第一篇：對(duì)計(jì)劃生育政策的一點(diǎn)看法

對(duì)計(jì)劃生育政策的一點(diǎn)看法

計(jì)劃生育，又稱一胎制政策，是中華人民共和國(guó)的人口控制政策，是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

當(dāng)初政府實(shí)行計(jì)劃生育政策的目的，在我的了解范圍，是為了充分緩解就業(yè)的壓力。中國(guó)獨(dú)生子女政策是陳云、陳慕華為代表的計(jì)委系統(tǒng)首先提出的。改革開放的時(shí)候，鄧小平同意實(shí)行獨(dú)生子女政策，一個(gè)重要理由也是認(rèn)為減少人口有利于解決就業(yè)問題。1979年3月30日鄧小平在黨的理論務(wù)虛會(huì)上作報(bào)告時(shí)指出：“現(xiàn)在全國(guó)人口有九億多，其中百分之八十是農(nóng)民。在生產(chǎn)還不夠發(fā)展的條件下，吃飯、教育和就業(yè)就都成為嚴(yán)重的問題?！?/p>

獨(dú)生子女政策副總設(shè)計(jì)師田雪原（中國(guó)社科院首批47位學(xué)部委員之一）1981年從就業(yè)角度研究了中國(guó)適度人口的數(shù)量，提出中國(guó)100年后的經(jīng)濟(jì)適度人口為6.5～7.0億之間。在我看來中國(guó)的人口的確太多，如果在當(dāng)初的歷史環(huán)境下，不加以控制，是會(huì)導(dǎo)致高失業(yè)率和高犯罪率的。

那么到了當(dāng)下，我們的計(jì)劃生育政策是否依然適用于我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)呢？ 終于，在十八屆三中全會(huì)之后，我們得到了這樣一個(gè)信息：我國(guó)有望放開“單獨(dú)”家庭生二胎政策。

以我的觀點(diǎn)來看，放開“單獨(dú)二胎”政策不是簡(jiǎn)單的人口紅利的問題，實(shí)際上代表著國(guó)力的強(qiáng)弱，一個(gè)國(guó)家人口老齡化嚴(yán)重、新生代人數(shù)少，會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)實(shí)行了30多年的一胎制至此需要轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在來看，面對(duì)該政策，我們需要特別注意三個(gè)方面：第一，要使將來有充足的、補(bǔ)充的新生代的勞動(dòng)力，不然將來的勞動(dòng)力是短缺的。第二，二胎是可以的，三胎現(xiàn)在還不要急，以后根據(jù)人口情況再說。因?yàn)楠?dú)生子女不容易教育，很多家長(zhǎng)認(rèn)為獨(dú)生子女沒有伴兒，家里有兄弟姐妹就有個(gè)伴兒，便于成長(zhǎng)。第三，從國(guó)家來講男女比例失調(diào)的問題，如果不放開二胎估計(jì)將來越來越嚴(yán)重。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧建議，放開二胎可以嘗試用摸著石頭過河的方式進(jìn)行，發(fā)展到進(jìn)一步的時(shí)候具體問題具體分析。

我十分同意厲老先生的觀點(diǎn)，政府的政策若干年以后是必須要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，譬如哪些成功的，哪些不成功的，哪些需要完善的，并不是說中國(guó)永遠(yuǎn)都是獨(dú)生子女的家庭可以生二胎，我們可以，過一段時(shí)間再看。

人既是消費(fèi)者，但是更多的是生產(chǎn)者，哪怕就生一胎，這個(gè)社會(huì)全是消費(fèi)者也是不行的。即使我們到了計(jì)劃生育政策必須調(diào)整的時(shí)候，我們依然要認(rèn)清，計(jì)劃生育政策的確使我國(guó)人口的過快增長(zhǎng)趨勢(shì)得到了有效控制;同時(shí)有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力;有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，還使世界70億人口日推遲了將近5年。而目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第2位。所以，計(jì)劃生育政策的確功不可沒。

第二篇：淺談我對(duì)計(jì)劃生育政策的看法

淺談我對(duì)計(jì)劃生育政策的看法

摘要：中國(guó)重新平衡經(jīng)濟(jì)是否能成功不單取決于傳統(tǒng)的增長(zhǎng)參數(shù)，也有賴于政府在放寬計(jì)劃生育政策的同時(shí)如何同步推行其他的社會(huì)改革。實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展二胎政策

計(jì)劃生育政策是中華人民共和國(guó)的人口控制政策，是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在中國(guó)大陸以外地區(qū)常被稱為“一胎化政策”或“一孩政策”。此政策限制城市戶口已婚漢族男女只能生育一名子女，但許多地區(qū)對(duì)農(nóng)村夫婦、少數(shù)民族和夫婦均為獨(dú)生子女等幾種情況作出了例外規(guī)定。民族自治地方也普遍設(shè)定了自己的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育的主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生。從而有計(jì)劃地控制人口。這一政策制定以來，對(duì)中國(guó)的人口問題和發(fā)展問題的積極作用是不可忽視的，自實(shí)施開始到2000年時(shí)共減少了2.5億孩子的出生，并使人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降。2010年，第六次人口普查時(shí)，人口增長(zhǎng)率已低至0.57%，對(duì)緩解人口壓力起到一定的作用，極大緩解了由于人口帶來的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等問題。

但是，這項(xiàng)政策因其實(shí)施方式及其帶來的負(fù)面經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)而備受爭(zhēng)議。不容我們忽視，當(dāng)今中國(guó)人口加速進(jìn)入老齡化，男女比例嚴(yán)重失調(diào)，四二一家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的壓力，低生育率等一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)，計(jì)劃生育責(zé)無旁貸。而且計(jì)劃生育常被認(rèn)為與上環(huán)，強(qiáng)制墮胎和虐殺女嬰有所關(guān)聯(lián)。下面談一下其現(xiàn)在造成的問題。

第一，男女比例失調(diào)。由于傳統(tǒng)重男輕女觀念和客觀條件的限制，一胎化政策造成男嬰比例的迅速增加，尤其是農(nóng)村地區(qū)。依現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)村人如果第一胎是男孩則不允許第二胎，如果第一胎是女孩，則允許第二胎。此政策本身不至于造成嚴(yán)重性別失衡，但是會(huì)有更多的農(nóng)村家庭因此選擇胎兒性別的終止妊娠。所以在傳統(tǒng)重男輕女的觀念和社會(huì)保障不夠要養(yǎng)兒防老的現(xiàn)實(shí)下，胎兒性別選擇非常嚴(yán)重——普遍是在農(nóng)村等地——未來將會(huì)出現(xiàn)許多找不到妻子的男性。有學(xué)者及女性主義者指出，女性過少對(duì)女性造成的傷害很明顯，如女性面臨更嚴(yán)

重的人口販賣問題，性別選擇對(duì)母親的身心傷害；但異常的性別比對(duì)男性的傷害也很嚴(yán)重，這會(huì)讓男性心理痛苦、沒有娶妻帶來的成就感、責(zé)任感及安定感，大幅提高男性犯罪率、增加戰(zhàn)爭(zhēng)可能。目前中國(guó)的男性比女性要多3700萬人，而2005年出生的人口男女性別比已經(jīng)達(dá)到118.9:100，男性比女性多20%。這種性別的嚴(yán)重不均衡可能會(huì)在未來的二三十年之內(nèi)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。

第二，家庭結(jié)構(gòu)扭曲。一胎化政策造成中國(guó)“四二一”扭曲型家庭結(jié)構(gòu)（意即四名祖父母與二名父母皆由一名獨(dú)生子女扶養(yǎng)），讓年輕夫婦背負(fù)沉重的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)，也讓社會(huì)高齡化問題日益嚴(yán)重。

第三，兒童權(quán)利。由于父母違背計(jì)劃生育政策或是手續(xù)不全，有些兒童自出生起就無法獲得戶籍登記?！昂趹簟钡纳矸荩顾麄?cè)馐芷缫暫筒还酱?。如果無法獲得戶籍登記，在現(xiàn)行制度下，這種受歧視和不公平待遇，將伴隨他們終生，甚至有可能“遺傳”給他們的子女。

第四，城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)不平衡。城鎮(zhèn)居民大多只能生育一胎，而農(nóng)民大多可以生育兩胎，造成城鎮(zhèn)居民人口的萎縮。此舉被認(rèn)為和中國(guó)現(xiàn)在的城市化進(jìn)程相矛盾，但是隨著大量農(nóng)民在事實(shí)上（即使未獲得城市戶口）移居城鎮(zhèn)，事實(shí)上居住在城鎮(zhèn)的人口比例在增加，同時(shí)亦漠視了城市人與農(nóng)村人的矛盾。另外中國(guó)城鎮(zhèn)人口人均收入比農(nóng)村人口收入高很多，但一般只有一個(gè)孩子，造成大量農(nóng)村新生兒沒有足夠的資源獲得良好的教育與社會(huì)環(huán)境；而同時(shí)城鎮(zhèn)居民的獨(dú)生子女往往被嬌慣，成為中國(guó)社會(huì)貧富兩級(jí)分化的人口原因。一步，受過良好教育、經(jīng)濟(jì)狀況較好的人群通常比較自覺遵守計(jì)劃生育政策，能正確使用計(jì)生用品，或者出于其它原因（擔(dān)心無法負(fù)擔(dān)養(yǎng)育孩子的花費(fèi)等），少生或者不生孩子。而經(jīng)濟(jì)狀況較差的人群通常受制于傳統(tǒng)觀念，不愿遵守計(jì)劃生育政策或者不會(huì)使用計(jì)生用品，多胎多生。在全世界，經(jīng)濟(jì)狀況較好的家庭的平均有較少的子女，而計(jì)劃生育政策會(huì)加強(qiáng)這個(gè)現(xiàn)象。

第五，獨(dú)生子女身心。80后成獨(dú)生子女的代名詞。因?yàn)橐惶セ挠绊?。?dú)生子女的父母對(duì)孩子一般都過分溺愛，也產(chǎn)生了一個(gè)特有的名字“小皇帝”，指的就是孩子在家里享有皇帝般的地位。所以獨(dú)生子女普遍以自我為中心，不喜與

人交往，并缺乏承受挫折的能力。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)新一代的獨(dú)生子女所具有的獨(dú)立的性格特征，無拘無束追求自由的生活態(tài)度，將有力地推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的民主法制進(jìn)程?！蔼?dú)生子女缺乏兄弟姊妹，其自然成長(zhǎng)的天性受到壓抑，必然導(dǎo)致人性的變異?！?/p>

第六，經(jīng)濟(jì)問題。目前中國(guó)適婚男性多于適婚女性的現(xiàn)象讓這些男性的家庭必須多存錢，這樣才能討到老婆，中國(guó)儲(chǔ)蓄率過高的問題打擊中國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)。

諸多問題的存在，讓很多認(rèn)為計(jì)劃生育的“一胎化政策”應(yīng)向“生二胎政策”轉(zhuǎn)變，但是對(duì)于二胎政策，不少人認(rèn)為也有很多問題。

第一，政府將直接面對(duì)的挑戰(zhàn)為地方政府層面教育經(jīng)費(fèi)激增。第二，如果欠缺先前準(zhǔn)備，婦產(chǎn)科和兒科可能出現(xiàn)不勝負(fù)荷的情況。由于在現(xiàn)有政策受限的大多數(shù)人屬于城市人口，即使政策放寬，高生活成本可能限制生育率的增加。如果許多人還是買不起房，對(duì)于中等收入家庭，養(yǎng)育更多孩子的好處將大大減少。在上海，2012年房?jī)r(jià)對(duì)收入的比例為30.4，意味著一個(gè)雙薪家庭需要30.4年的收入來購(gòu)買一套房子。在香港，房?jī)r(jià)對(duì)收入的比例稍微高一點(diǎn)，為30.7，而盡管沒有生育管制，2005年至2010年期間的生育率僅為0.99。解決上述提到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題需要與計(jì)劃生育政策同步，否則中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)問題將持續(xù)。

還有些人認(rèn)為，大多數(shù)生二胎的都是農(nóng)村人口，總體而言其孩子教育水平相比較而言不高，長(zhǎng)期以此可能會(huì)造成人口素質(zhì)下降，會(huì)造成整個(gè)國(guó)家素質(zhì)下降，從而使中國(guó)進(jìn)入人口逆淘汰。所以要求生育政策偏重“博士生二胎”，以提高人口素質(zhì)。

