第一篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要取得更大突破

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要取得更大突破

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革推進力度加快，不斷取得突破性進展。最近召開的省委全面深化改革領(lǐng)導小組第八次會議指出，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革邁出了堅實步伐，在各項改革中走在了前列。

去年以來，我省各級黨組織認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和省委十屆四次全會決策部署，突出問題導向，著力攻堅破難，以經(jīng)濟體制改革為重點，精心制定和組織實施了一批專項改革方案，積極穩(wěn)妥推進重大改革試點，有力推動了重點領(lǐng)域改革取得階段性成效。在深化改革進程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革亮點紛呈――以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，正探索走出一條具有四川特色的新一輪農(nóng)村改革的路子。目前，我省的4個市、縣（區(qū)）被納入國家第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，征地制度改革、土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革、農(nóng)業(yè)社會服務體系改革、農(nóng)村金融服務綜合改革5項國家層面改革試點和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等13項省級改革試點加快推進，不斷向深水區(qū)邁進，一個層次多元、功能齊全、點面互動的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正在全省全面發(fā)力。

王東明書記在省委全面深化改革領(lǐng)導小組第八次會議上強調(diào)，當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要在“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、放活土地經(jīng)營權(quán)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善社會化服務體系、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進幸福美麗新村建設(shè)、完善農(nóng)村基層治理機制”上取得更大突破。

“七個更大突破”涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點，抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵，找準了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的突破口，將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進一步增添活力，促進農(nóng)村改革發(fā)展取得新突破新進展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是推進新一輪農(nóng)村改革的前提和基礎(chǔ)，核心任務是實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程。放活土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，目的是提高土地利用效率，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，向農(nóng)村釋放出巨大的改革紅利。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵，放活土地經(jīng)營權(quán)的目的就是培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善社會化服務體系是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的保障，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增多，需要構(gòu)建起與之相適應的多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的專業(yè)分工、協(xié)作配套問題。金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的支撐，要推進金融改革創(chuàng)新，強化各類金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”職責，建立政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融等多種形式并存的農(nóng)村金融服務格局。推進幸福美麗新村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，貫穿于全面小康社會建設(shè)始終，它將農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五大建設(shè)構(gòu)成一個有機整體。完善農(nóng)村基層治理機制是鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高農(nóng)村社會管理科學化水平，建立健全符合實際、規(guī)范有序、充滿活力的農(nóng)村基層治理機制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要取得“七個更大突破”，各級黨組織和廣大黨員干部要切實肩負起改革的責任感和使命感，強化責任意識，勇于擔當、主動作為、敢于負責，做改革的促進派和實干家，以嚴的精神實的作風抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務的落實。改革發(fā)展是干出來的，一切難題只有靠改革才能破解。要敢于攻堅破難，下深水、出實招，找準突破口，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷引向深入，全力推動各項改革方案和改革措施落到實處，確保改革改有所進、改有所成、取得實效。

全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，是擺在各級黨組織面前的一項重大任務。廣大黨員干部要把全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與貫徹落實省委十屆六次全會精神結(jié)合起來，積極探索，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的更大突破，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走在全面創(chuàng)新改革的最前列。

第二篇：淺談深化農(nóng)村改革要多點突破

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議再次把“深化農(nóng)村改革，增添發(fā)展活力”作為2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務之一。過去30年的農(nóng)村改革取得了極大成功，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性巨變。但也必須看到，在中國經(jīng)濟快速增長、社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)村改革發(fā)展在不少深層次矛盾尚待解決的背景下，又面臨著一系列必須引起人們高度重視的新情

況新問題，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

農(nóng)村發(fā)展面臨四大深層矛盾

深層矛盾一：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。

農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境約束增強。近10年我國耕地面積減少1.25億畝，人均耕地面積僅有1.38畝，僅為世界平均水平的40%，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備相對落后。還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。

農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動力成本不斷提高，農(nóng)民種糧比較收益明顯下降，遠低于種植經(jīng)濟作物和外出打工的收益。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出。

隨著我國農(nóng)業(yè)與國際市場聯(lián)系的日趨加深，農(nóng)業(yè)面對的國際競爭壓力全面加大。國際價格傳導機制的作用明顯增強，國內(nèi)市場價格受到?jīng)_擊的壓力日益加大。

深層矛盾二：農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系任重道遠。

農(nóng)民進入市場組織化程度低。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各類農(nóng)民專業(yè)合作組織有15萬多個，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶成員占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%。迄今為止，真正代表農(nóng)民利益的新型合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用還不夠，普遍存在規(guī)模不大、管理制度不健全、改組解體過于頻繁等問題。

農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保障。侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象還大量存在。根據(jù)對全國2749個村莊的調(diào)查表明，村民上訪反映最集中的問題是土地問題，因承包地流轉(zhuǎn)問題引發(fā)的上訪占26%，因土地征收、征用問題上訪的占40%，合計為66%。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的太少。對分布在四個省市1000多個被征地農(nóng)戶的調(diào)查顯示，征地補償費一般只夠維持被征地農(nóng)民6～7年的基本生活。

農(nóng)業(yè)支持和保護水平低，與財力增長狀況不相匹配。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，財政支農(nóng)資金占中央財政收入的比重，“六五”時期為8.69%，“七五”時期為9.38%，“八五”為9.75%，“九五”為9.29%，“十五”期間約為7.4%，2006年為7.85%，總體上處于波動和下降狀態(tài)。

從最近幾年財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)來看，對農(nóng)田水利的投入總體呈下滑趨勢，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；對農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務的投入很低，農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科技成果到戶困難；動植物防疫體系不健全，基層防疫力量相當薄弱，政策性農(nóng)業(yè)保險制度還處于探索階段。

財政支農(nóng)資金呈現(xiàn)被層層分割，“天女散花”局面，資金使用分散現(xiàn)象比較嚴重，直接影響了投入效率。

農(nóng)村金融改革明顯滯后。農(nóng)村金融體系不完善。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融體系中的骨干和支柱，在為農(nóng)服務方面發(fā)揮的作用不夠；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不健全，農(nóng)業(yè)中長期政策性信貸投入嚴重不足；農(nóng)村信用社發(fā)展不平衡，法人治理有效性不足、內(nèi)部控制和風險防控能力薄弱等問題仍然突出，一些信用社脫農(nóng)傾向明顯；郵政儲蓄功能單一，吸收的存款極少用于支持農(nóng)村等。

農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式不適合農(nóng)村特點?，F(xiàn)有的各類小額信貸機構(gòu)資金來源有限，可持續(xù)性差；大量缺乏抵押品又難以找到擔保方的小型、微型企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求問題沒有得到有效解決。

公共財政覆蓋農(nóng)村范圍有限。農(nóng)村行路難、飲水不安全、供水難、環(huán)境污染難治理等問題仍然突出。城鄉(xiāng)教育資源差距大，基本醫(yī)療服務城鄉(xiāng)差距過大。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障以及失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會保障體系還很不健全。

城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度尚未形成。城鄉(xiāng)勞動者同工不同酬，農(nóng)民工工資長期偏低。農(nóng)民工超時間勞動比較普遍，戶籍制度成為農(nóng)民工謀求機會公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會的最大障礙。

深層矛盾三：農(nóng)民持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距前景堪憂。

城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，不僅成為“三農(nóng)”問題的主要癥結(jié)，而且成為國民經(jīng)濟增長的重要制約，到2020年農(nóng)民人均純收入要實現(xiàn)比2008年翻一番的目標，今后12年年均增長速度必須保持在5.95%以上。從過去30年農(nóng)民收入增長的經(jīng)驗看，這是一個需要付出較大努力才能實現(xiàn)的目標。如果今后國民經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，農(nóng)民增收出現(xiàn)徘徊甚至滑坡，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標就有可能落空。

深層矛盾四：農(nóng)

