面持續(xù)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。另一方面，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測以及市場的準(zhǔn)入，信息的發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全責(zé)任追究等一系列的監(jiān)管制度，從而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進(jìn)

按照“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”的農(nóng)村工作總體思路，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，解決“三農(nóng)”問題的重要載體，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑，增加農(nóng)民收入的重要手段，采取多種措施，加大工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平的提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入的大幅度增加。2006年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著成效：（1）龍頭企業(yè)達(dá)5273個(gè)，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)2130家，銷售收入過億元以上的240家、10億元以上的13家，分別比2005年增長11.4%、21.9%、18.2%、5.7%;銷售收入過100億元以上的1家。（2）農(nóng)民專合組織發(fā)展達(dá)到1.4萬多個(gè)，比2005年增長9.8%；會(huì)員達(dá)282.3萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)889萬戶，分別比2005年增長1.5%、10 %。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織基地種植業(yè)面積達(dá)4624萬畝、牲畜飼養(yǎng)量達(dá)17494.9萬頭、禽類飼養(yǎng)量達(dá)6.75億只、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)95.8萬畝，分別占全省總量的32.7%、43.8%、40.1%和31.8%。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)繼續(xù)推進(jìn)，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)523.4萬畝、綠色食品基地達(dá)309.8萬畝。（4）利益機(jī)制不斷完善。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專合組織通過合同訂單、按利返還、股份合作、股份制等方式，建立了“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)方式。在省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式中，合同訂單占77.5%，按利返還占10%，股份合作占3.3%，股份制等其他方式占9.2%。合同訂單、按利返還、股份合作三種較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式所占比例達(dá)到90 %以上，訂單履約率達(dá)85%。（5）帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。帶動(dòng)農(nóng)戶面進(jìn)一步擴(kuò)大，助農(nóng)增收作用更為突出。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)增加到15萬個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)到360萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)1026萬戶，占總農(nóng)戶的52%，比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，受益農(nóng)戶年人均純收入增加額高于其他農(nóng)戶50 %以上。其中龍頭企業(yè)從業(yè)人員131萬人，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入達(dá)126億元，比2005年增長4.1%。

（七）高度重視農(nóng)村教育 提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)

2006年省級(jí)共計(jì)籌措教育資金53.17億元，其中，省本級(jí)教育支出18.56億元，增長20.36%，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，安排資金31億元，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段993萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為250萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供了教科書。堅(jiān)持以提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和就業(yè)能力為目標(biāo)，四川大力實(shí)施百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目。省財(cái)政籌集資金3.35億元，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等，各地通過開展“星火小康快車示范工程”、“星火致富直通車培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)工作，共舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班２８００多期，培訓(xùn)農(nóng)民１５０多萬人次，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技致富能力。三、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)具有效益和競爭力。但是，我省的農(nóng)業(yè)基本上仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，嚴(yán)重缺乏技術(shù)、資金、制度支持，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量很低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化也不大，已經(jīng)落后于社會(huì)的發(fā)展，存在不少問題和不足：

（一）農(nóng)業(yè)投入總量不足

比重偏低從新中國成立以來我國就實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、抬高工業(yè)品的價(jià)格，以價(jià)格剪刀差掠奪農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼城市工業(yè)，改革開放后，“剪刀差”仍然逐年擴(kuò)大。剪刀差掠奪了巨大的農(nóng)業(yè)利潤，使農(nóng)業(yè)的積累受到制約，長期停留在小農(nóng)經(jīng)營模式上。同時(shí)，政府扶持的科研項(xiàng)目、科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)設(shè)計(jì)等方面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)支持非常有限。由于國家財(cái)力有限，農(nóng)民自身積累不足，加之農(nóng)業(yè)比較效益偏低，相對(duì)于工業(yè)投資而言，多年來農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，造成我國農(nóng)業(yè)長期處于落后的生產(chǎn)狀態(tài)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展明顯滯后。

第一，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重明顯偏低。1994年至2002年我省農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重從一直呈下降狀態(tài)，從4.9%降至1.18%，直到近三年中央連續(xù)發(fā)出關(guān)于“農(nóng)的1號(hào)文件才得以回升，但即使如此，2006年也才達(dá)到4.0%。2004年全省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資38.24億元，比上年還減少4.05億元，減9.6%。2005年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資47.52億元，僅占全省基本建設(shè)投資的2.94%，所占比重比2000年還下降了0.13個(gè)百分點(diǎn)，2006年雖然投資額增加較多, 2006年雖然投資額增加較多，達(dá)到61.75億元，但占全省基本建設(shè)投資比重卻還在下降，只有2.8%。第二，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長幅度不大，我省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出在1995年、1999年、2000年這三個(gè)年份比上年總量下降,其余年份也增加不多,最近兩年才增長較快一些。不少貧困市、縣是“吃飯”財(cái)政，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重依賴國家和省級(jí)投入。第三，金融支農(nóng)力度不夠。隨著金融體制的改革，國有商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村，農(nóng)村信用社的支農(nóng)能力弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍窄，郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村只存不貸，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)貸款需要得不到有效滿足。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差 農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化水平低

四川農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分修建于上世紀(jì)七、八十年代，大中型水利設(shè)施由于更新和維護(hù)改造投資嚴(yán)重不足，而小型水利設(shè)施承包給經(jīng)營者后又疏于維護(hù)管理，目前設(shè)施老化普遍存在，工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐力脆弱，保障能力下降。四川可謂十年九旱，全省除大中型水庫、渠系的保障能力相對(duì)較強(qiáng)外，眾多的、主要的小型和微型水利設(shè)施卻年久失修、帶病運(yùn)行，蓄水能力下降，有效灌溉能力下降。特別是在山區(qū)和丘陵地區(qū)，一些山平塘也變成了“白天關(guān)太陽，晚上裝月亮”的廢塘，已基本不能發(fā)揮作用。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“十五” 時(shí)期取得了較大的發(fā)展，在資金投入總體上有所增加，但由于四川經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，投入總量偏少，年度之間波動(dòng)較大，地區(qū)之間也極不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯脆弱。2005年四川共有病險(xiǎn)中型水庫13座，小I型水庫243座，小II水庫542座，分別占各型水庫的12.5%、24.1%、9.7%；全省大型灌區(qū)支渠以下渠系共68380公里，其中防滲13208公里，僅占總長度的19.3%，在已滲的13208公里中，已損毀6754公里占已防滲的51.1%。渠道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)差，輸水損失平均超過50%，嚴(yán)重制約了大型灌區(qū)效益的發(fā)揮。2006年全省有效灌溉面積只占耕地面積的63%，旱澇保收面積只占50%，機(jī)電排灌面積僅占9.5%，水利設(shè)施建設(shè)的滯后，使四川農(nóng)業(yè)不能完全擺脫靠天吃飯的局面。

四川是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平相對(duì)較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的要求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省機(jī)耕面積115.04萬公頃，僅占耕地面積29%；機(jī)播面積20.63萬公頃, 占耕地面積5.3%；機(jī)收面積49.63萬公頃，占耕地面積12.7%。2005年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力2181.7萬千瓦，分別比山東、河北、河南低了3.2倍、2.9倍、46.2%；每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)總動(dòng)力四川僅為2.38千瓦，比全國5.26千瓦、山東11.96千瓦、河北12.33千瓦、湖北4.16千瓦、湖南8.07千瓦，分別低1.2倍、4.0倍、4.2倍、74.8%、2.4倍，差距十分明顯。實(shí)施了星火農(nóng)村信息化示范項(xiàng)目后，四川信息化程度有所提高，但就全省而言，信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備還十分落后，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用十分有限。

（三）農(nóng)業(yè)科技力量不足 科技應(yīng)用和推廣力度不夠

改革開放以來，四川農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得重大進(jìn)展，使全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了較大提高。“十五”期末，我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率45.54%，比“九五” 期末提高13.7個(gè)百分點(diǎn)。但農(nóng)業(yè)科技力量不足，服務(wù)體系不健全，重科研輕應(yīng)用和推廣的局面仍未得到根本改變。與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低了20到30個(gè)百分點(diǎn)。目前四川每一萬名農(nóng)村人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員0.6人，而全國平均達(dá)到15人，四川差距巨大。“十五”期末，我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖然達(dá)到45.5%，但與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低了20到30個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，科技成果的轉(zhuǎn)化率僅在30%左右，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式還比較落后。如今年大春四川測土配方施肥面積只有1300萬畝，僅占全省大春總播種面積的18%。農(nóng)業(yè)科技及其推廣的落后直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力低，土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠健全 生產(chǎn)經(jīng)營方式相對(duì)落后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、文化服務(wù)、資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為一體的綜合系統(tǒng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)營是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式的創(chuàng)新。從目前四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)營情況看，在產(chǎn)前領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)總量基本滿足，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；在產(chǎn)中領(lǐng)域，科技服務(wù)體系不健全，技術(shù)指導(dǎo)不到位，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督缺乏有效措施；在產(chǎn)后領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營銷等是非常薄弱的環(huán)節(jié)。再從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度看，四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度與其農(nóng)業(yè)大省的地位極不相符。據(jù)省農(nóng)辦資料顯示，2006年我省龍頭企業(yè)5273個(gè)，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）不足30個(gè)龍頭企業(yè)；農(nóng)民專合組織帶動(dòng)889萬農(nóng)戶，僅占全省農(nóng)戶的44.9%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織基地種植業(yè)面積占全省總量的32.7%、牲畜飼養(yǎng)量占全省總量的43.8%、禽類飼養(yǎng)量占全省總量的40.1%、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占全省總量31.8%；以 “龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專合組織+農(nóng)戶”形式帶動(dòng)農(nóng)戶也只占全省農(nóng)戶的52%，還有近千萬戶農(nóng)民靠一家一戶來應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。

（五）農(nóng)村市場體系不完善 流通環(huán)節(jié)不暢通

從總體上看，目前我國農(nóng)村市場體系不健全，流通方式落后，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系基礎(chǔ)薄弱，在根本上不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

1.市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，制約農(nóng)村市場體系建設(shè)。由于歷史原因，我國糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場化步伐進(jìn)展緩慢，特別是糧食和棉花，至今還沒有完成流通體制的改革。只有包括糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品流通，都完全按照市場機(jī)制運(yùn)行，我國農(nóng)村商品市場體系的建設(shè)，才真正算是基本完成。此外，妨礙公平競爭的行政壁壘，如排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等行為仍不同程度的存在，制約了全國統(tǒng)一的大市場的形成和我國農(nóng)村市場體系的建設(shè)。

2.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不盡合理。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃并投資建設(shè)市場體系，目前我省農(nóng)村商品市場的總量仍感不足，分布也不盡合理，截止2006年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)是39199個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場數(shù)僅1.6個(gè)。農(nóng)村市場總量不足給生產(chǎn)、生活帶來的不便，有的市場選點(diǎn)局限于行政區(qū)劃，未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場輻射范圍等問題，最終出現(xiàn)“有場無市”。而一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，由于缺乏資金建設(shè)市場，又存在“有市無場”的情況。