但是從深層次看，所謂的“人口逆淘汰”其實(shí)跟生育政策是無關(guān)的，而主要是城鄉(xiāng)教育條件不平等造成的。

農(nóng)村和城市的孩子，先天條件沒有根本區(qū)別，關(guān)鍵是看后天的成長(zhǎng)環(huán)境特別是教育環(huán)境。城鄉(xiāng)教育資源配置明顯不合理，導(dǎo)致農(nóng)村孩子成才確實(shí)要付出相對(duì)艱苦的努力。所以，國(guó)家應(yīng)該大力改變這種城市和農(nóng)村之間的教育條件差距。

至于“博士生二胎”，這是不合理的。因?yàn)椤吧龣?quán)”是平等的，不應(yīng)該給高學(xué)歷的人、有錢人搞特殊。

現(xiàn)行生育政策基本實(shí)現(xiàn)了控制人口數(shù)量的政策目標(biāo)，且生育政策環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮政策調(diào)整。我國(guó)生育水平已降至更替水平下，人口呈現(xiàn)低慣性增長(zhǎng)，在這種態(tài)勢(shì)下，如果繼續(xù)堅(jiān)持以犧牲結(jié)構(gòu)為代價(jià)的“ 數(shù)量第一”、堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與結(jié)構(gòu)分割而治的觀點(diǎn)，則很可能導(dǎo)致難以預(yù)料的后果。在優(yōu)先解決人口數(shù)量問題的同時(shí)，埋下了更大的人口結(jié)構(gòu)問題。

在剛剛舉行的十八大報(bào)告沒有再提‘穩(wěn)定低生育水平’，而是強(qiáng)調(diào)要‘逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展’，這表明中國(guó)不再只控制人口數(shù)量，而是同時(shí)關(guān)注人口素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。擁有13億多人的中國(guó)現(xiàn)在依然是世界上人口最多的國(guó)家，人口總量依然很大，在巨大的資源環(huán)境壓力下，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。這也是中共強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持這一基本國(guó)策的重要原因。但十八大報(bào)告也傳遞出完善人口政策信號(hào)?！坝?jì)劃生育政策是國(guó)策，人口政策的完善與計(jì)劃生育政策并不矛盾?！?/p>

我國(guó)應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。其中涉及的改革包括調(diào)整生育政策、投資健康和教育、注重農(nóng)村地區(qū)兒童發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人口流動(dòng)、激發(fā)老齡社會(huì)的發(fā)展活力、促進(jìn)性別社會(huì)平等和加強(qiáng)家庭發(fā)展7個(gè)方面。

中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來多重挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的政策取向是：調(diào)整生育政策，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。生育政策的調(diào)整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。

中國(guó)重新平衡經(jīng)濟(jì)是否能成功不單取決于傳統(tǒng)的增長(zhǎng)參數(shù)，也有賴于政府在放寬計(jì)劃生育政策的同時(shí)如何同步推行其他的社會(huì)改革?？紤]到中國(guó)已經(jīng)決定選擇一個(gè)以內(nèi)需為主的增長(zhǎng)模式，放寬計(jì)劃生育政策是遲早的事。溫家寶總理在人大發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)教育和醫(yī)療的準(zhǔn)備工作，這也許是政府扭轉(zhuǎn)計(jì)劃生育政策的預(yù)備工作。

我國(guó)人口現(xiàn)今仍面臨組大的挑戰(zhàn)，占總?cè)丝诙鄶?shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民對(duì)于下一代的意識(shí)還比較薄弱，更多的希望多生育孩子，寄自己的未來與孩子身上，希望養(yǎng)兒防老，越多越好。我覺得我們應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，改變公民生育觀念。努力提高人口素質(zhì)和質(zhì)量，從根本上做應(yīng)縮小城鄉(xiāng)差距，投入更多精力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中。還可以通過教育改變?nèi)藗兊挠^念，尤其通過為婦女提供教育機(jī)會(huì)，塑造自愿少生的生育意愿及行為；并依據(jù)子女無過錯(cuò)原則，對(duì)違法出生的人口也應(yīng)給予公民待遇。不應(yīng)該在登記戶口，接受教育等公民合法權(quán)益方面設(shè)限；取消取消一次性征費(fèi)，實(shí)施征收資源稅和無子女稅政策；限制公民生育權(quán)的法律規(guī)，法律沒有能力限制違法生育；零胎生育夫妻養(yǎng)老保障。參考文獻(xiàn)：

《是時(shí)候重新審視計(jì)劃生育政策》—梁兆基

《計(jì)劃生育二胎政策》

《穩(wěn)定低生育水平理性與實(shí)踐的辨思》—馬瀛通 馮立天

《中國(guó)計(jì)劃生育政策50年評(píng)估及未來方向》—包蕾萍

姓名：楊彩娉

學(xué)號(hào)：1102110329

班級(jí)：社工1103班

第三篇：對(duì)計(jì)劃生育政策的反思

對(duì) 計(jì) 劃 生 育 政 策 的 反 思

目錄

一．計(jì)劃生育的歷史背景

1．1949年至1961年：節(jié)制階段

2．1962年至1969年：提倡計(jì)劃生育試點(diǎn)階段 3．1970年至1980年：“晚，稀，少”階段 4．1980年至今：現(xiàn)行生育政策

二．人口現(xiàn)狀及其帶來的問題

1．現(xiàn)狀

1.1 城市現(xiàn)狀 1.11獨(dú)生子女 1.12失獨(dú)人群 1.13丁克一族 1.2農(nóng)村現(xiàn)狀 2．問題

2.1 環(huán)境和資源 2.11糧食短缺 2.12水資源緊缺 2.13其他資源 2.2勞動(dòng)問題

2.3老齡化的問題

2.4出生嬰兒性別比例偏高

三．十八大關(guān)于計(jì)劃生育的政策 四．個(gè)人觀點(diǎn)

1．計(jì)劃生育需堅(jiān)持但也要適當(dāng)放寬 2．要逐步趨于法制化，規(guī)范化

3.嚴(yán)禁胎兒鑒別，避免嬰兒比例失調(diào)4.完善我國(guó)老年人社會(huì)保障制度

五．未來可能的發(fā)展方向

對(duì)計(jì)劃生育政策的反思

計(jì)劃生育政策是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在過去的三十多年間，計(jì)劃生育政策出現(xiàn)過了巨大的波折，從解放初期的鼓勵(lì)生育到后來的控制生育數(shù)量，直至現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，為穩(wěn)定本國(guó)和世界人口的發(fā)展，促進(jìn)人類的發(fā)展和進(jìn)步，做出了貢獻(xiàn)。但是隨著中國(guó)人口，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策需要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，繼續(xù)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)創(chuàng)建良好的人口環(huán)境。

一． 計(jì)劃生育的歷史背景

在50年代，毛澤東同志相信及宣傳“人多力量大”的觀念，而且鼓勵(lì)女性多生育來創(chuàng)造世界，并且生育10個(gè)以上的女性成為“光榮媽媽”，因此，1960年前后增長(zhǎng)率為20%，使中國(guó)70年代所面臨人口膨脹的嚴(yán)重問題。政府之所以實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃生育政策是因?yàn)楫?dāng)時(shí)30歲以下的人口占總數(shù)的65%以及農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%，而且由于每年進(jìn)入婚育期的人口大數(shù)加快了人口膨脹，這造成了更嚴(yán)重的吃穿住行、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等問題。因而1978年鄧小平開始實(shí)行控制人口的計(jì)劃生育政策，也指出：“中國(guó)對(duì)人口的增長(zhǎng)實(shí)行嚴(yán)格控制，是從我們的切身利益出發(fā)的。這是中國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)外的人希望中國(guó)不實(shí)行計(jì)劃生育，這是想讓中國(guó)永遠(yuǎn)處于貧困狀況。”中國(guó)之所以實(shí)行計(jì)劃生育政策是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的人口膨脹已經(jīng)到了傷害經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的程度。

從1949年以來，我國(guó)的計(jì)劃生育大體經(jīng)歷了四個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展階段：

1.1949年至1961年：節(jié)制階段

中華人民共和國(guó)成立初期，在這一階段，我國(guó)人口增長(zhǎng)基本處于自發(fā)和無計(jì)劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。

伴隨著新中國(guó)成立之后的第一次出生高峰的出現(xiàn)，人口無計(jì)劃地盲目增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開始顯現(xiàn)出來。與此同時(shí)，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)期已意識(shí)到中國(guó)人口多的現(xiàn)實(shí)，并逐步認(rèn)識(shí)到節(jié)制生育是解決這一問題的根本途徑。一些知名學(xué)者和民主人士也開始關(guān)注日益增長(zhǎng)的中國(guó)人口問題對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響，如著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

2.1962年至1969年：提倡計(jì)劃生育試點(diǎn)階段

20世紀(jì)60年代初的三年自然災(zāi)害以后，我國(guó)人口增長(zhǎng)經(jīng)歷了建國(guó)后的第二次出生高峰期。1964年全國(guó)第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)總?cè)丝谝呀咏?億。人口這種盲目增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)引起了政府的再一次關(guān)注。

1962年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)。”這是制定我國(guó)計(jì)劃生育政策的一個(gè)里程碑式的文件。1964年，成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)類似的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，這也是我國(guó)建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)來推廣節(jié)制生育工作的嘗試。

3.1970年至1980年：“晚、稀、少”階段

20世紀(jì)70年代，在周恩來總理的大力倡導(dǎo)下，計(jì)劃生育工作在全國(guó)城鄉(xiāng)全面展開，并明確提出了力爭(zhēng)在“四五”期間將城市人口自然增長(zhǎng)率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正是文件中提出了人口控制目標(biāo)。1973年12月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國(guó)第一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)，會(huì)上提出了“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。

4.1980年至今：現(xiàn)行生育階段

1980年9月，國(guó)務(wù)院在五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，以便把人口增長(zhǎng)率盡快控制起來”。與此同時(shí)，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，號(hào)召黨員團(tuán)帶頭執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策。次年，五屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策?！?982年9月黨的十二大確定“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。”同年12月全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！贝_定了計(jì)劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

2002年9月1日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》開始實(shí)施。這個(gè)階段計(jì)劃生育政策的特點(diǎn)是，具體內(nèi)容不斷的完善，是計(jì)劃生育的新形勢(shì)和新探索時(shí)期。

二． 人口現(xiàn)狀及其存在的問題

1.現(xiàn)狀

1.1城市現(xiàn)狀

據(jù)我了解現(xiàn)在城市大部分都是一家一戶是一個(gè)孩子，并且都是很晚才要孩子。甚至隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了“丁克”一族，不打算要孩子。下面我從三個(gè)方面簡(jiǎn)單介紹一下城市人口現(xiàn)狀：

1.11獨(dú)生子女

現(xiàn)行計(jì)劃生育政策造成我國(guó)獨(dú)生子女家庭日益增多，城市已達(dá)８０％以上，這就產(chǎn)生了我國(guó)獨(dú)有的“獨(dú)生子女家庭問題”，其表現(xiàn)在以下幾方面：一是有些率先實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女家庭，父母相繼進(jìn)入老年，因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)來源，生活陷入困境。二是獨(dú)生子女因天災(zāi)人禍傷殘死亡，其父母境遇悲慘，在精神，經(jīng)濟(jì)和生存上都承受著巨大壓力。三是獨(dú)生子女相對(duì)于同條件的非獨(dú)生子女家庭負(fù)擔(dān)較重，我國(guó)從１９７９年實(shí)行獨(dú)生子女政策，那時(shí)出生的獨(dú)生子女現(xiàn)在已到二十四五歲的婚育年齡。在現(xiàn)行計(jì)劃生育政策下，可以預(yù)計(jì)，未來１０年，獨(dú)生子女養(yǎng)育獨(dú)生子女的新家庭將超過千萬，形成所謂“獨(dú)生父母群體”?！八亩弧钡募彝ソY(jié)構(gòu)必然令獨(dú)生父母承擔(dān)贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的雙重壓力，這種壓力必然會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)和家庭問題。四是獨(dú)生子女家庭造成我國(guó)獨(dú)生子女公民的比重大幅提升，由于社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單化，有些獨(dú)生子女性格孤傲、缺乏親情、嬌生慣養(yǎng)等，這對(duì)民族心理、民族能力、民族吃苦耐勞精神的負(fù)面影響也是不可忽視的。