第三篇：農(nóng)村稅費改革期待更大突破

農(nóng)村稅費改革期待更大突破 ――山東農(nóng)村稅費改革與農(nóng)民負擔問題調(diào)查分析

以減輕農(nóng)民負擔為主旨的農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務院為加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出的重要決策，是我國農(nóng)村的又一次重大改革。我省農(nóng)村稅費改革在2001年經(jīng)過部分縣市試點的基礎(chǔ)上，于2002年在全省全面推開。經(jīng)過三年的改革實踐，各地實施情況如何、農(nóng)民負擔減了多少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織運轉(zhuǎn)如何？最近我們對我省4市5縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村委會和90個農(nóng)戶進行了入戶訪問和問卷調(diào)查。通過調(diào)查，我們認為：我省農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得很大成效，但一些深層矛盾仍未得到徹底解決，稅費改革還需進一步向縱深推進。

一、稅費改革工作進展順利，取得了明顯成效

（一）這次稅費改革力度大、政策落實好，農(nóng)民負擔確實減輕

從5個縣（市區(qū)）的90個農(nóng)戶入戶訪問和問卷調(diào)查看，有95%的農(nóng)戶認為這次稅費改革力度大，政策在當?shù)芈鋵嵑?，從制度上堵住了基層“亂收費”、“濫收費”的口子，農(nóng)民負擔確實減輕。改革前的2000年90個農(nóng)戶人均繳納各項稅費95.56元；改革后的2003年人均繳納各項稅費56.67元，比改革前人均減少38.89元，減40.6%。再從全省4200個農(nóng)戶抽樣調(diào)查情況看，2003年我省農(nóng)民人均繳納各項稅費117.44元，比改革前的2001年減24%。廣大農(nóng)民實實在在感受到了負擔的減輕，納稅積極性較高，真心擁護農(nóng)村稅費改革。

（二）稅費改革規(guī)范了農(nóng)村分配行為，理順了干群關(guān)系，促進了社會穩(wěn)定

改革前，基層干部很大一部分精力都用在催糧派款上，工作難度大，群眾有抵觸情緒，干群關(guān)系緊張。農(nóng)村稅費改革，從制度上規(guī)范了農(nóng)村分配行為，使農(nóng)村稅費征管工作和分配關(guān)系邁向規(guī)范化，較好地解決了征管工作中的“以債抵稅”、“基層干部墊稅”、“隨意多收、以支定收、強行收取”和“農(nóng)民互相觀望而遲交賦稅”的問題。基層干部從催糧派款中得到解脫，有更多的時間和精力幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，干群關(guān)系有了明顯的改善，進一步增強了基層黨組織的吸引力和凝聚力，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。群眾普遍反映現(xiàn)在“交得明白，交得放心”、“負擔不重了，干部不兇了”。從本次調(diào)查的9個村看，沒有發(fā)生一起因繳納稅費而上訪的案件。從全省來看，經(jīng)過各方面的努力，減輕農(nóng)民負擔工作取得明顯成效，全省連續(xù)3年沒有發(fā)生重大惡性事件。

(三)稅費改革規(guī)范了政府行為，強化了服務功能，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變

改革后，農(nóng)稅征管工作實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導型，向財稅、農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體型的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變從客觀上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的轉(zhuǎn)變。將直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟活動的職能轉(zhuǎn)變到落實各項政策、抓好行政執(zhí)法、提供公共服務上來，強化了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的功能。稅費改革還促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員精簡。從面上看，近年來，全省通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革，撤并700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精減分流3萬多人；通過開展村“兩委”交叉任職，減少村干部近10萬人，大大減少了財政負擔。

（四）稅費改革促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

費稅改革后，土地面積成了計稅的依據(jù)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅逐步取消，糧食比較效益低，農(nóng)民為了增加收益，積極在自己的土地上種植比較效益高的經(jīng)濟作物和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出效益。據(jù)統(tǒng)計，全省糧經(jīng)作物種植面積之比由2002年的57：43調(diào)整到2003年的54：46，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

二、稅費改革中遇到的困難及存在問題

農(nóng)村稅費改革取得了很大成效，但在改革過程中也遇到一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民負擔仍然較重，隱性負擔還沒有涉及

從全國來看，由于我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民負擔是相對較重的省份之一。據(jù)統(tǒng)計，2002年，我省農(nóng)民人均稅費支出117.09元，比全國平均78.7元的水平，高出38.39元，是列黑龍江（239.06元）、吉林（139.79元）之后第三個高負擔省份。同時，我省改革后的農(nóng)民稅費支出也高于全國稅費改革前的2000年人均95.52元的平均水平，更明顯高于相鄰省份。

從與城鎮(zhèn)居民的比較情況看，稅負差距則更大。以我省農(nóng)村稅費改革為例，2002年的農(nóng)業(yè)稅稅率不超過7%，農(nóng)業(yè)稅附加不超過20%，綜合負擔率大體為8.4%。從消費者角度比較，城鎮(zhèn)居民工薪階層需繳納個人所得稅。根據(jù)現(xiàn)行稅制規(guī)定，個人月工資收入低于800元不征稅(相當于年收入9600元)；月工資收入超過800元只就超過部分征稅，如超過800元以上、1300元以下稅率為5%，即月收入1300元(相當于年收入15600元)，只需納稅25元(年納稅300元)，負擔率僅為1.9%(300元/15600元)。從經(jīng)營者角度比較，城鎮(zhèn)居民從事工商業(yè)要繳納流轉(zhuǎn)稅和所得稅，考慮到增值稅和營業(yè)稅的起征點規(guī)定和間接稅的性質(zhì)(即稅負能夠轉(zhuǎn)嫁)，流轉(zhuǎn)稅忽略不計。個體工商戶個人所得稅在所得不超過5000元時，稅率為5%，其中經(jīng)營者的工資性收入可稅前扣除(年扣除9600元)，若考慮工資性收入因素，其負擔率為1.71%[250元/(5000元+9600元)]。結(jié)論是：城鎮(zhèn)居民年收

入在9600元以下不納稅，城鎮(zhèn)居民工薪階層年收入在15600元以下，個體工商戶年收入在12600元以下，其稅收負擔率不超過2%。城鎮(zhèn)居民無收入或低收入不納稅，農(nóng)民不管收入多少，不管男女老少一律納稅，城鄉(xiāng)居民名義稅收負擔相差4倍以上。實際上農(nóng)民負擔的8.4%，是以農(nóng)業(yè)總收入作為計稅依據(jù)，總收入中包含成本、費用，若扣除成本費用，以純收入作為計稅依據(jù)，則農(nóng)民負擔率更高。

針對農(nóng)民負擔而言，費稅改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負擔，而對農(nóng)民的隱性負擔關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分隔體制是農(nóng)民隱性負擔過重的制度根源。農(nóng)民隱性負擔重表現(xiàn)在以下幾個方面。一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題。新中國成立初期國家為了積累實現(xiàn)工業(yè)化所必須的資金而采取的以農(nóng)補工的措施，持續(xù)到現(xiàn)在，全國通過剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國家提供積累達1600多億元人民幣，農(nóng)民人均負擔205元人民幣。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，通過剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國家提供積累達100多億元人民幣。二是農(nóng)民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利。三是農(nóng)民付出子女教育費、醫(yī)療等費用過高。在我們的調(diào)查中讓農(nóng)民按負擔的大小排序，結(jié)果在有子女上學的家庭中無一例外地把“學雜費”排在了第一位。與此同時，醫(yī)療費用更是讓農(nóng)民望而生畏，城鄉(xiāng)居民的收入是不同的，農(nóng)民收入低，但在生病后卻不能享受“公費醫(yī)療”。在農(nóng)村，一人生病，導致全家返貧的現(xiàn)象并不是個別的。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費成為農(nóng)民甩不掉的一大負擔。從2003年開始的全省縣鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)，按省政府的規(guī)定是不允許向農(nóng)民收取費用，但受各級財政經(jīng)費投入不足的影響，在一些已進行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)的地區(qū)還是向農(nóng)民收取了數(shù)量不等的建設(shè)費。據(jù)調(diào)查，有些2003年已進行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)村，平均每戶繳納的道路改造費近200元。

