第一篇：對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策的反思

對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策的反思

內(nèi)容摘要：我國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，效果顯著

使世界人口數(shù)70億關(guān)口推遲5年，有效緩解了人口對(duì)資

源環(huán)境的壓力，但是正如沒(méi)有任何一項(xiàng)政策是十全十美的一樣，中國(guó)在推行計(jì)劃生育政策取得巨大成就的同時(shí)，也

引發(fā)了一系列問(wèn)題。本文從人口與社會(huì)以及國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

方面來(lái)對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策進(jìn)行反思。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策，人口老齡化，性別比例失調(diào)，人口政策，經(jīng)

濟(jì)發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題

引言

自 20世紀(jì) 70 年代，我國(guó)執(zhí)行以控制人口增長(zhǎng)為目標(biāo)的計(jì)劃生育政策以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了兩代人的時(shí)間，由于城鄉(xiāng)之間政策本身、推行力度、經(jīng)濟(jì)水平以及生育觀念的差異，我國(guó)鄉(xiāng)村人口的自然增長(zhǎng)率要高于城市，這導(dǎo)致我國(guó)人口發(fā)展存在著潛在的逆淘汰傾向。計(jì)劃生育政策將我國(guó)的出生率在短期內(nèi)強(qiáng)制性地壓了下來(lái)，這種迅速的人口轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了人口老齡化的提前到來(lái)以及出生嬰兒性別比例失調(diào)等社會(huì)問(wèn)題。

一、人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)是人口存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，它的發(fā)展?fàn)顩r制約著人口的發(fā)展，而人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主體，又從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和結(jié)構(gòu)。作為人類社會(huì)的基礎(chǔ)問(wèn)題之一，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系長(zhǎng)久以來(lái)就被激烈地爭(zhēng)論著，持不同見(jiàn)解的學(xué)者們又基于自己的理論提出了不同的人口政策。諸如“馬爾薩斯人口陷阱理論”，凱恩斯用的“有效需求不足論”以及坎南的“適度人口論”等都有其合理性，但由于各自在特定背景下提出，它們反映的都是西方不同歷史階段的人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從實(shí)際的人口經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，制定出適合我國(guó)國(guó)情的人口政策。

建國(guó)初期我國(guó)大力實(shí)行鼓勵(lì)生育政策，這導(dǎo)致人口惡性增長(zhǎng)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了阻礙。因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)過(guò)快會(huì)占用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源。人口快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要特征是出生率高，這使得人口年齡結(jié)構(gòu)越來(lái)越年輕，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)過(guò)大。那些本可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源卻被大量增加的人口消費(fèi)掉了，從而降低了資本積累率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。如果我國(guó)在上世紀(jì)70年代沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口將迅速膨脹，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也不可能成為現(xiàn)實(shí)。

二、計(jì)劃生育政策引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

（一）人口老齡化

1、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀：人口老齡化有兩種含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。

2、我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題：首先，老齡化會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，增加政府和家庭的負(fù)擔(dān)。我國(guó)目前社會(huì)保障體系還處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，社會(huì)保障底子還很薄弱，無(wú)論是資金到位情況還是機(jī)制的完善，都不盡如人意。其次，人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力人口的老化。人口老齡化的直接后果之一就是隨之而來(lái)的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，這必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生消極影響。我國(guó)目前雖然確實(shí)存在勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題，但是隨著計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期推行，勞動(dòng)力將會(huì)老年化，而青壯年勞動(dòng)力則會(huì)相對(duì)短缺。再次，老齡化將給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化沖突、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列的影響。老年人口的增加將會(huì)使許多潛在的問(wèn)題凸顯出來(lái)，比如，代溝問(wèn)題、住房問(wèn)題、婚姻問(wèn)題、娛樂(lè)問(wèn)題等等。

（二）男女性別比例失衡

1、我國(guó)男女性別比例現(xiàn)狀：我國(guó)自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，新生嬰兒性別比例嚴(yán)重失衡（注：出生嬰兒性別比反映的是嬰兒出生時(shí)男嬰與女?huà)霐?shù)量上的比例關(guān)系，通常表示為平均每100 個(gè)活產(chǎn)女?huà)胨鶎?duì)應(yīng)的活產(chǎn)男嬰的數(shù)量）中國(guó)1982年第三次人口普查資料顯示出生嬰兒性別比為108.5，1990年第四次人口普查顯示為111.3,2000年第五次人口普查資料顯示為116.86，呈長(zhǎng)期攀升趨勢(shì)。而按照國(guó)際上長(zhǎng)期的觀察，正常的出生嬰兒性別比應(yīng)該在103~107 之間。

2、性別比例失衡的影響：如果高出生性別比持續(xù)下去，將對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大負(fù)面影響，對(duì)未來(lái)社會(huì)的良性穩(wěn)定運(yùn)行、社會(huì)倫理道德體系也會(huì)造成一定沖擊。同時(shí)男女比例失調(diào)也將帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，如婚配失當(dāng)、人口拐賣(mài)等，影響社會(huì)尤其是婚姻的穩(wěn)定。

三、反思建議

針對(duì)以上由我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策所引發(fā)的一些問(wèn)題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施。

（一）適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策

以上我們所指出的人口問(wèn)題有老齡化問(wèn)題和性別比失調(diào)問(wèn)題，可以說(shuō)都是由一胎化政策所造成的。因此，要解決我國(guó)的人口問(wèn)題，首要的是要放松一胎化政策。

（二）完善我國(guó)老年人社會(huì)保障制度

由于我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不十分發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)人口老齡化的，因此老年人口的社會(huì)保障問(wèn)題成為一個(gè)難點(diǎn)。我們應(yīng)該逐漸建立社會(huì)保障制度，建立老年人口特困醫(yī)療救濟(jì)基金和生活最低保障線，切實(shí)關(guān)注農(nóng)村老年人這個(gè)弱勢(shì)群體，使他們老有所養(yǎng)，這既是社會(huì)的責(zé)任，也是進(jìn)一步抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的要點(diǎn)。

（三）嚴(yán)禁胎兒鑒別，避免嬰兒比例失調(diào)

我國(guó)雖有禁止胎兒鑒別的規(guī)定，但是在實(shí)際管理中存在著許多漏洞。因此，建立有效管理機(jī)制，切實(shí)管理好胎兒鑒別技術(shù)的使用，打擊并嚴(yán)懲那些違法行為發(fā)生，是遏制出生嬰兒性別比失調(diào)的關(guān)鍵。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策是由于我國(guó)人口基數(shù)大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，這是歷史遺留原因。而如今我們卻發(fā)現(xiàn)由于實(shí)施計(jì)劃生育政策所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，我們需要必須立足實(shí)際，正視現(xiàn)狀，找準(zhǔn)癥結(jié)，努力尋求解決問(wèn)題的方法，不要讓利國(guó)大計(jì)變成禍國(guó)之策，為全面建設(shè)小康社會(huì)做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

陳衛(wèi)，孟向京 中國(guó)生育率下降與計(jì)劃生育政策效果評(píng)估[J]人口學(xué)刊1993 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒[Z]

第二篇：反思我國(guó)的計(jì)劃生育政策

反思我國(guó)的計(jì)劃生育政策

09公管仇晶09010700

5一、中國(guó)人口真的很多嗎？

中國(guó)人口真的很多嗎？中國(guó)的城市人口真的容量超限了嗎？環(huán)顧全球看看東京，看看紐約、倫敦和巴黎等，這些大城市哪個(gè)不是人口超級(jí)都市？香港1200平方千米的土地上生活著700萬(wàn)人，1200平方千米也就相當(dāng)于東部的一個(gè)小縣城，而通常一個(gè)縣城的人口不到100萬(wàn)；新加坡有半個(gè)香港那么大，人口三四百萬(wàn)，但是也沒(méi)有人說(shuō)新加坡和香港都應(yīng)該大量削減人口，反而是人口每年都在增加。

即使很多適宜人居住的地方，也因?yàn)榻煌ú蛔儯艿嚼渎?。山村占?jù)了多少地盤(pán)？大山在現(xiàn)代的社會(huì)還算是個(gè)障礙嗎？我們現(xiàn)在不需要愚公，有的是搬山的工具。有路，有企業(yè)，就可以興起城鎮(zhèn)，有城鎮(zhèn)就可以容納人口。提起西藏就是青藏高原，就是高原反應(yīng)，不適合人居??？真的是這樣嗎？有人去過(guò)察隅嗎？有人去過(guò)林芝嗎？有多少地方是適合人居住的人間仙境？只是我們的目光，過(guò)多的集中在大都市，忽視了山區(qū)，忽視了邊疆。

邊疆城市被我們忽略了，去看看伊犁地區(qū)，平坦的土地，寬大的伊犁河，難道這不具備一個(gè)大城市的條件嗎？就因?yàn)槭且粋€(gè)邊疆城市，如果是東部沿海城市，這一地區(qū)得容納多少人口？

