第一篇：我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略對策研究

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略對策研究

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實際上就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)、依靠新型農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)業(yè),突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠離城市的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動、資源優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展；突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、效率低下、農(nóng)民貧困的局限性，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本現(xiàn)狀及其必要性

（一）我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基本現(xiàn)狀。國際上一般采用農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的貢獻率、農(nóng)業(yè)土地和勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)集約化程度等指標(biāo)體系，綜合衡量一國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。經(jīng)過多年發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)逐漸強化。目前，農(nóng)業(yè)科技進步率已達到48%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物質(zhì)裝備支撐能力明顯增強。但是與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀還有較大差距。

1、從農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的貢獻率來看，一方面，2006年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重為11.9%；美國只有1.3%，日本為1.7%，韓國為3.2%，巴西為5.1%，印度為17.5%，全世界平均只有3.4%

2、從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來看，2005年中國平均每個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的耕地面積為0.3公頃；美國每個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的耕地面積為63.7公頃，是中國的200多倍。從農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率來看，以主要糧食作物為例，除小麥外，中國的水稻、玉米、大豆等單位面積產(chǎn)量都遠遠低于發(fā)達國家平均水平。

3、從農(nóng)業(yè)資源利用率看，2005年中國平均每千公頃耕地上化肥施用量為341噸，墨西哥只有69t，印度129噸，巴西137噸，日本270噸，美國110噸，澳大利亞僅44.8噸。

上述分析充分說明，無論是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的西方國家相比，還是與新興的發(fā)展中國家相比，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都還處在一個較低水平上，必須急起直追，加快發(fā)展步伐。

（二）走有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷史必然性。世界上大多數(shù)發(fā)達國家走過的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，都是以大量消耗資源能源、大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)民為基本特征的。走有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，既在世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中具有特殊性，又在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史進程中具有必然性：

1、中國是世界上人口最多的國家，吃飯問題將長期成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅持維護糧食安全、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和各種農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

2、中國是世界上人均能源資源貧乏的國家，建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我國現(xiàn)有耕地僅1.22億公頃，人均耕地只有0.09 公頃，相當(dāng)于世界平均水平的40%，并以每年93.33萬公頃的速度銳減，保護耕地、堅決守住1.2億公頃耕地，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的“紅線”。

3、我國農(nóng)村勞動力數(shù)量基數(shù)巨大，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平的空間有限，必須堅持走勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

4、我國農(nóng)民科技素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，必須加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

服務(wù)體系建設(shè)。

5、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境十分復(fù)雜、條件相對落后，必須堅持走農(nóng)業(yè)技術(shù)的先進性與適用性相結(jié)合的現(xiàn)代化道路。

二、發(fā)展有中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本對策

鄧小平同志曾經(jīng)說過，中國農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，要有兩個飛躍：第一個飛躍，是實行家庭承包制，要長期堅持不變，第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。小平同志預(yù)言的中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展第二個飛躍，反映了有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征和基本方針，也為在新形勢下繼續(xù)推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展第二個飛躍指明了道路。

（一）用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，就是指要從大資源、大生態(tài)、大食物、大技術(shù)、大市場、大農(nóng)業(yè)的廣闊視角，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念指導(dǎo)有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

（二）用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)條件為農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)性保障。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，是有中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國要著重在四個方面強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進步措施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障：一要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系二要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要加快農(nóng)機具推廣運用。要在重要的農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和一些大眾農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)積極推廣農(nóng)機具。四要加強科學(xué)使用化學(xué)投入品

（三）用現(xiàn)代管理方法和手段建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。從我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際來看，到2020年前，要突出加強資源節(jié)約型環(huán)境友好型（即“兩型”）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系三大建設(shè)。在建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面，要高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前許多高等農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防治、動植物檢疫等專業(yè)辦學(xué)規(guī)模嚴重萎縮。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國高等農(nóng)業(yè)院校傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)招生規(guī)模與1986年相比，縮小了80%以上。建議國家參照大學(xué)生當(dāng)“村官”的模式，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)和輸送大批農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才，這是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的重中之重。

必須高度重視加大對“三農(nóng)”的投入，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，多予少取放活的公共財政政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

第二篇：駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策研究

駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策研究

劉金榮

（黃淮學(xué)院經(jīng)濟管理系

河南駐馬店

463000）

摘要：隨著“中原經(jīng)濟區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，作為國家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地，素有“中原糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之稱的駐馬店市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迎來了的難得的機遇。近幾年來，駐馬店市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了明顯的成效，但同時也存在著一些亟待解決的問題。針對這些問題，文章提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；駐馬店

國家制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，把中原經(jīng)濟區(qū)正式納入該規(guī)劃，標(biāo)志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。作為國家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地，素有“中原糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之稱的駐馬店市，面臨巨大的發(fā)展機遇。全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地，駐馬店市具有得天獨厚的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、駐馬店市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）駐馬店市的基本概況

駐馬店市位于河南省中南部，地處北緯32o18’-33o35’、東經(jīng)113o10’-115o12’。東西長191.5公里，南北寬137.5公里，總面積15083平方公里，占全省總面積8.9%，人口860多萬。地貌以平原為主，山地、丘陵面積為1950平方公里，占全市土地總面積的12.9%。氣候?qū)儆趤啛釒c暖溫帶的過渡地帶，具有亞熱帶與暖溫帶的雙重氣候特征，是典型的大陸性季風(fēng)型半濕潤氣候。陽光充足，熱量豐富，雨量充沛，四季分明，溫和濕潤，適宜多種農(nóng)作物生長。全市有大小河流100多條，水庫162座，水面52萬畝，年均水資源總量約為63.6億立方米。

（二）駐馬店市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2010年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值290.66億元，增長4.7%；糧食產(chǎn)量670.36萬噸，比上年增長1.1%，占全省糧食產(chǎn)量的1/8；棉花產(chǎn)量1.84萬噸，下降8.7%；油料產(chǎn)量93.51萬噸，增長6.5%，居河南省第一位；年出欄生豬860萬頭、牛200萬頭、羊430萬只，分別位居全省第一、第二和第四位；養(yǎng)殖總水面52萬畝，占全省總水面的7.4%，居全省第三位；林業(yè)資源豐富，活立木蓄積量1000萬立方米。上蔡、西平、正陽為全國產(chǎn)糧百強縣，正陽、汝南、泌陽、確山為全國油料百強縣，西平、正陽為全國肉類百強縣。平輿是全國芝麻生產(chǎn)第一大縣，泌陽是全國香菇生產(chǎn)第一大縣，正陽是全國花生生產(chǎn)第一大縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺階，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到276家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到1588家，基本形成了以“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。在農(nóng)業(yè)機械化方面，農(nóng)業(yè)機械總動力1326.94萬千瓦，比上年增長4.4%；農(nóng)用拖拉機61.15萬臺，增長0.3%；農(nóng)用運輸車11.02萬輛，增長3.7%；農(nóng)村用電量15.61億千瓦小時，增長5.2%。全年農(nóng)村居民人均純收入4861元，比上年增長15.3%；農(nóng)村居民人均生活消費支出3670元，增長17.2%。

