第一篇：經(jīng)濟學家許一力：國外官員如何做財產(chǎn)公示？

許一力：國外官員如何做財產(chǎn)公示？

(騰訊財經(jīng))經(jīng)濟學家許一力撰文：盡管我們說，是中國特殊的國情造成了人多官多的現(xiàn)狀，而更是小部分人的腐化才對整個社會造成了比較壞的影響。但不可否認的是，中國歷來在廉政方面的監(jiān)督管理，都或多或少的存在著被動的情況。

政府確實是在逐漸改善這一問題。就在幾個小時前，廣東省紀委最新確認，正分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個縣和一個區(qū)試點，開展領導干部家庭財產(chǎn)申報，并在一定范圍公示。

從這一點出發(fā)，不少國外先進的經(jīng)驗是值得國內政府用以借鑒和學習的。在國外，官員財產(chǎn)申報制度被稱為“陽光法案”，全世界已有近100個國家和地區(qū)將“官員財產(chǎn)申報制”入法。

先來看日本，如果想知道公務員持有什么資產(chǎn)，甚至可以在網(wǎng)站上可以輕松瀏覽資產(chǎn)公開情況。官員需公開的資產(chǎn)項目包括：只要是所有權和使用權的土地、房產(chǎn)、存款、有價證券、高爾夫會員證、債權債務等都需申報。而且公布人員包括配偶和子女在內的所有家庭成員。在職期間不能交易有價證券、不動產(chǎn)及高爾夫會員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能變更股票。

我們的鄰國俄羅斯則是通過了《反腐敗法》，公務員應公開申報其本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)、資產(chǎn)和收入情況，官員只能接受價值在3000盧布以下的禮物，任何超過這一價值的饋贈將被視為國家財產(chǎn)。政府官員如欲辭職而前往相關商業(yè)或非商業(yè)機構任職，須提前兩年提出申請。俄羅斯簡化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐敗的官員。

可見，就當下各國的例子來看，對于財產(chǎn)申報的范圍是不盡相同的，有的國家規(guī)定所有的公職人員都需要進行詳細的財產(chǎn)申報：比如俄羅斯、尼日利亞、新加坡等。而以美國、韓國為代表的部分國家則規(guī)定只有達到一定級別的官員需要進行財產(chǎn)的公示。但除此之外，大部分國家對于需要公示的財產(chǎn)范圍給出了更加嚴格的要求——需要公示的不僅僅是公職人員本身，更包括其配偶和子女。相比之下，國內當下實行的監(jiān)管措施確實是被動了一些，這才會導致類似房叔這樣將房產(chǎn)劃于親屬名下而長期沒有被發(fā)現(xiàn)的情況出現(xiàn)。

在申報的財產(chǎn)范圍上，各國的標準也是不一而足，美國法律規(guī)定的申報內容包括勞務所得、投資收益甚至是買賣交易情況，接受贈與或者備嘗的情況等等事項都要申報。日本需要申報的資產(chǎn)項目包含擁有所有權或使用權的土地、房產(chǎn)、存款、有價證券、債權債務等諸多項目。韓國則更加夸張——任何超過500美元的汽車、現(xiàn)金、債券、珠寶等都必須申報。

相比來講，中國在這方面的法規(guī)還有很大的空間亟待完善。所幸的是，我們已經(jīng)在改革上邁出了第一步。在今年兩會的政府報告中，溫家寶總理鏗鏘有力地表示：各級領導干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶、子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。欣喜的同時需要同樣清楚地看到不足。其實中國在權力監(jiān)管的問題上并非長期處于空白狀態(tài)。早在20世紀80年代，國內就已出現(xiàn)建立官員財產(chǎn)申報制度的設想。

為什么在方案已經(jīng)出臺了二十多年之后，國內在預防腐敗的問題上反而走的慢了一步呢？尤其是最近幾年，官員財產(chǎn)申報公示在局部地方已經(jīng)試點，比如新疆的阿勒泰和浙江慈溪等。而且試點的尺度還頗大，但這些曾經(jīng)被寄予厚望的地方，幾年下來，因各種因素而逐漸平息下來。

可見真要讓官員申報和公開自己或家庭的財產(chǎn)，肯定存在巨大的阻力。類似于這樣的制度變革如果僅讓基層政府主動性摸索，由于基層更依賴于上層主政的意愿，如果上層領導換屆或調離時，財產(chǎn)公示一般無法繼續(xù)推行。財產(chǎn)公示需要頂層來設計，基層來探索，讓社會公眾介入監(jiān)督，這樣往前推進的效果更強。這種頂層設計，至少應在國家或省級層面制定一部帶有強制性的法律法規(guī)。既可以是專門設立的財產(chǎn)公示法，也可以含在其他法規(guī)中，這樣地方的財產(chǎn)公示才可以做到有法可依，公眾的監(jiān)督才更有效果，才能做到依法監(jiān)督。

我們國家的財產(chǎn)公示最好做到以下幾點：

1、讓公眾參與到財產(chǎn)公示的環(huán)節(jié)中去，這是真正促進公職人員財產(chǎn)陽光化的關鍵。不夸張的說，早前有個提案就是處級或者廳級以下官員的反腐甚至可以交給微博等這樣的傳媒來監(jiān)督反腐，廳級以上官員交給紀委。其實在國外，公職人員的財產(chǎn)時不僅僅要拿出來公示的，更是要見諸報端接受社會輿論的監(jiān)督。而在國內，相信很多人都會有這樣的看法——不少體制內的問題就在體制內被消化了。

