第一篇：關(guān)于加快我縣軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快我縣軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門(mén)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)發(fā)?2000?18號(hào)）和寧波市《關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（甬政發(fā)?2007?36號(hào)），加快我縣軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的基本思路

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以政策為引導(dǎo)，以人才為根本，以創(chuàng)新為支撐，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造為出發(fā)點(diǎn)，圍繞象山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)信息化建設(shè)的需求，著力營(yíng)造軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力引進(jìn)和培育軟件企業(yè)，著力吸引和培養(yǎng)軟件人才，著力推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。按照寧波市“一園多點(diǎn)、集聚發(fā)展”的總體要求，積極扶持發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、出口型和骨干型軟件企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件、重點(diǎn)發(fā)展嵌入式軟件、大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和游戲及動(dòng)漫設(shè)計(jì)、扶持發(fā)展軟件出口及服務(wù)外包、積極培育軟件產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)整體年產(chǎn)值超3億，成為寧波市軟件產(chǎn)業(yè)的特色集聚區(qū)之一。

二、加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)。自2009年起三年內(nèi)，縣政府每年安排300萬(wàn)元設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、加快軟件產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)

（四）重點(diǎn)抓好軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，逐步完善服務(wù)管理體系，提高綜合服務(wù)水平。抓緊規(guī)劃建設(shè)配套完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、有一定特色和規(guī)模的軟件產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，吸引更多的國(guó)內(nèi)大型軟件公司落戶或設(shè)立研發(fā)中心，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（五）建立軟件產(chǎn)業(yè)孵化器專項(xiàng)扶持資金，對(duì)入駐軟件產(chǎn)業(yè)園企業(yè)繳納稅收（企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）的地方留成部分，三年內(nèi)縣財(cái)政全額撥入軟件產(chǎn)業(yè)孵化器扶持資金專戶，用于扶持軟件園和入駐企業(yè)的發(fā)展；入駐企業(yè)年實(shí)繳稅金首次達(dá)到10萬(wàn)、50萬(wàn)、100萬(wàn)，分別按以上三稅地方留成部分的40％、50％、60％予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）對(duì)新入駐軟件產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)或集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，可享受房租費(fèi)全額補(bǔ)助連續(xù)三年；對(duì)其他符合條件新入駐企業(yè)，第一年享受房租費(fèi)全額補(bǔ)助，第二、第三年房租費(fèi)補(bǔ)助根據(jù)當(dāng)年單位面積銷售收入確定，每平方米辦公場(chǎng)地年銷售收入達(dá)到2萬(wàn)元、4萬(wàn)元的，分別補(bǔ)助房租費(fèi)的50%和100%，每平方米辦公場(chǎng)地年銷售收入低于2萬(wàn)元的，補(bǔ)助房租費(fèi)的30%；對(duì)已入駐新認(rèn)定的軟件企業(yè)或集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，自認(rèn)定年度起可再享受房租費(fèi)全額補(bǔ)助兩 年。

（七）為入駐企業(yè)提供三年免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)和優(yōu)惠的IDC服務(wù)，單個(gè)企業(yè)年度的資助總額不超過(guò)5萬(wàn)元。

四、切實(shí)增強(qiáng)軟件企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

（八）鼓勵(lì)軟件企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品和技術(shù)。軟件企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，通過(guò)法定專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)資后，可作為無(wú)形資產(chǎn)追加到本企業(yè)的注冊(cè)資本金。支持軟件人員以技術(shù)專利或科技成果按有關(guān)規(guī)定作價(jià)入股。

（九）軟件研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的，自立項(xiàng)之年起兩年內(nèi)，軟件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目最高按產(chǎn)品銷售額的2％獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)10萬(wàn)元。應(yīng)用嵌入式軟件等信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)項(xiàng)目的，兩年內(nèi)最高按該產(chǎn)品銷售額的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)10萬(wàn)元。

五、進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省和市有關(guān)扶持政策

（十）貫徹落實(shí)《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)發(fā)?2000?18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定：

（1）新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策；

（2）對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的按10％的稅率征收企業(yè)所得稅；

（3）增值稅一般納稅人銷售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按法定稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3% 的部分即征即退，所退稅款由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

六、加大軟件企業(yè)的引進(jìn)和培育力度

（十一）強(qiáng)化招商引資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型軟件公司、軟件技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶我縣，或與本地軟件企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，嫁接并購(gòu)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。

（１）對(duì)未入駐但經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)，可享受園區(qū)對(duì)應(yīng)的扶持政策;（２）在我縣實(shí)際投資1000萬(wàn)元以上設(shè)立的軟件企業(yè)(機(jī)構(gòu))，其辦公用房租賃補(bǔ)助、購(gòu)置補(bǔ)助與企業(yè)落戶補(bǔ)助按寧波市要求給予配套。

（３）每引進(jìn)一家軟件企業(yè)，實(shí)到注冊(cè)資金在20萬(wàn)元以上的，給予項(xiàng)目引薦人1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)到注冊(cè)資金50萬(wàn)元以上的，給予項(xiàng)目引薦人1.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)到注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上的，給予項(xiàng)目引薦人2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)到注冊(cè)資金200萬(wàn)元以上的，給予項(xiàng)目引薦人4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；每引進(jìn)一家實(shí)到注冊(cè)資金200萬(wàn)元以上的中國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)、國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)、軟件出口百?gòu)?qiáng)企業(yè)或軟件上市企業(yè)等企業(yè)的獨(dú)立法人子公司，給予項(xiàng)目引薦人10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十二）鼓勵(lì)軟件企業(yè)提升素質(zhì)，新取得國(guó)家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)的軟件企業(yè)、分別給予3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自行研發(fā)經(jīng)認(rèn)定的軟件產(chǎn)品，每件獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)通過(guò)認(rèn)定的軟件企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，列入市重點(diǎn)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

（十三）鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托數(shù)字電視、移動(dòng)通信和寬帶多媒體等平臺(tái)，培育以數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)為重點(diǎn)的信息服務(wù)企業(yè)。對(duì)動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)行扶持，凡著作權(quán)屬本企業(yè)的原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)片，在中央臺(tái)首播的，一次性給予每分鐘3000元獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元；在寧波市和省級(jí)電視臺(tái)首播的，給予每分鐘1000元和2000元獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元和100萬(wàn)元；在多個(gè)電視臺(tái)首播的，按從高不重復(fù)的原則給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十四）大力扶持電子商務(wù)發(fā)展，培育行業(yè)網(wǎng)站，推進(jìn)行業(yè)信息化、商務(wù)電子化。對(duì)我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大推動(dòng)作用且服務(wù)本縣企業(yè)15家以上的行業(yè)網(wǎng)站，給予一次性10—20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）積極扶持軟件出口和服務(wù)外包。引導(dǎo)軟件企業(yè)與國(guó)際知名軟件企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)軟件出口和服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。具體可享受我縣服務(wù)外包扶持政策。

（十六）加強(qiáng)軟件企業(yè)融資服務(wù)。對(duì)軟件企業(yè)30萬(wàn)元以下的貸款項(xiàng)目，經(jīng)確認(rèn)，縣中小企業(yè)擔(dān)保中心可免反擔(dān)保；30萬(wàn)元以上的貨款項(xiàng)目，允許軟件企業(yè)相互擔(dān)保；數(shù)額較大的貨款項(xiàng)目，可一事一議。

七、加快軟件人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

（十七）對(duì)入駐我縣“IT人才驛站”的專業(yè)人才，給予房租生活補(bǔ)貼每人每月800元；對(duì)碩士以上學(xué)位的IT高端人才，且自帶有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)我縣創(chuàng)業(yè)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。設(shè)立縣優(yōu)秀軟件企業(yè)獎(jiǎng)和軟件人才獎(jiǎng)，對(duì)優(yōu)秀軟件企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，對(duì)優(yōu)秀軟件人才獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

（十八）經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上重點(diǎn)軟件企業(yè)聘請(qǐng)的高級(jí)軟件人才，連續(xù)任職1年以上，且年收入在6萬(wàn)元以上者（其他軟件企業(yè)12萬(wàn)元以上者），按其上年度已繳納個(gè)人工薪收入所得稅的地方留成部分給予補(bǔ)助，每人最高補(bǔ)助額度不超過(guò)20萬(wàn)元。

（十九）在縣軟件企業(yè)工作的國(guó)內(nèi)外引進(jìn)人才，符合縣有關(guān)條件規(guī)定的，可優(yōu)先辦理戶籍、人事關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)，在同等條件下可優(yōu)先申購(gòu)或租賃縣“人才公寓”。

八、形成加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的工作合力

（二十）對(duì)政府投資的信息化項(xiàng)目，優(yōu)先邀請(qǐng)縣內(nèi)企業(yè)參加投標(biāo)，在同等條件下，縣內(nèi)企業(yè)優(yōu)先。

（二十一）鼓勵(lì)、支持軟件企業(yè)積極參與我縣信息化建設(shè)，對(duì)由縣內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施的信息化項(xiàng)目在立項(xiàng)和資金補(bǔ)助方面予以優(yōu)先支持。