3.注重形式硬件，忽視內(nèi)容軟件。在市場建設(shè)中，注重形式，忽視內(nèi)容，注重硬件，忽視軟件的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村市場交易手段落后，大多數(shù)農(nóng)村市場建筑簡陋的大棚式、露天市場，連基本設(shè)施都不完善，就更談不上貯藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施。市場長期停留在出租鋪位的簡單物業(yè)管理層次上，統(tǒng)一結(jié)算、信息傳遞、價(jià)格形成、運(yùn)輸、保管、包裝、加工、配送等各種輔助性功能很薄弱。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，98%以上是以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨、對(duì)手交易為主，代理結(jié)算還不普遍，會(huì)員制、競價(jià)拍賣、遠(yuǎn)期合約交易和期貨交易方式還處于萌芽階段；多數(shù)地方注重批發(fā)市場場地的建設(shè)，忽視流通服務(wù)（運(yùn)輸、郵電通訊）、市場主體的培育以及市場規(guī)則等建設(shè)。

4.市場法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范。除了1994年公布的《批發(fā)市場管理辦法》，至今全國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村市場管理的法律法規(guī)，因此，政出多門，市場準(zhǔn)入管理不到位，交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段，農(nóng)村市場中假冒偽劣商品危害程度遠(yuǎn)高于城市。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中諸如農(nóng)藥化肥的殘留等問題，在農(nóng)村產(chǎn)地市場也不能及時(shí)準(zhǔn)確檢出。

（六）農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)乏力 基層干部認(rèn)識(shí)不到位

人才是第一資源，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿秃诵囊蛩?，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村人才、新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，才能為建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此農(nóng)村人才潰乏與大量流失的現(xiàn)象同時(shí)并存。

第一，農(nóng)村人才潰乏，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村市場的發(fā)展不適應(yīng)。一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，與農(nóng)村市場的需求不相適應(yīng)。2006年四川省農(nóng)村人口(6歲以上)受教育程度僅6.86年,比全國平均水平低1.22年。全省農(nóng)村勞動(dòng)力中多數(shù)是初中及以下文化程度，全省文盲半文盲占6.5%。小學(xué)占32.8%、初中占51.3%、高中占6.8%,中專及以上占2.6%。二是農(nóng)民接受繼續(xù)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)的人次少、時(shí)間短，2006年農(nóng)村勞動(dòng)力接受過專業(yè)培訓(xùn)的占27.8%，一般只培訓(xùn)幾天；三是農(nóng)技人員相對(duì)較多，但從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的太少。據(jù)有的縣反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事的職業(yè)，80%已改行從事經(jīng)營活動(dòng)，如出售農(nóng)資、商業(yè)、餐飲等，僅有20%的還在從事農(nóng)技服務(wù)。

第二，農(nóng)村人才大量流出，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過務(wù)工等方式農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村已是不爭的事實(shí)。2006年四川省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到1739.4萬人，占農(nóng)村人口的25.2%。在轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力中，20-40歲占70%以上，初中文化程度的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為46.1%，高中以上文化程度的轉(zhuǎn)移率為55.3%。留守的勞動(dòng)力大部分是素質(zhì)較差的婦女和老人，對(duì)農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的適應(yīng)能力較差，有的新技術(shù)在使用中走了樣，科技效果大打折扣，有的寧愿采用傳統(tǒng)的栽培技術(shù)，也不愿運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代的耕作方法，嚴(yán)重影響了農(nóng)村科學(xué)知識(shí)的普及、良種的推廣、新技術(shù)的采用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。長此下去必將對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地全面發(fā)展帶來一定的影響。據(jù)大邑縣調(diào)查，常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占到27%左右，這部分勞動(dòng)力又以40歲以上，80歲以下的婦女、老人為主，受教育程度80%以上的只有小學(xué)文化，許多人看不懂農(nóng)藥、化肥、除草劑的說明書，從而經(jīng)常出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)那闆r。接受調(diào)查的婦女和老人說：“現(xiàn)在農(nóng)村懂技術(shù)有能耐的人都外出打工掙錢去了，我們?cè)诩曳N田、管娃娃，能種多少是多少，種下去后能收多少算多少”、“種田買農(nóng)藥，我看別人用啥，我用啥，或問賣農(nóng)藥的老板，他說咋用我就咋用”。四、四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)措施

（一）牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí) 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實(shí)行現(xiàn)代經(jīng)營管理、高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要標(biāo)志的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民組織化、生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展生態(tài)化，并且具有廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。我們要自覺把思想認(rèn)識(shí)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊觀念、舊做法、舊體制中解放出來，牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),主力在農(nóng)民，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，特別是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期而艱苦的工作,是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的漸進(jìn)過程，也是一個(gè)探索、創(chuàng)新的實(shí)踐過程，在這一過程中將會(huì)出現(xiàn)很多新情況新問題，這就要求加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一件大事列入議事日程，制定出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體思路和發(fā)展綱要，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化的新形勢，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。

（二）建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，金融須先行，投入須保障。四川農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史欠賬多、投入差距大，目前的投入水平與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，存在資金嚴(yán)重不足的狀況，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最缺的也是資金，為此必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的資金支持。一要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。主要是調(diào)整國民收入和社會(huì)資金的分配格局，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度，逐步增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比重，保證每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，各級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金應(yīng)有一定的比重用于支持農(nóng)業(yè)，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成財(cái)政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長機(jī)制。繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，深受基層和農(nóng)民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。國家財(cái)政對(duì)象四川這樣的農(nóng)業(yè)大省、財(cái)政窮省在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上應(yīng)給予大力支持和傾斜。二要增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。建立和完善國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作基金會(huì)共同支農(nóng)的新機(jī)制，按照增加總量、合理分工、各有側(cè)重、合力興農(nóng)的要求，保持農(nóng)業(yè)貸款增長率高于各項(xiàng)貸款平均增長率，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。三要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度,鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，積極探索多種投入方式，廣泛吸納社會(huì)資本、民間資本和外來資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多元化。

（三）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，也是一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行資本”。四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，經(jīng)過多年的努力，雖有所提高和改善，但從總體上看還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，水利、交通、土地、通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，綜合生產(chǎn)能力不高。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此要下決心增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路上，應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善群眾生活質(zhì)量，堅(jiān)持以效益為中心，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容上主要有加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，搞好大型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè)，支持中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，興建一批重點(diǎn)灌溉供水工程，特別要針對(duì)四川目前現(xiàn)有水利設(shè)施老化、病險(xiǎn)多的問題，加大更新改造和維護(hù)力度，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民靠天吃飯的命運(yùn)；搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源；加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供綠色通道，加速流通；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策；發(fā)展農(nóng)村通信；逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；建設(shè)現(xiàn)代流通設(shè)施和新型流通業(yè)態(tài)，努力發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品市場，積極培育農(nóng)村要素市場，提升市場的服務(wù)功能，解決銷售難的問題；鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項(xiàng)工作。

（四）提高勞動(dòng)者素質(zhì) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

四川人口多,耕地不足, 人均耕地比全國平均水平低1／3,開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景,關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。為此要提高認(rèn)識(shí)，把科技興農(nóng)放到農(nóng)村工作的突出位置，增強(qiáng)廣大農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)。廣辟資金來源，大幅度增加農(nóng)村科技投入。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。各級(jí)政府要為農(nóng)業(yè)科研、推廣和培訓(xùn)開辟穩(wěn)定的資金來源，國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)投入要盡快提高到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1—2%。各級(jí)政府每年都應(yīng)在地方財(cái)政支農(nóng)資金中安排10%和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排15%以上的資金，作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。加強(qiáng)新技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣，全面提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量和競爭能力，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全技術(shù)體系。要把農(nóng)業(yè)科研和推廣的重點(diǎn)放在優(yōu)質(zhì)專用高效作物新品種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，走符合省情、符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立國家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培育和造就思想觀念新、生產(chǎn)技術(shù)好、既懂經(jīng)營又善管理的新型農(nóng)民。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和市場體系

要適應(yīng)人們多樣化的物質(zhì)文化需求,在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,加快發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。一要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。四川是人口大省，必須立足省內(nèi)糧食自求平衡，確保糧食安全。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)用地，保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，改革種植模式，提高糧食單產(chǎn)和質(zhì)量，立足抗災(zāi)奪豐收，落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施。二要發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。在確保糧食安全的同時(shí)，大力調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展四川優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油萊、玉米、柑桔、商品蔬菜、蠶桑、茶葉、棉花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建西部地區(qū)有特色、成規(guī)模的優(yōu)質(zhì)水稻、飼用玉米、商品蔬菜、茶葉、蠶桑等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮川豬優(yōu)勢，把生豬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快發(fā)展牛羊等草食牲畜和小家畜禽。發(fā)揮我省宜漁水面分布廣、面積大的優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，推進(jìn)林竹紙一體化。發(fā)展“一村一品”，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，開展試點(diǎn)示范，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)縣。有條件的地方，要積極發(fā)展以觀光、休閑、度假為主要功能的都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是一種發(fā)展前景看好的朝陽產(chǎn)業(yè)，是集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與觀光、休閑、度假、教育于一體的新型產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，政府應(yīng)該大力扶持，加快發(fā)展。發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程，適應(yīng)勞務(wù)市場需求，加大培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和收入水平。拓展勞務(wù)市場，加強(qiáng)跨地區(qū)勞務(wù)合作，提高勞務(wù)輸出組織化程度和就業(yè)率。三要發(fā)展龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要擴(kuò)大加工范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升加工檔次和科技含量，形成品牌優(yōu)勢和規(guī)模效益。著力打造一批企業(yè)檔次高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、運(yùn)行機(jī)制活、市場前景好的骨干企業(yè)，提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批龍頭企業(yè)。積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化等多種模式，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次發(fā)展。四要發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。

（六）加快體制創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

從解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸入手，不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。四川的農(nóng)業(yè)行政管理體制在生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易上實(shí)行分段式管理，在職能配置上，政府部門與市場之間、省級(jí)部門與市(縣)部門之間、同級(jí)涉農(nóng)部門之間的職能不夠清晰，缺位、越位、錯(cuò)位以及職能交叉重復(fù)的情況都有發(fā)生，影響工作效率。四川應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外以及東部沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，打破條塊分割、條條分割、塊塊分割的體制格局，構(gòu)建起與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理和服務(wù)體制機(jī)制。深化土地制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營體制適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。但其經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)加銷脫節(jié)、組織化程度低等局限性日益突出，如果長期處于“兩畝地一頭?！钡臓顩r，就不可能提高耕地效益，也不會(huì)有更大的發(fā)展空間，必須繼續(xù)探索完善。要通過多種途徑和方式，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶適度集中，促進(jìn)生產(chǎn)基地向優(yōu)勢名牌產(chǎn)品較快集中，推動(dòng)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。四川是退耕還林的重要地區(qū)，要加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。在創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制上要有新的突破。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有強(qiáng)大的助推作用。今年成都市列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，一定要抓住機(jī)遇，大膽改革創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系，初步探索出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新路子，為全省提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。有條件的地方，可以借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際大膽推進(jìn)，堅(jiān)持在改革中走自己的路又能夠切實(shí)解決自身問題的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度和模式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