（二）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負擔“反彈”隱患

稅費改革的目標之一是確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)，但實行稅費改革后，鄉(xiāng)、村可用財力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級財力。就鄉(xiāng)級財政來說，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少。但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革需要一個過程，所以支出在短時間內(nèi)不會大幅度減少，這就造成改革后的一段時間內(nèi)，收入相對減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財政收支矛盾。在本次調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在收支缺口，占55.6%；缺口金額達838.92萬元，缺口最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為296.5萬元。就村級財務來說，收支矛盾更為突出。稅費改革后，村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級收入減幅達到60%～70%，實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)難度較大，除集體經(jīng)濟較好的村組外，大部分村組都在低效運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村兩級財政收入銳減，一方面農(nóng)村義務教育等社會公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調(diào)查的9個村情況看，稅費改革后，教育經(jīng)費投入減少的有6個村，減少幅度最高的達75%，最低的也近20%；教育經(jīng)費投入沒有變化的有2個村，而增加的只有1個村。另一方面，鄉(xiāng)村組織資金缺口較大，極有可能誘發(fā)農(nóng)民負擔的反彈。

（三）鄉(xiāng)村負債重，社會不穩(wěn)定因素增多

當前，我省鄉(xiāng)村兩級債務問題嚴重，沉重的債務與農(nóng)民負擔形成惡性循環(huán)。在本次調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，到2003年有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在債務問題，平均債務金額達853萬元。在本次調(diào)查的9個村中，到2003年有7個村存在債務問題，平均債務金額達11.6萬元。這些不良債務形成原因十分復雜，有的屬于“普九”欠賬，有的屬鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，有的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢發(fā)放工資而向金融機構(gòu)和個人借貸形成的債務，還有一部分屬公益事業(yè)欠賬。稅費改革后，新的農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債就成為稅費改革繞不開的難題。一方面，稅費改革封住了亂收費的口子，扼制了農(nóng)民負擔無序增長的可能，另一方面，稅費改革也封住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還債途徑。鄉(xiāng)村債務量大、面廣，構(gòu)成復雜，如何化解債務是十分沉重和敏感的問題。實際情況顯示：各地在稅費改革過程中對這一尖銳矛盾采取的是暫時回避的辦法，事實是不僅舊債無法鎖定，更無法化解，而且新債還在不斷增加。鄉(xiāng)村債務成為無法排除的“定時炸彈”,成為社會不穩(wěn)定的重要隱患。

（四）新稅賦出現(xiàn)新的不公平，部分農(nóng)戶負擔會有所加重

首先，農(nóng)業(yè)稅按耕地面積征收，造成種地越多，上繳的稅費也越多，而那些主要從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較高的農(nóng)戶反而上繳得少。過去偏重于按人頭收取，現(xiàn)在則主要按地畝征收，勢必進一步加劇負擔的不均。其次，稅費改革前，部分集體經(jīng)濟較好地方的“三提五統(tǒng)”主要由集體財力代墊，農(nóng)戶是零負擔，稅改后，“稅隨田走、田隨戶走”反而使這些農(nóng)戶有了負擔，與稅費改革提出“村村減負、戶戶受益”的基本要求不相一致。

三、對策選擇

從上面存在的問題分析，農(nóng)民負擔重的原因是多方面的。那幺農(nóng)村稅費改革就決不能僅僅是規(guī)范農(nóng)民與農(nóng)村基層政府之間的分配關(guān)系（費改稅）或基層組織的行為（制止亂收費），而必須從社會基本矛盾運動的角度，從政治體制與經(jīng)濟體制的聯(lián)系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，合理制度安排，進行制度創(chuàng)新。這樣才能真正實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革的目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展，真正完成“農(nóng)村的第三次革命”。

（一）創(chuàng)新稅費制度，合理增加稅源

一是大膽探索與國際化和市場化相適應的農(nóng)業(yè)稅制體系?？梢钥紤]，首先將農(nóng)業(yè)稅改為土地使用稅和產(chǎn)品稅；其次建立以農(nóng)戶收入所得稅為主體的稅制體系。二是改征農(nóng)業(yè)

稅附加為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費屬于社區(qū)收費，社區(qū)收費可視為社區(qū)范圍內(nèi)全體居民對社區(qū)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投資。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費的征收，應該與農(nóng)戶的收入水平掛鉤，一般非農(nóng)程度越高，其收入水平呈提高趨勢，其相應征收標準也應適當提高。三是完善村委會“一事一議”制度，強化對農(nóng)民負擔和農(nóng)村稅費改革的監(jiān)督管理。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實減輕農(nóng)民負擔

一是按WTO規(guī)則，借鑒歐美農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的經(jīng)驗，調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，下決心調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，真正向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜。2003年，全省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占到生產(chǎn)總值的87%，第一產(chǎn)業(yè)降到13%以下，已具備了消除剪刀差，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本條件。二是要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系和失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障體系；堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，通過城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，使得城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）推進農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新，多“予”少“取”

一要轉(zhuǎn)變政府職能，建立與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村行政管理體制和運作機制。要強化服務職能，弱化管理職能；要按照政企、政事分開的原則，減少對經(jīng)濟事務的行政性干預，將工作重點轉(zhuǎn)向改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和加強市場體系建設(shè)上來。二要把加強行政體制的改革與深化事業(yè)單位的改革結(jié)合起來。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的80%，各站所設(shè)置過多、過散，人員嚴重超編，體制不順，部門干預嚴重，這些都是農(nóng)民負擔居高不下的重要原因，必須徹底改革。三要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和村民自治。要緊緊圍繞“有利于為農(nóng)民辦好事、辦實事、辦真事”的原則進行大膽探索，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣政府的派出機構(gòu)或逐步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能，將其轉(zhuǎn)化為綜合性的農(nóng)村中介服務組織（相對于日本基層農(nóng)協(xié)）或?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)黨政合一，成立鄉(xiāng)村農(nóng)民協(xié)會。在村一級，要抓緊做好撤村并村工作，壓縮村級干部人數(shù)，加強村民自治。

（四）建立公共財政體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度

1、首先要加大對農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付的力度。目前，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的75%以上是由農(nóng)民負擔的，地方政府負擔20%，中央財政負擔甚少。

2、要以轉(zhuǎn)移支付維持基層政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級自治組織的運轉(zhuǎn)存在一定困難，對此，中央財政應適當轉(zhuǎn)移支付以保障基層組織的正常運轉(zhuǎn)。

3、加大對農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持的轉(zhuǎn)移支付力度。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在一定時期內(nèi)面臨困難。國家應加大對農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移支付力度。

4、認真研究和積極探索有效辦法，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務。要認真清理鄉(xiāng)村債務，摸清底數(shù)，分清責任，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解。當前，要采取切實措施防止發(fā)生新的不良債務。

第四篇：2013年我要取得更大的進步(500字)作文

精選作文:2013年我要取得更大的進步(500字)作文

隨著時間的流逝，春花的輪回敗起；燕子的東南來回。如今歲月已把2012那陳舊的一頁翻過，翻開瞬息萬變的，嶄新的一頁——2013！不過陳舊的上一頁也并非無為?；蛟S就是它，為我指明了2013的道路；為我證實了錯誤的做法。而這一切的一切也正是為了讓我避免走上歧途，為了讓我在2013取得更大的飛躍。

而態(tài)度就是抉擇我飛躍的關(guān)鍵！為何同一個教室，同一位老師，考試的成績卻會有寥寥無幾與浩如煙海之區(qū)？為何同一件事，成果的質(zhì)量卻又是天壤之別？我想這些種種差距都原由于態(tài)度！相信，往往端正的態(tài)度是成功的奢侈品！然而我對語文的感覺是若有若無的，幾乎沒有的。因此，我要適當?shù)恼{(diào)整我對語文一些隱藏在思想中的看法，或許能獲得對語文一個全新的了解和詮釋。

優(yōu)秀，是一種習慣。一位沒有良好習慣的人又怎會優(yōu)秀的起來呢？

海把貝殼失落在沙灘，我把優(yōu)秀失落在人間；

凡屬我的，我比追尋，而且我知道，此刻，正是此刻，它藏在我一個幽閉的心坎！

我定把它找回，塑造一個優(yōu)秀的我，全新的我！

然而，在落實期間，我將會從筆記與紀律方面優(yōu)先突破。由淺入深，然后再一一瓦解！

俗話說得好：“功到自然成！”若我已在學習的道路上歷盡滄桑，櫛風沐雨。那么，迎面而來的必定是勝利！再若，我和優(yōu)秀伴手而行。相信在不久的將來，我的成績一定會有著日新月異的變化！篇一：這個學期我取得了很大的進步