1.12失獨(dú)人群 失獨(dú)人群，指的是失去獨(dú)生子女的父母，他們大多50歲以上，很難再生養(yǎng)孩子，并且也沒有精力再去領(lǐng)養(yǎng)小孩，撫養(yǎng)長(zhǎng)大，也叫做失獨(dú)者。至2012年5月9日，全國(guó)失獨(dú)人群家庭超百萬，這不得不讓社會(huì)引起大家的關(guān)注，目前來說，關(guān)于“失獨(dú)者”的研究幾乎是一片空白，還沒有任何完整的信息能夠反映這個(gè)群體的真實(shí)情況，讓大家感覺陌生，但我們依然可以從媒體的背后發(fā)現(xiàn)失獨(dú)者的身影。

請(qǐng)?jiān)试S我在這里講一個(gè)小故事：在西北的一個(gè)不起眼的寺廟里，這里住著一群特殊的人，他們身份不一，籍貫不同，唯一相同的地方就是他們的身份——失獨(dú)者，他們大多生活在城市，基本都是共和國(guó)的同齡者，對(duì)祖國(guó)的熱愛絕不亞于任何人，若非如此，他們不會(huì)在黨號(hào)召“只生一個(gè)好”的形勢(shì)下那么的響應(yīng)，孩子基本都在成年并且尚未結(jié)婚時(shí)去世了，有的車禍，有的生病，確實(shí)都是天災(zāi)，只是留下的對(duì)他們來說都是傷痛。不愿意回家看到那些孩子用過的東西，任何角落都有他/她的身影，任何地方都能看到他/她在對(duì)著你笑，世界塌了，他們唯有選擇離開才能找到自己活下去的勇氣，回家對(duì)于他們而言，只是每年的忌日去看看自己的孩子，其他時(shí)間強(qiáng)迫自己在佛教的聲音里多一份信仰。

在唯一的孩子離去后，養(yǎng)老成了首要問題，入住政府養(yǎng)老院需要兒女簽字，這讓沒有兒女的他們無處可去。“我不怕死，我怕老”—— 一位失獨(dú)父親說。女兒被害，經(jīng)過四年的官司，兇手終于被繩之以法，受害者媽媽爬上小湯山山頂放聲大哭，“墳?zāi)估锶绻俏?，該多么幸福?！边@位失獨(dú)媽媽說。

這些五六十歲的父母大多經(jīng)歷過上世紀(jì)50年代的經(jīng)濟(jì)困難、60年代的“文革”浩劫、70年代的上山下鄉(xiāng)、80年代的一胎限制、90年代的分流下崗。在遵照國(guó)家政策多年之后，唯一的孩子突然離開，他們發(fā)現(xiàn)自己的人生已然從主流中掉隊(duì)，面臨“老無所依”的凄涼晚景。

計(jì)劃生育最為基本國(guó)策已經(jīng)在中國(guó)實(shí)行了30多年，主動(dòng)踐行計(jì)劃生育政策的人，已到了年過半百的年紀(jì)。一旦獨(dú)生子女沒了，國(guó)家就有必要對(duì)失獨(dú)家庭加以人性化的關(guān)心，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，精神扶持不可或缺。在經(jīng)濟(jì)上，要把對(duì)失獨(dú)家庭這樣的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，比如給失獨(dú)家庭一套廉租房等；在養(yǎng)老上，要發(fā)展社會(huì)性的養(yǎng)老，包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老，讓失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題可以得到解決；在精神上，要加強(qiáng)社會(huì)公眾的理解，大家應(yīng)該有這樣的一種意識(shí)，失獨(dú)家庭并不是問題家庭，媒體報(bào)道也不要把他們標(biāo)簽化。

失獨(dú)，已經(jīng)不僅僅是哪一項(xiàng)政策的問題，而是個(gè)社會(huì)問題。每年在計(jì)生委門口，都有著那么一群特殊的“父母”，他們都在講述自己的故事，不怕別人笑話，只是希望能引起國(guó)家的重視。整個(gè)社會(huì)要去關(guān)注了解這個(gè)特殊的群體，給他們營(yíng)造一個(gè)關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境，人與人之間的愛心關(guān)懷才讓這個(gè)悲傷的群體走出陰霾，重獲陽光。

2001年12月份出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但直到今日，對(duì)于這個(gè)“必要的幫助”究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實(shí)施并沒有明確的說明和文件的出臺(tái)。

2007年，人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當(dāng)年開始，在全國(guó)開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作。根據(jù)這一通知，符合相應(yīng)條件的失獨(dú)父母，由政府給予沒人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。但在年齡方面要求女方年滿49周歲時(shí)，夫妻雙方才能同時(shí)納入扶助范圍，而這樣的經(jīng)濟(jì)救助和年齡門檻對(duì)于數(shù)量龐大的失獨(dú)家庭來說只能是杯水車薪。李建榮曾是石家莊一家大型國(guó)有企業(yè)的計(jì)生委主人。在這個(gè)崗位上的每一年，她都能捧回市級(jí)先進(jìn)工作者的榮譽(yù)證書，一家人以她為榮。曾有很多育齡婦女問她，“家庭結(jié)構(gòu)變成“4-2-1”怎么辦？”“獨(dú)生子沒了怎么辦”，她會(huì)斬釘截鐵的告訴你：“這不是你該考慮的問題，上面一定會(huì)解決。”所以，在她有第二胎的時(shí)候，她毅然的選擇了“流產(chǎn)”，當(dāng)時(shí)她有生第二胎的指標(biāo)。然而2012年，64歲的李建榮失去了自己的獨(dú)生子，目前面臨養(yǎng)老的困境。

不管怎樣，隨著中國(guó)人口老齡化的加速，養(yǎng)老問題已不單是一個(gè)道德問題，更是一個(gè)法律問題。伴隨家庭規(guī)?？s小和子女相對(duì)減少，必須改變家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。對(duì)那些失獨(dú)家庭，政府和社會(huì)更有責(zé)任及時(shí)采取措施，完善社會(huì)化養(yǎng)老和救助機(jī)制，合力幫助他們?cè)偕鐣?huì)的關(guān)愛中找到心靈的慰藉，安度晚年。

我在這里說的背景主要還是說的城市失獨(dú)人群，我沒有舉例說明農(nóng)村失獨(dú)家庭，因?yàn)槟莻€(gè)群體的傷痛更是我們無法觸及，在農(nóng)村，一個(gè)家庭只要一個(gè)孩子是需要極大的勇氣，如果這個(gè)唯一的孩子沒了，“失獨(dú)媽媽”甚至?xí)淮魃稀翱俗印?、“克夫”的迷信帽子。這在城市看來可能異?；奶?，但在農(nóng)村，人多就是一切，你孩子可以有學(xué)歷，可以很有錢，但在你最需要的他的時(shí)候，哪個(gè)家庭的人多才可能會(huì)讓人更加感覺溫馨。這也凸顯了政府在失獨(dú)問題上另外的一點(diǎn)不足，在社會(huì)上甚至沒有一個(gè)正規(guī)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者互助團(tuán)體，專門為這些失獨(dú)家庭準(zhǔn)備，而現(xiàn)有的一些失獨(dú)團(tuán)體也大多是民間自發(fā)的，都有一定的隨機(jī)性和不穩(wěn)定性，資金和其他方面都是由這些失獨(dú)家庭自己承擔(dān)，這對(duì)于他們來說確實(shí)是一種挑戰(zhàn)。

1.13丁克一族 “不孝有三，無后為大”的傳統(tǒng)觀念在中國(guó)人的心目中根深蒂固，所以，“丁克家庭”很難成為全社會(huì)的生活潮流，但在夫妻文化程度都比較高的家庭里，這一觀念卻大有市場(chǎng)。證據(jù)之一是，從90年代初到90代末，在中國(guó)的各大城市里，“丁克家庭”的數(shù)量正穩(wěn)步上升，其成為某個(gè)特定階層的婚姻時(shí)尚，也就在所難免。

90年代中期一份對(duì)“丁克家庭”的調(diào)查問卷顯示，選擇不生育這一生活方式的主要原因中占第一位的是對(duì)中國(guó)人口問題的憂慮;第二位是為了使自己生活得更輕松;第三位是為了自我實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的人口問題是自愿不育者最感痛心疾首的問題。他們說：“人口使我們的國(guó)家拖著沉重的步伐去追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，太難了，我們對(duì)此感到萬分憂慮!”

第二位原因是為了生活得更輕松些。不少人認(rèn)為周圍的人和父輩生活得太累了。雖然有人直言不諱地承認(rèn)自己的選擇是享樂主義的，但許多人將追求享樂同追求輕松作了區(qū)分。一位被調(diào)查者說，追求享樂是追求刺激，追求瞬間的快感，但追求輕松卻是逃避罪惡，追求一種適意、淡泊、優(yōu)雅的生活，二者是有區(qū)別的。盡管有這些差異，自愿不育者給人總的印象是摒棄了傳統(tǒng)中國(guó)人的忍辱負(fù)重、無條件地為后代犧牲的生活模式，更看重自身的快樂，不愿以犧牲個(gè)人的幸福、快樂和輕松為代價(jià)去換取被他們稱為“身外之物”的傳宗接代。

第三個(gè)主要原因是自我實(shí)現(xiàn)。自我實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)與尋求輕松的生活相比有較多的積極意味。有些調(diào)查對(duì)象提到生孩子會(huì)毀了自己的事業(yè)和成功的機(jī)會(huì)，尤其是一些中年夫婦，他們痛惜在“文化大革命”中被白白耗去的青春，想在事業(yè)上有所成就，不愿意為生養(yǎng)后代浪費(fèi)自己的寶貴精力與年華。

1.2農(nóng)村現(xiàn)狀 在中國(guó)農(nóng)村，尤其在上世紀(jì)50年代到60年代，在沒有計(jì)劃生育的基本國(guó)策的情況下，農(nóng)村基本出現(xiàn)的是超生的現(xiàn)象，目前來說五十歲左右的的老人，基本兄弟姐妹都在三個(gè)以上，而在農(nóng)村，缺乏生產(chǎn)勞動(dòng)力的情況下，以及計(jì)生委監(jiān)管力度不夠的情況下，他們的孩子一般都在兩個(gè)到四個(gè)不等。即使在21世紀(jì)的農(nóng)村，一般家庭要的小孩一般都在兩個(gè)左右，“重男輕女”思想還是存在，在孩子超過兩個(gè)以上的，都是因?yàn)榍皟商ナ桥畠海Ｍ谌ナ莾鹤?，這個(gè)思想也在一定程度上影響了農(nóng)村整體文化水平的提高，進(jìn)一步影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在我們農(nóng)村，如果生第一胎是女孩，第二胎只需要1000元就可以再生一胎；如果第一胎是男孩，第二胎無論是男孩還是女孩，都需要5000元左右；第三胎10000元左右。我們無法想象，在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)水平還不是很高的情況下，生活水平這么低下，父母為什么還要不遺余力要多生幾個(gè)呢，在我們看來可能不可思議。

“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村即使沒有文化的老農(nóng)也知道這個(gè)言語，他們會(huì)感覺沒有兒子自己或者都沒有什么動(dòng)力，千年的祖訓(xùn)影響著一代一代。這也是在農(nóng)村普遍最后出去打工者居多，筆者曾經(jīng)充分體會(huì)過，初一時(shí)候300多人，最后考入高中的也僅僅不到三十人，其他人大都出去打工，然后將來回老家，繼續(xù)父輩的生活，我們無法說這種生活有任何的不好，也無法評(píng)論這種生活有多么的好。

在外面大城市這種追逐利益的時(shí)代，在農(nóng)村那種養(yǎng)老機(jī)制還沒有健全的地方，并且如果有兒有女被送到養(yǎng)老院會(huì)被大家認(rèn)為是一種抬不起頭的事，我們可以看到他們?cè)诩亦l(xiāng)安居樂業(yè)，老有所養(yǎng)，有時(shí)候，城市的老人也會(huì)羨慕他們，或者，曾經(jīng)看過公司總裁辭職以后去了農(nóng)村去，因?yàn)槟抢餂]有生活壓力，只有生活態(tài)度，還有就是各種娛樂，或許比不了城市的條件那么優(yōu)越，老人的態(tài)度是老的時(shí)候有人陪著說話，有個(gè)地方讓自己歇歇腳，而不是為了在哪里養(yǎng)老的事再發(fā)愁。

