第一篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等決策部署，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略中的重要作用，有效推動我市旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就加快推進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,制定如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省第十三次黨代會精神和市第十一次黨代會決策部署，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，推動農(nóng)村“三變”改革，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游,推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗(yàn)轉(zhuǎn)型升級，以游興村、以游強(qiáng)鎮(zhèn)、以游富民，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，為推進(jìn)旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。建立完善市級指導(dǎo)、三區(qū)統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)為主、市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營機(jī)制，完善投融資體制和分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會各方力量共同參與、互利共贏。

2.農(nóng)旅融合，示范推進(jìn)。堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”方針，立足提升農(nóng)民生活品質(zhì)和改善人居環(huán)境，用建設(shè)景區(qū)的理念來建設(shè)農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動作用，打造鄉(xiāng)村旅游和旅游富民樣板，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展。

3.因地制宜，突出特色。充分挖掘各鎮(zhèn)自然稟賦、民俗風(fēng)情和文化特性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，選擇適宜模式，培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做到“一鎮(zhèn)一特色、一村一風(fēng)韻”，防止城市化翻版、簡單化復(fù)制，實(shí)現(xiàn)特色化、精品化、差異化發(fā)展。

4.保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，注重鄉(xiāng)村綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土文化和遺產(chǎn)保護(hù)，營造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)和文化環(huán)境，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)品質(zhì)明顯提升，游客滿意度大幅提高，形成產(chǎn)品特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

——力爭“十三五”末，全市星級農(nóng)家樂達(dá)到100家、鄉(xiāng)村旅館、鄉(xiāng)村民宿達(dá)到100家，旅游從業(yè)人員達(dá)到2000人。

——建成鏡鐵區(qū)戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、新城鎮(zhèn)田園綜合體、新城草湖國家濕地公園、關(guān)城文旅特色小鎮(zhèn)、橫溝鄉(xiāng)村民宿一條街。

——打造河口村、嘉峪關(guān)村、安遠(yuǎn)溝村、野麻灣村、橫溝村5個休閑鄉(xiāng)村旅游示范村，形成點(diǎn)面結(jié)合、梯次發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善規(guī)劃體系。找準(zhǔn)切合實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位和方向，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃納入《嘉峪關(guān)市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《嘉峪關(guān)市市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃暨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2017-2030）》，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)鏡鐵區(qū)戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、草湖區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、文殊鎮(zhèn)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)三大省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。積極創(chuàng)建國家級旅游特色村、鄉(xiāng)村度假地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地和精品民宿。積極吸納社會各類資源，探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。深入挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)耕文明活態(tài)傳承與旅游融合。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市規(guī)劃局、市委農(nóng)辦、三區(qū)、市建設(shè)局、市農(nóng)林局、市國土局、市交通局

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大政府投入力度，完善健全三鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施；

加快重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通建設(shè)，完善交通標(biāo)識標(biāo)牌體系，提高交通導(dǎo)引導(dǎo)航導(dǎo)識水平；

規(guī)范鄉(xiāng)村旅游消防、衛(wèi)生、安保、治安等安全管理，改善供電、供水、供暖、通訊、醫(yī)療、金融、郵政、停車、廁所、道路亮化、污水垃圾處理設(shè)施、游客接待中心、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)條件；

配套興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂、戶外運(yùn)動、互動體驗(yàn)等服務(wù)設(shè)施；

努力提高可進(jìn)入性與旅游活動的安全性、豐富性和舒適性。

責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、三區(qū)、市發(fā)改委、市工信委、市建設(shè)局、市旅發(fā)委、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委、國網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快完善全市鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和評星定級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游市場秩序、食品衛(wèi)生、飲水、消防、社會公共治安、道路交通、游覽設(shè)施、特種設(shè)備的安全監(jiān)管和規(guī)范化管理，進(jìn)一步規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量與水平。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市公安局消防支隊(duì)

（四）豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。依托本地區(qū)自然稟賦、民俗風(fēng)情和文化特性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，選擇適宜模式，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光類、農(nóng)趣體驗(yàn)類、民俗文化類、農(nóng)家生活類、科普教育類、休閑度假類、戶外運(yùn)動類、特色餐飲類、民間工藝類等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。盤活空置農(nóng)房、閑置集體資產(chǎn)，打造一批富有吸引力的特色民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店和農(nóng)家樂集群。將農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、特色食品等鄉(xiāng)村旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，健全生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市委農(nóng)辦、三區(qū)、市農(nóng)林局、市文廣新局、市商務(wù)局

（五）抓好示范創(chuàng)建。大力實(shí)施鄉(xiāng)村特色旅游鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、星級農(nóng)家樂、精品民宿等品牌創(chuàng)建工程，鼓勵支持鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建國家Ａ級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)。選擇一批鄉(xiāng)村旅游資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好、市場需求旺、資金和人才有保障、具有一定開發(fā)規(guī)模的鎮(zhèn)村、企業(yè)、合作社和農(nóng)戶，積極創(chuàng)建省市級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶，被省旅發(fā)委當(dāng)年評為“旅游示范鎮(zhèn)”、“旅游示范村”的鎮(zhèn)政府、村委會，一次性分別給予10萬元、5萬元的補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：三區(qū)、市委農(nóng)辦、市農(nóng)林局、市旅發(fā)委、市商務(wù)局

（六）加強(qiáng)宣傳營銷。把鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷納入全市旅游整體營銷計(jì)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳營銷工作，制作鄉(xiāng)村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、自媒體等平臺廣泛宣傳推廣鄉(xiāng)村旅游，提高知名度，增強(qiáng)吸引力。通過以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務(wù)，鼓勵村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、農(nóng)戶開通微博、微信和手機(jī)客戶端，實(shí)現(xiàn)信息智能推送、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能，分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。充分發(fā)揮旅行社、旅游協(xié)會的宣傳促銷作用，舉辦野麻灣西瓜文化節(jié)、峪泉鎮(zhèn)鍋盔節(jié)、油桃采摘節(jié)、燒烤節(jié)等節(jié)會活動，實(shí)現(xiàn)“以節(jié)促游、以節(jié)富農(nóng)”。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、三區(qū)、市文廣新局、市商務(wù)局

