第一篇：“十三五”上海國際航運(yùn)中心規(guī)劃解讀

“十三五”上海國際航運(yùn)中心規(guī)劃解讀

發(fā)布時(shí)間：2016-09-09 09:09

根據(jù)上海市“十三五”規(guī)劃編制工作部署，市交通委牽頭編制《“十三五”時(shí)期上海國際航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。6月27日，《規(guī)劃》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、關(guān)于《規(guī)劃》的編制及論證過程

《規(guī)劃》編制主要分為三個階段：

前期研究階段（2014.7-2014.12）。開展《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)“十三五”規(guī)劃前期研究》，初步明確“十三五”期間上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體思路。

《規(guī)劃》編制階段（2015.1-2015.12）。面向上海市國際航運(yùn)中心建設(shè)工作推進(jìn)小組成員單位、上海國際航運(yùn)中心建設(shè)專家委員會專家、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聽取意見，深入調(diào)研，反復(fù)論證。同步開展《2030年的上海國際航運(yùn)中心發(fā)展研究》、《上海航空大都市發(fā)展戰(zhàn)略研究》，為《規(guī)劃》編制提供支撐。

深化完善階段（2015.12-2016.5）?！兑?guī)劃》與交通運(yùn)輸部綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸部“十三五”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、本市城市總體規(guī)劃綱要和“十三五”規(guī)劃綱要，以及本市綜合交通、貿(mào)易中心、口岸發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，并在航運(yùn)中心相關(guān)推進(jìn)會議上聽取了各單位意見。2016年5月，《規(guī)劃》通過市發(fā)展改革委銜接評審，根據(jù)銜接意見修改形成《規(guī)劃》草案。

二、關(guān)于《規(guī)劃》的總體考慮

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)跨度大、關(guān)聯(lián)部門多。為確?！兑?guī)劃》的前瞻性、引導(dǎo)性和可操作性，在編制過程中，主要作了以下考慮：一是緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，以國務(wù)院〔2009〕19號文件為指引，以2020年基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，充分體現(xiàn)“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局要求，將國家戰(zhàn)略實(shí)施與上海國際航運(yùn)中心建設(shè)緊密結(jié)合。二是充分體現(xiàn)創(chuàng)新性，依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新平臺，加快完善航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，集聚航運(yùn)要素，提升上海國際航運(yùn)中心輻射服務(wù)能力。三是加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部、上海市相關(guān)規(guī)劃的銜接，力求內(nèi)容表述的準(zhǔn)確一致，確保操作過程中目標(biāo)的統(tǒng)一。四是處理好上海自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)作發(fā)展的關(guān)系，在立足上海提出航運(yùn)中心建設(shè)目標(biāo)、思路和措施的同時(shí)，充分體現(xiàn)與長三角及國內(nèi)其他中心城市的相互協(xié)作和共同發(fā)展。

三、關(guān)于《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

（一）“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)取得了一系列新成果，但同時(shí)仍存在一些突出矛盾，主要體現(xiàn)在三個方面：

物流集疏運(yùn)方面：海港國際樞紐地位得到鞏固，集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)依托長江黃金水道得到進(jìn)一步優(yōu)化；空港“一市兩場”格局優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，亞太門戶復(fù)合樞紐地位基本確立。與此同時(shí)，港口發(fā)展的空間資源受限，集裝箱干、支泊位配比失衡等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，集疏運(yùn)方式仍以公路為主；空域資源與機(jī)場地面保障能力發(fā)展不同步，空港兩場尚未形成以公共交通為主體的集疏運(yùn)體系，航空樞紐運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)有待進(jìn)一步改善。

航運(yùn)服務(wù)體系方面：以航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)為載體，一批國際性、國家級航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)先后入駐上海，信息咨詢、海事法律、航運(yùn)金融等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能基本健全。但由于航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)性較強(qiáng)、創(chuàng)新不足，以及在經(jīng)營管理、市場環(huán)境等方面存在短板，關(guān)鍵服務(wù)要素的集聚程度和業(yè)務(wù)規(guī)模仍然不高，向外輻射的能力有限，國際影響力仍需提升。

航運(yùn)發(fā)展軟環(huán)境方面：依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新平臺，航運(yùn)領(lǐng)域的擴(kuò)大開放和制度創(chuàng)新取得突破，市場準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開、口岸環(huán)境的不斷優(yōu)化，促進(jìn)了航運(yùn)營商環(huán)境的逐步改善。但是，金融監(jiān)管、稅收支持、法律制度、人才政策等仍是影響航運(yùn)資源配置能力提升的制約因素。

（二）“十三五”發(fā)展思路和目標(biāo)

針對“十三五”時(shí)期如何深化上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，從三個層次提出總體思路：一是對接“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)物流基礎(chǔ)服務(wù)，鞏固海、空樞紐地位；二是服務(wù)全國港航業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)的市場集聚度，強(qiáng)化對外輻射能力，基本形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)中心；三是依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)契機(jī)，率先開展具有國際競爭力的航運(yùn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，完善航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，集聚航運(yùn)人才，提升全球航運(yùn)資源配置能力。

對接國務(wù)院19號文件，“十三五”時(shí)期上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，上海國際航運(yùn)中心進(jìn)入世界航運(yùn)中心前列，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。航運(yùn)資源高度集聚體現(xiàn)在以樞紐港吞吐量和航運(yùn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚等為代表的要素集聚保持國際領(lǐng)先地位；航運(yùn)服務(wù)功能健全體現(xiàn)在具備完善的航運(yùn)配套服務(wù)功能，能為行業(yè)各類利益相關(guān)者提供服務(wù)，對外輻射能力較強(qiáng)，服務(wù)市場達(dá)到一定規(guī)模；航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良體現(xiàn)在政府監(jiān)管、服務(wù)高效和法治環(huán)境優(yōu)良；現(xiàn)代物流服務(wù)高效體現(xiàn)在集疏運(yùn)體系合理，口岸綜合效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，全程物流服務(wù)便捷。

（三）“十三五”重點(diǎn)工作

一是進(jìn)一步提升?？諛屑~能力。推進(jìn)新碼頭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港區(qū)功能調(diào)整與泊位結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善深水港布局規(guī)劃。推動上海地區(qū)軍民航空空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高航空樞紐空中、地面綜合保障能力，提升航空樞紐服務(wù)功能和品質(zhì)。

二是繼續(xù)完善集疏運(yùn)體系。提高長江口深水航道通過能力，推進(jìn)高等級內(nèi)河航道高標(biāo)準(zhǔn)貫通，推動長江集裝箱運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和市場一體化，拓展水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化外高橋地區(qū)路網(wǎng)，改善鐵路與港區(qū)的銜接。完善浦東、虹橋機(jī)場周邊地面公交布局，提高機(jī)場與市中心、長三角地區(qū)連接效率。

三是發(fā)揮航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的效應(yīng)。以外高橋、洋山-臨港、北外灘、陸家嘴-洋涇、吳淞口、虹橋及浦東機(jī)場周邊地區(qū)為載體，建設(shè)各具特色的航空、航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，發(fā)揮航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)。

四是做大做強(qiáng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，吸引各類航運(yùn)組織和功能性機(jī)構(gòu)在滬集聚。促進(jìn)船舶交易、船舶登記、海事仲裁、航運(yùn)咨詢以及臨空服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五是發(fā)展航運(yùn)金融業(yè)。加強(qiáng)航運(yùn)融資及資金結(jié)算能力，促進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品發(fā)展，探索航運(yùn)金融衍生品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善航運(yùn)金融中介服務(wù)體系。

六是促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善郵輪“一港兩區(qū)”設(shè)施和配套服務(wù)，推進(jìn)郵輪船舶供應(yīng)和口岸服務(wù)便利化，支持組建郵輪公司和配套服務(wù)企業(yè)，積極開發(fā)郵輪航線產(chǎn)品。

七是推動綠色、安全航運(yùn)發(fā)展。支持港區(qū)、機(jī)場設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提高船舶大氣污染物排放控制水平，建立健全?？瞻踩\(yùn)行保障系統(tǒng)。

八是推動智慧航運(yùn)功能發(fā)展。建設(shè)國際性示范電子口岸，推進(jìn)航運(yùn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，搭建海事綜合性信息管理與服務(wù)平臺，提高空港物流信息化水平。

九是培育航運(yùn)文化。充分利用黃浦江兩岸資源發(fā)展多種航運(yùn)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航運(yùn)會展業(yè)，打造世界一流的航海博物館，發(fā)展航運(yùn)文化旅游和娛樂項(xiàng)目。

十是加強(qiáng)航運(yùn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。完善航運(yùn)人才引進(jìn)配套政策。加強(qiáng)海運(yùn)、航空重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，開展跨專業(yè)、復(fù)合型高級航運(yùn)人才的培養(yǎng)，完善郵輪人才教育培訓(xùn)制度，建設(shè)上海船員考試評估示范中心。

（四）保障措施

一是繼續(xù)深化航運(yùn)中心建設(shè)部市合作機(jī)制；二是推動建立長三角、長江流域跨區(qū)域合作機(jī)制；三是繼續(xù)完善本市國際航運(yùn)中心推進(jìn)機(jī)制；四是探索航運(yùn)中心財(cái)稅政策創(chuàng)新；五是推動口岸監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新；六是完善市場秩序體系建設(shè)。

第二篇：解讀十三五規(guī)劃

十八屆五中全會將于2015年10月召開〃主要議程是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〃本站會即時(shí)更新十八屆五中全會報(bào)告全文〃敬請期待。

2013年三中全會啟動全面深化改革〃2014年四中全會部署全面依法治國〃2015年五中全會將為全面建設(shè)小康社會布局〃而這個布局的主線就是“十三五規(guī)劃”。十三五規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃〃也是國企改革方案之后最值得期待的中央文件。我們結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會以來的一系列重要政策文件〃梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

【正文】

五年規(guī)劃全稱“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃”。我國于1953年開始制定第一個五年計(jì)劃〃至今已制定十個五年計(jì)劃和兩個五年規(guī)劃〃其中很多規(guī)劃引領(lǐng)了中國經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折。最早的一五計(jì)劃確定建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)〃為中國工業(yè)化道路奠定了基礎(chǔ)〃而近期的十五規(guī)劃首次提出大力推進(jìn)信息化〃十一五規(guī)劃提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村〃十二五規(guī)劃開啟十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