? 這個學期我取得了很大的進步.原來我上課時 喜歡?（2新的文化知識和做人的道理。在老師的指導下，我學會了用部首查字法。

? 我覺得自己還做的不夠，我要繼續(xù)努力，爭取取得更大的進步。

? ?。

篇二：2013年高考作文大猜想

2013年高考作文大猜想

2013年的高考作文大猜想來得比以往要晚一些，主要是由于今年來我工作實在太忙了，加之準備作文大猜想需要我要靜下心閱讀很多的作文素材以及對高考真題的分析，這也消耗了我不少的心思和時間。在準備作文大猜想過程中，有太多的家長不止一次咨詢我們大猜想什么時候出來，你們的認可、鼓勵以及敦促使我受寵若驚、誠惶誠恐。作文大猜想畢竟是我個人對高考作文命題規(guī)律的思索，以及對社會現(xiàn)象的反思總結(jié)，不可避免會有“猜的因素”和“賭的成份”。因此，在此特別提醒家長一定要火眼金睛，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，擇優(yōu)摘選有用的觀點和素材。

由于工作的緣故，我研究高考作文已經(jīng)有些年頭。我喜歡高考作文的多樣性、內(nèi)涵性，包容性，時代感，更欣賞高考作文背后命題老師的睿智、敏銳和前瞻性。每每到高考前夕，我都不由自主拿出審視的眼光、獨特的視角、頭腦風暴的思維來思索今年高考作文有可能涉及的主題，于是乎就連續(xù)4年有高考作文大猜想，從過去的3年大猜想來看所寫的內(nèi)容還真有不少靠譜和貼邊，不枉費我的“智慧”和大家的“厚望”了。比如2012年“江蘇卷：憂與愛--【作文猜想十】愛與害” 的內(nèi)容多少還有些貼邊和靠譜。至于，2013還能不能像前3年那樣走運，請大家拭目以待吧。

從2011年、2012年的高考作文命題來看，材料作文依然是主打作文題型，而高考的命題宗旨是“穩(wěn)中求變”，具有較強的連續(xù)性，因此考生要給予足夠的重視。材料作文中，要注意題型的多樣化：故事型材料，哲理性材料，圖畫類材料，詩歌類材料。這些材料比較樸實，平時考生往往忽視。身邊無風景，熟視無睹似乎就寫不出什么新意。很多考生考完語文科目后反映，拿到作文題就傻了。什么原因？除了要多思多感外，恐怕還是在審題上有難度。一些理解水平稍差的考生，可能很難準確理解作文題意，如2012年高考作文四川卷《手握一滴水》詩歌作文素材就要求考生根據(jù)閱讀全詩后的感悟和聯(lián)想寫一篇文章，這樣的作文使得很多考生跑題。提起材料作文的撰寫，考生必須聯(lián)系當前社會熱點和生存狀況，反映時代主旋律，弘揚真善美。就2012年全國卷及各省卷命題方向來看，2013年的高考作文也將延續(xù)這樣一個趨勢：緊扣民生道德，社會責任；關(guān)注平凡崗位上不平凡的使命和社會責任，珍惜現(xiàn)代的幸福生活；領(lǐng)悟深刻的做人道理，“勿以善小而不為”，倡導責任感和使命感；關(guān)注人的發(fā)展，特點是個人、社會的創(chuàng)新能力等。

不過，高考作文題一般不會功利性太強。雖暗含時事，但不會導向進行狂熱的時事關(guān)注和時評類寫作?？梢姡?013年高考作文材料還會繼續(xù)更加貼近生活，樸實動人，不會高高在上。因為這類試題具有生活性，平易近人，它讓大家能夠靜靜地注視身邊的生活，關(guān)注平凡人、平凡事中蘊含的美好人性，以及蘊含的人生價值。

譬如2012年的福建卷高考作文題，作文材料內(nèi)容：運動中的賽跑，是在有限的路程內(nèi)看你使用了多少時間；人生中的賽跑，是在有限的時間內(nèi)看你跑了多少路程。（馮驥才）。寫作要求：寫一篇不少于800字的議論文或記敘文。點評：從馮驥才的這句話其實可以提煉出一個道理，那就是做事效率的問題，從人生的角度來說那就是人生的質(zhì)量，而每個人對人

生質(zhì)量的追求的角度卻是不同的，有的追求“厚度”、有的追求“長度”，有的則追求“速度”，不管怎么樣，有追求就是好事情?？忌梢詮娜绾卧谌松馁惻苤信艹錾馁|(zhì)量為題，也可以從賽跑中做事的技巧等角度來寫。考生可根據(jù)自己關(guān)心的不同側(cè)面，圍繞人生的長度與厚度，展開思辨與聯(lián)想，在考場上總結(jié)自我，展示個性和審美情趣。

從整個2012年高考作文試題來看，在價值取向和哲理思考外，有了創(chuàng)新，出現(xiàn)情感類作文材料。這種作文，把情與思，情與理結(jié)合起來，自然好處多多，也必將大放光彩。備考時，考生們需要多多訓練。

今年的依然沿用前三年的模式，“大猜想”一共有十大內(nèi)容，每個內(nèi)容都濃縮為一個精短扼要的題目，每個內(nèi)容都由3個要素：題目、素材和點撥組成。這樣架構(gòu)方便于家長和考生深度理解，容易挖掘素材背后的真實內(nèi)涵。這十大內(nèi)容幾乎覆蓋了當前的核心價值觀和熱點內(nèi)容，而這些內(nèi)容恰恰是出題者最想通過以試卷的方式跟未來的社會建設(shè)者進行對話和交流，來判斷考生的所思所想，從而進一步推動和促進優(yōu)秀文化教育的發(fā)展。古人說“文以載道”，作文還真能反映考生對當代社會的思考與認識，培養(yǎng)人格力量與文化使命感。

梁挺福式的“大猜想”雖然少不了的“猜的因素”和“賭的成份”，但是依然能看出我對高考作文的重視，“高考作文大猜想”肯定會是我每年高考前的一道大作業(yè)、大任務。我一直認為作文最能反映一個學生的語文素養(yǎng)和文字功底，能寫一手好文章，將受用終身；另外，高考作文分數(shù)（60分）在高考總分中所占40%的比重，比例份額較大，業(yè)內(nèi)有句行話叫“得作文者得天下”，足見作文在語文學科甚至高考中的分量。

2013年的高考作文題目又將如何？不得而知，不過社會上缺什么，就能在高考作文中找到什么。正如社會上大力提倡什么，就是社會缺乏什么。大家要求紅十字會公開賬單，甚至在雅安地震后集體抵制捐款，足夠說明大家對其嚴重缺乏信任感了。

【作文猜想一】飛翔·中國夢

【作文猜想二】挫折·向上路

【作文猜想三】修養(yǎng)·大進步

【作文猜想四】絕對·易磕碰

【作文猜想五】深入·大收獲

【作文猜想六】奮斗·青春夢

【作文猜想七】停下·大踏步

【作文猜想八】慧眼·更慧心

【作文猜想九】習慣·成大器

【作文猜想十】長路·才會遠

【作文猜想一】飛翔·中國夢

一、作文素材

一天，所有有飛翔本事的動物開會。麻雀說：“我的翅膀太小了，飛不到鷹的高度，別人都嘲笑我?！兵r鳥說：“我的翅膀拉不起沉重的身體，已經(jīng)快要成為擺設(shè)了?！彬鹫f：“正因為這翅膀，人們都說我是禽獸?！眲游飩冊诓煌５爻橙?。忽然看見有一個人在角落里，便問他：“人啊，你沒有翅膀，為什么也來這里呢？”人說：“我確實沒有翅膀，但我擁有思想，我可以憑借著思想的翅膀飛到任何我想要到達的地方，這才是世間最美的飛翔?！?/p>