（七）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。整合高校專家和行業(yè)精英力量，提供項(xiàng)目策劃、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營管理、市場營銷、人才培訓(xùn)等一站式服務(wù)，推動鄉(xiāng)村旅游向個性化、精致化、主題化方向發(fā)展。要圍繞“以產(chǎn)業(yè)培育人才，以人才推動產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，將鄉(xiāng)村旅游人才培育納入培訓(xùn)計(jì)劃，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，提高基層干部和鄉(xiāng)村旅游業(yè)主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意識和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、開展市場營銷的水平，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化導(dǎo)游等方面的素質(zhì)和技能。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市委農(nóng)辦、三區(qū)、市人社局、市農(nóng)林局、市教育局

（八）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，以“無礙自然文化景觀”為原則，科學(xué)開發(fā)利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源，避免人為因素對自然環(huán)境、人文景觀造成破壞。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境承載力監(jiān)測，重視垃圾、污水無害化處理，加強(qiáng)水資源、林業(yè)資源和生態(tài)資源保護(hù)，營造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)文化環(huán)境。嚴(yán)格遵守國家文物保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文物古跡、歷史風(fēng)貌建筑、古樹名木等的保護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化、原始風(fēng)貌、民間藝術(shù)、農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗等文化資源的保護(hù)和傳承。實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一，提升鄉(xiāng)村旅游的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。

責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、三區(qū)、市農(nóng)林局、市旅發(fā)委、市文物局、市環(huán)保局

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，及時研究解決鄉(xiāng)村旅游工作中存在的問題。探索構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游部門聯(lián)動機(jī)制，形成發(fā)改、財政、建設(shè)、市場監(jiān)管、農(nóng)林、旅游、國土、規(guī)劃、環(huán)保、文化等部門密切協(xié)作，合力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的局面。對重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、土地、資金、審批等重大事項(xiàng)，采取一事一議的方式及時協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律組織體系建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序，保障游客合法權(quán)益和旅游安全。

責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、三區(qū)、市財政局、市建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)林局、市旅發(fā)委、市文廣新局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委

（二）加大投入力度。納入市級財政預(yù)算管理的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金可用于涉及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對集中區(qū)域，要優(yōu)先安排土地整治專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等開展田、水、路、林綜合整治。相關(guān)單位要積極爭取各類惠農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加快建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會投入為主體的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本及各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

責(zé)任單位：市財政局、市委農(nóng)辦、三區(qū)、市旅發(fā)委、市政府金融辦、金融服務(wù)公司

（三）加強(qiáng)政策扶持。相關(guān)單位在土地、稅費(fèi)、資金、行政審批等要素環(huán)節(jié)上扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。實(shí)行鄉(xiāng)村旅游用地差別化管理，用好土地流轉(zhuǎn)、土地整治等政策，盤活農(nóng)村閑置房屋，集體建設(shè)用地、“四荒地”等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，林場內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可搭建臨時性經(jīng)營設(shè)施或可移動建筑；

簡化行政審批，放寬休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍，除涉及前置審批和法律明令禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，開展經(jīng)營活動；

對月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，免征增值稅；

對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的農(nóng)戶，在用電、用水等方面按全市居民最低用電、用水價格執(zhí)行；

對當(dāng)年新評為市級五星級、四星級、三星級的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，一次性分別給予3萬元、2萬元、1萬元的補(bǔ)貼獎勵；

對當(dāng)年新評為市級金星級、銀星級、銅星級的鄉(xiāng)村旅館（鄉(xiāng)村民宿），一次性分別給予6萬元、4萬元、2萬元的補(bǔ)貼獎勵。

責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市旅發(fā)委、市國土局、市國稅局、市地稅局、國網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司

（四）加大金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適當(dāng)加大信貸投放力度，簡化貸款手續(xù)，適度降低旅游企業(yè)貸款準(zhǔn)入門檻。以農(nóng)村“三變”改革為載體，圍繞人、地、資金、經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟(jì)五個要素，通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

責(zé)任單位：市政府金融辦、市委農(nóng)辦、市財政局、市農(nóng)林局、市旅發(fā)委

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見

中共黟縣縣委 黟縣人民政府

關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見（草稿）

2006年8月

加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑，也是我縣實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展的一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要緊緊抓住國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和國家旅游局“中國鄉(xiāng)村游”主題年的歷史性機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、突出特色、可持續(xù)發(fā)展”的方針，以“中國畫里鄉(xiāng)村”主題形象為統(tǒng)攬，以“世界遺產(chǎn)”和“世外桃源”兩大品牌為依托，以構(gòu)筑特色化、規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)為目標(biāo)，以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為抓手，挖掘整合特色資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，加快推進(jìn)旅游國際化步伐，為打造中國鄉(xiāng)村旅游第一縣和國內(nèi)最具核心競爭力的旅游強(qiáng)縣之一提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作機(jī)制

1、建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的鄉(xiāng)村旅游工作聯(lián)席會議制度，定期研究鄉(xiāng)村旅游工作，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。實(shí)行縣直部門包村責(zé)任制，制定幫扶目標(biāo)，落實(shí)幫扶措施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每 名班子成員分別聯(lián)系一個村；有條件的村成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，發(fā)展和培育“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)紀(jì)人，使協(xié)會發(fā)揮開拓市場、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益的作用，成為當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織聯(lián)系農(nóng)民，指導(dǎo)工作的助手和紐帶。

2、創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好環(huán)境。國土、規(guī)劃部門要對興辦鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目依法優(yōu)先審批，并落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。交通部門對重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目要積極開辟旅游專線班車。財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、旅游等部門應(yīng)增加對鄉(xiāng)村旅游的投入。旅游、工商、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門要主動引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者誠實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營。宣傳、文化、旅游部門要采取多種形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介。發(fā)改、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價、電力等部門要加大扶持力度，進(jìn)一步簡化鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目審批程序，凡符合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，不涉及新征土地的農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目放權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，報相關(guān)部門備案?？h直機(jī)關(guān)部門依據(jù)備案材料主動上門做好相關(guān)手續(xù)辦理服務(wù)工作。

二、科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

3、科學(xué)合理編制黟縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。旅游管理部門要在對全縣鄉(xiāng)村旅游資源全面普查的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，高起點(diǎn)編制《黟縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。新開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，必須先規(guī)劃后建設(shè)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要制定升級改造規(guī)劃，切實(shí)防止盲目 開發(fā)。