二、駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢分析

（一）中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的強大推力

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已納入國家十二五發(fā)展規(guī)劃，該區(qū)域的功能定位是：全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，國家層面的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。國家將制定財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、環(huán)境政策等一系列配套政策，支持重點開發(fā)區(qū)域加快人口和經(jīng)濟集聚，培育一批新的大城市群或區(qū)域性城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展；支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快糧食核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；支持重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)，為國家生態(tài)安全提供保障。同時對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，推進基本公共服務(wù)均等化。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面展開和各種扶持政策的逐步落實，必將為河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，推動駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

駐馬店市地處我國南北方、東西部的結(jié)合地帶，承東啟西，貫?zāi)贤ū保煌òl(fā)達，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱。北靠“鄭汴洛”城市群200公里，南距武漢城市圈300公里，京廣鐵路、京珠、大廣高速、石武客專和107、106國道縱貫?zāi)媳保玛柛咚贆M跨東西，上武高速和焦桐高速穿境而過，省道、縣道縱橫交錯，形成了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。京廣鐵路大動脈和國道107，106線貫通全境，具有承東啟西、南連北展的交通區(qū)位優(yōu)勢，有利于發(fā)揮多層經(jīng)濟輻射的功能。交通條件的便利對駐馬店市擴大開放度，降低農(nóng)產(chǎn)品成本、提高競爭優(yōu)勢，爭取國家重大項目投資具有十分重要的意義。

（三）資源優(yōu)勢

駐馬店市年均降水1000毫米以上，年均日照2208.2小時，年均氣溫14.9℃，無霜期220多天，全年大于0℃的活動積溫平均在5400℃以上，豐富的光照和降雨資源有利于冬小麥、玉米、花生、芝麻、棉花等作物的生長發(fā)育。駐馬店已查明的野生中藥材資源有300余種，大田種植的達50多種；駐馬店是全國小雜糧的主產(chǎn)區(qū)，所產(chǎn)小雜糧品種繁多，綠豆、豇豆、豌豆、大麥等深受市場歡迎，也是花椒、桃子、山杏、核桃等干鮮果品的重要產(chǎn)區(qū)。2010年底全市農(nóng)村從業(yè)人員為480.21萬人，占全市農(nóng)村勞動力資源的比重約為87%，占全市鄉(xiāng)村人口的64.8%。從事種植業(yè)的大量勞動力經(jīng)常處于季節(jié)性閑置狀態(tài)，全市勞動力呈現(xiàn)過剩狀況，有利于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分吸收勞動力就業(yè)，而且較低的勞動力成本使勞動力資源在低層次勞動力市場有競爭優(yōu)勢。駐馬店地處中原，是山區(qū)向平原過渡地帶，有引人入勝的自然景觀和獨特的文化旅游資源，有利于創(chuàng)建旱作農(nóng)業(yè)為中心的觀光農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)家風(fēng) 2

情旅游，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合。

（四）政策扶持優(yōu)勢

駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在全面推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)中原崛起和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下提出來的。國家加快生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的中部崛起戰(zhàn)略，進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度的政策，對于駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著顯著十分重要的意義。今后國家重點投向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加農(nóng)村九年免費義務(wù)教育、農(nóng)村公共醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品的供給，這有利于駐馬店市改善發(fā)展環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。

三、駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素和問題分析

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差

駐馬店市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，氣候變化的不確定性大，旱澇災(zāi)害頻繁，嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在駐馬店市農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，大量的塘堰、水庫、溝渠等水利設(shè)施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。

（二）農(nóng)業(yè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于駐馬店市地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政收入有限，財政收入增長困難，收支矛盾突出，農(nóng)業(yè)投入少，難以為農(nóng)業(yè)提供充足的資金來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；因資金缺乏，一些農(nóng)業(yè)科研項目、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)無法正常進行；一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化嚴重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

雖然駐馬店市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不斷進行調(diào)整，但是其結(jié)構(gòu)仍然不合理。2010年駐馬店市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值290.66億元，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就占到65.56%。從目前的經(jīng)營狀況來看，雖然“訂單農(nóng)業(yè)”，“特色農(nóng)業(yè)”有所發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分仍以一家一戶的分散經(jīng)營為主，沒有形成大規(guī)模經(jīng)營，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，商品率低，農(nóng)產(chǎn)品品牌難以形成，市場競爭力弱。

（四）農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高

農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中的弱質(zhì)性，土地所具有邊際報酬遞減的特性，在沒有技術(shù)突破的情況下，農(nóng)民作為獨立的市場主體，追求最大化利潤是他們的必然選擇，必然會放慢和減少對農(nóng)業(yè)的投資。近幾年，由于農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長緩慢，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性不高。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)業(yè)投資的比重僅占20%，80%的農(nóng)村資金流向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村資金大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中資金不足的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投資的不足，將會嚴重影響了駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進和發(fā)展。

（五）城市化水平低，農(nóng)村勞動力過剩

駐馬店市現(xiàn)有人口860多萬，全市工業(yè)化率37.6％，比全省低9.12個百分點，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力有限；全市城鎮(zhèn)化率28.63％，比全省低9.04個百分點，城市帶動農(nóng)村能力弱。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須把大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出去，雖然政府實施了勞動力輸轉(zhuǎn)工作，但真正離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的比重很小。大量過剩的農(nóng)村勞動力，很難從固有的土地上獲得更高的效益，致使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長緩慢，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（六）科技服務(wù)與推廣滯后，“現(xiàn)代農(nóng)民”缺乏

由于當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)村技術(shù)服務(wù)和推廣人員流失嚴重，留守農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高等多種原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與服務(wù)功能滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型“現(xiàn)代農(nóng)民”孕育和成長困難。盡管這幾年政府陽光工程的全面啟動，部分勞動力素質(zhì)有了一定的提高，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍存在很大的差距。勞動力素質(zhì)偏低，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)技能型人才隊伍，直接影響了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，無法滿足新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（七）土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)戶分散經(jīng)營嚴重

