第一篇：計劃生育政策該反思了

閭丘露薇：計劃生育政策該反思了 當年實行計劃生育政策時候，政策制定者就說過，三十年后應該進行檢討?，F在，三十年已經過去了，這封公開信對于這些學者們來說，就好像掉在海綿上的一根針，沒有產生任何的回響。人口增加并不會分薄經濟收益，為何這樣的討論不能大大方方的展開?

應該是兩年前，朋友約我吃飯，說起了他的一個打算：要做一部紀錄片，關于計劃生育問題的，然后準備放到網上去。因為我是做電視的，所以來尋求一些專業(yè)建議。

我很驚訝，因為朋友是一名企業(yè)家，這個話題，學界關心的人更多一些。當然，他也算得上半個學界人士，當時他正在美國攻讀經濟學博士學位，而人口政策和創(chuàng)新能力的關系，正是他手中進行的課題。仔細想想，倒也就不奇怪了，因為自己創(chuàng)業(yè)作企業(yè)，自然對創(chuàng)新這個問題非常敏感，而創(chuàng)新說到底是人，人口數量和人口結構的變化，自然對創(chuàng)新也有關聯。雖然我沒有經濟學背景，但是朋友拿出來的數據和推導的過程，對我來說，很有說服力。這和之前我所獲取的一些觀點當然很不相同，人口紅利，分子分母的關系，是證明人口多的弊端的最多被人提起的理由。

我當時提醒朋友，這可能是一個敏感的題目，我甚至無法確定，是不是可能在網絡上傳播。我的擔心不是沒有道理，就在幾個月后的兩會，有人大代表提議，開放二胎，準備就這個話題做一期節(jié)目進行討論，結果，嘉賓都來到演播室門口，一個電話，節(jié)目臨時換題。

也因為這樣，當朋友自己撰稿的紀錄片，半年后在網絡上出現的時候，又有點驚訝，然后開始揣摩：難道口徑開始松一點了?至少從經濟學的角度討論人口政策，應該算是安全了吧?

于是，做了一期關于人口政策的節(jié)目，從丁克家庭，生了二胎面臨罰款的家庭，到老人院，很婉轉的討論計劃生育政策執(zhí)行三十多年之后，目前面對的問題。都不敢提前預告，擔心“午夜兇鈴”，不過，節(jié)目播出之后，一切都沒有發(fā)生。

不久前，朋友把他的研究結果寫成了書。關于這本書，也有點波折，最后被歸類在學術書籍當中才最終出版。新書發(fā)布來了很多家媒體，好奇搜索了之后的相關報道，寥寥無幾。研討會上，一位被邀請的學者，顯然和朋友的觀點不同，我當然喜歡這樣針鋒相對的場面，因為學術討論，就是要允許有不同的觀點和質疑對方的方法。只是聽到這位學者指責朋友以及其他支持對人口政策進行討論的學者，是在攻擊現行的計劃生育政策，不免心生反感：如果連學術討論都被按上政治不正確的帽子，那又如何可能對一個問題進行充分討論?

一位計生委的退休官員，在研討會上講了這樣一句話：“中國有今天這個樣子，我們中國的婦女做出了巨大的犧牲，我們應該向她們道歉?！币惨驗檫@句話，我堅定的認為，一定要和他做一個訪問，讓他在我們的鏡頭前，好好的談談他的心路歷程。

他回憶自己九十年代抓各地的計劃生育工作：“只要是我們所到之處，血流成河。”他講起自己看到汶川地震，那些失去了唯一孩子的家庭，他的眼睛開始濕潤：“我們真的對不起這些家庭啊?！?/p>

就在幾年前，這位退休的官員和其他的一些學者，寫了一封公開信，要求重新審視目前的一胎政策。這些學者當中，有從事人口學研究的，也有法學專家，他們提醒政策制定者這樣一點：當年實行計劃生育政策時候，政策制定者就說過，三十年后應該進行檢討。

現在，三十年已經過去了，這封公開信對于這些學者們來說，就好像掉在海綿上的一根針，沒有產生任何的回響，至少從官方的層面。這不免讓他們有點失望，甚至有些絕望：因為在一些人口學家的眼中，改變中國低出生率的最佳時機已經徹底的過去了，未來的中國，必然是一個老齡化，年輕人缺乏的倒金子塔國家，而在我那位朋友的研究結果看來：未來中國，會步入日本的人口結構的軌道，而被印度迅速追上。

多一個人，就會分薄資源和經濟總量，這樣的思維方式，說到底還是把人當成一個分母，這樣的思維模式在現在，至少可以讓這些學者們覺得欣慰的是，已經不再是絕對的大多數了。一些人對自己的生育權利，對別人的生育權利，開始有了不同的思考，權利意識的覺醒，也讓基層的計生工作變得越來越困難，當然，也間接的導致了一種新的營收模式的出現。

只是，如果真的覺得，人多會影響經濟，那又為何存在只要支付了罰款就可以多生的現實?既然有研究認為，中長期來看，人口增加并不會分薄經濟收益，為何這樣的討論不能大大方方的展開?如果計生影響了社會和諧，是否應該反思政策的合理性?難道放開了，人口真的就會大幅度增加，因為其他國家走過來的道路都說明，經濟越發(fā)

展，生育率約低，難道中國真就是有自己的特色，就是和全球發(fā)展趨勢不一樣?

第二篇：汽車市場該實行計劃生育了

汽車市場該實行計劃生育了?，F在中國的道路資源、城市空地資源已基本被低端廉價汽車擠占殆盡。中國這樣一個人口大國，資源匱乏之國學發(fā)達國家的汽車發(fā)展之路肯定是行不通的。這樣下去，要不了幾年，我國大部分城市將變成鋼鐵垃圾場。今后城市交通的出路只能是發(fā)展高檔舒適的大公交及高端轎車，淘汰低端廉價的小轎車。從現在開始淘汰、關停低端、廉價車生產為時已晚?，F在還核準低端車制造商上市，無疑是對國人，尤其是對未來的國人犯罪（因為除了占用道路、空地資源外，最主要的是浪費了大量的能源）。

第三篇：對計劃生育政策的反思

對 計 劃 生 育 政 策 的 反 思

目錄

一．計劃生育的歷史背景

1．1949年至1961年：節(jié)制階段

2．1962年至1969年：提倡計劃生育試點階段 3．1970年至1980年：“晚，稀，少”階段 4．1980年至今：現行生育政策

二．人口現狀及其帶來的問題

1．現狀

1.1 城市現狀 1.11獨生子女 1.12失獨人群 1.13丁克一族 1.2農村現狀 2．問題

2.1 環(huán)境和資源 2.11糧食短缺 2.12水資源緊缺 2.13其他資源 2.2勞動問題

2.3老齡化的問題

2.4出生嬰兒性別比例偏高

三．十八大關于計劃生育的政策 四．個人觀點

1．計劃生育需堅持但也要適當放寬 2．要逐步趨于法制化，規(guī)范化

3.嚴禁胎兒鑒別，避免嬰兒比例失調4.完善我國老年人社會保障制度

五．未來可能的發(fā)展方向

對計劃生育政策的反思

計劃生育政策是我國的一項基本國策，在過去的三十多年間，計劃生育政策出現過了巨大的波折，從解放初期的鼓勵生育到后來的控制生育數量，直至現行的計劃生育政策，為穩(wěn)定本國和世界人口的發(fā)展，促進人類的發(fā)展和進步，做出了貢獻。但是隨著中國人口，社會經濟的變化，現行的計劃生育政策需要作出適當的調整，繼續(xù)為構建社會主義和諧社會，全面實現建設小康社會的目標創(chuàng)建良好的人口環(huán)境。

一． 計劃生育的歷史背景

在50年代，毛澤東同志相信及宣傳“人多力量大”的觀念，而且鼓勵女性多生育來創(chuàng)造世界，并且生育10個以上的女性成為“光榮媽媽”，因此，1960年前后增長率為20%，使中國70年代所面臨人口膨脹的嚴重問題。政府之所以實行嚴格計劃生育政策是因為當時30歲以下的人口占總數的65%以及農民占總人口的80%，而且由于每年進入婚育期的人口大數加快了人口膨脹，這造成了更嚴重的吃穿住行、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等問題。因而1978年鄧小平開始實行控制人口的計劃生育政策，也指出：“中國對人口的增長實行嚴格控制，是從我們的切身利益出發(fā)的。這是中國的重大戰(zhàn)略決策。國外的人希望中國不實行計劃生育，這是想讓中國永遠處于貧困狀況?！敝袊詫嵭杏媱澤呤且驗楫敃r的人口膨脹已經到了傷害經濟以及社會的程度。

