第一篇：韓國計劃生育政策演變及對我國的啟示

韓國計劃生育政策演變及對我國的啟示

作者：郭熙保 袁蓓 《光明日報》（2015年04月29日 16版）

計劃生育政策在控制我國人口總量方面的作用有目共睹。今天，順應時代需求，我國已對計劃生育政策做出調(diào)整。下一步是否還需繼續(xù)調(diào)整？如何調(diào)整？這亟待決策者認真思考。

他山之石，可以攻玉。韓國人口政策隨著經(jīng)濟社會發(fā)展幾度調(diào)整，可為我國人口政策提供一定參考。

1.1961—1971年：計劃生育政策出臺

20世紀60年代初，韓國人口增長率達到有史以來最高的2.9%。當時大多數(shù)韓國人從未接觸過生育控制思想，學術(shù)界對人口問題的研究也很有限。最早向政府提出人口控制政策建議的是社會咨詢委員會咨詢委員高凰京。該提議從接受社會咨詢委員會和經(jīng)濟顧問委員會評估到提交并獲得國家重建最高委員會通過僅用時兩個月。1961年10月，代理總統(tǒng)樸正熙在一次全國性新聞會議上宣布將實施計劃生育政策，表示控制人口是為了推動經(jīng)濟增長，勸說與鼓勵是推行計生政策的主要手段。

計劃生育政策實施初期，工作重點是普及避孕方法，推進信息傳播、教育和說服工作，計劃到1971年和1981年將人口增長率分別降至2%和1.3%。

政府首先開展工作幫助民眾獲取避孕方法，緊接著構(gòu)建生育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模向民眾提供計生服務(wù)，將“少生孩子，讓他們健康成長”作為計生標語。1963年，在總理的倡導下，政府所有部委均參加到計劃生育工作中來。為能更好地制定和評估計劃生育政策，韓國政府組建了人口調(diào)查與人口科研機構(gòu)。

農(nóng)村居民被列為重點人群。政府積極向農(nóng)村婦女宣傳計劃生育、營養(yǎng)、婦嬰保健和基本家庭經(jīng)濟知識，并招募大量計生人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開家訪，通過勸說使理想家庭子女數(shù)從五個降至三個。

20世紀60年代初期的高生育率并不全是韓國民眾自愿生育行為的結(jié)果，也是避孕手段與知識缺乏的結(jié)果，因此，順應民眾需求的人口控制政策引發(fā)韓國人口增長狀況轉(zhuǎn)變，取得了巨大成功。盡管第一階段人口控制政策重點在農(nóng)村，但戰(zhàn)后遣返人員和農(nóng)村人口大量涌入使得大城市生活環(huán)境急劇惡化，城市人口控制生育的愿望尤為強烈，導致城市生育控制效果反而比農(nóng)村更為顯著，形成城鄉(xiāng)間生育差距擴大的局面。

2.1972—1991年：計生政策隨經(jīng)濟發(fā)展而調(diào)整

20世紀70年代，韓國政府將產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。此時，五六十年代高生育率下出生的人口多已成年，城市勞動力供給充足，韓國政府加大了人口控制力度，推進“二孩”政策。

韓國政府于1973年頒布了《母嬰保健法》，改變了計劃生育缺乏法律依據(jù)、依靠行政命令與內(nèi)閣決定的局面。由此，母嬰保健和計劃生育成了韓國調(diào)控人口數(shù)量與質(zhì)量的兩大手段。在學者建議下，韓國政府在人口控制政策目標和手段中注入了許多新要素。首先，政府開始對計劃生育家庭給予積極的財力支持，通過多方面經(jīng)濟刺激政策控制出生率。其次，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，降低嬰兒死亡率。第三，糾正性別偏好。1971年，韓國采納了“不分男女，兩個以內(nèi)”的計生標語；1978年，計生標語改為“一個好女兒勝過十個兒子”。1981年，韓國人口增長率降至1.53%，略高于目標水平。然而，糾正性別偏好還有很長的路要走。

此時，前四個“非均衡”五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃給韓國埋下了一系列隱患。全斗煥政府擔心“嬰兒潮”會再次引發(fā)生育高峰、惡化經(jīng)濟，于是強化了生育政策目標，將單一“兩孩”改變?yōu)椤皟珊ⅰ焙汀耙缓ⅰ辈⑿?，并重點調(diào)整性別偏好問題。1982年，韓國政府更改了七十年代的社會支持政策，規(guī)定“二孩”及以下家庭才能享有與絕育手術(shù)掛鉤的優(yōu)惠。1986年開始推行獨生子女政策，相應的社會支持與教育說服行動也從“二孩”轉(zhuǎn)為鼓勵“一孩”家庭。

這一時期的計劃生育政策鼓勵將絕育作為避孕首選方法，所有處于生育高峰期的群體都被列為目標人群。片面強調(diào)終止生育，加之其他避孕方法使用常具有不連續(xù)性，造成了年輕人過度依賴流產(chǎn)的問題。韓國“六五計劃”期間，避孕措施轉(zhuǎn)為多種方法結(jié)合，1986年，20-29歲婦女的避孕措施轉(zhuǎn)為可逆方法。

為改變新生嬰兒性別比嚴重失調(diào)的局面，韓國政府于1987年修訂了《醫(yī)療法》，禁止性別鑒定，對提供該服務(wù)的醫(yī)生予以重罰并取消執(zhí)照。為提高婦女社會地位，政府再次修改了多項法律法規(guī)。

從1983年起，韓國生育率降至更替水平(即每個育齡婦女平均生育2.1個孩子)，完成了計劃生育政策控制生育率與普及避孕的兩項基本目標。然而，生育率下降速度之快、實現(xiàn)目標用時之短是計劃者和人口學者始料不及的。低生育率目標實現(xiàn)后，韓國并沒有馬上放棄生育控制，而是直到1989年公共醫(yī)療機構(gòu)才停止免費發(fā)放避孕藥具，控制生育政策開始有所松動。

3.1992—2004年：經(jīng)濟騰飛后頒布重人口質(zhì)量政策 到20世紀90年代，總結(jié)以往成就，韓國政府肯定了計劃生育政策在前六個五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃中的貢獻。但關(guān)于政策的未來走向問題，韓國社會存在著繼續(xù)推行計劃生育政策和推遲人口零增長到來兩種不同觀點。綜合分析之后，韓國政府認為未來人口政策目標是維持低人口增長率，推遲人口零增長到來，并采取措施避免老齡化的不利影響。

為此，韓國政府決定逐步退出計劃生育執(zhí)行與管理工作，只向低收入群體提供免費避孕服務(wù)，其他人群的避孕轉(zhuǎn)交給個人醫(yī)療保險體系，但政府仍為私人醫(yī)療機構(gòu)計生服務(wù)提供經(jīng)費支持。為扭轉(zhuǎn)新生嬰兒性別失調(diào)局面，1994年再次修改的《醫(yī)療法》加重了性別鑒定處罰力度。1995年，出生性別比恢復正常。

然而，隨后出現(xiàn)的生育率持續(xù)下降卻引發(fā)了新問題。為此，1994年12月韓國政府成立了人口政策審議委員會，負責總結(jié)過去人口政策的成績，評價人口政策對未來經(jīng)濟社會的影響，以及確定新人口政策方向和21世紀應采取的措施。

1996年6月7日，韓國采納并宣布了人口政策審議委員會提出的新人口政策，將人口政策重點從人口數(shù)量控制轉(zhuǎn)移到質(zhì)量與福利上來。新人口政策目標包括以下六個方面：將生育率維持在1.7%；防止新生嬰兒性別比失調(diào)；降低流產(chǎn)率；解決青少年生殖健康服務(wù)需求；賦權(quán)婦女；改善老年服務(wù)。新人口政策取消了獨生子女社會支持政策。

值得一提的是，新人口政策將青少年列入目標人群。針對青少年不斷上升的未婚流產(chǎn)率與不當性行為，新生育政策向這一群體提供了生殖健康、計劃生育等方面的咨詢與教育。

盡管新人口政策放棄了生育數(shù)量限制，但生育率并未能如人所愿地維持在1.7%的水平。世界金融危機推波助瀾下的新生育觀使得韓國生育率1997-1999年連續(xù)三年下滑，進入21世紀，更是跌破了1.3%的超低生育水平，2005年則達到1.08%。隨著生育率不斷下降，2003年韓國成立了老齡化與未來社會委員會，旨在支持生育，并為即將到來的老齡化社會做政策和程序上的準備。與此同時，韓國學者開始認識到性別偏好不僅不會提高生育率，當?shù)蜕门c性別偏好疊加時，還會導致更低生育率的出現(xiàn)。4.2005年至今：老齡化威脅下開始推行鼓勵生育政策 超低生育率將使韓國在不久的未來面臨來自勞動力供給、經(jīng)濟增長和政府財政支付能力等方面的嚴峻挑戰(zhàn)，為此，韓國政府采取了積極的應對政策。

2005年，韓國政府頒布“低生育行動框架與人口政策”，鼓勵生育政策正式啟動。至今，韓國已發(fā)布了五個“低生育與老齡化社會基本計劃”。第一個五年計劃（2006-2010）是要建立有利于生育與保育的環(huán)境，為老齡社會反應系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)；第二個五年計劃（2011-2015）是要穩(wěn)步恢復生育率，建立起老齡化社會反應系統(tǒng)；第三、第四和第五個五年計劃是將生育率提高到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平并成功應對老齡化。

為創(chuàng)建有利于生育與保育的社會環(huán)境，“一五”期間著重于以下三方面工作：構(gòu)建整個社會、國家和家庭共同承擔兒童保育責任體系；創(chuàng)建有利于家庭生活的社會環(huán)境，保障工作與家庭間的平衡；擴大社會對下一代的投資，為兒童和青少年創(chuàng)建安全的成長環(huán)境?！耙晃濉庇媱澠陂g，政府建立起了全國響應體系、中央與地方政府合作績效管理系統(tǒng)等，并通過大量活動增強公眾對低生育與老齡化問題的認識。2010年10月26日，韓國內(nèi)閣會議通過的第二個五年計劃又在提高財政支持力度、擴大支持人群和保育支持政策三個主要方面進行了改進。