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化，降低公共成本和外部成本，提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是推行土地的規(guī)?；?jīng)營，只有實現(xiàn)了規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營和社會化分工才得以實現(xiàn)，整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率才會大幅度提高。由于駐馬店市農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移困難，土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄，況且國家不但免除了農(nóng)業(yè)稅，而且還給予農(nóng)民補貼。農(nóng)村大部分仍是一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，小規(guī)模的分散經(jīng)營必然帶來高成本和高風(fēng)險，況且一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)也無法運用全套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進的農(nóng)業(yè)機械，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的要求。

（八）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)帶動能力不強

駐馬店地處欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)發(fā)展相對落后，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展落后，造成了龍頭企業(yè)數(shù)量少、個頭小、帶動力弱的局面。駐馬店市在河南省乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領(lǐng)先，而龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

（九）農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后

近年來駐馬店市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖有較大的發(fā)展，但農(nóng)戶參加各種農(nóng)業(yè)合作社的比例不超過30%，不僅影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展。駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)大多以中小型企業(yè)或機構(gòu)為主體，或以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織形式存在，專業(yè)化、社會化程度低，沒有形成規(guī)模效益，削弱了市場競爭力。以農(nóng)業(yè)科技推廣體系來說，自改革開放以來，一直是政府承辦，民間科技力量不足，民間技術(shù)推廣體 4

系尚沒有真正建立?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，實現(xiàn)社會化和市場化。駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求是極不相稱的。

五、加快推進駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險能力

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要任務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展前提下，科學(xué)規(guī)劃，增加財政支持力度，從農(nóng)村實際出發(fā)，著力扶持一批關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。在堅持誰投資、誰受益、誰管理的原則，吸引民間資金和外來資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。通過政府投資和民間資本的積極參與，及早完善駐馬店市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。

（二）依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，同時也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力，駐馬店現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展從根本上要依靠科技進步。一是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進的工業(yè)生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的有機構(gòu)成，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造；二是要增加科技投入，發(fā)揮駐馬店市的特點和優(yōu)勢，有針對性地、有重點的攻關(guān)主要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，力爭重大技術(shù)的突破，以帶動其他相關(guān)和衍生科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和利用。三是要建立健全完善的科技推廣體系，打造科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和平臺。各級政府要強化職能，支持、監(jiān)督農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立和發(fā)展，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，形成縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有技術(shù)員、組有科技示范戶、戶有科技帶頭人的網(wǎng)絡(luò)體系，促進科研成果盡快高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（三）推進土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展合作經(jīng)濟

要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。雖然駐馬店市近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面有了較快進展，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應(yīng)該大力推動土地的流轉(zhuǎn)。首先在保證農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)?；?jīng)營之路。營造土地流轉(zhuǎn)的氛圍，對牽頭流轉(zhuǎn)的合作組織或龍頭企業(yè)按流轉(zhuǎn)集中的土地面積對其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入進行適當(dāng)補助，以鼓勵他們承租農(nóng)民土地，帶動農(nóng)民增收。在土地流轉(zhuǎn)過程中，大力發(fā)展各種性質(zhì)的合作經(jīng)營組織，提高農(nóng)民適應(yīng)市場和抵御市場風(fēng)險的意識和能力。通過合作經(jīng)營，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須把大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出去，而農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量多少、速度快慢又取決于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展速度，以及城市化水平。通過城鎮(zhèn)體系建設(shè)與布局優(yōu)化，優(yōu)先發(fā)展中小城市和中心城鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間的優(yōu)化，帶動城鄉(xiāng)人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過深化城市管理體制改革，對進城的農(nóng)村人 5

口實行一視同仁政策，并相應(yīng)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)民兼業(yè)，促進土地要素市場的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，把聚集在農(nóng)村的富余勞動力吸引到城鎮(zhèn)，盡量減少農(nóng)村勞動力過多對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的消極影響。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長不能單純依靠農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量擴張和價格的提高，而必須向提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展。要以市場需求為導(dǎo)向，依靠生物技術(shù)和信息技術(shù)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，來優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，駐馬店市的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實施品牌戰(zhàn)略，努力把當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響，并以此為平臺，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取引進一批戰(zhàn)略投資者投資駐馬店農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（六）推進產(chǎn)業(yè)化進程，增強龍頭企業(yè)的帶動作用

在實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營后，要建立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行的新機制，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，對成長潛力大、帶動能力強的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強，使之發(fā)展為帶動某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。在龍頭企業(yè)的帶動下，立足于產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工，采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+市場+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資源，形成自身產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

（七）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村市場體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)業(yè)。政府要制定相關(guān)政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促使輻射面大、成交額大、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的形成，帶動金融、信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)的專業(yè)化和社會化發(fā)展，完善農(nóng)村市場體系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的有機銜接，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從而推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（八）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育“新型農(nóng)民”

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者和接收者，是農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化的主體，其對農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握、市場經(jīng)濟意識、思想觀念的解放、以及采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，直接影響著駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。提高駐馬店市農(nóng)民的整體素質(zhì)必須堅持農(nóng)村教育綜合改革，實行學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)相結(jié)合，抓好農(nóng)村的成人教育和繼續(xù)教育。通過實施“綠色證書工程”，培養(yǎng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)骨干和帶頭人；借助廣播電視學(xué)校、函授學(xué)校、文化技術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會、技術(shù)培訓(xùn)等多種群眾喜聞樂見的形式，對農(nóng)民進行專業(yè)技術(shù)知識教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的“新型農(nóng)民”。

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作者簡介：劉金榮，男，1970年5月出生于河南省遂平縣；現(xiàn)為黃淮學(xué)院經(jīng)濟管理系副主任、副教授；研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會發(fā)展。

聯(lián)系方式：河南省駐馬店市開源大道9號 黃淮學(xué)院經(jīng)濟管理系 聯(lián)系電話：0396-2853660（辦）***（手機）E-mail:ljr689@126.com 基金項目：本文是河南省政府決策研究招標(biāo)課題《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究》（課題編號：2011B454）的階段性成果。

郵政編碼：463000

第三篇：湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化為主要特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。湖南作為我國中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，在全國占有舉足輕重的地位。在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一新的歷史機遇面前，在我國加入世貿(mào)組織的大背景下，如何在全球競爭中確立湖南農(nóng)業(yè)的重要地位，增強湖南農(nóng)業(yè)的市場競爭力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是事關(guān)國家農(nóng)產(chǎn)品安全、經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會建設(shè)的重要課題。

1湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位及其發(fā)展思路

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須立足于湖南自身的特有優(yōu)勢條件，根據(jù)國家總體戰(zhàn)略需要明確自己的定位，即“一個基地，三個中心”：國家糧倉基地，農(nóng)產(chǎn)品加工中心，農(nóng)業(yè)物流中心，科技創(chuàng)新中心。其戰(zhàn)略重點是實施好“六大工程”，即優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品深加工工程、現(xiàn)代生態(tài)安全農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程、農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。

從湖南省的實際情況來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要著眼于提高五個水平。一是生產(chǎn)規(guī)模化水平。相對發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)來講，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模很小，一家一戶幾畝地，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要提高規(guī)模水平，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了鼓勵土地的有償轉(zhuǎn)讓、推進合理流轉(zhuǎn)外，更重要的是通過“一村一品、一片一業(yè)”的方式來形成規(guī)模化生產(chǎn)。二是綜合生產(chǎn)力水平。在很長一個時期內(nèi)，隨著人口的增長和建設(shè)的需要，農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源減少將不可逆轉(zhuǎn)，靠外延擴大生產(chǎn)非常困難，只能走內(nèi)涵擴大生產(chǎn)的路子，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高單位產(chǎn)出率，以確保大宗農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長。這主要是通過兩個工程來解決：一個是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程，另一個是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備工程。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，建設(shè)大基地，扶持大龍頭，狠抓深加工，聚集產(chǎn)業(yè)群。要把湖南的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，出路在于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。這是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實現(xiàn)集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的根本途徑。要實施名牌戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點，扶持龍頭企業(yè)，注重區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的綠色品牌和質(zhì)量認證體系建設(shè)，積極開拓國際市場，提高市場競爭力。四是農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合利用。要堅持合理開發(fā)資源與循環(huán)利用并重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)，形成“資源——產(chǎn)品——消費——再生資源"的循環(huán)發(fā)展模式，促進我省農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。五是現(xiàn)代服務(wù)水平。政府是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和推動者，必須為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和服務(wù)。為推進湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要在服務(wù)方式、服務(wù)手段上有重大突破，突出抓好種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品信息與市場體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系等七大體系建設(shè)，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機地結(jié)合起來，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

2重點支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力打造湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

2.1鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一是優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，全省糧食播種面積穩(wěn)定在467萬公頃以上，其中優(yōu)質(zhì)稻面積擴大到267萬公頃，重點抓好42個糧食生產(chǎn)大縣（場）的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)，形成區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局。二是“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)，要抓住國家建設(shè)長江流域“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)帶的機遇，加快推進專用品種集中連片種植，重點建設(shè)衡陽盆地和湘西北等優(yōu)勢區(qū)域。三是生豬產(chǎn)業(yè)，要以提高生豬瘦肉率、商品率和加工率為目標(biāo)，主攻良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖、疫病防治、質(zhì)量檢測、加工銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大產(chǎn)品外銷。重點建設(shè)35個外銷生豬基地縣和1 000個年出欄1萬頭以上生豬的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展

一批年屠宰加工100萬頭以上生豬的加T企業(yè)，并重點布局在107國道沿線優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。四是柑橘產(chǎn)業(yè)，要以提升果品質(zhì)量為重點，加快品改步伐，推廣先進管理技術(shù)。四大產(chǎn)業(yè)都必須緊緊依托相應(yīng)的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團開展精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場競爭力。

2.2大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

一是草食動物產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用草山草坡和秸稈資源，大力發(fā)展節(jié)糧型草食動物產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)湘西南、湘西北、湘中、湘東南等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成“南奶、北肉、東西羊”的格局。二是竹木產(chǎn)業(yè)。重點抓好洞庭湖區(qū)楊樹、湘南地區(qū)桉樹、湘中地區(qū)楠竹等速生豐產(chǎn)林基地和瀏陽河花木帶建設(shè)。三是種苗產(chǎn)業(yè)，打造世界級雜交水稻良種品牌。四是馬鈴薯及新能源產(chǎn)業(yè)。

2.3培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

一是特色蔬菜。適當(dāng)調(diào)減大路菜，擴大反季節(jié)、無公害、名特優(yōu)蔬菜特別是外向型蔬菜的生產(chǎn)。重點抓好食用菌、辣椒、黃花菜、香芋等特色蔬菜的規(guī)?；亟ㄔO(shè)，建設(shè)洞庭湖水生蔬菜生產(chǎn)基地、湘西高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地和湘中、湘南食用菌生產(chǎn)基地。二是特色家禽。依托龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖和加工，培育形成湘黃雞、東安雞等一批地方特色家禽品牌，加快發(fā)展臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝等水禽品種，重點建設(shè)環(huán)洞庭湖水禽養(yǎng)殖基地。三是特色水產(chǎn)。發(fā)揮淡水養(yǎng)殖的優(yōu)勢，突出發(fā)展名特優(yōu)魚類和珍珠、河蟹、中華鱉、烏龜?shù)忍胤N水產(chǎn)。以洞庭水殖、益華、東江魚、省水產(chǎn)公司等為龍頭，實行規(guī)模養(yǎng)殖，擴大加工出口。

2.4建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地，形成湖南區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶

一是長株潭集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品。二是洞庭湖區(qū)的規(guī)?；m水農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展適應(yīng)加工需要的優(yōu)質(zhì)專用品種，形成湖南農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)。三是衡陽、永州、郴州、婁底的專業(yè)型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是懷化、湘西和張家界的資源型特色農(nóng)業(yè)。

2.5加快觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。要積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民順應(yīng)人們生活水平提高和消費發(fā)展趨勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、保健品產(chǎn)業(yè)、花卉園林業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。要立足湖南各地獨有的自然和人文優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，大力培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品。實施生態(tài)家園富民工程，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，特別要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快形成一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源區(qū)、洞庭湖濕地區(qū)、“四水”上游重點水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持重點預(yù)防區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，實行控制性保護和合理開發(fā)。

3創(chuàng)新體制機制，形成推進湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力

3.1進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

繼續(xù)從興修道路、改水、改電、改廁、改廚等農(nóng)民受益最直接、要求最迫切的實事人手，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認真抓好造林綠化和森林保護，加快林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源。