第二篇：四川茶葉出口現(xiàn)狀、問題及對(duì)策思考

四川茶葉出口現(xiàn)狀、問題及對(duì)策思考

[摘 要] 四川茶葉是四川主要出口土特產(chǎn)品之一，最近一些年四川茶葉出口分額呈下降趨勢。四川茶葉出口中存在生產(chǎn)水平較低，質(zhì)量不能適應(yīng)消費(fèi)新需求；國際市場茶葉產(chǎn)品質(zhì)量要求趨嚴(yán)，綠色壁壘不斷出現(xiàn)；品牌建設(shè)跟不上市場需要 產(chǎn)品單一，與市場不對(duì)路；四川茶葉生產(chǎn)企業(yè)開拓國際市場的水平有待提高等的問題，因此四川茶葉出口發(fā)展應(yīng)從茶葉生產(chǎn)的源頭抓起，將農(nóng)、工貿(mào)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)四川茶葉的品牌建設(shè)，從而擴(kuò)大四川茶葉的出口。

[關(guān)鍵詞] 茶葉 出口 現(xiàn)狀 對(duì)策

四川省位于我國西南地區(qū)，地處長江上游。占據(jù)著四川盆地絕大部分。這塊美麗而神奇的盆地，西被青藏高原扼控，東有長江三峽之險(xiǎn)，南為云貴高原所拱衛(wèi)，北是秦嶺巴山屏障。四川省地形西高東低，大致西部為高原、山地，海拔多在4000米以上；東部為盆地、丘陵，海拔多在1000米～3000米之間。得天獨(dú)厚的自然條件和人文氛圍造就了多姿多彩的四川茶文化。

早在秦漢以前，我國四川一帶已盛行飲茶。西漢時(shí)，茶是四川的特產(chǎn)，曾通過進(jìn)貢傳到京城長安，原來我國古代四川東鄂西就是茶樹的發(fā)祥地，而這里正是三皇五帝最早生息之地。神農(nóng)氏是“三苗”、“九黎”部族之首領(lǐng)。在《史記?吳起傳》與《說苑》等古籍中有“三苗氏，衡山在其南，岐山其北，左洞庭之坡，右彭蠡之川”的記載，這說明神農(nóng)氏的部族發(fā)源在四川東部和湖北西部山區(qū)，這正是今日大神農(nóng)架的地域。

隨著國際上貿(mào)易保護(hù)壁壘的不斷加強(qiáng)，尤其是綠色貿(mào)易壁壘的攔截，加之人民幣匯率的持續(xù)上升，四川茶葉出口遭遇到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何就四川省茶葉自身的發(fā)展情況，找出一條內(nèi)增競爭力，外抵壁壘的出路是當(dāng)務(wù)之急。

一、四川茶葉的出口現(xiàn)狀

四川自古就有“蜀土茶稱圣”的美譽(yù)，出口創(chuàng)匯有過輝煌的歷史。1986年，四川茶葉自營出口1.13萬噸，創(chuàng)匯1275萬美元，名列全國第二。2004年，四川茶園面積達(dá)到209萬畝，居全國第四，產(chǎn)量8.6萬噸，列全國第五，茶葉總產(chǎn)值12億元。但是2003年四川省茶葉自營出口卻僅有111噸，2004年130噸，2005年204噸。而在2004年，四川所產(chǎn)茶葉以原材料供應(yīng)到外省再出口的數(shù)量卻達(dá)到了6000噸。據(jù)中國茶葉流通協(xié)會(huì)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，四川省的茶葉產(chǎn)量目前約占全國的10%，但出口值僅占全國的0.41%。在官方的中國十大名茶排行榜上，川茶是名落孫山。四川的出口狀況與其產(chǎn)茶大省的身份不相匹配。

二、四川茶葉出口面臨的問題分析

1.四川茶葉生產(chǎn)自身存在的問題

（1）生產(chǎn)水平較低，質(zhì)量不能適應(yīng)消費(fèi)新需求

四川目前雖然已有產(chǎn)值過億元的茶葉生產(chǎn)企業(yè)有2家，產(chǎn)值在1000萬元以上的企業(yè)15家，但大量的茶葉生產(chǎn)企業(yè)依舊是加工設(shè)備陳舊簡陋、工藝粗糙、管理水平低下，茶葉品質(zhì)難以達(dá)到出口茶葉質(zhì)量要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此前兩年，四川省茶葉初制廠、家庭式加工作坊多達(dá)1萬余家。近年來，四川商檢部門在對(duì)四川省出口茶葉的檢測中，還不時(shí)發(fā)現(xiàn)三氯殺螨醇、ＤＤＴ等農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)情況。由于農(nóng)殘和重金屬含量超標(biāo)，四川省內(nèi)茶葉出口企業(yè)甚至遭遇這樣尷尬：貨物運(yùn)抵日本后，被對(duì)方檢驗(yàn)部門要求作退運(yùn)處理，最后不得不就地銷毀。四川省內(nèi)目前執(zhí)行的茶葉農(nóng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)本身低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，與日本標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，如不及時(shí)解決農(nóng)殘、重金屬含量超標(biāo)問題，將嚴(yán)重阻

礙四川茶葉的出口。

（2）品牌建設(shè)跟不上市場需要

四川茶葉總體缺乏品牌經(jīng)營意識(shí)，商標(biāo)的重要性和作用被長期忽視。川茶商標(biāo)如竹葉青、蒙頂甘露、龍都香茗、敘府龍芽、巴山雀舌等難與龍井、碧螺春、鐵觀音等相比，而與英國“立頓”、日本“三得利”的知名度差距更為明顯。前面我們已經(jīng)提到在中國名茶的前十名的排行榜上，沒有川茶的身影。另外，無標(biāo)生產(chǎn)，無標(biāo)上市，無標(biāo)流通，盜用知名品牌，又制約了四川名牌茶的形成。因?yàn)闆]有品牌，四川每年有大量的茶葉成為原料到他省包裝后再出口。

（3）產(chǎn)品單一，不能適應(yīng)市場需要

據(jù)調(diào)查，除了農(nóng)殘、重金屬超標(biāo)等基礎(chǔ)性問題外，川茶在出口種類和出口市場上的缺陷也逐年顯現(xiàn)。資料顯示，上世紀(jì)80年代曾是四川省茶葉出口的鼎盛時(shí)期，出口茶類以紅茶為主。而上世紀(jì)末國際茶葉市場“紅改綠”之風(fēng)日漸盛行之后，川茶出口開始大幅萎縮。目前，四川省出口茶類主要是綠茶，且只有單一的蒸青綠茶，主要外銷日本。

（4）四川茶葉生產(chǎn)企業(yè)開拓國際市場的水平有待提高

目前，四川大多茶葉生產(chǎn)企業(yè)根本沒有外貿(mào)人才，而四川省內(nèi)幾家從事茶葉代理出口的公司也基本是業(yè)務(wù)多年不變。人才和市場的缺失，使生產(chǎn)和市場脫節(jié)，信息滯后，產(chǎn)品總是對(duì)不上路，大大的制約了四川茶葉的自營出口。

2.四川茶葉出口面臨的外部問題

（1）國際市場茶葉產(chǎn)品質(zhì)量要求趨嚴(yán)，綠色壁壘不斷出現(xiàn)

2005年8月1日起，歐盟啟動(dòng)新的農(nóng)殘檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)硫丹在茶葉中的殘留限量比例從30毫克／公斤調(diào)整為0.01毫克／公斤，限量標(biāo)準(zhǔn)一下比原來緊縮了3000倍。而硫丹作為一種有機(jī)氯類殺蟲劑在我國茶葉作物上被廣泛應(yīng)用。即將來到的2006年5月29日，茶葉進(jìn)口大國日本將實(shí)施“肯定列表”制度，進(jìn)口茶葉殘留檢測項(xiàng)目由71項(xiàng)增加到276項(xiàng)。中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)有負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國外市場茶葉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)日漸苛刻，已對(duì)企業(yè)出口造成影響。

（2）國際消費(fèi)需求的變化，使四川茶葉原來的定位不能很好滿足消費(fèi)者需要

茶葉的消費(fèi)需求和格局由傳統(tǒng)的泡飲方式向優(yōu)質(zhì)、新型、方便和保健的方式轉(zhuǎn)變。綠茶市場在不斷擴(kuò)大，銷量呈不斷上升趨勢。茶類結(jié)構(gòu)趨向多元化。隨著醫(yī)學(xué)界對(duì)茶多酚保健效應(yīng)的深入研究和進(jìn)一步的證實(shí)，茶葉有效提取物的開發(fā)利用將會(huì)步入醫(yī)學(xué)和食品領(lǐng)域，尤其是在美、英、日、中等研究較多的國家，其他還有茶皂素等內(nèi)含物的提取和應(yīng)用，都給茶葉的綜合利用帶來廣闊的前景。同時(shí)也給以傳統(tǒng)方式制作茶葉的四川茶葉帶來挑戰(zhàn)。

（3）人民幣匯率的持續(xù)上升，使得茶葉的出口價(jià)格日益增高，減弱了茶葉的競爭能力。從2005年7月21日起，我國放棄了盯住單一美元的做法，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)和有管理的浮動(dòng)匯率制度。同時(shí)，人民幣開始向上小幅升值。人民幣的升值使得茶葉的外幣價(jià)格提高，減弱了四川茶葉得出口競爭能力。

三、提高四川茶葉出口水平的對(duì)策分析

目前全球茶葉市場對(duì)綠茶的需求在增長，這種變化趨勢對(duì)于占有世界綠茶絕對(duì)份額的中國和主產(chǎn)名優(yōu)綠茶的四川來說，是難得的機(jī)遇。另外由于工業(yè)化進(jìn)程加快，一些沿海傳統(tǒng)產(chǎn)茶省份的茶葉生產(chǎn)環(huán)境正在改變，而四川良好的氣候和生態(tài)環(huán)境決定了川茶具有后發(fā)制人的競爭潛力。擴(kuò)大四川茶葉出口是一個(gè)牽涉農(nóng)、工、貿(mào)多方面的大工程，需要政府、企業(yè)一起努力，對(duì)癥下藥。

因此我們認(rèn)為四川茶葉出口水平的提高應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.從茶葉的生產(chǎn)源頭抓起，將農(nóng)、工、貿(mào)相結(jié)合，保證茶葉的品質(zhì)質(zhì)量

川茶的癥結(jié)就在于是千軍萬馬產(chǎn)茶、千企萬廠制茶、千品萬牌賣茶，停留在以小生產(chǎn)方式發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的階段。政府可以通過一系列的招商或給予相關(guān)企業(yè)資金支持，通過企業(yè)和茶農(nóng)的結(jié)盟的方式實(shí)現(xiàn)茶葉種植的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)從而也保證了茶葉的質(zhì)量和應(yīng)對(duì)綠色壁壘的問題。具體講，針對(duì)我國農(nóng)村的實(shí)際，茶葉加工企業(yè)和茶農(nóng)簽訂種植、收購協(xié)議，茶農(nóng)按照茶葉加工企業(yè)的要求種植茶葉，同時(shí)茶葉加工企業(yè)按照保護(hù)價(jià)格收購茶農(nóng)的茶葉，同時(shí)茶葉加工公司要向茶農(nóng)提供茶葉種植采摘的技術(shù)指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)四川茶葉品牌的打造，提升川茶的品牌價(jià)值