“十三五”規(guī)劃注定會成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。中國目前正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期〃同時(shí)又是完成第一個百年目標(biāo)時(shí)間截點(diǎn)前的最后五年〃特殊時(shí)點(diǎn)決定了“十三五”規(guī)劃將更加兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)：一方面〃為完成人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻兩番的目標(biāo)〃“十三五”時(shí)期GPD平均增速需達(dá)到6.5%;另一方面〃傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重而新經(jīng)濟(jì)尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速〃傳統(tǒng)增長模式難以為繼〃加快轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

十三五規(guī)劃編制工作由國家發(fā)改委牽頭〃目前已進(jìn)入收官階段。2014年4月〃國家發(fā)改委啟動“十三五”規(guī)劃編制工作〃公開招標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國企改革等領(lǐng)域的25個重點(diǎn)課題。各課題中標(biāo)單位于2014年年底將課題成果提交至國家發(fā)改委〃國家發(fā)改委根據(jù)課題研究成果〃形成初步思路后交至中央。2015年初〃再由中央委托各部委〃形成相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃建議。

“十三五”規(guī)劃編制工作最終將形成兩份文件：《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》(簡稱規(guī)劃建議)和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(簡稱規(guī)劃綱要)。規(guī)劃建議屬于黨的文件〃由中央辦公廳、中財(cái)辦、深改組負(fù)責(zé)〃15年中已經(jīng)上報(bào)〃10月份在五中全會審議后對外公布。規(guī)劃綱要則屬于國務(wù)院文件〃由國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等負(fù)責(zé)制定〃2015年下半年提交〃2016年兩會期間經(jīng)全國人大審議后公開發(fā)布。規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要同步制定、雙向溝通〃因此2015年10月份即將發(fā)布的規(guī)劃建議可被視為“十三五”規(guī)劃的初步版本。

十三五規(guī)劃尚未公布〃我們?nèi)绾畏治?十三五規(guī)劃不是憑空而來〃而是依據(jù)黨和國家一系列相關(guān)文件框架編寫。第一個依據(jù)是十八屆三中全會《決定》〃這是黨中央制定的一個長期的總體發(fā)展思路。第二個依據(jù)是國務(wù)院層面的各類指導(dǎo)意見、辦法及規(guī)劃〃這相當(dāng)于國務(wù)院為落實(shí)三中全會出臺的綱領(lǐng)性文件〃其效力依次遞增。第三個依據(jù)是各部委發(fā)布的文件和方案〃這相當(dāng)于各職能部門為落實(shí)黨中央和國務(wù)院思路而制定的具體措施。從政策效力上講〃黨中央高于國務(wù)院高于各部委〃但從政策細(xì)節(jié)上講〃各部委制定的文件最為具體〃而且最貼近最新實(shí)際〃現(xiàn)實(shí)意義更強(qiáng)。第四個依據(jù)是以往的五年規(guī)劃。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)〃五年規(guī)劃主要涉及經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會文化、人民生活、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、改革開放等大議題。

綜合上述四個依據(jù)〃我們梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

一、增長目標(biāo)：不一樣的7%

綱舉目張〃經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)正是宏觀政策的綱。短期來看〃每年兩會上制定的目標(biāo)是宏觀政策的主要參考〃而中長期來看〃宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長目標(biāo)息息相關(guān)。

那么問題來了〃下一個五年增長目標(biāo)將如何確定?根據(jù)以往幾個五年規(guī)劃〃我們大體可以總結(jié)出幾條規(guī)律：

第一〃增長目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍〃比如近四個五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。

第二〃實(shí)際增長速度一般會遠(yuǎn)超增長目標(biāo)〃這意味著在制定增長目標(biāo)時(shí)一般會留出較大的政策余地。從過去20年的四個五年計(jì)劃可以看出〃經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從未失手。按照十二五目前進(jìn)度〃2015年只需達(dá)到3.1%的增速就可以輕松達(dá)標(biāo)。

第三〃增長目標(biāo)的變動方向和實(shí)際增速的變動方向完全一致。也就是說增長目標(biāo)一般會充分考慮實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況〃也對后面的宏觀調(diào)控具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。增長目標(biāo)下調(diào)或上調(diào)后〃實(shí)際增速也出現(xiàn)了相應(yīng)的下降或上升。

第四〃下行壓力較大的時(shí)期增長目標(biāo)也不會大幅下調(diào)〃增長速度會更接近增長目標(biāo)。比如〃十一五實(shí)際增長11.2%〃超出目標(biāo)3.7個百分點(diǎn)。十二五經(jīng)濟(jì)大幅下行4.2個百分點(diǎn)〃但目標(biāo)僅從7.5%下調(diào)到7%。

展望十三五時(shí)期〃為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標(biāo)〃假設(shè)2015年增長7%〃那么十三五期間只需要年均6.6%的增速(但習(xí)總書記在近期的專訪中的說法是7%)〃因此〃從主觀角度看〃中央并沒有太大必要把目標(biāo)定高。而從客觀角度看〃資本、勞動、土地和全要素生產(chǎn)率等增長要素都有下行趨勢〃十三五繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來決策〃十三五規(guī)劃毫無疑問應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。

但十八大以來〃依靠過去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測變得越來越危險(xiǎn)〃同樣〃十三五的目標(biāo)也可能會打破過去的規(guī)律：也許6.5%是一個更合理的選擇〃但7%可能才是更合情的結(jié)果〃因此最終目標(biāo)很可能定在7%。第一〃中央認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)增長中樞應(yīng)該在7%左右〃如果按照傳統(tǒng)規(guī)律〃定在6.5%能留出較大的政策空間〃但政策之“錨”的作用不明顯〃導(dǎo)致目標(biāo)形同虛設(shè)〃而如果定在7%〃“錨”的作用更明顯。第二〃以7%為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會大幅高于7%〃也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三〃目標(biāo)從最初的6.5%上調(diào)到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實(shí)際操作中將更加積極〃這種積極將主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上〃未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢〃托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)〃而這也要需要寬松的流動性環(huán)境作為支持〃貨幣政策也不會坐以待斃。

二、信息經(jīng)濟(jì)

信息經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并不局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”。從存量上看〃中國的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)?！?014年中國信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)規(guī)模為2.8萬億元〃貢獻(xiàn)GDP 0.8個百分比。從增量上看〃在居民信息消費(fèi)多樣化與政策引導(dǎo)的刺激下信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速〃2014年信息消費(fèi)規(guī)模同比增長18%〃而根據(jù)工信部的預(yù)測2015年將 增長15%達(dá)到3.2萬億〃成為增長新亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)十三五時(shí)期〃信息經(jīng)濟(jì)仍將是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一〃上下游產(chǎn)業(yè)鏈為市場提供投資機(jī)會。

1、市場關(guān)注的方向：

①信息與產(chǎn)業(yè)融合。信息融合最早應(yīng)用在軍事領(lǐng)域〃隨著信息技術(shù)的發(fā)展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛：

一是與生物技術(shù)的融合〃如前期被市場熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針〃通過與芯片探針雜交測定核酸序列)、基因測序(從血液和唾液中分析測定基因全序列〃鎖定個人病變基因以提前預(yù)防和治療)等。

二是與制造業(yè)的融合〃如物聯(lián)網(wǎng)(利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將傳感器、控制器、機(jī)器和人員等連接在一起〃實(shí)現(xiàn)信息化、智能化和遠(yuǎn)程管理控制)、現(xiàn)代工業(yè)機(jī)器人(300024,股吧)(面向工業(yè)領(lǐng)域的多關(guān)節(jié)機(jī)器手或多自由度的機(jī)械裝置〃可按照編排的程序運(yùn)行)等。

三是與服務(wù)業(yè)的融合〃發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的特點(diǎn)降低成本〃線上與線下結(jié)合的商業(yè)模式如“餓了么”(餐飲O2O平臺)、許鮮網(wǎng)(在線水果B2C平臺)對所在領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)形成沖擊。

②大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是通過長期跟蹤與搜集個體數(shù)據(jù)〃對存量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后提供智能與個性化的服務(wù)。大數(shù)據(jù)未來有較大增長空間〃主要源于三方面因素：一是應(yīng)用范圍廣〃大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于教育、醫(yī)療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領(lǐng)域;二是目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于較低發(fā)展水平〃金融、通訊、交通等數(shù)據(jù)主要掌握在政府手里〃存量數(shù)據(jù)融合與可視化程度低〃經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚有待挖掘;三是政策加強(qiáng)引導(dǎo)〃2015年9月5日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》〃推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放〃爭取到2018年建立國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺〃加快數(shù)據(jù)強(qiáng)國建設(shè)。

③信息安全。信息安全是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)〃沒有信息安全一切信息經(jīng)濟(jì)都沒有保障。從個人角度看〃國民隱私安全意識在增強(qiáng)〃對金融、通訊、物流等行業(yè)系統(tǒng)安全的需求與日俱增;從國家層面看〃高度重視信息安全〃總書記擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組中〃中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是唯一負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的小組。

④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度變革〃使能源開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程更加智能化〃建立可持續(xù)發(fā)展的能源技術(shù)和能源制度體系。能源產(chǎn)業(yè)的智能化〃以各環(huán)節(jié)的信息化為基礎(chǔ)〃通過搜集數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。智慧能源是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：一是目前太陽能、風(fēng)能等新能源技術(shù)〃大規(guī)模商用仍需時(shí)日〃需要提升新能源技術(shù)水平和降低成本〃智能化是實(shí)現(xiàn)路徑之一;二是目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石燃料占比63.4%〃提高各環(huán)節(jié)的智能化水平有助于提高利用效率〃降低資源壓力和減少有害氣體排放。

⑤智能交通。智能交通有助于緩解城市交通擁堵問題〃是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向〃是指將信息技術(shù)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)、控制技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效集成于地面交通系統(tǒng)而建立的大范圍與全方位的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。先進(jìn)的交通信息系統(tǒng)是智能交通的基礎(chǔ)〃搜集多種信息后傳輸至交通信息中心〃信息中心處理后將信息反饋至交通參與者〃并結(jié)合交通管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)出行策略最優(yōu)化。