3.2大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用

重點扶持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展加工、運銷、代銷、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)技推廣等服務(wù)，積極扶持和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要建立一個以基礎(chǔ)教育為依托，以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，以科技普及、培訓(xùn)和推廣為重點的農(nóng)村教育體系，造就一批有知識、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。要設(shè)立專項經(jīng)費，支持農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人員和法律法規(guī)等社會科學(xué)專業(yè)人員，為農(nóng)村創(chuàng)作、出版一批科技普及讀物，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民對科技文化發(fā)展的迫切需要。要利用創(chuàng)建“專家支農(nóng)”形式，實現(xiàn)專家與農(nóng)戶、技術(shù)與生產(chǎn)的直接對接。要按照市場經(jīng)濟思路，-以經(jīng)濟為紐帶，架起專家與農(nóng)戶之間的科技大橋。要構(gòu)思政府指導(dǎo)，科技服務(wù)中介機構(gòu)主導(dǎo)，各個經(jīng)濟利益主體廣泛參與的具體操作實施路徑，做到交易費用的最大節(jié)約。

3.3不斷創(chuàng)新新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進規(guī)模經(jīng)營

在不同生態(tài)區(qū)域和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立土地集約經(jīng)營試點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最迫切的就是減少農(nóng)民，降低農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重，不斷推進土地的規(guī)模經(jīng)營，改造農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。目前這種小規(guī)模經(jīng)營，無論裝備條件多好或科技水平多高，農(nóng)民增收的空間都是有限的，更不可能提升農(nóng)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一方面要鼓勵和支持各地的有益探索，總結(jié)好經(jīng)驗。另一方面要為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，如加快建立和健全農(nóng)村社會保障制度，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在現(xiàn)有的各項農(nóng)業(yè)專項補貼基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)補貼專項資金，對出讓土地的農(nóng)民給予補貼。要培育一定數(shù)量的能夠承擔(dān)市場風(fēng)險的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進生產(chǎn)資料向生產(chǎn)能手和大戶的集中，建設(shè)好包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系在內(nèi)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

3.4努力推進科技進步和創(chuàng)新，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競爭力

一是依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，依托農(nóng)業(yè)科研院校，緊緊圍繞湖南省大宗農(nóng)產(chǎn)品，積極開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)。積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，啟動一批重大農(nóng)業(yè)科技專項和重點項目，著力支持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)和推廣。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，帶動湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。三是推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點扶持科技創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。四是建立健全市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能相分離，公益性機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織相協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。五是改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加大補貼力度，提升農(nóng)機裝備水平，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.5建立健全農(nóng)業(yè)投入機制，形成全社會關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，光靠自身的積累是很困難的，必須借助一定外力的推動，這種外力主要表現(xiàn)為政策支持、項目投入和招商引資。所以，要盡快形成和完善這種政策扶農(nóng)、社會助農(nóng)、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的共建機制。各級有關(guān)部門應(yīng)站在全局的高度，深刻認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略作用，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題、推進新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來抓。要拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)，形成關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的濃厚氛圍。

黃大金1，陳良鳳1，陳烈臣2，劉正清2

（1．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙410128;2.湖南省農(nóng)學(xué)會，湖南長沙410125）

湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)2010.1

馬桂蓮采集；張琴加工；程彬彬編輯上傳；江洪濤審核。

第四篇：我國信用卡發(fā)展現(xiàn)狀及其營銷對策研究

淺析我國銀行信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

從1995年廣發(fā)銀行發(fā)行首張符合國際標(biāo)準(zhǔn)的信用卡開始，中國信用卡市場進入了初步啟動階段，但是卻一直發(fā)展緩慢。到了2002年9月，盡管銀行卡發(fā)卡量已達4、69億張，但真正的信用卡很少。而中國加入WTO后，金融市場的開放速度越來越快，信用卡市場的競爭也越來越激烈，并日益受到外資銀行的競爭威脅。

信用卡是銀行卡產(chǎn)品中回報較高的重要品種。從2001年開始，國內(nèi)銀行開始大舉進軍信用卡市場，各大銀行紛紛推出人民幣貸記卡，甚至推出“一卡雙幣”貸記卡，尤其在2003年中國信用卡市場出現(xiàn)了井噴式發(fā)展。截至2010年8月底，我國信用卡發(fā)行量已經(jīng)突破1.9億張，達到較高水平。但是，在信用卡飛速發(fā)展的同時，其風(fēng)險問題也越來越突出。

一、信用卡業(yè)務(wù)是高風(fēng)險與高收益并存

信用卡是商業(yè)銀行向個人和單位發(fā)行的，憑以向特約單位購物、消費和向銀行存取現(xiàn)金，具有消費信用的特制載體卡片。信用卡有貸記卡和準(zhǔn)貸記卡之分。近幾年來，貸記卡也就是持卡人可在發(fā)卡銀行給予的信用額度內(nèi)先消費后還款。信用卡的發(fā)展速度非?？欤l(fā)行量不斷增大。但是銀行面臨的信用卡風(fēng)險也相當(dāng)?shù)拇螅@是有多方面原因的。

信用卡的使用流程是持卡人消費時簽字，然后由特約商戶向銀行提供簽購單，發(fā)卡行憑以向特約商戶付款，然后發(fā)卡行向持卡人發(fā)付款通知，持卡人向發(fā)卡行歸還貸款。由此可見，信用卡業(yè)務(wù)不同于一般的信貸業(yè)務(wù)，在發(fā)行、使用、結(jié)算等任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能造成信用卡風(fēng)險。而隨著信用卡業(yè)務(wù)的進一步發(fā)展，風(fēng)險發(fā)生也越來越頻繁，同時表現(xiàn)出涉及面廣、風(fēng)險種類多、危害性大的特點。對于商業(yè)銀行而言，信用卡作為一種貸款憑證，實質(zhì)上是一種貸款業(yè)務(wù)。信用卡的主要利潤來自于透支利息收入，即消費信貸創(chuàng)造的收入。由于在個人消費信貸中，借貸雙方信息不對稱，銀行無法準(zhǔn)確判斷客戶的風(fēng)險度，通常只能通過提供利率來抵補壞賬風(fēng)險，致使信用卡循環(huán)貸款的利率居高不下。隨著信用卡市場國際化的發(fā)展，各家銀行積極主動參與到國際信用卡市場上來，為了獲得高收益而發(fā)行了各種高端信用卡，如各銀行紛紛推出了白金卡、鉆石卡、無限卡，最高授信額度無上限。可見，信用卡業(yè)務(wù)是高收益和高風(fēng)險并存的。