2、公務員的財產(chǎn)雖然都需公開，但可一開始從新任職或者新提拔的官員做起。

3、以國外的財產(chǎn)公示做借鑒，官員以及家庭成員都需公示財產(chǎn)，范圍至少包括存款、有價證券、房產(chǎn)等等。無論從什么角度來評價廣東對于財產(chǎn)公示的推廣，都不為過。中國的改革中需要這種勇于向既得利益集團“開刀”的做法。我們唯一期盼的是與之相對應的輿論監(jiān)督，可以一并成長。而不要讓財產(chǎn)公示再度成為了小范圍內的內部交流。

（此文根據(jù)評論員評論內容整理）

第二篇：國外官員財產(chǎn)公示制度調查

國外官員財產(chǎn)公示制度調查（上）2013年01月30日 14:25:26來源： 環(huán)球時報

發(fā)達國家用百年打磨財產(chǎn)公示 編者按：近來，多地政府官員公開表示愿意公布自己的財產(chǎn)。對于國家公務員財產(chǎn)申報公示制度，中國從1988年有人大代表首次提出，到近年來新疆阿勒泰、浙江慈溪以及廣東等地的試水，經(jīng)過了20多年的艱難歷程。近來，隨著“表哥”、“房姐”之類的貪腐現(xiàn)象屢屢被網(wǎng)絡揭出，更凸顯出盡快建立和完善公務員財產(chǎn)申報公示制度的必要。不過，面對老百姓對官員財產(chǎn)公示制度的高期待值，許多國家例證表明，財產(chǎn)公示不可能使反腐敗一招制勝。本報將分兩期刊登駐外記者近來對多國官員財產(chǎn)公示制度進行采訪的情況，本文探究的是那些清廉度較高的發(fā)達國家到底是如何完善官員財產(chǎn)公示制度，而有些國家為何有財產(chǎn)公示制度卻依舊腐敗盛行。

“一個國家如果沒有建立公務員財產(chǎn)公示制度，這個國家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月?！毙录悠虑翱偫砝罟庖谕菩需F腕反腐制度時的這句話，后來被當?shù)厝朔Q為是新加坡當年從腐敗到廉潔的一個轉折。自從1883年英國首個通過包括官員財產(chǎn)公示制度的法律以來，占世界一大半的137個國家已經(jīng)建立或執(zhí)行財產(chǎn)公示制度。不過，其中被認為比較廉潔的國家卻僅一小部分。中外許多學者認為，腐敗的滋生有多種因素，而打擊腐敗也絕非使出一套降龍十八掌就能解決的，財產(chǎn)公示制度的有效性需要整個社會監(jiān)督和信用體系共同提升。但無論如何，更多的公開和透明是懲治腐敗的必要途徑。

“公開官員財產(chǎn)是反腐決心的試金石”

1月24日，美國參議院外交關系委員會為該委員會主席克里被任命為國務卿舉行聽證會。此前，克里于23日公布了自己寫給司法部法律顧問的信件，稱如果當選國務卿，他將按照政府官員的道德標準要求自己，和妻子一起出售近100項的投資，消除因當國務卿而可能產(chǎn)生的利益糾葛?？死锉硎?，他將在90天內剝離這些資產(chǎn)與自己的關系，并承諾不參與妻子名下16家公司的經(jīng)營管理，其中包括在中國上海的一家食品公司。根據(jù)參議院2011年披露的結果，克里的資產(chǎn)超過1.84億美元。這些情況，任何一名美國公眾均可在國會網(wǎng)站上查詢。不僅美國國會議員如此，包括美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)每年納稅及收入情況的明細均被公布在網(wǎng)站上，供民眾查詢。

在美國，這樣的公示已經(jīng)很難吸引人們的眼球，只有一些專業(yè)人士、媒體會認真研究這些候任官員的財產(chǎn)公示。相對而言，許多國際媒體對近來中國官員財產(chǎn)公示的新聞要感興趣得多。英國廣播公司24日稱，中國近來不少官員表露出“不怕個人財產(chǎn)公開”的態(tài)度。廣州市南沙區(qū)已經(jīng)被選擇作為官員財產(chǎn)公示的試點，春節(jié)后將“一定范圍內公開”，但能取得多大效果值得關注。

廣州并非是中國第一個探索官員財產(chǎn)申報公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做過相應的探索。路透社稱，從廣州市官員的表態(tài)來看，財產(chǎn)公開仍需要“上級”批準。而中國一些“上級”高官也對此表現(xiàn)出積極態(tài)度。去年年底，時任廣東省委書記的汪洋公開對此公開作出積極表態(tài)。英國《泰晤士報》稱，由于擔心財產(chǎn)公示，從北京到上海、廣州，一些官員開始“恐慌性賣房”。一些急待售出的豪華公寓房，顯然從沒有人在里面住過，讓外界猜測或許是主人從他人手中獲得的“禮物”。

“德國之聲”一篇題為“公開是反腐決心的試金石”的文章稱，世界范圍內，從俄羅斯到阿拉伯世界，腐敗已成為一個燙手的政治議題，屢屢引發(fā)社會抗議。因此，包括崛起中的金磚四國，都對腐敗帶來的社會成本有更清晰的認識，也不再將腐敗作為生活中無法改變的事實。文章引述透明國

際組織發(fā)言人的話肯定中國領導人針對反腐的政治意志的重要性，但稱中國反腐實際中存在的技術問題。而官員財產(chǎn)公示、政府預算透明、公民的知情權，這三個公開對反腐來說最為重要，這也是檢驗中國領導人反腐決心的試金石。