(二十二)對(duì)特別優(yōu)秀，產(chǎn)值上規(guī)模的軟件企業(yè)，在土地審批、辦公樓建設(shè)方面給予一定扶持和優(yōu)惠政策。對(duì)我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有拉動(dòng)作用的軟件企業(yè)，其享受的政策可以采 取“一事一議”的辦法來(lái)確定。

（二十三）各部門(mén)要積極為軟件企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面創(chuàng)造條件和提供服務(wù)，幫助軟件企業(yè)在本地化應(yīng)用方面做好推介工作。要采取有效措施加強(qiáng)電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共交通條件，充分利用稅收、土地、信貸、房租等優(yōu)惠政策，完善軟件企業(yè)生產(chǎn)、生活等配套服務(wù)功能。

（二十四）縣信息化領(lǐng)導(dǎo)小組定期專題研究軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況?？h信息化辦公室為承擔(dān)推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能部門(mén)。

九、附則

（二十五）上述各項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)條款若與省、市軟件產(chǎn)業(yè)政策及服務(wù)外包政策重復(fù)的，按從高不重復(fù)原則執(zhí)行。當(dāng)年補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)總額以不超300萬(wàn)元及縣財(cái)政撥入的軟件產(chǎn)業(yè)孵化器專項(xiàng)資金為限。

（二十六）本意見(jiàn)由縣信息化辦公室和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

（二十七）本意見(jiàn)自2009年1月1日起執(zhí)行。

二○○九年 月 日

第二篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

[本網(wǎng)]2009-11-15字體顯示：大 中 小

閩政文〔2009〕374 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào)），依托福州、廈門(mén)等軟件園區(qū)，推動(dòng)福建軟件產(chǎn)業(yè)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中先行先試，提升發(fā)展水平，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進(jìn)一步加快福建軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、明確發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

至2012年，全省軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)1000億元以上，年均增長(zhǎng)40%左右；軟件產(chǎn)業(yè)增加值占全省信息產(chǎn)業(yè)增加值比重從2008年的15%提高到30%左右；年收入超10億元的大型骨干軟件企業(yè)達(dá)10家以上；福州、廈門(mén)市爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)軟件名城”，加快泉州等地新興軟件園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作中先行先試，將福建逐步建成立足國(guó)內(nèi)、面向世界的國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

大力加強(qiáng)軟件人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮軟件園區(qū)的平臺(tái)集聚功能，扶持軟件企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)我省通信技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、軟件出口及信息技術(shù)服務(wù)外包、應(yīng)用軟件等5個(gè)特色優(yōu)勢(shì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加快人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）積極引進(jìn)高層次人才

對(duì)重點(diǎn)軟件企業(yè)引進(jìn)的具有自主創(chuàng)新能力的國(guó)際、國(guó)內(nèi)軟件高層次人才，享受以下政策：

1.引進(jìn)高層次人才領(lǐng)軍的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審后由省級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助，其中海外引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助150萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助100萬(wàn)元。補(bǔ)助資金主要用于科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)等，資助人數(shù)每年3至5人。

2.引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)省相關(guān)部門(mén)評(píng)審，省級(jí)財(cái)政給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助人數(shù)每年30人，每人不超過(guò)10萬(wàn)元。

3.引進(jìn)的高層次人才在閩首次購(gòu)買自住房，除設(shè)區(qū)市補(bǔ)貼外，在其為企業(yè)服務(wù)期內(nèi)，省級(jí)財(cái)政按購(gòu)房總額的10%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)15萬(wàn)元；隨遷子女（義務(wù)教育或?qū)W齡前教

育）由所在地教育部門(mén)安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。

4.引進(jìn)的高層次人才，優(yōu)先推薦參加國(guó)家和省級(jí)有突出貢獻(xiàn)專家、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家等專家榮譽(yù)選拔。

5.引進(jìn)的高層次人才，享受“福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)軟件企業(yè)實(shí)行“柔性人才政策”。對(duì)軟件高層次人才在不改變戶籍、國(guó)籍的情況下短期來(lái)閩從事技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、項(xiàng)目合作等工作，由人才引進(jìn)所在設(shè)區(qū)市根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，提供短期住房、交通及生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠。

（二）培育軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才

建立軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才培育機(jī)制，有計(jì)劃地培育一批軟件企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)優(yōu)秀骨干人才，對(duì)在軟件企業(yè)連續(xù)工作一年以上，且年應(yīng)繳納工薪個(gè)人所得稅額不低于3萬(wàn)元的優(yōu)秀骨干人才，享受以下政策：

1.對(duì)優(yōu)秀骨干人才所承擔(dān)的軟件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)，省級(jí)財(cái)政給予不超過(guò)80萬(wàn)元資助，資助人數(shù)每年不少于20人。

2.優(yōu)秀骨干人才參加境外高級(jí)培訓(xùn)，列入省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)計(jì)劃的，給予50%的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼100人，每人次最高不超過(guò)10萬(wàn)元。外事、公安等部門(mén)開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理赴境外專項(xiàng)培訓(xùn)的相關(guān)手續(xù)。

3.優(yōu)秀骨干人才享受“海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

省政府每三年組織一次“福建省軟件杰出人才”評(píng)選活動(dòng)，每次評(píng)選30名，對(duì)獲獎(jiǎng)人員給予表彰和不低于30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）培養(yǎng)軟件適用人才

1.引導(dǎo)高校根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在核定專業(yè)總數(shù)和專業(yè)大類內(nèi)調(diào)整增設(shè)軟件類相關(guān)專業(yè)學(xué)科，建設(shè)若干軟件類特色專業(yè)和精品專業(yè)。

2.支持省內(nèi)軟件企業(yè)與高等院校合作開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)，建立實(shí)訓(xùn)基地，省級(jí)財(cái)政給予軟件企業(yè)不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，人均補(bǔ)貼不超過(guò)3000元。

3.支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展軟件業(yè)急需緊缺人才培訓(xùn)，發(fā)揮職教集團(tuán)積極性，推進(jìn)“萬(wàn)名軟件適用人才培訓(xùn)工程”。對(duì)年實(shí)際培訓(xùn)學(xué)員500人以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，授予“福建省軟件人才重點(diǎn)培訓(xùn)基地”稱號(hào)；對(duì)年培訓(xùn)學(xué)員中有400人以上與軟件企業(yè)簽訂2年以上勞動(dòng)合同的重點(diǎn)培訓(xùn)基地，省級(jí)財(cái)政給予一次性不超過(guò)100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）完善人才交流服務(wù)體系

建立省軟件人才需求保障聯(lián)席會(huì)議制度，定期統(tǒng)一組織省內(nèi)軟件企業(yè)赴省外開(kāi)展大型招聘活動(dòng)并推介“海西軟件”統(tǒng)一形象；積極承辦全國(guó)性軟件設(shè)計(jì)大賽;建立軟件及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生與用人單位雙向選擇交流對(duì)接平臺(tái)；推進(jìn)閩臺(tái)軟件人才交流與合作。

三、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）發(fā)揮軟件園區(qū)載體功能

創(chuàng)新福州、廈門(mén)軟件園管理機(jī)制，加快泉州軟件園建設(shè)，鼓勵(lì)其它有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)軟件園區(qū)。完善園區(qū)的交通、生活、休閑等配套服務(wù)功能，為軟件企業(yè)及人才提供全方位的服務(wù)，解決入園企業(yè)和人才的后顧之憂。通過(guò)引導(dǎo)集聚逐步在生活、交通服務(wù)便利的城市中心區(qū)域推動(dòng)形成若干個(gè)特色軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造良好的軟件企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引人才安居樂(lè)業(yè)。

增強(qiáng)軟件園區(qū)的平臺(tái)集聚功能，依托軟件園區(qū)及大企業(yè)建設(shè)和完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，集中資金每年重點(diǎn)扶持2～3個(gè)新的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（二）大力培育軟件骨干企業(yè)

重點(diǎn)扶持10家自主創(chuàng)新技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，在國(guó)內(nèi)外業(yè)界有一定影響和發(fā)展?jié)摿Γ砷L(zhǎng)性好且對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的省內(nèi)軟件骨干企業(yè)，省市財(cái)政按該企業(yè)上對(duì)財(cái)政新增貢獻(xiàn)額分別給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）吸引國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶

引進(jìn)和支持國(guó)際知名軟件企業(yè)、全國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)閩投資，對(duì)2009年后首次在閩設(shè)立總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心的，享受以下政策：

1.來(lái)閩投資額超過(guò)1000萬(wàn)元的，省級(jí)財(cái)政按實(shí)際到位投資額的5％獎(jiǎng)勵(lì)給其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）;投資額達(dá)3000萬(wàn)元以上的，省級(jí)財(cái)政按其實(shí)際到位投資額的6%獎(jiǎng)勵(lì)給其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)），省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

2.符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。

3.設(shè)區(qū)市政府可按其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）實(shí)際租用面積所需租金的50%給予補(bǔ)貼。