從1949年以來，我國的計劃生育大體經歷了四個較長的發(fā)展階段：

1.1949年至1961年：節(jié)制階段

中華人民共和國成立初期，在這一階段，我國人口增長基本處于自發(fā)和無計劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。

伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰的出現，人口無計劃地盲目增長同國民經濟有計劃發(fā)展的矛盾開始顯現出來。與此同時，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。

我國領導人在這一時期已意識到中國人口多的現實，并逐步認識到節(jié)制生育是解決這一問題的根本途徑。一些知名學者和民主人士也開始關注日益增長的中國人口問題對于國家社會經濟建設的負面影響，如著名的經濟學家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

2.1962年至1969年：提倡計劃生育試點階段

20世紀60年代初的三年自然災害以后，我國人口增長經歷了建國后的第二次出生高峰期。1964年全國第二次人口普查數據顯示，當時總人口已接近7億。人口這種盲目增長的態(tài)勢引起了政府的再一次關注。

1962年，中共中央、國務院發(fā)出《關于認真提倡計劃生育的指示》強調：“在城市和人口稠密的農村提倡節(jié)制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐步走向有計劃的狀態(tài)?！边@是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。1964年，成立了國務院計劃生育委員會類似的計劃生育工作機構，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計劃生育組織機構，這也是我國建立相應組織機構來推廣節(jié)制生育工作的嘗試。

3.1970年至1980年：“晚、稀、少”階段

20世紀70年代，在周恩來總理的大力倡導下，計劃生育工作在全國城鄉(xiāng)全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農村降到千分之十五以內，這也是首次在政府正是文件中提出了人口控制目標。1973年12月，國務院計劃生育領導小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出了“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“實行計劃生育，使人口增長與國民經濟發(fā)展相適應”的戰(zhàn)略思想。

4.1980年至今：現行生育階段

1980年9月，國務院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制起來”。與此同時，中共中央發(fā)表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，號召黨員團帶頭執(zhí)行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數量，提高人口素質，這就是我們的人口政策?！?982年9月黨的十二大確定“實行計劃生育，是我國的一項基本國策?！蓖?2月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發(fā)展計劃相適應?！贝_定了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》開始實施。這個階段計劃生育政策的特點是，具體內容不斷的完善，是計劃生育的新形勢和新探索時期。

二． 人口現狀及其存在的問題

1.現狀

1.1城市現狀

據我了解現在城市大部分都是一家一戶是一個孩子，并且都是很晚才要孩子。甚至隨著社會的發(fā)展，出現了“丁克”一族，不打算要孩子。下面我從三個方面簡單介紹一下城市人口現狀：

1.11獨生子女

現行計劃生育政策造成我國獨生子女家庭日益增多，城市已達８０％以上，這就產生了我國獨有的“獨生子女家庭問題”，其表現在以下幾方面：一是有些率先實行計劃生育的獨生子女家庭，父母相繼進入老年，因為缺乏經濟來源，生活陷入困境。二是獨生子女因天災人禍傷殘死亡，其父母境遇悲慘，在精神，經濟和生存上都承受著巨大壓力。三是獨生子女相對于同條件的非獨生子女家庭負擔較重，我國從１９７９年實行獨生子女政策，那時出生的獨生子女現在已到二十四五歲的婚育年齡。在現行計劃生育政策下，可以預計，未來１０年，獨生子女養(yǎng)育獨生子女的新家庭將超過千萬，形成所謂“獨生父母群體”?！八亩弧钡募彝ソY構必然令獨生父母承擔贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的雙重壓力，這種壓力必然會導致一系列社會和家庭問題。四是獨生子女家庭造成我國獨生子女公民的比重大幅提升，由于社會關系簡單化，有些獨生子女性格孤傲、缺乏親情、嬌生慣養(yǎng)等，這對民族心理、民族能力、民族吃苦耐勞精神的負面影響也是不可忽視的。

1.12失獨人群 失獨人群，指的是失去獨生子女的父母，他們大多50歲以上，很難再生養(yǎng)孩子，并且也沒有精力再去領養(yǎng)小孩，撫養(yǎng)長大，也叫做失獨者。至2012年5月9日，全國失獨人群家庭超百萬，這不得不讓社會引起大家的關注，目前來說，關于“失獨者”的研究幾乎是一片空白，還沒有任何完整的信息能夠反映這個群體的真實情況，讓大家感覺陌生，但我們依然可以從媒體的背后發(fā)現失獨者的身影。

請允許我在這里講一個小故事：在西北的一個不起眼的寺廟里，這里住著一群特殊的人，他們身份不一，籍貫不同，唯一相同的地方就是他們的身份——失獨者，他們大多生活在城市，基本都是共和國的同齡者，對祖國的熱愛絕不亞于任何人，若非如此，他們不會在黨號召“只生一個好”的形勢下那么的響應，孩子基本都在成年并且尚未結婚時去世了，有的車禍，有的生病，確實都是天災，只是留下的對他們來說都是傷痛。不愿意回家看到那些孩子用過的東西，任何角落都有他/她的身影，任何地方都能看到他/她在對著你笑，世界塌了，他們唯有選擇離開才能找到自己活下去的勇氣，回家對于他們而言，只是每年的忌日去看看自己的孩子，其他時間強迫自己在佛教的聲音里多一份信仰。

在唯一的孩子離去后，養(yǎng)老成了首要問題，入住政府養(yǎng)老院需要兒女簽字，這讓沒有兒女的他們無處可去?！拔也慌滤?，我怕老”—— 一位失獨父親說。女兒被害，經過四年的官司，兇手終于被繩之以法，受害者媽媽爬上小湯山山頂放聲大哭，“墳墓里如果是我，該多么幸福?！边@位失獨媽媽說。

這些五六十歲的父母大多經歷過上世紀50年代的經濟困難、60年代的“文革”浩劫、70年代的上山下鄉(xiāng)、80年代的一胎限制、90年代的分流下崗。在遵照國家政策多年之后，唯一的孩子突然離開，他們發(fā)現自己的人生已然從主流中掉隊，面臨“老無所依”的凄涼晚景。

計劃生育最為基本國策已經在中國實行了30多年，主動踐行計劃生育政策的人，已到了年過半百的年紀。一旦獨生子女沒了，國家就有必要對失獨家庭加以人性化的關心，經濟補償，精神扶持不可或缺。在經濟上，要把對失獨家庭這樣的風險補償標準提高，比如給失獨家庭一套廉租房等；在養(yǎng)老上，要發(fā)展社會性的養(yǎng)老，包括機構養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老，讓失獨家庭養(yǎng)老問題可以得到解決；在精神上，要加強社會公眾的理解，大家應該有這樣的一種意識，失獨家庭并不是問題家庭，媒體報道也不要把他們標簽化。

失獨，已經不僅僅是哪一項政策的問題，而是個社會問題。每年在計生委門口，都有著那么一群特殊的“父母”，他們都在講述自己的故事，不怕別人笑話，只是希望能引起國家的重視。整個社會要去關注了解這個特殊的群體，給他們營造一個關愛的社會環(huán)境，人與人之間的愛心關懷才讓這個悲傷的群體走出陰霾，重獲陽光。

2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。但直到今日，對于這個“必要的幫助”究竟是什么樣的標準且如何實施并沒有明確的說明和文件的出臺。

2007年，人口計生委、財政部聯合發(fā)出通知，決定從當年開始，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。根據這一通知，符合相應條件的失獨父母，由政府給予沒人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。但在年齡方面要求女方年滿49周歲時，夫妻雙方才能同時納入扶助范圍，而這樣的經濟救助和年齡門檻對于數量龐大的失獨家庭來說只能是杯水車薪。李建榮曾是石家莊一家大型國有企業(yè)的計生委主人。在這個崗位上的每一年，她都能捧回市級先進工作者的榮譽證書，一家人以她為榮。曾有很多育齡婦女問她，“家庭結構變成“4-2-1”怎么辦？”“獨生子沒了怎么辦”，她會斬釘截鐵的告訴你：“這不是你該考慮的問題，上面一定會解決?！彼?，在她有第二胎的時候，她毅然的選擇了“流產”，當時她有生第二胎的指標。然而2012年，64歲的李建榮失去了自己的獨生子，目前面臨養(yǎng)老的困境。

不管怎樣，隨著中國人口老齡化的加速，養(yǎng)老問題已不單是一個道德問題，更是一個法律問題。伴隨家庭規(guī)模縮小和子女相對減少，必須改變家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。對那些失獨家庭，政府和社會更有責任及時采取措施，完善社會化養(yǎng)老和救助機制，合力幫助他們再社會的關愛中找到心靈的慰藉，安度晚年。