2006和2007年，韓國生育率出現(xiàn)小幅回升，但2009年1.15%的生育率使韓國依舊是世界低生育國家之一。2010年頒布第二個五年計劃時，韓國政府再次確認了低生育與老齡化問題的嚴重性，并將人口政策總體規(guī)劃的執(zhí)行視為國家頭等大事。2014年7月11日，健康福利部部長在韓國第三個“人口日”的慶祝演講中指出：僅僅是生育激勵與兒童保育支持不能從根本上扭轉(zhuǎn)低生育勢頭，鼓勵生育政策重點應轉(zhuǎn)向家庭和孩子，并在包括經(jīng)濟、社會政策的更大范圍的國家管理中認真考慮人口危機。

5.韓國生育政策演變對我國的啟示

韓國與中國在國情方面有很多類似之處，在發(fā)展初期，都具有經(jīng)濟落后、資源貧乏且人口密度高的共同特征，兩國人口生育政策變遷也有相似之處。但是，韓國的經(jīng)濟起飛比中國早20年左右，開始實施人口計劃生育政策也比中國早20年左右。因此，韓國人口生育政策的演變可作為一面鏡子，為中國人口生育政策調(diào)整提供借鑒。

人口生育政策應隨經(jīng)濟發(fā)展與生育率變化而適時調(diào)整。從20世紀60年代初到20世紀初，韓國經(jīng)歷了從計劃生育轉(zhuǎn)為鼓勵生育的重大變化，人口生育政策總體上做到了隨經(jīng)濟發(fā)展和人口生育率變化而適時調(diào)整。中國是在20世紀70年代末80年代初開始實施計劃生育政策的，時值改革開放初期，經(jīng)濟發(fā)展水平低，人口增長快，人口對經(jīng)濟的壓力大，控制人口增長成為必然選擇。時至今日，計劃生育政策已實施35年，我國的生育率到20世紀90年代初就已降低到更替水平以下，并且越來越低，現(xiàn)已接近韓國的超低生育率水平。與韓國相比，我國的計劃生育政策更為嚴厲，因此人口控制比韓國更為有效。此外，韓國實施一胎化政策不到10年，而中國的一胎化政策實施時間長達30多年。可以預見，中國人口下降的壓力和人口年齡結(jié)構(gòu)老化狀況在不遠的將來會趕上韓國，甚至比韓國更為嚴重。因此，我國應以韓國為鑒，根據(jù)超低人口生育率水平和人口年齡結(jié)構(gòu)老化情況，及時調(diào)整人口生育政策。（作者單位：武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心；海南大學經(jīng)濟與管理學院）

第二篇：計劃生育政策的演變

十八屆三中全會主要觀點解讀

1978年12月18日至22日，黨中央召開十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期，實現(xiàn)了思想路線的拔亂反正；恢復了黨的民主集中制的傳統(tǒng)；開始了系統(tǒng)地清理重大歷史是非的撥亂反正；否定了以階級斗爭為為綱；把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實現(xiàn)了建國以來黨的歷史的全局性的、根本性的偉大轉(zhuǎn)折。

2013年11月9日志12日召開的我黨十八屆三中全會，是中國改革開放的一個新起點。11月15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應了社會關(guān)切的民生期盼?！稕Q定》被視為中國改革的另一個新起點。美國、日本、俄羅斯、法國、巴西等國的主流媒體或發(fā)表評論，或采訪專家，全方位報道了本次三中全會。國際輿論認為，中共十八屆三中全會顯示中國新一屆領(lǐng)導層推動全面改革的決心，為中國未來繪制出清晰的“路線圖”，展現(xiàn)了新一輪改革的構(gòu)想和藍圖——全面深化改革、市場起決定性作用，很可能會與1978年的十一屆三中全會一樣，成為中國發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

美國耶魯大學管理學院高級研究員史蒂芬〃羅奇在接受美國CNBC電視臺采訪時表示，十八屆三中全會顯示了中國領(lǐng)導人繼續(xù)推動中國經(jīng)濟社會改革的決心，對中國的未來將是一個重要的轉(zhuǎn)折點。其目標非常明確，就是要將中國的發(fā)展模式由外向型轉(zhuǎn)為內(nèi)需型，盡管實現(xiàn)這一目標還有大量的工作要做，需要付出巨大的努力。

“這是十一屆三中全全會確定改革開放方針以來，中國召開的最重要的一次全會，因為中國已經(jīng)站在一個領(lǐng)導層繞不過的關(guān)鍵節(jié)點上。”美國《福布斯》雜志如此強調(diào)十八屆三中全會的重要性。

美國以政治和媒體評論為主旨的“PolicyMic”網(wǎng)站稱，此次三中全會推進的改革將為中國領(lǐng)導人10年的執(zhí)政之路提供指導。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的未來發(fā)展自然是各國的關(guān)注點。

日本媒體報道稱，本次會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，展示了中國在以習近平為總書記的新一屆領(lǐng)導層下的國家發(fā)展的中長期政策方針，繪制出了新的發(fā)展藍圖。

《決定》內(nèi)容豐富，意義深遠，今天，我們就大家最關(guān)心的民生改革為大家介紹十大重點內(nèi)容。

一、計劃生育政策的演變

據(jù)國家人口計生委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計劃生育政策施行三十多年來，中國少生了四億多人，世界“70億人口日”因此推遲了五年。然而，計劃生育這項影響億萬國人家庭生活的基本國策。那么，我國的計劃生育政策又經(jīng)歷了怎樣的變遷呢? 1.“光榮媽媽”帶來第一個生育高峰

1949年8月5日，美國政府發(fā)表了政府工作白皮書，以及國務(wù)卿艾奇遜之杜魯門總統(tǒng)的信中，特別提到了中國人口問題：“中國人口在十八、十九另個世紀里增加了一倍，因此，使土地受到了不堪重負的壓力。人民的吃飯問題是每個中國政府必須碰到的問題。一直到現(xiàn)在，誒有一個政府是這個問題得到解決?！?月16日，毛澤東發(fā)表了著名的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文反駁艾奇遜，他闡述了自己的人口觀：“中國人口多是一件極大的好事。在增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)??.”受到人海戰(zhàn)術(shù)勝利的鼓舞，他接下來這樣一句氣勢磅礴的話，全國人民耳熟能想：“在世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來?！?/p>

毛澤東的說法奠定了新中國初期共產(chǎn)黨的思想。當時普遍認為，人民應該能夠安居樂業(yè)、安心養(yǎng)育小孩了。1950年朝鮮戰(zhàn)爭打響，更催生了獎勵生育的政策。

“光榮媽媽”這個詞是向蘇聯(lián)學來的。經(jīng)過二戰(zhàn)炮火的洗禮之后，蘇聯(lián)人口尤其是男人數(shù)量急劇下降，于是國家大力鼓勵婦女生育，授予生孩子最多的婦女以“英雄母親”的稱號。而中國將蘇聯(lián)的方法拿來即用，稍微發(fā)展了一下：生孩子達到五個的，是“光榮媽媽”，十個以上的才授予“英雄媽媽”稱號。

50年代的光榮媽媽

（電視劇《父母愛情》）

上世紀五六十年代，農(nóng)村吃大鍋飯，全村人都要參加勞動掙工分，插秧、收麥、除草都是手工完成。在不勞動就要挨餓的年代，“人多力量大”被民間認同。而對城里人來說，組織上的政策也多有傾斜：多子女的職工困難戶可領(lǐng)取補助，按家庭人口分配住房。單位還會對生孩子的夫婦發(fā)放一定數(shù)量的津貼，對雙胞胎及多胞胎給予獎勵。

1953年6月，新中國第一次使用科學方法開始全國人口普查，持續(xù)了整整一年的普查在1954年公布結(jié)果：大陸人口總數(shù)達到了5億8260萬人。在1949年到1953年的短短四年里，全國凈增人口4600多萬。新中國迎來了第一個生育高峰，一些有識之士也看到了人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的潛在矛盾。

邵力子首提計劃生育

1902年鄉(xiāng)試中舉。1905年入上海震旦公學求學，后轉(zhuǎn)入復旦公學，結(jié)識于右任，成莫逆之交。1906年10月，邵力子留學日本，加入同盟會。1907年春回國，與于右任等一起創(chuàng)辦《神州日報》，宣傳反清思想。1909年5月，他在上海創(chuàng)辦《民呼日報》。第一個提出計劃生育的人是一位紹興鄉(xiāng)賢、“和平老人”邵力子。早在20世紀20年代，邵力子就提出了中國要控制人口的觀點。1954年9月17日，邵力子在第一屆全國人大第一次會議上作主題發(fā)言，他又一次在重大政治會議上就計劃生育問題發(fā)表了自己的意見。他說，人多是好事，但在經(jīng)濟還沒有發(fā)展起來的困難很多的環(huán)境里，人口應該得到控制，不控制人口，后患無窮；要大力傳播有關(guān)避孕的醫(yī)學理論，指導并供給有關(guān)避孕的藥物。

作為國民黨元老，1949年4月國共談判破裂后，邵力子留在了北平，后任全國人大常委、全國政協(xié)常委等職務(wù)。邵力子的母親曾因不想繼續(xù)生育而和丈夫分居長達十幾年，邵的前妻也死于生育第六胎時的自行墮胎，所以，邵力子一直對生育問題很上心。

1950年初，邵力子同當時的衛(wèi)生部長李德全有過一次長談，他對當時流行的“光榮媽媽”的號召頗感憂慮，認為戰(zhàn)爭需要大量生產(chǎn)人口，但人口超速發(fā)展，終將使經(jīng)濟建設(shè)不堪重負。他明確提出了要控制人口的主張：“如不防患于未然，采取計劃措施加以控制的話，則不僅影響建設(shè)，同時也影響民生，成為社會發(fā)展的阻力?！钡诋敃r的社會思潮下，這種議題只能被擱置。

1951年，邵力子回鄉(xiāng)探親，浙江紹興農(nóng)村一派安逸祥和，但滿地奔跑的孩子之多，讓他真切感受到中國未來的人口負擔。1953年冬天召開的政務(wù)院會議上，邵力子首提計劃生育的觀點。他在全國人民代表大會第一次會議上發(fā)表演講時曾說：“社會主義什么都有計劃，生育更要有計劃。計劃生育，有利于我國的經(jīng)濟發(fā)展，能使我們偉大的祖國更加富強?！?/p>