2、相關(guān)市場主題：

①信息安全(信息安全指數(shù)年初至9月14日上漲25.61%,同期上證綜指下跌3.71%);

②智慧醫(yī)療(智慧醫(yī)療指數(shù)年初至9月14日上漲52.77%);

③基因檢測(基因檢測指數(shù)年初至9月14日上漲44.62%);

④大數(shù)據(jù)(大數(shù)據(jù)指數(shù)年初至9月14日上漲55.06%)。

三、服務(wù)業(yè)開放

制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫：一是制造業(yè)活動收縮〃服務(wù)業(yè)繁榮有助于對沖制造業(yè)下滑對經(jīng)濟(jì)增長的拖累;二是服務(wù)業(yè)吸收勞動力能力強(qiáng)〃未來傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)過剩產(chǎn)能將繼續(xù)去化〃服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)勞動力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移〃緩解就業(yè)壓力。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠擴(kuò)大開放。

1、市場關(guān)注的方向：

①民營銀行。第一〃利率市場化以擴(kuò)大市場準(zhǔn)入條件為基礎(chǔ)〃信貸資源供給來源的多樣化有助于提高資金需求方議價(jià)能力〃以實(shí)現(xiàn)資金供需雙方實(shí)質(zhì)上處于同等地位。第二〃民營銀行有較大增量市場。與傳統(tǒng)銀行不同的是〃民營銀行定位于向中小微企業(yè)提供個性化的金融服務(wù)〃而融資難、融資貴是現(xiàn)階段制約中小微企業(yè)發(fā)展的頑疾之一〃民營銀行面臨旺盛的資金需求。第三〃社會資本參與積極性高〃目前已有40余家企業(yè)就發(fā)起籌建第二批民營銀行表達(dá)了意向。

②民營醫(yī)院。一是民營醫(yī)院有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。公立醫(yī)院多為事業(yè)單位〃財(cái)政對其日常經(jīng)營提供補(bǔ)貼。公立醫(yī)院私有化后〃社會資本方可整合上下游醫(yī)療設(shè)備、藥品等產(chǎn)業(yè)鏈〃通過醫(yī)院定向采購的方式銷售設(shè)備與藥品〃上游產(chǎn)業(yè)鏈所獲利潤來彌補(bǔ)醫(yī)院經(jīng)營的虧損〃實(shí)現(xiàn)總的盈利。二是醫(yī)護(hù)人員有激勵參與醫(yī)院轉(zhuǎn)制〃一方面可獲得市場化收入〃另一方面工作年限可不再受年齡限制。三是社會資本管理與運(yùn)營效率更高〃可提高醫(yī)療服務(wù)的有效供給〃緩解看病難的問題。

③體育產(chǎn)業(yè)。第一〃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?013年中國體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為0.6%〃而同年美國體育產(chǎn)業(yè)占GDP比例高達(dá)3%。第二〃高層重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展〃足球改革議題進(jìn)入深改組討論〃國務(wù)院也發(fā)布意見將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。第三〃冬奧會作為總書記任內(nèi)唯一大型國際賽事〃國家將大力加強(qiáng)推廣與宣傳工作〃為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供又一契機(jī)。對資本市場而言〃可關(guān)注參與體育場館建設(shè)與運(yùn)營、體育器材、體育裝備、賽事運(yùn)營與轉(zhuǎn)播等的企業(yè)。

2、相關(guān)市場主題：

①民營銀行(民營銀行指數(shù)年初至9月14日上漲27.28%);

②民營醫(yī)院(民營醫(yī)院指數(shù)年初至9月14日上漲38.41%);

③醫(yī)療服務(wù)(中信醫(yī)療服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲43.86%);

④體育指數(shù)(體育指數(shù)年初至9月14日上漲20.02%)。

四、全國統(tǒng)一大市場

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場〃有助于減少地方政策保護(hù)〃促進(jìn)公平競爭〃緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。從區(qū)域內(nèi)部看〃一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省市明晰功能定位〃加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制〃促進(jìn)區(qū)域發(fā)展;落實(shí)東北振興政策擺脫增長率墊底的局面〃加快新疆西藏等經(jīng)濟(jì)底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域間來看〃電子商務(wù)作為新興流通方式促進(jìn)了跨區(qū)域消費(fèi)、帶動物流業(yè)的發(fā)展〃同時(shí)對通航機(jī)場、航道建設(shè)提出了新要求。

1、市場關(guān)注的方向：

(1)區(qū)域板塊：明晰功能定位〃加快區(qū)域發(fā)展

①一帶一路。首先〃一帶一路戰(zhàn)略由習(xí)總書記親自推動〃“十三五”時(shí)期多項(xiàng)舉措有望落實(shí)。習(xí)總書記分別在2013年9月和10月首次提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想〃此后多次在國內(nèi)和外交場合倡議一帶一路戰(zhàn)略。其次〃一帶一路是化解產(chǎn)能過剩的需要。PPI持續(xù)42個月為負(fù)且跌幅不斷擴(kuò)大〃重工業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重〃在國內(nèi)去產(chǎn)能的同時(shí)需要開拓海外市場。一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)〃將帶動水泥、鋼鐵、化工等產(chǎn)能過剩的上游行業(yè)產(chǎn)品輸出與產(chǎn)能輸出。再次〃一帶一路戰(zhàn)略有助于提高外匯使用效率。2014年中國擁有將近2萬億美元的海外凈資產(chǎn)〃而凈投資收益卻是負(fù)298億美元〃而同年日本欠了將近4.5萬億美元的海外凈負(fù)債投資凈收益卻高達(dá)2288億美元。中國需要通過一帶一路戰(zhàn)略擴(kuò)大對外直接投資提高外匯使用效率〃而不是將過高比例外匯配置于外國政府債券(2014年年末將近1/3外匯配置于美國國債)。最后〃一帶一路戰(zhàn)略將提振多個行業(yè)。一帶一路建設(shè)依賴于“五通”—政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通〃將為交通、能源、通信、金融、教育、醫(yī)療和進(jìn)出口等行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新機(jī)遇。

②京津冀協(xié)同發(fā)展。首先〃新一屆政府高度重視京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2001年即有學(xué)者提出大北京規(guī)劃〃但因涉及各方利益協(xié)調(diào)進(jìn)展緩慢〃2014年2月26日習(xí)總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上正式將三地協(xié)調(diào)發(fā)展推至國家戰(zhàn)略。其次〃京津冀三地不同的功能定位將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。北京定位于全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心〃天津定位于全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際(000065,股吧)航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)〃河北定位于全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。三地不同的功能定位〃將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制〃加快區(qū)域整體發(fā)展。最后〃三地協(xié)同發(fā)展將促進(jìn)三地間的連通〃帶動交通、物流、通訊、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③長江經(jīng)濟(jì)帶。一方面〃長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體量大。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市〃面積約205萬平方公里〃人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。另一方面〃長江經(jīng)濟(jì)帶增長潛力大。長江經(jīng)濟(jì)帶交通便捷、資源豐富、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢〃而且城市密集〃沿江城市密度為全國平均密度的2.16倍。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通過促進(jìn)東中西互動、沿海區(qū)域與沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展〃有助于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)省市優(yōu)勢、挖掘增長潛力。

④其他地區(qū)。主要集中在邊疆區(qū)域：一方面經(jīng)濟(jì)底子薄〃需要加快對邊疆地區(qū)的扶持〃縮小其與中東部的發(fā)展差距〃也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的必須舉措;另一方面〃邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展〃有利于維護(hù)國家長治久安。十三五時(shí)期〃國家應(yīng)相當(dāng)重視加快邊疆地區(qū)的發(fā)展。

4.1)東北振興。第一〃東北地區(qū)GDP增速全國墊底。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地〃因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型遲緩〃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崩塌式下滑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。2015年上半年遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別為2.6%、5.1%、6.1%,位列全國倒數(shù)第一、倒數(shù)第三、倒數(shù)第四。第二〃東北振興計(jì)劃需要強(qiáng)化政策支持。東北振興計(jì)劃最早于2003年提出〃但根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看〃成效并不顯著。近期已有政策扶持〃如大量財(cái)政撥款給新興產(chǎn)業(yè)與國企〃工業(yè)制造2025也給東北安排了大量項(xiàng)目。第三〃國家扶持重點(diǎn)由國有企業(yè)轉(zhuǎn)向民營企業(yè)〃產(chǎn)生新的增長點(diǎn)。東北國企占據(jù)大量資源〃導(dǎo)致民營企業(yè)發(fā)展緩慢〃區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速墊底與此也直接有關(guān)。第四〃東北地區(qū)戰(zhàn)略地位非常重要。作為對俄羅斯與朝鮮的屏障〃東北的發(fā)展關(guān)系國家穩(wěn)定與安全。

4.2)西藏板塊。第一〃西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后〃2014年西藏人均GDP為2.9萬元〃僅占全國人均 GDP的62.7%。第二〃西藏站上了政策風(fēng)口。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題進(jìn)入政治局會議討論〃8月25日至26日第六次中央西藏工作會議召開〃高層已高度重視西藏的發(fā)展。第三〃西藏具有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。富含礦產(chǎn)資源〃目前已探明的可燃冰、銅、鐵等儲藏量大;旅游資源豐富〃2014年旅游業(yè)收入204億元〃占地區(qū)GDP的22.15%;藏藥產(chǎn)業(yè)則是近年西藏地區(qū)增長最快的產(chǎn)業(yè)。

4.3)新疆板塊。第一〃新疆作為少數(shù)民族聚居區(qū)〃經(jīng)濟(jì)水平提高有助于減少分裂勢力沖擊〃促進(jìn)邊疆區(qū)域穩(wěn)定和國家長治久安。第二〃新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略中通往中亞的窗口〃迎來了發(fā)展機(jī)遇期：一方面區(qū)域內(nèi)資源豐富〃利用“一帶一路”中內(nèi)地與新疆的互聯(lián)互通〃將資源銷往內(nèi)地;另一方面可作為貨物中轉(zhuǎn)站〃將從內(nèi)地采購的商品銷往中亞等國家。