四川茶葉屬于四川主要的出口土特產(chǎn)品之一。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為土特產(chǎn)品應(yīng)該特別注重其土味，其實(shí)不然，“土特”是一種文化，該保留的東西要保留，但也需要更新，沒有新意就不可能迎合消費(fèi)者，不可能增加產(chǎn)品的附加值。因此四川茶葉應(yīng)該在保留特色的同時(shí)要結(jié)合出口市場當(dāng)?shù)氐南M(fèi)習(xí)慣和價(jià)值觀念打造出既有豐富歷史內(nèi)涵同時(shí)也融合現(xiàn)代元素的品牌形象。這包括對(duì)茶葉功效的再認(rèn)識(shí)、茶葉的包裝、茶葉的營銷要素的綜合運(yùn)用。包括廣告的設(shè)計(jì)、銷售渠道的設(shè)計(jì)、促銷活動(dòng)的開展等多方面

3.是加強(qiáng)外貿(mào)人才的培養(yǎng)，努力開拓國際市場

人才是一切的關(guān)鍵，人才缺失會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品和市場信息的缺失，使生產(chǎn)和市場出現(xiàn)脫節(jié)。在目前的四川茶葉出口企業(yè)里，真正能開拓市場把握市場，用市場信息來指導(dǎo)生產(chǎn)的人才非常欠缺。因此，只有加大人才的培養(yǎng)利用，讓人才去叩擊市場，才會(huì)有“芝麻開門”的效果。

4.調(diào)整茶葉出口的結(jié)構(gòu)，開拓更廣闊的國際市場

川茶出口應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國際市場需求。四川省內(nèi)茶葉內(nèi)含物比浙江茶葉豐富，制成綠茶茶味較重，適合西非、中亞等市場需求。川茶應(yīng)當(dāng)在鞏固對(duì)日本蒸青綠茶出口的同時(shí)，積極發(fā)展對(duì)西非、中亞市場的炒青綠茶出口，拓展綠茶出口市場；而宜賓等地的功夫紅茶、紅碎茶等產(chǎn)品曾在歐美受到歡迎，當(dāng)前應(yīng)恢復(fù)出口渠道，組織相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口；嘗試高香茶、花茶等特種茶和定牌小包裝茶出口，提高產(chǎn)品附加值。

除此以外是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)銷觀念，適應(yīng)市場新要求，也是非常必要。目前，圍繞產(chǎn)品多樣性和安全性而產(chǎn)生的國際市場新需求已經(jīng)十分明顯。與此同時(shí)，國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的要求也在提高，政府更是把食品安全提到了非常高的高度來要求。各種形勢都在逼迫茶葉生產(chǎn)企業(yè)們要轉(zhuǎn)變以往的產(chǎn)銷觀念，適應(yīng)市場消費(fèi)要求。這既是壓力，又是革新的動(dòng)力。

作者：王小蘭 陳蜀燕

來源:《商場現(xiàn)代化》2008年第26期2012-07-19

第三篇：駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究

劉金榮

（黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

河南駐馬店

463000）

摘要：隨著“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，作為國家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地，素有“中原糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之稱的駐馬店市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迎來了的難得的機(jī)遇。近幾年來，駐馬店市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了明顯的成效，但同時(shí)也存在著一些亟待解決的問題。針對(duì)這些問題，文章提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；駐馬店

國家制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入該規(guī)劃，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。作為國家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地，素有“中原糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之稱的駐馬店市，面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地，駐馬店市具有得天獨(dú)厚的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、駐馬店市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）駐馬店市的基本概況

駐馬店市位于河南省中南部，地處北緯32o18’-33o35’、東經(jīng)113o10’-115o12’。東西長191.5公里，南北寬137.5公里，總面積15083平方公里，占全省總面積8.9%，人口860多萬。地貌以平原為主，山地、丘陵面積為1950平方公里，占全市土地總面積的12.9%。氣候?qū)儆趤啛釒c暖溫帶的過渡地帶，具有亞熱帶與暖溫帶的雙重氣候特征，是典型的大陸性季風(fēng)型半濕潤氣候。陽光充足，熱量豐富，雨量充沛，四季分明，溫和濕潤，適宜多種農(nóng)作物生長。全市有大小河流100多條，水庫162座，水面52萬畝，年均水資源總量約為63.6億立方米。

（二）駐馬店市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2010年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值290.66億元，增長4.7%；糧食產(chǎn)量670.36萬噸，比上年增長1.1%，占全省糧食產(chǎn)量的1/8；棉花產(chǎn)量1.84萬噸，下降8.7%；油料產(chǎn)量93.51萬噸，增長6.5%，居河南省第一位；年出欄生豬860萬頭、牛200萬頭、羊430萬只，分別位居全省第一、第二和第四位；養(yǎng)殖總水面52萬畝，占全省總水面的7.4%，居全省第三位；林業(yè)資源豐富，活立木蓄積量1000萬立方米。上蔡、西平、正陽為全國產(chǎn)糧百強(qiáng)縣，正陽、汝南、泌陽、確山為全國油料百強(qiáng)縣，西平、正陽為全國肉類百強(qiáng)縣。平輿是全國芝麻生產(chǎn)第一大縣，泌陽是全國香菇生產(chǎn)第一大縣，正陽是全國花生生產(chǎn)第一大縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺(tái)階，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到276家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1588家，基本形成了以“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1326.94萬千瓦，比上年增長4.4%；農(nóng)用拖拉機(jī)61.15萬臺(tái)，增長0.3%；農(nóng)用運(yùn)輸車11.02萬輛，增長3.7%；農(nóng)村用電量15.61億千瓦小時(shí)，增長5.2%。全年農(nóng)村居民人均純收入4861元，比上年增長15.3%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3670元，增長17.2%。

二、駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢分析

（一）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大推力

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已納入國家十二五發(fā)展規(guī)劃，該區(qū)域的功能定位是：全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，國家層面的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國家將制定財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、環(huán)境政策等一系列配套政策，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快人口和經(jīng)濟(jì)集聚，培育一批新的大城市群或區(qū)域性城市群，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快糧食核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)，為國家生態(tài)安全提供保障。同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面展開和各種扶持政策的逐步落實(shí)，必將為河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

駐馬店市地處我國南北方、東西部的結(jié)合地帶，承東啟西，貫?zāi)贤ū?，交通發(fā)達(dá)，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱。北靠“鄭汴洛”城市群200公里，南距武漢城市圈300公里，京廣鐵路、京珠、大廣高速、石武客專和107、106國道縱貫?zāi)媳?，新陽高速橫跨東西，上武高速和焦桐高速穿境而過，省道、縣道縱橫交錯(cuò)，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。京廣鐵路大動(dòng)脈和國道107，106線貫通全境，具有承東啟西、南連北展的交通區(qū)位優(yōu)勢，有利于發(fā)揮多層經(jīng)濟(jì)輻射的功能。交通條件的便利對(duì)駐馬店市擴(kuò)大開放度，降低農(nóng)產(chǎn)品成本、提高競爭優(yōu)勢，爭取國家重大項(xiàng)目投資具有十分重要的意義。

（三）資源優(yōu)勢

駐馬店市年均降水1000毫米以上，年均日照2208.2小時(shí)，年均氣溫14.9℃，無霜期220多天，全年大于0℃的活動(dòng)積溫平均在5400℃以上，豐富的光照和降雨資源有利于冬小麥、玉米、花生、芝麻、棉花等作物的生長發(fā)育。駐馬店已查明的野生中藥材資源有300余種，大田種植的達(dá)50多種；駐馬店是全國小雜糧的主產(chǎn)區(qū)，所產(chǎn)小雜糧品種繁多，綠豆、豇豆、豌豆、大麥等深受市場歡迎，也是花椒、桃子、山杏、核桃等干鮮果品的重要產(chǎn)區(qū)。2010年底全市農(nóng)村從業(yè)人員為480.21萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源的比重約為87%，占全市鄉(xiāng)村人口的64.8%。從事種植業(yè)的大量勞動(dòng)力經(jīng)常處于季節(jié)性閑置狀態(tài)，全市勞動(dòng)力呈現(xiàn)過剩狀況，有利于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分吸收勞動(dòng)力就業(yè)，而且較低的勞動(dòng)力成本使勞動(dòng)力資源在低層次勞動(dòng)力市場有競爭優(yōu)勢。駐馬店地處中原，是山區(qū)向平原過渡地帶，有引人入勝的自然景觀和獨(dú)特的文化旅游資源，有利于創(chuàng)建旱作農(nóng)業(yè)為中心的觀光農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)家風(fēng) 2

情旅游，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合。

（四）政策扶持優(yōu)勢

駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下提出來的。國家加快生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的中部崛起戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的政策，對(duì)于駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著顯著十分重要的意義。今后國家重點(diǎn)投向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村公共醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品的供給，這有利于駐馬店市改善發(fā)展環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

三、駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素和問題分析

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差

駐馬店市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，氣候變化的不確定性大，旱澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在駐馬店市農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，大量的塘堰、水庫、溝渠等水利設(shè)施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險(xiǎn)水庫面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。

（二）農(nóng)業(yè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于駐馬店市地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入有限，財(cái)政收入增長困難，收支矛盾突出，農(nóng)業(yè)投入少，難以為農(nóng)業(yè)提供充足的資金來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；因資金缺乏，一些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)無法正常進(jìn)行；一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

雖然駐馬店市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不斷進(jìn)行調(diào)整，但是其結(jié)構(gòu)仍然不合理。2010年駐馬店市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值290.66億元，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就占到65.56%。從目前的經(jīng)營狀況來看，雖然“訂單農(nóng)業(yè)”，“特色農(nóng)業(yè)”有所發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分仍以一家一戶的分散經(jīng)營為主，沒有形成大規(guī)模經(jīng)營，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，商品率低，農(nóng)產(chǎn)品品牌難以形成，市場競爭力弱。

（四）農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高

農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中的弱質(zhì)性，土地所具有邊際報(bào)酬遞減的特性，在沒有技術(shù)突破的情況下，農(nóng)民作為獨(dú)立的市場主體，追求最大化利潤是他們的必然選擇，必然會(huì)放慢和減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。近幾年，由于農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長緩慢，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性不高。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)業(yè)投資的比重僅占20%，80%的農(nóng)村資金流向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村資金大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中資金不足的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投資的不足，將會(huì)嚴(yán)重影響了駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展。

（五）城市化水平低，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩

駐馬店市現(xiàn)有人口860多萬，全市工業(yè)化率37.6％，比全省低9.12個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力有限；全市城鎮(zhèn)化率28.63％，比全省低9.04個(gè)百分點(diǎn)，城市帶動(dòng)農(nóng)村能力弱。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須把大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出去，雖然政府實(shí)施了勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)工作，但真正離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的比重很小。大量過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力，很難從固有的土地上獲得更高的效益，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長緩慢，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（六）科技服務(wù)與推廣滯后，“現(xiàn)代農(nóng)民”缺乏

由于當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村技術(shù)服務(wù)和推廣人員流失嚴(yán)重，留守農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高等多種原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與服務(wù)功能滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型“現(xiàn)代農(nóng)民”孕育和成長困難。盡管這幾年政府陽光工程的全面啟動(dòng)，部分勞動(dòng)力素質(zhì)有了一定的提高，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍存在很大的差距。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)技能型人才隊(duì)伍，直接影響了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，無法滿足新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（七）土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)戶分散經(jīng)營嚴(yán)重