馬寅初是邵力子的老鄉(xiāng)和同齡人，他在50年代初回鄉(xiāng)探親后，對人口壓力同樣心有戚戚，以六十多歲的高齡投入大量精力對人口問題進行實地考察。當1955年邵力子與李德全去拜會馬寅初時，馬為兩人觀點的不謀而合而深受鼓舞，當場表示要把調(diào)查報告寫出來，在人大會議上提出來。

同年7月的第一屆人大第二次會議上，馬寅初便在《控制人口與科學研究》的發(fā)言中，提出控制人口的“三步法”：第一步要破除“多子多福”等陳舊觀念和封建思想;第二步實行晚婚，女23歲、男25歲結(jié)婚比較合適;第三步要有行政措施，生兩個孩子有獎，生三個孩子要征稅，生四個孩子征重稅。

（馬寅初，浙江紹興嵊縣（今嵊州市）人，中國當代經(jīng)濟學家、教育學家、人口學家。他曾擔任南京政府立法委員，新中國建立后曾歷任中央財經(jīng)委員會副主任、華東軍政委員會副主任、重慶大學商學院院長兼教授、南京大學教授、北京大學校長等職。1957年因發(fā)表“新人口論”方面的學說而被打成右派，黨的十一屆三中全會后得以平反。他一生專著頗豐，特別對中國的經(jīng)濟、教育、人口等方面有很大的貢獻，有當代“中國人口學第一人”之譽。）

2.人口政策剛起步即中斷

人口激增的現(xiàn)實和社會各界的關(guān)注，使得政府開始對人口問題逐漸重視起來。毛澤東的想法也慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變，1956年他同南斯拉夫婦女代表團的談話中提到：“夫婦之間應該定出一個家庭計劃，規(guī)定一輩子生多少孩子，這種計劃應該同國家的五年計劃配合起來。目前中國的人口凈增一千二百萬到一千五百萬。社會的生產(chǎn)已經(jīng)計劃化了，而人類本身的生產(chǎn)還是處在一種無政府和無計劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫θ祟惐旧淼纳a(chǎn)也實行計劃化呢?我想是可以的?！?/p>

1957年2月，毛澤東接見全國學聯(lián)委員時又說：“中國的好處是人多，壞處也是人多。北京現(xiàn)在有三百六十萬人口，將來要是有三千六百萬人口，北京市長如何得了。你們將來當了市長怎么辦?要安排工作，安排小孩子，解決交通運輸問題，那時逛公園也要排隊?！痹碌椎淖罡邍鴦?wù)會議上，毛澤東專門提出：“政府可能要設(shè)一個部門，或者設(shè)一個節(jié)育委員會?！?/p>

根據(jù)毛澤東的這一指示，生育限制調(diào)查委員會于當年成立，標志著政府開始設(shè)專門機構(gòu)研究人口問題。中國人口出生率和自然增長率在1955年和l956年都出現(xiàn)了大幅回落。但一場洶涌的政治風暴很快打破了平衡。

1957年5月，整風運動開始擴大化，轉(zhuǎn)向反擊右派，知識界、科學界受到?jīng)_擊，人口學界也不例外。馬寅初這年7月15日在《人民日報》發(fā)表的《新人口論》，被認為是“配合右派向黨進攻”。

1958年“大躍進”和人民公社運動席卷全國，“趕英超美”、“跑步進入共產(chǎn)主義”的口號震天動地。大辦工業(yè)，大辦農(nóng)業(yè)，大辦文教事業(yè)，男女老少都走上了工作崗位，一時呈現(xiàn)出勞動力短缺的假象。于是，“人手論”開始取代“人口論”。剛剛設(shè)立的生育限制調(diào)查委員會，再也沒有做什么調(diào)查，剛剛起步的人口政策研究就此中斷。

3.從重男輕女到“晚、稀、少”

“三年困難時期”過后，中國人口出現(xiàn)了災難后的補償性生育高峰。1962年人口自然增長率為26.99?，1963年、1964年人口自然增長率繼續(xù)攀升，1963年的人口自然增長率為33.33?，達到了新中國成立以來的最高峰。

1963年，周恩來等國家領(lǐng)導人提出，一對夫婦生兩個孩子就夠了。同時在全國大力推行提倡晚婚，限制早婚，提倡男子28歲以上、女子25歲以后結(jié)婚。1964年，國務(wù)院成立計劃生育委員會，毛澤東的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人口的急劇增長讓他看到了可能的危機。1965年1月9日，毛澤東和美國記者埃德加·斯諾談話時，斯諾問及此事：“主席對中國計劃生育的進程感到滿意嗎?”毛澤東答：“不滿意。在農(nóng)村還沒有推廣，最好能制造一種簡便服用的避孕藥品。”

然而，節(jié)制生育的人口政策剛形成一定規(guī)模和聲勢，又被緊隨而來的“文革”打斷。十年**中，人口增長處于盲目無序的失控狀態(tài)。1966年到l970年，每年出生人口高達2500萬到2700萬之間，五年時間全國凈增人口將近一億。

1971年，國務(wù)院轉(zhuǎn)批了《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。1973年12月，中國第一次計劃生育匯報會上提出，計劃生育要提倡實行“晚、稀、少”政策?！巴怼笔侵改?5周歲、女23周歲才結(jié)婚;“稀”指拉長生育間隔，兩胎要間隔四年左右;“少”就是少生孩子，后來將“少”具體為“一個不少，兩個正好，三個多了”。

這一生育準顯示出了驚人的效力。以總和生育率(注：一個婦女一生生育孩子的數(shù)量)來衡量，1970年總和生育率為5.81，到1979年這個數(shù)字已降為2.75。

但是，即便如此，到70年代后期，我國人口已近10億，人們普遍感到“人多了”，按照當時的人口增長速度，中國將在2000年超過12億人口，經(jīng)濟上的壓力會很大。國家領(lǐng)導層認為，有必要實行更為嚴格的一胎政治。“只生一個好” 的計劃生育政策呼之欲出。

二、計劃生育政策的問題

第一、時至今日，一胎化的人口生育率已經(jīng)遠遠不能滿足社會的可持續(xù)發(fā)展。

社會可持續(xù)發(fā)展必須以人口的持續(xù)發(fā)展為前提。要保證人口世代更替，目前發(fā)達國家需要總和生育率（婦女平均生孩子數(shù)）為2.1；由于非正常死亡率和出生性別比我國比發(fā)達國家要高，中國則需要總和生育率在2.3以上。2000年第五次人口普查發(fā)現(xiàn)中國的總和生育率僅為1.22，2005年1%人口抽樣調(diào)查再次證實了1.3左右的超低生育率。中國人口從1950年的5.5億增加到現(xiàn)在的13億，盡管人口總數(shù)世界第一，主要是因為社會穩(wěn)定太平，人民生活水平日益提高，平均預期壽命從35歲延長到73歲，并非都是因為我們生育率高。但是壽命不會無限延長。從五十年代中期至1991年，等到1950年代中期出生的人開始死亡，將出現(xiàn)一個長達三十五年的人口“泄洪”期，每年死亡兩三千萬。這意味著中國今后需要每年出生2000萬以上的孩子才能緩解人口老化、防止人口銳減。由于晚婚、晚育、單身、不孕（衛(wèi)生部承認中國原發(fā)性不孕率高達12.5%）等人群比例增加以及養(yǎng)育能力的限制，實際生育率往往遠低于生育意愿。也就是說，現(xiàn)在中國的人口生育率已經(jīng)開始負增長！

2.家庭獨生子女化，讓每一個家庭時時處于擔驚受怕當中，已經(jīng)成為引發(fā)社會各種矛盾的焦點。

“獨生子女家庭本質(zhì)上是風險家庭，獨生子女人口占主體的社會本質(zhì)上是風險社會。在提倡構(gòu)建‘和諧社會’的過程中，我們其實也進入了一個還沒有完全意識到的風險積累和爆發(fā)并存的后計生社會，或者說是不得不直面生育率快速并大幅度下降后果的后計生時代?！北本┐髮W人口學教授穆光宗就是反對“一胎化”的著名學者之一。他概括的認為，獨生子女家庭至少存在“六大風險”：

首先是孩子的成長風險。主要是夭折、重病的風險。其次是孩子的成才風險。“獨柴難燒、獨子難教”。

第三是婚姻的沖突風險。獨生子女婚姻家庭的不穩(wěn)定性非常大的，家庭人際矛盾普遍難以調(diào)和，若激化則破碎家庭、單親家庭將隨之增多，從而導致社會不和諧因素增大。

第四是家庭的養(yǎng)老風險。在社會保障體系不完善的情況下，獨生子女家庭老年父母依然面臨生活照料風險、精神贍養(yǎng)風險甚至經(jīng)濟供養(yǎng)風險。隨著老年人數(shù)量的增加，“421”家庭數(shù)量激增，調(diào)查顯示：有35％的家庭要贍養(yǎng)4位老人，49％的城市家庭要贍養(yǎng)2~3位老人，如果獨生子女下一代還是獨生子女，那么第三代就要面對一對年輕夫婦最多贍養(yǎng)12位老人的局面。

第五是社會的發(fā)展風險。獨生子女必然要走向社會，除上述風險外，其個性問題、非智力素質(zhì)發(fā)展失衡、缺乏團隊合作精神等也使未來社會的競爭力量、協(xié)作力、凝聚力受到巨大挑戰(zhàn)。

第六是國家的國防風險。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或抗擊自然災害等，需要獨生子女及其家庭奉獻的時候，可能就是一個“嚴峻的話題”。比如說這次的汶川大地震，很多的家庭喪失了唯一的孩子，又喪失了再次生育的能力，于是對整個家庭精神上的打擊就特別大。

因此，獨生子女家庭的“風險性”就在于“唯一性”，面臨不可預見的風險，很多家庭變得“不堪一擊”、十分脆弱。

3.獨生子女政策導致重男輕女現(xiàn)象日益突出，造成了大量婦女和兒童權(quán)益受到嚴重侵害。

而目前中國出生人口男女性別比例已達到116.9∶100，有的省份高達130∶100，而正常的人口性別比例應為102～107∶100。

由于我們傳統(tǒng)的性別歧視，導致各國紛紛來領(lǐng)養(yǎng)中國女嬰。荷蘭三分之一的領(lǐng)養(yǎng)兒童來自中國，基本都是女嬰。美國約有5萬名從中國領(lǐng)養(yǎng)女嬰，而且每年都會新增加6000多名。中國收養(yǎng)中心還向丹麥、芬蘭、西班牙、法國、瑞典、冰島、愛爾蘭、荷蘭、挪威、新西蘭、英國、加拿大、比利時和澳大利亞14個國家開放。這些國家都紛紛到中國領(lǐng)養(yǎng)小孩，而且都是領(lǐng)養(yǎng)女嬰。