二、中國(guó)面臨最大的人口問(wèn)題，不是多，而是少。

人口倍減太嚇人。打個(gè)比方，一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，人的壽命在75，25歲生孩子。也就是說(shuō)一個(gè)75歲的老人，兒子是50歲，孫子是25歲，曾孫是0歲。這就意味著，當(dāng)一位曾孫出生，意味著得死掉4個(gè)家庭的8位老人。

一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子，才能維持人口平衡，多了就會(huì)增加人口。而現(xiàn)在城市里基本上都一個(gè)孩子。

城鄉(xiāng)生育政策的不同，影響城鎮(zhèn)化率。城市里生一個(gè)孩子，農(nóng)村里生兩個(gè)孩子，如果沒(méi)有農(nóng)轉(zhuǎn)非，那么農(nóng)村人口會(huì)越來(lái)越多，城市人口會(huì)越來(lái)越少。如果城市生兩個(gè)孩子，農(nóng)村生一個(gè)，即便沒(méi)有農(nóng)轉(zhuǎn)非，那么城市化率提高也會(huì)很快。

當(dāng)然國(guó)家實(shí)行這種政策，是考慮到農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。假如，換個(gè)思路，把投入到城市里的養(yǎng)老資金，部分投放到農(nóng)村里，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題得以解決，那么誰(shuí)在意男孩女孩，不在意男孩女孩，農(nóng)村人為什么非要生第二胎？

而現(xiàn)在的情況是，農(nóng)村出來(lái)的人越來(lái)越多，而且都擁擠到了城市，而這些農(nóng)村出來(lái)的青年又缺少城市居民的各種保障，生活艱難可想而知。假如這部分人不是出生在農(nóng)村，而是出生在城市，他們享受的保障就好的多。

這里就提到一個(gè)優(yōu)勝劣汰的問(wèn)題，就是有錢(qián)的有文化的，就多生幾個(gè)；窮人就少生幾個(gè)。不過(guò)過(guò)去有人提過(guò)這種觀點(diǎn)，沒(méi)有被社會(huì)認(rèn)可，也沒(méi)有被統(tǒng)治者采納。更不會(huì)被人們理解，因?yàn)檫@樣明顯帶著不公。但是從另外一個(gè)角度來(lái)看，也有其合理的一面。

這種生育政策，造成了老年人口比例急速上升，從而加重了子女負(fù)擔(dān)，社會(huì)負(fù)擔(dān)。未來(lái)中國(guó)將投入更多的錢(qián)放在了養(yǎng)老問(wèn)題上。過(guò)去由平均2個(gè)人養(yǎng)一位老人（一個(gè)家庭有4位子女，另外一個(gè)家庭也是4位子女，8個(gè)人養(yǎng)4位老人），后來(lái)是平均1個(gè)人養(yǎng)一位老人（一個(gè)家庭有2位子女，另外一個(gè)家庭也兩位，4位養(yǎng)4個(gè)老人）現(xiàn)在成了兩個(gè)人養(yǎng)四位老人（這個(gè)就不用解釋了吧？）。

為什么西方國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)那么重，有福利高的因素，也有老年人比重過(guò)高的因素。將來(lái)中國(guó)的負(fù)擔(dān)之重，會(huì)超出想象。中國(guó)政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，就沒(méi)有更多資金用于生產(chǎn)投資，沒(méi)有投資，就不會(huì)增加就業(yè)，沒(méi)有工作，就會(huì)有人餓肚子；有人餓肚子，就會(huì)有人起來(lái)鬧事。這

是一種惡性循環(huán)。

三、計(jì)劃生育政策帶來(lái)的后果

1、使中國(guó)未富先老，并且導(dǎo)致大陸未來(lái)高度老齡化。現(xiàn)在大陸已經(jīng)基本進(jìn)入老年化國(guó)家行列，屬于世界唯一一例未富先老的國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家基本都進(jìn)入老年化社會(huì)，他們是由于富裕，人們不愿意生育,因此步入老年化。而大陸是控制人口生育，也步入老年化社會(huì)。社會(huì)的老年化會(huì)使社會(huì)的勞動(dòng)人數(shù)減少，因此年輕人需要交，較高的稅負(fù)，這樣才能養(yǎng)活廣大的老年人口。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)比較慢。年輕人需要照顧老年人，也需要照顧后代，負(fù)擔(dān)較重，生活緊張而壓抑，這樣就影響了年輕人的幸福。因?yàn)槟贻p人生存負(fù)擔(dān)太重,對(duì)老年人也會(huì)照顧不周，降低了老年人的生活質(zhì)量。因此老年化主要有二個(gè)缺點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低，另一個(gè)是人們的生活幸福水平降低。

大陸的老年化問(wèn)題，由于不同的人口政策，其實(shí)就是漢族的老年化問(wèn)題，其它民族由于生育后代較多，是基本不存在老年化問(wèn)題的。只有漢族人口一對(duì)夫婦平均生育不足二個(gè)，才有老年化問(wèn)題。其它民族的未來(lái)的年輕人，由于漢族人的老年化問(wèn)題，而導(dǎo)致這些年輕人的稅負(fù)較重，這些年輕人會(huì)感覺(jué)到不滿。因?yàn)檫@較重的負(fù)擔(dān)是由于漢族人的老年化問(wèn)題而導(dǎo)致的，當(dāng)然會(huì)對(duì)漢族人不滿。這可能會(huì)是民族之間矛盾的一個(gè)起源點(diǎn)。

2、人口萎縮的危害。

根據(jù)中國(guó)現(xiàn)在的生育狀況，中國(guó)在未來(lái)的某個(gè)時(shí)候，必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的人口萎縮問(wèn)題。人口萎縮對(duì)一個(gè)國(guó)家的潛力具有毀滅性打擊，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的人口總量減少多少，這個(gè)國(guó)家的相對(duì)同等發(fā)展程度的國(guó)家的力量，就要減少多少。比如,美國(guó)人口如果從現(xiàn)在的3億減少到一億，美國(guó)力量也會(huì)跟著減少到一億人口所對(duì)應(yīng)的那個(gè)力量。既與日本的國(guó)力類似，因?yàn)?對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)家力量與人口成正比.人口的減少意味著相對(duì)國(guó)力的減少。

3、造成男多女少問(wèn)題。

由于計(jì)劃生育限制人們的生育數(shù)量,而不限制生育性別.再加上,可以鑒別肚里的胎兒的性別，因此人們?yōu)榱思葷M足要兒子的愿望，也適應(yīng)計(jì)劃生育的對(duì)生育的限制.而有選擇的流產(chǎn)。導(dǎo)致生育的男孩多，女孩少。這個(gè)現(xiàn)象導(dǎo)致的危害，只有在幾十年后才能顯現(xiàn)出來(lái)。并且危害的強(qiáng)度與這樣的現(xiàn)象持續(xù)的時(shí)間，既積累的時(shí)間成正比?，F(xiàn)在大陸大概只積累了十幾年，并且危害還沒(méi)有顯露，因?yàn)闀r(shí)間不夠，大概再有十年就可以顯露出來(lái)，并且會(huì)逐年嚴(yán)重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，會(huì)導(dǎo)致大量的光桿漢。會(huì)導(dǎo)致未來(lái)男青年找老婆困難，男青年之間擇偶競(jìng)爭(zhēng)激烈。導(dǎo)致青少年早戀，影響祖國(guó)的未來(lái)。導(dǎo)致男青年困惑與擔(dān)憂增多，心理壓力增大。極大的影響了男青年的幸福與發(fā)展。也極大的影響了未來(lái)人們的綜合幸福水平.。

大量的光桿漢是社會(huì)極大的不穩(wěn)定因素，這些人大概惟恐天下不亂，不需要負(fù)責(zé)任，當(dāng)然責(zé)任心也較少，沒(méi)有后顧之憂，一擔(dān)走上邪路，就很難退出。那時(shí)也許人人要自危了。有人會(huì)不認(rèn)同這種看法，因?yàn)檫^(guò)去也有很多光桿漢，也不見(jiàn)得光桿漢會(huì)多不負(fù)責(zé)任。這個(gè)看法是有道理的，但情況變了，過(guò)去人口主要在農(nóng)村，人們以家族而聚集，光桿漢所接觸的是自己的鄉(xiāng)親，且養(yǎng)老也需要靠他們。這些因素共同限制了光桿漢的行為。而未來(lái)，人們必然會(huì)居住在城市，光桿漢當(dāng)然也會(huì)在城市，此時(shí)約束光桿漢的因素就沒(méi)有了，面對(duì)的是陌生的人，面對(duì)著眾多的犯罪機(jī)會(huì)，那有不胡來(lái)之道理。況且光桿漢們本來(lái)就對(duì)社會(huì)不滿的。