或者我對(duì)農(nóng)村的態(tài)度較城市來說積極一點(diǎn)，個(gè)人沒有對(duì)兩邊有任何的偏袒，只是看個(gè)人的追求，看個(gè)人的價(jià)值，有時(shí)候我們被迫做的一些事情，也可能會(huì)對(duì)將來產(chǎn)生很大影響，所以在這方面，筆者還是建議政府能補(bǔ)充一下這方面的機(jī)制，有朝一日，這些失獨(dú)家庭能得到社會(huì)的認(rèn)可，我想那也會(huì)是我們和諧社會(huì)建設(shè)的用意吧。

2.問題

2.1環(huán)境和資源

人口增長(zhǎng)與工業(yè)化、污染、食物、資源枯竭息息相關(guān)。

地球上從生物誕生到人類出現(xiàn)，可以說是彈指一揮間的事。但是，人類的發(fā)展使地球承受重負(fù)，資源、能源等正在不斷被消耗掉。世界人口增長(zhǎng)率的急劇上升和人口基數(shù)呈指數(shù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀。地球上資源有限，人類正在毀滅性地消耗地球上的資源，人口增長(zhǎng)將使資源耗盡，人類將面臨災(zāi)難性的后果；隨著人口增長(zhǎng)，人類對(duì)糧食的需要愈來愈大，而土地隨著化肥的使用，有機(jī)質(zhì)遭到破壞，土地貧瘠化、沙漠化，再加上耕地被占用，糧食來源將更加困難；人口增長(zhǎng)使人類對(duì)自然系統(tǒng)的壓力直線上升，使大氣污染日趨嚴(yán)重，使生態(tài)環(huán)境被破壞。

2.11糧食短缺

在糧食需求水平與可能耕地規(guī)模方面，我國(guó)未來人口的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)和膳食營(yíng)養(yǎng)水平將向動(dòng)植物并重型方向發(fā)展。據(jù)此綜合推算，人均糧食需求在2030年人口高峰時(shí)期應(yīng)在450~470公斤水平，屆時(shí)我國(guó)糧食需求總量將達(dá)到6.63~6.92億噸，這比中國(guó)現(xiàn)階段5億噸的糧食綜合生產(chǎn)能力要高出10%~20%。這表明，未來30～40年內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源仍將面臨人口增加與消費(fèi)擴(kuò)張帶來的糧食總量需求持續(xù)增長(zhǎng)的雙重壓力。同時(shí)隨著人口增加與耕地減少，人均耕地面積會(huì)持續(xù)下降，因此在未來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人均耕地持續(xù)減少的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致的國(guó)家耕地與糧食安全問題應(yīng)給予足夠重視。

2.12水資源緊缺

2010～2030年隨人口增加，我國(guó)的需水總量將持續(xù)增加。以人均綜合用水420~450立方米計(jì)，中國(guó)2010和2020年水資源需求將達(dá)到5683億～6089億立方米和6031億～6462億立方米，在綜合人均用水量保持基本穩(wěn)定的前提下，水資源壓力仍有增無減。由于各地人口和水資源分布極不均衡，一些地區(qū)表現(xiàn)出水資源嚴(yán)重超載，而一些地區(qū)具有極高的水資源人口承載力贏余，一些地區(qū)人口與水資源承載力基本平衡。隨著人口的增長(zhǎng)，水資源人口超載現(xiàn)象將會(huì)繼續(xù)加劇，因此，跨流域調(diào)水已成為必然。需要指出的是，我國(guó)水資源供給面臨的最大威脅是水資源的污染，如果我國(guó)目前水污染的狀況不能得到及時(shí)的扭轉(zhuǎn)，水資源的供求關(guān)系將會(huì)失衡。

2．13其他資源 隨著人口增加，有限的各種資源變得更加緊缺，地球上的可再生資源變得越來越少，甚至將在不遠(yuǎn)的將來滿足不了人類的需求。我國(guó)幅員遼闊，資源豐富，但是由于地形差異，經(jīng)濟(jì)差異，資源分配不均，還有些資源開發(fā)難度大，都是我國(guó)面臨人口膨脹的瓶頸問題。

2.2勞動(dòng)力的問題 家庭結(jié)構(gòu)倒掛的模式，相當(dāng)程度上映現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)走向。在這里社會(huì)與家庭一引起社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家的高度關(guān)注。與上述闡述的理由一樣，作為人文學(xué)者，筆者首先看到的是，在我國(guó)，老齡化的急劇形成與青壯年勞力的相應(yīng)減少是同時(shí)而反向進(jìn)行的。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，如果我國(guó)的現(xiàn)行計(jì)生政策堅(jiān)持不變，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國(guó)青壯年勞動(dòng)力將減少一個(gè)億！這意味著什么呢？意味著到那時(shí)我國(guó)社會(huì)活力將明顯減退。社會(huì)活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動(dòng)力”，也是國(guó)民賴以煥發(fā)朝氣、積極進(jìn)取的無形資源。社會(huì)活力減退這一趨向必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭造成明顯的制約，我國(guó)國(guó)防的后備力量也勢(shì)將相應(yīng)受到牽制，我國(guó)的人文生態(tài)也會(huì)受到消極影響。

2.3老齡化的問題

截止到2005年底我國(guó)60歲以上的老年人口數(shù)為1.67億，占總?cè)丝诘谋壤仙?3%。人口老齡化是人口出生率，死亡率下降，平均壽命延長(zhǎng)，人口遷移等變動(dòng)的結(jié)果。但從我國(guó)的情況分析，人口死亡率及人口遷移對(duì)于老齡化的影響并不是主要的。自上世紀(jì)70年代末我國(guó)普及開展計(jì)劃生育政策，生育率出現(xiàn)迅速的下降。持續(xù)的低生育率帶來許多人口學(xué)后果，其中，人口老齡化是其核心內(nèi)容?？梢钥隙ǖ氖?，中國(guó)人口快速進(jìn)入老齡化是我國(guó)施行計(jì)劃生育政策的直接人口學(xué)后果。

從我國(guó)施行計(jì)劃生育以來人口出生率從1970年的33.59%下降到2005年的12.40%，自然增長(zhǎng)率從1970年的25.95%降低到2005年的5.89%。與此同時(shí)，全國(guó)老齡人口從1975年的0.73億人上升到2005年的1.67億。據(jù)學(xué)者預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)60歲以上的老年人口數(shù)將達(dá)到4.91億人，占總?cè)丝诘?2.4%-36.8%。到那時(shí)我們將面臨嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的壓力。到那時(shí)連基本的所謂“老有所養(yǎng)”都可能成為問題。

2.4出生嬰兒性別比例偏高

與中國(guó)人口老齡化同時(shí)出現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)問題就是出生嬰兒性別比不斷升高。一般認(rèn)為，正常的出生性別比的范圍是103-107，但是，從1982年全國(guó)第三次人口普查資料顯示出生嬰兒性別比為107.6；1900年全國(guó)第四次人口普查顯示為111.3；到2000年第五次人口普查上升到116.9。我國(guó)的嬰兒出生性別比失衡已經(jīng)是被大多數(shù)學(xué)者承認(rèn)的事實(shí)。

出生性別比偏高，主要是受中國(guó)傳統(tǒng)文化中深厚的重男輕女，男尊女卑影響，使得人們對(duì)生育男孩有著強(qiáng)烈的偏好，這一偏好在文化水平相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)就更為根深蒂固。但是由于從80年代以來我國(guó)普遍推行的計(jì)劃生育政策對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量有了明確的規(guī)定，使得許多家庭希望在不違背國(guó)家政策的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)男孩的偏好。加之現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使這種選擇成為可能。在考查不同胎次出生性別比時(shí)這一問題更加明顯，全國(guó)統(tǒng)計(jì)2000年生一胎的性別比是107.1，生二胎的性別比是151.9，生三胎的性別比更是高達(dá)159.4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離正常范圍。換句話說就是，生的胎數(shù)越多，選擇生男孩的越多，對(duì)生育男孩的意愿更強(qiáng)烈。同時(shí)，政策允許生育的數(shù)量越少的人口群體，嬰兒出生性別比越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在海南辦事人員的嬰兒出生性別比是170；專業(yè)技術(shù)人員的是227；國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位,黨群組織負(fù)責(zé)人是250，這一現(xiàn)象更加說明了國(guó)家計(jì)劃生育政策的約束對(duì)我國(guó)的嬰兒出生性別比失衡有不可推脫的責(zé)任。

三．十八大關(guān)于計(jì)劃生育的政策

十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。《中國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)前主任張維慶在接受采訪時(shí)表示，計(jì)劃生育政策改革正在研究之中，相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)起草。對(duì)此，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)昨日表示，此并非官方發(fā)布，也非可靠消息。

對(duì)于張維慶提出的放開二胎建議，國(guó)家計(jì)生委宣教司司長(zhǎng)張建表示，剛剛結(jié)束的十八大報(bào)告中提出要逐步完善人口政策，包括人口政策的安排和考慮，但現(xiàn)在還不是談?wù)摯耸碌臅r(shí)候，會(huì)有路線圖、時(shí)間表。

新聞背后

控制一代生育率

20世紀(jì)70年代后期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)短缺、人口和勞動(dòng)力過剩的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)控制人口增長(zhǎng)、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。1980年3—5月，中央連續(xù)召開5次人口座談會(huì)。與會(huì)者認(rèn)為，中國(guó)人口太多了，應(yīng)當(dāng)盡快將生育率降下來，實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策，并對(duì)生育一個(gè)孩子可能遇到的問題及如何解決進(jìn)行了討論。

在當(dāng)時(shí)關(guān)于會(huì)不會(huì)引起人口年齡結(jié)構(gòu)老化和勞動(dòng)力不足問題，談?wù)摃?huì)氣氛熱烈。有的主張，生育一個(gè)孩子的時(shí)間可以搞半個(gè)世紀(jì)、一個(gè)世紀(jì)，以解決我國(guó)人口嚴(yán)重過剩問題。有的認(rèn)為，長(zhǎng)期實(shí)行生育一個(gè)孩子的政策，會(huì)帶來勞動(dòng)力短缺、老齡化嚴(yán)重、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重等社會(huì)問題。中國(guó)社科院學(xué)部委員田雪原在起草報(bào)告中提出，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子主要是要控制一代人的生育率，因?yàn)榭刂谱∫淮说纳?，也就自然控制了下一代做父母的人口?shù)量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長(zhǎng)得到有效控制，又使人口老齡化不致過于嚴(yán)重。將來可以通過生育政策的適當(dāng)調(diào)整，避免老年人口負(fù)擔(dān)超負(fù)荷以及勞動(dòng)力不足問題的發(fā)生。

田雪原認(rèn)為，近30年的時(shí)間證明，當(dāng)時(shí)對(duì)人口變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)的判斷是正確的，制定的政策是成功的。“但這并不意味著我國(guó)的人口政策已經(jīng)盡善盡美了，包括人口政策在內(nèi)的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的。”田雪原說，特別是20世紀(jì)90年代中期我國(guó)進(jìn)入低生育水平階段后，人口政策也應(yīng)適應(yīng)變化了的情況，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。

按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。2010年中國(guó)開展的第六次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)少兒人口比重為16.6%，65歲及以上老年人口比重為8.9%。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民認(rèn)為，要促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，首先正確理解“均衡”的含義?！熬?，意味著人口實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，就要改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y(jié)構(gòu)，要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢(shì)、勞動(dòng)年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢(shì)已經(jīng)老年人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)?！?/p>

應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)變化帶來的挑戰(zhàn)，《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)給出了未來五年中國(guó)完善人口政策的方向。李建民建議，對(duì)人口政策的調(diào)整，應(yīng)以生育政策作為起點(diǎn)。生育政策的調(diào)整要循序漸進(jìn)，既要考慮到人口發(fā)展的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，也要避免人口的短期波動(dòng)到來的沖擊。因此，要注意政策的過渡和銜接，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

“生育政策的調(diào)整，可以緩解20年后中國(guó)高度老齡化的挑戰(zhàn)，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。這對(duì)中國(guó)的發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)久大計(jì)?！崩罱裾f。

中共十七大報(bào)告的相關(guān)表述是，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。中共十八大沒有再提“穩(wěn)定低生育水平”，而是強(qiáng)調(diào)要“逐步完善政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”，這表明中國(guó)不再只控制人口數(shù)量，而是要同時(shí)關(guān)注人口素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。