二、構(gòu)思點撥

這是一個材料作文題，材料的核心話題是“飛翔”。它給予我們的寫作空間是很廣闊的。眾所周知，飛翔原指鳥兒扇動翅膀盤旋而飛，本是鳥類世界的正?；顒?；有些昆蟲也會飛，如蜻蜓之類。但作文提示中明確提出了“人類的飛翔”的說法，它啟發(fā)我們要由實到虛、由表及里，積極展開思考?！疤旄呷硒B飛”，飛翔常讓我們聯(lián)想到擺脫束縛，自由自在：此外，飛翔還可以與超越、奮進、開拓等概念相聯(lián)系。如果變換角度思考，我們會發(fā)現(xiàn)飛翔必須有矯健的雙翅，而且不能離開空氣；風箏飛翔必須有拉著的絲線，還要有風的幫助。

人們永遠都不會忘記，是他，偉大的鄧小平，為實現(xiàn)偉大的“中國夢”領(lǐng)航。看到中國的不斷進步和發(fā)展，是人們夢寐以求的夢想與希望，是他，讓“中國夢”飛翔。

2012年，總書記將“中國夢”定義為“實現(xiàn)中華民族的偉大復興”，具體到每一個中國人，則希望未來能真正擁有民主、自由、平等、以及實現(xiàn)自己夢想的機會和權(quán)利。時至今日，已經(jīng)鮮有人再談起“大國崛起”，我們更期待的是與自身生活休戚相關(guān)的民生建設(shè)。因此，當下所談的“中國夢”，其核心價值不應當局限于國家經(jīng)濟、軍事等總體層面飛速地發(fā)展，更應當體現(xiàn)在每一個國人具體而微的生活細節(jié)上。換言之，沒有人希望仰視一個高高在上、不食人間煙火的“中國夢”，我們更想看到的是一個可以觸碰的、接地氣的飛翔中國夢。

我們期望一個貼近大地的“中國夢”，期望老有所養(yǎng)、幼有所教，期望政治清明、海晏河清，期望一個真正意義上的憲政中國。從過去到現(xiàn)在，我們的夢想不會改變，我們要用實際行動來成就國家的富強與繁榮，來體現(xiàn)中國人自強不息的奮斗精神，我們有理由相信我們會讓這個夢想飛翔。

【作文猜想二】挫折 · 向上路

一、作文素材

一個男孩蹲在那里，專注地注視著一顆露出地面的種子。種子已經(jīng)發(fā)芽。“爸爸，芽苞是種子的傷疤嗎？”孩子問站在旁邊的父親。

父親認真地想了想說：“孩子，種子在發(fā)芽時，確實會留下傷口，但那傷口處開出的是希望，是生命之花。孩子，你看這芽苞，是不是更像一朵美麗的花呢？”

二、構(gòu)思點撥 這是一段飽含寓意的父子對話，男孩看到的是自然現(xiàn)象，提出的是童稚的疑問，父親回答的是人生的哲理。面對著人生的“芽苞”“傷疤”“傷口”，我們可以做出諸多思辨：

1.它們是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，也是人生的一個過程，甚至是人生的一筆財富。

2.對于人生中遭遇“芽苞”“傷疤”“傷口”，我們應該有“向前看”的眼光，它們不是只有傷害，也可以化作養(yǎng)料，培育出生命之花、人生之花、事業(yè)之花。

3.我們應該“直面”人生的芽苞、傷疤、傷口，“不拋棄，不放棄”，化“磨難”為“財富”“意志”??

其實，面對著人生的挫折、坎坷，面對著震災、旱災，面對著世界金融危機，都需要我們有這樣深刻的思辨、積極的心態(tài)。只有這樣，我們才能處變不驚，從容應對?！咀魑牟孪肴啃摒B(yǎng) · 大進步

一、作文素材

（一）一則來自臺灣電視臺的報道說，2007年3月27日，野柳地質(zhì)公園接待一批來自大陸常州的旅客后，公園的巖壁上刻了簡體字“中國常州趙**”字樣，巖壁上以前是沒有字的。為此，臺灣觀光局要求海旅會必須適當處理相關(guān)人員。

（二）2013年5月17日國務院副總理汪洋呼吁中國游客注意言行。他強調(diào)要樹立“中國游客的良好形象”。汪洋近日在貫徹實施《中華人民共和國旅游法》的電視電話會議上，批評部分中國游客的素質(zhì)和修養(yǎng)不高，常常遭到媒體的非議，有損國人形象。他列舉了包括公共場合大聲喧嘩、旅游景區(qū)亂刻字、過馬路時闖紅燈、隨地吐痰等行為。

（三）“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)”。近日，一位網(wǎng)友發(fā)布的“中國式過馬路”的微博火了。圖片上，有好幾位行人并沒有走在斑馬線上，而是走在旁邊的機動車變道路標上，其中有推著嬰兒車的老人，也有電動車、賣水果的三輪車。這條微博引起了不少網(wǎng)友的共鳴。

二、構(gòu)思點撥

這是多靶心的材料作文，角度可以多個，但要明白材料所折射的是公德心與文明素養(yǎng)等問題。

同樣是炎黃子孫，為什么這種現(xiàn)象在臺灣變得很嚴重？不一樣的公德心，為什么在大陸見怪不怪？“趙**”的存在不是孤立的，有濃厚的文化基因，如“齊天大圣到此一游”。此種惡習已根深蒂固的那些國人，還會把這些陋習帶去哪里？另外：見微知著--“到此一游”事小，卻是對社會公德、國人形象的一種褻瀆；聚焦小事，升華人生；做人不應忽略小事；檢點言行，注重小節(jié)；細微處的修養(yǎng)不能忽視；從改變點滴陋習做起??也是切題的立意。

有關(guān)中國旅客在國外表現(xiàn)不文明的報道，近年頻頻見諸報端。作為中國崛起的效應之一，中國旅客的鈔票滋養(yǎng)了國外與境外的旅游景點和服務行業(yè)，中國民眾的陋習也隨之展示在外人眼前。

從過去全力拼經(jīng)濟，到如今行有余力能關(guān)心民眾的文明素質(zhì)，而且關(guān)注到民眾在外地旅游的行為舉止。在討論公民旅游文明素質(zhì)時，官方媒體明確將之與中國崛起與建設(shè)“軟實力”掛鉤；而中央部門能以擺事實的姿態(tài)，不加掩飾地自揭其短，正說明，中國真的是非常自信了。

“中國式過馬路”無疑是增加交通事故的一個原因。國民素質(zhì)是一種相互影響的社會現(xiàn)象，但同時也需要科學的制定現(xiàn)實可行的法規(guī)條文來保障各方面的利益。隨著法律意識的增強，隨著對司機懲罰的增強，而“中國式過馬路”最終也會得到改變。

“中國式過馬路”，“中國式接送”，“中國式插隊”??這些多年來最平常、最不受關(guān)注的“中國式現(xiàn)象”，如今被搬上了網(wǎng)絡，引起人們的關(guān)注和熱議?？上驳氖牵曔@些其實就是人們思想意識上的一大進步，說明今天的社會開始反思這些弊端，思考怎樣來改進和完善我們的生存環(huán)境，“改”然后知不足，社會和諧由此而開始。

【作文猜想四】絕對 · 易磕碰

下頁篇三：2013年高考作文大猜想

2013年高考作文大猜想(2013-05-22 15:16:08)轉(zhuǎn)載▼

梁挺福/文

2013年老梁的高考作文大猜想來得比以往要晚一些，主要是由于今年來我工作實在太忙了，加之準備作文大猜想需要我要靜下心閱讀很多的作文素材以及對高考真題的分析，這也消耗了我不少的心思和時間。在準備作文大猜想過程中，有太多的家長不止一次咨詢我們大猜想什么時候出來，你們的認可、鼓勵以及敦促使我受寵若驚、誠惶誠恐。作文大猜想畢竟是我個人對高考作文命題規(guī)律的思索，以及對社會現(xiàn)象的反思總結(jié)，不可避免會有“猜的因素”和“賭的成份”。因此，在此特別提醒家長一定要火眼金睛，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，擇優(yōu)摘選有用的觀點和素材。