長此以往，不僅造成了大量婦女和兒童權(quán)益受到嚴重侵害。我們的性別失調(diào)現(xiàn)象會更加嚴重。這將是一個影響深遠的社會問題，我們必須重視之。

4.整個社會獨生子女化，是導致中國素質(zhì)教育怨聲載道、痼疾難醫(yī)的最重要原因之一。

首先，獨生子女們生于安樂，能力急需提高。具體主要表現(xiàn)為：一是對學習目的的認識不明確，為父母學，為老師學，厭學的人占了相當?shù)谋壤?/p>

其次，由于孩子是獨苗，全家老小的希望都寄托在一個孩子身上，家庭對獨生子女的期望過高。

第三，作為教育的重要環(huán)節(jié)的學校背負著廣大家長的殷切期望，只能犧牲孩子利益，順勢逐漸功利化。

第五、計劃生育廢止一胎化、實行兩胎化政策是全社會廣大民意的訴求，順遂民意才是以人為本

獨生子女的壓力

空巢

失獨家庭百萬個

6萬失獨家庭50歲以上失獨

失獨家庭

第三篇：韓國電子政務(wù)建設(shè)對我國的啟示

韓國電子政務(wù)建設(shè)對我國的啟示

http://b2b.toocle.com2009年11月05日17:03中國電子商務(wù)研究中心 發(fā)表評論 聯(lián)系我們

(中國電子商務(wù)研究中心訊)面對經(jīng)濟全球化和信息化的挑戰(zhàn)，一個國家的國際競爭力的主要因素已經(jīng)不完全取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，競爭在很大程度上集中到信息化建設(shè)上。近20年來電子政務(wù)、電子商務(wù)都成為了各國高度重視的信息化建設(shè)工程。對國家而言電子政務(wù)為其提供了一種以低廉的費用實現(xiàn)高速度、高透明度、高效率執(zhí)政的有效手段，使政令可以更加暢通，使服務(wù)可以更加快速，使民主的政治方式得以更加完善的執(zhí)行。因此電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)可以說是一種必然的選擇。自2002年聯(lián)合國發(fā)布的第一份全球電子政務(wù)調(diào)查報告開始，電子政務(wù)建設(shè)更成為全球的趨勢。最新的《2008全球電子政務(wù)調(diào)查報告：從電子政務(wù)到整體治理》，從電子政務(wù)狀況和公民參與程度兩方面對聯(lián)合國192個會員國進行了綜合評估和對比。其中韓國排名第六，是前十名中唯一的亞洲國家，作為電子政務(wù)起步較晚的亞洲國家來說，這樣的成績不能不讓人刮目相看，同時對于排名第65位的中國如何快速的提高電子政務(wù)水平也存在著借鑒意義。

1韓國電子政務(wù)的發(fā)展概況

1.1國家骨干網(wǎng)建設(shè)

(l)第一次國家骨干網(wǎng)建設(shè)

從1987年開始，韓國政府選擇了國防、行政、金融、教育、公安、研究，五大重點領(lǐng)域，以提高部門的工作效率和打造信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為目標開展了轟轟烈烈的第一次國家骨干網(wǎng)建設(shè)。在五大重點領(lǐng)域中確定了居民、房地產(chǎn)、雇傭、通關(guān)、汽車和經(jīng)濟統(tǒng)計這6大業(yè)務(wù)優(yōu)先開展服務(wù)，到1991年底五大重點領(lǐng)域中的六大優(yōu)先業(yè)務(wù)已經(jīng)都實現(xiàn)了在線服務(wù)。

(2)第二次國家骨干網(wǎng)建設(shè)

從1992年開始，韓國開展了第二次國家骨干的建設(shè)。二期建設(shè)把行政計算機網(wǎng)絡(luò)化項目分為需要優(yōu)先開展和需要重點支援兩項工作，并把公民福，郵電局綜合服務(wù)、氣象信息管理、海上貨物管理、知產(chǎn)權(quán)信息管理、物品目錄管理和漁船七個項目定定為先開展的工作；把經(jīng)濟通商業(yè)務(wù)、國際綜合管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息管理、環(huán)保管理等作為重點支援的工作。1996年底政府對國稅管理、護照管理、土地管理等個重點業(yè)務(wù)進行了在線管理?；緦崿F(xiàn)了政府行政電算機網(wǎng)絡(luò)化的目標。

通過兩次國家骨干網(wǎng)的建設(shè)韓國政府將原沖散的政府職能以業(yè)務(wù)為單位進行串聯(lián)，實現(xiàn)了行政電算化網(wǎng)絡(luò)管理。

1.2軟環(huán)境的建設(shè)

(l)政策導向促進電子政務(wù)建設(shè)

1996年韓國政府制定了信息化促進基本計以“通過世界最高水準的信息化建設(shè)，在2010年術(shù)國發(fā)展成世界一流國家”為目標，真正意義上開如進行政信息化的發(fā)展。

1999年3月韓國政府出臺了“CyherKoreaZI劃，根據(jù)該計劃，為提高政府的工作效率將重點于行政業(yè)務(wù)的信息化、改善民政行政服務(wù)、營造促月法和司法的信息化環(huán)境和建設(shè)災害信息管理體系高行政服務(wù)水平。

1999年韓國政府為提高公民的信息素質(zhì)消除不同地區(qū)、不同人群以及不同階層之間在信息技術(shù)應用方面形成的“數(shù)字鴻溝”，以所有忽視信息的階層為對象推出J“全國信自北教育計劃”，對全民進行信息化普及教育。

2001年1月30日韓國政府成立電子政務(wù)特別委員會，其宗旨是解決以往的以部門為中心的信息化進程中調(diào)節(jié)力度不夠的問題，積極聽取民間部門的意見，以“選定在2002年之前需要優(yōu)先開展的課題并使其呈現(xiàn)效果”、“共享和連接已有信息資源，防止重復開發(fā)”、“把各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)整合為單一項目”為任務(wù)加速電子政務(wù)的實現(xiàn)。

2002年4月韓國政府提出了“e一KOREA Vision2006”建設(shè)目標，即“通過信息化建設(shè)，顯著提高政府工作效率；通過迅速準確的為公民服務(wù)、在線定制型服務(wù)和行政公開，在為公民創(chuàng)造參政議政的前提下，制定和執(zhí)行政府決策”。

到2006年韓國完成了行政機關(guān)網(wǎng)頁構(gòu)建，行政機關(guān)電子批示系統(tǒng)的引進，電子文件的傳輸，韓國政府門戶網(wǎng)站提供多達500多個可在線執(zhí)行的服務(wù)。其它各部門網(wǎng)站也有大量在線服務(wù)，如網(wǎng)上交稅、律師考試結(jié)果查詢，尋找朝鮮失散親屬等。韓國電子政務(wù)網(wǎng)站還具有很高水平的個性化功能，讓用戶管理自己的網(wǎng)上活動。此外，大部分站點提供PDF或無線接入，幾乎所有站點都允許訪問者訂閱E一mall通知。韓國政府網(wǎng)站與用戶的互動特色也非常顯著。每個政府站點都在顯著位置包含訪客留言或論壇。在設(shè)計上，韓國網(wǎng)站色彩豐富的按鈕對于導航的提示明確。總體上，韓國網(wǎng)站在保持以訪問者用戶為中心的基礎(chǔ)上，提供了豐富的特色。

通過提供各種電子民政服務(wù)，促進了網(wǎng)上信息提供和網(wǎng)上民政處理業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(2)法律規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)

在電子政務(wù)建設(shè)期間韓國政府頒布了一系列的法律、法規(guī)。主要包括：

1、《對公眾機構(gòu)的公眾檔案管理條例》

2、《數(shù)字內(nèi)容管理條例》

3、《建立與運用國家地理信息系統(tǒng)條例》

4、《關(guān)于建立信息系統(tǒng)安全與保護個人信息隱私的條例》

5、《縮小數(shù)字鴻溝條例》

6、《保護主要信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》

7、《關(guān)于推進行政部門的信息化以實現(xiàn)電子政務(wù)的條例》

這些相應法律、法規(guī)的出臺完善了電子政務(wù)法律體系，為電子政務(wù)的建設(shè)保駕護航。通過以上這一系列政策、法規(guī)的實施，韓國的電子政務(wù)不單在短日，JI司內(nèi)取得J”明顯的建設(shè)效果，更重要的是韓國政府在短時間內(nèi)建立了以信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)為導向的全民意識，加深了電子政務(wù)與公眾間的聯(lián)系，在此期間不論是政府的電子政務(wù)建設(shè)，還是民間的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)都取得了長足的進步，為當時以及日后韓國電子政務(wù)長時間的高速發(fā)展在各方面都打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.3韓國電子政務(wù)的未來發(fā)展

韓國政府從2007年開始制定的電子政務(wù)發(fā)展方向是建立一個“無處不在”的電子政務(wù)，用計算機化環(huán)境提供周到的服務(wù)，強化公民和政府之間信賴關(guān)系，而且強化政府政策的基盤。韓國下一代電子政務(wù)的公共服務(wù)的改善方向要倡導以客戶為主的服務(wù)方向；政府部門內(nèi)部和政府部門之間無縫隙的合作和整合現(xiàn)有的應用系統(tǒng)，以使用者價值為主的服務(wù)及中央和地方政府聯(lián)結(jié)為導向的服務(wù)；通過多種服務(wù)通道提供以使用者為主的選擇服務(wù)和個性化和智能化的服務(wù)。

2中國電子政務(wù)的發(fā)展概況

中國電子政務(wù)建設(shè)是遵循著：辦公電子化工程一政府上網(wǎng)工程一全面電子政務(wù)建設(shè)這樣一條線展開的。

2.1辦公電子化工程

80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)開展了辦公自動化(OA)工程，為利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。1993國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，開始實施“三金工程”—即“金橋工程”、“金關(guān)工程”和“金卡工程”，其重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。