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化，降低公共成本和外部成本，提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是推行土地的規(guī)?；?jīng)營，只有實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化分工才得以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率才會(huì)大幅度提高。由于駐馬店市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會(huì)放棄，況且國家不但免除了農(nóng)業(yè)稅，而且還給予農(nóng)民補(bǔ)貼。農(nóng)村大部分仍是一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，小規(guī)模的分散經(jīng)營必然帶來高成本和高風(fēng)險(xiǎn)，況且一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)也無法運(yùn)用全套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的要求。

（八）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

駐馬店地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展落后，造成了龍頭企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小、帶動(dòng)力弱的局面。駐馬店市在河南省乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領(lǐng)先，而龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級(jí)加工品形式出售，附加值很低，這也是駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

（九）農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后

近年來駐馬店市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖有較大的發(fā)展，但農(nóng)戶參加各種農(nóng)業(yè)合作社的比例不超過30%，不僅影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展。駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)大多以中小型企業(yè)或機(jī)構(gòu)為主體，或以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織形式存在，專業(yè)化、社會(huì)化程度低，沒有形成規(guī)模效益，削弱了市場競爭力。以農(nóng)業(yè)科技推廣體系來說，自改革開放以來，一直是政府承辦，民間科技力量不足，民間技術(shù)推廣體 4

系尚沒有真正建立。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場化。駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求是極不相稱的。

五、加快推進(jìn)駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展前提下，科學(xué)規(guī)劃，增加財(cái)政支持力度，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，著力扶持一批關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在堅(jiān)持誰投資、誰受益、誰管理的原則，吸引民間資金和外來資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。通過政府投資和民間資本的積極參與，及早完善駐馬店市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。

（二）依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，駐馬店現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展從根本上要依靠科技進(jìn)步。一是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造；二是要增加科技投入，發(fā)揮駐馬店市的特點(diǎn)和優(yōu)勢，有針對(duì)性地、有重點(diǎn)的攻關(guān)主要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，力爭重大技術(shù)的突破，以帶動(dòng)其他相關(guān)和衍生科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和利用。三是要建立健全完善的科技推廣體系，打造科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和平臺(tái)。各級(jí)政府要強(qiáng)化職能，支持、監(jiān)督農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立和發(fā)展，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，形成縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有技術(shù)員、組有科技示范戶、戶有科技帶頭人的網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)科研成果盡快高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。雖然駐馬店市近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面有了較快進(jìn)展，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應(yīng)該大力推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。首先在保證農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)?；?jīng)營之路。營造土地流轉(zhuǎn)的氛圍，對(duì)牽頭流轉(zhuǎn)的合作組織或龍頭企業(yè)按流轉(zhuǎn)集中的土地面積對(duì)其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，以鼓勵(lì)他們承租農(nóng)民土地，帶動(dòng)農(nóng)民增收。在土地流轉(zhuǎn)過程中，大力發(fā)展各種性質(zhì)的合作經(jīng)營組織，提高農(nóng)民適應(yīng)市場和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。通過合作經(jīng)營，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須把大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出去，而農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量多少、速度快慢又取決于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展速度，以及城市化水平。通過城鎮(zhèn)體系建設(shè)與布局優(yōu)化，優(yōu)先發(fā)展中小城市和中心城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間的優(yōu)化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過深化城市管理體制改革，對(duì)進(jìn)城的農(nóng)村人 5

口實(shí)行一視同仁政策，并相應(yīng)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)民兼業(yè)，促進(jìn)土地要素市場的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把聚集在農(nóng)村的富余勞動(dòng)力吸引到城鎮(zhèn)，盡量減少農(nóng)村勞動(dòng)力過多對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的消極影響。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長不能單純依靠農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格的提高，而必須向提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展。要以市場需求為導(dǎo)向，依靠生物技術(shù)和信息技術(shù)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，來優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，駐馬店市的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點(diǎn)，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力把當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響，并以此為平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者投資駐馬店農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營后，要建立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的新機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，對(duì)成長潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運(yùn)作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強(qiáng)，使之發(fā)展為帶動(dòng)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，立足于產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工，采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+市場+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資源，形成自身產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

（七）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村市場體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)業(yè)。政府要制定相關(guān)政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促使輻射面大、成交額大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的形成，帶動(dòng)金融、信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)的專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展，完善農(nóng)村市場體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（八）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育“新型農(nóng)民”

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者和接收者，是農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化的主體，其對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、思想觀念的解放、以及采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，直接影響著駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。提高駐馬店市農(nóng)民的整體素質(zhì)必須堅(jiān)持農(nóng)村教育綜合改革，實(shí)行學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)相結(jié)合，抓好農(nóng)村的成人教育和繼續(xù)教育。通過實(shí)施“綠色證書工程”，培養(yǎng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)骨干和帶頭人；借助廣播電視學(xué)校、函授學(xué)校、文化技術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)等多種群眾喜聞樂見的形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的“新型農(nóng)民”。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：劉金榮，男，1970年5月出生于河南省遂平縣；現(xiàn)為黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副主任、副教授；研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

聯(lián)系方式：河南省駐馬店市開源大道9號(hào) 黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 聯(lián)系電話：0396-2853660（辦）***（手機(jī)）E-mail:ljr689@126.com 基金項(xiàng)目：本文是河南省政府決策研究招標(biāo)課題《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究》（課題編號(hào)：2011B454）的階段性成果。

郵政編碼：463000

第四篇：四川博士后科研工作站發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

四川博士后科研工作站發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

2009-1-19 段莉，陳井安

為了解近10年來四川博士后科研工作站的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步提升其作用，2007 年6月，課題組赴德陽、綿陽、瀘州、宜賓、自貢、成都等地的47家工作站設(shè)站單位，通過座談會(huì)、實(shí)地走訪和問卷調(diào)查等形式對(duì)四川工作站工作進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)博士后發(fā)放問卷125份，回收有效問卷87份，回收率69.6%；對(duì)工作站發(fā)放問卷31 份，回收有效問卷30 份，回收率96.7%。本文的研究主要基于以上問卷調(diào)查分析獲得。

1博士后科研工作站的基本情況

目前四川已在四川九州電器集團(tuán)有限責(zé)任公司等56 家規(guī)模最大、最具影響力和實(shí)力的國有大型企業(yè)、民營高新技術(shù)企業(yè)和科研生產(chǎn)型事業(yè)單位設(shè)立工作站。其中，國家級(jí)工作站46 個(gè)、區(qū)域級(jí)工作站3個(gè)、省級(jí)工作站7個(gè)，全省工作站體系已經(jīng)初步建立。1.1發(fā)展速度穩(wěn)步上升

四川工作站自設(shè)立以來，在經(jīng)歷2002、2003 年的突破性發(fā)展之后，目前設(shè)站速度呈穩(wěn)步上升趨勢。1998年工作站設(shè)站2個(gè)、1999年5個(gè)、2000 年4個(gè)、2001年6個(gè)、2002 年11個(gè)、2003年13 個(gè)、2004年7個(gè)、2005年8 個(gè)。2003年達(dá)到四川近年來設(shè)站最高值，2003年以來的4年間，工作站設(shè)站總量與過去5年間的設(shè)站總量已經(jīng)持平。特別是2005年以來，四川在全國率先開展了省級(jí)博士后科研工作站設(shè)站試點(diǎn)工作，現(xiàn)有11家企業(yè)獲得批準(zhǔn)，企業(yè)申請(qǐng)建站的熱情日漸高漲。

1.2產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分布較為合理

工作站設(shè)站企業(yè)主要分布在電子信息、機(jī)械冶金、醫(yī)藥化工、食品飲料等20多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，基本涵蓋了支撐四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部領(lǐng)域。從工作站區(qū)域分布看，成都市32 個(gè)、德陽市4個(gè)、綿陽市4個(gè)、瀘州市3個(gè)、宜賓市3個(gè)、自貢市5個(gè)、廣元市、遂寧市、資陽市、內(nèi)江市、攀枝花市各1 個(gè)，初步形成了一個(gè)以成都大都市為中心，德陽、綿陽、宜賓、自貢、瀘州等中等城市為重點(diǎn)的片區(qū)分布格局。

1.3博士后隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為合理

目前，工作站現(xiàn)有在站博士后110 人。在被調(diào)查博士后中，年齡結(jié)構(gòu)以35 歲以下的博士后為主，35歲以下的占68.09%；2；性別結(jié)構(gòu)以男性博士后為主，男性博士后占87.23%；2；職稱結(jié)構(gòu)以中高級(jí)職稱的博士后為主，中高級(jí)職稱占92.86%；學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)以理工學(xué)博士后為主，理工學(xué)占80.44%。一支年輕、充滿朝氣的高層次人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，與企業(yè)發(fā)展需要基本相適應(yīng)，高層次人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步得到提升。

1.4 管理規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制良好

四川博士后科研工作站在資金匱乏、財(cái)政支撐乏力的情況下，通過制度創(chuàng)新，制定和完善相關(guān)配套優(yōu)惠政策，通過管理創(chuàng)新，管理服務(wù)部門充分發(fā)揮職能，逐步建立了一套符合四川省情的比較完備的博士后管理制度。博士后工作制度化、規(guī)范化程度不斷提高，較好地保障了項(xiàng)目立項(xiàng)到位、項(xiàng)目資金到位、項(xiàng)目組成員到位；建立行政管理和學(xué)術(shù)指導(dǎo)兩套班子，對(duì)博士后實(shí)行目標(biāo)管理、績效管理，嚴(yán)把入站、在站、離站考核關(guān)；管理服務(wù)配套，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)化，工資福利待遇合理化，科研、后勤保障完備化；加強(qiáng)工作站建設(shè)，建立能上能下的工作站評(píng)估制度。調(diào)研中，博士后對(duì)工作站科研條件和設(shè)施持“滿意”和“非常滿意”態(tài)度的達(dá)78.26%；對(duì)生活條件和設(shè)施持“滿意”和“非常滿意”態(tài)度的達(dá)73.92%。

2博士后科研工作站對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用 2.1 工作站促進(jìn)和強(qiáng)化了產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合

工作站在站博士由科研流動(dòng)站和科研工作站聯(lián)合招收，這種方式密切了高校或科研院所與企業(yè)的聯(lián)系，使工作站成為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的重要平臺(tái)和載體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各設(shè)站單位和廣大博士后在整合高等院?；蚩蒲性核Y源為企業(yè)研發(fā)服務(wù)、提高科技成果轉(zhuǎn)化率等方面，取得了明顯成效。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2006年四川博士后工作站承擔(dān)的科研項(xiàng)目共計(jì)229 項(xiàng)，各類科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到4.2 億元，共發(fā)表論文347篇，出版專著19本；申請(qǐng)專利數(shù)76項(xiàng)，獲取專利數(shù)45 項(xiàng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)達(dá)到45項(xiàng)。