向全社會公示有利于監(jiān)督

公務員財產(chǎn)公示制度最早起源于典。早在18世紀，瑞典人就有權查看首相的納稅清單。而英國則是最早對官員財產(chǎn)公示進行立法的國家。1883年，英國議會通過《凈化選舉，防止腐敗法》，其中規(guī)定了對競選議員的候選人必須對資金進行公示的規(guī)定。官員財產(chǎn)申報制度在全球得到大范圍推廣，則是從上世紀七八十年代開始的。隨著各國政府對經(jīng)濟的干預加強，官員權力膨脹，各國掀起制定“陽光法案”的浪潮。美國1978年通過的《政府倫理法案》，對立法、司法、行政機構的官員統(tǒng)一做出規(guī)定，所有官員必須填寫統(tǒng)一的財產(chǎn)登記表格如實報告財產(chǎn)收入。法國1983年頒布《政治家生活財產(chǎn)透明度法》；加拿大1994年制定《公職人員利益沖突與離職后行為法》。2008年俄羅斯通過《反腐敗法》，次年正式實施，時任總統(tǒng)的梅德韋杰夫親自帶頭公示自己的財產(chǎn)。

在美歐多數(shù)國家，有關反腐敗法律強調的多是“財產(chǎn)公示”而不只是“申報”?！肮尽蹦康木褪亲尮娍梢酝ㄟ^財產(chǎn)公示材料，發(fā)現(xiàn)公務員有沒有隱瞞財產(chǎn)，收入與支出是否相符?！董h(huán)球時報》記者日前走訪倫敦伊靈地區(qū)國會議員沙瑪。他對記者稱，公示財產(chǎn)是他每年最重要的幾件事之一，這件事馬虎不得，萬一有個筆誤，也會產(chǎn)生很大麻煩。沙瑪說，由于在政府擔任要職的官員通常是國會議員，所以個人財產(chǎn)公示這方面，在競選時就要做好。通常，他們需要按國會的要求填表，把自己的收入和來源一筆筆寫清楚，并表示一旦當選將不會和任何商業(yè)利益有瓜葛。

英國社會最看重保護個人隱私，但對官員財產(chǎn)公示，英國人的看法基本一致。倫敦當教師的湯普森對《環(huán)球時報》記者說，從政本身就是被認為要為公眾服務，所以官員的清廉和對外界的公開是必須要做的事，作為公仆，在位一天就該透明一天。對于議員和官員財產(chǎn)公示，媒體也會緊盯。每年都會有英國媒體自發(fā)評選“最富有的議員”或部長，“最知道節(jié)約公家財產(chǎn)的議員”排行榜，這些榜單一經(jīng)曬出，老百姓自然心中有數(shù)，知道來年大選時，選誰不選誰。

多數(shù)國家官員財產(chǎn)公示都是不斷完善的。美國于1978年通過《政府倫理法案》，規(guī)定官員財產(chǎn)公示制度；1989年又通過《倫理改革法案》，對財產(chǎn)登記做進一步詳細規(guī)定，國會議員和聯(lián)邦雇員在卸職后一定年限內不得出任與在職期間的職權有利益沖突的公司職位等。同時根據(jù)這項改革法案，美國廉政署脫離人事署，成為獨立向總統(tǒng)負責的強勢機構。2007年，圍繞圍會共和黨的一系列游說集團丑聞又促使美國加重在官員財產(chǎn)申報方面的處罰力度。財產(chǎn)申報作假不僅要付出高達5萬美元的罰金：還構成足以判作假者入獄的刑責。2012年2月，美國眾議院提出對《政府倫理法案》再次進行修正，其中最重要的修正內容之一是，要求議員在向眾院和參院提交有關財產(chǎn)公示報告后，必須立即將其上網(wǎng)，使所有公眾在網(wǎng)上可查。

嚴密監(jiān)管體系有效防腐

許多國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中都曾經(jīng)歷腐敗猖獗和強化治理的階段。韓國歷任總統(tǒng)都曾進行過一次次反腐社會運動，如樸正熙的“庶政刷新運動”、全斗煥的“社會凈化”運動、盧泰愚的“新秩序、新生活”運動，但腐敗現(xiàn)象仍繼續(xù)蔓延。1981年，當時的韓國總統(tǒng)全斗煥制定了《公職人員倫理法》，首次規(guī)定公務員財產(chǎn)登記制度。但該法案并沒有多大效果。韓國治理官員腐敗最具有決定性意義的舉措是1993年金泳三總統(tǒng)推出了公職人員財產(chǎn)公示制度和金融實名制，被媒體稱為“改變韓國歷史的革命”。1993年2月27日，金泳三上臺后第3天即公布了自己及家人的財產(chǎn)情況，當年5月，韓國國會通過了《公職人員倫理法》修正案，規(guī)定擔任公職者必須在一定時期內向有關部門報告自己及配偶、子女的財產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來源、變動等內容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和證明。該法案要求自總統(tǒng)以下3.4萬人必須申報財產(chǎn)，名高官必須向社會公示財產(chǎn)。

為了使官員財產(chǎn)公示能落到實處，1993年8月12日，金泳三根據(jù)憲法“總統(tǒng)緊急命令權”閃電發(fā)表了實施金融實名制的命令。通過金融實名制，韓國政府更準確掌握了官員們個人財產(chǎn)狀況。金泳三主導的這場史無前例的廉政風暴，懲治了5000多名官員，包括議員、法院院長、多個部門長官等大批達官顯要，也使官員財產(chǎn)公示深入人心。