2.2政府上網(wǎng)工程

1999年，我國提出“政府上網(wǎng)年”的概念，并開始積極推進政府信息化，以網(wǎng)站為重點的國內(nèi)電子政務(wù)得到了很大發(fā)展。截止至現(xiàn)在縣級及縣級以上政府機關(guān)已經(jīng)普遍建立了自己的網(wǎng)站，各級各類政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過10000個。

2.3全面電子政務(wù)建設(shè)

前兩個階段的建設(shè)更多地是一種基礎(chǔ)設(shè)施的投入和意識的啟蒙，直到2002年前后“電子政務(wù)”建設(shè)的提出，并由國務(wù)院信息化工作辦公室規(guī)劃了“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的建設(shè)重點，中國才進人了一個全面的電子政務(wù)建設(shè)時期。

3韓國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗對中國的啟示

韓國與我國的電子政務(wù)建設(shè)同樣起步于20世紀80年代，但發(fā)展迅速。我國與韓國地理文化背景都十分接近，在發(fā)展中也曾經(jīng)遇到許多類似問題，了解韓國電子政務(wù)建設(shè)過程得出的有益經(jīng)驗和其建設(shè)過程中解決類似問題的有效方式，對加速我國今后電子政務(wù)建設(shè)具有極高的借鑒意義。

3.1韓國各界對電子政務(wù)的高度重視

對于電子政務(wù)的必要性，韓國政府高層及社會各界都非常重視。自韓國總統(tǒng)金大中上任，電子政務(wù)就成為了國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中的重要項目。并且由總統(tǒng)親自主持召開“信息化戰(zhàn)略會議”制定國家信息化的最高決策、總理親自決策、指揮、監(jiān)督和制定相應的計劃。在此后的10年間韓國各界積極響應政府號召本著“產(chǎn)業(yè)化雖落后但信息化一定要領(lǐng)先”的原則，舉全民之力推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不單在電子政務(wù)建設(shè)上取得了卓越的成績，同時也在電子政務(wù)意識建設(shè)上有了長足的進步。

中國雖然也是政府主導型的電子政務(wù)建設(shè)方式，但是各級政府部門對電子政務(wù)建設(shè)的重視程度是遞減的，很多地方政府甚至認為開展電子政務(wù)建設(shè)不過是一項勞民傷財?shù)拿孀庸こ蹋瑢﹄娮诱?wù)建設(shè)必要性的認識嚴重不足，在整個政府體系中并沒有形成統(tǒng)一認識，所以各地區(qū)開展電子政務(wù)建設(shè)的進度差別較大。當務(wù)之急就是政府要通過一系列舉措不單使各級政府認識到電子政務(wù)建設(shè)的必要性，也要提高全社會的電子政務(wù)建設(shè)和參與的意識。

3.2統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準

韓國電子政務(wù)建設(shè)時重視統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準，從建設(shè)初始便制定了信息化促進基本規(guī)劃等等。而中國電子政務(wù)建設(shè)時候缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準，造成了很多重復性的建設(shè)，例如很多已經(jīng)建設(shè)完成的系統(tǒng)與即將要建設(shè)的系統(tǒng)無法共融必須要在新系統(tǒng)上進行二次開發(fā)的尷尬局面，造成了很多資源的浪費，所以盡快建立統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的標準是當務(wù)之急。

3.3快速立法

伴隨著韓國電子政務(wù)的建設(shè)，相應的法律法規(guī)也同步的在建立和完善，這在極大程度上促進了電子政務(wù)的高速發(fā)展，避免了電子政務(wù)建設(shè)中要走的很多彎路。而中國電子政務(wù)建設(shè)則像一些學者指出的一樣處于一種“無綱領(lǐng)性立法、無確定立法規(guī)則、無有效的立法評價及監(jiān)督機制”的三無狀態(tài)，所以雖然中國電子政務(wù)建設(shè)中立法取得一定進展，但存在著缺乏綱領(lǐng)性法律，立法層次不高等等不足。

3.4投資效益分析

韓國電子政務(wù)建設(shè)是由政府投資，投資過程中韓國政府高度重視通過投資效益分析評價提高電子政務(wù)投資效益。中國電子政務(wù)建設(shè)也是由政府投資，但是投資過程中投資分散和投資效益低下是一個不爭的事實。資料顯示，全國2500多個政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站難以打開，1/3的網(wǎng)站應用價值較低。

21世紀國家社會發(fā)展過程中，lT技術(shù)應用就如20世紀的蒸汽機應用一樣，是國家社會發(fā)展的原動力。本著“以電子政務(wù)帶動信息化以信息化帶動工業(yè)化”的原則，為了加強中國的國際競爭力，中國必須加速電子政務(wù)建設(shè)步伐。（作者胡延最 編選 中國電子商務(wù)研究中心）

第四篇：中國計劃生育政策的演變

中國計劃生育政策的演變

計劃生育政策是中國人口政策的核心，它是以馬克思主義的人口理論為指導，從中國實際情況出發(fā)而提出的政策。這種政策體現(xiàn)著全國人民群眾的意志和利益以及社會主義四化建設(shè)的需要。

中國的計劃生育政策經(jīng)歷了反復探索和不斷完善的發(fā)展過程。這個發(fā)展過程，大致可以分為四個階段。

第一個階段，從新中國建立到五十年代后期，這是人口出生第一次高潮和節(jié)制生育呼聲第一次起伏時期。

新中國建立以后，由于國內(nèi)戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，人民需要休養(yǎng)生息。隨著民主改革的完成，中國共產(chǎn)黨和人民政府面臨的首要任務(wù)是鞏固政權(quán)，恢復經(jīng)濟，解決舊社會遺留下的生產(chǎn)凋零、失業(yè)、貧困、饑餓和防治疾病等一系列問題。新中國成立之初，美國國務(wù)卿艾奇遜說：“中國人口在十八、十九兩個世紀里增加了一倍，??。人民的吃飯問題是每個中國政府必然碰到的第一個問題。一直到現(xiàn)在沒有一個政府使這個問題得到了解決?！保ㄗ⑥D(zhuǎn)引自毛澤東的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》，見《毛澤東選集》合訂本，第1400頁。）對于這種否定、懷疑中國革命的謬論，毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中予以堅決的駁斥：“中國人口眾多是一件極大的好事，再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)。西方資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家如象馬爾薩斯者流所謂食物增加趕不上人口增加的一套謬論，不但被馬克思主義者早已從理論上駁斥得干干凈凈，而且已被革命后的蘇聯(lián)和中國解放區(qū)的事實所完全駁倒?！薄笆篱g一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來，一切悲觀論調(diào)是完全沒有根據(jù)的?！保ㄗ⑥D(zhuǎn)引自毛澤東的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》，見《毛澤東選集》（合訂本），人民出版社1964年版，第1400、1401頁。）毛澤東的這些論述，給當時懷疑新政權(quán)是否能夠醫(yī)治好舊社會遺留下來的創(chuàng)傷和認為人口太多因而悲觀的人們以信心和力量。這種信心和力量是剛剛站起來的中國人民所十分需要的，上述論點在鼓舞全國人民奮力解決當時面臨的主要任務(wù)上起了重要作用。但是上述論點也包含了忽視人口控制的因素，特別是這個論點后來被一些人所誤用，據(jù)以反對節(jié)制人口的正確主張，導致片面的、錯誤的人口理論曾盛行一時，直接、間接影響了計劃生育政策的制定和執(zhí)行，放松了對急劇增長的人口的控制，這種消極的后果是很嚴重的。

經(jīng)濟恢復時期和第一個五年計劃時期，中國國民經(jīng)濟很快得到恢復和發(fā)展。經(jīng)濟迅速發(fā)展，刺激了生育率的上升，特別是處于小生產(chǎn)狀態(tài)的、以手工勞動為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要增加勞動力，封建社會長期形成的多子多福的落后生育觀又頑強地在生育上表現(xiàn)其作用，同時這一時期許多嚴重危害人民健康的疾病得到良好控制，人口死亡率特別是嬰兒死亡率大幅度下降，這樣人口的自然增長率迅猛上升。對于這種轉(zhuǎn)變，當時缺乏正確的認識和研究，對社會主義人口規(guī)律就是人口不斷迅速增長的片面觀點，缺乏清醒的認識，甚至認為中國人口迅速增長是社會繁榮和生活改善的標志。因此，對于人口的發(fā)展不僅沒有及時采取有計劃的控制政策，而且還采取了一系列直接間接鼓勵盲目生育的行政、經(jīng)濟措施，如嚴格限制人工流產(chǎn)和禁止做絕育手術(shù)的規(guī)定，對多子女的職工實行經(jīng)常性的困難補助，等等。

一九五三年中國進行了第一次全國人口普查工作，普查的結(jié)果表明，新中國建立后的四年凈增加人口4600多萬。這樣，人口無計劃地盲目增長同國民經(jīng)濟有計劃發(fā)展的矛盾開始顯露出來。中國共產(chǎn)黨和人民政府開始注意到控制人口盲目增長的必要性。這一時期隨

著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，城市就業(yè)人數(shù)迅速增加，特別是婦女就業(yè)人數(shù)的迅速增加，使許多家庭要求減輕多子女的拖累，緩和多子女同父母親的學習、工作、健康以及改善家庭生活之間的矛盾。同時城市人民群眾隨著文化水平的提高，要求節(jié)育的人也逐漸增多。在這種情況下，一九五三年八月，政務(wù)院批準了衛(wèi)生部關(guān)于《避孕及人工流產(chǎn)法》。一九五四年十二月中共中央在北京召開了節(jié)育問題座談會。會后由一些有關(guān)部門負責人組成節(jié)育問題研究小組。劉少奇在節(jié)育問題座談會上明確指出：“現(xiàn)在我們要肯定一點，黨是贊成節(jié)育的，要適當提倡，不要反對?！保ㄗⅰ度嗣袢請蟆飞缯?，1957年3月5日。）一九五五年三月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問題的指示》。一九五六年毛澤東親自主持制定的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中提出：“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計劃地生育子女?！敝芏鱽碓谝痪盼辶昃旁露呷铡蛾P(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議》中指出：“為了保護婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當?shù)墓?jié)制?！保ㄗⅰ吨袊伯a(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻》，第148頁。）一九五七年二月，毛澤東在最高國務(wù)會議上提出了：“人類要控制自己，做到有計劃地增長?！薄坝媱澤?，也來個十年規(guī)劃。??人類在生育上頭完全是無政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來要做到完全有計劃的生育，沒有一個社會力量，不是大家同意，不是大家一起來做，那是不行的?！保ㄗ⒚珴蓶|：《做革命的促進派》，《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第471頁。）當時著名的經(jīng)濟學家馬寅初和邵力子以及一些其他學者，也先后提出過控制人口增長的主張。馬寅初一九五七年二月在最高國務(wù)會議上和六月在第一屆人民代表大會第四次會議上，先后提出了他對人口問題的主張，發(fā)表了“新人口論”。他根據(jù)一九五三年全國人口普查的資料客觀地估量了中國人口發(fā)展的態(tài)勢，分析了人口增長過快與資金積累、輕工業(yè)原料生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)以及科學研究之間的一系列矛盾，提出了控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量的主張。當時有關(guān)人口政策的思想開始活躍起來，節(jié)育工作在一部分城市初步開展起來。