4、注重保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化。規(guī)劃要高度重視生態(tài)保護(hù)，突出保存?zhèn)鹘y(tǒng)文明和本地特色，盡量做到“一村一品”，不盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，明確各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)范建設(shè)施工行為。

三、培育鄉(xiāng)村旅游多元化投資主體。

5、探索成立鄉(xiāng)村旅游股份公司。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，村民以資產(chǎn)或現(xiàn)金等形式入股，以分紅形式分配利潤，按照現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)作，開發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，做大規(guī)模，提高效益。

6、堅(jiān)持招商引資與自籌資金相結(jié)合?？h旅游局、招商局積極開展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目編制、策劃和包裝；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，依托當(dāng)?shù)厝肆Y源與自然資源引進(jìn)適宜項(xiàng)目；各相關(guān)部門要多為農(nóng)民采集鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項(xiàng)目信息，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目；堅(jiān)持農(nóng)民自辦、家庭聯(lián)辦旅游項(xiàng)目為主，逐步開發(fā)地方特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

四、突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸制約

7、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“六通”，即通水、通電、通路、通訊、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)?？h和有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級新農(nóng)村建設(shè)預(yù)算，要優(yōu)先安排鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的扶持資金。充分調(diào)動社會各方面和農(nóng)民投資積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，加大鄉(xiāng)村 旅游道路、通訊、水電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改建的力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游接待戶進(jìn)行客房、廚房、廁所的改造，對照國家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，按照“安全、方便、舒適、衛(wèi)生”的要求，建立和完善縣鄉(xiāng)兩級游客服務(wù)中心等相應(yīng)設(shè)施，不斷改善接待條件，完善服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)承載能力。

8、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財政信貸扶持。積極爭取國家政策扶持，與高山農(nóng)戶搬遷、易地扶貧、地質(zhì)災(zāi)害避讓、新農(nóng)村建設(shè)及其他幫扶政策結(jié)合起來，形成資金捆綁使用；設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。每年縣財政預(yù)算安排不少于100萬元，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展稅收獎勵。對農(nóng)民莊園業(yè)主或農(nóng)民新辦的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，3年內(nèi)給予已納經(jīng)營性稅收等額獎勵，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對招商引資從事賓館、酒店等鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照黟發(fā)［2006］6號文件精神給予優(yōu)惠；縣政府每年安排部分貼息貸款，專門用于扶持部分困難群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)幫助接待經(jīng)營戶完善配套設(shè)施、開發(fā)旅游商品，擴(kuò)大旅游宣傳；引導(dǎo)縣信用聯(lián)社和國有商業(yè)銀行加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，實(shí)行按揭付款方式，加大信貸投入，支持農(nóng)戶作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套；縣財政根據(jù)自身財力相應(yīng)增加信用擔(dān)保基金額度，幫助農(nóng)民疏通小額信貸渠道。

9、提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。加快旅游專業(yè)人才 的培養(yǎng)、交流與引進(jìn)；制定相應(yīng)優(yōu)惠措施，鼓勵和支持單位、個人，本地和外地人員以各種方式興辦旅游企業(yè)，形成旅游從業(yè)人員的競爭環(huán)境、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)最佳人力資源配置；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)納入預(yù)算，不斷增加投入；定期進(jìn)行旅游技能培訓(xùn),強(qiáng)化旅游業(yè)務(wù)、市場意識、規(guī)范服務(wù)、民俗風(fēng)情推介等方面知識培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的素質(zhì)和服務(wù)技能。

10、改進(jìn)鄉(xiāng)村旅游土地管理辦法。鄉(xiāng)村旅游土地使用權(quán)出讓金，根據(jù)項(xiàng)目大小、金額按一定比例返還，用于鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目開發(fā)；在政策許可范圍內(nèi)，對只少部分改變土地使用性質(zhì)，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)用地規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。通過村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通過土地復(fù)墾整理補(bǔ)充的耕地指標(biāo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有償調(diào)劑，支持有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村對建設(shè)用地的需求；允許農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和有序流轉(zhuǎn)。

五、建設(shè)和培育一批鄉(xiāng)村旅游精品

11、加強(qiáng)考核與激勵。把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)考核有機(jī)結(jié)合起來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極建設(shè)“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”和“旅游強(qiáng)村”，對鄉(xiāng)村旅游工作抓出明顯成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級班子給予獎勵；對符合國家、省有關(guān)部門制定的農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂休閑旅游各類評定標(biāo)準(zhǔn)并被評 定為三星、二星、一星級的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)分別予以30至10萬元的獎勵,鼓勵鄉(xiāng)村旅游上等級、創(chuàng)品牌。

12、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的培育。近期重點(diǎn)抓好西遞、宏村、深沖、五里、南屏、碧東、石亭、官麓、屏山、盧村、龍池灣、五溪山、鴛鴦谷、塔川、木坑、黃菇、桃花源鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)和示范，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展；廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)發(fā)展模式和做法，積極發(fā)展以農(nóng)家樂旅游活動為載體的農(nóng)村新貌游、民俗文化游、庭院經(jīng)濟(jì)游、農(nóng)業(yè)觀光游、品果采摘游、垂釣燒烤游、綠色購物游；以古村落群為載體的文化遺產(chǎn)觀光游、徽文化社區(qū)體驗(yàn)游、名人故居追思游、民俗風(fēng)情采風(fēng)游、傳統(tǒng)文化修學(xué)游；以生態(tài)型鄉(xiāng)村為載體的避暑度假游、保健養(yǎng)生游、徒步休閑游等，引導(dǎo)不同類型的鄉(xiāng)村旅游向特色化、規(guī)范化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。

13、深挖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵。依托世界遺產(chǎn)地，把徽文化與民俗文化和農(nóng)耕文化有機(jī)結(jié)合、共同挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，開發(fā)特色文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，強(qiáng)化古黟文化產(chǎn)品的特色和差異性。

14、延伸鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，變特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品；挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)，開發(fā)旅游紀(jì)念品;發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)家樂美食，發(fā)展特色農(nóng)家餐飲。