（四）支持軟件企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

鼓勵(lì)軟件企業(yè)與院士或與境內(nèi)外著名高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建軟件技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心、工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的軟件企業(yè)，省級(jí)財(cái)政給予100萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)建立博士后科研工作站的軟件企業(yè)，由所在地設(shè)區(qū)市財(cái)政給予建站補(bǔ)助。

（五）加大原創(chuàng)動(dòng)漫扶持力度

對(duì)在各級(jí)媒體播出的我省原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品，原創(chuàng)動(dòng)漫公司所在設(shè)區(qū)市財(cái)政可按不低于國(guó)內(nèi)同類城市的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在中央、省級(jí)媒體播出的我省原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品，省級(jí)財(cái)政再給予不低于設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院及省已出臺(tái)的有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為軟件企業(yè)后開(kāi)始獲利起，享受所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。軟件企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。

（二）推動(dòng)閩臺(tái)軟件產(chǎn)業(yè)合作先行

支持臺(tái)灣軟件企業(yè)來(lái)閩投資，鼓勵(lì)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的軟件、集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、信息化服務(wù)等臺(tái)資項(xiàng)目入駐福州、廈門(mén)、泉州等地軟件園區(qū)，支持臺(tái)灣優(yōu)秀軟件產(chǎn)品在閩推廣應(yīng)用；建立閩臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)和軟件園區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)臺(tái)灣學(xué)生來(lái)閩就業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)閩臺(tái)軟件產(chǎn)業(yè)的交流與合作。

（三）優(yōu)先采購(gòu)本省軟件產(chǎn)品和信息化服務(wù)

對(duì)本省軟件企業(yè)自主研發(fā)的信息化應(yīng)用軟件及技術(shù)服務(wù)，實(shí)行政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度，使用財(cái)政性資金的信息化建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先選用企業(yè)在本省注冊(cè)并有良好后續(xù)服務(wù)條件的軟件產(chǎn)品和信息系統(tǒng)集成服務(wù)，優(yōu)先邀請(qǐng)本省軟件產(chǎn)品提供商和信息系統(tǒng)集成服務(wù)商參與信息化項(xiàng)目招投標(biāo)。

（四）加大軟件應(yīng)用市場(chǎng)培育力度

以“數(shù)字福建”和“無(wú)線海西”建設(shè)為依托，帶動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社會(huì)等相關(guān)軟件產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用和嵌入式軟件發(fā)展，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造對(duì)軟件產(chǎn)品的市場(chǎng)需求；省直部門(mén)有關(guān)專項(xiàng)資金合力扶持本省軟件產(chǎn)品在工業(yè)化和信息化融合中的應(yīng)用；組織并支持軟件企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外著名軟件類展會(huì)，發(fā)揮“6?18”項(xiàng)目成果交易會(huì)和“9?8”投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)的展示對(duì)接作用，積極推介我省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品。

（五）進(jìn)一步改進(jìn)和簡(jiǎn)化審批程序

重點(diǎn)改進(jìn)和簡(jiǎn)化軟件及信息技術(shù)服務(wù)（包括電信增值服務(wù)）企業(yè)的設(shè)立及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批程序，切實(shí)提高服務(wù)效能，積極扶持和引導(dǎo)軟件企業(yè)和各項(xiàng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（六）樹(shù)立“海西軟件”統(tǒng)一形象

對(duì)重點(diǎn)軟件企業(yè)以“海西軟件”統(tǒng)一形象在國(guó)家級(jí)、省級(jí)主流媒體及重要公共場(chǎng)所開(kāi)展宣傳活動(dòng)的，給予一定補(bǔ)助。

（七）加強(qiáng)軟件自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)尊重和保護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)和支持軟件著作權(quán)人依法進(jìn)行著作權(quán)登記，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊盜版、仿制、“外掛”、“私服”等侵權(quán)違法行為。

五、加大資金投入力度

（一）加大財(cái)政性資金扶持力度

省級(jí)財(cái)政2009年至2012年每年統(tǒng)籌安排1億元軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持軟件人才引進(jìn)培養(yǎng)、軟件園區(qū)公共設(shè)施和軟件公共服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)和加快本省具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展?jié)摿Φ能浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省級(jí)“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金”優(yōu)先扶持軟件產(chǎn)品出口和軟件企業(yè)承接信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù);省級(jí)其它部門(mén)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金也要?jiǎng)澇鲆欢ū壤С周浖a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）支持軟件企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持

省直有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，積極支持軟件企業(yè)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金扶持。對(duì)獲得國(guó)家扶持的項(xiàng)目，按審批部門(mén)要求給予相應(yīng)的資金配套支持。

（三）進(jìn)一步完善投融資服務(wù)

積極引導(dǎo)和推動(dòng)福建軟件企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等形式進(jìn)行融資；鼓勵(lì)軟件園或軟件產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債，降低單個(gè)企業(yè)發(fā)債成本，提高發(fā)債成功率。組織實(shí)施“福建省軟件企業(yè)上市培育專項(xiàng)計(jì)劃”，對(duì)列入培育計(jì)劃并進(jìn)入中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委審核階段的軟件企業(yè)給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)優(yōu)先投資符合條件的軟件企業(yè)，省、市政府成立的創(chuàng)業(yè)投資公司可按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資額的20%比例跟進(jìn)投資；省級(jí)工商發(fā)展資金按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資我省軟件企業(yè)投資額的6%給予補(bǔ)助。支持設(shè)立軟件行業(yè)性擔(dān)保公司，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高審批效率并予以利率優(yōu)惠；對(duì)為軟件企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級(jí)工商發(fā)展資金按擔(dān)保額16‰的比例予以補(bǔ)助，并可優(yōu)先獲得省級(jí)再擔(dān)保公司的再擔(dān)保。軟件企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，可作為無(wú)形資產(chǎn)追加到本企業(yè)的注冊(cè)資本金。支持軟件開(kāi)發(fā)人員以技術(shù)專利或科技成果作價(jià)入股。積極引導(dǎo)和推進(jìn)商業(yè)銀行開(kāi)展軟件行業(yè)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)細(xì)化相關(guān)政策措施。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制訂更加優(yōu)惠的政策措施。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)我省軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二○○九年十一月十六日

第三篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開(kāi)的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議關(guān)于“加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動(dòng)密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議關(guān)于“做大做強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財(cái)稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強(qiáng)化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實(shí)施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門(mén)要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)獲得過(guò)國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法和3項(xiàng)揚(yáng)子杯工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在評(píng)定高級(jí)職稱時(shí)可以破格晉升，對(duì)特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門(mén)認(rèn)定，授予初級(jí)、中級(jí)專業(yè)職稱評(píng)審權(quán)。

三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度

建筑主管部門(mén)要充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動(dòng)建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對(duì)建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實(shí)施符合國(guó)家政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后并按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場(chǎng)，建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

建筑行業(yè)主管部門(mén)要加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯，科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊(cè)，申報(bào)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價(jià)制定人工單價(jià)、定額時(shí)，應(yīng)明確一定比例的費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加大對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來(lái)源：由區(qū)財(cái)政每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對(duì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)優(yōu)“魯班獎(jiǎng)”和省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的獎(jiǎng)勵(lì)；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（開(kāi)發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)資金。

六、實(shí)施稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性

（一）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)年建安決算收入（開(kāi)票數(shù)）達(dá)到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際繳納入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%直接獎(jiǎng)勵(lì)給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備時(shí)予以補(bǔ)助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告向區(qū)建工局、財(cái)政局提出申請(qǐng)，并向企業(yè)所在街道財(cái)政所（園區(qū)財(cái)政分局）備案，建工局負(fù)責(zé)收集企業(yè)的申請(qǐng)及繳稅發(fā)票、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告復(fù)印件，財(cái)政局負(fù)責(zé)企業(yè)銷售收入和繳納營(yíng)業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認(rèn)后共同擬定獎(jiǎng)勵(lì)方案，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后兌付。對(duì)企業(yè)購(gòu)置安裝設(shè)備的補(bǔ)助，由企業(yè)提出申請(qǐng)，提供設(shè)備購(gòu)置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，按政策兌付。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金分擔(dān)辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制，對(duì)企業(yè)的資金補(bǔ)助，按稅收實(shí)際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)。

七、開(kāi)展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評(píng)選，加大對(duì)本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標(biāo)培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評(píng)選出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的總產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評(píng)選原則實(shí)施“動(dòng)態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點(diǎn)扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級(jí)以上（含二級(jí)）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請(qǐng)加入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理，每年對(duì)相關(guān)指標(biāo)及其增幅進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保留在“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”內(nèi)，考核不達(dá)標(biāo)的，退出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。凡進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，按照重點(diǎn)扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點(diǎn)扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確，社會(huì)信譽(yù)度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的管理制度（須報(bào)區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用。

2、具有房屋建筑總承包二級(jí)（含二級(jí)）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營(yíng)業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達(dá)3億元以上，利稅總額達(dá)2000萬(wàn)元以上。年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)15%以上。