由于工作的緣故，我研究高考作文已經(jīng)有些年頭。我喜歡高考作文的多樣性、內(nèi)涵性，包容性，時代感，更欣賞高考作文背后命題老師的睿智、敏銳和前瞻性。每每到高考前夕，我都不由自主拿出審視的眼光、獨特的視角、頭腦風暴的思維來思索今年高考作文有可能涉及的主題，于是乎就連續(xù)4年有了梁挺福版系列高考作文大猜想，從過去的3年大猜想來看所寫的內(nèi)容還真有不少靠譜和貼邊，不枉費我的“智慧”和大家的“厚望”了。比如2012年“江蘇卷：憂與愛——【作文猜想十】愛與害” 的內(nèi)容多少還有些貼邊和靠譜。至于，2013年老梁還能不能像前3年那樣走運，請大家拭目以待吧。

從2011年、2012年的高考作文命題來看，材料作文依然是主打作文題型，而高考的命題宗旨是“穩(wěn)中求變”，具有較強的連續(xù)性，因此考生要給予足夠的重視。材料作文中，要注意題型的多樣化：故事型材料，哲理性材料，圖畫類材料，詩歌類材料。這些材料比較樸實，平時考生往往忽視。身邊無風景，熟視無睹似乎就寫不出什么新意。很多考生考完語文科目后反映，拿到作文題就傻了。什么原因？除了要多思多感外，恐怕還是在審題上有難度。一些理解水平稍差的考生，可能很難準確理解作文題意，如2012年高考作文四川卷《手握一滴水》詩歌作文素材就要求考生根據(jù)閱讀全詩后的感悟和聯(lián)想寫一篇文章，這樣的作文使得很多考生跑題。提起材料作文的撰寫，考生必須聯(lián)系當前社會熱點和生存狀況，反映時代主旋律，弘揚真善美。就2012年全國卷及各省卷命題方向來看，2013年的高考作文也將延續(xù)這樣一個趨勢：緊扣民生道德，社會責任；關(guān)注平凡崗位上不平凡的使命和社會責任，珍惜現(xiàn)代的幸福生活；領(lǐng)悟深刻的做人道理，“勿以善小而不為”，倡導責任感和使命感；關(guān)注人的發(fā)展，特點是個人、社會的創(chuàng)新能力等。

不過，高考作文題一般不會功利性太強。雖暗含時事，但不會導向進行狂熱的時事關(guān)注和時評類寫作?？梢姡?013年高考作文材料還會繼續(xù)更加貼近生活，樸實動人，不會高高在上。因為這類試題具有生活性，平易近人，它讓大家能夠

靜靜地注視身邊的生活，關(guān)注平凡人、平凡事中蘊含的美好人性，以及蘊含的人生價值。

譬如2012年的福建卷高考作文題，作文材料內(nèi)容：運動中的賽跑，是在有限的路程內(nèi)看你使用了多少時間；人生中的賽跑，是在有限的時間內(nèi)看你跑了多少路程。（馮驥才）。寫作要求：寫一篇不少于800字的議論文或記敘文。點評：從馮驥才的這句話其實可以提煉出一個道理，那就是做事效率的問題，從人生的角度來說那就是人生的質(zhì)量，而每個人對人生質(zhì)量的追求的角度卻是不同的，有的追求“厚度”、有的追求“長度”，有的則追求“速度”，不管怎么樣，有追求就是好事情?？忌梢詮娜绾卧谌松馁惻苤信艹錾馁|(zhì)量為題，也可以從賽跑中做事的技巧等角度來寫。考生可根據(jù)自己關(guān)心的不同側(cè)面，圍繞人生的長度與厚度，展開思辨與聯(lián)想，在考場上總結(jié)自我，展示個性和審美情趣。

從整個2012年高考作文試題來看，在價值取向和哲理思考外，有了創(chuàng)新，出現(xiàn)情感類作文材料。這種作文，把情與思，情與理結(jié)合起來，自然好處多多，也必將大放光彩。備考時，考生們需要多多訓練。

今年的《梁挺福：2013年高考作文大猜想》依然沿用前三年的模式，“大猜想”一共有十大內(nèi)容，每個內(nèi)容都濃縮為一個精短扼要的題目，每個內(nèi)容都由3個要素：題目、素材和點撥組成。這樣架構(gòu)方便于家長和考生深度理解，容易挖掘素材背后的真實內(nèi)涵。這十大內(nèi)容幾乎覆蓋了當前的核心價值觀和熱點內(nèi)容，而這些內(nèi)容恰恰是出題者最想通過以試卷的方式跟未來的社會建設(shè)者進行對話和交流，來判斷考生的所思所想，從而進一步推動和促進優(yōu)秀文化教育的發(fā)展。古人說“文以載道”，作文還真能反映考生對當代社會的思考與認識，培養(yǎng)人格力量與文化使命感。

梁挺福式的“大猜想”雖然少不了的“猜的因素”和“賭的成份”，但是依然能看出我對高考作文的重視，“高考作文大猜想”肯定會是我每年高考前的一道大作業(yè)、大任務。我一直認為作文最能反映一個學生的語文素養(yǎng)和文字功底，能寫一手好文章，將受用終身；另外，高考作文分數(shù)（60分）在高考總分中所占40%的比重，比例份額較大，業(yè)內(nèi)有句行話叫“得作文者得天下”，足見作文在語文學科甚至高考中的分量。

2013年的高考作文題目又將如何？不得而知，不過社會上缺什么，就能在高考作文中找到什么。正如社會上大力提倡什么，就是社會缺乏什么。大家要求紅十字會公開賬單，甚至在雅安地震后集體抵制捐款，足夠說明大家對其嚴重缺乏信任感了。

【作文猜想一】飛翔·中國夢

一、作文素材

一天，所有有飛翔本事的動物開會。麻雀說：“我的翅膀太小了，飛不到鷹的高度，別人都嘲笑我。”鴕鳥說：“我的翅膀拉不起沉重的身體，已經(jīng)快要成為擺設(shè)了。”蝙蝠說：“正因為這翅膀，人們都說我是禽獸。”動物們在不停地吵嚷。忽然看見有一個人在角落里，便問他：“人啊，你沒有翅膀，為什么也來這里呢？”人說：“我確實沒有翅膀，但我擁有思想，我可以憑借著思想的翅膀飛到任何我想要到達的地方，這才是世間最美的飛翔。”

二、構(gòu)思點撥

這是一個材料作文題，材料的核心話題是“飛翔”。它給予我們的寫作空間是很廣闊的。眾所周知，飛翔原指鳥兒扇動翅膀盤旋而飛，本是鳥類世界的正?；顒?；有些昆蟲也會飛，如蜻蜓之類。但作文提示中明確提出了“人類的飛翔”的說法，它啟發(fā)我們要由實到虛、由表及里，積極展開思考。“天高任鳥飛”，飛翔常讓我們聯(lián)想到擺脫束縛，自由自在：此外，飛翔還可以與超越、奮進、開拓等概念相聯(lián)系。如果變換角度思考，我們會發(fā)現(xiàn)飛翔必須有矯健的雙翅，而且不能離開空氣；風箏飛翔必須有拉著的絲線，還要有風的幫助。

人們永遠都不會忘記，是他，偉大的鄧小平，為實現(xiàn)偉大的“中國夢”領(lǐng)航?？吹街袊牟粩噙M步和發(fā)展，是人們夢寐以求的夢想與希望，是他，讓“中國夢”飛翔。

2012年，總書記將“中國夢”定義為“實現(xiàn)中華民族的偉大復興”，具體到每一個中國人，則希望未來能真正擁有民主、自由、平等、以及實現(xiàn)自己夢想的機會和權(quán)利。時至今日，已經(jīng)鮮有人再談起“大國崛起”，我們更期待的是與自身生活休戚相關(guān)的民生建設(shè)。因此，當下所談的“中國夢”，其核心價值不應當局限于國家經(jīng)濟、軍事等總體層面飛速地發(fā)展，更應當體現(xiàn)在每一個國人具體而微的生活細節(jié)上。換言之，沒有人希望仰視一個高高在上、不食人間煙火的“中國夢”，我們更想看到的是一個可以觸碰的、接地氣的飛翔中國夢。