六、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場的經(jīng)營秩序。

15、開展誠信體系建設(shè)。努力建設(shè)鄉(xiāng)村旅游誠信體系，營造“重信守諾”的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境；在大力推行國家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級劃分與評定》等相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，深化行業(yè)管理，加大規(guī)范和整頓鄉(xiāng)村旅游市場秩序的治理力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，表彰誠信經(jīng)營者。

16、建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系。加快建設(shè)縣城旅游集散中心，并呈傘狀向各主要景區(qū)發(fā)展，設(shè)立游客服務(wù)中心，為游客提供全方位、多功能、快速便捷的旅游服務(wù)。完善和規(guī)范旅游標(biāo)識牌批示體系。

17、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。旅游管理部門要制定《鄉(xiāng)村旅游管理辦法》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶開業(yè)基本條件》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定評分標(biāo)準(zhǔn)》等經(jīng)營管理規(guī)章制度，指導(dǎo)經(jīng)營者照章服務(wù)、照章經(jīng)營。

18、開展星級評定活動。以實(shí)施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，推行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶星級評定活動。對按照星級評定標(biāo)準(zhǔn)被評定為三、二、一星級的，進(jìn)行授牌，并一次性分別給予10000元、5000元、3000元的獎勵。

19、加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治和社會治安綜合治理工作。努力營造“美化、綠化、凈化、亮化”的村容村貌和良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍，為旅游者提供愉悅、舒適、安全的旅游環(huán)境。

七、加強(qiáng)宣傳促銷

20、全方位整體營銷。制定鄉(xiāng)村旅游整體和重點(diǎn)促銷方案，搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織、包裝，將全縣鄉(xiāng)村旅 游精品不斷推向市場；充分利用世界文化遺產(chǎn)的品牌優(yōu)勢，加強(qiáng)西遞、宏村與其他鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的聯(lián)合與協(xié)作，擴(kuò)大我縣鄉(xiāng)村旅游的影響，打響“中國畫里鄉(xiāng)村”品牌；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把宣傳鄉(xiāng)村旅游作為對外宣傳工作的重要內(nèi)容，增加鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)；新聞宣傳、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等部門要把鄉(xiāng)村旅游作為重要宣傳內(nèi)容之一，利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等多種宣傳手段，提高影響力，擴(kuò)大覆蓋面。

21、發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟作用。繼續(xù)發(fā)揮古徽州鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟的作用，做好聯(lián)手產(chǎn)品包裝、形象宣傳，以及信息共享等工作，對已開發(fā)完備并對外開放的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要做好產(chǎn)品整合，形成全縣“一盤棋”觀念，并積極納入“古徽州大鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)品系列，通過聯(lián)合促銷、客源共享，共同開發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

22、舉辦各類節(jié)慶賽事。對引進(jìn)全國性的或國際性的大型會展和旅游節(jié)慶活動和體育賽事活動并帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的單位和個人，給予獎勵。繼續(xù)辦好國際山地自行車賽事活動，積極爭取承辦國內(nèi)、省內(nèi)棋類比賽活動。

23、建立完善的預(yù)訂系統(tǒng)。整合黟縣政務(wù)網(wǎng)站和旅游信息網(wǎng)站，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳，方便游客通過鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)定系統(tǒng)、電話預(yù)定行程。

第三篇：關(guān)于加快文化旅游發(fā)展實(shí)施意見范文

關(guān)于加快文化旅游發(fā)展實(shí)施意見

黨的十七屆六中全會指出：堅(jiān)持推進(jìn)文化體制改革，創(chuàng)新文化發(fā)展理念，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大幅度提高文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。溫家寶總理指出要把旅游業(yè)培養(yǎng)成國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在我縣召開的黨代會和經(jīng)濟(jì)工作會議上，縣政府把發(fā)展文化旅游事業(yè)做為我縣優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要工作進(jìn)行安排部署，并提出把我縣建設(shè)成為“全省千萬噸鋼鐵基地、全省最大的設(shè)施蔬菜基地和全國晉文化研究開發(fā)基地”的口號，全力推動曲沃經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。為充分發(fā)揮我縣生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，現(xiàn)就加快我縣文化旅游發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府提出的“三大戰(zhàn)略、三大基地”口號，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運(yùn)作”的基本原則，按照“五點(diǎn)一線”旅游發(fā)展格局（五點(diǎn)：晉國博物館、太子灘休閑度假區(qū)、磨盤嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、澮河景區(qū)、景明風(fēng)景區(qū)），結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動全縣旅游業(yè)全面快速健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立文化旅游統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我縣五大景區(qū)雖然都 已初步起動，初具規(guī)模，但均存在不同程度的問題。首先是各景區(qū)沒有一個明確的歸屬權(quán)、主管權(quán)，管理不清，職責(zé)不明，存在盲目投資，重復(fù)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。

2、建立切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。在政府的主導(dǎo)下，狠抓招商引資，樹立“大招商，招大商”的理念，充分利用煤、焦、礦、鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大好契機(jī)，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，大量吸收社會資金發(fā)展我縣的旅游事業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)投資，市場運(yùn)作的方式，改變傳統(tǒng)的由政府包辦發(fā)展旅游的模式，在各景區(qū)推行股份制合作制經(jīng)營。

三、完善發(fā)展規(guī)劃，精心策劃旅游發(fā)展項(xiàng)目

1、完善旅游發(fā)展規(guī)劃。依托《曲沃縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《曲沃縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，各景區(qū)制定相應(yīng)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，并報縣委、縣政府和旅游主管部門評審?fù)ㄟ^。各景區(qū)要依據(jù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制私搭亂建、盲目開發(fā)等現(xiàn)象。

2、合理開發(fā)利用旅游資源。加大旅游規(guī)劃實(shí)施力度，按照“合理開發(fā)，科學(xué)管理，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用”的原則，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)由旅游部門會同住建部門實(shí)施監(jiān)督和管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對不按照規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，破壞和浪費(fèi)旅游資源的行為，要依法追究責(zé)任。

3、高水平策劃旅游項(xiàng)目。以《曲沃縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，建立和完善重點(diǎn)旅游項(xiàng)目儲備庫，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，提高項(xiàng)目策劃水平，防止盲目開發(fā) 2 和低水平重復(fù)建設(shè)。積極和上級旅游部門聯(lián)系爭取項(xiàng)目資金，以項(xiàng)目建設(shè)帶動旅游業(yè)發(fā)展。