二、信用卡風(fēng)險類型與成因

（一）信用卡發(fā)卡行內(nèi)部管理不善導(dǎo)致的信用風(fēng)險

中國被認為是全球信用卡發(fā)展最具潛力的市場。進入中國銀行業(yè)的外資金融機構(gòu)幾乎都向中國人民銀行遞交了開辦信用卡業(yè)務(wù)的申請，希望從中國廣闊的市場中獲得高額回報，而中資商業(yè)銀行也為了占據(jù)這一前景誘人的市場，不惜高額投資投入到信用卡業(yè)務(wù)上，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象已經(jīng)在中國信用卡市場中蔓延，也由此出現(xiàn)了惡性競爭。各家銀行的信用卡業(yè)務(wù)雷同、單一，服務(wù)缺乏特色，沒有一家具有

明顯的競爭優(yōu)勢。為了搶占市場份額，有的銀行把發(fā)卡量作為一個硬性指標(biāo)來考核信用卡中心的績效。為了完成發(fā)卡任務(wù)，各銀行出現(xiàn)了街頭擺攤的現(xiàn)象，隨時隨地向人們提供并推出打折、積分獎勵、減免信用卡年費等各項優(yōu)惠，甚至減少風(fēng)險評估程序。有的商業(yè)銀行甚至將信用卡發(fā)卡業(yè)務(wù)外包或者委托單位集體辦卡，包括沒有個人收入的在校大學(xué)生。西安電子科技大學(xué)就曾冒用學(xué)生信息辦理了上萬張信用卡，而學(xué)生卻毫不知情，銀行連最基本的辦卡需要“本人簽字”的程序都省略了。這種重規(guī)模、輕質(zhì)量的盲目競爭，對申請人狀況審查不嚴或者降低門檻，僅憑客戶身份證復(fù)印件即可發(fā)卡，對客戶授信沒有嚴格把關(guān)的情況，不僅形成了大量的睡眠卡，增加了發(fā)卡行的發(fā)行成本，而且?guī)砹朔浅８叩娘L(fēng)險，使得過度消費、套現(xiàn)經(jīng)商，無力還款等高風(fēng)險事件經(jīng)常發(fā)生。

但是，由于金融市場的信息不對稱，很容易產(chǎn)生市場的逆向選擇和道德風(fēng)險的發(fā)生。在信貸市場上，由于商業(yè)銀行無法通過客戶（信用卡持卡人）特征和行為來甄別客戶的資信狀況，因此銀行將向客戶索取足以補償所有貸款平均風(fēng)險的費用。同時，通過要求客戶出具職業(yè)收入證明或財產(chǎn)證明、設(shè)置最低消費次數(shù)等方式來規(guī)避風(fēng)險，使得資信狀況良好的客戶不愿意支付比應(yīng)當(dāng)支付的價格高的利息，而資信狀況不良、沒有能力還款或并不打算還款的借款人來說，利率高低無關(guān)緊要。換句話說，無論利率高低，他們借貸需求不變，利率對于不守信甚至是惡意的借款人沒有任何影響，所以高利率對于良性貸款需求產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，這使得信用卡的發(fā)卡對象有向無穩(wěn)定工作收入、高風(fēng)險群體擴展的現(xiàn)象，也就加大了信用卡的信用風(fēng)險，韓國和香港就曾出現(xiàn)信用卡市場拖欠比率居高不下的情況。從此可見，我國中資商業(yè)銀行在風(fēng)險管理技術(shù)上比較落后，社會征信體系正處于起步階段，商業(yè)銀行在信用卡實際操作中存在一些真空，導(dǎo)致不法分子有機可乘。所以從持卡人角度來講，銀行為減少惡意透支現(xiàn)象，有必要盡快完善個人信用體系，降低由于信息不對稱帶來的信用卡風(fēng)險。

此外，過度授信成為各家銀行競爭的普遍現(xiàn)象。由于銀行在技術(shù)上缺少對信用卡申請人在同一銀行或不同銀行間多頭授信，過度授信的監(jiān)控、監(jiān)測手段造成同一或不同商業(yè)銀行的多家分支機構(gòu)分別為一個信用卡申請人提供透支額度，形成過度授信，導(dǎo)致授信風(fēng)險。有的銀行提供授信額度是客戶每月刷卡開支的8倍，甚至高達20萬，這將會導(dǎo)致不必要的資本儲備和風(fēng)險敞口，給業(yè)務(wù)管理效率的提高增加了難度。在這種情況下，銀行將很難實現(xiàn)預(yù)期占領(lǐng)信用卡市場和獲得新的利潤增長點的目的。尤其是宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)波動的時候，信用卡的呆壞賬率往往將會出現(xiàn)明顯的上升。正是出于以上考慮，我國各商業(yè)銀行對于信用卡業(yè)務(wù)應(yīng)保持謹慎態(tài)度，防止惡性競爭，充分考慮這項業(yè)務(wù)的成本和風(fēng)險，在加強風(fēng)險控制的同時擴大信用卡市場占有率。

（二）發(fā)卡行內(nèi)部操作風(fēng)險也是信用卡風(fēng)險之一

發(fā)卡行自身操作上的漏洞也容易導(dǎo)致風(fēng)險的發(fā)生，尤其是一些發(fā)卡行業(yè)務(wù)人員違法違規(guī)操作，利用職務(wù)之便，與不法分子勾結(jié)，串通作案，引起發(fā)卡行和客戶的資金損失。這是由于發(fā)卡銀行內(nèi)部管理和監(jiān)督體制不健全，而業(yè)務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊，容易出現(xiàn)違規(guī)和違法操作行為。發(fā)卡銀行應(yīng)該加強操作風(fēng)險的管理，有效促進發(fā)卡行業(yè)務(wù)人員依法經(jīng)營，防止違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。提高發(fā)卡行從業(yè)人員的業(yè)務(wù)

水平和維護發(fā)卡行權(quán)利的能力，同時加大對從業(yè)人員違規(guī)操作的打擊力度。

（三）特約商戶非法交易或違章操作引起持卡人或發(fā)卡機構(gòu)資金損失的風(fēng)險

這種交易風(fēng)險主要表現(xiàn)：部分不法商戶提供信用卡套現(xiàn)交易，通過虛假消費刷卡，為信用卡用戶提供現(xiàn)金，并收取手續(xù)費，為犯罪目的的實現(xiàn)提供了渠道，引發(fā)交易風(fēng)險；少數(shù)特約商戶及其經(jīng)辦人員通過偽造持卡人簽單的方式詐騙發(fā)卡銀行的資金，給發(fā)卡行和持卡人帶來了損失；還有受卡人操作不當(dāng)引發(fā)的風(fēng)險。例如收銀員沒有按操作規(guī)定核對支付名單、身份證件和預(yù)留簽名，接受了本應(yīng)支付的信用卡，造成了經(jīng)濟損失。