日本1992年出臺《國會議員資產(chǎn)公開發(fā)》．規(guī)定財產(chǎn)公示制度。不過日本大阪府吹田市的一位公務員對《環(huán)球時報》記者說，官員財產(chǎn)公示有一定作用，但不能完全防止貪腐和巨額資金來源不明的事情。這主要是因為日本相關法律沒有嚴密體系，也沒有有效的監(jiān)督機構。如公示內容中不包括銀行活期儲蓄，就算有10億日元活期存款，申報財產(chǎn)時也照樣可以說自己身無分文。這名公務員說，有些議員、官員貪污受賄的金錢也有各種方法“安置”，一些企業(yè)甚至會為官員專門建立匿名股東賬戶。

在俄羅斯，據(jù)俄prime通訊社的調查，超過70%的受訪者認為官員財產(chǎn)公示對反腐起不到什么效果。有分析認為，由于缺乏監(jiān)察與核實嚴密體系以及強力機構，盡管普京帶頭公示，但幾乎所有官員公示的都只是工資表上的數(shù)目。

完善財產(chǎn)公示至少需要5年

日本社會學學者上村邦彥對《環(huán)球時報》記者說，財產(chǎn)公開制度從被確定到立法、執(zhí)行、反復完善，這個過程最起碼要5年以上。財產(chǎn)公開制度其實只是一個方面，要想取得反腐良好效果，還要提高監(jiān)察水平。東方國家的文化傳統(tǒng)中．有很多不透明的東西，而整個社會的公開和透明，配合官員財產(chǎn)公開，才能有效防止和懲治腐敗。

大連海事大學世界經(jīng)濟研究所所長劉斌接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，公務人員財產(chǎn)申報和公示是反腐組合拳中的一個重要部分。官員和公務員拿的是納稅人的錢，他們當然應公開自己的資產(chǎn)，這便于輿論監(jiān)督。

中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員江涌對《環(huán)球時報》記者說，現(xiàn)在世界許多國家都實施了官員財產(chǎn)申報和公示制度，但總的來說，發(fā)達國家官員財產(chǎn)公示制度對反腐的抑制作用較明顯。這主要是因為，這些國家在官員財產(chǎn)公示及對個人金融稅務監(jiān)管方面的規(guī)定比較周詳。在這些國家，財產(chǎn)公示不光是對公眾公開官員有多少財產(chǎn)，還要涉及可能的關聯(lián)交易，比如投資的公司是否享受了便利等。而在有的國家，雖然也有官員財產(chǎn)公示制度，但整個社會監(jiān)督體系、信用狀況等都比較差，使官員財產(chǎn)公示制度失去意義。反腐不是一件簡單，的事情，不要把官員財產(chǎn)公示看成反腐特效藥，但中國應該勇敢地邁出第一步，日后可以逐步加以完善。▲

推財產(chǎn)公示，考驗發(fā)展中國家決心

有關國際組織的“清廉指數(shù)”排名中，東南亞及拉美一些國家的排名并不高，但在這些國家“當官”，大多都要過財產(chǎn)公示或申報這一關。總有人說，在一些發(fā)展中國家，很多反腐措施“形同虛設”，但實際并不完全如此：因財產(chǎn)公示制度被拉下馬的官員政要有菲律賓“第五號人物”最高法院首席大法官、巴西參議長和總統(tǒng)府民事辦公廳主任、泰國衛(wèi)生部長等人。在這些發(fā)展中國家，財產(chǎn)公示制度的推動都有法可依，隨著社會的發(fā)展，相關措施的落實也有媒體和民間各種力量的監(jiān)督。

財產(chǎn)公示和申報細則真不少

“我們誓以至誠，遵守法律，毫無保留地為民眾服務。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來世五百代遭受痛苦?！睋?jù)說，這是柬埔寨官員申報財產(chǎn)時必須發(fā)下的毒誓。

2010年柬埔寨國會審議批準的《反貪法》第17條規(guī)定，議員、政府成員、國家反貪腐機構官員、公務員、軍警、司

法官員、各政黨領袖等均為申報財產(chǎn)對象。上述人員在就職或卸任時，必須向反貪機構申報其在國內外的財產(chǎn)和債務。根據(jù)法律規(guī)定，沒有按時申報財產(chǎn)和債務的官員將面臨1個月至1年有期徒刑，并處約25美元到500美元的罰款。

在東南亞國家，近年來確實出現(xiàn)因未按期公示財產(chǎn)而被判刑或落馬的官員。2008年2月，新上任的泰國衛(wèi)生部長猜亞因沒有按照憲法，在任職一個月內申報個人全部財產(chǎn)而丟官。猜亞任職兩個月后，才公示妻子持有的約55萬元人民幣股票。受理猜亞等官員財產(chǎn)申報的獨立機關是泰國預防與懲治腐敗委員會。1月29日，《環(huán)球時報》記者聯(lián)系這個反腐委員會負責財產(chǎn)申報部門的一名官員，他介紹說：“按法律規(guī)定，委員會有權對全國幾十萬官員進行財產(chǎn)調查，但目前規(guī)定必須申報的主要為重要崗位官員，約有四五千人，包括總理、部長、政府顧問、議長、省長、市長、縣長等中央和地方政治家，也包括法院院長、檢察院檢察長、各軍種司令、各部次長、廳長、海關、稅務、警長、董事長等政府高層公職人員和國營機構高管?！睂ζ渌录壒賳T，如果有貪污腐敗的線索，反腐委員會將隨時介入調查。

泰國官員分為13個級別（13級最高），目前必須申報者一般為9級左右、并且擔任重要崗位負責人的官員。這位官員表示：“對于財產(chǎn)申報的資料，也分兩種情況進行處理，政治家包括內閣、議員等財產(chǎn)申報對社會公開，其他高層公職人員不對外公開，由反腐委員會進行調查。”在該委員會網(wǎng)頁上，可以查詢必須申報財產(chǎn)的官員范圍、申報程序和地點、司法依據(jù)、懲戒措施等內容，還有申報表格供下載。