2.2 工作站培育和提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

工作站為培育和提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力打造了一條快速通道，主要表現(xiàn)為：工作站圍繞博士后的科研項(xiàng)目，通過配備科研助手團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)自主創(chuàng)新鍛煉了隊(duì)伍；通過在項(xiàng)目研發(fā)過程中的傳幫帶，將博士后的科研思路、理念、方法、模式傳授給了科研助手團(tuán)隊(duì)，留給了企業(yè)；通過定期講座、授課、技術(shù)交流等形式，將博士后的前沿理論和知識(shí)灌輸給企業(yè)科研人員，提升了企業(yè)的整體科研創(chuàng)新能力和研發(fā)水平。據(jù)對(duì)設(shè)站企業(yè)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)設(shè)站前三年年均申請(qǐng)專利數(shù)為9項(xiàng)，設(shè)站后年均申請(qǐng)專利數(shù)達(dá)到67.87項(xiàng)，是設(shè)站前的近8倍；企業(yè)設(shè)站前三年年均發(fā)表論文45.42篇，設(shè)站后年均發(fā)表論文篇116.48是設(shè)站前的2.5倍；企業(yè)設(shè)站前三年技術(shù)成果年均成交量1.1項(xiàng)、年均成交額0.025億元，設(shè)站后技術(shù)成果年均成交量3.19 項(xiàng)、年均成交額0.057億元，技術(shù)成果年均成交量是設(shè)站前的近’ 倍，年均成交額翻一番。2.3工作站引領(lǐng)了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展

工作站建站以來，圍繞生產(chǎn)發(fā)展的前沿技術(shù)、關(guān)鍵問題、技術(shù)瓶頸問題，有效地引導(dǎo)了高層次人才隊(duì)伍向龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)聚集，向重大項(xiàng)目聚集，向優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)了生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的突破力，提升了行業(yè)技術(shù)研發(fā)的水平和產(chǎn)業(yè)集群化創(chuàng)新的能力，拓展了行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新領(lǐng)域、新空間、新支點(diǎn)。如某企業(yè)分站的博士后針對(duì)世界上光纖到家（FTTH）和光纖到桌面（ETTD）的熱門研究方向，開展塑料光纖應(yīng)用技術(shù)的研究，研制出的2*2耦合器樣品的各項(xiàng)性能指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平，填補(bǔ)了國內(nèi)該項(xiàng)領(lǐng)域的技術(shù)空白，成為了引領(lǐng)信息行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。2.4 工作站培養(yǎng)和集聚了高層次人才

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，高層次人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。工作站的建立為人才培養(yǎng)提供了空間，一批優(yōu)秀博士后在工作實(shí)踐中脫穎而出，成為科研工作的佼佼者。據(jù)有關(guān)人事部門的估計(jì)，四川獲得“中國青年科學(xué)家獎(jiǎng)”、“長江學(xué)者”特聘教授和享受政府特貼的專家中，有博士后經(jīng)歷的占30%。同時(shí)，各設(shè)站企業(yè)利用工作站對(duì)高層次人才進(jìn)行了柔性引進(jìn)，博士后在經(jīng)過與企業(yè)的“磨合”后對(duì)設(shè)站企業(yè)抱予了較高的熱情。調(diào)查問卷顯示，博士后中持有留本站企業(yè)意愿的占57.50%，留川內(nèi)其他單位的占32.50%.3工作站發(fā)展存在的不足

雖然四川工作站的建設(shè)取得了較大成效，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較強(qiáng)的人才支撐。但是，與四川未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，與省外工作站的建設(shè)相比，四川工作站的發(fā)展還存在發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不太相稱、管理體制與人才培養(yǎng)不相適應(yīng)、公共服務(wù)與規(guī)模發(fā)展不盡協(xié)調(diào)等不足。3.1發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不太相稱

一是四川工作站點(diǎn)少、點(diǎn)弱，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。56個(gè)工作站重點(diǎn)分布在機(jī)械、電子、通信、能源、化工、冶金、醫(yī)藥等領(lǐng)域，平均每個(gè)領(lǐng)域僅設(shè)站5個(gè)左右，且空站現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，博士后招收數(shù)量萎縮。企業(yè)特別是軍工設(shè)站企業(yè)，對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密泄漏存在顧慮，加劇了博士后招生的困難。二是工作站的數(shù)量分布區(qū)域不均衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用受限。成都地區(qū)聚集了過半的工作站，而對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用的大量經(jīng)濟(jì)實(shí)體則分布在非成都地區(qū)，現(xiàn)有的工作站布局與四川重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的布局不匹配，與工業(yè)強(qiáng)省發(fā)展的需求不相適應(yīng)。同時(shí)，工作站在非成都地區(qū)的零散分布也在一定程度上制約了建設(shè)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展空間?，F(xiàn)有區(qū)域工作站的不飽和，發(fā)展規(guī)模不具備大規(guī)模集聚、容納高層次人才的能力，很可能成為制約成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的瓶頸。3.2管理體制與人才培養(yǎng)不相適應(yīng)

一是科研工作管理程式化，博士后自主支配科研時(shí)間的主動(dòng)性不強(qiáng)。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，在站期間博士后中僅有19.57%, 可以完全自主開展科研工作，50.00%,部分自主開展，30.43%完全遵守企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的工作作息時(shí)間。二是考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，忽視流動(dòng)站和工作站、理工類博士后和經(jīng)濟(jì)管理類博士后學(xué)科專業(yè)性質(zhì)的差異，缺乏針對(duì)性。在站博士后接受科研流動(dòng)站和科研工作站的雙重管理，然而流動(dòng)站與工作站對(duì)博士后的目標(biāo)管理體系不同，價(jià)值取向也存在差異。同時(shí)，在離站考核中，理工類博士后和經(jīng)濟(jì)管理類博士后雖學(xué)科專業(yè)性質(zhì)不同，但卻執(zhí)行著統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)在站博士后的激勵(lì)動(dòng)力不足。薪酬政策均由各設(shè)站企業(yè)自行設(shè)定，博士后參與企業(yè)內(nèi)部科研成果利益分配的程度迥異，其科研創(chuàng)造熱情受挫。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，工作站博士后的科研成果全員參與企業(yè)利益分配的占54.55%,，部分人員參與的占36.36%，沒有參與的占9.09%。在站期間，博士后月平均收入水平（含獎(jiǎng)金、津貼、績效工資等）2500元的占6.67%，2500-4000元的占22.22%，4000-6500元以下的占53.33%，6000-8000元的占11.11%，8000-10000元的占6.67%.博士后間的薪酬收入差距明顯。同時(shí)，博士后的工資收入與預(yù)期收入存在差距。雖然，絕大部分博士后獲得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2006年四川省和成都市全部職工的年平均貨幣工資2006年，四川省全部職工年平均貨幣工資為17852元，成都市全部職工年平均貨幣工資為22564元,但是，認(rèn)為自己的付出與薪資報(bào)酬比較合適和非常合適的博士后僅占43.48%.四是職稱評(píng)定渠道不暢，缺乏針對(duì)博士后職稱評(píng)定的機(jī)制。目前，博士后需要與工作站的企業(yè)員工或與流動(dòng)站的教職員工共同競爭有限的職稱評(píng)定份額，而與企業(yè)或高等院校的“內(nèi)部”人員相比，博士后在職稱評(píng)定中常處于弱勢地位，其科研工作積極性受到不同程度的影響。3.3公共服務(wù)與規(guī)模發(fā)展不盡協(xié)調(diào)

一是博士后科研經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，政府投入不足。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，企業(yè)是博士后科研經(jīng)費(fèi)投入的主渠道，占87.10%，省級(jí)政府投入占19.35%，國家投入占12.90%,（這里省級(jí)政府、國家投入的科研經(jīng)費(fèi)主要指申請(qǐng)獲得的相關(guān)課題經(jīng)費(fèi)）。與外省政府對(duì)工作站的投入相比，四川工作站經(jīng)費(fèi)投入的保障力度和金額投入不足。如湖南省將博士后科研資助專項(xiàng)計(jì)劃管理納入科技計(jì)劃管理范圍，一般項(xiàng)目的資助經(jīng)費(fèi)為4萬元/項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)目的資助經(jīng)費(fèi)為10萬元/項(xiàng)。二是家屬就業(yè)、戶籍問題未能有效解決，博士后存在后顧之憂。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，在配偶及子女戶口問題解決上，全部解決的占50.00%；在配偶及子女就業(yè)安置問題上，全部解決的僅占32.00%.三是環(huán)境建設(shè)與博士后工作發(fā)展不相配套。設(shè)站企業(yè)、高等院校、博士后之間缺乏通暢的溝通渠道。調(diào)查問卷結(jié)果顯示48.94%,的博士后主要通過導(dǎo)師推薦了解四川工作站,42.55%通過學(xué)校宣傳,40.43%,通過企業(yè)網(wǎng)站，38.30%通過國家政府網(wǎng)站，而通過地方政府網(wǎng)站了解四川工作站的只占29.79%.此外，在站博士后，離站博士后、離站與在站博士后溝通交流的渠道少，博士后流動(dòng)站、工作站管理人員工作交流、信息交流、思想交流的機(jī)會(huì)少。4完善博士后工作站建設(shè)的對(duì)策建議

為進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)的助推作用，需在“大力發(fā)展、分類指導(dǎo)、優(yōu)化管理、強(qiáng)化服務(wù)、營造環(huán)境”等方面加強(qiáng)力度，促進(jìn)工作站又好又快地發(fā)展。4.1大力發(fā)展，促進(jìn)工作站上規(guī)模

加大工作站的建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大設(shè)站規(guī)模，拓寬設(shè)站領(lǐng)域，由發(fā)揮點(diǎn)發(fā)優(yōu)勢向發(fā)揮群發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。在申報(bào)、設(shè)立國家級(jí)工作站的基礎(chǔ)上，參照國家級(jí)工作站的申報(bào)條件積極擴(kuò)大省級(jí)工作站的設(shè)站規(guī)模和范圍，探索市級(jí)博士后科研工作站的建立。加大對(duì)高技術(shù)含量的中小高新技術(shù)企業(yè)的扶持，結(jié)合四川成德綿工業(yè)帶、川南城市群建設(shè)等區(qū)域發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)積極申報(bào)設(shè)立博士后工作站，招收博士后。鼓勵(lì)跨區(qū)域的行業(yè)和跨行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合申報(bào)博士后工作站。加大扶持四川重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)工作站發(fā)展力度，擴(kuò)大重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)工作站規(guī)模。加大博士后工作宣傳力度，擴(kuò)大博士后招生規(guī)模，有組織、有計(jì)劃地吸收省內(nèi)外（包括海外）博士進(jìn)站。4.2分類指導(dǎo)，積極推動(dòng)博士后工作發(fā)展

實(shí)施分類指導(dǎo)，特別要加大軍工、民營企業(yè)工作站的建設(shè)力度。強(qiáng)大的國防工業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，是四川在全國重要的比較優(yōu)勢，是四川實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省的重要力量。但由于各種原因，目前四川軍工企業(yè)的優(yōu)勢還發(fā)揮不夠，與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的緊密聯(lián)系不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用發(fā)揮不夠，需大力借助軍工企業(yè)工作站站點(diǎn)的設(shè)立，促進(jìn)軍民良性互動(dòng)，發(fā)揮國防科技工業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合。民營企業(yè)已占四川經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2006年四川民營經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4047.67 億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的46.9%.當(dāng)前民營企業(yè)工作站的發(fā)展速度和規(guī)模，與其地位和作用極不相稱，應(yīng)當(dāng)結(jié)合四川“十一五”期間特大型城市、川南城市群建設(shè)等區(qū)域發(fā)展趨勢，加速民營企業(yè)工作站的建設(shè)。4.3優(yōu)化管理，做好博士后人才培養(yǎng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)“三到位”