“在過去的30多年中，人口的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了豐富的人口紅利。但是，隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，人口撫養(yǎng)比下降趨勢(shì)在2011年已經(jīng)終結(jié)，意味著中國(guó)人口紅利的消失?！笔舜蟠?、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉指出，中國(guó)的人口形勢(shì)正處于“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”的新階段。

蔡昉認(rèn)為，人口紅利的結(jié)束將對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，意味著今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能再依靠勞動(dòng)力數(shù)量的不限供給，而要轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率的提高上來。“從這個(gè)角度看，中國(guó)應(yīng)通過完善人口政策第一次人口紅利，同時(shí)采取措施提高一口素質(zhì)開發(fā)第二次人口紅利，從而促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?！辈虝P說。

四．個(gè)人看法

1.計(jì)劃生育需堅(jiān)持但也要適當(dāng)放寬

以上我們所指出的人口問題有老齡化問題和性別比失調(diào)問題，可以說都是由一胎化政策所造成的。因此，要解決我國(guó)的人口問題”首要的是要放松一胎化政策。實(shí)際上，現(xiàn)在我國(guó)的人口控制政策是一種歧視性政策，即對(duì)農(nóng)村要求較寬，對(duì)城市要求較嚴(yán)。現(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況，使農(nóng)村和城市執(zhí)行同樣的計(jì)劃生育政策：即無論農(nóng)村和城市，一對(duì)夫婦可以生育兩胎。這樣，一方面體現(xiàn)了公平性原則；另一方面也能夠減緩老齡化和性別比失調(diào)的不良趨勢(shì)。

2.要逐步趨于法制化，規(guī)范化

我國(guó)雖然實(shí)施了嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，政策本身也已經(jīng)法制化，但是在具體執(zhí)行過程中，仍存在著執(zhí)行不力和不平衡問題!。這使得計(jì)劃生育工作因地而異、因人而異，沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成了一些不公平的現(xiàn)象；也增加了人們的抵觸情緒，從而為計(jì)劃生育工作帶來很大阻礙。因此，光計(jì)劃生育政策本身法制化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是政策的執(zhí)行過程也需要進(jìn)行法制化、規(guī)范化，讓計(jì)劃生育工作得以順利開展。

3.嚴(yán)禁胎兒鑒別、避免嬰兒比例失調(diào)

我國(guó)雖有禁止胎兒鑒別的規(guī)定，但是在實(shí)際管理中存在著許多漏洞。因此，切實(shí)管理好胎兒鑒別技術(shù)的使用，打擊并嚴(yán)懲那些違法行為發(fā)生，是遏制出生嬰兒性別比失調(diào)的關(guān)鍵。

4.完善我國(guó)老年人社會(huì)保障制度

由于我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不十分發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)人口老齡化的，因此，老年人口的社會(huì)保障問題成為一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說，關(guān)鍵在于督促養(yǎng)老金按時(shí)按量發(fā)放、不得拖欠，使老年人口有一定的經(jīng)濟(jì)能力。對(duì)于農(nóng)村居民來說“，也應(yīng)該逐漸建立社會(huì)保障制度。首先，要就完善落實(shí)五保供養(yǎng)制度，對(duì)農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬；其次，要建立老年人口特困醫(yī)療救濟(jì)基金和生活最低保障線”，資金來源可以考慮國(guó)家-集體-農(nóng)戶的模式!。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金!切實(shí)關(guān)注農(nóng)村老年人這個(gè)弱勢(shì)群體，使他們老有所養(yǎng)，這既是社會(huì)的責(zé)任，也是進(jìn)一步抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的要點(diǎn)。

五．未來可能的發(fā)展方向

中國(guó)現(xiàn)行生育政策是在人口出生率或育齡婦女生育率較高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的形勢(shì)下制定的，到目前已經(jīng)執(zhí)行了三十多年。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和人口發(fā)展條件發(fā)生改變，現(xiàn)行生育政策逐漸成為制約人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，現(xiàn)行生育政策的執(zhí)行環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，保持當(dāng)前低生育水平將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，有必要適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行生育政策，適度放開人口數(shù)量控制。根據(jù)各省份《人口與計(jì)劃生育條例》中的“生育調(diào)節(jié)”之規(guī)定，以2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算得出全國(guó)范圍內(nèi)一孩生育政策所覆蓋的人口規(guī)模為68946.09萬人，占全國(guó)2010年總?cè)丝诘?2.27%；二孩生育政策所覆蓋的人口規(guī)模為62958.55萬人，占全國(guó)2010年總?cè)丝诘?7.73%。如果自2015年開始在全國(guó)實(shí)行“單獨(dú)”生育二孩政策，每年出生人口均值僅比保持現(xiàn)行生育政策多出100萬人左右，不會(huì)出現(xiàn)出生堆積現(xiàn)象；如果自2015年開始全面放開二孩生育限制，最初3～5年的年出生人口將比保持現(xiàn)行生育政策多出600萬人左右，存在一定程度的出生堆積現(xiàn)象，但倘若稍微推遲全面放開二孩生育限制，將會(huì)使出生堆積問題有所緩解。

基于此，可以得出結(jié)論：生育政策不是一成不變的，在育齡婦女總和生育率長(zhǎng)期保持超低生育水平的背景下，迫切需要調(diào)整現(xiàn)行生育政策。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后全面放開生育限制，確保人口數(shù)量可控和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。未來生育政策的發(fā)展方向?qū)⒁陨哒{(diào)整為主基調(diào)，要么采取適當(dāng)適度、循序漸進(jìn)的原則，即在2015年前后放開“單獨(dú)”生育二孩政策，為出生人口提供5年左右的緩沖時(shí)間以有效緩解出生人口堆積問題，自2020年開始全面放開二孩生育政策；要么采取以全面放開二孩試點(diǎn)的方式，分階段、按省區(qū)一步到位全面放開二孩政策，這樣既可以分散出生堆積的風(fēng)險(xiǎn)，又可以避免生育政策多變和實(shí)際操作復(fù)雜的問題。

第四篇：群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育的看法和建議

群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育的看法和建議

（群眾思想狀況專題調(diào)研報(bào)告）

按照太康縣“作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，太康縣人口計(jì)生委抽調(diào)專業(yè)人員組成十個(gè)調(diào)查組，從6月10號(hào)起，走進(jìn)廠礦企業(yè)、農(nóng)村學(xué)校、機(jī)關(guān)單位，對(duì)近年來我縣群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的看法和建議進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況歸納匯報(bào)如下。

一、群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的看法

（一）客觀評(píng)價(jià)我縣人口計(jì)生工作取得的成績(jī)。

1、生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。

（1）、統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。啟動(dòng)優(yōu)生促進(jìn)工程，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，推進(jìn)出生缺陷預(yù)防關(guān)口前移；（2）、出生人口性別比偏高問題得到有效治理，實(shí)行綜合治理，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，落實(shí)孕產(chǎn)期全程服務(wù)，嚴(yán)懲“兩非”行為，出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制；（3）、有序開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)工作扎實(shí)有效，全縣流動(dòng)育齡婦女信息入庫(kù)率和全員流動(dòng)人口信息入庫(kù)率分別達(dá)90%以上；（4）、人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系更加完善。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于完善利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作的意見》，將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家720元的基礎(chǔ)上提高到不低于840元；將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由原來的每人每月5元以上提高到不低于20元，中招加10分。增加生育關(guān)懷撫慰金項(xiàng)目、增加對(duì)計(jì)劃生育家庭多分一人份集體經(jīng)濟(jì)收入、福利或征地補(bǔ)償金等，全縣群眾得到更多實(shí)惠。

2、基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

（1）、可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。改擴(kuò)建縣計(jì)劃生育服務(wù)站、新建老冢鎮(zhèn)、符草樓鎮(zhèn)、毛莊鎮(zhèn)、清集鎮(zhèn)四

個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)中心，進(jìn)一步提升了服務(wù)能力和水平。（2）、全面推進(jìn)全員人口信息化管理。全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)（金人工程）被省人口計(jì)生委命名為先進(jìn)單位。人口計(jì)生信息化網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。(3)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)?？h人口計(jì)生部門增設(shè)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)職能，組織生殖健康咨詢師考試，46名合格人員獲得國(guó)家人社部的職業(yè)資格證書，村級(jí)計(jì)生管理員高中以上文化程度的占83.86%。(4)、財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政為主的人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制逐步確立，人口計(jì)生財(cái)政投入逐年提高，基本保障了人口計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3、工作思路和方法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。（1）、依法行政全面推進(jìn)。依據(jù)修訂《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，依法開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，步入規(guī)范化、法制化軌道；進(jìn)一步完善生育和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。深化行政審批制度改革，行政執(zhí)法有關(guān)制度和程序逐步建立和完善，“五五”普法規(guī)劃得到貫徹實(shí)施,全面推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生和人口計(jì)生基層群眾自治，深入開展便民維權(quán)和基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng),人口計(jì)生行政許可行為得到進(jìn)一步規(guī)范。（2）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高。推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)提質(zhì)提速，技術(shù)服務(wù)能力增加，全縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位達(dá)到12個(gè)。（3）、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成就顯著。“陽光計(jì)生”行動(dòng)全面開展，2011，我縣被省人口計(jì)生委命名為“陽光計(jì)生行動(dòng)示范單位”；開通“12356”陽光計(jì)生服務(wù)熱線,暢通群眾溝通渠道,深入推進(jìn)基層人口計(jì)生政務(wù)和村務(wù)公開。全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理,行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得新的成就。

（二）正確認(rèn)識(shí)我縣人口計(jì)生工作面臨的困難

1、人口形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨。人口總量已經(jīng)達(dá)140余萬并持續(xù)增長(zhǎng)，第四次人口出生高峰峰值出現(xiàn)在2012—2013年，峰值年出生將達(dá)到1.5-1.7萬，加上“雙方獨(dú)生子女家庭可以生育二孩”的疊加效應(yīng)，年均自增人口預(yù)計(jì)在

0.8萬左右，生育水平反彈壓力巨大。

2、出生缺陷發(fā)生率仍然較高。全縣每年有1050個(gè)新發(fā)出生缺陷病例，約占出生總數(shù)的4%-6%，育齡人群生殖健康狀況有待進(jìn)一步改善。

3、出生人口性別比偏高問題尚未得到有效解決。自20世紀(jì)80年代中期以來，我縣出生人口性別持續(xù)偏高，近兩年升高勢(shì)頭雖然有所遏制，2010年“六普”時(shí)仍高達(dá)117.77，遠(yuǎn)高于103—107的正常范圍。

4、流動(dòng)人口持續(xù)增加。目前，我縣在外務(wù)工人員達(dá)到23萬，每年凈增流出人口接近2.5萬，人口流動(dòng)日趨復(fù)雜，戶籍地和現(xiàn)居住地雙向管理不到位。

5、人口老齡化速度加快。到2015年，全縣60歲及以上老年人口將達(dá)到21.79萬人，占常住人口的15.7%。

6、城鎮(zhèn)人口問題日益突出。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口日益增加，人戶分離人員日益增多，新建社區(qū)規(guī)模日益增大，城鎮(zhèn)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。

7、人口空間分布不合理。農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低，城市人口聚集度偏低，人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載能力不適應(yīng)。

8、傳統(tǒng)家庭功能弱化。家庭規(guī)模小型化、成員居住分散化的趨勢(shì)明顯，單人、單親、無子女和空巢家庭比例上升，家庭在婚姻、養(yǎng)育、養(yǎng)老等方面面臨諸多新問題，相應(yīng)的家庭發(fā)展政策體系尚未形成，支撐家庭發(fā)展的服務(wù)體系亟待建立。

9、矛盾和問題依然突出。統(tǒng)籌人口發(fā)展的綜合決策和調(diào)控體系有待健全。人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的銜接需要繼續(xù)加強(qiáng)，統(tǒng)籌解決人口問題的領(lǐng)導(dǎo)體制、問責(zé)制度、決策協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，公共投入機(jī)制仍不健全，計(jì)劃生育事業(yè)快速發(fā)展受到財(cái)政投入不足的挑戰(zhàn)。