因?yàn)榇箨懙娜丝谡哚槍?duì)的是漢族人，其實(shí)大陸的男多女少問(wèn)題，是漢族的,男多女少問(wèn)題。因此光桿漢也幾乎全部是漢族人，這些漢族光桿漢在犯罪時(shí)，是不考慮對(duì)象是什么民族的，因此會(huì)有許多其它民族的人受到這些光桿漢的侵害。會(huì)在其它民族的人的心目中形成一種看法，漢族人好侵犯他們的利益。這也是未來(lái)其它民族對(duì)漢族人不滿的一個(gè)源泉。

4、導(dǎo)致中國(guó)人口素質(zhì)的下降。

人口素質(zhì)的下降，主要由于計(jì)劃生育的政策宣傳，使那些有責(zé)任心的優(yōu)秀漢族人，主動(dòng)的減少生育，或盡量的不違背政策。因此這些為民族負(fù)責(zé)的人的后代在逐漸減少，事實(shí)上人

們的性格是會(huì)遺傳的，既那些有責(zé)任心的人在減少。這一類人平均智商也比較高，智商也可以遺傳，等效于漢族人的平均智商在下降。漢族人的平均智商在下降，這一點(diǎn)，也是不會(huì)立即顯露出來(lái)，需要積蓄幾十年，并且逐年嚴(yán)重。到現(xiàn)在為止，如果停止計(jì)劃生育政策，漢族人的平均智商下降量，已經(jīng)相當(dāng)于300年的正常民族進(jìn)化，所導(dǎo)致的民族素質(zhì)提高量。換一種說(shuō)法就是，計(jì)劃生育到現(xiàn)在為止，已經(jīng)使?jié)h族進(jìn)化倒退了300年。

由于計(jì)劃生育工作者的趨利性，導(dǎo)致這些人，對(duì)工作對(duì)象具有選擇性。那些真正需要控制生育的家庭，比如，有某些遺傳疾病的，以及智力低下的家庭。由于這些家庭一般都相對(duì)比較貧窮，對(duì)于這些家庭，由于無(wú)利可圖，比如，罰不到款。因此，這些計(jì)劃生育工作者，對(duì)這些家庭工作很不積極。對(duì)這些家庭生育的控制效果幾乎為零，這些家庭恰恰是各個(gè)地方生育最多家庭，這導(dǎo)致中國(guó)人口素質(zhì)的下降也很大。

漢族人是世界上最高智商的民族之一，與韓國(guó)人及日本人同屬于世界三大高智商民族。由于計(jì)劃生育針對(duì)的是漢族人，事實(shí)上，效果最好的也是漢族人。這導(dǎo)致漢族人，在新出生的嬰兒中,比例大大低于漢族人口，占中國(guó)人口的比例，這對(duì)中國(guó)的人均智商水平，很有影響，結(jié)果是降低了中國(guó)的人均智商，這極大的不利于中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也降低了中國(guó)未來(lái)的潛力。從另一個(gè)角度看，這也降低了世界人均的智商水平，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，都不利，這應(yīng)該屬于損己不利人

第三篇：對(duì)計(jì)劃生育政策的反思

對(duì) 計(jì) 劃 生 育 政 策 的 反 思

目錄

一．計(jì)劃生育的歷史背景

1．1949年至1961年：節(jié)制階段

2．1962年至1969年：提倡計(jì)劃生育試點(diǎn)階段 3．1970年至1980年：“晚，稀，少”階段 4．1980年至今：現(xiàn)行生育政策

二．人口現(xiàn)狀及其帶來(lái)的問(wèn)題

1．現(xiàn)狀

1.1 城市現(xiàn)狀 1.11獨(dú)生子女 1.12失獨(dú)人群 1.13丁克一族 1.2農(nóng)村現(xiàn)狀 2．問(wèn)題

2.1 環(huán)境和資源 2.11糧食短缺 2.12水資源緊缺 2.13其他資源 2.2勞動(dòng)問(wèn)題

2.3老齡化的問(wèn)題

2.4出生嬰兒性別比例偏高

三．十八大關(guān)于計(jì)劃生育的政策 四．個(gè)人觀點(diǎn)

1．計(jì)劃生育需堅(jiān)持但也要適當(dāng)放寬 2．要逐步趨于法制化，規(guī)范化

3.嚴(yán)禁胎兒鑒別，避免嬰兒比例失調(diào)4.完善我國(guó)老年人社會(huì)保障制度

五．未來(lái)可能的發(fā)展方向

對(duì)計(jì)劃生育政策的反思

計(jì)劃生育政策是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在過(guò)去的三十多年間，計(jì)劃生育政策出現(xiàn)過(guò)了巨大的波折，從解放初期的鼓勵(lì)生育到后來(lái)的控制生育數(shù)量，直至現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，為穩(wěn)定本國(guó)和世界人口的發(fā)展，促進(jìn)人類的發(fā)展和進(jìn)步，做出了貢獻(xiàn)。但是隨著中國(guó)人口，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策需要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，繼續(xù)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)創(chuàng)建良好的人口環(huán)境。

一． 計(jì)劃生育的歷史背景

在50年代，毛澤東同志相信及宣傳“人多力量大”的觀念，而且鼓勵(lì)女性多生育來(lái)創(chuàng)造世界，并且生育10個(gè)以上的女性成為“光榮媽媽”，因此，1960年前后增長(zhǎng)率為20%，使中國(guó)70年代所面臨人口膨脹的嚴(yán)重問(wèn)題。政府之所以實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃生育政策是因?yàn)楫?dāng)時(shí)30歲以下的人口占總數(shù)的65%以及農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%，而且由于每年進(jìn)入婚育期的人口大數(shù)加快了人口膨脹，這造成了更嚴(yán)重的吃穿住行、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等問(wèn)題。因而1978年鄧小平開(kāi)始實(shí)行控制人口的計(jì)劃生育政策，也指出：“中國(guó)對(duì)人口的增長(zhǎng)實(shí)行嚴(yán)格控制，是從我們的切身利益出發(fā)的。這是中國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)外的人希望中國(guó)不實(shí)行計(jì)劃生育，這是想讓中國(guó)永遠(yuǎn)處于貧困狀況。”中國(guó)之所以實(shí)行計(jì)劃生育政策是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的人口膨脹已經(jīng)到了傷害經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的程度。

從1949年以來(lái)，我國(guó)的計(jì)劃生育大體經(jīng)歷了四個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展階段：

1.1949年至1961年：節(jié)制階段

中華人民共和國(guó)成立初期，在這一階段，我國(guó)人口增長(zhǎng)基本處于自發(fā)和無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。

伴隨著新中國(guó)成立之后的第一次出生高峰的出現(xiàn)，人口無(wú)計(jì)劃地盲目增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)期已意識(shí)到中國(guó)人口多的現(xiàn)實(shí)，并逐步認(rèn)識(shí)到節(jié)制生育是解決這一問(wèn)題的根本途徑。一些知名學(xué)者和民主人士也開(kāi)始關(guān)注日益增長(zhǎng)的中國(guó)人口問(wèn)題對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響，如著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

2.1962年至1969年：提倡計(jì)劃生育試點(diǎn)階段

20世紀(jì)60年代初的三年自然災(zāi)害以后，我國(guó)人口增長(zhǎng)經(jīng)歷了建國(guó)后的第二次出生高峰期。1964年全國(guó)第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)總?cè)丝谝呀咏?億。人口這種盲目增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)引起了政府的再一次關(guān)注。

1962年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問(wèn)題由毫無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)?！边@是制定我國(guó)計(jì)劃生育政策的一個(gè)里程碑式的文件。1964年，成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)類似的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，這也是我國(guó)建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)來(lái)推廣節(jié)制生育工作的嘗試。

3.1970年至1980年：“晚、稀、少”階段

20世紀(jì)70年代，在周恩來(lái)總理的大力倡導(dǎo)下，計(jì)劃生育工作在全國(guó)城鄉(xiāng)全面展開(kāi)，并明確提出了力爭(zhēng)在“四五”期間將城市人口自然增長(zhǎng)率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正是文件中提出了人口控制目標(biāo)。1973年12月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)全國(guó)第一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)，會(huì)上提出了“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。

4.1980年至今：現(xiàn)行生育階段

1980年9月，國(guó)務(wù)院在五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，以便把人口增長(zhǎng)率盡快控制起來(lái)”。與此同時(shí)，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，號(hào)召黨員團(tuán)帶頭執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策。次年，五屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策?！?982年9月黨的十二大確定“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策?！蓖?2月全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！贝_定了計(jì)劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

2002年9月1日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》開(kāi)始實(shí)施。這個(gè)階段計(jì)劃生育政策的特點(diǎn)是，具體內(nèi)容不斷的完善，是計(jì)劃生育的新形勢(shì)和新探索時(shí)期。