菲律賓設計官員財產(chǎn)公示的法規(guī)有很多。現(xiàn)行的1987年菲律賓憲法第17章第11條明文規(guī)定，所有政府官員和員工，不論是正式或臨時工，都必須提交資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)報表，軍政高層的申報還應依法向公眾透露。1989年，菲律賓《政府官員，員工行為和道德標準法典》第8章規(guī)定，政府官員必須在任職后30天內以及之后每年4月底前、離職后30天內提交資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)報表。報表涉及配偶及跟他們住在一起的未滿18歲未婚子女的相關資產(chǎn)。提交的報表需保存10年。按照這些法規(guī)，官員的“灰色收入”也應公開。

巴西議會2011年通過的《清廉檔案法》規(guī)定，凡故意隱瞞財產(chǎn)、逃稅漏稅者不得參加政治競選。新聞媒體可向選舉法院了解有關參選人財產(chǎn)申報的情況，因此，參與政治選舉的官員及其家庭財產(chǎn)都是公開的。2012年，巴西政府決定上網(wǎng)公布所有聯(lián)邦政府公務員收入情況，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長、議員、聯(lián)邦最高法院大法官等。上網(wǎng)公布的收入包括公務員的工資、加班補貼、出差補貼等。上網(wǎng)公布的法規(guī)剛實施時，曾受到議員以及議員助手的抵制，認為這是侵犯個人隱私權，也有一些公務員擔心自己的收入在網(wǎng)上段時間的公開辯論，最后議會參眾兩院同意將議員的收入情況在網(wǎng)上公布。

各界監(jiān)督配合財產(chǎn)公示

盡管有“毒誓”也有相關法律，但柬埔寨官員的首次財產(chǎn)申報并不順利。2011年4月，柬24854名應申報財產(chǎn)的官員只有10人向反腐敗機構延期申報。這次申報范圍包括土地、房產(chǎn)、珠寶、黃金、車輛、商業(yè)活動中的自由資金及借貸等。按規(guī)定每兩年申報一次，第一次無須申報財產(chǎn)來源，第二次開始要申報來源。申報文件列為機密文件。

即使如此，柬埔寨在“國際透明”組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數(shù)》排名中依舊落后，在涉及的176個國家和地區(qū)中，柬埔寨的廉潔程度排第157位。美國國際開發(fā)署長期資助柬埔寨經(jīng)濟學院研究柬埔寨的腐敗問題，其發(fā)布的相關報告也認為，柬埔寨的腐敗問題并不會因為有《反貪法》而得到根本改善，原因是官員財產(chǎn)申報不透明，不透明就意味著官員不想接受社會監(jiān)督。柬埔寨反腐敗機構主席翁

“晾曬”會被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。經(jīng)過一

仁典表示，腐敗問題已經(jīng)制約國家經(jīng)濟的發(fā)展。2012年9月，該機構收到近800起與腐敗相關的舉報，但只調查了約250起，逮捕極少數(shù)涉案人員，因此也受到很多人的指責。

“透明國際”組織柬埔寨執(zhí)行董事郜布烈告訴記者，盡管政府制定財產(chǎn)申報程序是為了反貪腐，但缺乏透明使其變成一套無效的防腐措施。相反，它還可能幫助腐敗者透過司法漏洞逍遙法外。郜布烈舉例說：“一個官員可以申報100萬美元的財產(chǎn)，而實際只有50萬美元，那么他在接下來的日子里接受50萬美元的賄賂還有什么問題？沒有人知道官員到底有多少錢，制定申報制度的人可以說這關系到官員個人的安全問題?！?/p>

對民間的質疑，柬埔寨首相洪森的助理溫沙莫告訴《環(huán)球時報》記者，柬政府很清楚目前的境況，所以在依法堅持財產(chǎn)申報制度的同時，也努力與國際非政府組織、媒體及民間展開對話，以尋求遏制腐敗的有效途徑。

在泰國、巴西等國，媒體也擔當著重要的監(jiān)督角色，揭露出一系列的政治貪腐、官僚瀆職案件。2011年6月，巴西媒體公布時任巴西總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買下一棟房產(chǎn)，但房價遠高于他的經(jīng)濟能力，由此，要求帕洛西“解釋清楚”。“說不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下，只能辭職，接受司法調查。2007年，巴西時任參議長雷南因養(yǎng)情婦和私生子的資金來源可疑被媒體曝光而落馬，原來他靠的是一家私人建筑公司的賄賂。去年5月29日，菲律賓最高法院首席大法官科羅納被媒體披露未如實申報資產(chǎn)，后被參議院彈劾下臺。科羅納成為菲因違反資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)報表法規(guī)而被革職的最高級官員，他是僅位于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議長和眾議長之后的“第五號人物”。科羅納涉及隱瞞的銀行外匯款項高達240萬美元。

財產(chǎn)公示，好法規(guī)更需好執(zhí)行

印度政府施行與官員財產(chǎn)公示制度相關的法規(guī)比較早。1961年，印度頒布的《個人所得稅法案》規(guī)定，所有公民必須申報個人所得并據(jù)此繳稅，公職人員的工資都被轉入銀行賬戶，政府則根據(jù)納稅來監(jiān)控官員資產(chǎn)。但該項制度的落實一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈爾邦政府約7萬名官員沒有按期限申報財產(chǎn)，這讓該邦首席部長十分為難。同年，印度爆發(fā)大規(guī)模“反腐敗絕食抗議”，總理辛格迫于壓力，要求部長以上的官員申報個人財產(chǎn)，并在政府網(wǎng)站公開。當然，此事也是“雷聲大、雨點小”，這些高官的資產(chǎn)數(shù)月之后才公開。印度媒體認為，行動緩慢是讓這些高富有足夠時間粉飾賬面資產(chǎn)。有分析認為，印度的這種公示實際意義不大。