我在這里說的背景主要還是說的城市失獨人群，我沒有舉例說明農村失獨家庭，因為那個群體的傷痛更是我們無法觸及，在農村，一個家庭只要一個孩子是需要極大的勇氣，如果這個唯一的孩子沒了，“失獨媽媽”甚至會被戴上“克子”、“克夫”的迷信帽子。這在城市看來可能異?；奶?，但在農村，人多就是一切，你孩子可以有學歷，可以很有錢，但在你最需要的他的時候，哪個家庭的人多才可能會讓人更加感覺溫馨。這也凸顯了政府在失獨問題上另外的一點不足，在社會上甚至沒有一個正規(guī)的心理輔導機構或者互助團體，專門為這些失獨家庭準備，而現有的一些失獨團體也大多是民間自發(fā)的，都有一定的隨機性和不穩(wěn)定性，資金和其他方面都是由這些失獨家庭自己承擔，這對于他們來說確實是一種挑戰(zhàn)。

1.13丁克一族 “不孝有三，無后為大”的傳統(tǒng)觀念在中國人的心目中根深蒂固，所以，“丁克家庭”很難成為全社會的生活潮流，但在夫妻文化程度都比較高的家庭里，這一觀念卻大有市場。證據之一是，從90年代初到90代末，在中國的各大城市里，“丁克家庭”的數量正穩(wěn)步上升，其成為某個特定階層的婚姻時尚，也就在所難免。

90年代中期一份對“丁克家庭”的調查問卷顯示，選擇不生育這一生活方式的主要原因中占第一位的是對中國人口問題的憂慮;第二位是為了使自己生活得更輕松;第三位是為了自我實現。中國的人口問題是自愿不育者最感痛心疾首的問題。他們說：“人口使我們的國家拖著沉重的步伐去追趕發(fā)達國家，太難了，我們對此感到萬分憂慮!”

第二位原因是為了生活得更輕松些。不少人認為周圍的人和父輩生活得太累了。雖然有人直言不諱地承認自己的選擇是享樂主義的，但許多人將追求享樂同追求輕松作了區(qū)分。一位被調查者說，追求享樂是追求刺激，追求瞬間的快感，但追求輕松卻是逃避罪惡，追求一種適意、淡泊、優(yōu)雅的生活，二者是有區(qū)別的。盡管有這些差異，自愿不育者給人總的印象是摒棄了傳統(tǒng)中國人的忍辱負重、無條件地為后代犧牲的生活模式，更看重自身的快樂，不愿以犧牲個人的幸福、快樂和輕松為代價去換取被他們稱為“身外之物”的傳宗接代。

第三個主要原因是自我實現。自我實現這一目標與尋求輕松的生活相比有較多的積極意味。有些調查對象提到生孩子會毀了自己的事業(yè)和成功的機會，尤其是一些中年夫婦，他們痛惜在“文化大革命”中被白白耗去的青春，想在事業(yè)上有所成就，不愿意為生養(yǎng)后代浪費自己的寶貴精力與年華。

1.2農村現狀 在中國農村，尤其在上世紀50年代到60年代，在沒有計劃生育的基本國策的情況下，農村基本出現的是超生的現象，目前來說五十歲左右的的老人，基本兄弟姐妹都在三個以上，而在農村，缺乏生產勞動力的情況下，以及計生委監(jiān)管力度不夠的情況下，他們的孩子一般都在兩個到四個不等。即使在21世紀的農村，一般家庭要的小孩一般都在兩個左右，“重男輕女”思想還是存在，在孩子超過兩個以上的，都是因為前兩胎是女兒，希望第三胎是兒子，這個思想也在一定程度上影響了農村整體文化水平的提高，進一步影響了農村的經濟發(fā)展。

在我們農村，如果生第一胎是女孩，第二胎只需要1000元就可以再生一胎；如果第一胎是男孩，第二胎無論是男孩還是女孩，都需要5000元左右；第三胎10000元左右。我們無法想象，在農村，經濟水平還不是很高的情況下，生活水平這么低下，父母為什么還要不遺余力要多生幾個呢，在我們看來可能不可思議。

“養(yǎng)兒防老”在農村即使沒有文化的老農也知道這個言語，他們會感覺沒有兒子自己或者都沒有什么動力，千年的祖訓影響著一代一代。這也是在農村普遍最后出去打工者居多，筆者曾經充分體會過，初一時候300多人，最后考入高中的也僅僅不到三十人，其他人大都出去打工，然后將來回老家，繼續(xù)父輩的生活，我們無法說這種生活有任何的不好，也無法評論這種生活有多么的好。

在外面大城市這種追逐利益的時代，在農村那種養(yǎng)老機制還沒有健全的地方，并且如果有兒有女被送到養(yǎng)老院會被大家認為是一種抬不起頭的事，我們可以看到他們在家鄉(xiāng)安居樂業(yè)，老有所養(yǎng)，有時候，城市的老人也會羨慕他們，或者，曾經看過公司總裁辭職以后去了農村去，因為那里沒有生活壓力，只有生活態(tài)度，還有就是各種娛樂，或許比不了城市的條件那么優(yōu)越，老人的態(tài)度是老的時候有人陪著說話，有個地方讓自己歇歇腳，而不是為了在哪里養(yǎng)老的事再發(fā)愁。

或者我對農村的態(tài)度較城市來說積極一點，個人沒有對兩邊有任何的偏袒，只是看個人的追求，看個人的價值，有時候我們被迫做的一些事情，也可能會對將來產生很大影響，所以在這方面，筆者還是建議政府能補充一下這方面的機制，有朝一日，這些失獨家庭能得到社會的認可，我想那也會是我們和諧社會建設的用意吧。

2.問題

2.1環(huán)境和資源

人口增長與工業(yè)化、污染、食物、資源枯竭息息相關。

地球上從生物誕生到人類出現，可以說是彈指一揮間的事。但是，人類的發(fā)展使地球承受重負，資源、能源等正在不斷被消耗掉。世界人口增長率的急劇上升和人口基數呈指數增長的現狀。地球上資源有限，人類正在毀滅性地消耗地球上的資源，人口增長將使資源耗盡，人類將面臨災難性的后果；隨著人口增長，人類對糧食的需要愈來愈大，而土地隨著化肥的使用，有機質遭到破壞，土地貧瘠化、沙漠化，再加上耕地被占用，糧食來源將更加困難；人口增長使人類對自然系統(tǒng)的壓力直線上升，使大氣污染日趨嚴重，使生態(tài)環(huán)境被破壞。

2.11糧食短缺

在糧食需求水平與可能耕地規(guī)模方面，我國未來人口的食物消費結構和膳食營養(yǎng)水平將向動植物并重型方向發(fā)展。據此綜合推算，人均糧食需求在2030年人口高峰時期應在450~470公斤水平，屆時我國糧食需求總量將達到6.63~6.92億噸，這比中國現階段5億噸的糧食綜合生產能力要高出10%~20%。這表明，未來30～40年內，我國農業(yè)自然資源仍將面臨人口增加與消費擴張帶來的糧食總量需求持續(xù)增長的雙重壓力。同時隨著人口增加與耕地減少，人均耕地面積會持續(xù)下降，因此在未來很長一段時期內，我國人均耕地持續(xù)減少的勢頭難以逆轉，由此導致的國家耕地與糧食安全問題應給予足夠重視。

2.12水資源緊缺

2010～2030年隨人口增加，我國的需水總量將持續(xù)增加。以人均綜合用水420~450立方米計，中國2010和2020年水資源需求將達到5683億～6089億立方米和6031億～6462億立方米，在綜合人均用水量保持基本穩(wěn)定的前提下，水資源壓力仍有增無減。由于各地人口和水資源分布極不均衡，一些地區(qū)表現出水資源嚴重超載，而一些地區(qū)具有極高的水資源人口承載力贏余，一些地區(qū)人口與水資源承載力基本平衡。隨著人口的增長，水資源人口超載現象將會繼續(xù)加劇，因此，跨流域調水已成為必然。需要指出的是，我國水資源供給面臨的最大威脅是水資源的污染，如果我國目前水污染的狀況不能得到及時的扭轉，水資源的供求關系將會失衡。

2．13其他資源 隨著人口增加，有限的各種資源變得更加緊缺，地球上的可再生資源變得越來越少，甚至將在不遠的將來滿足不了人類的需求。我國幅員遼闊，資源豐富，但是由于地形差異，經濟差異，資源分配不均，還有些資源開發(fā)難度大，都是我國面臨人口膨脹的瓶頸問題。