二． 人口現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)狀

1.1城市現(xiàn)狀

據(jù)我了解現(xiàn)在城市大部分都是一家一戶是一個(gè)孩子，并且都是很晚才要孩子。甚至隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了“丁克”一族，不打算要孩子。下面我從三個(gè)方面簡(jiǎn)單介紹一下城市人口現(xiàn)狀：

1.11獨(dú)生子女

現(xiàn)行計(jì)劃生育政策造成我國(guó)獨(dú)生子女家庭日益增多，城市已達(dá)８０％以上，這就產(chǎn)生了我國(guó)獨(dú)有的“獨(dú)生子女家庭問(wèn)題”，其表現(xiàn)在以下幾方面：一是有些率先實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女家庭，父母相繼進(jìn)入老年，因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)來(lái)源，生活陷入困境。二是獨(dú)生子女因天災(zāi)人禍傷殘死亡，其父母境遇悲慘，在精神，經(jīng)濟(jì)和生存上都承受著巨大壓力。三是獨(dú)生子女相對(duì)于同條件的非獨(dú)生子女家庭負(fù)擔(dān)較重，我國(guó)從１９７９年實(shí)行獨(dú)生子女政策，那時(shí)出生的獨(dú)生子女現(xiàn)在已到二十四五歲的婚育年齡。在現(xiàn)行計(jì)劃生育政策下，可以預(yù)計(jì)，未來(lái)１０年，獨(dú)生子女養(yǎng)育獨(dú)生子女的新家庭將超過(guò)千萬(wàn)，形成所謂“獨(dú)生父母群體”?！八亩弧钡募彝ソY(jié)構(gòu)必然令獨(dú)生父母承擔(dān)贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的雙重壓力，這種壓力必然會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)和家庭問(wèn)題。四是獨(dú)生子女家庭造成我國(guó)獨(dú)生子女公民的比重大幅提升，由于社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單化，有些獨(dú)生子女性格孤傲、缺乏親情、嬌生慣養(yǎng)等，這對(duì)民族心理、民族能力、民族吃苦耐勞精神的負(fù)面影響也是不可忽視的。

1.12失獨(dú)人群 失獨(dú)人群，指的是失去獨(dú)生子女的父母，他們大多50歲以上，很難再生養(yǎng)孩子，并且也沒(méi)有精力再去領(lǐng)養(yǎng)小孩，撫養(yǎng)長(zhǎng)大，也叫做失獨(dú)者。至2012年5月9日，全國(guó)失獨(dú)人群家庭超百萬(wàn)，這不得不讓社會(huì)引起大家的關(guān)注，目前來(lái)說(shuō)，關(guān)于“失獨(dú)者”的研究幾乎是一片空白，還沒(méi)有任何完整的信息能夠反映這個(gè)群體的真實(shí)情況，讓大家感覺(jué)陌生，但我們依然可以從媒體的背后發(fā)現(xiàn)失獨(dú)者的身影。

請(qǐng)?jiān)试S我在這里講一個(gè)小故事：在西北的一個(gè)不起眼的寺廟里，這里住著一群特殊的人，他們身份不一，籍貫不同，唯一相同的地方就是他們的身份——失獨(dú)者，他們大多生活在城市，基本都是共和國(guó)的同齡者，對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)絕不亞于任何人，若非如此，他們不會(huì)在黨號(hào)召“只生一個(gè)好”的形勢(shì)下那么的響應(yīng)，孩子基本都在成年并且尚未結(jié)婚時(shí)去世了，有的車(chē)禍，有的生病，確實(shí)都是天災(zāi)，只是留下的對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是傷痛。不愿意回家看到那些孩子用過(guò)的東西，任何角落都有他/她的身影，任何地方都能看到他/她在對(duì)著你笑，世界塌了，他們唯有選擇離開(kāi)才能找到自己活下去的勇氣，回家對(duì)于他們而言，只是每年的忌日去看看自己的孩子，其他時(shí)間強(qiáng)迫自己在佛教的聲音里多一份信仰。

在唯一的孩子離去后，養(yǎng)老成了首要問(wèn)題，入住政府養(yǎng)老院需要兒女簽字，這讓沒(méi)有兒女的他們無(wú)處可去?！拔也慌滤?，我怕老”—— 一位失獨(dú)父親說(shuō)。女兒被害，經(jīng)過(guò)四年的官司，兇手終于被繩之以法，受害者媽媽爬上小湯山山頂放聲大哭，“墳?zāi)估锶绻俏?，該多么幸福?！边@位失獨(dú)媽媽說(shuō)。

這些五六十歲的父母大多經(jīng)歷過(guò)上世紀(jì)50年代的經(jīng)濟(jì)困難、60年代的“文革”浩劫、70年代的上山下鄉(xiāng)、80年代的一胎限制、90年代的分流下崗。在遵照國(guó)家政策多年之后，唯一的孩子突然離開(kāi)，他們發(fā)現(xiàn)自己的人生已然從主流中掉隊(duì)，面臨“老無(wú)所依”的凄涼晚景。

計(jì)劃生育最為基本國(guó)策已經(jīng)在中國(guó)實(shí)行了30多年，主動(dòng)踐行計(jì)劃生育政策的人，已到了年過(guò)半百的年紀(jì)。一旦獨(dú)生子女沒(méi)了，國(guó)家就有必要對(duì)失獨(dú)家庭加以人性化的關(guān)心，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，精神扶持不可或缺。在經(jīng)濟(jì)上，要把對(duì)失獨(dú)家庭這樣的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，比如給失獨(dú)家庭一套廉租房等；在養(yǎng)老上，要發(fā)展社會(huì)性的養(yǎng)老，包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老，讓失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題可以得到解決；在精神上，要加強(qiáng)社會(huì)公眾的理解，大家應(yīng)該有這樣的一種意識(shí)，失獨(dú)家庭并不是問(wèn)題家庭，媒體報(bào)道也不要把他們標(biāo)簽化。

失獨(dú)，已經(jīng)不僅僅是哪一項(xiàng)政策的問(wèn)題，而是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。每年在計(jì)生委門(mén)口，都有著那么一群特殊的“父母”，他們都在講述自己的故事，不怕別人笑話，只是希望能引起國(guó)家的重視。整個(gè)社會(huì)要去關(guān)注了解這個(gè)特殊的群體，給他們營(yíng)造一個(gè)關(guān)愛(ài)的社會(huì)環(huán)境，人與人之間的愛(ài)心關(guān)懷才讓這個(gè)悲傷的群體走出陰霾，重獲陽(yáng)光。

2001年12月份出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但直到今日，對(duì)于這個(gè)“必要的幫助”究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實(shí)施并沒(méi)有明確的說(shuō)明和文件的出臺(tái)。

2007年，人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當(dāng)年開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作。根據(jù)這一通知，符合相應(yīng)條件的失獨(dú)父母，由政府給予沒(méi)人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。但在年齡方面要求女方年滿49周歲時(shí)，夫妻雙方才能同時(shí)納入扶助范圍，而這樣的經(jīng)濟(jì)救助和年齡門(mén)檻對(duì)于數(shù)量龐大的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)只能是杯水車(chē)薪。李建榮曾是石家莊一家大型國(guó)有企業(yè)的計(jì)生委主人。在這個(gè)崗位上的每一年，她都能捧回市級(jí)先進(jìn)工作者的榮譽(yù)證書(shū)，一家人以她為榮。曾有很多育齡婦女問(wèn)她，“家庭結(jié)構(gòu)變成“4-2-1”怎么辦？”“獨(dú)生子沒(méi)了怎么辦”，她會(huì)斬釘截鐵的告訴你：“這不是你該考慮的問(wèn)題，上面一定會(huì)解決。”所以，在她有第二胎的時(shí)候，她毅然的選擇了“流產(chǎn)”，當(dāng)時(shí)她有生第二胎的指標(biāo)。然而2012年，64歲的李建榮失去了自己的獨(dú)生子，目前面臨養(yǎng)老的困境。

不管怎樣，隨著中國(guó)人口老齡化的加速，養(yǎng)老問(wèn)題已不單是一個(gè)道德問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。伴隨家庭規(guī)?？s小和子女相對(duì)減少，必須改變家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。對(duì)那些失獨(dú)家庭，政府和社會(huì)更有責(zé)任及時(shí)采取措施，完善社會(huì)化養(yǎng)老和救助機(jī)制，合力幫助他們?cè)偕鐣?huì)的關(guān)愛(ài)中找到心靈的慰藉，安度晚年。