(2)區(qū)域板塊間：互聯(lián)互通

①電子商務(wù)。首先〃電子商務(wù)獲政策扶持。電子商務(wù)能促進(jìn)消費(fèi)、帶動就業(yè)〃李克強(qiáng)總理多次為電子商務(wù)點(diǎn)贊〃2015年8月19日國務(wù)院常務(wù)會議提出要推廣電子商務(wù)等新興流通方式。其次〃傳統(tǒng)企業(yè)紛紛開展線上零售業(yè)務(wù)〃如服裝、鞋帽類企業(yè)在淘寶、京東等電商平臺開設(shè)網(wǎng)店〃拓展銷售渠道。最后〃傳統(tǒng)企業(yè)與電商巨頭結(jié)合〃如京東入股永輝超市(601933,股吧)拓展O2O業(yè)務(wù)、蘇寧電器加大電商投入并與阿里巴巴互相持股。

②物流業(yè)。一方面〃便捷的物流業(yè)能夠促進(jìn)商品跨區(qū)域流通〃加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。另一方面〃電子商務(wù)的發(fā)展也對物流業(yè)提出了新要求。目前國內(nèi)尚無快遞企業(yè)上市〃但物流業(yè)的發(fā)展增加了對配套設(shè)施如物流信息化產(chǎn)品、車輛等的需求〃給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇。

③通航機(jī)場。根據(jù)民航總局的規(guī)劃〃2025年之前將新增2500個通航機(jī)場〃以滿足現(xiàn)階段不斷擴(kuò)大的通航機(jī)場供需缺口：一方面〃現(xiàn)行民航法制約了通航機(jī)場供給。民航法對機(jī)場距離半徑施加了限制〃導(dǎo)致部分有通航需求的城市不能建設(shè);另一方面〃物流業(yè)的發(fā)展以及播種、旅游、環(huán)境監(jiān)測等通航需求增加〃又對機(jī)場的普及率提出了更高要求。十三五期間〃將有一批通航機(jī)場開工建設(shè)〃給機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營、飛機(jī)設(shè)計(jì)與制造企業(yè)帶來新的市場。

④河流梗阻疏通。物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃特別指出要發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢〃建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶〃而發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶〃首要任務(wù)即是建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武漢和重慶正在做長江清淤工作〃南京、蕪湖、宜昌等節(jié)點(diǎn)城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。預(yù)計(jì)《長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》將于年內(nèi)出臺〃《規(guī)劃》將明確各省市的分工定位與產(chǎn)業(yè)布局。隨著分工定位的明晰〃區(qū)域性的梗阻工作規(guī)模有望井噴。

2、相關(guān)市場主題：

①一帶一路(一帶一路指數(shù)年初至9月14日上漲3.3%);

②京津冀(京津冀一體化指數(shù)年初至9月14日上漲12.6%);

③長江經(jīng)濟(jì)帶(長江經(jīng)濟(jì)帶指數(shù)年初至9月14日上漲10.7%);

④西藏板塊(西藏振興指數(shù)年初至9月14日上漲27.86%);

⑤東北振興(中證東北振興指數(shù)年初至9月14日下跌8.19%);

⑥電子商務(wù)(電子商務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲42.98%);

⑦物流業(yè)(中信物流指數(shù)年初至9月14日上漲50.94%);

⑧機(jī)場(機(jī)場指數(shù)年初至9月14日上漲24.5%)。

五、收入分配，關(guān)鍵是扶貧

加大收入分配調(diào)節(jié)〃采取精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困人口脫貧〃是十三五時(shí)期的重要任務(wù)：

一是居民收入差距過大〃國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2014年中國基尼系數(shù)為0.469〃達(dá)到社會不安定的數(shù)值區(qū)域〃而實(shí)際情況可能要比官方數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重;二是貧困人口基數(shù)大〃以年人均收入2300元為貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算〃2014年農(nóng)村貧困人口有7000萬;三是習(xí)總書記多次提及“精準(zhǔn)扶貧”〃今年6月在貴州調(diào)研時(shí)〃強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開發(fā)工作〃確保貧困人口到2020年如期脫貧。

1、市場關(guān)注的方向：

①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一〃政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。十八屆三中全會提出允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營〃發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。第二〃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是現(xiàn)實(shí)之需。城鎮(zhèn)化推進(jìn)后〃農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移〃農(nóng)村富余勞動力減少〃需要通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整合閑置的土地資源。第三〃現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物流體系〃使農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)定位更加精確、市場更加廣闊〃為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拓展了銷售渠道。巴中市計(jì)劃建立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)〃因地制宜選擇品種建立特色產(chǎn)業(yè)〃建立包括農(nóng)產(chǎn)品交易中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流中心等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

②社會資本參與扶貧。第一〃農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增長空間大。與城市相比〃農(nóng)村地區(qū)交通、通信、自來水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱〃擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給是扶貧工作重要內(nèi)容之一。第二〃地方政府愿意以PPP等形式讓社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于使用者付費(fèi)項(xiàng)目〃地方政府可以減少前期資本支出;對于政府付費(fèi)項(xiàng)目〃地方政府可將短期支出長期化〃緩解當(dāng)期財(cái)政壓力。第三〃社會資本在參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營中時(shí)〃拓展了市場范圍〃獲得相對穩(wěn)定的長期受益。

③能源扶貧〃尤其是光伏扶貧。第一〃能源扶貧是五年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會的必要舉措。能源是制約農(nóng)村地區(qū)致富的因素之一〃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要能源支撐。第二〃2014年10月國家能源局、國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》〃明確提出要利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程〃通過建設(shè)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏電站等〃增加貧困人口收入。第三〃光伏產(chǎn)業(yè)在2009年前后經(jīng)歷了一輪產(chǎn)能快速擴(kuò)張〃目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過?！ㄍㄟ^光伏扶貧開拓農(nóng)村市場〃也是化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的措施之一。

④鄉(xiāng)村旅游。國家層面加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村的政策支持〃國務(wù)院辦公廳2015年8月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》〃提出將扶持6000個旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游〃實(shí)現(xiàn)每個重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元〃力爭到2020年實(shí)現(xiàn)全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

⑤農(nóng)村金融。第一〃三農(nóng)問題的解決〃離不開農(nóng)村金融的發(fā)展。但農(nóng)村地區(qū)信息化程度低、缺乏有效信用評級機(jī)制、農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)缺乏信用積累等原因〃使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的《中國農(nóng)村金融發(fā)展報(bào)告2014》顯示〃農(nóng)村家庭的正軌信貸可得性約為27.6%〃低于全國平均水平40.5%〃而農(nóng)村民間借貸參與率高達(dá)43.8%。第二〃政策扶持農(nóng)村金融〃如央行對涉農(nóng)貸款符合條件的商業(yè)銀行與城商行實(shí)行定向降準(zhǔn)與額外降準(zhǔn)、財(cái)政部注資農(nóng)發(fā)行。第三〃目前涉足農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)較少〃以農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、各農(nóng)村商業(yè)銀行為主。在大量的農(nóng)村金融服務(wù)需求前〃金融機(jī)構(gòu)若能做好理論研究與實(shí)踐調(diào)研、完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、做好風(fēng)控工作〃則有望分得農(nóng)村金融的一杯羹。

2、相關(guān)市場主題：

①農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲13.83%);

②能源(能源指數(shù)年初至9月14日下跌14.42%);

③旅游(餐飲旅游指數(shù)年初至9月14日上漲35.69%)。

六、人口老齡化

按照國際老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上的老年人數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%)〃我國于1999年即進(jìn)入了老齡化。隨著老齡化的深入〃對經(jīng)濟(jì)與社會的負(fù)面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動人口比例減少〃人口紅利不再甚至變成累贅〃中國未富先老;另一方面〃人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變化〃根據(jù)美日經(jīng)驗(yàn)〃房地產(chǎn)進(jìn)入長周期下行通道〃驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎失速。

預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期〃應(yīng)對人口老齡化危機(jī)將從兩方面發(fā)力：一是放松計(jì)劃生育政策〃提高人口出生率〃降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給〃滿足老齡人生活與精神層面的需求。

1、市場關(guān)注的方向：

①二胎政策。2013年12月28日全國人大常委會第六次會議表決通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》〃夫妻一方為獨(dú)生子女的可生育二胎〃除新疆與西藏以外的其它省市均于2014年上半年實(shí)施了該政策。目前來看政策效果不明顯〃2014年出生人口1687萬人〃僅比2013年增加47萬人〃主要因生育、教育、購房成本高及生育觀念的轉(zhuǎn)變。根據(jù)報(bào)導(dǎo)〃有關(guān)部門正在研究全面放開二胎〃通過擴(kuò)大基數(shù)增加人口出生量〃與之相關(guān)的母嬰食品、幼兒教育、玩具等行業(yè)迎來利好。

②養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。一方面〃我國未能充分應(yīng)對人口老齡化〃養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足。以上海市為例〃2013年上海市養(yǎng)老床位只有10.8萬張〃占老年人口的2.8%〃與規(guī)劃的3.75%有較大差距。上海作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)尚如此〃其它省市養(yǎng)老設(shè)施供需缺口更大。另一方面〃政策正在引導(dǎo)加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)?！秶鴦?wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見》規(guī)定各地新建城區(qū)和新建小區(qū)都必須按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老配套設(shè)施、鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)提供。

③養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。第一〃國家鼓勵加快培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)〃能以更低的成本提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)〃《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》鼓勵打造規(guī)?；⑦B鎖化的龍頭企業(yè)。第二〃目前國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場中〃各企業(yè)主要提供區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)〃并無龍頭企業(yè)占據(jù)較大市場份額。隨著越來越多企業(yè)掘金養(yǎng)老服務(wù)市場〃行業(yè)競爭加劇〃市場機(jī)制將使養(yǎng)老服務(wù)供給集中于擁有資金與相關(guān)資源、經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)。