2.2勞動力的問題 家庭結構倒掛的模式，相當程度上映現了我國社會人口結構走向。在這里社會與家庭一引起社會學家、經濟學家和人口學家的高度關注。與上述闡述的理由一樣，作為人文學者，筆者首先看到的是，在我國，老齡化的急劇形成與青壯年勞力的相應減少是同時而反向進行的。據經濟學家估算，如果我國的現行計生政策堅持不變，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個億！這意味著什么呢？意味著到那時我國社會活力將明顯減退。社會活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動力”，也是國民賴以煥發(fā)朝氣、積極進取的無形資源。社會活力減退這一趨向必將對我國經濟發(fā)展的強勁勢頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢將相應受到牽制，我國的人文生態(tài)也會受到消極影響。

2.3老齡化的問題

截止到2005年底我國60歲以上的老年人口數為1.67億，占總人口的比例上升到13%。人口老齡化是人口出生率，死亡率下降，平均壽命延長，人口遷移等變動的結果。但從我國的情況分析，人口死亡率及人口遷移對于老齡化的影響并不是主要的。自上世紀70年代末我國普及開展計劃生育政策，生育率出現迅速的下降。持續(xù)的低生育率帶來許多人口學后果，其中，人口老齡化是其核心內容。可以肯定的是，中國人口快速進入老齡化是我國施行計劃生育政策的直接人口學后果。

從我國施行計劃生育以來人口出生率從1970年的33.59%下降到2005年的12.40%，自然增長率從1970年的25.95%降低到2005年的5.89%。與此同時，全國老齡人口從1975年的0.73億人上升到2005年的1.67億。據學者預測，到2050年我國60歲以上的老年人口數將達到4.91億人，占總人口的32.4%-36.8%。到那時我們將面臨嚴峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，給我國的經濟社會發(fā)展帶來巨大的壓力。到那時連基本的所謂“老有所養(yǎng)”都可能成為問題。

2.4出生嬰兒性別比例偏高

與中國人口老齡化同時出現的人口結構問題就是出生嬰兒性別比不斷升高。一般認為，正常的出生性別比的范圍是103-107，但是，從1982年全國第三次人口普查資料顯示出生嬰兒性別比為107.6；1900年全國第四次人口普查顯示為111.3；到2000年第五次人口普查上升到116.9。我國的嬰兒出生性別比失衡已經是被大多數學者承認的事實。

出生性別比偏高，主要是受中國傳統(tǒng)文化中深厚的重男輕女，男尊女卑影響，使得人們對生育男孩有著強烈的偏好，這一偏好在文化水平相對落后的農村地區(qū)就更為根深蒂固。但是由于從80年代以來我國普遍推行的計劃生育政策對夫婦生育子女數量有了明確的規(guī)定，使得許多家庭希望在不違背國家政策的情況下實現對男孩的偏好。加之現代科學技術的進步使這種選擇成為可能。在考查不同胎次出生性別比時這一問題更加明顯，全國統(tǒng)計2000年生一胎的性別比是107.1，生二胎的性別比是151.9，生三胎的性別比更是高達159.4，遠遠偏離正常范圍。換句話說就是，生的胎數越多，選擇生男孩的越多，對生育男孩的意愿更強烈。同時，政策允許生育的數量越少的人口群體，嬰兒出生性別比越高。據統(tǒng)計，在海南辦事人員的嬰兒出生性別比是170；專業(yè)技術人員的是227；國家機關，企事業(yè)單位,黨群組織負責人是250，這一現象更加說明了國家計劃生育政策的約束對我國的嬰兒出生性別比失衡有不可推脫的責任。

三．十八大關于計劃生育的政策

十八大報告提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！吨袊請蟆穲蟮婪Q，全國政協人口資源環(huán)境委員會主任、國家人口和計劃生育委員會前主任張維慶在接受采訪時表示，計劃生育政策改革正在研究之中，相關行動計劃已經起草。對此，國家人口和計劃生育委員會昨日表示，此并非官方發(fā)布，也非可靠消息。

對于張維慶提出的放開二胎建議，國家計生委宣教司司長張建表示，剛剛結束的十八大報告中提出要逐步完善人口政策，包括人口政策的安排和考慮，但現在還不是談論此事的時候，會有路線圖、時間表。

新聞背后

控制一代生育率

20世紀70年代后期，面對經濟短缺、人口和勞動力過剩的嚴峻形勢，中央領導多次強調控制人口增長、加強計劃生育工作。1980年3—5月，中央連續(xù)召開5次人口座談會。與會者認為，中國人口太多了，應當盡快將生育率降下來，實行一對夫婦生育一個孩子的政策，并對生育一個孩子可能遇到的問題及如何解決進行了討論。

在當時關于會不會引起人口年齡結構老化和勞動力不足問題，談論會氣氛熱烈。有的主張，生育一個孩子的時間可以搞半個世紀、一個世紀，以解決我國人口嚴重過剩問題。有的認為，長期實行生育一個孩子的政策，會帶來勞動力短缺、老齡化嚴重、社會負擔過重等社會問題。中國社科院學部委員田雪原在起草報告中提出，提倡一對夫婦生育一個孩子主要是要控制一代人的生育率，因為控制住一代人的生育率，也就自然控制了下一代做父母的人口數量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長得到有效控制，又使人口老齡化不致過于嚴重。將來可以通過生育政策的適當調整，避免老年人口負擔超負荷以及勞動力不足問題的發(fā)生。

田雪原認為，近30年的時間證明，當時對人口變動和發(fā)展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的?！暗@并不意味著我國的人口政策已經盡善盡美了，包括人口政策在內的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的?！碧镅┰f，特別是20世紀90年代中期我國進入低生育水平階段后，人口政策也應適應變化了的情況，與時俱進地進行調整。

按照聯合國標準，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，一個國家或地區(qū)就成為老齡化社會。2010年中國開展的第六次人口普查結果顯示，中國少兒人口比重為16.6%，65歲及以上老年人口比重為8.9%。

南開大學人口與發(fā)展研究所教授李建民認為，要促進人口長期均衡發(fā)展，首先正確理解“均衡”的含義?！熬?，意味著人口實現長期發(fā)展，就要改變人口金字塔的失衡結構，要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢、勞動年齡人口即將出現的下降趨勢已經老年人口的持續(xù)快速增長趨勢?！?/p>

應對人口形勢變化帶來的挑戰(zhàn)，《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經給出了未來五年中國完善人口政策的方向。李建民建議，對人口政策的調整，應以生育政策作為起點。生育政策的調整要循序漸進，既要考慮到人口發(fā)展的長期態(tài)勢，也要避免人口的短期波動到來的沖擊。因此，要注意政策的過渡和銜接，確保實現平穩(wěn)過渡。

“生育政策的調整，可以緩解20年后中國高度老齡化的挑戰(zhàn)，使總人口變化更加平穩(wěn)，并再次獲得人口紅利。這對中國的發(fā)展，是一個長久大計。”李建民說。

中共十七大報告的相關表述是，堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。中共十八大沒有再提“穩(wěn)定低生育水平”，而是強調要“逐步完善政策，促進人口均衡發(fā)展”，這表明中國不再只控制人口數量，而是要同時關注人口素質和人口的可持續(xù)發(fā)展。

“在過去的30多年中，人口的轉變?yōu)橹袊洕鲩L創(chuàng)造了豐富的人口紅利。但是，隨著人口老齡化進程的加速，人口撫養(yǎng)比下降趨勢在2011年已經終結，意味著中國人口紅利的消失?！笔舜蟠?、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，中國的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。

蔡昉認為，人口紅利的結束將對中國未來經濟社會發(fā)展產生深遠影響，意味著今后的經濟發(fā)展中，不能再依靠勞動力數量的不限供給，而要轉向全要素生產率的提高上來?！皬倪@個角度看，中國應通過完善人口政策第一次人口紅利，同時采取措施提高一口素質開發(fā)第二次人口紅利，從而促進人口長期均衡發(fā)展，實現從人口大國向人力資源強國的轉變?！辈虝P說。

四．個人看法

1.計劃生育需堅持但也要適當放寬

以上我們所指出的人口問題有老齡化問題和性別比失調問題，可以說都是由一胎化政策所造成的。因此，要解決我國的人口問題”首要的是要放松一胎化政策。實際上，現在我國的人口控制政策是一種歧視性政策，即對農村要求較寬，對城市要求較嚴?，F在應該改變這種狀況，使農村和城市執(zhí)行同樣的計劃生育政策：即無論農村和城市，一對夫婦可以生育兩胎。這樣，一方面體現了公平性原則；另一方面也能夠減緩老齡化和性別比失調的不良趨勢。