但是，到一九五七年下半年，反右斗爭開始了，由于“左”的思潮影響，不久斗爭出現(xiàn)了擴大化傾向，把馬寅初等人的人口觀點及其他學者主張節(jié)制生育的觀點與馬爾薩斯主義等同看待，展開了批判，指責馬寅初等人的觀點是見口不見手的“人口論”。這種“左”傾的人口觀點，不講人既是生產(chǎn)者又是消費者的二重性，片面夸大了人作為生產(chǎn)者的一面，片面宣揚所謂“人手論”?！叭硕嗪谩钡挠^點一時統(tǒng)治了人口理論界。這種錯誤的觀點，嚴重影響了人口政策，放縱了人口的盲目增長。

從一九五〇年到一九五七年的八年間，全國共增加人口10500萬，年平均遞增率達22.4?。每年約出生2000萬人以上，總和生育率達到6，人口出生率達30?以上。這是新中國人口發(fā)展的第一個高潮期，也是中國計劃生育政策的醞釀時期。

第二階段，從五十年代后期到六十年代末期，這是計劃生育被重新提起但隨即遭受“文化大革命”**嚴重破壞的時期。

一九五九年到一九六一年，國民經(jīng)濟發(fā)生了嚴重困難，人口增長速度大幅度下降。一九六二年以后，隨著國民經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)，人口出現(xiàn)了補償性的生育高潮。一九六二年人口出生率達到37.01?，一九六三年更高達43.37?。人口這種盲目高速增長，再度引起國家的關(guān)注。

一九六二年底，中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》，提出：在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐步走向有計劃的狀態(tài)，這是社會主義建設(shè)中既定的政策。（注《健康報》（計劃生育版），1984年9月28日。）一九六三年十月，中共中央批轉(zhuǎn)了國務(wù)院在第二次城市工作會議上的決定，提出“中央和地方都要成立計劃生育委員會，具體領(lǐng)導這方面的工作”。并提出在幾個方面積極開展計劃生育工作，如：加強群眾運動；加強技術(shù)指導；積極組織避孕藥

具的科學研制和供應；有關(guān)部門適當修改不利于計劃生育的規(guī)定；提倡晚婚等等。在許多大中城市，計劃生育工作初步開展起來，人口出生率和自然增長率都有所下降。

一九**年七月，中國進行了第二次全國人口普查，普查結(jié)果是全國總?cè)丝谶_到69458萬多人。人口基數(shù)的增大使國家進一步重視了計劃生育工作，認為開展計劃生育工作對有計劃地進行經(jīng)濟建設(shè)，保障婦女兒童健康和適當安排群眾生活，具有重要意義，是一件有關(guān)國計民生的大事。與此同時，國務(wù)院決定成立了國務(wù)院計劃生育辦公室，開始將計劃生育工作納入政府工作議程。一九六五年，中國共產(chǎn)黨和人民政府提出一系列控制人口增長的政策和措施，如：提倡制造口服避孕藥并免費發(fā)放，提高節(jié)育技術(shù)，衛(wèi)生工作和計劃生育工作相結(jié)合，加強計劃生育工作的宣傳教育和技術(shù)指導，計劃生育與改善人民生活和合理安排勞動力一起抓，并提出人口增長目標。當時普遍宣傳的口號：“一個不少，兩個正好，三個多了”。

計劃生育工作剛剛開展起來，“文化大革命”**開始了。這種**對計劃生育工作也有嚴重的干擾和破壞。**期間，雖然國家對控制人口增長問題也相應采取了一些措施，許多群眾根據(jù)本身的需要和利益仍在實行計劃生育，但是由于各級領(lǐng)導機關(guān)受沖擊，各項正確的政策制度受到破壞，從總體上看，在計劃生育工作領(lǐng)域也不例外地出現(xiàn)了無政府主義盛行的局面，這導致生育上的無政府狀態(tài)和人口增長的失控。

六十年代，中國人口平均增長的速度很快，從一九六二年到一九七〇年，全國人口年平均遞增率達26?，總和生育率為5.91，九年共凈增加人口17000萬，這是新中國第二個人口出生高潮期。

第三階段，從七十年代初到七十年代末，這是計劃生育政策取得顯著成效時期。

一九七〇年以后，周恩來克服重重困難，頂住“四人幫”的干擾和破壞，做了大量的工作，為中國計劃生育工作打下了一定基礎(chǔ)，人口出生率開始逐年下降。一九七一年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，提出：除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強對這項工作的領(lǐng)導，深入開展宣傳教育，把晚婚和計劃生育變成城鄉(xiāng)廣大群眾的自覺行動，力爭在“四五”期間城市人口自然增長率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)。當時再次提出了“一個不少，兩個正好，三個多了”、一對夫婦有兩個孩子為最理想的計劃生育要求。一九七三年國務(wù)院成立了計劃生育領(lǐng)導小組。在計劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號。為了便利群眾節(jié)育，全國免費發(fā)放避孕藥具。同年，在周恩來主持的全國計劃工作會議上，第一次把人口增長指標納入了國民經(jīng)濟計劃。

這一時期，中國計劃生育工作在制定、落實政策措施上，有了新進展，后期人口理論工作也開始打破萬馬齊喑的沉悶局面；

逐步修改了一些不利于計劃生育的政策和規(guī)定，制定了一些有利于控制人口增長的政策和法規(guī)，國家法律明確規(guī)定：“國家提倡和推行計劃生育”；

調(diào)整和充實了各級計劃生育工作組織，配備了專業(yè)干部，總結(jié)了歷年來開展計劃生育工作的經(jīng)驗；

進一步加強了計劃生育科研機構(gòu)和技術(shù)隊伍，加強了避孕藥具的生產(chǎn)和供應；

政府提出獎勵只生育一個孩子的夫婦，提出加強社會保險，做好婦幼保健和老年人福利工作，以鞏固計劃生育的成果；

馬克思主義人口理論開始得到較廣泛的傳播，全國和一些地方相繼舉辦人口理論學習班和研討會，為計劃生育工作的開展，在思想和理論上做了有益的工作。

這個時期，雖然各項工作都受到林彪和四人幫反革命集團的干擾和破壞，受到“左”傾思潮的影響，但是粉碎“四人幫”以后，由于中共中央及時采取了一些有效的政策措施，各地的計劃生育工作在逐步走向正規(guī)化方面畢竟有所前進，特別是控制人口增長的重要性

日益明顯，城鄉(xiāng)人民，尤其是城市中有日益增多的人逐步認識到了控制人口增長對國家、集體、個人的利害關(guān)系，比較自覺地接受了計劃生育思想。因此，**中仍取得了一定的成果。人口出生率由一九六六年至一九七〇年的年平均34.4?下降到一九七一年至一九七八年的24.16?。同期，總和生育率由5.91下降到3.94，女性平均初婚年齡由20.11歲上升到21.56歲。

第四階段，一九七九年以后，計劃生育進入一個新階段。

中國對于如何解決自己的人口問題，經(jīng)過了三十年的正反兩方面的實踐和認識，直到中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會，才在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，從中國的國情出發(fā)，進一步明確了計劃生育政策的指導思想，并把計劃生育提到國策的高度。就計劃生育政策的理論基礎(chǔ)來說，這一時期明確了兩種生產(chǎn)的理論是馬克思主義歷史唯物主義的基本理論，是指導中國人口政策的理論基礎(chǔ)，肯定和推行了“兩種生產(chǎn)一起抓”的經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨的第十二次代表大會在提出中國新時期的總?cè)蝿?wù)、總目標同時，提出了本世紀末把人口控制在12億的目標。為使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應，國家采取并逐步完善了一系列的政策、措施：

一九七九年第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”，一九八〇年中共中央提出：計劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟的措施，鼓勵只生育一個孩子；

一九八〇年九月，中共中央、國務(wù)院發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，從思想上、理論上闡述了計劃生育的迫切性和重要性。號召全體共產(chǎn)黨員、共青團員和全體干部，帶頭實行計劃生育，提倡一對夫婦只生育一個孩子。這表明了中國共產(chǎn)黨和人民政府對控制中國人口增長，加速現(xiàn)代化建設(shè)的堅定決心；

一九八〇年九月，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定：“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務(wù)。”還規(guī)定了青年的最低結(jié)婚年齡：“男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應予鼓勵。”新婚姻法還對優(yōu)生優(yōu)育問題作了規(guī)定；

一九八二年十二月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“第二十五條國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應。”“第四十九條婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”憲法中還規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府，依照法律規(guī)定的權(quán)限，領(lǐng)導和管理計劃生育工作；提出“兩種生產(chǎn)一起抓”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃（一九八一至一九八

五）》中規(guī)定：“嚴格控制人口的增長，妥善安排城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)，在生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)和文化生活繼續(xù)得到改善。”國家同時還提出，把計劃生育納入建設(shè)社會主義兩個文明的內(nèi)容，人口發(fā)展計劃列入社會長遠發(fā)展規(guī)劃，并開展人口發(fā)展趨勢預報工作；