④養(yǎng)老家政服務(wù)。隨著老年人口規(guī)模的增加〃對養(yǎng)老家政服務(wù)的需求也在擴(kuò)大〃主要包括兩個層次的需求：一是生活需求〃包括餐飲、助浴、助潔、助醫(yī)等;二是精神需求〃包括老年教育、文娛活動、心理咨詢安撫等。對市場而言〃可利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺〃提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、服務(wù)繳費(fèi)等老年人需求的服務(wù)項(xiàng)目。

2、相關(guān)市場主題：

①二胎政策(二胎政策指數(shù)年初至9月14日上漲51.50%);

②養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲19.92%)。

七、生態(tài)環(huán)保

前期粗放式增長模式〃帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。根據(jù)《2014中國環(huán)境公報(bào)》〃全國4896個地 下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中〃水質(zhì)為優(yōu)良級的比例僅為10.8%〃而水質(zhì)較差與極差的比例分別高達(dá)45.4%、16.1%;161個開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的地級及以上城市中〃空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例僅為9.9%;全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,而耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。

在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上〃“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化。“十二五”規(guī)劃的24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)中〃有8項(xiàng)是關(guān)于資源環(huán)境的〃除農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)外〃其它均為約束性指標(biāo)。隨著環(huán)境與資源問題的突出〃“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力有增無減。

1、市場關(guān)注的方向：

①第三方環(huán)境治理。第一〃政府大力推廣第三方治理。相比于政府直接治理〃第三方企業(yè)擁有技術(shù)、成本等優(yōu)勢〃有助于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化〃在環(huán)境治理中被寄予厚望。第二〃第三方企業(yè)參與環(huán)境治理意愿強(qiáng)。環(huán)境治理市場規(guī)模龐大〃如僅“水十條”投資額即達(dá)到萬億規(guī)模以上〃而且污染治理項(xiàng)目通常收益穩(wěn)定、回報(bào)周期長。已有相關(guān)上市公司參與第三方環(huán)境治理〃如巴安水務(wù)(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。

②新能源。一方面〃新能源對化石能源的替代還有很長的路要走。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石燃料為主〃2014年化石燃料占能源消費(fèi)總量的比例為83.1%〃而水電、核電與可再生能源占能源消費(fèi)總量的比例僅為11.2%。另一方面〃新能源應(yīng)用領(lǐng)域有較大拓展空間。目前新能源主要應(yīng)用在汽車領(lǐng)域〃隨著新能源技術(shù)的進(jìn)步〃未來可在建筑、制造業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

③環(huán)保交易。一方面〃十八屆三中全會提出發(fā)展環(huán)保市場〃推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。另一方面〃相關(guān)試點(diǎn)工作已展開〃十三五時(shí)期有望形成全國統(tǒng)一市場。目前已開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)〃節(jié)能量交易也處于研究階段。據(jù)有關(guān)官員在中國高鐵節(jié)能減排論壇透露〃2016年將啟動全國碳排放方交易市場〃首批試點(diǎn)行業(yè)包括鋼鐵、電力等6大行業(yè)。

④循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)〃有利于提高全社會資源產(chǎn)出率。通過生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接〃將生活垃圾資源化利用〃將煤礦石、礦渣等固體廢棄物綜合利用。十三五時(shí)期〃循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大：一方面〃各省市正開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)〃對試點(diǎn)的項(xiàng)目在投資、稅收、金融等方面給予支持。另一方面〃部分上市企業(yè)也積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)〃如豫光金鉛(600531,股吧)作為全國最大的產(chǎn)鉛企業(yè)之一〃致力于再生鉛的研究與生產(chǎn)。

2、相關(guān)市場主題：

①環(huán)保(環(huán)保指數(shù)年初至9月14日上漲14.14%);

②新能源(新能源指數(shù)年初至今上漲11.83%);

③美麗中國(美麗中國指數(shù)年初至今上漲18.71%)。

八、投融資體制：PPP

十三五時(shí)期〃PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目中的應(yīng)用將得以進(jìn)一步推廣：一是制度環(huán)境的改善〃《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》約束了地方政府違約責(zé)任;二是隨著成功項(xiàng)目的推廣與PPP培訓(xùn)〃地方政府和社會資本對PPP具體操作了解度提升;三是政策引導(dǎo)〃財(cái)政部設(shè)立PPP專項(xiàng)引導(dǎo)基金、對部分項(xiàng)目提供財(cái)稅支持。

地方基建曾由城投企業(yè)主導(dǎo)〃43號文限制了融資平臺的政府融資職能〃對于新建項(xiàng)目和未完工存量項(xiàng)目〃優(yōu)先安排PPP模式建設(shè)。隨著PPP簽約率的提升〃PPP模式對城投債的替代性增強(qiáng)〃為資本市場 提供投資機(jī)遇。

1、市場關(guān)注的方向：

①參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)。正如前文所言〃后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目將更多由PPP模式建設(shè)〃傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式比例縮小。為適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)建設(shè)模式的變化〃已有上市參與到PPP項(xiàng)目中〃如華夏幸福(600340,股吧)、中信水務(wù)等。通常這些企業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是專業(yè)人做專業(yè)事〃利用其專業(yè)能力提高更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。二是具有成功運(yùn)作PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)〃更容易復(fù)制自己的盈利模式〃在招投標(biāo)過程中也更容易獲得地方政府的青睞。三是為所在領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊〃大型央企、上市公司能夠調(diào)動的財(cái)力、政府關(guān)系以及專業(yè)領(lǐng)域的能力使他們在PPP項(xiàng)目中有天然的優(yōu)勢。

②PPP融資服務(wù)。PPP項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目〃前期固定資產(chǎn)投資金額大〃而且融資工作主要由社會資本承擔(dān)〃對社會資本的資金實(shí)力有一定要求。目前PPP模式應(yīng)用成熟的國家中以債權(quán)融資為主、股權(quán)融資比例較小〃而中國的PPP與BOT項(xiàng)目中〃主要為股權(quán)融資。債權(quán)融資能減少企業(yè)資本占用〃降低企業(yè)成本〃未來PPP項(xiàng)目債權(quán)融資是發(fā)展方向?，F(xiàn)階段PPP項(xiàng)目債權(quán)融資特別是債券融資正逐步放開〃國開行已開展相關(guān)業(yè)務(wù)。但需要注意的是〃因PPP項(xiàng)目與公眾利益相關(guān)〃需確保項(xiàng)目債權(quán)融資安全以免因杠桿原因?qū)е马?xiàng)目失敗〃因而PPP債權(quán)融資發(fā)展進(jìn)程可能是穩(wěn)中求進(jìn)。

③PPP咨詢服務(wù)。PPP模式的發(fā)展〃催生了PPP咨詢服務(wù)市場〃未來將有較大增長空間：第一〃目前國內(nèi)PPP咨詢服務(wù)企業(yè)較少〃僅濟(jì)邦咨詢和大岳咨詢兩家寡頭壟斷市場。第二〃PPP咨詢服務(wù)費(fèi)用高。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)〃PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)占項(xiàng)目總費(fèi)用的比例在1%左右〃PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)貢獻(xiàn)了普華永道等審計(jì)咨詢類企業(yè)非會計(jì)收入的很大比例。第三〃PPP業(yè)務(wù)較普通模式復(fù)雜〃企業(yè)也有咨詢需求。在參與項(xiàng)目時(shí)〃企業(yè)需要對項(xiàng)目的可行性、盈利能力、融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目糾紛處理、豁免移交、項(xiàng)目期滿后與政府交接等環(huán)節(jié)進(jìn)行了解與分析〃產(chǎn)生了市場需求。

2、相關(guān)市場主題：

①公用事業(yè)(公用事業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲8.28%);

②咨詢服務(wù)(調(diào)查和咨詢服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲37.07%)。

九、國企改革

國企改革頂層設(shè)計(jì)方案終于揭開了并不神秘的面紗。大家關(guān)心一個問題：國企改革能否成為市場的“救市主”?這似乎是一個不可能完成的任務(wù)。改革的核心從來不是為市場炒作主題〃而是為實(shí)體解決問題。即便是一個平衡各方的好方案〃也不一定能滿足資本市場漫無邊際的幻想〃畢竟投資者并不能代表所有人。更何況〃在此之前〃一千個投資者已經(jīng)賦予了國改一千零一種天馬行空的期待〃它在公布之前就注定是一個不可能超預(yù)期的方案。對投資者來說〃更理性的選擇是放開所有幻想〃找找這份現(xiàn)實(shí)的方案中與理想最接近的地方。

1、市場關(guān)注的方向：

(1)推動國資證券化。本輪改革的一大優(yōu)勢在于〃資本市場和金融工具比以往更完善〃為推動國資證券化創(chuàng)造了條件。國資證券化一方面可以解決誰來買國有資產(chǎn)、誰來盤活國有資產(chǎn)的問題〃另一方面可以通過公開市場的競價(jià)和監(jiān)督促進(jìn)政企分離〃有效避免國有資產(chǎn)流失的問題。對于證券化程度不同的國有企業(yè)〃可采取如整體上市、借殼上市、反向收購母公司等不同模式提高證券化率〃目前已有12個省市公布了量化的國資證券化目標(biāo)〃未來5年國資證券化率均有較大提升〃給市場帶來投資機(jī)會。

(2)推動國企整合重組〃重點(diǎn)是在央企層面。新一屆政府央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的思路主要是針對龍頭企業(yè)進(jìn)行整合〃打造具有國際競爭力的“國家品牌”〃避免企業(yè)在“走出去”的過程中產(chǎn)生惡性競爭、自相殘殺〃拓展海外市場、加快產(chǎn)能輸出。未來央企整合方向在推動附加值較高、對出口帶動作用較大、業(yè)務(wù)存在惡性競爭的央企進(jìn)行合并同類項(xiàng)。

(3)混合所有制。與十八屆三中全會“積極發(fā)展”的提法相比有所弱化〃未來將更加謹(jǐn)慎〃主要是強(qiáng)調(diào)混合所有制不等于私有化〃而是為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)服務(wù)。未來將在避免國有資產(chǎn)流失、推動國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上〃從戰(zhàn)略投資的角度引入社會資本。混合所有制改革〃在中央層面上關(guān)注縱向產(chǎn)業(yè)鏈混改〃比如中石化銷售環(huán)節(jié)的混改〃地方國企層面則關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)混改〃PPP作為一種特殊的混合所有制形式〃在能源、通信、電力領(lǐng)域有較大應(yīng)用空間。