3、企業(yè)通過(guò)以IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有獨(dú)立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項(xiàng)省級(jí)以上（含省級(jí)）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項(xiàng)省級(jí)文明工地，市級(jí)文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開(kāi)發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項(xiàng)工程被列

為省級(jí)或市級(jí)“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項(xiàng)以上國(guó)家或省級(jí)科研項(xiàng)目、工法。

6、企業(yè)全年無(wú)因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展一次考核考評(píng)，對(duì)照進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營(yíng)業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一次嚴(yán)格考核考評(píng)，達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅達(dá)不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對(duì)策，次年企業(yè)仍達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍達(dá)不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行業(yè)。對(duì)發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實(shí)行“一票否決制”，次年淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。

（五）扶持措施

1、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)條件時(shí)，優(yōu)先幫助提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)或增加兼營(yíng)資質(zhì)。

2、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)的扶持。獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標(biāo)活動(dòng)，各部門(mén)不得對(duì)企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國(guó)家、省市規(guī)定之外的任何費(fèi)用。獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標(biāo)的建設(shè)工程，無(wú)論實(shí)行公開(kāi)、邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標(biāo)或直接發(fā)包，在評(píng)標(biāo)結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標(biāo)。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中，優(yōu)先為進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務(wù)，支持其實(shí)行開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工總承包。

3、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場(chǎng)開(kāi)拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，主要是考察市場(chǎng)，學(xué)習(xí)外地管理經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)創(chuàng)國(guó)優(yōu)（魯班獎(jiǎng)）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)創(chuàng)省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

5、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵(lì)，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)站上開(kāi)辟“企業(yè)風(fēng)采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團(tuán)”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進(jìn)行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴(kuò)大社會(huì)知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊(cè)所在地表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

八、開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)全面發(fā)展

每年在全區(qū)開(kāi)展建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）評(píng)選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達(dá)的建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

2、無(wú)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無(wú)拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長(zhǎng)幅度超過(guò)50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評(píng)選條件：

1、完成區(qū)建工局下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標(biāo)；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無(wú)安全生產(chǎn)事故、無(wú)工程質(zhì)量事故；無(wú)拖欠民工工資行為；

5、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項(xiàng)政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊(cè)。

（三）建筑管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選條件：

1、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無(wú)安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無(wú)拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標(biāo)；

4、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評(píng)比考核。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎(jiǎng)勵(lì)2—5萬(wàn)元，建筑管理先進(jìn)個(gè)人每人獎(jiǎng)勵(lì)2000—5000元。

具體考核評(píng)比工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

九、其他事項(xiàng)

1、本實(shí)施意見(jiàn)從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號(hào)文件停止執(zhí)行。

2、享受該項(xiàng)政策的企業(yè)不再重復(fù)享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第四篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

中共安達(dá)市委 安達(dá)市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（2009年2月11日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委十屆六次全會(huì)和綏化市委二屆三次全會(huì)精神，加快構(gòu)建具有安達(dá)特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大更好更快發(fā)展，確保提前實(shí)現(xiàn)市六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，特制定2009——2011年我市加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面把握加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主導(dǎo)思想

1、堅(jiān)持正確導(dǎo)向不偏離。按照十七屆三中全會(huì)精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展。

2、堅(jiān)持既定發(fā)展思路不動(dòng)搖。堅(jiān)持“一切為了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，一切為了群眾得到更多更大實(shí)惠”的執(zhí)政理念，繼續(xù)把市六次黨代會(huì)提出的“二三四三”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總體思路，并根據(jù)形勢(shì)需要，對(duì)其不斷豐富完善，賦予新內(nèi)涵，走好特有區(qū)位強(qiáng)安、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立市、油氣開(kāi)發(fā)壯財(cái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流興業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展之路。

3、堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不放松。繼續(xù)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，把項(xiàng)目建設(shè)作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重大舉措，以項(xiàng)目大開(kāi)發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以項(xiàng)目大開(kāi)發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的大擴(kuò)張，以項(xiàng)目大開(kāi)發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

4、堅(jiān)持推進(jìn)改革不滯后。堅(jiān)持把解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作 1

為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的根本動(dòng)力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅(jiān)決的態(tài)度和力度掃清發(fā)展障礙，探索完善新的機(jī)制體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)不清談。牢固樹(shù)立“發(fā)展取決于實(shí)干，進(jìn)步歸根于實(shí)干，威信來(lái)源于實(shí)干”的工作導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，始終想大局、謀大事、創(chuàng)大業(yè)，講實(shí)話、辦實(shí)事、重實(shí)效，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

二、科學(xué)確定加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

1、明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位躋升目標(biāo)。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國(guó)奶牛之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，努力創(chuàng)建大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的城市、全省最具發(fā)展活力的城市、全國(guó)最具投資潛力的城市。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內(nèi)涵，即以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以建成服務(wù)大慶、服務(wù)油田生產(chǎn)生活基地為目標(biāo)，打造大慶衛(wèi)星市；以采掘、開(kāi)發(fā)和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產(chǎn)業(yè)配套承接基地為目標(biāo)，打造油氣化工市；以綠色無(wú)公害乳制品生產(chǎn)加工為手段，以建成綠色乳業(yè)之都為目標(biāo)，打造全國(guó)知名乳品市；以儲(chǔ)運(yùn)戰(zhàn)略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標(biāo)，打造中國(guó)北方倉(cāng)儲(chǔ)物流市；以保護(hù)開(kāi)發(fā)草原和濕地資源、開(kāi)發(fā)風(fēng)電能源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為手段，以建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，打造北國(guó)特色生態(tài)市。

2、明確綜合實(shí)力增長(zhǎng)攀升目標(biāo)。繼續(xù)鞏固三個(gè)“百?gòu)?qiáng)”（全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)、全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)、全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)）和全省“十強(qiáng)”成果，確保主要指標(biāo)快速增長(zhǎng)，確保發(fā)展位次不斷前移，確保提前實(shí)現(xiàn)六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)一個(gè)“財(cái)力殷實(shí)、人民富庶，社會(huì)和諧、全面進(jìn)步”的新安達(dá)。2011年預(yù)期目標(biāo)為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到242億元，年均增長(zhǎng)23.1%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到46000元，年均增長(zhǎng)23%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到14.8億 2

元，年均增長(zhǎng)12.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到67億元，年均增長(zhǎng)22.7%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到14500元，年均增長(zhǎng)13.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7100元，年均增長(zhǎng)11%。

3、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)。在進(jìn)一步推進(jìn)原有“三大產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)論證和定位，進(jìn)一步加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快培育重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)升，構(gòu)建具有安達(dá)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個(gè)產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)，把風(fēng)電能源、倉(cāng)儲(chǔ)物流打造成2個(gè)產(chǎn)值50億元以上的產(chǎn)業(yè)，把建筑建材、機(jī)械制造打造成2個(gè)產(chǎn)值30億元以上的產(chǎn)業(yè)，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個(gè)產(chǎn)值20億元以上的產(chǎn)業(yè)。以上述產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)3—5年的努力，最終建成支撐安達(dá)更大更好更快發(fā)展的產(chǎn)值規(guī)模500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。

4、明確民生工程質(zhì)效提升目標(biāo)。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和政策性收入。提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，到2011年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)醫(yī)保擴(kuò)面和新農(nóng)合均達(dá)到100%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面達(dá)到90%。提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，到2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)居民文化教育水平，到2011年，九年制義務(wù)教育普及率達(dá)到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，3年內(nèi)，公路通鄉(xiāng)、通村、通屯率均實(shí)現(xiàn)100％；新建城區(qū)道路9.07萬(wàn)平方米，鋪裝巷道30.3萬(wàn)延長(zhǎng)米，城區(qū)所有道路實(shí)現(xiàn)硬化；農(nóng)村泥草房、城區(qū)棚戶區(qū)改造達(dá)到上級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個(gè)，啟動(dòng)集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水和垃圾的無(wú)害化處理；城鄉(xiāng)全部開(kāi)通數(shù)字電視，入戶率達(dá)到50％。