（四）持卡人個人風(fēng)險

主要表現(xiàn)為信用卡持有人安全用卡意識不強，信用卡丟失后不及時掛失；密碼設(shè)置過于簡單，丟失后很容易被破譯或被熟悉的人掌握等。撿拾他人信用卡后取款的情形占到信用卡詐騙案件總數(shù)的一半以上，充分說明持卡人安全用卡的意識有待加強。

三、加強風(fēng)險管理，防范信用卡風(fēng)險

針對隨著信用卡業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和深入而引發(fā)的風(fēng)險高、涉及面廣、危害性大的特點，銀行應(yīng)該衡量利潤和風(fēng)險的平衡，確實加強風(fēng)險的防范和管理，在分析各種風(fēng)險管理手段的成本、收益的基礎(chǔ)上做出正確的選擇，從而盡量避免或減少信用卡風(fēng)險的發(fā)生，實現(xiàn)發(fā)卡機構(gòu)經(jīng)營利潤的穩(wěn)定增長。

（一）強化發(fā)卡行的內(nèi)部風(fēng)險控制

第一，要處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險的關(guān)系，要在可接受的風(fēng)險水平下，實現(xiàn)收益最大化，而不能僅僅靠規(guī)模取勝，也不能一味地強調(diào)將風(fēng)險控制在零水平，應(yīng)該找到兩者的平衡點。第二，發(fā)卡行應(yīng)該嚴把發(fā)卡關(guān)，嚴格審批權(quán)限和操作流程。在信用卡申請受理環(huán)節(jié)要全面落實親訪親核要求，必須做到“三親見”，即“親見本人、親見身份證件原件、親見簽名”，并做好對申請人的身份核查工作；不得將信用卡發(fā)卡營銷業(yè)務(wù)外包；對于單位團體辦卡要按照規(guī)定加強單位準(zhǔn)入資格審核，在其員工自愿同意辦卡的前提下，統(tǒng)一收集申請表及證明材料，不得在未征得申請人同意的情況下與單位合作自行為員工辦卡。第三，加強信用卡授信額度的管理。要合理核定持卡人的信用額度，防止出現(xiàn)超額授信；并積極拓寬不良資產(chǎn)處置渠道。第四，建立和完善“個人征信體系”，防范持卡人信用風(fēng)險。個人征信系統(tǒng)主要保存?zhèn)€人的銀行借款、擔(dān)保、信用卡等信用狀況。我國個人征信系統(tǒng)于2004年正式運行，但是納入信息范圍窄，信息資源無法在各銀行間共享，造成各銀行對同一客戶的資信重復(fù)調(diào)查以及調(diào)查的局限性和不安全性，也導(dǎo)致出現(xiàn)銀行多頭授信的現(xiàn)象。所以，我國應(yīng)該建立多種征信渠道，完善征信內(nèi)容，實時聯(lián)網(wǎng)運行，滿足銀行防范信用風(fēng)險的需求。

（二）加強對特約商戶的管理，防范欺詐風(fēng)險

首先，要嚴格執(zhí)行特約商戶準(zhǔn)入制度，審查特約商戶的合法性及其經(jīng)營資料的真實性，根據(jù)其性質(zhì)、經(jīng)營狀況評估其風(fēng)險水平，設(shè)置合適的風(fēng)險控制參數(shù)。其次，要強化對特約商戶的日常培訓(xùn)，加強對特約商戶的日常監(jiān)督管理，使特約商戶增強風(fēng)險意識，避免因人為操作失誤帶來風(fēng)險。同時，對特約商戶的異常交易要實時監(jiān)管以及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，防范風(fēng)險。

（三）加強安全用卡知識的宣傳，提高持卡人的風(fēng)險防范意識

隨著信用卡發(fā)卡量的增加，信用卡犯罪行為也越來越多，給銀行和持卡人帶來了巨大損失。因此，銀行應(yīng)當(dāng)重視對持卡人信用卡安全使用的知識的普及，不僅要宣傳信用卡安全用卡的方法，還要讓持卡人了解犯罪分子的作案手法，并掌握相應(yīng)的識別方法和防范手段，提高持卡人安全用卡的意識和能力。

我國正處在信用卡發(fā)展的初級階段，雖然信用卡的發(fā)行速度非常快，但是風(fēng)險也越來越大。因此，加強信用卡風(fēng)險管理成為現(xiàn)階段最重要的問題。而風(fēng)險管理的有效成果依賴于國家、銀行、特約商戶和持卡人的共同努力。

（作者單位：湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

第五篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

“農(nóng)業(yè)，國之根基”。農(nóng)業(yè)一直是國家社會經(jīng)濟建設(shè)的主線，近幾年，隨著國家在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面惠農(nóng)、利農(nóng)政策的不斷推出，各項先進生產(chǎn)技術(shù)的不斷應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一種前所未有的巨大變化，“糧食連年增長”、“農(nóng)民持續(xù)增收”，廣大農(nóng)民的生活穩(wěn)步提高，新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。一切的變化，再次證明發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是時代的要求也是歷史的必然，同時也對我們進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了更多、更高、更新的要求。

一、我縣現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅持以“抓產(chǎn)業(yè)，建基地、上龍頭、求高效、重生態(tài)、保安全”的發(fā)展理念，實施區(qū)域化布局，規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全力推進科技興農(nóng)戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強

我們活用國家惠農(nóng)政策，加大良種推廣力度，實施測土配方施肥、強化機械作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)措施，使全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)步增長。同時，加快推進了農(nóng)業(yè)種植業(yè)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，現(xiàn)基本形成了西部水稻、東部玉米、中部水稻、玉米、雜糧混合種植的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢板塊，提升了全市糧食生產(chǎn)能力和水平。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快