(4)國企公司治理的改善。如果國資管理體制的根子不改〃國企內(nèi)部的治理改革就注定是戴著鐐銬起舞。對于投資者來說〃可以關(guān)注局部的公司治理機(jī)制改革。一是管理機(jī)制市場化〃解決國企董事會形同虛設(shè)的問題;二是人員選聘市場化。高管聘用根據(jù)企業(yè)不同的分類和層級實(shí)行選任制、委任制、聘用制等不同選拔機(jī)制〃員工選聘公開市場化。三是激勵機(jī)制市場化。改革薪酬制度提升工作積極性〃在適當(dāng)領(lǐng)域鼓勵上市公司進(jìn)行股權(quán)激勵〃鼓勵通過員工持股的方式發(fā)展混合所有制。

(5)特別關(guān)注科研院所注入。未來通過科研院所注入提高央企證券化率〃也是央企層面改革的途徑之一。一方面〃科研院所是央企核心資產(chǎn)。央企尤其是軍工類央企〃下轄科研院所承擔(dān)著產(chǎn)學(xué)研的任務(wù)〃獲得財(cái)政補(bǔ)貼和擁有專利〃是央企的核心資產(chǎn)。但另一方面〃多數(shù)央企旗下科研院所尚未上市〃如中航電子(600372,股吧)旗下的飛控所、光電所、無線電所、計(jì)算所和雷電院多為行業(yè)內(nèi)唯一的專業(yè)研究所或處于壟斷地位〃屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)但均未上市。

2、相關(guān)市場主題：

①央企重組(大央企重組指數(shù)年初至9月14日上漲19.13%);

②國企改革(國企改革指數(shù)年初至9月14日上漲7.06%);

③混改(混合改革指數(shù)年初至9月14日上漲7.84%)

十、軍民融合

“十二五”規(guī)劃中雖提及了軍民融合〃但在“十二五”時(shí)期軍民融合技術(shù)應(yīng)用范圍較窄〃主要在導(dǎo)航、通信領(lǐng)域。2014年3月總書記系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點(diǎn)〃將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。此后軍民融合發(fā)展加速〃如中國人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購信息網(wǎng)、湖南省岳陽市成立軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期〃軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。

1、市場關(guān)注的方向：

①民營企業(yè)進(jìn)入采購體系。我國軍事工業(yè)由軍方主導(dǎo)〃軍工系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個較完整的上下游工業(yè)體系〃軍事采購也主要來源于該體系內(nèi)部。軍方主導(dǎo)的軍工系統(tǒng)促進(jìn)了我國軍事工業(yè)的飛躍〃但與此同時(shí)不計(jì)成本式的發(fā)展弊端也日益暴露〃需要放開軍工采購市場準(zhǔn)入條件〃讓民營企業(yè)與軍工企業(yè)展開競爭：一方面〃競爭機(jī)制可以降低軍工企業(yè)的采購成本〃增強(qiáng)其競爭力〃便利“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施;另一方面〃可以帶動民用技術(shù)的發(fā)展。通常軍工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要高于民用產(chǎn)品〃民營企業(yè)參與軍工采購〃可以提高其產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)〃進(jìn)而帶動民用技術(shù)的發(fā)展。

②軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。第一〃我國軍事技術(shù)遙遙領(lǐng)先于民用技術(shù)〃軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化〃能 以較快速度提高民用技術(shù)水平。第二〃軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化〃經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為例〃最初建立該系統(tǒng)為打破國際導(dǎo)航市場壟斷局面和應(yīng)對戰(zhàn)時(shí)需要。隨著系統(tǒng)的完善〃逐步向市場開放〃根據(jù)軍方人士在人民日報(bào)的撰文〃北斗導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)?；瘧?yīng)用后〃每年將產(chǎn)生上千億元的產(chǎn)值。

2、相關(guān)市場主題：

①軍工(軍工指數(shù)年初至9月14日上漲13.37%);

②軍民融合(指數(shù)年初至9月14日上漲49.49%)。

第三篇：上海十三五規(guī)劃綱要全文

上海十三五規(guī)劃綱要全文

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上海基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市決定性時(shí)期。要把握中央精神，結(jié)合上海實(shí)際，以新的發(fā)展理念，科學(xué)編制好本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。

一、“十三五”時(shí)期發(fā)展形勢和指導(dǎo)思想

(一)“十二五”時(shí)期上海發(fā)展取得的重大成就。過去的五年，很不平凡。全球經(jīng)濟(jì)深受國際金融危機(jī)影響，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織互動。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海堅(jiān)決按照中央要求，始終從國家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定改革攻堅(jiān)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得重要階段性進(jìn)展，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。五年來，我們抓牢發(fā)展不放松，在深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量效益明顯提升，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，“四個中心”服務(wù)功能大幅提升，奮力開啟建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新征程。我們以開放促改革、促發(fā)展，堅(jiān)持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))建設(shè)取得重大進(jìn)展，“營改增”、國資國企改革、文化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破，一批制度創(chuàng)新取得實(shí)效、結(jié)出碩果，得到復(fù)制、推廣。我們把保障和改善民生作為 發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力促進(jìn)人的全面發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國，更加注重維護(hù)社會公平正義和提高人民群眾獲得感，推進(jìn)創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，基本公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城市面貌和人居環(huán)境進(jìn)一步改善，人民生活水平不斷提高。我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以更嚴(yán)、更實(shí)的要求，圍繞推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，狠抓作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯改善，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。五年發(fā)展實(shí)踐，成就來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，這些都為上海未來發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期上海發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。綜觀大勢，世界經(jīng)濟(jì)仍處深度調(diào)整、曲折復(fù)蘇中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉睍r(shí)期，上海要順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢，把握人民幣國際化進(jìn)程加快、中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度融合的機(jī)遇，在全面參與國際科技經(jīng)濟(jì)合作與競爭中，加快“四個中心”建設(shè)，提高集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)，立足服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，抓住國家加快全面深化改革、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動作用，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和服務(wù)功能，邁向更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更高的發(fā)展水平。要用好改革開放發(fā)展長期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機(jī)遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。同時(shí)，要看到全球經(jīng)濟(jì)需求疲弱、增長乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多。我國經(jīng)濟(jì)還處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時(shí)期，新增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存交替。上海自身發(fā)展中人口、土地和環(huán)境等約束更緊，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力、活力和能力還不強(qiáng)，民生保障、城市管理、公共安全等領(lǐng)域的短板瓶頸凸顯，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多，一些長期積累的矛盾需要用大力氣化解，不少深層次體制機(jī)制障礙亟待破除。決勝階段，不畏艱險(xiǎn)，考驗(yàn)的是我們的信心、責(zé)任和勇氣;關(guān)鍵時(shí)期，破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔(dān)當(dāng)、萬眾一心、砥礪前行，就一定能排除萬難，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，奪取“十三五”時(shí)期上海發(fā)展新勝利。

(三)制定“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務(wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快向具有全球影 響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻(xiàn)。

必須著眼促進(jìn)人的全面發(fā)展。群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法全面履行政府職責(zé)，用好市場機(jī)制，動員社會力量，努力維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

必須著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

必須堅(jiān)定改革、擴(kuò)大開放。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，開放是上海最大的優(yōu)勢。解放思想，大膽探索，堅(jiān)持以開放促改革，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會活力。

必須大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力氣、更嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和污染治理，遏制環(huán)境惡化勢頭，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展落實(shí)到生態(tài)環(huán)境改善上。

必須深入落實(shí)全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎(chǔ)，樹立法治思維、完善法治保障、善用法治方式、維護(hù)法治尊嚴(yán)，依法決策、依法行政、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會。

必須全面從嚴(yán)治黨。以更嚴(yán)要求、更實(shí)措施貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更好的黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)推動改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)

(四)奮斗目標(biāo)。到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。

主要目標(biāo)：創(chuàng)新驅(qū)動整體提速。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。核心制度和基礎(chǔ)制度創(chuàng)新取得重大突破，形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，配置全球市場資源和要素的能力整體提升，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力再上新臺階。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。高質(zhì)量的就業(yè)更加充分，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì) 多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進(jìn)水平。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，社會保障更加公平更加完善。公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。文化原創(chuàng)力充分激發(fā)，城市文化體育影響力、輻射力明顯提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。常住人口總量不超過2500萬。大氣、水、土壤、綠化環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。逐年減少建設(shè)用地增量，規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。能源資源使用效率持續(xù)提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，低碳綠色生產(chǎn)生活方式廣受歡迎，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明顯提高，地方法規(guī)更加健全完善，社會法治意識不斷增強(qiáng)。廣泛多層制度化的協(xié)商民主深入發(fā)展。社會誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會治理體系不斷完善。人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會公平正義得到有效維護(hù)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，要強(qiáng)化理論武裝，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹好、落實(shí)好，不斷增強(qiáng)城市核心競爭力。推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，就是要以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的主動力，以加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為支撐，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持先行先試、堅(jiān)定改革攻堅(jiān)，突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康 發(fā)展。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要精準(zhǔn)施策、齊心協(xié)力補(bǔ)好短板，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、硬件設(shè)施與軟環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)整個城市高水平均衡發(fā)展和整體資源要素高效利用。推進(jìn)綠色發(fā)展，就是要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度、深度、力度，加快節(jié)約型社會建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格、高水平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依法從嚴(yán)管理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。推進(jìn)開放發(fā)展，就是要以探索上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提高集聚輻射能力，代表國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，更好服務(wù)全國發(fā)展。推進(jìn)共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持人民主體地位，動員組織全市人民共謀改革、共促發(fā)展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高基層社會治理的能力和水平，更好地保障人民群眾安居樂業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

三、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展新動力

(五)全面提升“四個中心”整體水平。注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動、強(qiáng)功能，圍繞提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力、市場定價(jià)權(quán)、貿(mào)易便利化水平、航運(yùn)樞紐功能，全力推進(jìn)上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)。