我們期望一個貼近大地的“中國夢”，期望老有所養(yǎng)、幼有所教，期望政治清明、海晏河清，期望一個真正意義上的憲政中國。從過去到現(xiàn)在，我們的夢想不會改變，我們要用實際行動來成就國家的富強與繁榮，來體現(xiàn)中國人自強不息的奮斗精神，我們有理由相信我們會讓這個夢想飛翔。

【作文猜想二】挫折·向上路

一、作文素材

一個男孩蹲在那里，專注地注視著一顆露出地面的種子。種子已經(jīng)發(fā)芽?！鞍职?，芽苞是種子的傷疤嗎？”孩子問站在旁邊的父親。

父親認真地想了想說：“孩子，種子在發(fā)芽時，確實會留下傷口，但那傷口處開出的是希望，是生命之花。孩子，你看這芽苞，是不是更像一朵美麗的花呢？”

二、構(gòu)思點撥

這是一段飽含寓意的父子對話，男孩看到的是自然現(xiàn)象，提出的是童稚的疑問，父親回答的是人生的哲理。面對著人生的“芽苞”“傷疤”“傷口”，我們可以做出諸多思辨：

1.它們是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，也是人生的一個過程，甚至是人生的一筆財富。

2.對于人生中遭遇“芽苞”“傷疤”“傷口”，我們應該有“向前看”的眼光，它們不是只有傷害，也可以化作養(yǎng)料，培育出生命之花、人生之花、事業(yè)之花。

3.我們應該“直面”人生的芽苞、傷疤、傷口，“不拋棄，不放棄”，化“磨難”為“財富”“意志”?? 其實，面對著人生的挫折、坎坷，面對著震災、旱災，面對著世界金融危機，都需要我們有這樣深刻的思辨、積極的心態(tài)。只有這樣，我們才能處變不驚，從容應對。

【作文猜想三】修養(yǎng)·大進步

一、作文素材

（一）一則來自臺灣電視臺的報道說，2007年3月27日, 野柳地質(zhì)公園接待一批來自大陸常州的旅客后，公園的巖壁上刻了簡體字“中國常州趙**”字樣，巖壁上以前是沒有字的。為此，臺灣觀光局要求海旅會必須適當處理相關(guān)人員。

（二）2013年5月17日國務院副總理汪洋呼吁中國游客注意言行。他強調(diào)要樹立“中國游客的良好形象”。汪洋近日在貫徹實施《中華人民共和國旅游法》的電視電話會議上，批評部分中國游客的素質(zhì)和修養(yǎng)不高，常常遭到媒體的非議，有損國人形象。他列舉了包括公共場合大聲喧嘩、旅游景區(qū)亂刻字、過馬路時闖紅燈、隨地吐痰等行為。

（三）“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)”。近日，一位網(wǎng)友發(fā)布的“中國式過馬路”的微博火了。圖片上，有好幾位行人并沒有走在斑馬線上，而是走在旁邊的機動車變道路標上，其中有推著嬰兒車的老人，也有電動車、賣水果的三輪車。這條微博引起了不少網(wǎng)友的共鳴。

二、構(gòu)思點撥

這是多靶心的材料作文，角度可以多個，但要明白材料所折射的是公德心與文明素養(yǎng)等問題。同樣是炎黃子孫，為什么這種現(xiàn)象在臺灣變得很嚴重？不一樣的公德心，為什么在大陸見怪不怪？“趙**”的存在不是孤立的，有濃厚的文化基因，如“齊天大圣到此一游”。此種惡習已根深蒂固的那些國人，還會把這些陋習帶去哪里？另外：見微知著——“到此一游”事小，卻是對社會公德、國人形象的一種褻瀆；聚焦小事，升華人生；做人不應忽略小事；檢點言行，注重小節(jié)；細微處的修養(yǎng)不能忽視；從改變點滴陋習做起??也是切題的立意。

有關(guān)中國旅客在國外表現(xiàn)不文明的報道，近年頻頻見諸報端。作為中國崛起的效應之一，中國旅客的鈔票滋養(yǎng)了國外與境外的旅游景點和服務行業(yè)，中國民眾的陋習也隨之展示在外人眼前。

從過去全力拼經(jīng)濟，到如今行有余力能關(guān)心民眾的文明素質(zhì)，而且關(guān)注到民眾在外地旅游的行為舉止。在討論公民旅游文明素質(zhì)時，官方媒體明確將之與中國崛起與建設(shè)“軟實力”掛鉤；而中央部門能以擺事實的姿態(tài)，不加掩飾地自揭其短，正說明，中國真的是非常自信了。

“中國式過馬路”無疑是增加交通事故的一個原因。國民素質(zhì)是一種相互影響的社會現(xiàn)象，但同時也需要科學的制定現(xiàn)實可行的法規(guī)條文來保障各方面的利益。隨著法律意識的增強，隨著對司機懲罰的增強，而“中國式過馬路”最終也會得到改變。

“中國式過馬路”，“中國式接送”，“中國式插隊”??這些多年來最平常、最不受關(guān)注的“中國式現(xiàn)象”，如今被搬上了網(wǎng)絡，引起人們的關(guān)注和熱議?？上驳氖?，正視這些其實就是人們思想意識上的一大進步，說明今天的社會開始反思這些弊端，思考怎樣來改進和完善我們的生存環(huán)境，“改”然后知不足，社會和諧由此而開始。

【作文猜想四】絕對·易磕碰

一、作文素材

動物園里來了一位哲學教授，向動物們傳授哲學。哲學教授講了好多空洞的理論，接著說：“任何事物都必須從基礎(chǔ)做起，就如任何建筑都必須從底層做起?！庇幸恢磺嗤苈牭貌荒蜔┝?，就向教授發(fā)問：“請問教授，真的所有建筑都必須從底層做起嗎？”哲學教授瞄了青蛙一眼：“當然！井底之蛙！”青蛙反擊說：“正因為是井底之蛙，我才問你——難道打井也從底層做起嗎？”哲學教授啞口無言。動物們紛紛說：“是啊，即使是井底之蛙，它也有自己獨特的見解?！? 下頁篇四：小學作文：我的進步

我的進步

新學期開始了，我已經(jīng)是一名二年級的小學生了。和一年級相比起來，我取得了很大的進步。下面我來給大家講一講吧!首先是學習方面，我的字比以前寫得漂亮多了。一年級的時候，我的字經(jīng)常寫的大大小小、歪歪扭扭的，像沒吃飽、沒睡醒一樣，一點精神也沒有?，F(xiàn)在你看，我的字寫得多整齊!多有精神啊!其次是生活方面，以前我的寫字臺總是亂七八糟、一片狼藉。現(xiàn)在你看，無論什么時候我的寫字臺總是整理得干干凈凈、整整齊齊。

還有一點，原來放學回家，我總是喜歡先玩然后才愿意寫作業(yè)，為此，媽媽經(jīng)常批評我，現(xiàn)在我已經(jīng)養(yǎng)成了先寫作業(yè)后玩耍的好習慣¨¨¨

好了，今天就講到這里吧，今后，我還會繼續(xù)努力，爭取更大的進步!1

第五篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展三十年

總論

改革的先導發(fā)展的源泉

發(fā)展篇

實現(xiàn)歷史性跨越的種植業(yè)

騰飛的畜牧業(yè)

崛起的飼料工業(yè)

開拓奮進的漁業(yè)

異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

欣欣向榮的農(nóng)墾事業(yè)

改革篇

農(nóng)村土地承包制度全面確立不斷完善 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深入

減輕農(nóng)民負擔成效顯著

建立與市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)墾管理體制 農(nóng)村綜合改革邁出重要步伐

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進

農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展

農(nóng)村勞動力平等就業(yè)制度加快建立

探索創(chuàng)新中國特色的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 農(nóng)村金融體制改革逐步深化