我在這里說(shuō)的背景主要還是說(shuō)的城市失獨(dú)人群，我沒(méi)有舉例說(shuō)明農(nóng)村失獨(dú)家庭，因?yàn)槟莻€(gè)群體的傷痛更是我們無(wú)法觸及，在農(nóng)村，一個(gè)家庭只要一個(gè)孩子是需要極大的勇氣，如果這個(gè)唯一的孩子沒(méi)了，“失獨(dú)媽媽”甚至?xí)淮魃稀翱俗印?、“克夫”的迷信帽子。這在城市看來(lái)可能異?；奶?，但在農(nóng)村，人多就是一切，你孩子可以有學(xué)歷，可以很有錢(qián)，但在你最需要的他的時(shí)候，哪個(gè)家庭的人多才可能會(huì)讓人更加感覺(jué)溫馨。這也凸顯了政府在失獨(dú)問(wèn)題上另外的一點(diǎn)不足，在社會(huì)上甚至沒(méi)有一個(gè)正規(guī)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者互助團(tuán)體，專門(mén)為這些失獨(dú)家庭準(zhǔn)備，而現(xiàn)有的一些失獨(dú)團(tuán)體也大多是民間自發(fā)的，都有一定的隨機(jī)性和不穩(wěn)定性，資金和其他方面都是由這些失獨(dú)家庭自己承擔(dān)，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)確實(shí)是一種挑戰(zhàn)。

1.13丁克一族 “不孝有三，無(wú)后為大”的傳統(tǒng)觀念在中國(guó)人的心目中根深蒂固，所以，“丁克家庭”很難成為全社會(huì)的生活潮流，但在夫妻文化程度都比較高的家庭里，這一觀念卻大有市場(chǎng)。證據(jù)之一是，從90年代初到90代末，在中國(guó)的各大城市里，“丁克家庭”的數(shù)量正穩(wěn)步上升，其成為某個(gè)特定階層的婚姻時(shí)尚，也就在所難免。

90年代中期一份對(duì)“丁克家庭”的調(diào)查問(wèn)卷顯示，選擇不生育這一生活方式的主要原因中占第一位的是對(duì)中國(guó)人口問(wèn)題的憂慮;第二位是為了使自己生活得更輕松;第三位是為了自我實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的人口問(wèn)題是自愿不育者最感痛心疾首的問(wèn)題。他們說(shuō)：“人口使我們的國(guó)家拖著沉重的步伐去追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，太難了，我們對(duì)此感到萬(wàn)分憂慮!”

第二位原因是為了生活得更輕松些。不少人認(rèn)為周?chē)娜撕透篙吷畹锰哿恕ｋm然有人直言不諱地承認(rèn)自己的選擇是享樂(lè)主義的，但許多人將追求享樂(lè)同追求輕松作了區(qū)分。一位被調(diào)查者說(shuō)，追求享樂(lè)是追求刺激，追求瞬間的快感，但追求輕松卻是逃避罪惡，追求一種適意、淡泊、優(yōu)雅的生活，二者是有區(qū)別的。盡管有這些差異，自愿不育者給人總的印象是摒棄了傳統(tǒng)中國(guó)人的忍辱負(fù)重、無(wú)條件地為后代犧牲的生活模式，更看重自身的快樂(lè)，不愿以犧牲個(gè)人的幸福、快樂(lè)和輕松為代價(jià)去換取被他們稱為“身外之物”的傳宗接代。

第三個(gè)主要原因是自我實(shí)現(xiàn)。自我實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)與尋求輕松的生活相比有較多的積極意味。有些調(diào)查對(duì)象提到生孩子會(huì)毀了自己的事業(yè)和成功的機(jī)會(huì)，尤其是一些中年夫婦，他們痛惜在“文化大革命”中被白白耗去的青春，想在事業(yè)上有所成就，不愿意為生養(yǎng)后代浪費(fèi)自己的寶貴精力與年華。

1.2農(nóng)村現(xiàn)狀 在中國(guó)農(nóng)村，尤其在上世紀(jì)50年代到60年代，在沒(méi)有計(jì)劃生育的基本國(guó)策的情況下，農(nóng)村基本出現(xiàn)的是超生的現(xiàn)象，目前來(lái)說(shuō)五十歲左右的的老人，基本兄弟姐妹都在三個(gè)以上，而在農(nóng)村，缺乏生產(chǎn)勞動(dòng)力的情況下，以及計(jì)生委監(jiān)管力度不夠的情況下，他們的孩子一般都在兩個(gè)到四個(gè)不等。即使在21世紀(jì)的農(nóng)村，一般家庭要的小孩一般都在兩個(gè)左右，“重男輕女”思想還是存在，在孩子超過(guò)兩個(gè)以上的，都是因?yàn)榍皟商ナ桥畠?，希望第三胎是兒子，這個(gè)思想也在一定程度上影響了農(nóng)村整體文化水平的提高，進(jìn)一步影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在我們農(nóng)村，如果生第一胎是女孩，第二胎只需要1000元就可以再生一胎；如果第一胎是男孩，第二胎無(wú)論是男孩還是女孩，都需要5000元左右；第三胎10000元左右。我們無(wú)法想象，在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)水平還不是很高的情況下，生活水平這么低下，父母為什么還要不遺余力要多生幾個(gè)呢，在我們看來(lái)可能不可思議。

“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村即使沒(méi)有文化的老農(nóng)也知道這個(gè)言語(yǔ)，他們會(huì)感覺(jué)沒(méi)有兒子自己或者都沒(méi)有什么動(dòng)力，千年的祖訓(xùn)影響著一代一代。這也是在農(nóng)村普遍最后出去打工者居多，筆者曾經(jīng)充分體會(huì)過(guò)，初一時(shí)候300多人，最后考入高中的也僅僅不到三十人，其他人大都出去打工，然后將來(lái)回老家，繼續(xù)父輩的生活，我們無(wú)法說(shuō)這種生活有任何的不好，也無(wú)法評(píng)論這種生活有多么的好。

在外面大城市這種追逐利益的時(shí)代，在農(nóng)村那種養(yǎng)老機(jī)制還沒(méi)有健全的地方，并且如果有兒有女被送到養(yǎng)老院會(huì)被大家認(rèn)為是一種抬不起頭的事，我們可以看到他們?cè)诩亦l(xiāng)安居樂(lè)業(yè)，老有所養(yǎng)，有時(shí)候，城市的老人也會(huì)羨慕他們，或者，曾經(jīng)看過(guò)公司總裁辭職以后去了農(nóng)村去，因?yàn)槟抢餂](méi)有生活壓力，只有生活態(tài)度，還有就是各種娛樂(lè)，或許比不了城市的條件那么優(yōu)越，老人的態(tài)度是老的時(shí)候有人陪著說(shuō)話，有個(gè)地方讓自己歇歇腳，而不是為了在哪里養(yǎng)老的事再發(fā)愁。

或者我對(duì)農(nóng)村的態(tài)度較城市來(lái)說(shuō)積極一點(diǎn)，個(gè)人沒(méi)有對(duì)兩邊有任何的偏袒，只是看個(gè)人的追求，看個(gè)人的價(jià)值，有時(shí)候我們被迫做的一些事情，也可能會(huì)對(duì)將來(lái)產(chǎn)生很大影響，所以在這方面，筆者還是建議政府能補(bǔ)充一下這方面的機(jī)制，有朝一日，這些失獨(dú)家庭能得到社會(huì)的認(rèn)可，我想那也會(huì)是我們和諧社會(huì)建設(shè)的用意吧。

2.問(wèn)題

2.1環(huán)境和資源

人口增長(zhǎng)與工業(yè)化、污染、食物、資源枯竭息息相關(guān)。

地球上從生物誕生到人類出現(xiàn)，可以說(shuō)是彈指一揮間的事。但是，人類的發(fā)展使地球承受重負(fù)，資源、能源等正在不斷被消耗掉。世界人口增長(zhǎng)率的急劇上升和人口基數(shù)呈指數(shù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀。地球上資源有限，人類正在毀滅性地消耗地球上的資源，人口增長(zhǎng)將使資源耗盡，人類將面臨災(zāi)難性的后果；隨著人口增長(zhǎng)，人類對(duì)糧食的需要愈來(lái)愈大，而土地隨著化肥的使用，有機(jī)質(zhì)遭到破壞，土地貧瘠化、沙漠化，再加上耕地被占用，糧食來(lái)源將更加困難；人口增長(zhǎng)使人類對(duì)自然系統(tǒng)的壓力直線上升，使大氣污染日趨嚴(yán)重，使生態(tài)環(huán)境被破壞。

2.11糧食短缺

在糧食需求水平與可能耕地規(guī)模方面，我國(guó)未來(lái)人口的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)和膳食營(yíng)養(yǎng)水平將向動(dòng)植物并重型方向發(fā)展。據(jù)此綜合推算，人均糧食需求在2030年人口高峰時(shí)期應(yīng)在450~470公斤水平，屆時(shí)我國(guó)糧食需求總量將達(dá)到6.63~6.92億噸，這比中國(guó)現(xiàn)階段5億噸的糧食綜合生產(chǎn)能力要高出10%~20%。這表明，未來(lái)30～40年內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源仍將面臨人口增加與消費(fèi)擴(kuò)張帶來(lái)的糧食總量需求持續(xù)增長(zhǎng)的雙重壓力。同時(shí)隨著人口增加與耕地減少，人均耕地面積會(huì)持續(xù)下降，因此在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人均耕地持續(xù)減少的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致的國(guó)家耕地與糧食安全問(wèn)題應(yīng)給予足夠重視。