三、全力落實(shí)加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的推進(jìn)措施

1、加快融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照“加快融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)”三年規(guī)劃，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施，積極融入，努力把安達(dá)建設(shè)成為大慶衛(wèi)星市和油田服務(wù)區(qū)。力求在交通路網(wǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)寶山至大慶乙烯之間公路，適時(shí)拓寬安薩路，局部開(kāi)通安達(dá)與大慶之間的公交車，爭(zhēng)取與大慶環(huán)城公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)配套銜接。抓住大慶規(guī)劃建設(shè)輕軌交通網(wǎng)的有利契機(jī)，加快高層對(duì)接，力爭(zhēng)把我市納入一體規(guī)劃建設(shè)或?yàn)閷?lái)并網(wǎng)預(yù)留空間。力求在油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。進(jìn)一步密切油地合作關(guān)系，力爭(zhēng)在大慶30萬(wàn)噸聚丙烯、120萬(wàn)噸柴油加氫等項(xiàng)目改擴(kuò)建過(guò)程中，搶上一批配套化工項(xiàng)目；深度開(kāi)發(fā)天然氣下游產(chǎn)品，搶上天然氣化工項(xiàng)目，盡快把油氣化工打造成安達(dá)百億產(chǎn)業(yè)。力求在大慶生產(chǎn)生活服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。抓住大慶建設(shè)百億元以上石油石化裝備制造業(yè)基地的有利契機(jī)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)整合、改造升級(jí)，加快我市油田裝備制造企業(yè)進(jìn)入油田機(jī)械采購(gòu)網(wǎng)，積極打造油田裝備制造業(yè)承接基地；抓住大慶投資百億元建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)城市的機(jī)遇，加快建設(shè)滿足大慶建筑市場(chǎng)需求的建材集散基地；根據(jù)大慶發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的客觀實(shí)際，加快建設(shè)與大慶替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的技術(shù)工人輸出基地；立足自身特有的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)滿足服務(wù)大慶生產(chǎn)生活的物流倉(cāng)儲(chǔ)配送基地；適應(yīng)大慶人飲食結(jié)構(gòu)改變和追求新奇特品種的心理，加快建成滿足大慶需要的無(wú)公害雜糧和綠色蔬菜供應(yīng)基地。力求在能源開(kāi)發(fā)利用上實(shí)現(xiàn)突破。加大與大慶有關(guān)燃?xì)夤镜穆?lián)系對(duì)接力度，力爭(zhēng)啟動(dòng)引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動(dòng)風(fēng)電能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。力求在濕地開(kāi)發(fā)治理上實(shí)現(xiàn)突破。研究安達(dá)市境內(nèi)與大慶密切相關(guān)的濕地共用共享機(jī)制，解決八里泡、青肯泡排污區(qū)的共同利用與污水無(wú)害化處理問(wèn)題。共同開(kāi)發(fā)濕地旅游資源，形成大慶——安達(dá)的整體旅游帶。同時(shí)，加快促進(jìn)其他領(lǐng)域合作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)兩地三方共同發(fā)展。

2、加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工程。建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、社 4

會(huì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域，有力支撐油氣化工、乳肉食品、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市鄉(xiāng)（部門(mén)）兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，每年庫(kù)存項(xiàng)目總量不低于500個(gè)，其中超千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要保持400個(gè)以上，超5000萬(wàn)元項(xiàng)目要保持80個(gè)以上，超億元以上的項(xiàng)目要保持20個(gè)以上。大力實(shí)施項(xiàng)目擴(kuò)群工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，充分利用融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和安達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，全面爭(zhēng)取資金，全力搶上項(xiàng)目，加快形成以油氣化工、乳肉食品、倉(cāng)儲(chǔ)物流等為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)、廣告、保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群，以道路、給排水、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群，以植樹(shù)綠化、草原改良、節(jié)能減排為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目群，以棚戶區(qū)改造、泥草房改造、“三供兩治”（供水、供氣、供熱、污水治理、垃圾治理）為重點(diǎn)的民生工程項(xiàng)目群。3年內(nèi)，全市全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要達(dá)到3000個(gè)以上，其中投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目至少達(dá)到300個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目至少達(dá)到100個(gè)，億元以上項(xiàng)目至少達(dá)到30個(gè)，5億元以上項(xiàng)目至少達(dá)到10個(gè)。大力實(shí)施項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效工程。加快項(xiàng)目審批和立項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)和管理，全面提高新上項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的建設(shè)速度，推動(dòng)更多的項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，不斷壯大市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2011年，全市培植以龍新MMA、貝因美奶粉、亞泰水泥、瑞好風(fēng)電等為代表的利稅超億元項(xiàng)目至少達(dá)到10個(gè)，利稅超5000萬(wàn)元項(xiàng)目至少達(dá)到12個(gè)，利稅超千萬(wàn)元項(xiàng)目至少達(dá)到50個(gè)。

3、加快哈大齊工業(yè)走廊安達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善細(xì)部規(guī)劃。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定完善綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、石油化工區(qū)和精細(xì)化工區(qū)等區(qū)塊內(nèi)部各具體功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目擺放的針對(duì)性和規(guī)范性。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區(qū)“五通一平”及配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升園區(qū)的項(xiàng)目承載能力。到2011年，開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到15平方公里。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引項(xiàng)。抓緊研究制定共建共享機(jī)制，以位于萬(wàn)寶山的精細(xì)化工園區(qū)與大慶高新區(qū)興化園區(qū)共建精細(xì)化工合作區(qū)為突破，拓展與大慶合作共建園區(qū) 5

空間，加快引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和精細(xì)化工項(xiàng)目；以商會(huì)為紐帶，重點(diǎn)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角以及港臺(tái)等區(qū)域合作，采取整體招商、委托招商或捆綁開(kāi)發(fā)等方式，營(yíng)建專業(yè)化園區(qū)、區(qū)域性園區(qū)和國(guó)際性園區(qū)；以利益為牽動(dòng)，參照分稅制原理，推進(jìn)與周邊市縣合作，加快項(xiàng)目引進(jìn)。2011年，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)要達(dá)到120個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，實(shí)現(xiàn)稅收7億元。強(qiáng)化入?yún)^(qū)企業(yè)管理和服務(wù)。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)企業(yè)綠色通道。研究制定入?yún)^(qū)企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》規(guī)定。

4、加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。①依托農(nóng)牧資源，以貝因美為龍頭，做大做強(qiáng)伊利、紅星、澳佳、伊康、宜鼎等企業(yè)，大力發(fā)展乳肉食品工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，其中貝因美嬰童奶粉項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強(qiáng)豪運(yùn)精細(xì)化工、中宇化工等企業(yè)，大力發(fā)展油氣化工工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。③依托風(fēng)能資源，以大慶瑞好能源科技有限公司風(fēng)電項(xiàng)目為牽動(dòng)，大力發(fā)展綠色能源工業(yè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，5年內(nèi)能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。④依托哈大齊市場(chǎng)需求，以亞泰公司為龍頭，做大做強(qiáng)群鑫等企業(yè)，大力發(fā)展建筑建材工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑤依托現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)，以天圜乳機(jī)廠為龍頭，做大做強(qiáng)乾翰機(jī)械、勞力機(jī)械等企業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械制造工業(yè)，三年內(nèi)建成食品機(jī)械、油田機(jī)械和風(fēng)電機(jī)械裝備基地，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強(qiáng)鑫威格、維安泰等企業(yè)，大力發(fā)展生化制藥工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑦依托羊草、作物秸稈資源豐富和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)域內(nèi)外資本投入飼草生產(chǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有飼料企業(yè)，大力發(fā)展飼草飼料工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑧依托綠色無(wú)公害蔬菜基地優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)系列果蔬產(chǎn)品加工項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色蔬菜工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑨依托乳品、水泥等工業(yè)制成品總量大的優(yōu)勢(shì)，加快引 6

進(jìn)配套包裝項(xiàng)目，大力發(fā)展紙塑包裝工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑩依托境內(nèi)濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會(huì)戰(zhàn)歷史，加入大慶旅游帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。經(jīng)過(guò)三年的努力，力爭(zhēng)到2011年，全市工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500億元。

5、加快新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)支持“三農(nóng)”各項(xiàng)政策，從我市“三農(nóng)”實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民穩(wěn)定增收，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以發(fā)展壯大乳肉食品加工企業(yè)為牽動(dòng)，以打造綠色安全奶源基地為載體，大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)。2011年，力爭(zhēng)奶牛存欄達(dá)到20萬(wàn)頭，鮮奶總產(chǎn)52萬(wàn)噸，肉牛出欄10萬(wàn)頭，生豬出欄100萬(wàn)頭，綠色乳都初具雛形。以“三區(qū)”（高產(chǎn)攻關(guān)區(qū)、圍井經(jīng)濟(jì)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)）為牽動(dòng)，以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為載體，以中低產(chǎn)田改造為基礎(chǔ)，以科技推廣為保障，建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。2011年，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)20億斤。以加快土地流轉(zhuǎn)為牽動(dòng)，以組建農(nóng)民股份公司為主體，促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。2011年，農(nóng)民股份公司發(fā)展到800家，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)土地達(dá)20萬(wàn)畝。以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮人力資本運(yùn)營(yíng)公司和培訓(xùn)基地作用，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2011年，全市內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動(dòng)力10萬(wàn)人，勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)5.5億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施水利建設(shè)工程，強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、塘壩建設(shè)、干渠清淤和農(nóng)田機(jī)電井建設(shè)。2011年，全面完成干渠清淤工程，機(jī)電井達(dá)到6000眼，農(nóng)田小井1.3萬(wàn)眼。實(shí)施農(nóng)機(jī)建設(shè)工程，以標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為牽動(dòng)，著重發(fā)展大型、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)提高機(jī)械整地、機(jī)械收獲水平。2011年，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到5個(gè)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到32萬(wàn)千瓦。改善農(nóng)村環(huán)境。搞好村莊規(guī)劃。因地制宜規(guī)劃建設(shè)中心村，整合多屯村，7