2.要逐步趨于法制化，規(guī)范化

我國雖然實施了嚴厲的計劃生育政策，政策本身也已經法制化，但是在具體執(zhí)行過程中，仍存在著執(zhí)行不力和不平衡問題!。這使得計劃生育工作因地而異、因人而異，沒有規(guī)范標準，造成了一些不公平的現象；也增加了人們的抵觸情緒，從而為計劃生育工作帶來很大阻礙。因此，光計劃生育政策本身法制化還遠遠不夠，更重要的是政策的執(zhí)行過程也需要進行法制化、規(guī)范化，讓計劃生育工作得以順利開展。

3.嚴禁胎兒鑒別、避免嬰兒比例失調

我國雖有禁止胎兒鑒別的規(guī)定，但是在實際管理中存在著許多漏洞。因此，切實管理好胎兒鑒別技術的使用，打擊并嚴懲那些違法行為發(fā)生，是遏制出生嬰兒性別比失調的關鍵。

4.完善我國老年人社會保障制度

由于我國是在經濟尚不十分發(fā)達的情況下出現人口老齡化的，因此，老年人口的社會保障問題成為一個難點。對于城鎮(zhèn)居民來說，關鍵在于督促養(yǎng)老金按時按量發(fā)放、不得拖欠，使老年人口有一定的經濟能力。對于農村居民來說“，也應該逐漸建立社會保障制度。首先，要就完善落實五保供養(yǎng)制度，對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬；其次，要建立老年人口特困醫(yī)療救濟基金和生活最低保障線”，資金來源可以考慮國家-集體-農戶的模式!。在經濟比較發(fā)達的農村，可以建立農村養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金!切實關注農村老年人這個弱勢群體，使他們老有所養(yǎng)，這既是社會的責任，也是進一步抓好農村計劃生育工作的要點。

五．未來可能的發(fā)展方向

中國現行生育政策是在人口出生率或育齡婦女生育率較高、社會經濟發(fā)展水平較低的形勢下制定的，到目前已經執(zhí)行了三十多年。隨著我國社會、經濟、文化和人口發(fā)展條件發(fā)生改變，現行生育政策逐漸成為制約人口和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，現行生育政策的執(zhí)行環(huán)境已經發(fā)生改變，保持當前低生育水平將會帶來嚴重的社會經濟問題，有必要適時調整現行生育政策，適度放開人口數量控制。根據各省份《人口與計劃生育條例》中的“生育調節(jié)”之規(guī)定，以2010年全國第六次人口普查數據為基礎，計算得出全國范圍內一孩生育政策所覆蓋的人口規(guī)模為68946.09萬人，占全國2010年總人口的52.27%；二孩生育政策所覆蓋的人口規(guī)模為62958.55萬人，占全國2010年總人口的47.73%。如果自2015年開始在全國實行“單獨”生育二孩政策，每年出生人口均值僅比保持現行生育政策多出100萬人左右，不會出現出生堆積現象；如果自2015年開始全面放開二孩生育限制，最初3～5年的年出生人口將比保持現行生育政策多出600萬人左右，存在一定程度的出生堆積現象，但倘若稍微推遲全面放開二孩生育限制，將會使出生堆積問題有所緩解。

基于此，可以得出結論：生育政策不是一成不變的，在育齡婦女總和生育率長期保持超低生育水平的背景下，迫切需要調整現行生育政策。在社會經濟發(fā)展到一定程度后全面放開生育限制，確保人口數量可控和人口結構優(yōu)化，促進社會經濟協調可持續(xù)發(fā)展。未來生育政策的發(fā)展方向將以生育政策調整為主基調，要么采取適當適度、循序漸進的原則，即在2015年前后放開“單獨”生育二孩政策，為出生人口提供5年左右的緩沖時間以有效緩解出生人口堆積問題，自2020年開始全面放開二孩生育政策；要么采取以全面放開二孩試點的方式，分階段、按省區(qū)一步到位全面放開二孩政策，這樣既可以分散出生堆積的風險，又可以避免生育政策多變和實際操作復雜的問題。

第四篇：反思我國的計劃生育政策

反思我國的計劃生育政策

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5一、中國人口真的很多嗎？

中國人口真的很多嗎？中國的城市人口真的容量超限了嗎？環(huán)顧全球看看東京，看看紐約、倫敦和巴黎等，這些大城市哪個不是人口超級都市？香港1200平方千米的土地上生活著700萬人，1200平方千米也就相當于東部的一個小縣城，而通常一個縣城的人口不到100萬；新加坡有半個香港那么大，人口三四百萬，但是也沒有人說新加坡和香港都應該大量削減人口，反而是人口每年都在增加。

即使很多適宜人居住的地方，也因為交通不變，而受到冷落。山村占據了多少地盤？大山在現代的社會還算是個障礙嗎？我們現在不需要愚公，有的是搬山的工具。有路，有企業(yè)，就可以興起城鎮(zhèn)，有城鎮(zhèn)就可以容納人口。提起西藏就是青藏高原，就是高原反應，不適合人居??？真的是這樣嗎？有人去過察隅嗎？有人去過林芝嗎？有多少地方是適合人居住的人間仙境？只是我們的目光，過多的集中在大都市，忽視了山區(qū)，忽視了邊疆。

邊疆城市被我們忽略了，去看看伊犁地區(qū)，平坦的土地，寬大的伊犁河，難道這不具備一個大城市的條件嗎？就因為是一個邊疆城市，如果是東部沿海城市，這一地區(qū)得容納多少人口？

二、中國面臨最大的人口問題，不是多，而是少。

人口倍減太嚇人。打個比方，一對夫婦只生一個孩子，人的壽命在75，25歲生孩子。也就是說一個75歲的老人，兒子是50歲，孫子是25歲，曾孫是0歲。這就意味著，當一位曾孫出生，意味著得死掉4個家庭的8位老人。

一對夫婦生兩個孩子，才能維持人口平衡，多了就會增加人口。而現在城市里基本上都一個孩子。

城鄉(xiāng)生育政策的不同，影響城鎮(zhèn)化率。城市里生一個孩子，農村里生兩個孩子，如果沒有農轉非，那么農村人口會越來越多，城市人口會越來越少。如果城市生兩個孩子，農村生一個，即便沒有農轉非，那么城市化率提高也會很快。

當然國家實行這種政策，是考慮到農村的養(yǎng)老問題。假如，換個思路，把投入到城市里的養(yǎng)老資金，部分投放到農村里，農村的養(yǎng)老問題得以解決，那么誰在意男孩女孩，不在意男孩女孩，農村人為什么非要生第二胎？

而現在的情況是，農村出來的人越來越多，而且都擁擠到了城市，而這些農村出來的青年又缺少城市居民的各種保障，生活艱難可想而知。假如這部分人不是出生在農村，而是出生在城市，他們享受的保障就好的多。

這里就提到一個優(yōu)勝劣汰的問題，就是有錢的有文化的，就多生幾個；窮人就少生幾個。不過過去有人提過這種觀點，沒有被社會認可，也沒有被統(tǒng)治者采納。更不會被人們理解，因為這樣明顯帶著不公。但是從另外一個角度來看，也有其合理的一面。

這種生育政策，造成了老年人口比例急速上升，從而加重了子女負擔，社會負擔。未來中國將投入更多的錢放在了養(yǎng)老問題上。過去由平均2個人養(yǎng)一位老人（一個家庭有4位子女，另外一個家庭也是4位子女，8個人養(yǎng)4位老人），后來是平均1個人養(yǎng)一位老人（一個家庭有2位子女，另外一個家庭也兩位，4位養(yǎng)4個老人）現在成了兩個人養(yǎng)四位老人（這個就不用解釋了吧？）。

為什么西方國家的政府負擔那么重，有福利高的因素，也有老年人比重過高的因素。將來中國的負擔之重，會超出想象。中國政府負擔過重，就沒有更多資金用于生產投資，沒有投資，就不會增加就業(yè)，沒有工作，就會有人餓肚子；有人餓肚子，就會有人起來鬧事。這

是一種惡性循環(huán)。

三、計劃生育政策帶來的后果

1、使中國未富先老，并且導致大陸未來高度老齡化?，F在大陸已經基本進入老年化國家行列，屬于世界唯一一例未富先老的國家。發(fā)達國家基本都進入老年化社會，他們是由于富裕，人們不愿意生育,因此步入老年化。而大陸是控制人口生育，也步入老年化社會。社會的老年化會使社會的勞動人數減少，因此年輕人需要交，較高的稅負，這樣才能養(yǎng)活廣大的老年人口。因此經濟發(fā)展會比較慢。年輕人需要照顧老年人，也需要照顧后代，負擔較重，生活緊張而壓抑，這樣就影響了年輕人的幸福。因為年輕人生存負擔太重,對老年人也會照顧不周，降低了老年人的生活質量。因此老年化主要有二個缺點，經濟發(fā)展速度降低，另一個是人們的生活幸福水平降低。