四、多渠道增加對旅游業(yè)的投入，形成多元化的投入機(jī)制

1、以晉文化為龍頭，以休閑度假為延伸，牢牢把握當(dāng)前我國國內(nèi)旅游需求日趨旺盛和大眾旅游時代到來的大好時機(jī)，依托我縣獨(dú)特旅游資源和產(chǎn)品的吸引力，加大開發(fā)和招商引資力度，宣傳促銷旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游市場為導(dǎo)向，加快對晉國博物館、景明、澮河景區(qū)、太子灘溫泉和磨盤嶺等景區(qū)開發(fā)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建要素配套，布局合理，功能完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，主動融入旅游經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，市場共享的旅游開發(fā)新格局，使我縣成為探尋華夏文明，休閑度假的旅游勝地。

2、鼓勵和引導(dǎo)社會投資。堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，進(jìn)一步拓寬旅游投資、融資渠道，將旅游招商作為全縣招商引資工作的重點(diǎn)，充分調(diào)動社會力量興辦旅游的積極性，構(gòu)建多元化的旅游發(fā)展投入機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，打破所有制界限，廣泛吸引縣內(nèi)外社會資金，共同開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和經(jīng)營旅游服務(wù)項(xiàng)目。

五、加大政策扶持力度，推動旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

1、加大對旅游項(xiàng)目用地的政策扶持力度。凡在旅游區(qū)內(nèi)興辦開發(fā)性旅游企業(yè)，在法律和政策許可的前提下，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，依法實(shí)行靈活供地方式。利用集體土地、林地、水面、山場興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目，且不改變土地性質(zhì)或現(xiàn)狀的，投資者可以通過承包、租賃、聯(lián)營等方式取得使用權(quán)和經(jīng)營 權(quán)。

2、實(shí)行旅游企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。經(jīng)旅游行政主管部門審查后，對招商引資來我縣落戶的旅游企業(yè)，報請縣政府同意，根據(jù)土地和稅務(wù)部門的政策給予一定優(yōu)惠。

3、大力發(fā)展和扶持鄉(xiāng)村旅游。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以家庭為接待單位，利用田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)村民俗文化等資源，發(fā)展以體驗(yàn)農(nóng)村生活的吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游活動，豐富農(nóng)家樂產(chǎn)品內(nèi)涵，增強(qiáng)觀賞性、趣味性、知識性和參與性。

六、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游發(fā)展環(huán)境

1、加快以旅游交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要向重點(diǎn)景區(qū)傾斜，加快景區(qū)道路建設(shè)，全面改善景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施投入，按景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等。

2、認(rèn)真做好涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)及通往景區(qū)沿線環(huán)境整治工作。結(jié)合和諧文明縣城建設(shè)，制定規(guī)劃和配套政策措施，以爭創(chuàng)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，努力解決 “臟、亂、差”等突出問題。加大對景區(qū)內(nèi)亂建、亂伐、亂采等行為的處罰力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3、加強(qiáng)市場監(jiān)管和規(guī)范化建設(shè)，建立和完善旅游服務(wù)體系。加快旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游綜合接待能力。堅(jiān)持依法治旅，加大旅游市場整治的力度，規(guī)范旅游市場秩序。加快旅游人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)信息化教育和培訓(xùn)，加快旅游管理部門、旅游景區(qū)和旅行社信息化建設(shè)，以信息化帶動旅游的現(xiàn)代化。

七、強(qiáng)化旅游宣傳促銷工作，大力開拓客源和開發(fā)市場

1、強(qiáng)化旅游整體形象宣傳。以晉國博物館為龍頭，精心打造我縣“五點(diǎn)一線”精品旅游線路，加大對外宣傳推介力度，逐步擴(kuò)大品牌效應(yīng)。深入挖掘晉文化、鄭月巴民間剪紙藝術(shù)等民俗文化內(nèi)涵，提升旅游文化水平，形成地方特色鮮明、人文歷史厚重的生態(tài)旅游格局。

2、創(chuàng)新旅游宣傳促銷手段。充分發(fā)揮縣政府網(wǎng)站旅游板塊和曲沃旅游資訊網(wǎng)的宣傳效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)旅游資源及旅游產(chǎn)品的網(wǎng)上招商和網(wǎng)上促銷，大力開展區(qū)域旅游協(xié)作。積極鼓勵旅游企業(yè)參加省、市各類旅游展銷和交易會，借助縣內(nèi)外各類宣傳、展示、推介平臺，拓展旅游客源和開發(fā)兩個市場。

八、打造“五點(diǎn)一線”精品旅游線路具體做法：

1、晉國博物館已初步建成，在原有的商品購物區(qū)的基礎(chǔ)上，建立山西名吃一條街，使游客到晉國博物館后可以很方便地品嘗到山西各地名吃，讓游客產(chǎn)生“到山西必游曲沃”的理念。依托曲村鎮(zhèn)大悲院建立石雕藝術(shù)博物館，并恢復(fù)曲村古街區(qū)，使之與晉國博物館起到相輔相成的作用。把晉國博物館建成集文物陳展、考古研究、學(xué)術(shù)研討、文化宣傳為一體的國內(nèi)外知名精品旅游區(qū)，達(dá)到影響全省、轟動全國的效應(yīng)。三年內(nèi)力爭達(dá)到4A級旅游景區(qū)。

2、太子灘旅游景區(qū)中萬憬花園酒店初建審報時就以四星級標(biāo)準(zhǔn)建造，今年萬憬有限責(zé)任公司已高標(biāo)準(zhǔn)完成賓館和會議中心的建設(shè)，拓展訓(xùn)練中心正在籌建當(dāng)中。萬憬花園酒店的建成，對提升我縣的旅游接待水平起到一定的促進(jìn)作用。明年向旅游部門申請，爭取達(dá)到四星級酒店驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我縣無四星級酒店的空白。