一是人才培養(yǎng)到位，鼓勵(lì)設(shè)站企業(yè)創(chuàng)造條件，積極開展包括博士后在內(nèi)的企業(yè)技術(shù)人員在職、在崗培訓(xùn)，輪崗鍛煉和掛職鍛煉。二是人才激勵(lì)到位，鼓勵(lì)和推廣靈活多樣的薪酬形式，維護(hù)和保障博士后的利益；鼓勵(lì)博士后薪酬發(fā)放與考核結(jié)果捆綁，實(shí)行固定發(fā)放和動(dòng)態(tài)發(fā)放相結(jié)合；加強(qiáng)企業(yè)博士后社會(huì)福利待遇的政策檢查；建立博士后職稱評(píng)定“綠色通道”，獨(dú)立博士后職稱編制名額。三是人才評(píng)價(jià)到位，嚴(yán)把入站“初選關(guān)、面試關(guān)、政審關(guān)”，確保博士后質(zhì)量；改革現(xiàn)行博士后雙重評(píng)價(jià)體系，根據(jù)博士后的學(xué)科專業(yè)，完善博士后的考核評(píng)價(jià)體系。4.4強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)政策、資金、服務(wù)“三個(gè)配套”一是政策配套。國家相關(guān)部門可在國家學(xué)術(shù)類和創(chuàng)業(yè)類基金項(xiàng)目中增設(shè)西部博士后項(xiàng)目，適當(dāng)向西部博士后傾斜；積極爭取四川省委省政府的支持，加大對(duì)博士后工作的政策支持力度；強(qiáng)化導(dǎo)師制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)站、工作站導(dǎo)師的考核；完善工作站評(píng)估考核激勵(lì)淘汰機(jī)制；鼓勵(lì)學(xué)術(shù)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，具備獨(dú)立培養(yǎng)博士后能力的工作站獨(dú)立招收博士后；鼓勵(lì)博士自帶項(xiàng)目，以參股形式與企業(yè)聯(lián)合開展博士后工作，促進(jìn)高?？蒲谐晒氖袌鲛D(zhuǎn)化；根據(jù)科研項(xiàng)目研究的需要，適當(dāng)延長博士后在站時(shí)間，實(shí)行2-4 年的彈性制。二是資金配套。加大政府對(duì)博士后工作的資金投入力度，撥付專項(xiàng)資金支持工作站工作。如對(duì)進(jìn)站博士后每年給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，由其個(gè)人支配使用；對(duì)正常開展工作的博士后工作站給予一定資助資金；對(duì)重大項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)優(yōu)秀工作站和優(yōu)秀博士后進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，鼓勵(lì)博士后留川、留企工作等。建立博士后特別資助制度，對(duì)優(yōu)秀博士后進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人以“冠名”的形式設(shè)立博士后工作基金。三是服務(wù)配套。完善博士后配偶及子女的戶籍、就業(yè)安置政策，根據(jù)博士后配偶及子女的需求，建立靈活多樣的戶籍綠色通道。積極探索博士后配偶就業(yè)的貨幣補(bǔ)償安置的市場化方式，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)方式安置的給予一定稅收政策優(yōu)惠。4.5營造環(huán)境，促進(jìn)博士后工作健康發(fā)展

加大對(duì)設(shè)站企業(yè)的利益保護(hù)力度，完善相關(guān)的技術(shù)秘密、企業(yè)機(jī)密保護(hù)的法律法規(guī)。建設(shè)四川省博士后網(wǎng)站，探索博士后“政、產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)盟合作模式。定期或不定期組織設(shè)站企業(yè)到省內(nèi)外高校招收博士后，定期組織開展企業(yè)與博士的項(xiàng)目洽談會(huì)。建立省級(jí)、地區(qū)或行業(yè)博士后聯(lián)誼會(huì)，建立博士后流動(dòng)站、工作站管理人員定期交流制度。根據(jù)科研項(xiàng)目的急需程度，放寬進(jìn)站博士后的年齡和國籍限制。建立博士后人才庫，鼓勵(lì)博士后參加各類優(yōu)秀專家的推薦選拔，加大優(yōu)秀博士后工作業(yè)績的宣傳力度。

段莉 四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生研究生，四川省社會(huì)科學(xué)院管理學(xué)研究所，助理研究員；研究方向：公共管理、人力資源管理。來源：《中國科技論壇》2008年第8期

第五篇：投資銀行現(xiàn)狀問題及對(duì)策

中國投資銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及其對(duì)策

摘要：目前，我國面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這必然會(huì)加速催生資本市場中最活躍的金融中介機(jī)構(gòu)——投資銀行的誕生。投資銀行在中國已經(jīng)初見雛形，但還存在很多問題。市場化和加入WTO面臨的競爭壓力，都要求中國及早建立一個(gè)能夠適應(yīng)國際競爭的投資銀行業(yè)?；谶@一認(rèn)識(shí)，本文對(duì)我國投資銀行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，與國際投資銀行進(jìn)行比較，提出我國投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展過程中存在的實(shí)際問題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：投資銀行 問題 現(xiàn)狀 對(duì)策 1.引言

20實(shí)際80年代以來，美國對(duì)銀行業(yè)的發(fā)展實(shí)施放松管制，各大投資銀行為了爭奪客戶和資金資源都相繼進(jìn)行了金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。尤其進(jìn)入2000年以來，各大投資銀行的金融創(chuàng)新達(dá)到了幾近瘋狂的程度，美國金融市場的金融產(chǎn)品達(dá)到上萬余種。各種金融產(chǎn)品將市場主體緊緊捆綁到了一塊，結(jié)果這個(gè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，引發(fā)了一場席卷全世界的“蝴蝶效應(yīng)”。此次金融危機(jī)使世界五大投資銀行遭受重創(chuàng)，世界投資銀行直接資產(chǎn)損失超過萬億美元。這引發(fā)了世界各國對(duì)投資銀行發(fā)展模式的再次探討，原來為大家所推崇的美國發(fā)展模式也并不是無懈可擊的。投資銀行是和風(fēng)險(xiǎn)所共存的，如何以最小的風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)來換取最大的收益，這是每個(gè)投資銀行所追求的目標(biāo)。由于受到國家的管制，中國投資銀行的資產(chǎn)負(fù)債率較低，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍有限，所以未收到較大的沖擊。但是必須看到，中國的投資銀行缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度和健全的公司治理結(jié)構(gòu)，這是中國投資銀行未來發(fā)展所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)降低到所能承受的范圍之內(nèi)，這是中國投資銀行發(fā)展所亟待解決的問題。只有具備了完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度和健全的公司治理結(jié)構(gòu)，我們才能在未來的國際競爭中獲得一席之地。2.中國發(fā)展投資銀行業(yè)的必要性

中國自加入WTO以來，逐漸與國際接軌，對(duì)外開放程度不斷提高，資本市場的開放程度也不斷提高，國內(nèi)金融體系的格局發(fā)生了巨大變化。中國投資銀行不僅要面對(duì)國內(nèi)的同行業(yè)競爭，還要面對(duì)來自國外的競爭和挑戰(zhàn)。面對(duì)日趨激烈的市場競爭，中國發(fā)展投資銀行業(yè)是完善自身的需要，同時(shí)也是積極融入世界的必然選擇。

現(xiàn)代投資銀行逐漸突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的束縛，其業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)展到風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目融資、企業(yè)并購、投資咨詢、公司理財(cái)、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)及基金管理、金融創(chuàng)新等，在現(xiàn)代金融體系中占據(jù)了重要地位。投資銀行是現(xiàn)代金融市場發(fā)展的助推劑，他不僅拓寬了投融資渠道，而且大大縮短了融資時(shí)間，提高了資金使用效率，優(yōu)化了資源的配置。投資銀行作為資金需求方和資金供給方的中介，起到了很好的橋梁和溝通的作用，以最小的成本將資金的使用權(quán)和所有權(quán)相分離?，F(xiàn)代資本市場的有效運(yùn)作越來越離不開投資銀行的健康發(fā)展。

（1）完善中國金融市場和金融中介的需要

十一屆三中全會(huì)以來，中國的金融體制改革取得了很大的進(jìn)展，金融市場也在逐漸發(fā)展完善，但是我們必須看到，中國的金融體系中還存在著許多的不足和弊端。中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展需要現(xiàn)代完善的金融體系作為支撐，而投資銀行是現(xiàn)在金融體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，中國的融資渠道一直以中介融資為主，證券融資為輔，銀行在整個(gè)融資體系中發(fā)揮著重要作用。但中國的銀行主要服務(wù)于大中型企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，小微企業(yè)和民營企業(yè)很難從銀行獲得融資。中國浙江、江蘇的地下錢莊盛行，這從側(cè)面也說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融中介的迫切需求。而這種私募資金的形式是被國家所禁止的。目前中國的這種融資體制一定程度上阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展，尤其是小微企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的潛力受到了極大地抑制。只有從根本上改變此種局面，完善金融體系，使金融中介和金融市場形成有機(jī)統(tǒng)一體，才能更好地發(fā)揮金融體系合理配置資源的作用。十八屆三中全會(huì)中，再次強(qiáng)調(diào)了完善現(xiàn)代金融體系的緊迫性，并公布了金融體系改革的若干步驟。（2）中資商業(yè)銀行改善盈利模式的需要

由于中國特殊的歷史條件，國內(nèi)銀行主要以利息收入作為盈利來源，中間業(yè)務(wù)收入在各大銀行的收入中所占的比例較小。以美國為例，在2012年美國商業(yè)銀行的非利息收入中，手續(xù)費(fèi)收入所占的比重不到15%，并且還有繼續(xù)下降的趨勢。

由于歷史原因，國內(nèi)銀行的主要收入來源是利息收入，中間業(yè)務(wù)的收入在各大銀行收入中所占的份額均較小。在2005年美國商業(yè)銀行的非利息收入中，手續(xù)費(fèi)收入占比不到20%，并且還有下降的趨勢，大量的是其它非利息收入。這與美國的金融市場發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行投資工具眾多以及混業(yè)經(jīng)營有著很大關(guān)系。與美國商業(yè)銀行的收入結(jié)構(gòu)相比，中國商業(yè)銀行的非利息收入占比明顯偏低，而且來源單一，主要來自于手續(xù)費(fèi)收入。這充分反映了中國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)，銀行基本上沒有來自投資銀行業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等方面的收入，只能依靠網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢賺取結(jié)算、代理等收入。

3、投資銀行的現(xiàn)狀

投資銀行業(yè)在我國的發(fā)展是從80 年代后期，為了適應(yīng)證券市場的發(fā)展需要,應(yīng)需而生。目前，我國還沒有真正意義上的投資銀行，但是大部分的商業(yè)銀行和證券公司都涉獵投資銀行的業(yè)務(wù)。而第一家中外合資的投資銀行,是由中國建設(shè)銀行，摩根·斯坦丁共同入股成立的。我國的證券行業(yè)和證券市場規(guī)模雖然擴(kuò)張很快，但現(xiàn)階段我國的投資銀行業(yè)還處于一個(gè)萌芽式的發(fā)展階段。中國的投資銀行業(yè)是隨著1988年證券業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而開始進(jìn)入起步期的，其業(yè)務(wù)發(fā)展過程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。1991年以前是以經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)為主；從1992年到1995年，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、發(fā)行承銷和自營業(yè)務(wù)三足鼎立；1996年以后，新興的投資銀行業(yè)務(wù)進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。