2.12水資源緊缺

2010～2030年隨人口增加，我國(guó)的需水總量將持續(xù)增加。以人均綜合用水420~450立方米計(jì)，中國(guó)2010和2020年水資源需求將達(dá)到5683億～6089億立方米和6031億～6462億立方米，在綜合人均用水量保持基本穩(wěn)定的前提下，水資源壓力仍有增無(wú)減。由于各地人口和水資源分布極不均衡，一些地區(qū)表現(xiàn)出水資源嚴(yán)重超載，而一些地區(qū)具有極高的水資源人口承載力贏余，一些地區(qū)人口與水資源承載力基本平衡。隨著人口的增長(zhǎng)，水資源人口超載現(xiàn)象將會(huì)繼續(xù)加劇，因此，跨流域調(diào)水已成為必然。需要指出的是，我國(guó)水資源供給面臨的最大威脅是水資源的污染，如果我國(guó)目前水污染的狀況不能得到及時(shí)的扭轉(zhuǎn)，水資源的供求關(guān)系將會(huì)失衡。

2．13其他資源 隨著人口增加，有限的各種資源變得更加緊缺，地球上的可再生資源變得越來(lái)越少，甚至將在不遠(yuǎn)的將來(lái)滿足不了人類的需求。我國(guó)幅員遼闊，資源豐富，但是由于地形差異，經(jīng)濟(jì)差異，資源分配不均，還有些資源開(kāi)發(fā)難度大，都是我國(guó)面臨人口膨脹的瓶頸問(wèn)題。

2.2勞動(dòng)力的問(wèn)題 家庭結(jié)構(gòu)倒掛的模式，相當(dāng)程度上映現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)走向。在這里社會(huì)與家庭一引起社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家的高度關(guān)注。與上述闡述的理由一樣，作為人文學(xué)者，筆者首先看到的是，在我國(guó)，老齡化的急劇形成與青壯年勞力的相應(yīng)減少是同時(shí)而反向進(jìn)行的。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，如果我國(guó)的現(xiàn)行計(jì)生政策堅(jiān)持不變，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國(guó)青壯年勞動(dòng)力將減少一個(gè)億！這意味著什么呢？意味著到那時(shí)我國(guó)社會(huì)活力將明顯減退。社會(huì)活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動(dòng)力”，也是國(guó)民賴以煥發(fā)朝氣、積極進(jìn)取的無(wú)形資源。社會(huì)活力減退這一趨向必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭造成明顯的制約，我國(guó)國(guó)防的后備力量也勢(shì)將相應(yīng)受到牽制，我國(guó)的人文生態(tài)也會(huì)受到消極影響。

2.3老齡化的問(wèn)題

截止到2005年底我國(guó)60歲以上的老年人口數(shù)為1.67億，占總?cè)丝诘谋壤仙?3%。人口老齡化是人口出生率，死亡率下降，平均壽命延長(zhǎng)，人口遷移等變動(dòng)的結(jié)果。但從我國(guó)的情況分析，人口死亡率及人口遷移對(duì)于老齡化的影響并不是主要的。自上世紀(jì)70年代末我國(guó)普及開(kāi)展計(jì)劃生育政策，生育率出現(xiàn)迅速的下降。持續(xù)的低生育率帶來(lái)許多人口學(xué)后果，其中，人口老齡化是其核心內(nèi)容?？梢钥隙ǖ氖?，中國(guó)人口快速進(jìn)入老齡化是我國(guó)施行計(jì)劃生育政策的直接人口學(xué)后果。

從我國(guó)施行計(jì)劃生育以來(lái)人口出生率從1970年的33.59%下降到2005年的12.40%，自然增長(zhǎng)率從1970年的25.95%降低到2005年的5.89%。與此同時(shí)，全國(guó)老齡人口從1975年的0.73億人上升到2005年的1.67億。據(jù)學(xué)者預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)60歲以上的老年人口數(shù)將達(dá)到4.91億人，占總?cè)丝诘?2.4%-36.8%。到那時(shí)我們將面臨嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。到那時(shí)連基本的所謂“老有所養(yǎng)”都可能成為問(wèn)題。

2.4出生嬰兒性別比例偏高

與中國(guó)人口老齡化同時(shí)出現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題就是出生嬰兒性別比不斷升高。一般認(rèn)為，正常的出生性別比的范圍是103-107，但是，從1982年全國(guó)第三次人口普查資料顯示出生嬰兒性別比為107.6；1900年全國(guó)第四次人口普查顯示為111.3；到2000年第五次人口普查上升到116.9。我國(guó)的嬰兒出生性別比失衡已經(jīng)是被大多數(shù)學(xué)者承認(rèn)的事實(shí)。

出生性別比偏高，主要是受中國(guó)傳統(tǒng)文化中深厚的重男輕女，男尊女卑影響，使得人們對(duì)生育男孩有著強(qiáng)烈的偏好，這一偏好在文化水平相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)就更為根深蒂固。但是由于從80年代以來(lái)我國(guó)普遍推行的計(jì)劃生育政策對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量有了明確的規(guī)定，使得許多家庭希望在不違背國(guó)家政策的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)男孩的偏好。加之現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使這種選擇成為可能。在考查不同胎次出生性別比時(shí)這一問(wèn)題更加明顯，全國(guó)統(tǒng)計(jì)2000年生一胎的性別比是107.1，生二胎的性別比是151.9，生三胎的性別比更是高達(dá)159.4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離正常范圍。換句話說(shuō)就是，生的胎數(shù)越多，選擇生男孩的越多，對(duì)生育男孩的意愿更強(qiáng)烈。同時(shí)，政策允許生育的數(shù)量越少的人口群體，嬰兒出生性別比越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在海南辦事人員的嬰兒出生性別比是170；專業(yè)技術(shù)人員的是227；國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位,黨群組織負(fù)責(zé)人是250，這一現(xiàn)象更加說(shuō)明了國(guó)家計(jì)劃生育政策的約束對(duì)我國(guó)的嬰兒出生性別比失衡有不可推脫的責(zé)任。

三．十八大關(guān)于計(jì)劃生育的政策

十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！吨袊?guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)前主任張維慶在接受采訪時(shí)表示，計(jì)劃生育政策改革正在研究之中，相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)起草。對(duì)此，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)昨日表示，此并非官方發(fā)布，也非可靠消息。

對(duì)于張維慶提出的放開(kāi)二胎建議，國(guó)家計(jì)生委宣教司司長(zhǎng)張建表示，剛剛結(jié)束的十八大報(bào)告中提出要逐步完善人口政策，包括人口政策的安排和考慮，但現(xiàn)在還不是談?wù)摯耸碌臅r(shí)候，會(huì)有路線圖、時(shí)間表。

新聞背后

控制一代生育率

20世紀(jì)70年代后期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)短缺、人口和勞動(dòng)力過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)控制人口增長(zhǎng)、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。1980年3—5月，中央連續(xù)召開(kāi)5次人口座談會(huì)。與會(huì)者認(rèn)為，中國(guó)人口太多了，應(yīng)當(dāng)盡快將生育率降下來(lái)，實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策，并對(duì)生育一個(gè)孩子可能遇到的問(wèn)題及如何解決進(jìn)行了討論。

在當(dāng)時(shí)關(guān)于會(huì)不會(huì)引起人口年齡結(jié)構(gòu)老化和勞動(dòng)力不足問(wèn)題，談?wù)摃?huì)氣氛熱烈。有的主張，生育一個(gè)孩子的時(shí)間可以搞半個(gè)世紀(jì)、一個(gè)世紀(jì)，以解決我國(guó)人口嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題。有的認(rèn)為，長(zhǎng)期實(shí)行生育一個(gè)孩子的政策，會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力短缺、老齡化嚴(yán)重、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)社科院學(xué)部委員田雪原在起草報(bào)告中提出，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子主要是要控制一代人的生育率，因?yàn)榭刂谱∫淮说纳?，也就自然控制了下一代做父母的人口?shù)量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長(zhǎng)得到有效控制，又使人口老齡化不致過(guò)于嚴(yán)重。將來(lái)可以通過(guò)生育政策的適當(dāng)調(diào)整，避免老年人口負(fù)擔(dān)超負(fù)荷以及勞動(dòng)力不足問(wèn)題的發(fā)生。