撤銷偏小村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心城鎮(zhèn)集聚。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)道路等設(shè)施建設(shè)，2011年，道路全部實(shí)現(xiàn)硬化。加大農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，研究制定自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)機(jī)制。加快農(nóng)村沼氣池建設(shè)，大幅度提升新型清潔能源入戶率。分層次、分批次推進(jìn)泥草房改造，加強(qiáng)綠化、美化、亮化建設(shè)。2011年，全市農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到60%，泥草房改造完成上級(jí)規(guī)定任務(wù)。提升群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持立足實(shí)際、量力而行的原則，加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民休閑廣場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市部門(mén)支援農(nóng)村，開(kāi)展理論政策進(jìn)農(nóng)村、圖書(shū)報(bào)刊送農(nóng)村、文化工作者到農(nóng)村活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平。

6、加快現(xiàn)代物流崛起。以現(xiàn)代物流為方向，以公鐵物流為手段，以倉(cāng)儲(chǔ)物流為基礎(chǔ)，盡快把物流產(chǎn)業(yè)扶強(qiáng)扶壯。抓規(guī)劃論證。圍繞發(fā)展建材、乳品和化工專業(yè)物流以及倉(cāng)儲(chǔ)物流、蔬菜配送物流、農(nóng)業(yè)物流，加強(qiáng)論證，研究制定發(fā)展規(guī)劃。抓擴(kuò)群整合。重點(diǎn)培育壯大現(xiàn)有物流企業(yè)，吸引、整合、組建一批滿足現(xiàn)代企業(yè)制度要求的物流企業(yè)集團(tuán)；辟建專門(mén)倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)域，著重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引入市場(chǎng)空間大、有實(shí)力的物流企業(yè)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，擴(kuò)群增效。2011年，物流企業(yè)達(dá)到210家，營(yíng)運(yùn)收入實(shí)現(xiàn)50億元，稅收實(shí)現(xiàn)2.9億元。抓平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，成立物流管理服務(wù)中心，暢通行政審批綠色通道，以優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范服務(wù)吸引物流企業(yè)向安達(dá)集聚。抓人才引進(jìn)。重點(diǎn)引進(jìn)物流策劃、企業(yè)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)高級(jí)人才，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代物流發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。抓重點(diǎn)線路打通。堅(jiān)持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開(kāi)辟發(fā)達(dá)城市物流市場(chǎng)。鼓勵(lì)物流企業(yè)“走出去”，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。抓配套開(kāi)發(fā)。爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，大力發(fā)展裝卸、機(jī)械修理、信息中介、金融、保險(xiǎn)等物流配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)旺。

7、加快城市經(jīng)營(yíng)速度。做好城鎮(zhèn)功能化定位。深入推進(jìn)“東移北擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)整體布局規(guī)劃，著力打造“一核四點(diǎn)”城鎮(zhèn)建 8

設(shè)新格局?！耙缓怂狞c(diǎn)”指以市區(qū)為核心，以任民鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、萬(wàn)寶山鎮(zhèn)、臥里屯鄉(xiāng)四個(gè)中心城鎮(zhèn)為輻射區(qū)。細(xì)化市區(qū)各功能區(qū)劃分，加快打通兩路（南環(huán)路、北引路），建設(shè)三區(qū)（城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)），實(shí)現(xiàn)三連（北引路、南環(huán)路、明沈路），形成西部為工業(yè)物流區(qū)，東部為新城區(qū)，中部為生活服務(wù)區(qū)的城市發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)配套化建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和“三供兩治”工程建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個(gè)小區(qū)、每幢建筑都要與街區(qū)功能、建筑風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。繼續(xù)實(shí)施綠化、亮化、美化工程，加強(qiáng)城市道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。實(shí)施城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。探索在重點(diǎn)管區(qū)、辦公城區(qū)、公益景區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、開(kāi)發(fā)小區(qū)、共建場(chǎng)區(qū)等功能區(qū)實(shí)行多元化、差異化、市場(chǎng)化管理模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。成立安達(dá)市城市投資有限責(zé)任公司，壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，集中凈地掛牌出讓，推動(dòng)土地資源配置市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，解決城建資金不足難題；采用市場(chǎng)化手段加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以主城區(qū)保潔權(quán)出售等為內(nèi)容的新的城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作步伐，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

8、加快城鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)步伐。通過(guò)油地合作、招商引資、強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)、對(duì)上爭(zhēng)取、全民創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬財(cái)政增收渠道，改善財(cái)源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。抓好資源型財(cái)源。努力擴(kuò)大油田產(chǎn)能，保持大慶油田公司安達(dá)分公司、慶新公司穩(wěn)產(chǎn)增收。依法有序開(kāi)發(fā)土地，完善土地收購(gòu)、儲(chǔ)備與交易制度，提高土地的財(cái)政收益率。加快閑置資產(chǎn)盤(pán)活，推動(dòng)資產(chǎn)變財(cái)力。抓好實(shí)體財(cái)源。不斷推進(jìn)乳肉食品、倉(cāng)儲(chǔ)物流、建筑建材、機(jī)械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)涵挖潛和技術(shù)改造，做大做強(qiáng)龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業(yè)，鞏固提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)盈利創(chuàng)稅能力。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，支持中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的實(shí)體財(cái)源。9

抓好后續(xù)財(cái)源。加快培育風(fēng)電能源、天然氣開(kāi)發(fā)利用、紙塑包裝、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，保障財(cái)源健康穩(wěn)定發(fā)展。抓好政策財(cái)源。緊緊抓住國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，爭(zhēng)取政策資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼、試驗(yàn)試點(diǎn)，以獲得國(guó)家的財(cái)力支持，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2011年，全市全口徑財(cái)政收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)14.8億元，其中，市本級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)11.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3億元。

9、加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)采取新建、房產(chǎn)置換、閑置資產(chǎn)利用等方式，整合轄區(qū)相近、居民認(rèn)同感較高的社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)集大型居民活動(dòng)中心、社區(qū)居委會(huì)集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享，獨(dú)立運(yùn)行辦公，分別行使職能。未納入社區(qū)服務(wù)中心的社區(qū)居委會(huì)按照綏化市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集社區(qū)居委會(huì)辦公、居民活動(dòng)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)站。健全投入機(jī)制。按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，加大投入力度，形成以財(cái)政投入為主體，對(duì)上爭(zhēng)取、福彩體彩公益金提取、開(kāi)發(fā)小區(qū)預(yù)留、駐區(qū)單位贊助、部門(mén)進(jìn)社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)傾斜、社會(huì)捐贈(zèng)等為補(bǔ)充的多渠道、多形式、多元化資金保障機(jī)制。2011年，全部解決街道社區(qū)自有辦公、活動(dòng)用房問(wèn)題。明確社區(qū)職能。按照社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，確定社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、綜合治理和綜合管理五項(xiàng)基本職責(zé)。圍繞更好地發(fā)揮服務(wù)職能，加快開(kāi)通“民情在線”系統(tǒng)，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范管理。街道社區(qū)工作由市委組織部牽頭，民政局等相關(guān)部門(mén)配合。實(shí)行黨政部門(mén)職能進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨人轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，理順部門(mén)和社區(qū)的工作關(guān)系。提高社區(qū)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)業(yè)績(jī)突出的社區(qū)書(shū)記、主任提拔為副科級(jí)干部使用。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平，按照對(duì)崗不對(duì)人的原則，適時(shí)調(diào)整社區(qū)干部工資待遇，逐步辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，激發(fā)社區(qū)干部責(zé)任心和事業(yè)心。任民鎮(zhèn)社區(qū)參照城市社區(qū)建設(shè)思路進(jìn)行同步規(guī)劃建設(shè)。

10、加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)和城鄉(xiāng)群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機(jī)械裝備、倉(cāng)儲(chǔ)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條開(kāi)辦中小企業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展商飲服務(wù)業(yè)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)。以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和小城鎮(zhèn)、中心村屯建設(shè)為載體，充分利用大慶的輻射和帶動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾錯(cuò)位發(fā)展與大慶生活配套的特色種植、特色養(yǎng)殖、特色餐飲、娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市環(huán)衛(wèi)保潔等市政公用事業(yè)建設(shè)，以及參與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，參與生態(tài)開(kāi)發(fā)和綜合治理。以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，在健全社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、健身休閑等功能方面，注重撬動(dòng)民間資本，拓展創(chuàng)業(yè)渠道。

四、著力解決加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1、深入推進(jìn)計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)調(diào)整改革。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，調(diào)整完善安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性定位定向目標(biāo)，合理確定安達(dá)在全國(guó)、全省的發(fā)展位置和未來(lái)發(fā)展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實(shí)際，科學(xué)分析，調(diào)整提升安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的性增長(zhǎng)增幅指標(biāo)，做到具體指標(biāo)與跨指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧；立足需要，科學(xué)謀劃，調(diào)整確定安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽動(dòng)性重大重點(diǎn)項(xiàng)目，做到在微觀上、實(shí)踐上可操作、有支撐。