4、我國投資銀行存在問題

分析我國投資銀行的發(fā)展現(xiàn)狀,目前我國投資銀行業(yè)發(fā)展中存在諸多問題。

1、生存的市場環(huán)境有礙于投資銀行的規(guī)范運(yùn)作

與西方發(fā)達(dá)國家投資銀行相比，我國的投資銀行具有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即它的產(chǎn)生與發(fā)展不是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的自然演進(jìn)過程進(jìn)行的，而是在我國確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，在由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的條件下產(chǎn)生的。由于我國目前尚處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建之中，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系中還保有許多傳統(tǒng)體制的烙印，帶有明顯的過渡性特征，這就決定了我國投資銀行在其發(fā)展中有許多先天不足。如原有的投資銀行屬于國有，大多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人由金融機(jī)構(gòu)委派，沒有完整的法人治理制度。在歷經(jīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換和體制變遷的過程中，證券公司成為有限責(zé)任公司或股份有限公司，但法人治理制度沒有健全，委托一代理關(guān)系不清，造成資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理混亂和界限不清，其中滋生了許許多多的問題。這一切與我國投資經(jīng)營的環(huán)境有很大的關(guān)系，對(duì)投資銀行業(yè)的高速發(fā)展顯然不利，尤其不利于吸收新的投資主體。

2、基礎(chǔ)薄弱，發(fā)育不足，競爭力弱

我國投資銀行業(yè)的發(fā)展時(shí)間短，資金基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。我國近百家證券公司中，注冊(cè)資金大多數(shù)在一億元以下，平均資金只有3000萬元。一些信托投資公司經(jīng)過十多年的發(fā)展，總資產(chǎn)雖已達(dá)數(shù)百億元，但其業(yè)務(wù)分散，調(diào)配資金的能力有限。目前，各從業(yè)機(jī)構(gòu)的資本規(guī)模已成為其拓展業(yè)務(wù)的重要制約因素，資金捉襟見肘的窘境時(shí)常出現(xiàn)。而且我國對(duì)信貸資金有嚴(yán)格的限制，這大大制約了投資銀行從業(yè)機(jī)構(gòu)的融資能力。隨著我國加入WTO，外資投資銀行必將進(jìn)入我國的資本市場，各從業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的規(guī)模和融資能力顯然無法抵抗來自外國同行的競爭。

3、投資銀行涉足的業(yè)務(wù)范圍偏窄，金融創(chuàng)新能力偏弱

投資銀行號(hào)稱金融百貨公司，其業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)寬廣。并且，投資銀行業(yè)的特色之一是不斷地尋找客戶，開拓市場，滿足不同層次的客戶需求，創(chuàng)造市場，創(chuàng)造需求。而我國現(xiàn)在的投資銀行業(yè),業(yè)務(wù)多局限于證券承銷、經(jīng)紀(jì)和交易等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，大部分證券公司和信托投資公司主要充當(dāng)證券二級(jí)市場的經(jīng)紀(jì)商和一級(jí)市場承銷商，業(yè)務(wù)品種單一，各機(jī)構(gòu)只好在承銷和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域惡性競爭，而對(duì)企業(yè)并購、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化等方面的業(yè)務(wù)則涉及較少，導(dǎo)致了競爭無序，開拓業(yè)務(wù)過于依賴“公共關(guān)系”的情況。

4、從業(yè)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作嚴(yán)重

我國現(xiàn)有的投資銀行從業(yè)機(jī)構(gòu)在短短十多年的時(shí)間里，從無到有,從少到多，難免魚龍混雜。一些機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，在股票發(fā)行承銷過程中，幫助企業(yè)進(jìn)行過度的上市包裝，甚至弄虛作假，進(jìn)行上市偽裝;在二級(jí)市場上與上市公司合伙操縱，欺騙公眾投資者，嚴(yán)重?fù)p害投資者的利益;在企業(yè)購并中肆意侵蝕國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失;由于運(yùn)行機(jī)制與管理不規(guī)范，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán),違規(guī)自營、挪用客戶保證金、透支和內(nèi)部交易等現(xiàn)象大量存在，加之從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員職業(yè)道德低下、缺乏社會(huì)貴任感，為謀取一己私利，刻意鉆法律法規(guī)和政策的空子，甚至違法違規(guī)、鋌而走險(xiǎn)，嚴(yán)重危害著證券市場的穩(wěn)定運(yùn)行。

5、法律基礎(chǔ)薄弱，金融監(jiān)管力度不夠

投資銀行是高負(fù)債企業(yè)，其資金主要來源于外部投資者，主要運(yùn)用于高風(fēng)險(xiǎn)的資本市場，屬于風(fēng)險(xiǎn)密集的金融行業(yè)，個(gè)別投資銀行的破產(chǎn)將通過“ 多米諾”的效應(yīng)而危及整個(gè)國家的金融系統(tǒng)，甚至引發(fā)地區(qū)性或全球性的金融危機(jī)。因此，為維護(hù)競爭保護(hù)公共利益、解決因市場失靈而帶來的問題，必須加強(qiáng)對(duì)投資銀行的監(jiān)管，以維護(hù)整個(gè)金融體系的安全與穩(wěn)定，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

6、投資銀行業(yè)人才短缺

從投資銀行業(yè)的發(fā)展趨勢來看，其越來越成為高智力的金融咨詢產(chǎn)業(yè)。投資銀行向社會(huì)提供的是全面的金融咨詢服務(wù)，出售的是智慧謀略，是高智力集體智慧的結(jié)晶，需要有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，如金融工程師、投資銀行家等。我國目前從事證券承銷方面的專業(yè)人員太少，尤其是缺乏一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍。傳統(tǒng)的承銷業(yè)務(wù)尚有困難，對(duì)于創(chuàng)新業(yè)務(wù)只能勉為其難，引申業(yè)務(wù)無從談起。即使我國已擁有了一支由證券咨詢?nèi)藛T以及具有證券業(yè)務(wù)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等組成的數(shù)千人的專業(yè)隊(duì)伍，但是從投資銀行的發(fā)展對(duì)人才的需求來看，還存在著很大的缺口。特別是在加入WTO之后，外國投資銀行的進(jìn)入，將會(huì)使我國這方面的人才大量流失。由于投資銀行間的競爭歸根到底就是人才的競爭，如何進(jìn)行人力資源開發(fā)已成為我國投資銀行業(yè)面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。

四、中國投資銀行業(yè)的發(fā)展思路

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國資本市場逐步開放，我國投資銀行業(yè)也必將按照國際投資銀行發(fā)展的趨勢，步入規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化、國際化的軌道。為此，在吸取美國投資銀行重大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國投資銀行業(yè)發(fā)展中所存在的問題,提出幾點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展的思路,相信將有助于我國投資銀行業(yè)更好地發(fā)展。

1、完善立法建設(shè)，為投資銀行業(yè)的發(fā)展提供制度保障

加強(qiáng)立法建設(shè),規(guī)范投資銀行的業(yè)務(wù)操作。針對(duì)我國法規(guī)不健全的現(xiàn)狀,我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒西方投資銀行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),盡快出臺(tái)一些規(guī)范資本市場具體的、操作性強(qiáng)的法規(guī),如《投資銀行法》、《投資銀行管理?xiàng)l例》、《投資顧問法》、《企業(yè)兼并收購法》、《風(fēng)險(xiǎn)投資法》、《投資者保護(hù)法》等。

2、完善金融衍生品定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融衍生品的管理

投資銀行的金融衍生產(chǎn)品定價(jià)不明朗，購買者不能明確知道資產(chǎn)的真正價(jià)值。這也是美國金融危機(jī)的一個(gè)重要特征。投資銀行只有深入分析資產(chǎn)價(jià)值，準(zhǔn)確定價(jià)，才能使金融衍生產(chǎn)品很好地在市場上交易。只有建立完善的金融衍生產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，才能解決信息不對(duì)稱的問題。

3、注重加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制

我國的商業(yè)銀行可以開展的投資銀行業(yè)務(wù)較多，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相比較其他傳統(tǒng)的代理類和咨詢類業(yè)務(wù)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，我國銀行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防范水平較低，當(dāng)前美國金融危機(jī)也給我國商業(yè)銀行投行業(yè)務(wù)發(fā)展敲響了警鐘。因此要確保投資銀行業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，國內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)就必須堅(jiān)持“內(nèi)控先行”的原則，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)制度。

4、注重人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)計(jì)合理的人才薪酬體系

投資銀行是智力密集型的業(yè)務(wù)，優(yōu)秀的人才和有效的機(jī)制至關(guān)重要，尤其是過硬的專業(yè)人才隊(duì)伍是投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐，所以國內(nèi)商業(yè)銀行必須完善和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快投行專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。同時(shí)，薪酬制度設(shè)計(jì)合理，能有效地規(guī)避過度冒險(xiǎn)行為的發(fā)生，不會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外部的不和諧。

5、完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度

一方面，由于我國資本市場尚不成熟，真正按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的法制環(huán)境和調(diào)節(jié)方法并未形成，政府部門還習(xí)慣于用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面，投資銀行的專業(yè)管理水準(zhǔn)和嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制尚未形成。在這種條件下，理順中國資本市場監(jiān)管體系，只能按照漸進(jìn)原則進(jìn)行。政府要盡快轉(zhuǎn)換角色，從高高在上的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谑袌龅膮⑴c者，從金融市場的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅膭?chuàng)造者和支持者，促進(jìn)金融體系市場約束機(jī)制發(fā)揮作用，促進(jìn)信息的傳播，增加市場上可供信息的公開化，規(guī)范信息披露制度和體系。

6、重塑公司文化，重視公司聲譽(yù)

次貸危機(jī)之后，投資銀行需重塑公司文化，重視信譽(yù)機(jī)制，維護(hù)公司聲譽(yù)。隨著業(yè)務(wù)收益越來越依賴于客戶的信任，投資銀行在開展業(yè)務(wù)的過程中要始終秉承以客戶為導(dǎo)向的商業(yè)原則，保護(hù)投資者利益，完善信息披露機(jī)制，履行社會(huì)責(zé)任，給廣大投資者及其交易對(duì)手樹立誠實(shí)守信的公眾形象。此外，管理層也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與投資者的溝通，密切與投資者的關(guān)系，增加投資者對(duì)公司的信任，在實(shí)際行動(dòng)中維護(hù)公司的聲譽(yù)。

7、實(shí)行逆周期損失準(zhǔn)備制度，未雨綢繆

為增加抵御危機(jī)的能力，建議我國投資銀行應(yīng)實(shí)行逆周期損失準(zhǔn)備制度。在經(jīng)濟(jì)周期的繁榮階段，由于資本市場繁榮，資本收益率相對(duì)較高，資產(chǎn)價(jià)格上升，這時(shí)銀行應(yīng)上調(diào)資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金率，既可以為防范危機(jī)準(zhǔn)備充足的緩沖儲(chǔ)備，又可以抑制投資銀行在資本市場過度投機(jī)。相反，在經(jīng)濟(jì)陷入衰退、蕭條，復(fù)蘇階段時(shí)，應(yīng)降低資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金率，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力。