被公示高官的數(shù)量太少，也都是執(zhí)政聯(lián)盟的盟黨所出任的中央政府部級以上的職務，總共就百十來人，這與民眾的期望值相去甚遠。事實上，印度官員財產(chǎn)公示，也是“只看不管”，可以讓民眾知道這些高官有多少資產(chǎn)，但這些錢到底是從哪來的，民眾就無權過問了。

根據(jù)印度中央調查局2012年初的統(tǒng)計，印度是海外避稅天堂黑錢的最大擁有者，數(shù)額超過5000億美元。在瑞士銀行存款中，印度人的存款總量也最多?！秱€人所得稅法案》頒布半個世紀以來，并沒有在官員資產(chǎn)監(jiān)管中起到多大作用。印度媒體就曾調侃，腐敗官員和逃稅商人總有辦法避開監(jiān)管，他們絕不會把錢放在可以被監(jiān)管到的地方，除將資產(chǎn)轉移到海外，他們還喜歡把大量現(xiàn)金藏在家里，當你看到官員和富人家門口有很多保安時，應意識到，這不是擺威風，而是真的在守護一個金庫。

在發(fā)展中國家，涉及官僚權勢階層的改革制度必須有決策者的勇氣與社會輿論的推動。韓國之所以能把官員財產(chǎn)申報制度推行得比較好，除最初金泳三等領導人有魄力外，也與韓國人在反腐問題上不虎頭蛇尾有關。相比，印度、泰國、菲律賓等國的官員腐敗現(xiàn)象并沒有因財產(chǎn)公示而明顯減少。泰國國家行政學院政治系教授派汕認為：“泰國的法律很好、很健全，但在執(zhí)行法律上存在缺陷。”2012年越南第十三

屆國會第四次會議上曾高票通過《反腐敗法（修正案）》，但該法針對官員財產(chǎn)申報和公示的條款很模糊，比如官員如何申報，誰來審查等。根據(jù)該法規(guī)定：官員定期向所在機關或組織公布，這就相當于領導干部向自己領導下的機關申報，再由自己的下屬部門來審查。因此，有越南網(wǎng)民表示，它的效力可想而知。

中國一名研究亞洲國家政治的學者剛從菲律賓考察回來，他認為腐敗問題在這個實行官員財產(chǎn)公示制度的國家依然嚴重。他30日告訴《環(huán)球時報》記者，發(fā)展中國家仍處于工業(yè)發(fā)展階段，也是腐敗高發(fā)期。從這些國家的情況看，不要把官員財產(chǎn)公示炒成“靈丹妙藥”或“反腐利器”，要把它當成一項反腐措施，建立起社會誠信。

在柬經(jīng)商多年的一名華商認為，那種說財產(chǎn)公示等反腐措施在東南亞國家形同虛設的說法是不對的。現(xiàn)在柬埔寨官員很害怕被舉報，不管是誰，一說反貪機構都會心有余悸。中國可以從其他發(fā)展中國家的官員財產(chǎn)公示制度中吸取經(jīng)驗和教訓，按部就班地進行。▲【本報駐泰國、巴西、柬埔寨、越南、菲律賓記者 孫廣勇 吳志華 魯特 陽光 莊銘燈 本報記者 王磊】

第三篇：經(jīng)濟學家許一力：新型城鎮(zhèn)化新在哪里

許一力：新型城鎮(zhèn)化新在哪里

(騰訊財經(jīng))

經(jīng)濟學家許一力撰文：新型城鎮(zhèn)化建設的概念剛剛被提出來，各方面的探討也正在火熱的進行中，無論是關于“新型”的概念，還是未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。城鎮(zhèn)化最本源含義就是指城市人口的比率增加。

什么叫作新型？

如果我們設想一種最簡單的城鎮(zhèn)化的方法，那就是在中國廣大的農(nóng)村大量實施農(nóng)業(yè)機械自動化，這樣會產(chǎn)生大量的剩余勞動力，如按農(nóng)民人均耕地不低于1公頃計算，保持全國1.2億公頃的耕地總面積只需要1.2億農(nóng)民就夠了。而現(xiàn)在中國農(nóng)村的勞動力至少在4億以上，會有3億的勞動力從農(nóng)村解放出來進入城市。但是我們的城市化能這么簡單來操作么？

顯然不能，這么多農(nóng)民到城市干什么去呢？這會出現(xiàn)社會動蕩的。這就是過去幾十年，為什么我們中國不在農(nóng)村實施農(nóng)機規(guī)?；詣踊脑?。這些農(nóng)機并不是研發(fā)不出來也不是買不起，而是出于穩(wěn)定的考慮。

那么現(xiàn)在提出的新型的城鎮(zhèn)化顯然有這方面的考慮。因為我國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率正好在一個臨界點上—50%。

從發(fā)達國家來看，當人口轉移型城市化發(fā)展到一定程度，即人口城市化率達50%時，人口轉移型城市化逐漸淡化，結構轉換型城市化就會大面積地出現(xiàn)。