10、統(tǒng)籌解決人口問題的制度建設(shè)仍然滯后。穩(wěn)定低生育水平的激勵(lì)約束機(jī)制、提高出生人口素質(zhì)的綜合干預(yù)機(jī)制、出生人口性別比偏高問題的綜合治理機(jī)制、計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障機(jī)制、公民計(jì)劃生育生殖健康權(quán)利的保障機(jī)制、流動(dòng)人口的服務(wù)管理機(jī)制亟需進(jìn)一步完善。

11、基層人口服務(wù)管理方式亟待創(chuàng)新。基層人口服務(wù)管理?xiàng)l塊分割問題突出，全員人

口信息采集和更新機(jī)制不夠規(guī)范，信息化建設(shè)應(yīng)用水平不高。人口計(jì)生公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，技術(shù)服務(wù)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備有待改善，技術(shù)人員服務(wù)能力和水平有待提高。農(nóng)村人口計(jì)生服務(wù)管理職能拓展不足，一些地方基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，少數(shù)地方出現(xiàn)了工作滑坡和生育水平反彈的跡象。城市人口計(jì)生基層管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要加強(qiáng)，社區(qū)人口計(jì)生工作管理需要?jiǎng)?chuàng)新突破。

二、群眾建議

我縣的人口和計(jì)劃生育工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略、探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子和“兩高一低”目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，按照“全面做好人口工作”的總體要求，以建設(shè)人口均衡型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持 “重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的實(shí)踐要領(lǐng)，逐步完善政策法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，降低出生人口性別比，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)要做好以下工作：

（一）持續(xù)穩(wěn)定低生育水平

1、全面做好人口工作。把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，進(jìn)一步完善有利于貫徹落實(shí)現(xiàn)行生育政策的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政等措施。建立覆蓋全縣全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，落實(shí)統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信息共享。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，突出做好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的人口計(jì)生工作, 進(jìn)一步優(yōu)化生育環(huán)境，科學(xué)應(yīng)對(duì)人口生育高峰。深化人口計(jì)生綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制和手段方法，解決影響和制約人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題。

2、扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)管理體系建設(shè)。將計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)納入地方公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建成國(guó)家A 級(jí)人口計(jì)生服務(wù)體系研發(fā)和指導(dǎo)中心，改擴(kuò)建、新建6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)。加快建設(shè)融入國(guó)家中部人口計(jì)生信息中心暨河南省人口信息中心、河南全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程（金人工程），信息化管理覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)體系，開展生殖健康咨詢師、人口社工師、人口信息統(tǒng)計(jì)師、兒童早期發(fā)展指導(dǎo)師等新職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)估試點(diǎn)。90%的村（社區(qū)）人口計(jì)生管理員達(dá)到高中（中專）以上學(xué)歷層次。發(fā)揮太康縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，建設(shè)地區(qū)生殖健康管理服務(wù)及項(xiàng)目實(shí)施人員教育培訓(xùn)基地，提升非政府組織參與社會(huì)管理與公共服務(wù)的能力和水平。

3、健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。依法做好相關(guān)政策與人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策的銜接，保證計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠分享改革發(fā)展成果。進(jìn)一步完善以農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)制度、生育關(guān)懷撫慰制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系。探索建立農(nóng)村計(jì)劃生育長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度，健全以“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助”為主體，以農(nóng)村計(jì)劃生育小康工程為載體的人口計(jì)生利益導(dǎo)向新機(jī)制。

4、提高依法行政水平。全面貫徹落實(shí)“一法三規(guī)兩條例”，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，定期開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)重大案件督辦工作，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠

道，實(shí)現(xiàn)部門工作法制化、規(guī)范化、制度化。推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，全面做好信訪工作。充分發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，建立完善人口計(jì)生基層群眾自治長(zhǎng)效機(jī)制，在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治，依法制定計(jì)劃生育村民自治章程或村規(guī)民約。在全縣扎實(shí)開展人口計(jì)生基層群眾自治“萬村（居）示范”活動(dòng)。全面推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作，建立政府誠(chéng)信、群眾守信、村民互信的基層服務(wù)管理模式。在城市地區(qū)和流動(dòng)人口集聚地區(qū)，積極探索“產(chǎn)業(yè)式”、“物業(yè)式”、“樓宇式”、“聯(lián)誼式”等新的計(jì)劃生育組織形式。

（二）提高出生人口素質(zhì)

1、持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。加快太康縣人口計(jì)生科學(xué)研究國(guó)家級(jí)人口出生缺陷預(yù)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孕前優(yōu)生項(xiàng)目臨床檢驗(yàn)質(zhì)量檢測(cè)中心、計(jì)劃生育/生殖健康研發(fā)指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站所創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展計(jì)劃生育科技大練兵活動(dòng)，實(shí)施“六千人才工程”和“拔尖人才”計(jì)劃，與高校和科研院所聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。扎實(shí)開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。提高以采取長(zhǎng)效避孕措施為主的避孕方法知情選擇管理水平，指導(dǎo)群眾及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施，育齡夫婦享有免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。更加務(wù)實(shí)地開展以生殖道感染為主的婦科病普查技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)村育齡婦女對(duì)婦女常見病的防治意識(shí)，提高生殖健康水平。加強(qiáng)新型避孕藥具的研究與開發(fā)，健全計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。深化計(jì)劃生育藥具管理體制改革，全面落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本藥具制度。

2、加強(qiáng)孕前優(yōu)生工作。落實(shí)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查政策，逐步擴(kuò)大國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口目標(biāo)人群全覆蓋?！笆濉逼谀?，覆蓋所有鄉(xiāng)、村，孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達(dá)到80%。加強(qiáng)縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)

室建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配齊相關(guān)設(shè)備。加強(qiáng)孕前優(yōu)生健康檢查專項(xiàng)技能培訓(xùn)，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

3、完善出生缺陷預(yù)防工作機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府更加重視出生缺陷預(yù)防工作，更加重視發(fā)揮人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)開展出生缺陷干預(yù)工作，探索政府主導(dǎo)、部門合作、專家支撐、群眾參與的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)常見出生缺陷的病因及發(fā)病機(jī)理的研究，開發(fā)臨床篩查、檢測(cè)、預(yù)防新技術(shù)和孕前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。加大普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)工作力度，著力強(qiáng)化全社會(huì)的出生缺陷干預(yù)意識(shí)，大力倡導(dǎo)科學(xué)文明的健康生活方式，努力減少先天性感染、遺傳性和環(huán)境因素對(duì)出生人口健康的影響。對(duì)存在出生缺陷高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的人群，給予重點(diǎn)指導(dǎo)，逐步建立高危人群數(shù)據(jù)庫(kù)。

4、建設(shè)嬰幼兒早期發(fā)展示范區(qū)。開展人口早期教育和獨(dú)生子女社會(huì)性發(fā)展培養(yǎng)工作，為人的終身發(fā)展創(chuàng)造良好開端。立足社區(qū)和家庭，面向健康、亞健康人群，積極探索各具特色的生殖健康促進(jìn)模式。運(yùn)用科學(xué)理論與方法，對(duì)胎兒和0-3歲嬰幼兒實(shí)施科學(xué)的胎教和早期教育，對(duì)其家長(zhǎng)和看護(hù)人員進(jìn)行科學(xué)的育兒指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，提高嬰幼兒的綜合素質(zhì)。

（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題

1、堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策。提高社會(huì)性別平等意識(shí)，全面清理涉及社會(huì)性別歧視的法規(guī)政策。貫徹同等優(yōu)先的原則，制定和實(shí)施有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女健康發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。指導(dǎo)村（居）自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目扶持、村集體收益分配等方面對(duì)計(jì)劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進(jìn)關(guān)愛女孩行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)“幸福工程”和“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益性活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在貧困母親救助和女童健康成長(zhǎng)幫扶中的重要作用。

2、持續(xù)開展專項(xiàng)治理。建立健全縣部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，把促進(jìn)社會(huì)性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，堅(jiān)持開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計(jì)劃生育手術(shù)器械經(jīng)營(yíng)管理，完善醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度，建立部門出生人口信息收集和共享機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和重點(diǎn)區(qū)域的治理，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的連片地區(qū)，建立區(qū)域協(xié)查制度。實(shí)施舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

3、深入推進(jìn)關(guān)愛女孩行動(dòng)。開展全民宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)性別平等意識(shí)，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。注重發(fā)揮志愿者隊(duì)伍、城鄉(xiāng)社區(qū)計(jì)劃生育專干以及各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等組織的作用，動(dòng)員大眾媒體和社會(huì)力量，大力倡導(dǎo)男女平等、關(guān)愛女孩的觀念。

（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理

1、深化城鎮(zhèn)人口計(jì)生管理體制改革。落實(shí)屬地化管理體制，建立“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治、社區(qū)服務(wù)”工作機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作，健全規(guī)章制度，鞏固服務(wù)陣地，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)好社區(qū)，特別是新建社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)陣地，配齊配強(qiáng)社區(qū)及樓院管理人員和協(xié)管員，落實(shí)好待遇，全面實(shí)施網(wǎng)格化管理。

2、創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制。貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，鞏固完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入地方各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍，推動(dòng)部門責(zé)任的落實(shí)和綜合治理格局的形成，明確戶籍地和現(xiàn)居住地服務(wù)管理職責(zé)。鞏固完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作機(jī)制，全面開展省際網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，建立健全區(qū)域協(xié)作制度，實(shí)現(xiàn)婚育證明、避孕節(jié)育情況、“一孩生育服務(wù)登記”等網(wǎng)上辦理和通報(bào)。

3、推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政支出的預(yù)算范圍，根據(jù)流動(dòng)人口聚焦情況，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)人口計(jì)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)流動(dòng)人口“一站式”、“一證式”、“網(wǎng)格化”服務(wù)。加強(qiáng)城市住宅小區(qū)和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。通過加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)車配置、社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)中心建設(shè)等多種方式，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提高服務(wù)可及性。推進(jìn)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用，推行網(wǎng)格化管理，立足常住人口進(jìn)行信息采集、維護(hù)更新和統(tǒng)計(jì)考評(píng)。

4、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理支撐體系建設(shè)。完善流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展計(jì)劃生育流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)功能，加強(qiáng)與暫住人口信息平臺(tái)、勞動(dòng)資源管理平臺(tái)的對(duì)接。完善全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作制度，建立覆蓋全縣的流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r、分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，把握流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r和流動(dòng)遷移趨勢(shì)，為政府科學(xué)決策和公共服務(wù)提供信息支持。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)合執(zhí)法、婚育證明管理、網(wǎng)格化協(xié)作、信息共享服務(wù)管理制度。強(qiáng)化村（居）特別是流動(dòng)人口聚集社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一支高素質(zhì)的流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老工作

1、完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老支持政策。完善和落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)制度。探索計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶、雙女戶養(yǎng)老和醫(yī)療保障優(yōu)惠政策，減免基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。推

動(dòng)公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先吸收計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，社區(qū)義工等服務(wù)資源優(yōu)先向計(jì)劃生育家庭老人提供。積極探索為獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人等特殊老年群體提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。廣泛開展計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象養(yǎng)老關(guān)懷行動(dòng)。

2、加強(qiáng)計(jì)劃生育養(yǎng)老服務(wù)支持能力建設(shè)。充分利用人口計(jì)生服務(wù)管理資源，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老支持性服務(wù)功能的建設(shè)。對(duì)無子女和獨(dú)生子女的高齡老人開展養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，積極探索適合計(jì)劃生育家庭特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)模式。針對(duì)獨(dú)生子女、雙女戶的老年父母，在預(yù)防保健、權(quán)益保障、精神慰籍和生活照料等方面開展社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)。

（六）提高家庭發(fā)展能力

1、建立健全家庭發(fā)展政策。穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大特殊困難家庭的扶持力度，研究出臺(tái)有利于促進(jìn)計(jì)劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。完善生育關(guān)懷制度，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級(jí)以上人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助范圍。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。

2、著力提高家庭服務(wù)能力。加快推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系向面向全人群，圍繞生命全過程，提供計(jì)生優(yōu)生、生殖健康和家庭保健等全方位服務(wù)拓展轉(zhuǎn)型。探索建立以家庭為中心的人口計(jì)生公共服務(wù)體系，采取健康教育、健康檢查和健康咨詢等方式，推進(jìn)家庭保健，開展婚育指導(dǎo)、婦幼保健、兒童早期發(fā)展、青春期教育和中老年保健等服務(wù)，以及對(duì)計(jì)劃生育家庭、空巢家庭、流動(dòng)家庭、留守家庭的關(guān)懷服務(wù)等。實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)工程，全面加強(qiáng)家庭初級(jí)保健工作，促進(jìn)適齡群眾享有生殖健康服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。