打造綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強(qiáng)的國際經(jīng)濟(jì)中心。堅(jiān)持三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，更加重視實(shí)體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。智力密集、特色突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)中心集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能的重要載體。放寬準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。根基扎實(shí)、富有活力和創(chuàng)造性的制造業(yè)體系，是經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)依托。繼續(xù)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等領(lǐng)域，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，保持先進(jìn)制造業(yè)合理比重和規(guī)模。擁有一批具有創(chuàng)新開拓能力和市場競爭力的大企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)中心強(qiáng)盛繁榮的有力支柱。在市場競爭中培育一批本土跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，支持促進(jìn)本市企業(yè)走出去、引進(jìn)來，拓展投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)全球化經(jīng)營能力。進(jìn)一步集聚跨國公司地區(qū)總部和各類功能性機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育各類專業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

建設(shè)與我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。具有對國際金融市場影響力和定價(jià)權(quán)，是國際金融中心的重要特征。按照國家部署和要求，以人民幣產(chǎn)品市場建設(shè)為核心，基本確立全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位。深化多層次、多功能的金融市場體系建設(shè)，加快吸引集聚高能級的國際 性金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融合作，推進(jìn)金融制度、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)金融監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)金融開放，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

建成具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能的國際貿(mào)易中心。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵高能級的投資貿(mào)易市場主體加快集聚，提升大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品等市場的影響力和輻射力，鞏固以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的貿(mào)易綜合競爭優(yōu)勢。完善以高端物流為主的現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。穩(wěn)定發(fā)展貨物貿(mào)易，加快發(fā)展高附加值服務(wù)貿(mào)易，鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易。建設(shè)國際消費(fèi)城市和國際會展之都。

推進(jìn)以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運(yùn)中心建設(shè)?；窘ǔ蓢H航運(yùn)樞紐港，鞏固國際航空樞紐港地位，增強(qiáng)配置全球航運(yùn)資源能力。優(yōu)化現(xiàn)代集疏運(yùn)體系，推進(jìn)江海直達(dá)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。深化探索國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，完善支持現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的金融、財(cái)稅和人才等配套政策。推進(jìn)郵輪母港建設(shè)。發(fā)展海洋事業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。探索航運(yùn)制度和航運(yùn)交易平臺改革創(chuàng)新，營造國際化的航運(yùn)市場環(huán)境。

第四篇：最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀

最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀

11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢、指導(dǎo)思想，第八章強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，其余各章圍繞5個關(guān)鍵理念展開：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?！?/p>

中共中央總書記習(xí)近平在對“十三五”規(guī)劃建議作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

在解釋“規(guī)劃建議”與“規(guī)劃綱要”之間的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平說，“建議在內(nèi)容上重點(diǎn)是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性?！?/p>

在國新辦就落實(shí)五中全會精神和編制“十三五”規(guī)劃等舉行發(fā)布會上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑?！痹诖宋宕舐窂较拢督ㄗh》“提出了50項(xiàng)左右戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動，300項(xiàng)左右重要舉措”。

理念一：創(chuàng)新

必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)

《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)》(下稱《公告》)指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！?/p>

“創(chuàng)新確實(shí)是中央作出的一個重大的戰(zhàn)略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。只有靠創(chuàng)新來增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力?！眹野l(fā)改委主任徐紹史介紹。

在“創(chuàng)新”發(fā)展理念下，《建議》從7個方面進(jìn)行創(chuàng)新：新動力、新空間、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新體系、新體制、宏觀調(diào)控方式。

《建議》對“新動力”做了明確表述：消費(fèi)、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎(chǔ)、關(guān)鍵、促進(jìn)作用。消費(fèi)以“服務(wù)消費(fèi)”而非產(chǎn)品消費(fèi)為重點(diǎn)，消費(fèi)方向是智能、綠色、健康、安全。對于出口，首次提出了“實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略”，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，主攻為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

穩(wěn)增長靠什么?“首先還是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。現(xiàn)在的投資是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)。”徐紹史表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)增長排第一位?！?/p>

對于“新空間”，主要指地域、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、海洋等方面。

在“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”這一小節(jié)，《建議》提出了眾多具體計(jì)劃。首先，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”這一網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的典型模式，被明確確立為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。同時(shí)，“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被首次列入規(guī)劃文件，主要將推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。

“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”被放在“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”這一節(jié)中，重點(diǎn)是“加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”，另外，拓展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)”。

針對“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，據(jù)徐紹史介紹，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作：體制機(jī)制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè);大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)：一是重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗(yàn)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破;四是加強(qiáng)國家創(chuàng)新能力的建設(shè)，要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺;五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其中，農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系被單列成章，金融改革未被列為單獨(dú)一個方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政管理體制改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、國有企業(yè)改革等并列。

針對金融改革，《建議》提出的目標(biāo)是，“加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率”。具體措施包括，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。

對于“新體制”，《建議》提出，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策?！?/p>

對于宏觀調(diào)控的創(chuàng)新，《建議》明確，“減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格?！?/p>

理念二：協(xié)調(diào)

主要從4個方面下手：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，注重在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁

根據(jù)《建議》，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

對于區(qū)域協(xié)同，在“創(chuàng)新”一章的“拓展區(qū)域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群?？梢灶A(yù)見，國家級城市群、新區(qū)將不斷涌現(xiàn)。

在協(xié)調(diào)一章，對“區(qū)域協(xié)調(diào)”補(bǔ)充了兩點(diǎn)：首先，明確兩個增長極：京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶?！巴苿泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作?！逼浯?，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

對于物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，《建議》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”。

其中，文化的數(shù)字化和中國文化走出去被作為重點(diǎn)，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去?！?/p>

值得注意的是，中國特色新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規(guī)劃《建議》：“繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施中華典籍整理工程。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。”

理念三：綠色

必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)

《建議》提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”被放在了“各方面制度”之前。

最令環(huán)保人士期待的是，環(huán)保部門的垂直執(zhí)法有望正式實(shí)施。近兩年，中國陸續(xù)出臺了“最嚴(yán)格環(huán)保法”、“最嚴(yán)格水治理”等多項(xiàng)措施，但在執(zhí)行過程中，由于“環(huán)保部門權(quán)力太小”，無法有效執(zhí)行法律法規(guī)，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。

“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”被明確寫入“促進(jìn)人與自然和諧共生”這一節(jié)。據(jù)記者了解，這是央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。

“以后所有的上市企業(yè)，或公開綠色發(fā)展指標(biāo)。中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會已經(jīng)向《證券法》修法小組提交了《增加強(qiáng)制性要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的條款》的建議。”馬駿在彭博新能源論壇間隙接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

針對強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露，馬駿提出四點(diǎn)建議：首先，他認(rèn)為要通過立法，強(qiáng)制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露環(huán)境信息;其次，交易所要通過具體規(guī)定，明確披露的內(nèi)容和模板，對關(guān)鍵信息，尤其是主要污染排放指標(biāo)，要求定量、定期披露;再次，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對環(huán)境信息披露的評價(jià)、監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵作用;最后，要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境信息披露的監(jiān)管與執(zhí)法。

《建議》還提出，用市場價(jià)格的手段，推動資源利用率提高，“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場”，“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”，“創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林”。

馬駿很贊同此舉措，“就是要用市場價(jià)格的手段，讓浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的人付出代價(jià)，以此促進(jìn)綠色發(fā)展?！?/p>

除了市場價(jià)格機(jī)制，官員的綠色指標(biāo)考核也正式納入規(guī)劃建議，“以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系?！?/p>

理念四：開放

必須順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體

對“十三五”規(guī)劃建議最期待的，不僅有中國人，外資金融機(jī)構(gòu)也在熬夜翻譯、研究、出版“十三五”規(guī)劃研究報(bào)告。

《國際金融報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，中共中央發(fā)布《建議》后幾天，就有數(shù)家海外金融機(jī)構(gòu)的外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，發(fā)表了英文版的研究報(bào)告，有人稱“這是一份必須必須必須仔細(xì)研究的中國文件”。

“開放發(fā)展”也是“十三五”規(guī)劃建議中五大核心理念之一。《建議》表示，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。

《建議》稱，“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制。加強(qiáng)國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制?！?/p>

中國將推行更深度、更高質(zhì)量的“走進(jìn)來與走出去”。

《建議》提出，“實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場開放”，“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”，“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入”。

裝備業(yè)、服務(wù)貿(mào)易將成為出口的主要支持產(chǎn)業(yè)?！督ㄗh》提出，“推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易?！?/p>

未來海外或?qū)⒊霈F(xiàn)一批中國建設(shè)的大宗商品基地，國際金融平臺將陸續(xù)涌現(xiàn)?！督ㄗh》明確提出，“建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)”，“積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺”，“加強(qiáng)同國際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺”。

港澳臺也將獲得更多機(jī)遇?！督ㄗh》提出，“支持香港鞏固國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘一帶一路’建設(shè)。支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展”，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)”，“推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺合作平臺”，“深化泛珠三角等區(qū)域合作”。

亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、參與極地和宇航規(guī)則制定，或?qū)⒊蔀椤笆濉钡闹匾e措，“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定”，“主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程?！?/p>

理念五：共享

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會

到2020年只剩下5年多時(shí)間，十八屆五中全會提出，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

貧困人口的計(jì)算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價(jià)來計(jì)算的，貧困人口共有7017萬人。徐紹史說，“這是全面建設(shè)小康社會的一個短板，也是一個最突出的難題，這個任務(wù)是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

具體來說，將分四個層次具體脫貧：一是加大精準(zhǔn)扶貧力度。這7000萬人要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓(xùn)，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當(dāng)一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。

公共服務(wù)最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。《建議》對這幾個方面均提出發(fā)展方略：在就業(yè)方面，“著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”;在教育方面，“提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”;在社會保障制度方面，“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率”;

公文寫作規(guī)范

為了加強(qiáng)對外公文寫作的管理，進(jìn)一步規(guī)范中心公文寫作，特制定本規(guī)定。

一、公文寫作排版

（一）標(biāo)題：正文標(biāo)題用小標(biāo)宋體字2號，遇標(biāo)題過長需換行可按“長、短、長”或“正（倒）寶塔形”排版；一級標(biāo)題“