考察率先進入城市化的發(fā)達國家發(fā)展史，就可以發(fā)現(xiàn)，這些國家在人口轉移型城市化的過程中，也悄然發(fā)生結構轉換型的城市化。比如英國，從1760年開始到1850年，人口轉移型城市化的發(fā)展，人口城市化率由10%上升到50%，正好達到結構轉換型城市化的起點。英國就是全世界第一個走上結構轉換型城市化道路的國家。1850年后，英國鐵路通車里程迅速擴張，從不到1萬公里到1870年的2.2萬公里，20年間翻了好幾倍，密集的鐵路網(wǎng)將全國的城市聯(lián)系起來，又擴大了城市對鄉(xiāng)村的輻射和帶動，農(nóng)村經(jīng)濟社會結構發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村城市化”

美國的城鎮(zhèn)化的轉折點發(fā)生在20世紀20年代。1920年，美國人口城市化率為50%，達到了城市化道路轉型的起點。美國的結構型城市化并不是像歐洲的農(nóng)村城市化，而是郊區(qū)城市化。當時美國成為世界工業(yè)化的中心，汽車產(chǎn)業(yè)、電氣和房地產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展非?？欤@三大產(chǎn)業(yè)又與城市化向郊區(qū)城市化的轉型密切相關。比如汽車產(chǎn)業(yè)，至少增加城市人口2000多萬。汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為汽車進入家庭創(chuàng)造了條件，大批中產(chǎn)階級已有汽車購買力。更為重要的是，這個時期美國的公路建設大發(fā)展，僅鄉(xiāng)村公路就達300萬英里，逐步形成了聯(lián)結城鄉(xiāng)的全國公路網(wǎng)。汽車和公路的發(fā)展使得人們在郊區(qū)生活更方便，建筑商們在郊區(qū)開發(fā)大批條件更好的住房，大批中產(chǎn)階級也陸續(xù)從市區(qū)轉移到郊區(qū)，出現(xiàn)了郊區(qū)城市化。美國的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在超過70%。

除美國外，其他發(fā)達國家乃至不少發(fā)展中國家，也不同程度地出現(xiàn)了這樣的城市群、城市帶或都市化地區(qū)，結構轉換型城市化已逐漸成為世界城市化的普遍現(xiàn)象。

而現(xiàn)在，中國人口城鎮(zhèn)化率為50%左右，已達到人口轉移型城市化向結構轉換型城市化轉變的“轉折點”。我們有必要在這個時候提出新型的城鎮(zhèn)化思想，其實就是類似于歐美的那種結構轉換型城市化。

如果參考歐美或者日本的發(fā)展歷程，現(xiàn)在我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化跟過去幾十年比會有本質區(qū)別。

1、最有可能的情況是，我國接下來的城鎮(zhèn)化會出現(xiàn)類似于美國的郊區(qū)城市化，即使因為東方人愛熱鬧愛聚集的本性，基本上也會逐漸朝這方面去發(fā)展。我們中國的人均土地面積并不少，但是人均土地供應卻很少。在郊區(qū)，我們能看到大量空置的土地，這些土地并不屬于耕地，但是因為歷史原因，比如屬于軍隊的或某部委的，國土部門無權管理，而一直得不到開發(fā)而浪費。造成土地供應的極度緊缺，土地價格極高，房價自然也高。

這種狀況在接下來可能會逐漸改善，我們也期待著出現(xiàn)歐美那樣的郊區(qū)城市帶。城中區(qū)和郊區(qū)需要修建大量的地鐵、城鐵和公路，這是未來的一大趨勢，現(xiàn)在發(fā)改委都在大力批這方面項目。

當然，城市化的發(fā)展必然無法擺脫我們前面提到的農(nóng)村居民購房的問題。房價并不一定就會推高，政府會以保障房等的建設來增加供給，減緩房價上漲，而且又不讓房地產(chǎn)建設減下來而造成經(jīng)濟波動。而且新型城鎮(zhèn)化必然帶動的是土地改革。已城鎮(zhèn)化的農(nóng)地問題有望率先解決——比如深圳已經(jīng)開始試點小產(chǎn)權房轉正，未來小產(chǎn)權房可通過在土地利益上給予政府一定補償?shù)姆绞絹慝@得轉正資格。

2、城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。過去十年，中國經(jīng)濟賴以維持高速增長的動力背后便是城鎮(zhèn)化，但舊的城鎮(zhèn)化路線顯然有著極不科學的一面。地方政府推行的城鎮(zhèn)化工程多以粗放型為主，在看中投資對于經(jīng)濟拉動作用的同時，卻忽視了城鎮(zhèn)化背后的意義。

比如我們來看一項數(shù)據(jù)，在過去的幾年中，與日本的快速發(fā)展時期相比較，中國GDP每增長1%，其背后“消費”掉的土地面積卻是日本的8倍。而中國的平原面積大概只有總國土面積的13%左右——在中國并沒有很多土地能夠被以這種利用率消耗掉。而就在過去的城鎮(zhèn)化過程中，粗放用地的同時，學校、醫(yī)院、幼兒園等公共服務設施卻并沒有相應的被建造起來。城市低密度盛行導致了更多、更長距離的交通通勤和對小汽車的過分依賴，引發(fā)城市交通擁堵、環(huán)境污染等。這種城市的低實用性導致很多政府斥資打造新城利用率極低。

簡單地說，新型城鎮(zhèn)化將會從城市面積的擴張，變換到城市生活質量的擴張上。這也正是當下，提出新城鎮(zhèn)化建設，對于中國經(jīng)濟及人文環(huán)境的意義所在。

（此文根據(jù)評論員評論內容整理）

第四篇：官員財產(chǎn)公示亟需頂層設計

官員財產(chǎn)公示亟需頂層設計

發(fā)信站：愛思想網(wǎng)