3、建設(shè)新型家庭人口文化。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃為載體，廣泛宣傳人口計(jì)生政策。開展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固省和地方各級(jí)廣播、電視和黨報(bào)等經(jīng)常性專題欄目，育齡群眾計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本知識(shí)普及率達(dá)到90%以上，接受率達(dá)到85%以上。在小學(xué)高年級(jí)和中學(xué)以上學(xué)校普遍開設(shè)人口計(jì)生、青春期性與生殖健康的課程。利用各種文化場(chǎng)所和宣傳途徑，開展群眾廣泛參與的先進(jìn)人口文化和新型生育文化建設(shè)活動(dòng)，在城市社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，建設(shè)20個(gè)功能齊全、作用發(fā)揮好的村級(jí)人口文化大院，表彰一批人口文化先進(jìn)家庭。

太康縣人口計(jì)生委“作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”

活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2012年8月19日

第五篇：計(jì)劃生育政策

期末論文

課程名稱：城市社會(huì)學(xué) 姓

名：景楠 班

級(jí)：48班

學(xué)

號(hào)：3110087008

關(guān)于計(jì)劃生育國(guó)策的討論

一、計(jì)劃生育國(guó)策出臺(tái)的社會(huì)歷史背景

我國(guó)政府之所以在20世紀(jì)70年代初，將人口與計(jì)劃生育問題提到黨和國(guó)家面臨的重大問題來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，并逐漸開始加大對(duì)計(jì)劃生育政策行政執(zhí)行的力度，究其原因，一是當(dāng)時(shí)我們已意識(shí)到我國(guó)人口絕對(duì)數(shù)過大、增長(zhǎng)速度過快給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來的巨大壓力；二是我們黨對(duì)建國(guó)以來二十余年在人口與計(jì)劃生育問題上出現(xiàn)的失誤和偏差開始進(jìn)行深刻的反思和補(bǔ)救。

建國(guó)前的舊中國(guó)，我國(guó)盡管一直是一個(gè)人口出生率高的國(guó)度，但由于連年的戰(zhàn)亂、疾病和極其惡劣的勞動(dòng)、生活條件，導(dǎo)致我國(guó)一直也是一個(gè)高死亡率的國(guó)度，人口的高出生率和高死亡率正負(fù)相抵，使得我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率一直維持在一個(gè)較低的百分率上，人口增長(zhǎng)比較緩慢，到1949年建國(guó)時(shí)，我國(guó)的人口總數(shù)僅為5.4億。

新中國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)入了和平建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。隨著人民群眾的勞動(dòng)、醫(yī)療和生活條件的明顯改善，我國(guó)人口的死亡率開始顯著下降。在人口出生率繼續(xù)保持在一個(gè)高水平的情況下，我國(guó)人口開始快速增長(zhǎng)，人口再生產(chǎn)類型從舊中國(guó)的高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率向新社會(huì)的高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變。從1949年至1957年僅8年，我國(guó)人口就從5.4億增至6.5億，增加1億人口的周期從過去的37年縮短到8年。為此，1957年7月，時(shí)為北京大學(xué)校長(zhǎng)的我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初先生，本著一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，將自己就人口問題所作的幾年社會(huì)調(diào)查和思考整理成文在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表，這就是著名的《新人口論》1。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國(guó)人口增長(zhǎng)太快，人口的快速增長(zhǎng)與資金、設(shè)備、原料、糧食、就業(yè)、教育、科技、人民生活水平八個(gè)方面形成尖銳矛盾的嚴(yán)重性，而且還提出了解決人口問題的辦法，即發(fā)展生產(chǎn)力、提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量(實(shí)行計(jì)劃生育)。只可惜解放初期的這8年，由于人口數(shù)量過大的矛盾還沒有充分暴露出來，黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，盡管周恩來、鄧小平等同志也預(yù)感到了人口過快增長(zhǎng)是我們的一個(gè)大負(fù)擔(dān)，也主張節(jié)制生育，提出有計(jì)劃地生育子女，但并沒有形成一個(gè)控制人口增長(zhǎng)的強(qiáng)有力的政策和措施。更為可悲的是，正當(dāng)馬寅初不斷闡述自己《新人口論》觀點(diǎn)的同時(shí)，反右斗爭(zhēng)也正在進(jìn)行，一些別有用心的人為了把馬寅初打成右派，將他的“新人口論”和馬爾薩斯的人口論混為一談，把馬老在人口問題上向黨和國(guó)家提出的忠言說成是危言聳聽地向黨發(fā)難，甚至給他扣上了“假學(xué)術(shù)之名，向黨向社會(huì)主義進(jìn)攻”、“歷史上一貫反黨、反社會(huì)主義、反馬列主義”等一頂頂大帽子。馬寅初及其《新人口論》遭受錯(cuò)誤批判的命運(yùn)，無疑給當(dāng)時(shí)本就不旺盛的計(jì)劃生育之火澆上了一盆冷水。1959~1961年，我國(guó)發(fā)生了“三年自然災(zāi)害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達(dá)4 000萬，以致出現(xiàn)了有史以來不正常的人口負(fù)增長(zhǎng)。其實(shí)，發(fā)生這種災(zāi)害的根本原因，是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，人口增長(zhǎng)速度過快與糧食人均的快速減少發(fā)生矛盾，導(dǎo)致大量人口死于饑荒?？墒潞笪覀儾]有吸取這一慘痛教訓(xùn)，依然沒有認(rèn)識(shí)到“人口問題”的嚴(yán)重性。更富有戲劇性的是，在經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)的1962年，我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率就迅速回復(fù)到26.99%，1963年的人口出生率高達(dá)43.37%，自然增長(zhǎng)率竟高達(dá)33.33%，刷新了我國(guó)人口增長(zhǎng)歷史的最高水平，成為名副其實(shí)的生育高峰年2。此后不久的幾年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)，人口與計(jì)劃生育問題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關(guān)注。直至1970年，我國(guó)人口出生率仍高達(dá)33.43%、自然增長(zhǎng)率則高達(dá)25.83%，人口過多給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的壓力日益凸顯，使得周 12 郭志儀.毛澤東的人口思想與我國(guó)五六十年代的計(jì)劃生育政策反思[J].西北人口, 2003,(4)： 2~7.侯亞非.國(guó)策到國(guó)法———中國(guó)計(jì)劃生育歷程回顧[J].新視野, 2004,(3)： 55~57.恩來總理在1970年的計(jì)劃會(huì)議上不得不呼吁“人口非控制不行”，因此才有了1971年7月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》51號(hào)文件的出臺(tái)。整個(gè)70年代，隨著我國(guó)計(jì)劃生育工作越來越被黨和政府高度關(guān)注，我國(guó)在人口出生控制方面取得了明顯成效，人口出生率從1970年的33.43%下降至1979年的17.82%，自然增長(zhǎng)率從25.83%下降至11.61%，10年內(nèi)出生率下降17個(gè)百分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率下降15個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)婦女總和生育率從1970年的5.81降至1979年的2.75，平均每個(gè)家庭少生了3個(gè)孩子。為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大計(jì)劃生育的成果，1982年黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策。同年新修改的《憲法》規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”“ 夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。從而以法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位。

二、計(jì)劃生育國(guó)策的形成

計(jì)劃生育的立法過程可謂是曲折不平，多年來經(jīng)歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證、起草，皆因條件不成熟沒有出臺(tái)。上世紀(jì)70年代初，結(jié)合中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情和需要，計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的生育主張?！巴怼笔侵改?5周歲、女23周歲結(jié)婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個(gè)孩子。1984年4月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于計(jì)劃生育情況的匯報(bào)》，即7號(hào)文件，文件指出：“要把計(jì)劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作的基礎(chǔ)上”，繼續(xù)“提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，以“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”取代了“晚、稀、少”的生育政策。1998年計(jì)劃生育立法被第五次擺到了臺(tái)面上，經(jīng)歷了三年的努力，在2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《人口與計(jì)劃生育法》，這在人口發(fā)展史上具有里程碑意義。計(jì)劃生育政策以國(guó)家法律形式確定了地位，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

三、實(shí)施計(jì)劃生育政策后人口的現(xiàn)狀及變化

（一）實(shí)施計(jì)劃生育前我國(guó)人口的狀況與實(shí)施后人口現(xiàn)狀的對(duì)比

計(jì)劃生育實(shí)施前，人口無計(jì)劃的增長(zhǎng)帶來很多問題。人口總量的劇增不但直接影響了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且還對(duì)以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的中國(guó)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了無法避免的影響；計(jì)劃生育實(shí)施后，在人口趨于穩(wěn)定的同時(shí)，也帶來人口的老齡化、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、出生性別比居高不下等社會(huì)問題，下面將從幾個(gè)階段來說明實(shí)施前后人口的狀況。1實(shí)施前我國(guó)人口的狀況

（1）1949—1957年處于第一次生育高潮階段

1949年至1952年，人口出生率一直維持在37‰左右的高水平，表現(xiàn)出高出生率、高死亡率的特點(diǎn)，但整體趨勢(shì)卻是逐漸下降的。數(shù)據(jù)表明，人口的死亡率從1949年的20‰下降到1957年的10.8‰，自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，1954年達(dá)到24.79‰的較高水平。到了1957年全國(guó)人口增加到64653萬人，比1952年增長(zhǎng)了7171萬人，年平均增長(zhǎng)1434萬人，8年中共下降9.2‰，年平均下降1.15‰，下降相當(dāng)迅速——我國(guó)出現(xiàn)了第一次生育的高潮。（2）1962—1973年處于第二次生育高潮階段

三年的困難時(shí)期過后，中國(guó)人口出現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難后的補(bǔ)償性生育。出生率和自然增長(zhǎng)率以1963年的43.37‰和33.33‰為最高，創(chuàng)建國(guó)以來最高紀(jì)錄。而人口死亡率從1961年的14.24‰下降到1973年的7.04‰，已屬較低水平。在長(zhǎng)達(dá)12年的生育高潮中，共增加人口23352萬人，成為20世紀(jì)人口發(fā)展史上出生率和增長(zhǎng)率最高的一次，也是第二次生育高潮。2實(shí)施計(jì)劃生育后的人口現(xiàn)狀

（1）1981—1990年處于潛伏的人口生育高潮階段

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，全國(guó)人口接近10億人，對(duì)于人口增長(zhǎng)的措施更加嚴(yán)格。而由于育齡婦女逐漸增多，人口出生率由1980年的18.21‰上升到1987年的23.33‰，上升5.22個(gè)千分點(diǎn)；人口增長(zhǎng)率由11.87‰上升到16.61‰，上升了4.47個(gè)千分點(diǎn)，1990年我國(guó)人口總數(shù)達(dá)到114333萬人，3這是建國(guó)以后出現(xiàn)的“第三次人口生育高峰”。（2）1991年至今處于計(jì)劃生育人口政策的穩(wěn)定階段

20世紀(jì)90年代以后，計(jì)劃生育人口政策和生育水平都進(jìn)入完善、穩(wěn)定和穩(wěn)中有降的階段。出生人口是逐步減少的，由1990年的21.26‰下降到1996年的16.98‰、2000年的14.03‰，自然增長(zhǎng)率由1990年的14.39‰下降到1996年的10.42‰、2008年的5.08‰。4人口增長(zhǎng)速度大大減緩，從而成功地實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的歷史性轉(zhuǎn)變。

四、計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施所取得的成就

我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)施了幾十年年，所取得的成就是十分令人矚目的，主要表現(xiàn)為： 1計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使我國(guó)的人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