2、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)惠民政策調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和需要，適時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用。制定完善與產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升格局相適應(yīng)的配套政策，加快做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；制定完善與擴(kuò)大內(nèi)需、招商引資相適應(yīng)的配套政策，在全員招商、合作招商、園區(qū)招商等方面出臺(tái)更詳細(xì)、更具體的政策措施，以引進(jìn)更多的新產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、好企業(yè)；制定完善與全民創(chuàng)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的配套政策，營(yíng)造鼓勵(lì)民間投資、支持群眾創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，拉 11

動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)發(fā)展；制定完善與民生建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的配套政策，暢通資金投入、保障機(jī)制，吸引社會(huì)各界參與民生建設(shè)，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展；制定完善與加快土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的配套政策，促進(jìn)土地依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快土地的集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。

3、深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，適時(shí)實(shí)行機(jī)構(gòu)調(diào)整改革。合并一批機(jī)構(gòu)，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)；撤銷一批機(jī)構(gòu)，即將原來(lái)設(shè)置前提已不存在、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不再需要的機(jī)構(gòu)轍銷；強(qiáng)化一批機(jī)構(gòu)，即將職能設(shè)置科學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別需要機(jī)構(gòu)的職能、級(jí)別、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)一步擴(kuò)充和加強(qiáng)；成立一批機(jī)構(gòu)，即根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展等特殊需要，分別設(shè)置專門(mén)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；清理一批臨時(shí)機(jī)構(gòu)，即將某些不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的各類領(lǐng)導(dǎo)小組、各類臨時(shí)辦公室進(jìn)行清理。

4、深入推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用調(diào)整改革。制定我市土地開(kāi)發(fā)利用近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，科學(xué)確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫(kù)、農(nóng)村居住區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、水渠等功能區(qū)劃分，嚴(yán)格按規(guī)劃確定的功能區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)基本建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，“紅線”以內(nèi)的基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。實(shí)施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補(bǔ)平衡的前提下，研究探索轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的機(jī)制；對(duì)城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭(zhēng)取增加審批額度，使我市未來(lái)發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項(xiàng)目、商貿(mào)流通項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)；實(shí)施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流供應(yīng)需要的土地。

5、深入推進(jìn)財(cái)政投入機(jī)制調(diào)整改革。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政投入的領(lǐng)域、方向和重點(diǎn)，真正發(fā)揮財(cái)政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的重要作用。加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級(jí)。加大財(cái)政對(duì)項(xiàng)目開(kāi) 12

發(fā)建設(shè)的扶持力度，促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷提質(zhì)增效，形成財(cái)政扶持項(xiàng)目、項(xiàng)目壯大財(cái)力的良性循環(huán)。加大財(cái)政對(duì)基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制，促進(jìn)基層健康發(fā)展和發(fā)揮作用。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大財(cái)政對(duì)民生社會(huì)事業(yè)的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，讓群眾共享發(fā)展成果。同時(shí)，加快探索促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方建設(shè)和發(fā)展的機(jī)制體制，逐步引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)觸角，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。

五、切實(shí)強(qiáng)化加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的組織保障

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，特別在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。打破四個(gè)班子的界限，積極探索市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照產(chǎn)業(yè)分工的新機(jī)制。堅(jiān)持遵循有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于社會(huì)和諧進(jìn)步的總原則，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高選人用人公信度，配齊配強(qiáng)班子，選優(yōu)選強(qiáng)一把手。同時(shí)，積極支持人大、政協(xié)履行依法監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的建言獻(xiàn)策作用。

2、強(qiáng)化部門(mén)效能，提高執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點(diǎn)解決好部門(mén)職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問(wèn)題，進(jìn)一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門(mén)行為、改善運(yùn)行方式，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，全面增強(qiáng)部門(mén)的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力。

3、強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以“開(kāi)放式”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層組織建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善基層 13

組織設(shè)置形式，提高村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，積極探索基層組織活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和活動(dòng)載體，充分發(fā)揮和拓展基層組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的功能。著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，建立健全干部述職、民主評(píng)議、村民代表大會(huì)一事一議等基層民主制度，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織服務(wù)中心、支持發(fā)展、維護(hù)大局作用。

4、強(qiáng)化人才開(kāi)發(fā)，提高支撐力。堅(jiān)持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，改進(jìn)人才工作方法。研究制定人才開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，大力實(shí)施高層次研發(fā)人才培養(yǎng)工程、公共事業(yè)人才素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村黨員干部“先鋒工程”、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)工程。積極探索人才協(xié)作機(jī)制和合作方式，采取建立人才流動(dòng)站等市場(chǎng)化手段引進(jìn)高級(jí)CI策劃、農(nóng)技推廣和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面人才，建立完善人才開(kāi)發(fā)政策體系。推進(jìn)人才管理制度改革，建立健全各類人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)職稱評(píng)審辦法，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

5、強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，提高軟實(shí)力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政策的公開(kāi)性、公正性和穩(wěn)定性，防止政出多門(mén)、政令抵觸。大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，培育拓展信用中介市場(chǎng)，不斷完善企業(yè)信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)獨(dú)具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產(chǎn)業(yè)，完善具有牛文化特色的城市建筑風(fēng)格和城市載體功能。大力開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。

第五篇：加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

渠縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)

市教育局等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步

加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

渠政辦發(fā)〔2009〕169號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

市教育局等八部門(mén)聯(lián)合制訂的《達(dá)州市貫徹〈省教育廳等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○九年十一月二十四日

達(dá)州市貫徹《省教育廳等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)市教育局 市發(fā)展改革委 市民政局 市財(cái)政局市人力資源和社會(huì)保障局 市衛(wèi)生局 市編辦 市殘聯(lián)

根據(jù)四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等八部門(mén)《四川省貫徹<教育部等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，就進(jìn)一步加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，把特殊教育作為教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容

1、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展特殊教育事業(yè)的重要性和緊迫性。殘疾人是一個(gè)困難群體，需要特殊的關(guān)愛(ài)和支持。針對(duì)他們的身心缺陷進(jìn)行教育、訓(xùn)練和補(bǔ)償，培養(yǎng)他們自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，提高他們平等參與社會(huì)生活的能力，不僅有利于殘疾人本身和家庭，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家“關(guān)心特殊教育”的戰(zhàn)略決策，切實(shí)把特殊教育擺在教育改革與發(fā)展的重要位置，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，采取得力措施，抓緊抓實(shí)抓好，推動(dòng)我市特殊教育事業(yè)邁上新臺(tái)階。

2、強(qiáng)化和落實(shí)發(fā)展特殊教育的職能與責(zé)任。重視、支持特殊教育是各級(jí)黨委政府義不容辭的職責(zé)，是地方政府的職能之一。各縣市區(qū)要進(jìn)一步明確和落實(shí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體發(fā)展特殊教育的職能和責(zé)任，在保障殘疾孩子入學(xué)、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、特殊教育學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制配備、工資待遇、校園周邊環(huán)境治理、特教學(xué)校企業(yè)稅收減免、殘疾人口統(tǒng)計(jì)等方面通力合作，各司其職，齊抓共管。教育、民政、殘聯(lián)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)特殊教育民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件和教師資格及時(shí)認(rèn)證，將其教師培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)民辦特殊教育學(xué)校存在的實(shí)際困難，及時(shí)提供必要的支持。

3、明確全市特殊教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市特殊 1

教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：繼續(xù)提高殘疾兒童少年九年義務(wù)教育普及水平，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展，進(jìn)一步完善管理體制，創(chuàng)新辦學(xué)模式，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高普及程度，基本形成具有咸陽(yáng)特色的、適應(yīng)殘疾人教育與發(fā)展需要的特殊教育體系。力爭(zhēng)到2012年，渠縣、達(dá)縣、大竹三類殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率逐步達(dá)到當(dāng)?shù)卣和倌晁?，其他縣市區(qū)兒童少年三類殘疾入學(xué)率要逐年提高；65%以上的殘疾兒童能夠在幼兒園（所）及學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受2—3年的學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練、早期智力開(kāi)發(fā)；經(jīng)過(guò)九年義務(wù)教育的40%以上的殘疾少年接受高中階段教育。

4、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心支持特殊教育事業(yè)。各縣市區(qū)要大力宣傳特殊教育的意義和作用，弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、助殘重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓支持幫助殘疾人平等接受教育成為更加廣泛的社會(huì)共識(shí)，為特殊教育的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于捐贈(zèng)及免稅的政策，積極鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和民間組織支持特殊教育，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，努力形成上下齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與的特殊教育良好氛圍。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善特殊教育工作體系

5、必須將殘疾兒童少年納入義務(wù)教育體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)將殘疾

兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，堅(jiān)持以普及為重點(diǎn)，在普及的基礎(chǔ)上逐步提高。要將發(fā)展殘疾兒童少年九年義務(wù)教育作為鞏固提高“兩基”成果與水平的重要任務(wù)，繼續(xù)按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，推進(jìn)不同地區(qū)、不同類別殘疾兒童少年義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展，千方百計(jì)地滿足廣大殘疾兒童少年接受義