截至現(xiàn)在，我縣本著早認識、早部署、早準(zhǔn)備、早安排、早行動、早落實、早出成果七個方面，在行動上堅持認識到位、組織到位、宣傳到位、培訓(xùn)到位、服務(wù)到位、督導(dǎo)到位、落實到位，堅持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)不動搖、堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力不動搖、堅持大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人不動搖、堅持扎實農(nóng)民科技培訓(xùn)不動搖、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)不動搖、堅持千方百計推動農(nóng)民增收不動搖、堅持惠農(nóng)政策農(nóng)民致富不動搖。

（三）農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新能力不斷增強

近年來，我縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣步伐不斷加快，立體間作套種，測土配方施肥，病蟲害綜合防治，優(yōu)質(zhì)玉米地膜覆蓋，玉米新品種種植示范，土地深松旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等一大批新技術(shù)、新品種得到重點應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益明顯增加

二、當(dāng)前我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的優(yōu)勢與存在問題

我縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展已經(jīng)邁開了可喜一步，部分資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、政策優(yōu)勢得到了發(fā)揮，但仍蘊藏的巨大可挖掘潛力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）地理優(yōu)勢得天獨厚

我縣幅員遼闊，光照充足，氣候溫和，適宜于水稻、玉米、小雜糧、等多種農(nóng)作物和經(jīng)濟作物生長，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越的自然條件。

（二）政府政策有力推動

縣委政府“十二五”期間提出實施“五大戰(zhàn)略”的宏偉構(gòu)想，其中在農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略中對今后全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)提升提出了明確的思路和目標(biāo)，為加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供了良好契機。

（三）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成在科技為先導(dǎo)引領(lǐng)，政策為主導(dǎo)推動，利益為根本驅(qū)動的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且初具“一村一品”雛形的特色產(chǎn)業(yè)顯露端倪，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)新技術(shù)運用與推廣勢頭強勁

到目前農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用已從體制上、規(guī)劃上有了較好基礎(chǔ)，開局良好，廣大農(nóng)民群眾已經(jīng)認知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技貢獻份額逐年加大，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供了強有力的支撐。

然而我縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體上還處于初級階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與先進地區(qū)相比還存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營著眼點和立足點沒有完全找準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)配合需要更加統(tǒng)一。

雖然近年來，政府對“三農(nóng)”十分重視，每年投入逐步加大，但在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展科技、興農(nóng)方面沒有制定出完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，投入只偏重基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和目標(biāo)不夠清晰，涉農(nóng)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和配合，資金難以整合，各自為戰(zhàn)突出，因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面沒有統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)，形不成合力，限制了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足，舉步維艱，基礎(chǔ)脆弱，難以抵御市場風(fēng)險。我縣農(nóng)業(yè)項目長期以來重基礎(chǔ)建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，輕科技提升，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模層次不高，規(guī)模不大，基礎(chǔ)薄弱，加之各類服務(wù)組織和服務(wù)體系不夠健全。難以增收增效。傳統(tǒng)耕作方式占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，生存困難。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營程度低，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不盡人意。

農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)層次較低，目前我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等農(nóng)民企盼的，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益作用更大的合作，開展的較少。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運作還很不規(guī)范，建立財務(wù)管理制度、建立合作社內(nèi)部控制制度、建立民主管理制度、按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度進行會計核算的比例仍然偏低。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的力度不夠，各級財政對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金較少，有關(guān)部門對合作社的扶持沒有完全形成合力。

（四）農(nóng)技推廣體系與服務(wù)水平不高，農(nóng)業(yè)科技人才嚴重缺乏。

農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴重，沒有形成新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，不能充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的貢獻作用，縣直涉農(nóng)部門農(nóng)業(yè)科技人

才隊伍短缺乏、老化、青黃不接，政治生活待遇不高，缺乏激勵機制，其作用得不到充分發(fā)揮。

（五）農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)不完善，門檻高，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民融資困難。一是小額貸款公司少，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏啟動資金，商業(yè)貸款程序繁，利息高，擔(dān)保困難，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)季節(jié)性所需的企業(yè)資金需求。二是門檻高，貸款數(shù)額少，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)為民營企業(yè)，土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等不完善。企業(yè)經(jīng)營管理條件不能滿足貸款要求。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、機械化、要求土地集中連片開發(fā)，現(xiàn)行土地政策是承包到戶，土地經(jīng)營權(quán)可以在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M行流轉(zhuǎn)。但在實際工作中，部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識淡薄，存在戀土情結(jié)和“紅眼病”現(xiàn)象，加之土地流轉(zhuǎn)費相對較低，農(nóng)民擔(dān)心今后的保障問題，而不愿進行土地流轉(zhuǎn)，從而使土地難以有效的集中，形不成規(guī)模經(jīng)營，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（七）農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長

農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售等完整產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)沒有建立，產(chǎn)品流通領(lǐng)域也缺乏完善的物流系統(tǒng)。

三、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策建議

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分重視全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化科技化擺在重要的位置，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

（二）制定全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，進一步完善相關(guān)配套政策

應(yīng)該抓緊組織農(nóng)業(yè)各相關(guān)部門充分調(diào)研全縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)的經(jīng)驗，因地制宜，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)

上建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，并制定相關(guān)配套政策措施，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合理、有序、可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。

圍繞糧食、蔬菜、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加大推進基地建設(shè)，提高基地標(biāo)準(zhǔn)、打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，強力推進農(nóng)業(yè)招商，以招商為載體，緊盯大型龍頭企業(yè)，主動對接，力爭在引進龍頭企業(yè)上實現(xiàn)新突破。準(zhǔn)確把握國家新的投資重點，完善項目儲備，進一步加快跑省跑部力度，爭取更多對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有支撐性的項目落戶我縣，加大政策扶持力度，著力扶持一批前景好、市場帶動強的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促其擴規(guī)模、提檔次、升水平，提高其輻射帶動力。

（四）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平

進一步增強農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展能力，出臺并落實扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)步伐，建立完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷和信息化服務(wù)新機制，增強農(nóng)民專業(yè)合作社帶動能力，提高農(nóng)民組織化水平。

（五）完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，著力培育農(nóng)業(yè)科技人才

加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、區(qū)域站建設(shè)，建立激勵引導(dǎo)機制，大力推行農(nóng)技人員聯(lián)合作經(jīng)濟組織，聯(lián)企業(yè)、聯(lián)基地、聯(lián)專業(yè)大戶制度。健全農(nóng)作物病蟲害防控和植保專業(yè)化防治體系，提高社會化水平。加大農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，做好優(yōu)秀農(nóng)村實用人才培育工作，進一步擴大農(nóng)村實用人才隊伍。認真組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷增強農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。