3、景明景區(qū)和南林交龍泉濕地公園山水相連，應(yīng)對現(xiàn) 有資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃，盡快啟動龍泉濕地公園開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。（龍泉濕地公園位于北董鄉(xiāng)南林交村，與景明景區(qū)相連，占地面積200畝，建設(shè)內(nèi)容有：修復(fù)龍泉寺、連片蓮花池、千年銀杏樹、附屬設(shè)施等項(xiàng)目）。龍泉濕地公園初步規(guī)劃已完成。旅游部門和北董鄉(xiāng)政府要盡快拿出項(xiàng)目建設(shè)方案，明年五一前爭取動工建設(shè)。

4、澮河北岸旅游道路和綠化已基本完成，依托其獨(dú)特優(yōu)勢以農(nóng)家樂的形式進(jìn)行投資開發(fā)。現(xiàn)有的農(nóng)家樂起點(diǎn)低、無規(guī)模，在目前農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，完善景區(qū)旅游的各要素，以利于游客吃、住、玩、游、購、娛。同時澮河南岸的規(guī)劃及綠化工作亦應(yīng)同時起步，使之成為一個“成品”旅游區(qū)。把澮河景區(qū)、磨盤嶺農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、曲村萬畝蔬菜園區(qū)、高顯蓮藕園區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，形成一條農(nóng)業(yè)觀光旅游路線。旅游部門今年要把澮河景區(qū)建設(shè)做為重點(diǎn)向上級旅游部門申報項(xiàng)目，爭取國家資金支持。

5、磨盤嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)基本建成了既獨(dú)立又聯(lián)系的六個區(qū)：即磨盤嶺大院融蓄水、垂釣、游樂為一體游玩區(qū)，以杏、梨、桃為主的“百果園”特色的觀賞休閑區(qū)、東嶺“上有甜柿樹，樹下種油菜”的“春天賞花，秋天摘果”的游覽采摘區(qū)、童兒廟地下生態(tài)餐廳飲食服務(wù)區(qū)、嶺下大棚蔬菜采摘區(qū)及豐富群眾生活的農(nóng)民文化廣場娛樂健身區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，使之成為我縣乃至全省生態(tài)旅游的一個亮點(diǎn)。兩年內(nèi)爭取拿回國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的銅牌。

二0一一年十一月十六日

第四篇：關(guān)于加快文化旅游發(fā)展實(shí)施意見(精)

關(guān)于加快文化旅游發(fā)展實(shí)施意見

黨的十七屆六中全會指出:堅(jiān)持推進(jìn)文化體制改革,創(chuàng) 新文化發(fā)展理念,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,推動文化事業(yè)全 面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,大幅度提高文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展中的地位和作用。溫家寶總理指出要把旅游業(yè)培養(yǎng)成國民 經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在我縣召開的黨代會和經(jīng)濟(jì)工作會議 上,縣政府把發(fā)展文化旅游事業(yè)做為我縣優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)和重要工作進(jìn)行安排部署,并提出把我縣建設(shè)成為“全省 千萬噸鋼鐵基地、全省最大的設(shè)施蔬菜基地和全國晉文化研 究開發(fā)基地”的口號,全力推動曲沃經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨 越發(fā)展。為充分發(fā)揮我縣生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢,促進(jìn)全 縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,現(xiàn)就加快我縣文化旅游發(fā)展提出如下 意見:

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府提出的 “三 大戰(zhàn)略、三大基地”口號,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、多 元投入、市場運(yùn)作”的基本原則,按照“五點(diǎn)一線”旅游發(fā) 展格局(五點(diǎn):晉國博物館、太子灘休閑度假區(qū)、磨盤嶺農(nóng) 業(yè)生態(tài)示范區(qū)、澮河景區(qū)、景明風(fēng)景區(qū) ,結(jié)合社會主義新 農(nóng)村建設(shè),大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動全縣旅游業(yè)全面快速健 康發(fā)展。

二、創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立文化旅游統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我縣五大景區(qū)雖然都

已初步起動,初具規(guī)模,但均存在不同程度的問題。首先是 各景區(qū)沒有一個明確的歸屬權(quán)、主管權(quán),管理不清,職責(zé)不 明,存在盲目投資,重復(fù)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。

2、建立切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。在政府的主 導(dǎo)下,狠抓招商引資,樹立“大招商,招大商”的理念,充 分利用煤、焦、礦、鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大好契機(jī),出臺 相應(yīng)的優(yōu)惠政策,大量吸收社會資金發(fā)展我縣的旅游事業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)投資,市場運(yùn)作的方式,改變傳統(tǒng)的由政府包 辦發(fā)展旅游的模式,在各景區(qū)推行股份制合作制經(jīng)營。

三、完善發(fā)展規(guī)劃,精心策劃旅游發(fā)展項(xiàng)目

1、完善旅游發(fā)展規(guī)劃。依托《曲沃縣國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《曲沃縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》, 各景區(qū)制定相應(yīng)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃,并報縣委、縣政府和旅游 主管部門評審?fù)ㄟ^。各景區(qū)要依據(jù)規(guī)劃, 嚴(yán)格控制私搭亂建、盲目開發(fā)等現(xiàn)象。

2、合理開發(fā)利用旅游資源。加大旅游規(guī)劃實(shí)施力度, 按照“合理開發(fā),科學(xué)管理,嚴(yán)格保護(hù),永續(xù)利用”的原則, 堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重,經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng) 一,走可持續(xù)發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。旅游規(guī) 劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)由旅游部門會同住建部門實(shí)施監(jiān)督和管 理,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對不按照規(guī)劃開發(fā)建 設(shè),破壞和浪費(fèi)旅游資源的行為,要依法追究責(zé)任。

3、高水平策劃旅游項(xiàng)目。以《曲沃縣旅游業(yè)發(fā)展總體 規(guī)劃》為指導(dǎo),建立和完善重點(diǎn)旅游項(xiàng)目儲備庫,加強(qiáng)項(xiàng)目 管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督,提高項(xiàng)目策劃水平,防止盲目開發(fā)

和低水平重復(fù)建設(shè)。積極和上級旅游部門聯(lián)系爭取項(xiàng)目資 金,以項(xiàng)目建設(shè)帶動旅游業(yè)發(fā)展。