務(wù)教育的需求，努力做到殘疾兒童與正常學(xué)生的義務(wù)教育同步發(fā)展、同步提高。

6、促進(jìn)各類殘疾兒童少年教育均衡發(fā)展。當(dāng)前，我市智力殘疾兒童少年入學(xué)難問(wèn)題比較突出，各級(jí)特殊教育學(xué)校和特殊教育機(jī)構(gòu)要按照“視障兒童教育省統(tǒng)籌，聽(tīng)障兒童市統(tǒng)籌，智障兒童教育縣統(tǒng)籌”的原則，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貧埣矁和倌甑臄?shù)量及分布特點(diǎn)，科學(xué)提出區(qū)域內(nèi)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃方案并認(rèn)真實(shí)施。在新建和改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，重點(diǎn)發(fā)展智障兒童教育，努力滿足廣大智障兒童的教育需求。要逐步對(duì)重度肢體殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

7、大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各縣市區(qū)要在鞏固提高殘

疾兒童少年義務(wù)教育水平的前提下，以職業(yè)教育為主，積極發(fā)展殘疾人中等教育。有條件的特殊教育學(xué)校和職業(yè)高中要舉辦殘疾人中等職業(yè)教育，開(kāi)展殘疾人勞動(dòng)技能和職業(yè)技術(shù)教育。普通高中要為殘疾人入學(xué)提供條件和支持，努力創(chuàng)設(shè)殘疾學(xué)生接受高中教育的寬松環(huán)境。市特殊教育學(xué)校要充分發(fā)揮辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建全省一流特殊教育學(xué)校為目標(biāo)，全面改善辦學(xué)條件，拓寬職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高職業(yè)教育水平。

8、積極開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育。積極鼓勵(lì)幼兒園招收殘疾兒童，滿足殘疾兒童

接受學(xué)前教育的需求。各級(jí)教育、民政、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門(mén)要相互協(xié)作，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，開(kāi)展0—3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練。鼓勵(lì)社會(huì)

2力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。

9、廣泛開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。各級(jí)殘聯(lián)、教育和民政等部門(mén)要以就業(yè)為導(dǎo)

向，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求，組織開(kāi)展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)和扶持各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程建設(shè)，積極探索和開(kāi)發(fā)符合殘疾人特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程，強(qiáng)化生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，提高殘疾人實(shí)用技術(shù)操作水平。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施。

三、強(qiáng)化管理，全面提高特殊教育質(zhì)量

10、不斷深化特殊教育教學(xué)改革。教育部門(mén)和學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，開(kāi)展不同的教育教學(xué)活動(dòng)，使不同類別、不同程度的殘疾學(xué)生都能夠通過(guò)差異性教育得到和諧發(fā)展。要加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育，注重學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補(bǔ)償，開(kāi)展個(gè)別化教學(xué)，提高其生活自理、與人交往、融入社會(huì)和勞動(dòng)、就業(yè)的能力與水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

11、加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校隨班就讀工作的指導(dǎo)。各級(jí)教育部門(mén)要重視隨班就讀支持保障體系的建立和完善，加大指導(dǎo)和監(jiān)控力度，提高隨班就讀教學(xué)質(zhì)量，努力降低輟學(xué)率。所有實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。要定期組織特殊教育骨干教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作，不斷提高隨班就讀教育教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。

12、加快特殊教育信息化進(jìn)程。積極推廣和應(yīng)用國(guó)家特殊教育資源庫(kù)和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。加快特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)，加強(qiáng)教師信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，普及學(xué)生微機(jī)室、教師電子備課室和校園網(wǎng)絡(luò)，積極實(shí)施多媒體進(jìn)教室項(xiàng)目。特殊教育學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開(kāi)展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過(guò)程中的整合與應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

13、積極開(kāi)展特殊教育研究。各縣市區(qū)教研機(jī)構(gòu)要配備專職或兼職特殊教育教研人員，密切關(guān)注特殊教育教學(xué)改革，緊緊圍繞推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量這個(gè)主題，組織并指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)專題研究。教育科研專題要緊密結(jié)合實(shí)際，切忌專題寬泛。要深入研究與當(dāng)前教育工作和殘疾人發(fā)展密切相關(guān)的針對(duì)性問(wèn)題和困惑，使教育科研成為提高特殊教育教學(xué) 質(zhì)量的有效增長(zhǎng)點(diǎn)。積極倡導(dǎo)特殊教育工作者結(jié)合各自工作實(shí)踐開(kāi)展特殊教育專題研究，并在人力、物力、財(cái)力方面予以支持，逐步建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的特殊教育科研骨干隊(duì)伍，提高特殊教育科研的質(zhì)量和水平。

四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展

14、健全特殊教育師資培養(yǎng)機(jī)制。各級(jí)教育部門(mén)要把特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計(jì)劃，依托市特殊教育學(xué)校建立特殊教育師資培訓(xùn)基地。要逐步對(duì)普通學(xué)校特教班、隨班就讀和民辦特教學(xué)校的在職教師進(jìn)行輪訓(xùn)。特別重視中青年骨干教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，各縣市區(qū)每年要選派2--3名優(yōu)秀青年教師到專業(yè)特殊教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)習(xí)和鍛煉。要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校校長(zhǎng)的培訓(xùn)，不斷提高

3校長(zhǎng)管理特殊教育的能力和水平。

15、暢通特殊教育教師調(diào)配渠道。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點(diǎn)，盡快組織專項(xiàng)調(diào)研，按照有關(guān)政策文件，合理確定特殊教育學(xué)校教職工編制，并保障教師和管理人員足額到位。要選派責(zé)任心強(qiáng)，熱愛(ài)特教工作，且有一定專業(yè)水平的人員充實(shí)到特教隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)任教。

16、落實(shí)特殊教育教師待遇。各縣市區(qū)要采取切實(shí)有效措施，積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》有關(guān)特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼的規(guī)定，確保特殊教育教師享受每月不低于工資15%的特殊教育崗位補(bǔ)助津貼，有條件的縣市區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理的人員，要將其工作情況列入績(jī)效考核的內(nèi)容。在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹(shù)模、晉升晉級(jí)等方面要給特教工作者必要的照顧和傾斜。

五、完善機(jī)制，健全特殊教育保障措施

17、多渠道保障特教經(jīng)費(fèi)。特殊教育學(xué)校辦學(xué)成本較高，各縣市區(qū)要采取多種形式，統(tǒng)籌各類資源，保障特殊教育經(jīng)費(fèi)。各縣市區(qū)政府必須設(shè)立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于同類正常學(xué)生省定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并逐年提高。各級(jí)殘聯(lián)要從殘疾人保障金中每年安排一定比例的資金，用于支持當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展包括社會(huì)成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。各級(jí)民政部門(mén)要從社會(huì)福利募捐款中劃撥一定比例金額，支持特殊教育事業(yè)。要使用管理好中、省特殊教育補(bǔ)助?？睿e極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)當(dāng)?shù)靥厥饨逃捻?xiàng)目投入和無(wú)償捐贈(zèng)，拓寬特殊教育資源。

18、全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。堅(jiān)持對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免書(shū)費(fèi)和對(duì)寄宿生補(bǔ)助伙食費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策，逐步提高困難家庭學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并免除住宿費(fèi)。對(duì)非義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，學(xué)校也要酌情減免相應(yīng)費(fèi)用。要將民辦義務(wù)教育特殊教育機(jī)構(gòu)納入免費(fèi)體系。積極動(dòng)員社會(huì)有關(guān)方面捐助殘疾兒童少年順利完成學(xué)業(yè)，努力提高特殊教育的普及程度。

19、加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。相關(guān)縣區(qū)和部門(mén)要組織實(shí)施好國(guó)家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)乾縣、武功兩所新建特殊教育學(xué)校和市特殊教育學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目的配套資金及師資配置。市殘聯(lián)創(chuàng)建一所咸陽(yáng)市特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)校。30萬(wàn)人口以上或殘疾兒童少年相對(duì)較多，尚無(wú)特殊教育學(xué)校的縣，要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)2012年前，新建或利用現(xiàn)有學(xué)校改建、擴(kuò)建一所綜合性的特殊教育學(xué)校。各類特殊教育學(xué)校建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等社會(huì)力量舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育、康復(fù)機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定，給予特殊的政策支持和傾斜。

20、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市縣教育督導(dǎo)部門(mén)要定期或不定期地對(duì)特殊教育工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)費(fèi)到位、師資培訓(xùn)、普及程度落實(shí)情況。要把特殊教育發(fā)展情況作為考核當(dāng)?shù)亟逃ぷ髡w水平的重要內(nèi)容，將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為“兩基”鞏固提高的重要指標(biāo)。今后，凡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)不到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁降?，不得申?bào)教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。