在人口學研究和計劃生育領(lǐng)域?qū)?nèi)、對外實行開放政策。

一九八四年，中共中央在深刻地分析了當時中國計劃生育工作實際情況后，強調(diào)指出，要把計劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護、干部好做工作的基礎(chǔ)上。做到既要有效地控制人口，又要密切黨群關(guān)系，促進安定團結(jié)。為進一步完善計劃生育具體政策，中共中央提出，在繼續(xù)提倡一對夫婦只生育一個孩子的同時，在農(nóng)村繼續(xù)有控制地放寬一些，有特殊困難的家庭，經(jīng)過批準可以生二胎；但要堅決堵住大口子，即嚴禁超計劃的二胎和多胎。對少數(shù)民族的生育政策，也作了明確規(guī)定。在執(zhí)行中，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟、文化條件、人口構(gòu)成和計劃生育工作開展情況，從實際出發(fā)，因人因地制宜，實行分類指導。具體要求上，農(nóng)村比城市寬，邊遠、人口稀少地區(qū)比人口密集的地方寬，少數(shù)民族比漢族寬。有特殊情況的，如雙方為獨生子女結(jié)婚的、第一個孩子為非遺傳性殘疾的、夫婦為歸國華

僑的、農(nóng)村中確有實際困難并愿意生育兩個孩子的育齡夫婦，都可以有計劃地安排生育第二個孩子。生育政策的這種調(diào)整，有利于計劃生育制度趨于完善。

兩年多來，各地本著計劃生育工作服務(wù)于、服從于四化建設(shè)的需要，進行了完善計劃生育政策的試點工作。關(guān)于“開小口子”，有如下幾種情況：規(guī)定若干條可以生二胎；照顧獨生子女戶再生一個，間隔多年再安排生二胎；降低多胎率的同時開放二胎；按經(jīng)濟地理條件規(guī)定不同的生育政策要求；晚婚晚育加間隔；少數(shù)民族和華僑執(zhí)行特殊的生育政策。實踐證明，根據(jù)中共中央關(guān)于生育政策要緩和漸變的思想，從實際出發(fā)，做到既要有效地控制人口，又要密切黨群關(guān)系，促進安定團結(jié)，合情合理，群眾擁護。

從一九七九年到一九八五年，這七年人口出生率平均穩(wěn)定在19?左右，自然增長率穩(wěn)定在12.5?左右，總和生育率為2.3左右。如果按一九七〇年中國婦女總和生育率水平來計算，從一九七一年到一九八五年共少生約2億多個孩子，其中一九七九年以后占一半。中國生育率迅速下降這一事實已經(jīng)被全世界公認，一個經(jīng)濟文化還不發(fā)達的社會主義國家，在不到一代人的時間內(nèi)，生育率已經(jīng)接近更替水平，這是舉世公認的巨大成就。

三十多年來，中國的計劃生育政策經(jīng)歷了不斷發(fā)展、完善和提高的過程。實踐證明，在社會主義條件下，實行計劃生育控制人口增長，是完全可以辦到的，關(guān)鍵在于對計劃生育要有一個正確的認識，要排除各種錯誤思潮的干擾，要堅定不移地把它當作長期戰(zhàn)略任務(wù)來對待，并在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取行政的、經(jīng)濟的、立法的綜合措施來促其實現(xiàn)。同時也應該看到，中國的計劃生育工作雖然取得了很大成績，但是由于人口基數(shù)大、年齡構(gòu)成輕，五十年代和六十年代兩次人口出生高峰中生育的人，已經(jīng)進入和將要進入婚育年齡期，人口出生率的繼續(xù)降低會遇到更大困難，如果稍一松懈，人口自然增長率很快就會回升。針對這種情況，應該認真總結(jié)過去計劃生育工作的經(jīng)驗和教訓，進一步改進、完善計劃生育政策，充分發(fā)揮社會主義制度在這方面的優(yōu)越性。

第五篇：韓國信用卡危機對我國信用卡發(fā)展的啟示

專業(yè) 專注

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韓國信用卡危機對我國信用卡發(fā)展的啟示

一、韓國信用卡危機

1.韓國信用卡危機的爆發(fā)

近年來，由于韓國經(jīng)濟的停滯不前，消費者債務(wù)拖欠問題立即暴露出來。2003年9 月底，債務(wù)拖欠比率達到創(chuàng)歷史記錄的11.2%。其中，友利（Woori）信用卡公司債務(wù)拖欠比率最高，達到26.42%。據(jù)統(tǒng)計，韓國拖欠債務(wù)超過90 天的信用卡持卡人已經(jīng)占到韓國勞動人口的16%。債務(wù)拖欠比率急升使韓國的信用卡公司全部在2003 年發(fā)生了流動性危機，其中LG 信用卡公司最為嚴重。2003 年11 月21 日，該公司由于缺乏流動資金，而被迫向持卡人停止了現(xiàn)金預付業(yè)務(wù)，11 月23 日，該公司獲得了8 家債權(quán)人2 萬億韓元貸款的緊急援助，而得以避免宣布破產(chǎn)。

2.韓國信用卡危機的主要成因

韓國信用卡曾經(jīng)經(jīng)歷了1999～2001年非常輝煌的發(fā)展時期，信用卡的使用遍布生活的各個角落，發(fā)卡量超過1 億張。15 歲以上的韓國人平均使用4 張不同的信用卡，擁有10 張信用卡的人數(shù)也已超過23 萬，而美國人則平均只有2張。2001 年韓國信用卡的使用金額為445 兆韓元，比2000 年增加了88%。以韓國有2200 多萬經(jīng)濟活動人口計算，每人使用信用卡花的錢大約為2000 萬韓元（約合16000 美元），盡管這里包括法人卡使用的金額，但數(shù)字已經(jīng)相當可觀。而信用卡公司當年純利潤總額達到了24870 億韓元，韓國獨立信用卡借貸機構(gòu)（如三星、LG 等）的資本回報率達到52%，韓專業(yè) 專注繁榮”埋下了危機的隱患。

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國因此曾被認為是使用信用卡最好的國家之一。然而恰恰是這幾年的“表面（1）政府鼓勵信用卡消費，以此刺激內(nèi)需是誘因。信用卡市場的暴漲和信貸市場的混亂與韓國政府近乎強制的推動手段是分不開的。1997 年亞洲金融危機剛結(jié)束的時候，政府鼓勵消費者貸款，以此刺激經(jīng)濟，給危機重重的制造業(yè)提供發(fā)展機會。1999 年韓國信用卡業(yè)務(wù)曾出現(xiàn)下滑跡象。有的商店為了加強資金的周轉(zhuǎn)，拒收信用卡，有的商店明碼標示兩種價格，用現(xiàn)金買東西明顯便宜。于是韓國的法令明文規(guī)定，如果商家被舉報不接受信用卡的使用，將受到罰款的制裁。為了讓商家和顧客都愿意使用信用卡，政府還規(guī)定使用信用卡的手續(xù)費由信用卡公司承擔。韓國政府為了促進信用卡消費和信用卡公司的發(fā)展也推出了一些優(yōu)惠政策。比如年底結(jié)算個人所得稅的時候，信用卡消費額的20% 將從個人應納稅收入中扣除。

萬事達卡國際組織亞太區(qū)經(jīng)濟分析師Vuwa Hedrick－Wong做過一個形象的比喻：“韓國就像一個長期飽受饑餓后突然進食的病人。長達10 年以抑制消費為取向的金融政策突然逆轉(zhuǎn)造成了今天的后果。”很多韓國人盲目舉債消費，致使其背負的信用卡貸款債務(wù)大大超過償還能力。韓國儲蓄率過去在全世界名列前茅，1995 年的儲蓄率為35.5%, 2003 年降至27.3%。與此同時，家庭債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比率自1998 年來翻了一番，達80%，與美國水平相當。

（2）發(fā)卡機構(gòu)濫發(fā)信用卡是內(nèi)因。目前韓國國內(nèi)共有兩類信用卡公司，一類為國民、外換、朝興BC 等銀行信用卡公司，一類為LG、三星、現(xiàn)代、專業(yè) 專注

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東洋等企業(yè)信用卡公司。亞洲金融危機結(jié)束后的五年間，韓國的很多銀行因公司壞賬而瀕臨破產(chǎn)，但隨著消費者貸款的迅速上升，這些銀行又扭虧為盈。發(fā)卡機構(gòu)為了短期效益爭相發(fā)卡，不對客戶的信用程度進行充分審查就隨意發(fā)放，甚至信用卡公司雇用的推銷人員到處追逐行人推銷信用卡。有的信用卡公司將信用卡發(fā)給了未成年的學生，很多無業(yè)者也能申請到信用卡。韓國銀行為爭奪客源，經(jīng)?；ハ鄩旱颓房罾省．敵挚ㄈ嗽谇房?0天需要還款時，他可以使用第二張卡獲取現(xiàn)金以償還第一張卡，并以此類推，造成惡性循環(huán)。這些持卡人很快就成了“信用不良者”群體，即一為青少年，二為下崗失業(yè)人員，三為專吃信用卡的人。2000 年，韓國“信用不良者”達到100 萬人。此后，“信用不良者”每年呈倍增趨勢，2003 年上半年突破300萬人，年底達到360 萬人，其中有約100萬人是“拆東墻補西墻”的“以卡養(yǎng)卡族”。

(3)監(jiān)管部門監(jiān)管不力是外因。在政府鼓勵信用卡消費的時期，韓國金融監(jiān)管部門對各家發(fā)卡公司近似瘋狂的發(fā)卡行為缺乏積極有效的監(jiān)管。同時也由于信用卡監(jiān)管法規(guī)的不健全和監(jiān)管部門不愿意打擊政府刺激內(nèi)需的積極性，再加上韓國沒有一個共享的個人信用資料中心，各家發(fā)卡公司或是發(fā)卡銀行僅僅依賴自己掌握的信用數(shù)據(jù)來判斷個人的信用登記，導致各發(fā)卡機構(gòu)盲目發(fā)卡。因此監(jiān)管部門的監(jiān)管不力是信用卡危機的重要外因。