四、多渠道增加對旅游業(yè)的投入,形成多元化的投入機(jī) 制

1、以晉文化為龍頭,以休閑度假為延伸,牢牢把握當(dāng) 前我國國內(nèi)旅游需求日趨旺盛和大眾旅游時代到來的大好 時機(jī),依托我縣獨(dú)特旅游資源和產(chǎn)品的吸引力,加大開發(fā)和 招商引資力度,宣傳促銷旅游產(chǎn)品,提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。以旅游資源為基礎(chǔ),以旅游市場為導(dǎo)向,加快對晉國博 物館、景明、澮河景區(qū)、太子灘溫泉和磨盤嶺等景區(qū)開發(fā) 和旅游配套設(shè)施建設(shè),積極構(gòu)建要素配套,布局合理,功能 完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系,主動融入旅游經(jīng)濟(jì)大循環(huán),形成優(yōu)勢 互補(bǔ),市場共享的旅游開發(fā)新格局,使我縣成為探尋華夏文 明,休閑度假的旅游勝地。

2、鼓勵和引導(dǎo)社會投資。堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰 受益”的原則,進(jìn)一步拓寬旅游投資、融資渠道,將旅游招 商作為全縣招商引資工作的重點(diǎn),充分調(diào)動社會力量

興辦旅 游的積極性,構(gòu)建多元化的旅游發(fā)展投入機(jī)制,優(yōu)化投資環(huán) 境,打破所有制界限,廣泛吸引縣內(nèi)外社會資金,共同開發(fā) 旅游景區(qū)(點(diǎn)和經(jīng)營旅游服務(wù)項(xiàng)目。

五、加大政策扶持力度,推動旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

1、加大對旅游項(xiàng)目用地的政策扶持力度。凡在旅游區(qū) 內(nèi)興辦開發(fā)性旅游企業(yè),在法律和政策許可的前提下,根據(jù) 項(xiàng)目性質(zhì),依法實(shí)行靈活供地方式。利用集體土地、林地、水面、山場興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目, 且不改變土地性質(zhì)或現(xiàn)狀的, 投資者可以通過承包、租賃、聯(lián)營等方式取得使用權(quán)和經(jīng)營

權(quán)。

2、實(shí)行旅游企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。經(jīng)旅游行政主管部門 審查后,對招商引資來我縣落戶的旅游企業(yè),報請縣政府同 意,根據(jù)土地和稅務(wù)部門的政策給予一定優(yōu)惠。

3、大力發(fā)展和扶持鄉(xiāng)村旅游。圍繞新農(nóng)村建設(shè),鼓勵 和引導(dǎo)農(nóng)民以家庭為接待單位,利用田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)村民俗文化等資源,發(fā)展以體驗(yàn)農(nóng)村生活的吃農(nóng)家飯、住 農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游活動,豐富農(nóng)家樂 產(chǎn)品內(nèi)涵,增強(qiáng)觀賞性、趣味性、知識性和參與性。

六、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善旅游發(fā)展環(huán)境

1、加快以旅游交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五” 期間,農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要向重點(diǎn)景區(qū)傾斜,加快景區(qū)道路 建設(shè),全面改善景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對景區(qū)(點(diǎn)內(nèi) 電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施投入,按景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套 建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等。

2、認(rèn)真做好涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)及通往景區(qū)沿線環(huán)境整治工作。結(jié)合和諧文明縣城建設(shè),制定規(guī)劃和配套政策措施,以爭創(chuàng) 優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手,努力解決 “臟、亂、差”等突出問 題。加大對景區(qū)內(nèi)亂建、亂伐、亂采等行為的處罰力度,切 實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3、加強(qiáng)市場監(jiān)管和規(guī)范化建設(shè),建立和完善旅游服務(wù) 體系。加快旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè), 提高旅游綜合接待能力。堅(jiān)持依法治旅,加大旅游市場整治的力度,規(guī)范旅游市場秩 序。加快旅游人才的培養(yǎng)和培訓(xùn),不斷提高旅游從業(yè)人員的 整體素

質(zhì)。加強(qiáng)信息化教育和培訓(xùn),加快旅游管理部門、旅 游景區(qū)和旅行社信息化建設(shè),以信息化帶動旅游的現(xiàn)代化。

七、強(qiáng)化旅游宣傳促銷工作,大力開拓客源和開發(fā)市場

1、強(qiáng)化旅游整體形象宣傳。以晉國博物館為龍頭,精 心打造我縣“五點(diǎn)一線”精品旅游線路,加大對外宣傳推介 力度,逐步擴(kuò)大品牌效應(yīng)。深入挖掘晉文化、鄭月巴民間剪 紙藝術(shù)等民俗文化內(nèi)涵,提升旅游文化水平,形成地方特色 鮮明、人文歷史厚重的生態(tài)旅游格局。

2、創(chuàng)新旅游宣傳促銷手段。充分發(fā)揮縣政府網(wǎng)站旅游 板塊和曲沃旅游資訊網(wǎng)的宣傳效應(yīng),實(shí)現(xiàn)旅游資源及旅游產(chǎn) 品的網(wǎng)上招商和網(wǎng)上促銷,大力開展區(qū)域旅游協(xié)作。積極鼓 勵旅游企業(yè)參加省、市各類旅游展銷和交易會,借助縣內(nèi)外 各類宣傳、展示、推介平臺, 拓展旅游客源和開發(fā)兩個市場。

八、打造“五點(diǎn)一線”精品旅游線路具體做法:

1、晉國博物館已初步建成,在原有的商品購物區(qū)的基 礎(chǔ)上,建立山西名吃一條街,使游客到晉國博物館后可以很 方便地品嘗到山西各地名吃, 讓游客產(chǎn)生 “到山西必游曲沃” 的理念。依托曲村鎮(zhèn)大悲院建立石雕藝術(shù)博物館,并恢復(fù)曲 村古街區(qū),使之與晉國博物館起到相輔相成的作用。把晉國 博物館建成集文物陳展、考古研究、學(xué)術(shù)研討、文化宣傳為 一體的國內(nèi)外知名精品旅游區(qū),達(dá)到影響全省、轟動全國的 效應(yīng)。三年內(nèi)力爭達(dá)到 4A 級旅游景區(qū)。