大陸的老年化問題，由于不同的人口政策，其實就是漢族的老年化問題，其它民族由于生育后代較多，是基本不存在老年化問題的。只有漢族人口一對夫婦平均生育不足二個，才有老年化問題。其它民族的未來的年輕人，由于漢族人的老年化問題，而導致這些年輕人的稅負較重，這些年輕人會感覺到不滿。因為這較重的負擔是由于漢族人的老年化問題而導致的，當然會對漢族人不滿。這可能會是民族之間矛盾的一個起源點。

2、人口萎縮的危害。

根據中國現在的生育狀況，中國在未來的某個時候，必然會出現嚴重的人口萎縮問題。人口萎縮對一個國家的潛力具有毀滅性打擊，因為一個國家的人口總量減少多少，這個國家的相對同等發(fā)展程度的國家的力量，就要減少多少。比如,美國人口如果從現在的3億減少到一億，美國力量也會跟著減少到一億人口所對應的那個力量。既與日本的國力類似，因為.對于發(fā)達國家，其國家力量與人口成正比.人口的減少意味著相對國力的減少。

3、造成男多女少問題。

由于計劃生育限制人們的生育數量,而不限制生育性別.再加上,可以鑒別肚里的胎兒的性別，因此人們?yōu)榱思葷M足要兒子的愿望，也適應計劃生育的對生育的限制.而有選擇的流產。導致生育的男孩多，女孩少。這個現象導致的危害，只有在幾十年后才能顯現出來。并且危害的強度與這樣的現象持續(xù)的時間，既積累的時間成正比。現在大陸大概只積累了十幾年，并且危害還沒有顯露，因為時間不夠，大概再有十年就可以顯露出來，并且會逐年嚴重。從長遠上看，會導致大量的光桿漢。會導致未來男青年找老婆困難，男青年之間擇偶競爭激烈。導致青少年早戀，影響祖國的未來。導致男青年困惑與擔憂增多，心理壓力增大。極大的影響了男青年的幸福與發(fā)展。也極大的影響了未來人們的綜合幸福水平.。

大量的光桿漢是社會極大的不穩(wěn)定因素，這些人大概惟恐天下不亂，不需要負責任，當然責任心也較少，沒有后顧之憂，一擔走上邪路，就很難退出。那時也許人人要自危了。有人會不認同這種看法，因為過去也有很多光桿漢，也不見得光桿漢會多不負責任。這個看法是有道理的，但情況變了，過去人口主要在農村，人們以家族而聚集，光桿漢所接觸的是自己的鄉(xiāng)親，且養(yǎng)老也需要靠他們。這些因素共同限制了光桿漢的行為。而未來，人們必然會居住在城市，光桿漢當然也會在城市，此時約束光桿漢的因素就沒有了，面對的是陌生的人，面對著眾多的犯罪機會，那有不胡來之道理。況且光桿漢們本來就對社會不滿的。

因為大陸的人口政策針對的是漢族人，其實大陸的男多女少問題，是漢族的,男多女少問題。因此光桿漢也幾乎全部是漢族人，這些漢族光桿漢在犯罪時，是不考慮對象是什么民族的，因此會有許多其它民族的人受到這些光桿漢的侵害。會在其它民族的人的心目中形成一種看法，漢族人好侵犯他們的利益。這也是未來其它民族對漢族人不滿的一個源泉。

4、導致中國人口素質的下降。

人口素質的下降，主要由于計劃生育的政策宣傳，使那些有責任心的優(yōu)秀漢族人，主動的減少生育，或盡量的不違背政策。因此這些為民族負責的人的后代在逐漸減少，事實上人

們的性格是會遺傳的，既那些有責任心的人在減少。這一類人平均智商也比較高，智商也可以遺傳，等效于漢族人的平均智商在下降。漢族人的平均智商在下降，這一點，也是不會立即顯露出來，需要積蓄幾十年，并且逐年嚴重。到現在為止，如果停止計劃生育政策，漢族人的平均智商下降量，已經相當于300年的正常民族進化，所導致的民族素質提高量。換一種說法就是，計劃生育到現在為止，已經使?jié)h族進化倒退了300年。

由于計劃生育工作者的趨利性，導致這些人，對工作對象具有選擇性。那些真正需要控制生育的家庭，比如，有某些遺傳疾病的，以及智力低下的家庭。由于這些家庭一般都相對比較貧窮，對于這些家庭，由于無利可圖，比如，罰不到款。因此，這些計劃生育工作者，對這些家庭工作很不積極。對這些家庭生育的控制效果幾乎為零，這些家庭恰恰是各個地方生育最多家庭，這導致中國人口素質的下降也很大。

漢族人是世界上最高智商的民族之一，與韓國人及日本人同屬于世界三大高智商民族。由于計劃生育針對的是漢族人，事實上，效果最好的也是漢族人。這導致漢族人，在新出生的嬰兒中,比例大大低于漢族人口，占中國人口的比例，這對中國的人均智商水平，很有影響，結果是降低了中國的人均智商，這極大的不利于中國未來的經濟發(fā)展，也降低了中國未來的潛力。從另一個角度看，這也降低了世界人均的智商水平，對世界經濟及科學技術的發(fā)展，都不利，這應該屬于損己不利人

第五篇：計劃生育政策

期末論文

課程名稱：城市社會學 姓

名：景楠 班

級：48班

學

號：3110087008

關于計劃生育國策的討論

一、計劃生育國策出臺的社會歷史背景

我國政府之所以在20世紀70年代初，將人口與計劃生育問題提到黨和國家面臨的重大問題來認識和對待，并逐漸開始加大對計劃生育政策行政執(zhí)行的力度，究其原因，一是當時我們已意識到我國人口絕對數過大、增長速度過快給經濟建設和社會發(fā)展帶來的巨大壓力；二是我們黨對建國以來二十余年在人口與計劃生育問題上出現的失誤和偏差開始進行深刻的反思和補救。

建國前的舊中國，我國盡管一直是一個人口出生率高的國度，但由于連年的戰(zhàn)亂、疾病和極其惡劣的勞動、生活條件，導致我國一直也是一個高死亡率的國度，人口的高出生率和高死亡率正負相抵，使得我國人口的自然增長率一直維持在一個較低的百分率上，人口增長比較緩慢，到1949年建國時，我國的人口總數僅為5.4億。

新中國成立后，我國進入了和平建設與經濟發(fā)展時期。隨著人民群眾的勞動、醫(yī)療和生活條件的明顯改善，我國人口的死亡率開始顯著下降。在人口出生率繼續(xù)保持在一個高水平的情況下，我國人口開始快速增長，人口再生產類型從舊中國的高出生率、高死亡率、低增長率向新社會的高出生率、低死亡率、高增長率轉變。從1949年至1957年僅8年，我國人口就從5.4億增至6.5億，增加1億人口的周期從過去的37年縮短到8年。為此，1957年7月，時為北京大學校長的我國著名經濟學家、人口學家馬寅初先生，本著一種強烈的社會責任感，將自己就人口問題所作的幾年社會調查和思考整理成文在《人民日報》上發(fā)表，這就是著名的《新人口論》1。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國人口增長太快，人口的快速增長與資金、設備、原料、糧食、就業(yè)、教育、科技、人民生活水平八個方面形成尖銳矛盾的嚴重性，而且還提出了解決人口問題的辦法，即發(fā)展生產力、提高人口質量、控制人口數量(實行計劃生育)。只可惜解放初期的這8年，由于人口數量過大的矛盾還沒有充分暴露出來，黨和國家高層領導人對人口問題的嚴重性認識不足，盡管周恩來、鄧小平等同志也預感到了人口過快增長是我們的一個大負擔，也主張節(jié)制生育，提出有計劃地生育子女，但并沒有形成一個控制人口增長的強有力的政策和措施。更為可悲的是，正當馬寅初不斷闡述自己《新人口論》觀點的同時，反右斗爭也正在進行，一些別有用心的人為了把馬寅初打成右派，將他的“新人口論”和馬爾薩斯的人口論混為一談，把馬老在人口問題上向黨和國家提出的忠言說成是危言聳聽地向黨發(fā)難，甚至給他扣上了“假學術之名，向黨向社會主義進攻”、“歷史上一貫反黨、反社會主義、反馬列主義”等一頂頂大帽子。馬寅初及其《新人口論》遭受錯誤批判的命運，無疑給當時本就不旺盛的計劃生育之火澆上了一盆冷水。1959~1961年，我國發(fā)生了“三年自然災害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達4 000萬，以致出現了有史以來不正常的人口負增長。其實，發(fā)生這種災害的根本原因，是因為國民經濟出現了嚴重困難，人口增長速度過快與糧食人均的快速減少發(fā)生矛盾，導致大量人口死于饑荒。可事后我們并沒有吸取這一慘痛教訓，依然沒有認識到“人口問題”的嚴重性。更富有戲劇性的是，在經濟稍有好轉的1962年，我國人口的自然增長率就迅速回復到26.99%，1963年的人口出生率高達43.37%，自然增長率竟高達33.33%，刷新了我國人口增長歷史的最高水平，成為名副其實的生育高峰年2。此后不久的幾年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)，人口與計劃生育問題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關注。直至1970年，我國人口出生率仍高達33.43%、自然增長率則高達25.83%，人口過多給國民經濟和社會發(fā)展帶來的壓力日益凸顯，使得周 12 郭志儀.毛澤東的人口思想與我國五六十年代的計劃生育政策反思[J].西北人口, 2003,(4)： 2~7.侯亞非.國策到國法———中國計劃生育歷程回顧[J].新視野, 2004,(3)： 55~57.恩來總理在1970年的計劃會議上不得不呼吁“人口非控制不行”，因此才有了1971年7月國務院批轉的《關于做好計劃生育工作的報告》51號文件的出臺。整個70年代，隨著我國計劃生育工作越來越被黨和政府高度關注，我國在人口出生控制方面取得了明顯成效，人口出生率從1970年的33.43%下降至1979年的17.82%，自然增長率從25.83%下降至11.61%，10年內出生率下降17個百分點，自然增長率下降15個百分點；全國婦女總和生育率從1970年的5.81降至1979年的2.75，平均每個家庭少生了3個孩子。為了進一步鞏固和擴大計劃生育的成果，1982年黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策。同年新修改的《憲法》規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發(fā)展計劃相適應”“ 夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。從而以法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位。