田雪原認(rèn)為，近30年的時(shí)間證明，當(dāng)時(shí)對(duì)人口變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)的判斷是正確的，制定的政策是成功的。“但這并不意味著我國(guó)的人口政策已經(jīng)盡善盡美了，包括人口政策在內(nèi)的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的。”田雪原說(shuō)，特別是20世紀(jì)90年代中期我國(guó)進(jìn)入低生育水平階段后，人口政策也應(yīng)適應(yīng)變化了的情況，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。

按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。2010年中國(guó)開(kāi)展的第六次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)少兒人口比重為16.6%，65歲及以上老年人口比重為8.9%。

南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民認(rèn)為，要促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，首先正確理解“均衡”的含義?！熬?，意味著人口實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，就要改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y(jié)構(gòu)，要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢(shì)、勞動(dòng)年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢(shì)已經(jīng)老年人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)?！?/p>

應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)給出了未來(lái)五年中國(guó)完善人口政策的方向。李建民建議，對(duì)人口政策的調(diào)整，應(yīng)以生育政策作為起點(diǎn)。生育政策的調(diào)整要循序漸進(jìn)，既要考慮到人口發(fā)展的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，也要避免人口的短期波動(dòng)到來(lái)的沖擊。因此，要注意政策的過(guò)渡和銜接，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

“生育政策的調(diào)整，可以緩解20年后中國(guó)高度老齡化的挑戰(zhàn)，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。這對(duì)中國(guó)的發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)久大計(jì)?！崩罱裾f(shuō)。

中共十七大報(bào)告的相關(guān)表述是，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。中共十八大沒(méi)有再提“穩(wěn)定低生育水平”，而是強(qiáng)調(diào)要“逐步完善政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”，這表明中國(guó)不再只控制人口數(shù)量，而是要同時(shí)關(guān)注人口素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。

“在過(guò)去的30多年中，人口的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了豐富的人口紅利。但是，隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，人口撫養(yǎng)比下降趨勢(shì)在2011年已經(jīng)終結(jié)，意味著中國(guó)人口紅利的消失?！笔舜蟠?、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉指出，中國(guó)的人口形勢(shì)正處于“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”的新階段。

蔡昉認(rèn)為，人口紅利的結(jié)束將對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，意味著今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能再依靠勞動(dòng)力數(shù)量的不限供給，而要轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率的提高上來(lái)?！皬倪@個(gè)角度看，中國(guó)應(yīng)通過(guò)完善人口政策第一次人口紅利，同時(shí)采取措施提高一口素質(zhì)開(kāi)發(fā)第二次人口紅利，從而促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。”蔡昉說(shuō)。

四．個(gè)人看法

1.計(jì)劃生育需堅(jiān)持但也要適當(dāng)放寬

以上我們所指出的人口問(wèn)題有老齡化問(wèn)題和性別比失調(diào)問(wèn)題，可以說(shuō)都是由一胎化政策所造成的。因此，要解決我國(guó)的人口問(wèn)題”首要的是要放松一胎化政策。實(shí)際上，現(xiàn)在我國(guó)的人口控制政策是一種歧視性政策，即對(duì)農(nóng)村要求較寬，對(duì)城市要求較嚴(yán)?，F(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況，使農(nóng)村和城市執(zhí)行同樣的計(jì)劃生育政策：即無(wú)論農(nóng)村和城市，一對(duì)夫婦可以生育兩胎。這樣，一方面體現(xiàn)了公平性原則；另一方面也能夠減緩老齡化和性別比失調(diào)的不良趨勢(shì)。

2.要逐步趨于法制化，規(guī)范化

我國(guó)雖然實(shí)施了嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，政策本身也已經(jīng)法制化，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，仍存在著執(zhí)行不力和不平衡問(wèn)題!。這使得計(jì)劃生育工作因地而異、因人而異，沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成了一些不公平的現(xiàn)象；也增加了人們的抵觸情緒，從而為計(jì)劃生育工作帶來(lái)很大阻礙。因此，光計(jì)劃生育政策本身法制化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是政策的執(zhí)行過(guò)程也需要進(jìn)行法制化、規(guī)范化，讓計(jì)劃生育工作得以順利開(kāi)展。

3.嚴(yán)禁胎兒鑒別、避免嬰兒比例失調(diào)

我國(guó)雖有禁止胎兒鑒別的規(guī)定，但是在實(shí)際管理中存在著許多漏洞。因此，切實(shí)管理好胎兒鑒別技術(shù)的使用，打擊并嚴(yán)懲那些違法行為發(fā)生，是遏制出生嬰兒性別比失調(diào)的關(guān)鍵。

4.完善我國(guó)老年人社會(huì)保障制度

由于我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不十分發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)人口老齡化的，因此，老年人口的社會(huì)保障問(wèn)題成為一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于督促養(yǎng)老金按時(shí)按量發(fā)放、不得拖欠，使老年人口有一定的經(jīng)濟(jì)能力。對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)“，也應(yīng)該逐漸建立社會(huì)保障制度。首先，要就完善落實(shí)五保供養(yǎng)制度，對(duì)農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬；其次，要建立老年人口特困醫(yī)療救濟(jì)基金和生活最低保障線”，資金來(lái)源可以考慮國(guó)家-集體-農(nóng)戶的模式!。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金!切實(shí)關(guān)注農(nóng)村老年人這個(gè)弱勢(shì)群體，使他們老有所養(yǎng)，這既是社會(huì)的責(zé)任，也是進(jìn)一步抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的要點(diǎn)。

五．未來(lái)可能的發(fā)展方向

中國(guó)現(xiàn)行生育政策是在人口出生率或育齡婦女生育率較高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的形勢(shì)下制定的，到目前已經(jīng)執(zhí)行了三十多年。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和人口發(fā)展條件發(fā)生改變，現(xiàn)行生育政策逐漸成為制約人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，現(xiàn)行生育政策的執(zhí)行環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，保持當(dāng)前低生育水平將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有必要適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行生育政策，適度放開(kāi)人口數(shù)量控制。根據(jù)各省份《人口與計(jì)劃生育條例》中的“生育調(diào)節(jié)”之規(guī)定，以2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算得出全國(guó)范圍內(nèi)一孩生育政策所覆蓋的人口規(guī)模為68946.09萬(wàn)人，占全國(guó)2010年總?cè)丝诘?2.27%；二孩生育政策所覆蓋的人口規(guī)模為62958.55萬(wàn)人，占全國(guó)2010年總?cè)丝诘?7.73%。如果自2015年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)行“單獨(dú)”生育二孩政策，每年出生人口均值僅比保持現(xiàn)行生育政策多出100萬(wàn)人左右，不會(huì)出現(xiàn)出生堆積現(xiàn)象；如果自2015年開(kāi)始全面放開(kāi)二孩生育限制，最初3～5年的年出生人口將比保持現(xiàn)行生育政策多出600萬(wàn)人左右，存在一定程度的出生堆積現(xiàn)象，但倘若稍微推遲全面放開(kāi)二孩生育限制，將會(huì)使出生堆積問(wèn)題有所緩解。

基于此，可以得出結(jié)論：生育政策不是一成不變的，在育齡婦女總和生育率長(zhǎng)期保持超低生育水平的背景下，迫切需要調(diào)整現(xiàn)行生育政策。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后全面放開(kāi)生育限制，確保人口數(shù)量可控和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)生育政策的發(fā)展方向?qū)⒁陨哒{(diào)整為主基調(diào)，要么采取適當(dāng)適度、循序漸進(jìn)的原則，即在2015年前后放開(kāi)“單獨(dú)”生育二孩政策，為出生人口提供5年左右的緩沖時(shí)間以有效緩解出生人口堆積問(wèn)題，自2020年開(kāi)始全面放開(kāi)二孩生育政策；要么采取以全面放開(kāi)二孩試點(diǎn)的方式，分階段、按省區(qū)一步到位全面放開(kāi)二孩政策，這樣既可以分散出生堆積的風(fēng)險(xiǎn)，又可以避免生育政策多變和實(shí)際操作復(fù)雜的問(wèn)題。

第四篇：計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的影響

計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的影響

電氣142 沈嘉浩 1407300224 “僧多粥少”很好地反映了我國(guó)人口與環(huán)境資源之間的矛盾。20世紀(jì)五六十年代，馬寅初就說(shuō)過(guò)，“人口眾多是我們的致命傷”，他認(rèn)為“不控制人口，不實(shí)行計(jì)劃生育，后果不堪設(shè)想?！?0世紀(jì)70年代，改革開(kāi)放之初，面對(duì)新中國(guó)成立以后人口快速增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)開(kāi)始了在全國(guó)城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育。計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，其主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口?，F(xiàn)計(jì)劃生育政策在我國(guó)實(shí)行已有三十多年，其取得的效果也是顯而易見(jiàn)的，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、在總?cè)丝谏?，?jì)劃生育有力的控制了人口的快速增長(zhǎng)，這是最直接的效果。