2、太子灘旅游景區(qū)中萬憬花園酒店初建審報時就以四 星級標(biāo)準(zhǔn)建造,今年萬憬有限責(zé)任公司已高標(biāo)準(zhǔn)完成賓館和 會議中心的建設(shè),拓展訓(xùn)練中心正在籌建當(dāng)中。萬憬花園酒 店的建成,對提升我縣的旅游接待水平起到一定的促進(jìn)作 用。明年向旅游部門申請,爭取達(dá)到四星級酒店驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn), 填補(bǔ)我縣無四星級酒店的空白。

3、景明景區(qū)和南林交龍泉濕地公園山水相連,應(yīng)對現(xiàn)

有資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃，盡快啟動龍泉濕地公園開發(fā)項(xiàng) 目建設(shè)。（龍泉濕地公園位于北董鄉(xiāng)南林交村，與景明景區(qū) 相連，占地面積 200 畝，建設(shè)內(nèi)容有：修復(fù)龍泉寺、連片蓮 花池、千年銀杏樹、附屬設(shè)施等項(xiàng)目）。龍泉濕地公園

初步 規(guī)劃已完成。旅游部門和北董鄉(xiāng)政府要盡快拿出項(xiàng)目建設(shè)方 案，明年五一前爭取動工建設(shè)。

4、澮河北岸旅游道路和綠化已基本完成，依托其獨(dú)特 優(yōu)勢以農(nóng)家樂的形式進(jìn)行投資開發(fā)?，F(xiàn)有的農(nóng)家樂起點(diǎn)低、無規(guī)模，在目前農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，完善景區(qū)旅游的各 要素，以利于游客吃、住、玩、游、購、娛。同時澮河南岸 的規(guī)劃及綠化工作亦應(yīng)同時起步，使之成為一個“成品”旅 游區(qū)。把澮河景區(qū)、磨盤嶺農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、曲村萬畝蔬菜園 區(qū)、高顯蓮藕園區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，形成一條農(nóng)業(yè)觀光旅游路 線。旅游部門今年要把澮河景區(qū)建設(shè)做為重點(diǎn)向上級旅游部 門申報項(xiàng)目，爭取國家資金支持。

5、磨盤嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)基本建成了既獨(dú)立又聯(lián)系 的六個區(qū)：即磨盤嶺大院融蓄水、垂釣、游樂為一體游玩區(qū)，以杏、梨、桃為主的“百果園”特色的觀賞休閑區(qū)、東嶺“上 有甜柿樹，樹下種油菜”的“春天賞花，秋天摘果”的游覽 采摘區(qū)、童兒廟地下生態(tài)餐廳飲食服務(wù)區(qū)、嶺下大棚蔬菜采 摘區(qū)及豐富群眾生活的農(nóng)民文化廣場娛樂健身區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，使之成為我縣乃至全省生態(tài)旅 游的一個亮點(diǎn)。兩年內(nèi)爭取拿回國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的銅 牌。二 0 一一年十一月十六日 6

第五篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議關(guān)于“加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會議關(guān)于“做大做強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強(qiáng)化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實(shí)施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項(xiàng)揚(yáng)子杯工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認(rèn)定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎勵有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實(shí)施符合國家政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場，建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊，申報勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會保險費(fèi)用，對職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應(yīng)明確一定比例的費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會保險。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財政每年在區(qū)財政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎”和省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的獎勵；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（開發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個人獎勵資金。

六、實(shí)施稅收獎勵政策，增強(qiáng)本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動性

（一）獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對年建安決算收入（開票數(shù)）達(dá)到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備時予以補(bǔ)助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財務(wù)會計(jì)報告向區(qū)建工局、財政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財政所（園區(qū)財政分局）備案，建工局負(fù)責(zé)收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、財務(wù)會計(jì)報告復(fù)印件，財政局負(fù)責(zé)企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認(rèn)后共同擬定獎勵方案，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后兌付。對企業(yè)購置安裝設(shè)備的補(bǔ)助，由企業(yè)提出申請，提供設(shè)備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報區(qū)政府批準(zhǔn)，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔(dān)辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制，對企業(yè)的資金補(bǔ)助，按稅收實(shí)際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負(fù)擔(dān)。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評選，加大對本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標(biāo)培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評選出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的總產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評選原則實(shí)施“動態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點(diǎn)扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，實(shí)施動態(tài)考核管理，每年對相關(guān)指標(biāo)及其增幅進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保留在“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”內(nèi)，考核不達(dá)標(biāo)的，退出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。凡進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，按照重點(diǎn)扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點(diǎn)扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評選標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確，社會信譽(yù)度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的管理制度（須報區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強(qiáng)的競爭能力和競爭優(yōu)勢，對行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達(dá)3億元以上，利稅總額達(dá)2000萬元以上。年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有獨(dú)立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項(xiàng)省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項(xiàng)省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項(xiàng)工程被列

為省級或市級“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項(xiàng)以上國家或省級科研項(xiàng)目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評，對照進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一次嚴(yán)格考核考評，達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅達(dá)不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業(yè)仍達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍達(dá)不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行業(yè)。對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實(shí)行“一票否決制”，次年淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級條件時，優(yōu)先幫助提高一個資質(zhì)等級或增加兼營資質(zhì)。

2、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)的扶持。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標(biāo)活動，各部門不得對企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費(fèi)用。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標(biāo)的建設(shè)工程，無論實(shí)行公開、邀請招標(biāo)或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標(biāo)或直接發(fā)包，在評標(biāo)結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標(biāo)。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中，優(yōu)先為進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務(wù)，支持其實(shí)行開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工總承包。

3、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，主要是考察市場，學(xué)習(xí)外地管理經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎勵50萬元；對創(chuàng)省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的企業(yè)一次性獎勵5萬元。

5、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風(fēng)采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團(tuán)”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進(jìn)行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴(kuò)大社會知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，促進(jìn)全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個人評選活動。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）評選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達(dá)的建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

2、無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評選條件：

1、完成區(qū)建工局下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標(biāo)；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項(xiàng)政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。

（三）建筑管理先進(jìn)個人評選條件：

1、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標(biāo)；

4、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎勵2—5萬元，建筑管理先進(jìn)個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

九、其他事項(xiàng)

1、本實(shí)施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號文件停止執(zhí)行。

2、享受該項(xiàng)政策的企業(yè)不再重復(fù)享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。