農(nóng)業(yè)對外開放實現(xiàn)合作共贏

保障篇

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強

農(nóng)業(yè)機械化在改革中前進

動物疫病防控工作扎實推進

植物保護事業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技力量日益彰顯

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護方興未艾

農(nóng)村能源建設(shè)前景廣闊

強農(nóng)惠農(nóng)政策實現(xiàn)歷史跨越

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整

管理篇

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理邁上新臺階

農(nóng)業(yè)法制建設(shè)全面推進

農(nóng)業(yè)信息化在改革中奮進

農(nóng)業(yè)行政管理體制改革不斷深化

農(nóng)村基層民主穩(wěn)步推進

后記

文摘

總論

改革的先導發(fā)展的源泉——紀念農(nóng)村改革30周年

農(nóng)業(yè)部課題組

今年是具有重大里程碑意義的黨的十一屆三中全會召開30周年，也是農(nóng)村改革30周年。30年來，在黨的領(lǐng)導下，我國農(nóng)民進行了波瀾壯闊的改革實踐，譜寫了開拓創(chuàng)新的壯麗詩篇。農(nóng)村改革激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村改革開啟了我國改革開放的先河，為全面改革開放探索了道路。最近，黨的十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，闡明了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，明確提出了農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和必需遵循的重大原則，制定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策措施，是新形勢下指導農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。認真回顧總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展30年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，展望改革發(fā)展的前景，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，對于進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展，堅定走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)全面小康社會具有重要意義。

一、農(nóng)村改革的體制創(chuàng)新

農(nóng)村改革是一場全面深刻的變革。改革創(chuàng)新了農(nóng)村發(fā)展的體制機制，促進了農(nóng)村發(fā)展繁榮，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

改革從農(nóng)村突破有其歷史必然性?！拔幕蟾锩笔旰平伲箛窠?jīng)濟到了近乎崩潰的邊緣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題尤為突出。1978年，全國有近40％的農(nóng)民吃不飽飯。解決吃飯問題是當時廣大農(nóng)民最迫切的要求，是農(nóng)民進行改革探索的內(nèi)在動力。

改革是從農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實行聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬開始的。1978年，改革在安徽省少數(shù)縣秘密進行，實行的結(jié)果是大旱之年全部大幅增產(chǎn)，受到農(nóng)民的歡迎。就在安徽肥西縣進行包產(chǎn)到戶試點的同時，鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊秘密實行了“包干到戶”。1978年黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問題的決定（草案）》規(guī)定：“可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬，實行超產(chǎn)獎勵。不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，不許包產(chǎn)到戶?！保?979年黨的十一屆四中全會正式通過的決定改為“也不要包產(chǎn)到戶”）。

由于責任制能夠增加糧食產(chǎn)量，解決吃飯問題，一經(jīng)出現(xiàn)就發(fā)展很快。為統(tǒng)一認識，加強對責任制發(fā)展的指導，1980年9月，中央發(fā)出了關(guān)于加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題的文件，指出：群眾要求包產(chǎn)到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定。這是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的進一步肯定。到1981年，全國農(nóng)村已有90％以上的生產(chǎn)隊實行了不同形式的生產(chǎn)責任制。包產(chǎn)到戶是根據(jù)產(chǎn)量計工分，再按工分分配；而包干到戶的分配方式是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，群眾稱包干到戶為“大包干”。1983年底包干到戶占生產(chǎn)隊總數(shù)的97.8 ％。

各地實行土地承包時，承包期限一般為三年，到1983年承包期已到，下一步是否還能承包，群眾心里沒底，有的甚至認為承包制只搞三年，農(nóng)民有怕政策變的心理。為了穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，1984年中央決定延長土地承包期，鄭重宣布“土地承包期一般應在十五年以上。”人們通常把土地承包期15年稱為第一輪土地承包。

為了發(fā)揮土地承包經(jīng)營對促進生產(chǎn)的作用，1993年11月，中央決定：將耕地承包期再延長30年不變，提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。同時，在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。

在農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營的同時，國有農(nóng)場的經(jīng)營制度也在進行改革。1980年后，一些農(nóng)場實行了“大包干”形式的責任制。1983年國營農(nóng)場開始興辦家庭農(nóng)場，實行大農(nóng)場套小農(nóng)場的制度，1986年中央正式要求：認真辦好家庭農(nóng)場，建立健全大農(nóng)場套小農(nóng)場的經(jīng)營管理體制，家庭農(nóng)

場成為國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位。1993年7月，將穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制載入《農(nóng)業(yè)法》。1998年10月中央要求：抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。1999年3月，全國人大通過的憲法修正案規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。2002年8月，第九屆全國人民代表大會常委會第29次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供了法律保障。

此后，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步穩(wěn)定并不斷完善，有許多與時俱進的創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以市場為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作經(jīng)濟組織為帶動，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，實行一體化、貿(mào)工農(nóng)綜合經(jīng)營，以解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場的對接問題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力，增加農(nóng)民的收入。到2007年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織17.1 6萬個，同比增長10.8 ％；帶動農(nóng)戶9511萬戶，同比增長4.5 ％；各類產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)4183萬人，同比增長7.5 ％；農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入1568.3 億元，戶均增收1649元，同比分別增長16.0％、11.0％。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。為應對激烈的市場競爭，農(nóng)民群眾在平等自愿基礎(chǔ)上組織起來，在產(chǎn)加銷不同環(huán)節(jié)圍繞資金、技術(shù)、購銷等開展互助合作。2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實施，農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的市場主體。目前，全國有農(nóng)民專業(yè)合作組織15萬多個，其中，依法在工商行政管理登記的農(nóng)民專業(yè)合作社58000多個。

（二）建立以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度突破單一的集體所有制結(jié)構(gòu)，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，是農(nóng)村改革的一項重要成果！改革前，我國農(nóng)村實行生產(chǎn)資料集體所有制，不允許農(nóng)民個人擁有生產(chǎn)資料。當時在農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是由集體興辦的社隊企業(yè)，是作為集體副業(yè)來發(fā)展的，而且只允許公社、大隊辦企業(yè)，不允許社員個人辦、聯(lián)戶辦企業(yè)。實行家庭承包經(jīng)營，農(nóng)民在解決溫飽后有了經(jīng)濟剩余，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的富余勞動力，要求開拓生產(chǎn)和發(fā)展的空間，在原社隊企業(yè)的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了許多農(nóng)戶自辦和聯(lián)戶辦的企業(yè)。1983年，廢除人民公社體制，實行政社分開，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，三級所有隊為基礎(chǔ)的體制不復存在。根據(jù)社隊企業(yè)發(fā)展的新形勢，1984年中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，將社隊企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展由原來的兩個輪子（社辦、隊辦）改變?yōu)樗膫€輪子驅(qū)動（鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦），并開始突破“三就地”（就地取材、就地加工、就地銷售）的限制而快速發(fā)展。20世紀90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍進行了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的改制，有的組建有限責任公司，有的改制為股份有限責任公司或企業(yè)集團，有的實行股份合作制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，農(nóng)村的個體、私營等多種經(jīng)濟成分也快速發(fā)展。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，給了農(nóng)民改變身份、選擇職業(yè)、獲取生產(chǎn)剩余的權(quán)利，創(chuàng)造出農(nóng)民脫離土地進入其他產(chǎn)業(yè)的條件，加上政策對發(fā)展個體私營經(jīng)濟逐步放松管制，農(nóng)村的個體私營等非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出“在以勞務為主和適宜分散經(jīng)營的經(jīng)濟活動中，個體經(jīng)濟應該大力發(fā)展”，“堅持多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針”。政策的調(diào)整打破了農(nóng)民發(fā)展私營經(jīng)濟的禁區(qū)，高收入的吸引和現(xiàn)代生活方式的召喚，使農(nóng)村多種經(jīng)濟成分迅速發(fā)展和崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟的發(fā)展改變了農(nóng)村單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟格局。黨的十三大報告指出，“私營經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”。黨的十五大提出：“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。把非公有制經(jīng)濟的地位從“補充地位”上升到“重要組成部分”。黨的十六大要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，將堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中。

1999年的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理?！眹矣嘘P(guān)法律的修訂和完善，促進了個體、私營經(jīng)濟快速發(fā)展，擴大和豐富了市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，加快形成了我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。