二、減少了少年兒童的撫養(yǎng)費(fèi)用與教育開(kāi)支，緩解了人口對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的沉重壓力，增加了家庭儲(chǔ)蓄，提高了國(guó)家的積累水平，擴(kuò)大了投資，減少了失業(yè)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以更快地發(fā)展，人民生活得到顯著提高。

三、促進(jìn)生育率的下降。生育率的下降，使中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入負(fù)擔(dān)系數(shù)低谷區(qū)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了40年的“人口紅利期”。而且，低生育率為教育事業(yè)的發(fā)展，特別是教育普及和教育投資提供了良好機(jī)遇，從而為孩子們提供了更好的教育條件。

四、對(duì)保護(hù)資源和改善環(huán)境具有明顯的促進(jìn)作用，而且有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平。

五、有助于男女平等基本國(guó)策的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行生育政策下，大大減少婦女早婚早育和多育現(xiàn)象的發(fā)生，使婦女可以接受更加充分的教育，為廣大婦女贏得了就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位提供有利條件。計(jì)劃生育政策，對(duì)婦女無(wú)論是政治、社會(huì)地位，還是家庭、經(jīng)濟(jì)地位，都有極大地促進(jìn)作用，使“男女平等”這項(xiàng)國(guó)策逐漸變成現(xiàn)實(shí)。

凡事都有兩面性。當(dāng)我們看到計(jì)劃生育政策取得巨大收益的同時(shí)，也要看到其帶來(lái)了許多問(wèn)題，有些甚至對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展造成巨大影響。由于計(jì)劃生育，人口出生率迅速下降，加快了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。人口老齡化使國(guó)家與企業(yè)、社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)日益加重，加大社會(huì)保障與福利費(fèi)用支出，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻；人口老齡化還會(huì)加重勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)，此外，人口老齡化也會(huì)使國(guó)家整體創(chuàng)新能力下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在未來(lái)，計(jì)劃生育政策還會(huì)繼續(xù)實(shí)施，那么不可避免的我國(guó)將提早達(dá)到人口老齡化高峰。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在5千至一萬(wàn)美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老“；而我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為1千美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，人口老齡化的形勢(shì)將會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)峻，我國(guó)將會(huì)面臨著諸如日本的老齡化的情況。

我國(guó)考慮到計(jì)劃生育帶來(lái)的的嚴(yán)重問(wèn)題，在不久前，2015年10月，十八屆五中全會(huì)決定，全面放開(kāi)二胎政策。至此，實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布終結(jié)。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的權(quán)利，不再受“單獨(dú)二孩”政策或“雙獨(dú)二孩”政策的限制。在我看來(lái)，即使是放開(kāi)了二胎，在人們觀念不斷改變的情況和在這個(gè)物價(jià)飛漲，撫養(yǎng)子女的成本昂貴的社會(huì)里，生二胎的人也應(yīng)該不會(huì)太多。中國(guó)不會(huì)再迎來(lái)一波人口暴漲期，放開(kāi)的時(shí)間也恰到好處，中國(guó)大膽的走出了這一步，體現(xiàn)了中國(guó)不斷創(chuàng)新的精神。作為中國(guó)人，我希望祖國(guó)能繁榮昌盛，繼續(xù)向前探索吧??！

第五篇：評(píng)述我國(guó)的計(jì)劃生育政策（本站推薦）

簡(jiǎn)評(píng)我國(guó)的計(jì)劃生育政策

劉靖琳 201324071XXX

(13音樂(lè)學(xué)院音樂(lè)學(xué)2班)摘要：計(jì)劃生育政策在我國(guó)實(shí)行多年，使我國(guó)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，使人民生活水平得到顯著提高，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，但與此同時(shí)，這項(xiàng)政策也造成了人口老齡化、男女比例失調(diào)等消極影響。

關(guān)鍵詞：積極、消極、自然增長(zhǎng)率、生活水平、人口老齡化、男女比例失衡、獨(dú)生子女

引言

人類社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐證明，人民群眾是社會(huì)財(cái)富和歷史的創(chuàng)造者。人口問(wèn)題不僅是家庭延續(xù)的個(gè)人問(wèn)題，也是社會(huì)發(fā)展的公共問(wèn)題。隨著人類文明的演進(jìn)，人們對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在不斷深化，計(jì)劃生育也被提到了前所未有的高度。30多年前，我國(guó)在正確把握基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，審慎地把實(shí)行人口計(jì)劃生育確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，使我國(guó)人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，步入低生育水平國(guó)家行列，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡?，F(xiàn)在，40多年過(guò)去了，作為后人，我們今天來(lái)審視一下這項(xiàng)改變歷史的基本國(guó)策到底有何深遠(yuǎn)影響！

正文

一、“計(jì)劃生育”的積極影響

計(jì)劃生育實(shí)行這么多年，其積極性影響不容置疑。

中國(guó)經(jīng)過(guò)40多年努力，有效控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，人口出生率由1970年的33．43‰下降到2013年12.08‰，自然增長(zhǎng)率由1970年的25．83‰下降到2013年的4.92‰。新世紀(jì)以來(lái)，婦女生育率降到更替水平以下，這標(biāo)志著中國(guó)人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育文化水平的提高，計(jì)劃生育的不斷深入，中國(guó)人民健康水平不斷提高。急性傳染病發(fā)病率已由1949年以前的2萬(wàn)／10萬(wàn)下降到1998年的203．4／10萬(wàn)，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別由建國(guó)初期的1500／10萬(wàn)和200‰分別下降到1998年的56．2／10萬(wàn)和33．1‰。目前預(yù)期壽命男性達(dá)到69．36歲，女性達(dá)到73．11歲。

實(shí)行計(jì)劃生育為人民生活帶來(lái)實(shí)惠，人民生活水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入分別由1949年的不足100元和50元，增加到2013年的26955元和8896元，農(nóng)村居民實(shí)際消費(fèi)水平由1952年的每人80元提高到2013年的9453元。農(nóng)村貧困人口由1978年的2．5億減少到2013年8249萬(wàn)。計(jì)劃生育的實(shí)行還使中國(guó)婦女的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位明顯提高。

由于實(shí)行了計(jì)劃生育，中國(guó)在40年間少生了4億多人口，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的改善、綜合國(guó)力的提高、緩解人口給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境帶來(lái)的沉重壓力發(fā)揮了重要作用。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的有效控制，中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了解決人民溫飽和達(dá)到小康生活水平兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，使世界60億人口日的到來(lái)推遲了將近4年，為穩(wěn)定世界人口作出了積極貢獻(xiàn)。

二、“計(jì)劃生育”的消極影響

盡管計(jì)劃生育政策在我國(guó)實(shí)施過(guò)程中取得了明顯的效果。但是，計(jì)劃生育政策實(shí)施中的不良影響也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.人口老齡化

人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)都面臨的一個(gè)趨勢(shì)。隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人類的平均壽命不斷再延長(zhǎng)，老年人口的總數(shù)在不斷增加。我國(guó)的老齡化是“未富先老”。由于計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的新增人口變少，我國(guó)老齡化進(jìn)程提前。與發(fā)達(dá)國(guó)家同水平下的生育率相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展顯然較為落后。而發(fā)達(dá)國(guó)家到了同水平生育率下已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)財(cái)富，基本上可以維持了老齡化對(duì)社會(huì)保障的需求。因而，計(jì)劃生育政策使得解決我國(guó)的老齡化問(wèn)題更為棘手，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障的缺口也就更大。

2.男女比例失衡

早在計(jì)劃生育政策制定之初，政策制定者已經(jīng)考慮到了該政策會(huì)帶來(lái)的男女 比例問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還主要是以男性為主，加之傳統(tǒng)的重男輕女的生育觀念以及養(yǎng)兒防老等觀念的影響，在只能生一個(gè)的基礎(chǔ)上，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人們選擇性的生育男孩。第六次人口普查結(jié)果顯示，出生性別比為118.06，這意味著將來(lái)這批孩子到了婚期附近面臨著每六個(gè)男性中將有一個(gè)男性不能結(jié)婚。

3.出現(xiàn)了獨(dú)生子女的成長(zhǎng)環(huán)境問(wèn)題以及獨(dú)生子女將來(lái)面臨嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，隨著計(jì)劃生育政策的開(kāi)展，獨(dú)生子女現(xiàn)象在我國(guó)成為了主流。結(jié)論(結(jié)語(yǔ))說(shuō)到底，計(jì)劃生育是一把“雙刃劍”，我們?cè)谙硎芩鼛Ыo我們的貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了很多社會(huì)問(wèn)題。如何合理的解決這些問(wèn)題，最終還要看國(guó)家的政策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 電子文獻(xiàn)——馮軍軍.題: 中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育成效顯著.出版地: 人民日?qǐng)?bào)海外版, 出版年(2000年).