二、我國信用卡發(fā)展的現(xiàn)狀

1.我國信用卡發(fā)展的歷程、規(guī)模

信用卡進入中國基本上是與中國的改革開放同時進行的，但其后信用卡在專業(yè) 專注

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中國的發(fā)展就一直落后于中國改革開放的步伐。從1995～2000 年五年的時間里，中國真正意義上的信用卡市場開始產(chǎn)生，并步入市場的初步啟動階段。2000年中國加入WTO 后，面對中國信用卡市場開放趨勢的加速和外資金融機構(gòu)的潛在競爭，國內(nèi)主要商業(yè)銀行紛紛加大了在信用卡業(yè)務(wù)上的投入，中國信用卡市場開始進入實質(zhì)性啟動階段。2002年以來，我國信用卡市場的競爭開始加劇，除了國內(nèi)發(fā)卡行的增加外，中國信用卡市場也開始面對外資金融機構(gòu)的間接競爭。中國信用卡市場的競爭主體更加多元化起來。

近年來，我國信用卡市場雖然已經(jīng)初見雛形，但與境外成熟信用卡市場相比，我國信用卡市場的市場規(guī)模還很小。截至2003 年12 月31 日，共有11 家銀行發(fā)行了標準的貸記卡，分別是中國工商銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行、中信實業(yè)銀行、廣東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、浦東發(fā)展銀行和上海銀行，共發(fā)行貸記卡400 多萬張，成年人持有信用卡的比例開始接近3%，信用卡占持卡人日常支出的比例開始接近1％。

綜合考慮市場規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場規(guī)則等方面，可以說我國信用卡市場還處于新興市場形成期向成長期過渡的階段，還處于其發(fā)展的初級階段。這也是我國信用卡市場暫時沒有出現(xiàn)危機的主要原因。

2.我國信用卡現(xiàn)階段特點

目前我國信用卡發(fā)展具有以下特點：

（1）市場滲透率很低。目前，我國4億張銀行卡中，真正的貸記卡只有400 萬張，人均信用卡量以及交易數(shù)量都很低；聯(lián)機授權(quán)系統(tǒng)和信用卡特約專業(yè) 專注

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商戶也不多，且集中于沿海地區(qū)。即使在沿海地區(qū)，標準貸記卡持卡人比例以及進行聯(lián)機授權(quán)消費比例也較低。但信用卡顯現(xiàn)出強勁增長的勢頭。

（2）征信系統(tǒng)極不完善。只有上海等個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始著手建立征信系統(tǒng)，全國統(tǒng)一的征信系統(tǒng)尚未建立。一些發(fā)卡機構(gòu)也開始建立自己的征信系統(tǒng)，卻未積累足夠的有效數(shù)據(jù)量，且信息分散。

（3）市場競爭激烈程度在輕度與中度之間，競爭主體單一。在現(xiàn)階段，由于信用卡市場遠未飽和，因此各發(fā)卡行主要是在自有領(lǐng)域發(fā)展客戶，搶占市場份額、相互“挖”客戶的情況并不嚴重；競爭主體也僅限于現(xiàn)有銀行。在此過程中，會有一兩家發(fā)卡行脫穎而出，在發(fā)卡量或特色服務(wù)上處于領(lǐng)先地位。目前中國工商銀行和廣發(fā)銀行在發(fā)卡量、交易額及透支余額三個指標上的和都占全國信用卡相應指標的80% 左右，占領(lǐng)了中國信用卡市場的絕大部分。

（4）業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要采取自行構(gòu)建模式，信息系統(tǒng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。在信用卡初創(chuàng)期，市場參與者往往是實力較強、看重該業(yè)務(wù)的銀行，因此它們大多選擇自行構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的模式，如四大國有銀行、廣東發(fā)展銀行、上海銀行等。而也有銀行為了迅速學習與引進先進的系統(tǒng)和運營方式，采取直接引進或合作的方式，如招商銀行與臺灣中國商業(yè)信托銀行、浦東發(fā)展銀行與花旗銀行的合作模式。無論采取何種模式，目前發(fā)卡行都缺乏統(tǒng)計分析或商業(yè)智能系統(tǒng)。

（5）欺詐與不良資產(chǎn)率很低。這是我國目前信用卡市場的重要特征之一。我國居民長期的消費觀念偏于保守，以及人們對信用卡的認識尚需時日，因?qū)I(yè) 專注比例很低，不良透支率穩(wěn)定在3 %。

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而除了一些國際信用卡犯罪以外，國內(nèi)信用卡業(yè)務(wù)尚未受到嚴重沖擊，欺詐

三、吸取韓國信用卡危機教訓，及早進行信用卡風險管理

現(xiàn)階段，我國多數(shù)發(fā)卡機構(gòu)的信用卡不良透支率情況——180天以上的不良透支率能夠連續(xù)數(shù)月穩(wěn)定在3% 左右。這是可以和世界上最先進的發(fā)卡機構(gòu)相媲美的風險指標。不過，從數(shù)值上看，我們是可以與先進發(fā)卡機構(gòu)媲美，但數(shù)據(jù)背后的本質(zhì)因素是不同的——我們的低不良透支率是信用卡初創(chuàng)期的特征，而先進發(fā)卡機構(gòu)的低不良透支率是處于成熟期、經(jīng)歷過高不良率的危機、對損失率進行統(tǒng)計分析和嚴密監(jiān)控的結(jié)果。在我國，隨著人們對信用卡的接受程度越來越高或者經(jīng)濟出現(xiàn)波動，這一比例有迅速增高的趨勢。通過分析韓國信用卡危機的成因，我們可以得到以下啟示：

1.政府不應以信用卡作為刺激內(nèi)需的主要手段

政府與個人永遠處于信息嚴重不對稱的情況下，政府是無法用其政策來判斷個人的主觀信用如何的。同時，政府既不能夠確定社會未來經(jīng)濟的發(fā)展如何，更不能夠確定個人的未來收入水平。在這樣的一種情況下，政府采取種種優(yōu)惠政策來鼓勵信用卡消費，基本上是一個非市場的行為。而這種非市場行為在市場運行中得以成功是不可能的。

2.及早建立個人信用控制機制

目前國內(nèi)在技術(shù)上缺少對信用卡申請人在同一銀行或不同銀行間多頭授信、過度授信的監(jiān)控、監(jiān)測手段。上海在4 年前已經(jīng)開始建設(shè)自己的消費者個人信用數(shù)據(jù)庫，而國內(nèi)其他地方則基本上還是空白。該數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源專業(yè) 專注

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主要是當?shù)貐⒓拥?5家國內(nèi)銀行、中國移動通訊、中國聯(lián)通，以及當?shù)氐拿簹?、自來水公司等，截?003年底，數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)有370萬個人的信用資料，接近上海消費者的一半。不僅可以用于信用卡，而且可以用于其他個人信貸，如抵押貸款等業(yè)務(wù)。因此上海的經(jīng)驗可以借鑒。

（1）及早建立全國性的個人信用數(shù)據(jù)庫。目前中國大多數(shù)的持卡人仍然喜歡將信用卡作為提款卡和借記卡來用，即仍然是花自己的錢，而不習慣使用循環(huán)貸款額度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和信用卡市場的發(fā)展，在5～10 年內(nèi)國人會像香港、臺灣以及韓國人那樣，改變儲蓄和消費觀念，花自己所沒有的錢。因此我們在這個階段到來之前，必須由有關(guān)部門（如人民銀行等）牽頭建立全國性的統(tǒng)一的個人信用數(shù)據(jù)庫。

（2）為更好地控制個人信貸的風險，建議在金融實名制下，實行個人信貸主辦銀行制度。即一家主辦行為顧客建立“個人信用檔案卡”，該主辦銀行負責核實此顧客的信用情況，并為其進行綜合授信。該顧客在一定金額內(nèi)的個人信貸業(yè)務(wù)可以在其他銀行辦理，但是辦理時必須出示其“個人信用檔案卡”，并由辦理業(yè)務(wù)的銀行進一步將業(yè)務(wù)辦理情況錄入“個人信用檔案卡”。對于超過一定金額限制的個人信貸業(yè)務(wù)，該顧客只能在其主辦行辦理或者要求更換主辦行后辦理。這樣該顧客的個人信用情況可以比較完整地體現(xiàn)在其“個人信用檔案卡”中，便于各家銀行綜合評估其個人信用狀況。而其一旦出現(xiàn)違約，其他銀行也可及早知道，對于違約至一定程度的，則上黑名單終止其個人信貸業(yè)務(wù)并及早進行追索。

（3）為了建立個人信用控制機制，國家必須進行相應的立法。個人信用專業(yè) 專注

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控制機制涉及到社會的多個方面，如果沒有相應的法律、法規(guī)進行統(tǒng)一約束，很難起到有效保護守法人、打擊不良信用者的作用。

3.加強對發(fā)卡機構(gòu)的管理及發(fā)卡機構(gòu)的自律管理

現(xiàn)有的發(fā)卡機構(gòu)的個人信用評估及授信額度控制手段無法滿足風險管理的需要，高風險貸款就是無擔保貸款，而信用卡正是一種無擔保貸款。此外，信用卡貸款鼓勵持卡者消費，貸款的償還則來自持卡者將來不可預知的收入，這其中蘊涵很大的風險。

同時，各商業(yè)銀行為降低營運成本，紛紛將信用卡營銷業(yè)務(wù)外包，造成銀行信用卡管理上的漏洞，而國內(nèi)銀行在信用卡發(fā)放中的各種不規(guī)范操作更加劇了這一風險。一些銀行為了拉攏客戶，只需一張身份證復印件，就能給予客戶1 萬元的授信額度，現(xiàn)在大概有14家銀行辦理信用卡業(yè)務(wù)，在毫無防范措施的情況下，客戶能輕而易舉地拿到14 萬無擔保授信。

監(jiān)管部門必須制定適合中國國情的“信用卡管理規(guī)定”，加強對發(fā)卡機構(gòu)的檢查和監(jiān)管，對違反規(guī)定進行惡性競爭或風險管理松懈的發(fā)卡機構(gòu)及時查處，建立一個良性競爭的信用卡發(fā)卡環(huán)境。而各發(fā)卡機構(gòu)也必須根據(jù)監(jiān)管部門的“信用卡管理規(guī)定”制定嚴格的內(nèi)部控制制度，加強自律管理，從發(fā)卡源頭防范風險。中國信用卡市場將隨著經(jīng)濟的發(fā)展步入高速發(fā)展階段，希望我們能充分吸取韓國信用卡危機的經(jīng)驗和教訓，使信用卡業(yè)務(wù)成為國內(nèi)金融業(yè)的生力軍。