在計(jì)劃生育政策實(shí)施前，我國(guó)人口再生產(chǎn)的類型是高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率，計(jì)劃生育政策實(shí)施三十年后，我國(guó)人口再生產(chǎn)的類型實(shí)現(xiàn)了向低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的根本性轉(zhuǎn)變，也意味著我國(guó)人口再生產(chǎn)提前進(jìn)入了低生育水平時(shí)期，邁入了世界低生育水平的行列5。自1971年至1998年的20多年間，我國(guó)累計(jì)少出生人口3.38億。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，分別增長(zhǎng)32.4倍和21.8倍。若不實(shí)行計(jì)劃生育，則只能增長(zhǎng)10.6倍和5.3倍，人均國(guó)民生產(chǎn)總值只能達(dá)到600美元，到上個(gè)世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)就要落空。而正是由于我們實(shí)行了計(jì)劃生育，才確保了翻兩番、人均達(dá)到800—1000美元戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為我們下一步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，還極大地減緩了我們今天的升學(xué)、就業(yè)等方面的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均受教育年限由1982年的5.01年，提高到2000年的7.33年；我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口約占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總和的17%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約占30%以上，而截止到1998年，全國(guó)由于實(shí)行計(jì)劃生育減少的15—27歲人口達(dá)1.1億，也就是說，如果沒有實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)目前的勞動(dòng)力總數(shù)將增加1個(gè)多億，就業(yè)的壓力就更不堪設(shè)想了。由此可見，計(jì)劃生育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大積極作用。2計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，改變了我國(guó)傳統(tǒng)家庭的生活方式，促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中存在著崇尚“不孝有三，無后為大”和“多子多?！钡膫惱韮r(jià)值取向，希望通過生育而達(dá)到人多勢(shì)眾、人丁興旺、子孫滿堂和農(nóng)業(yè)社會(huì)落后的生產(chǎn)力需要更多勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求，使得我國(guó)傳統(tǒng)家庭都有著旺盛的生育欲望，長(zhǎng)輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。由于生育兒女多、家庭負(fù)擔(dān)重，因此中國(guó)傳統(tǒng)家庭的生存條件和生活水平一直都是維持在一個(gè)極低的水準(zhǔn)上。計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得家庭生育子女明顯減少，為養(yǎng)育兒女所承受的經(jīng)濟(jì)壓力明顯減輕，這就為改善人民生活水平提供了前提條件。目前，我國(guó)家庭戶平均規(guī)模正呈逐步縮小的趨勢(shì)，2001年我國(guó)家庭戶平均為3.42人，也就是說，一個(gè)家庭平均生育不到2個(gè)孩子，這與1970年我國(guó)平均每對(duì)夫婦生育近6個(gè)孩子相比，是不可同日而語的。實(shí)行計(jì)劃生育以來，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規(guī)模縮小，消費(fèi)人口減少，也就必然使得中國(guó)家庭的消費(fèi)水平大幅度地提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式也有了極大的轉(zhuǎn)變。據(jù)《中國(guó)計(jì)劃生育效益與投入》研究結(jié)果： 34中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2007年9月,第1版：105.中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年9月,第1版：89.5王勝今,等.論中國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)對(duì)全面建設(shè)小康社的歷史貢獻(xiàn)[J].人口學(xué)刊, 2003,(3)： 3~8.1971~1998年，我國(guó)居民消費(fèi)水平按當(dāng)年價(jià)計(jì)，增長(zhǎng)了20.8倍，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，居民消費(fèi)水平只能增長(zhǎng)7.0倍。過去中國(guó)家庭的消費(fèi)主要用于生兒育女，用于維持一家人吃飯穿衣最基本的生存，而今的家庭消費(fèi)，更多的是用于子女教育、住房改善、旅游休閑等生活質(zhì)量的改善和生活品位的提高方面，中國(guó)人的生存條件和生活方式正悄然發(fā)生著變革。3計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)人口素質(zhì)的提高。

人口素質(zhì)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，其中科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心，而人口的科學(xué)文化素質(zhì)很大意義上又是由文化教育程度決定的。以上海為例，1990年上海市民每10萬人中受過大學(xué)及以上文化教育的人數(shù)為6 537人，而到2000年時(shí)則上升為10 940人。北京市也同樣如此，2003年北京市文化素質(zhì)指數(shù)和科技素質(zhì)指數(shù)分別較2000年提高了1.7點(diǎn)和1.5點(diǎn)。2003年，北京居民人均受教育年限達(dá)到9.99年，高等教育入學(xué)率達(dá)到52%?？梢哉f，這些年我國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)的明顯提高與我們堅(jiān)定不移地實(shí)施計(jì)劃生育政策是密不可分的。由于出生人口及用于基本生活消費(fèi)支出的減少，使得每個(gè)家庭和國(guó)家有可能在教育上投入更多的經(jīng)費(fèi)，也使得每個(gè)人有了更多的接受文化教育的機(jī)會(huì)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，高素質(zhì)的人口是國(guó)家的寶貴人力資源和重要財(cái)富，低素質(zhì)的人口則往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)，才能將人口資源潛力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)，才能使我國(guó)成為人才大國(guó)，科技大國(guó)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

4計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，為我國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了基礎(chǔ)。

人口、資源、環(huán)境是社會(huì)存在的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。人口與資源、環(huán)境之間有一個(gè)平衡問題，要保持這種平衡，一方面需要對(duì)人口的再生產(chǎn)進(jìn)行有計(jì)劃地調(diào)節(jié)，使人口的數(shù)量與擁有的資源和生存的環(huán)境處在一種最佳結(jié)合狀態(tài)；另一方面則需要我們合理開發(fā)、利用資源，并注意保護(hù)我們賴于生存的生態(tài)環(huán)境，為人類的發(fā)展提供源源不斷的后續(xù)力。

建國(guó)以來，我國(guó)由于人口增長(zhǎng)過快、數(shù)量過多，再加上不注意保護(hù)環(huán)境和過度地開發(fā)、利用資源，已使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國(guó)雖然國(guó)土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業(yè)、交通、住房用地的不斷擴(kuò)大，使人均耕地不斷銳減，我國(guó)人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國(guó)的水資源同樣因?yàn)槿丝诘目焖僭鲩L(zhǎng)、工業(yè)化的高速進(jìn)程而日益緊缺，目前我國(guó)人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實(shí)行計(jì)劃生育從而少生3億多人口的話，我國(guó)面臨土地資源和水資源短缺的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。與此相應(yīng)，糧食資源也是如此，由于實(shí)行了計(jì)劃生育，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量已由1970年的293.24公斤提高到了1997年的401.74公斤，若不實(shí)行計(jì)劃生育，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)會(huì)因?yàn)橼s不上人口數(shù)量的增長(zhǎng)，將不可能滿足我國(guó)不斷增長(zhǎng)的人口和生產(chǎn)對(duì)糧食的需求6。

此外，實(shí)行計(jì)劃生育還有效地減輕了對(duì)環(huán)境的壓力和環(huán)境惡化的程度。由于環(huán)境是人類生存的空間和活動(dòng)的載體，在人對(duì)待環(huán)境的態(tài)度既定的情況下，人口數(shù)量越多對(duì)環(huán)境造成的壓力和破壞就越大，因而從這個(gè)意義上我們完全可以說，由于實(shí)行計(jì)劃生育減緩了人口數(shù)量的增長(zhǎng)，也相應(yīng)地保護(hù)了環(huán)境。

五、計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施所帶來的問題

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)在我國(guó)實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)和涉及范圍特別廣的基本國(guó)策，我們?cè)诳吹搅怂木薮蟪删秃头e極意義的同時(shí)，也應(yīng)該很好地對(duì)其所帶來的相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，并采取相應(yīng)的解決措施。這些問題主要有：

1計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，對(duì)新生代男女性別平衡造成一定影響。6姚宗橋.論中國(guó)計(jì)劃生育政策的性質(zhì)和表現(xiàn)形式[J].中國(guó)人口科學(xué), 2003,(5)： 72~78.計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施后，由于生育子女的數(shù)量受到嚴(yán)格限制，許多夫妻受傳統(tǒng)觀念影響和基于養(yǎng)兒防老的現(xiàn)實(shí)原因，都希望生育男孩，農(nóng)村地區(qū)更是如此。這樣一來，為了達(dá)到生育男孩的目的，有的婦女在懷孕期間通過各種非正常渠道到醫(yī)院做胎兒性別檢查，一旦檢查發(fā)現(xiàn)所懷為女胎，立即采取引產(chǎn)等手段中止妊娠。有的家庭，當(dāng)發(fā)現(xiàn)生下的是女嬰時(shí)，竟狠心遺棄甚至殘害。這些人為干預(yù)因素的出現(xiàn)，打破了原本在自然狀態(tài)下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查資料顯示，2000年全國(guó)出生嬰兒男女性別比高達(dá)116.86，而按照國(guó)際上長(zhǎng)期的觀察，正常的出生嬰兒性別比一般在103至107之間，若出生嬰兒性別比長(zhǎng)期偏高，必然會(huì)造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調(diào)，并促使男性婚姻競(jìng)爭(zhēng)加劇，甚至導(dǎo)致拐賣婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，也將危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)此，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男姓胧髁钕拗苹蚪固盒詣e檢查行為，對(duì)殘害女嬰的不法現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

2計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，給社會(huì)帶來的養(yǎng)老問題。

由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，一方面我國(guó)人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了低生育、低死亡、低增長(zhǎng)，這是計(jì)劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關(guān)的是我國(guó)人口正逐漸老齡化，我國(guó)已提前進(jìn)入老齡社會(huì)。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。據(jù)《中國(guó)人口》雜志的專家們測(cè)算，我國(guó)60歲及60歲以上人口在1999年2月20日已悄然越過占人口10%的標(biāo)準(zhǔn)線，到2005年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?8.46%。人口老齡化給社會(huì)帶來的最大問題是養(yǎng)老問題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的條件下就進(jìn)入了老齡社會(huì)，老年人口增長(zhǎng)速度快、絕對(duì)數(shù)量大，使得社會(huì)供養(yǎng)矛盾特別突出。未實(shí)施計(jì)劃生育政策前，那些沒有退休金作為養(yǎng)老保障的老人，其養(yǎng)老問題多由子女解決，由于生育子女多，分?jǐn)偨o每位子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)相對(duì)也就輕?？扇缃?，因?yàn)樽优?，家庭承?dān)贍養(yǎng)老人的壓力就相對(duì)大，尤其是農(nóng)村的純女戶，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗女兒出嫁后可以不承擔(dān)父母的養(yǎng)老，這就給政府和社會(huì)帶來巨大的壓力，越來越多的養(yǎng)老保障問題，需要政府和社會(huì)給予妥善解決。

3計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，引發(fā)獨(dú)生子女教育難等家庭、社會(huì)問題。

我國(guó)自20世紀(jì)80年代初普遍實(shí)行較為嚴(yán)格的“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的獨(dú)生子女政策以來，許多家庭，尤其是在城市，大多數(shù)夫婦確實(shí)是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生育了一個(gè)子女。由于一個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，孩子往往就成了一個(gè)家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長(zhǎng)輩親人自覺不自覺地溺愛，極易滋長(zhǎng)獨(dú)生子女嬌生慣養(yǎng)、自私任性的個(gè)性；同時(shí)，因?yàn)榻裉斓亩鄶?shù)青少年從小是生活在一個(gè)沒有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環(huán)境中，這對(duì)孩子從小的交流、交往及身心的健康成長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，以致今天的家長(zhǎng)們對(duì)自己的獨(dú)生子女教育普遍都感到頭痛，“獨(dú)生子女教育難”已成為一個(gè)帶有普遍性的家庭和社會(huì)問題，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)付出更多的努力。

六、小結(jié)

綜上所述，計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施有其特殊的社會(huì)歷史背景，我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，不僅利國(guó)利民，而且也為世界的和平與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，有些人認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)該取消計(jì)劃生育政策的觀點(diǎn)是不正確的。任何失誤都有兩面性，我們應(yīng)抓住主要方面。計(jì)劃生育政策不可避免的會(huì)給社會(huì)帶來一些問題，但是我們不應(yīng)該為此而否定它。針對(duì)中國(guó)目前及以后的發(fā)展?fàn)顩r，我們現(xiàn)階段必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策而不能放松。針對(duì)由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施而帶來的相關(guān)問題，我們既要認(rèn)真分析、總結(jié)，積極采取相應(yīng)的解決措施，同時(shí)，我們又要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)在人口問題上還只能繼續(xù)實(shí)行一種比較嚴(yán)格的控制生育政策。因?yàn)楸M管目前我國(guó)的生育率已低于更替水平，但我國(guó)的人口總量在未來50年預(yù)計(jì)還要增加3個(gè)億，而只有繼續(xù)保持目前的低生育水平，到21世紀(jì)中葉，我 6 國(guó)人口總量在達(dá)到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。唯有如此，我們才能基本實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)才能達(dá)到。參考文獻(xiàn)：

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