一、”用黑體字3號；二級標(biāo)題“

（一）”用楷體字3號加粗；三級標(biāo)題“1．”、四級標(biāo)題“（１）”均需加粗。

（二）正文：仿宋體字3號，一般每頁排22行，每行排28個字（行距為多倍行距1.4倍）。

二、公文寫作格式

（一）眉首：一般由公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、會簽人等要素組成。1．主體：一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文時(shí)間、印章、附注等要素組成。

（１）公文標(biāo)題：應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號或特定詞用引號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號，停頓用空格符或換行。

（２）主送機(jī)關(guān)：是指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱；應(yīng)按其性質(zhì)、級別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，同性質(zhì)或級別的機(jī)關(guān)之間用頓號，不同性質(zhì)或級別的機(jī)關(guān)之間用逗號，最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。主送機(jī)關(guān)一般在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格用3號仿宋體字，回行時(shí)仍頂格。

（3）正文：是公文的主體部分。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達(dá)、貫徹黨和國家的有關(guān)方針政策精神，完整地表達(dá)公文制發(fā)單位的意圖、意見和要求。正文一般置主送機(jī)關(guān)下一行，每自然段空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。

（4）附件：是正文的附屬部分，是補(bǔ)充公文正文內(nèi)容的材料（包括圖表）。公文如有附件應(yīng)作附件說明，即在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱；附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件:1.××××”);附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件應(yīng)在公文成文日期之后另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時(shí)標(biāo)識序號（如“附件1”）。附件的序號和名稱應(yīng)與正文之下的附件說明一致。

（5）成文時(shí)間：以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)公文成文日期用漢字年、月、日標(biāo)全，“零”寫為“〇”；單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時(shí)間；成文時(shí)間置正文右下方，右空4字。

（6）印章：指正文末尾加蓋的發(fā)文機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)同志簽名章，是發(fā)文機(jī)關(guān)對公文表示負(fù)責(zé)并標(biāo)志公文生效的憑證。

（7）附注：一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)需注意的事項(xiàng)等情況的說明，公文如有附注用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標(biāo)識在成文日期下一行。

2．版記：一般由主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間、份數(shù)和版記反線等要素組成。版記應(yīng)置于公文最后一頁（封四，亦稱封底），版記的最后一個要素置于最后一行。

（1）主題詞：是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞?！爸黝}詞”用3號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；詞目用3號小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過5個。

（2）抄送機(jī)關(guān)：是指除主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間：印發(fā)機(jī)關(guān)多數(shù)不以行文機(jī)關(guān)名稱出現(xiàn)，而只用機(jī)關(guān)辦公室名稱，位于抄送機(jī)關(guān)之下（無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用3號阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

（4）印發(fā)份數(shù)：置印發(fā)時(shí)間之下，右空3字，用3號仿宋體字和阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

（5）版記中主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心。

在醫(yī)療方面，“全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度”，“堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展”。

祝愿祖國繁榮昌盛！！

第五篇：十三五規(guī)劃政策解讀

十三五規(guī)劃政策解讀

11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為未來五年勾勒了全新的發(fā)展藍(lán)圖。分析認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議或引爆A股跨行情，節(jié)能環(huán)保、TMT、生物醫(yī)藥、軍工等行業(yè)將最為受益，“互聯(lián)網(wǎng) +”、國企改革等主題投資則有望持續(xù)貫穿。

生態(tài)環(huán)保成“十三五”重頭戲

“十三五”規(guī)劃建議的一大亮點(diǎn)就是把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，生態(tài)文明體制改革將是“十三五”重頭戲。“綠色”成為“十三五”時(shí)期的“五大發(fā)展”理念之一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善成為“五個目標(biāo)要求”之一。

《建議》明確，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造;發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。此外，十八屆五中全會還提出，加大環(huán)境治理力度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃。

中投證券分析師認(rèn)為，“十三五”期間加大環(huán)保投資力度的確定性正在提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速有望達(dá)到20%以上，增長空間顯著。建議重點(diǎn)關(guān)注水處理、土壤修復(fù)等具備爆發(fā)潛力，且“十三五”投資確定性相對較高的子行業(yè)，以及市場表現(xiàn)穩(wěn)健兼具擴(kuò)容空間的垃圾焚燒行業(yè)。

此外，“十三五”規(guī)劃建議明確建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

這為環(huán)境監(jiān)測企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性利好。我國環(huán)境監(jiān)管行業(yè)的最大癥結(jié)就是在于無法開展垂直管理，而此次“十三五”規(guī)劃建議明確加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，預(yù)計(jì)隨著未來生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，有望帶來25億元新建站點(diǎn)投資，并進(jìn)一步打開包括現(xiàn)有1400個國控站點(diǎn)的第三方運(yùn)維服務(wù)市場。

四大領(lǐng)域“錢景”無限

除生態(tài)環(huán)保以外，“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、健康中國、軍民融合等也有望成為“十三五”期間市場持續(xù)投資熱點(diǎn)。

“十三五”規(guī)劃建議明確，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng);實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享;實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，并提出“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融等11項(xiàng)重點(diǎn)行動。由于這些重點(diǎn)行動關(guān)系到國計(jì)民生，因此“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略也被譽(yù)為 “十三五”時(shí)期的創(chuàng)新之基。

“十三五”規(guī)劃建議還著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)健康中國建設(shè)?！督ㄗh》明確提出，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇;實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。

隨著“健康中國”戰(zhàn)略落地，“十三五”期間大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學(xué)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模有望突破十萬億元，醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥有望成為“十三五”時(shí)期三大重點(diǎn)突破領(lǐng)域。

國防和軍隊(duì)改革一直是市場關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃建議明確，到2020年，基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

此外，軍民融合也是“十三五”推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃建議提出要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。市場人士預(yù)計(jì)，以下三類標(biāo)的或稱為二級市場上資本布局軍民融合國家戰(zhàn)略的重要主線：一是軍工通信，包括北斗產(chǎn)業(yè)鏈、海底光纜等細(xì)分領(lǐng)域上市公司;二是受益于低空空域開放的通航產(chǎn)業(yè)鏈上市公司;三是其他已經(jīng)獲得相關(guān)軍品供應(yīng)資質(zhì)，尤其是電子、信息和材料領(lǐng)域中具有獨(dú)特優(yōu)勢、毛利率高于行業(yè)平均水平的上市公司。

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為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持

問：規(guī)劃建議的教育部分為何以提高教育質(zhì)量作為主題詞?

答：教育既是國計(jì)，更是民生。提高教育質(zhì)量，意義重大，在我國教育事業(yè)取得歷史性成就的今天，將更需要有質(zhì)量的發(fā)展。規(guī)劃建議在確定“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，這就意味著，未來5年我們要堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展，為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持。

六大亮點(diǎn)最突出

問：規(guī)劃建議有何亮點(diǎn)，體現(xiàn)了哪些政策考慮和現(xiàn)實(shí)需求?

答：最突出的有六大亮點(diǎn)，一是明確要求加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程，這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的新的更高要求。二是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業(yè)教育到普通高中漸進(jìn)式免除學(xué)雜費(fèi)的進(jìn)程。三是多措并舉促進(jìn)教育公平，積極回應(yīng)群眾期盼，重點(diǎn)抓均衡、抓普惠、抓資助，努力讓所有學(xué)子都能有平等受教育機(jī)會。四是提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快形成人才培養(yǎng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的機(jī)制。五是落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，強(qiáng)調(diào)探索建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，為顯著提高國民素質(zhì)和社會文明程度打下良好基礎(chǔ)。六是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，努力開辟調(diào)動多方資源發(fā)展教育的新局面。

深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教

問：在義務(wù)教育均衡、普及高中教育、發(fā)展學(xué)前教育、提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力等方面，改革舉措與質(zhì)量發(fā)展有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系?

答：改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，“十三五”時(shí)期教育發(fā)展和質(zhì)量提高，必須始終瞄準(zhǔn)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，必須緊緊抓住改革和法治戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建議指出的“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡”“基本公共服務(wù)供給不足”等問題，包括教育發(fā)展和服務(wù)供給在內(nèi)，都需要深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教來加快解決，2020年前全國各級各類教育質(zhì)量的提高、群眾滿意度的增加，都離不開規(guī)劃建議多次強(qiáng)調(diào)的教育改革、教學(xué)改革和相關(guān)制度機(jī)制的創(chuàng)新。

依法切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等受教育權(quán)

問：相關(guān)措施是否針對當(dāng)前教育改革發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)?

答：當(dāng)前教育改革和發(fā)展難點(diǎn)熱點(diǎn)，最主要的是以全面建成小康社會新的目標(biāo)要求為依歸。“十三五”時(shí)期最需要著力補(bǔ)的短板，就是貧困農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會，總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)村的全面小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。相應(yīng)地，依法切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等受教育權(quán)，有效阻斷貧困代際傳遞，將是今后5年全黨全社會全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保證全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，必然要求從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、本?？平逃?、研究生教育各個階段全面部署資助體系，使其涵蓋所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，“資助全覆蓋”，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，這就是規(guī)劃建議重點(diǎn)部署的一大政策舉措。

更多更好地提供個性化學(xué)習(xí)條件

問：學(xué)分累計(jì)制度是新提法嗎?

答：建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度，前面對接的是考試招生制度改革深化，后面聯(lián)系的是“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”，這一舉措事關(guān)促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的全局，將需要一代又一代中國人的接續(xù)努力。回顧改革開放的歷程，我國于20世紀(jì)90年代中期參考借鑒國際社會倡導(dǎo)的理念，立法確認(rèn)終身教育概念。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和國家多次部署終身學(xué)習(xí)，特別是黨的十八屆三中全會文件曾要求，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！睘橐?guī)劃建議對“十三五”時(shí)期作出新的全局性部署奠定了基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)未來5年我國將在學(xué)習(xí)成果認(rèn)可制度方面邁出創(chuàng)新步伐，更多更好地提供個性化學(xué)習(xí)條件，為構(gòu)建符合基本國情的學(xué)習(xí)型社會筑基。