二、計劃生育國策的形成

計劃生育的立法過程可謂是曲折不平，多年來經歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證、起草，皆因條件不成熟沒有出臺。上世紀70年代初，結合中國當時的國情和需要，計劃生育工作匯報會提出“晚、稀、少”的生育主張?！巴怼笔侵改?5周歲、女23周歲結婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個孩子。1984年4月中共中央轉發(fā)了國家計劃生育委員會《關于計劃生育情況的匯報》，即7號文件，文件指出：“要把計劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護、干部好做工作的基礎上”，繼續(xù)“提倡一對夫婦只生一個孩子”，以“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”取代了“晚、稀、少”的生育政策。1998年計劃生育立法被第五次擺到了臺面上，經歷了三年的努力，在2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《人口與計劃生育法》，這在人口發(fā)展史上具有里程碑意義。計劃生育政策以國家法律形式確定了地位，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護公民應享有的權利提供了法律保障。

三、實施計劃生育政策后人口的現狀及變化

（一）實施計劃生育前我國人口的狀況與實施后人口現狀的對比

計劃生育實施前，人口無計劃的增長帶來很多問題。人口總量的劇增不但直接影響了當時國民經濟的健康運行，而且還對以后相當長時間內的中國人口發(fā)展與經濟運行產生了無法避免的影響；計劃生育實施后，在人口趨于穩(wěn)定的同時，也帶來人口的老齡化、就業(yè)形勢嚴峻、出生性別比居高不下等社會問題，下面將從幾個階段來說明實施前后人口的狀況。1實施前我國人口的狀況

（1）1949—1957年處于第一次生育高潮階段

1949年至1952年，人口出生率一直維持在37‰左右的高水平，表現出高出生率、高死亡率的特點，但整體趨勢卻是逐漸下降的。數據表明，人口的死亡率從1949年的20‰下降到1957年的10.8‰，自然增長率呈現上升趨勢，1954年達到24.79‰的較高水平。到了1957年全國人口增加到64653萬人，比1952年增長了7171萬人，年平均增長1434萬人，8年中共下降9.2‰，年平均下降1.15‰，下降相當迅速——我國出現了第一次生育的高潮。（2）1962—1973年處于第二次生育高潮階段

三年的困難時期過后，中國人口出現了戰(zhàn)爭和災難后的補償性生育。出生率和自然增長率以1963年的43.37‰和33.33‰為最高，創(chuàng)建國以來最高紀錄。而人口死亡率從1961年的14.24‰下降到1973年的7.04‰，已屬較低水平。在長達12年的生育高潮中，共增加人口23352萬人，成為20世紀人口發(fā)展史上出生率和增長率最高的一次，也是第二次生育高潮。2實施計劃生育后的人口現狀

（1）1981—1990年處于潛伏的人口生育高潮階段

進入20世紀80年代，全國人口接近10億人，對于人口增長的措施更加嚴格。而由于育齡婦女逐漸增多，人口出生率由1980年的18.21‰上升到1987年的23.33‰，上升5.22個千分點；人口增長率由11.87‰上升到16.61‰，上升了4.47個千分點，1990年我國人口總數達到114333萬人，3這是建國以后出現的“第三次人口生育高峰”。（2）1991年至今處于計劃生育人口政策的穩(wěn)定階段

20世紀90年代以后，計劃生育人口政策和生育水平都進入完善、穩(wěn)定和穩(wěn)中有降的階段。出生人口是逐步減少的，由1990年的21.26‰下降到1996年的16.98‰、2000年的14.03‰，自然增長率由1990年的14.39‰下降到1996年的10.42‰、2008年的5.08‰。4人口增長速度大大減緩，從而成功地實現了人口再生產類型由“高出生率、低死亡率、高自然增長率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的歷史性轉變。

四、計劃生育國策實施所取得的成就

我國的計劃生育政策實施了幾十年年，所取得的成就是十分令人矚目的，主要表現為： 1計劃生育政策的實施，使我國的人口再生產類型實現了根本性的轉變，為我國的經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

在計劃生育政策實施前，我國人口再生產的類型是高出生率、低死亡率、高增長率，計劃生育政策實施三十年后，我國人口再生產的類型實現了向低出生率、低死亡率、低增長率的根本性轉變，也意味著我國人口再生產提前進入了低生育水平時期，邁入了世界低生育水平的行列5。自1971年至1998年的20多年間，我國累計少出生人口3.38億。與此同時，我國國內生產總值、人均國內生產總值按當年價計算，分別增長32.4倍和21.8倍。若不實行計劃生育，則只能增長10.6倍和5.3倍，人均國民生產總值只能達到600美元，到上個世紀末實現翻兩番的戰(zhàn)略目標就要落空。而正是由于我們實行了計劃生育，才確保了翻兩番、人均達到800—1000美元戰(zhàn)略目標的實現，為我們下一步實現全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標打下了堅實的基礎。計劃生育政策的實施，還極大地減緩了我們今天的升學、就業(yè)等方面的壓力。據統(tǒng)計，全國平均受教育年限由1982年的5.01年，提高到2000年的7.33年；我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口約占城鎮(zhèn)勞動力總和的17%，農村剩余勞動力約占30%以上，而截止到1998年，全國由于實行計劃生育減少的15—27歲人口達1.1億，也就是說，如果沒有實行計劃生育，我國目前的勞動力總數將增加1個多億，就業(yè)的壓力就更不堪設想了。由此可見，計劃生育對我國經濟社會發(fā)展產生的巨大積極作用。2計劃生育國策的實施，改變了我國傳統(tǒng)家庭的生活方式，促進了人民群眾生活水平的提高。

中國傳統(tǒng)文化中存在著崇尚“不孝有三，無后為大”和“多子多?！钡膫惱韮r值取向，希望通過生育而達到人多勢眾、人丁興旺、子孫滿堂和農業(yè)社會落后的生產力需要更多勞動力的現實需求，使得我國傳統(tǒng)家庭都有著旺盛的生育欲望，長輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。由于生育兒女多、家庭負擔重，因此中國傳統(tǒng)家庭的生存條件和生活水平一直都是維持在一個極低的水準上。計劃生育政策的實施使得家庭生育子女明顯減少，為養(yǎng)育兒女所承受的經濟壓力明顯減輕，這就為改善人民生活水平提供了前提條件。目前，我國家庭戶平均規(guī)模正呈逐步縮小的趨勢，2001年我國家庭戶平均為3.42人，也就是說，一個家庭平均生育不到2個孩子，這與1970年我國平均每對夫婦生育近6個孩子相比，是不可同日而語的。實行計劃生育以來，一方面，經濟的發(fā)展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規(guī)?？s小，消費人口減少，也就必然使得中國家庭的消費水平大幅度地提高，消費觀念和消費方式也有了極大的轉變。據《中國計劃生育效益與投入》研究結果： 34中華人民共和國國家統(tǒng)計局編.中國統(tǒng)計年鑒2007.中國統(tǒng)計出版社,2007年9月,第1版：105.中華人民共和國國家統(tǒng)計局編.中國統(tǒng)計年鑒2009.中國統(tǒng)計出版社，2009年9月,第1版：89.5王勝今,等.論中國計劃生育事業(yè)對全面建設小康社的歷史貢獻[J].人口學刊, 2003,(3)： 3~8.1971~1998年，我國居民消費水平按當年價計，增長了20.8倍，如果不實行計劃生育，居民消費水平只能增長7.0倍。過去中國家庭的消費主要用于生兒育女，用于維持一家人吃飯穿衣最基本的生存，而今的家庭消費，更多的是用于子女教育、住房改善、旅游休閑等生活質量的改善和生活品位的提高方面，中國人的生存條件和生活方式正悄然發(fā)生著變革。3計劃生育國策的實施，促進了我國人口素質的提高。

人口素質是一個內涵非常豐富的概念，其中科學文化素質是人口素質的核心，而人口的科學文化素質很大意義上又是由文化教育程度決定的。以上海為例，1990年上海市民每10萬人中受過大學及以上文化教育的人數為6 537人，而到2000年時則上升為10 940人。北京市也同樣如此，2003年北京市文化素質指數和科技素質指數分別較2000年提高了1.7點和1.5點。2003年，北京居民人均受教育年限達到9.99年，高等教育入學率達到52%?？梢哉f，這些年我國人口科學文化素質的明顯提高與我們堅定不移地實施計劃生育政策是密不可分的。由于出生人口及用于基本生活消費支出的減少，使得每個家庭和國家有可能在教育上投入更多的經費，也使得每個人有了更多的接受文化教育的機會。我國是一個人口大國，高素質的人口是國家的寶貴人力資源和重要財富，低素質的人口則往往會成為經濟社會發(fā)展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學文化素質，才能將人口資源潛力轉變成人力資源優(yōu)勢，才能使我國成為人才大國，科技大國，經濟強國。

4計劃生育國策的實施，節(jié)約了資源，保護了環(huán)境，為我國全面貫徹落實科學發(fā)展觀奠定了基礎。

人口、資源、環(huán)境是社會存在的重要內容，也是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件。人口與資源、環(huán)境之間有一個平衡問題，要保持這種平衡，一方面需要對人口的再生產進行有計劃地調節(jié)，使人口的數量與擁有的資源和生存的環(huán)境處在一種最佳結合狀態(tài)；另一方面則需要我們合理開發(fā)、利用資源，并注意保護我們賴于生存的生態(tài)環(huán)境，為人類的發(fā)展提供源源不斷的后續(xù)力。

建國以來，我國由于人口增長過快、數量過多，再加上不注意保護環(huán)境和過度地開發(fā)、利用資源，已使我國的經濟社會發(fā)展面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn)。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國雖然國土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業(yè)、交通、住房用地的不斷擴大，使人均耕地不斷銳減，我國人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國的水資源同樣因為人口的快速增長、工業(yè)化的高速進程而日益緊缺，目前我國人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實行計劃生育從而少生3億多人口的話，我國面臨土地資源和水資源短缺的形勢將更為嚴峻。與此相應，糧食資源也是如此，由于實行了計劃生育，我國人均糧食產量已由1970年的293.24公斤提高到了1997年的401.74公斤，若不實行計劃生育，糧食產量的增長會因為趕不上人口數量的增長，將不可能滿足我國不斷增長的人口和生產對糧食的需求6。

此外，實行計劃生育還有效地減輕了對環(huán)境的壓力和環(huán)境惡化的程度。由于環(huán)境是人類生存的空間和活動的載體，在人對待環(huán)境的態(tài)度既定的情況下，人口數量越多對環(huán)境造成的壓力和破壞就越大，因而從這個意義上我們完全可以說，由于實行計劃生育減緩了人口數量的增長，也相應地保護了環(huán)境。

五、計劃生育國策實施所帶來的問題

計劃生育作為一項在我國實施時間比較長和涉及范圍特別廣的基本國策，我們在看到了它的巨大成就和積極意義的同時，也應該很好地對其所帶來的相關問題進行認真的分析和總結，并采取相應的解決措施。這些問題主要有：

1計劃生育國策的實施，對新生代男女性別平衡造成一定影響。6姚宗橋.論中國計劃生育政策的性質和表現形式[J].中國人口科學, 2003,(5)： 72~78.計劃生育國策實施后，由于生育子女的數量受到嚴格限制，許多夫妻受傳統(tǒng)觀念影響和基于養(yǎng)兒防老的現實原因，都希望生育男孩，農村地區(qū)更是如此。這樣一來，為了達到生育男孩的目的，有的婦女在懷孕期間通過各種非正常渠道到醫(yī)院做胎兒性別檢查，一旦檢查發(fā)現所懷為女胎，立即采取引產等手段中止妊娠。有的家庭，當發(fā)現生下的是女嬰時，竟狠心遺棄甚至殘害。這些人為干預因素的出現，打破了原本在自然狀態(tài)下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。根據我國第五次人口普查資料顯示，2000年全國出生嬰兒男女性別比高達116.86，而按照國際上長期的觀察，正常的出生嬰兒性別比一般在103至107之間，若出生嬰兒性別比長期偏高，必然會造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調，并促使男性婚姻競爭加劇，甚至導致拐賣婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列現象的發(fā)生，也將危害社會經濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。對此，政府應采取適當的行政措施，明令限制或禁止胎兒性別檢查行為，對殘害女嬰的不法現象進行堅決打擊。

2計劃生育國策的實施，給社會帶來的養(yǎng)老問題。

由于計劃生育國策的實施，一方面我國人口再生產類型實現了低生育、低死亡、低增長，這是計劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關的是我國人口正逐漸老齡化，我國已提前進入老齡社會。按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。據《中國人口》雜志的專家們測算，我國60歲及60歲以上人口在1999年2月20日已悄然越過占人口10%的標準線，到2005年我國老年人口將達到2.8億，占總人口的18.46%。人口老齡化給社會帶來的最大問題是養(yǎng)老問題，在我國經濟尚欠發(fā)達的條件下就進入了老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數量大，使得社會供養(yǎng)矛盾特別突出。未實施計劃生育政策前，那些沒有退休金作為養(yǎng)老保障的老人，其養(yǎng)老問題多由子女解決，由于生育子女多，分攤給每位子女贍養(yǎng)老人的負擔相對也就輕?？扇缃瘢驗樽优?，家庭承擔贍養(yǎng)老人的壓力就相對大，尤其是農村的純女戶，按照傳統(tǒng)風俗女兒出嫁后可以不承擔父母的養(yǎng)老，這就給政府和社會帶來巨大的壓力，越來越多的養(yǎng)老保障問題，需要政府和社會給予妥善解決。

3計劃生育國策的實施，引發(fā)獨生子女教育難等家庭、社會問題。

我國自20世紀80年代初普遍實行較為嚴格的“一對夫婦只生育一個孩子”的獨生子女政策以來，許多家庭，尤其是在城市，大多數夫婦確實是響應國家號召只生育了一個子女。由于一個家庭只有一個孩子，孩子往往就成了一個家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長輩親人自覺不自覺地溺愛，極易滋長獨生子女嬌生慣養(yǎng)、自私任性的個性；同時，因為今天的多數青少年從小是生活在一個沒有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環(huán)境中，這對孩子從小的交流、交往及身心的健康成長會產生一定的負面影響，以致今天的家長們對自己的獨生子女教育普遍都感到頭痛，“獨生子女教育難”已成為一個帶有普遍性的家庭和社會問題，需要家庭、學校和社會付出更多的努力。

六、小結

綜上所述，計劃生育國策的實施有其特殊的社會歷史背景，我國計劃生育國策的實施，不僅利國利民，而且也為世界的和平與發(fā)展做出了巨大的貢獻。因此，有些人認為現在中國應該取消計劃生育政策的觀點是不正確的。任何失誤都有兩面性，我們應抓住主要方面。計劃生育政策不可避免的會給社會帶來一些問題，但是我們不應該為此而否定它。針對中國目前及以后的發(fā)展狀況，我們現階段必須繼續(xù)堅持計劃生育政策而不能放松。針對由于計劃生育國策的實施而帶來的相關問題，我們既要認真分析、總結，積極采取相應的解決措施，同時，我們又要清醒地認識到，我國在一個相當長的時期內在人口問題上還只能繼續(xù)實行一種比較嚴格的控制生育政策。因為盡管目前我國的生育率已低于更替水平，但我國的人口總量在未來50年預計還要增加3個億，而只有繼續(xù)保持目前的低生育水平，到21世紀中葉，我 6 國人口總量在達到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。唯有如此，我們才能基本實現人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協調發(fā)展，我國全面建設小康社會和實現基本現代化的戰(zhàn)略目標才能達到。參考文獻：

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