● 鄧聿文

在人們對反腐的期望越來越高的情況下，官員財產(chǎn)公開是最能凝聚人心和形成改革共識的舉措。

近年來，官員財產(chǎn)申報公示制雖然在局部地方試點，一些地方的試點尺度還頗大，比如，最近浙江磐安縣對新提拔干部財產(chǎn)申報的公示。但據(jù)《中國青年報》的報道，一些曾經(jīng)被認為是財產(chǎn)公示破冰或地方探索樣本的試點地方，像新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽、浙江慈溪、寧夏銀川，如今也因各種因素“人走政息”或“偃旗息鼓”。

根據(jù)我們的立法規(guī)定，縣級及以下的基層政府無立法權，即便基層政府也會制定一些相關文件和規(guī)定，但其層級畢竟太低。另外，基層政府的財產(chǎn)申報和公示更多依賴主政者或主推者的意愿，當主政者或主推者因某種原因而改變看法時，財產(chǎn)申報公示極可能半途而廢。因而，正如一些關注和研究此一問題的學者所說，推進官員財產(chǎn)申報公開制度，既需要基層探索，也需要頂層設計，上下聯(lián)手，再加上輿論的呼吁與倒逼，共同推進。

官員財產(chǎn)申報公示方面的頂層設計，既可以是一部專門的財產(chǎn)申報公示法，也可以含在其他法律法規(guī)（如政府信息公開法）中?？傊?，它必須是經(jīng)過國家或省級立法機構制定出臺的，用以規(guī)范全國或省級范圍的財產(chǎn)申報公示做法。有了這一指導和強制性的法律，地方的財產(chǎn)公示就可以做到有法可依，如果一些地方不公示或者公示不合規(guī)范，公眾從而也可依法監(jiān)督，甚至提起訴訟。

從中國目前的情況看，為了減少陣痛，使官員財產(chǎn)申報公示能夠比較順利地推出，這一法律應該包含以下幾項主要內容：一是收入和財產(chǎn)明細，舉凡與官員及家庭成員有關的存款、有價證券、房產(chǎn)及其他不動產(chǎn)、股票等都要納入申報公示范疇；二是申報公示的環(huán)節(jié)，一般來說，除了向社會公示外，還要有對于申報內容進行審查的環(huán)節(jié)，以及對于謊報、瞞報行為進行懲治的環(huán)節(jié)；三是時間表和路線圖，這點對全面推廣最重要，只有為全面推廣制定一個時間表和行動路線圖，才能讓人感覺到反腐的可行性和誠意。

我們認為，一開始可從新提拔和任職的官員推行。目前，財產(chǎn)申報公示制的一個癥結，是切入點難尋，一些專家為此設計了幾個方案，比如從腐敗高發(fā)的建筑工程等領域的官員開始，又或從新提拔的官員開始。從當前幾個推進力度比較大的地方看，都是從新提拔的官員開始。這說明在這方面有一定共識，之所以如此，是因為把財產(chǎn)公示與官員提拔捆綁起來，官員為了升遷和政治前途，更愿意接受社會的監(jiān)督，公開自己的財產(chǎn)。

當然，官員財產(chǎn)公示制若要全面推行，還要靠諸多制度建設和技術條件的完善，但最重要的還是要解決認識問題，上述制度建設，在目前的技術條件下，是不難解決和完善的。即使一時不能完全解決，也可邊做邊完善。指望條件全部具備再來出臺有關制度，如果不是借口就是懶惰。

至于官員的認識問題，要讓其明白，建立這樣一項制度，是為了防范今后繼續(xù)出現(xiàn)大面積的貪污腐敗和權錢交易。事實上，此前的調查顯示，多數(shù)官員是贊成財產(chǎn)公開的。

在人們對反腐的期望越來越高的情況下，官員財產(chǎn)公開是最能凝聚人心和形成改革共識的舉措。我們須勇于走出這一步。其實，我們已經(jīng)有了《領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，只要在這一規(guī)定上再向前邁進一步，就能形成突破。

第五篇：公務員面試熱點：官員財產(chǎn)公示

【背景鏈接】

廣東某地加大官員財產(chǎn)公示力度，把副科級以上官員財產(chǎn)納入登記范圍。但在具體操作過程中，卻因為預留的房產(chǎn)登記表格不夠填寫而遭遇干部“吐槽”，個別干部“不知道怎么填，干脆就填一處”，導致一些干部的房產(chǎn)信息就此“被遺漏”。

【標準表述】

[原因分析]

財產(chǎn)申報表格太短充分暴露了某些地方官員在財產(chǎn)申報過程中的形式主義作風。由于官員財產(chǎn)公示確有一定的抑腐揚清的作用，一方面，群眾對官員財產(chǎn)公示的呼聲一浪高過一浪，期望通過財產(chǎn)公示遏制官員貪腐。

另一方面，官員對財產(chǎn)公示的心態(tài)十分復雜，有的人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、誠惶誠恐，有的人隨波逐流、瞻前顧后，有的人理直氣壯、光明磊落。究其原因，是因為不同官員財產(chǎn)“合法度”不同。

由于現(xiàn)行官員財產(chǎn)申報制度在設計上缺少對于申報內容的審查，對于申報結果的公示，對于謊報、瞞報行為的懲治等三個關鍵環(huán)節(jié)，從而使得該制度難以充分發(fā)揮防范腐敗的效用。

[措施]

在公示官員房產(chǎn)問題上，我們必須把發(fā)揮人的主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結合起來。一方面要結合實際情況進一步健全完善該項制度，打造官員財產(chǎn)申報制度的“升級版”，使之逐步成為具有科學性、可行性的官員財產(chǎn)公開制度，并從立法的角度強化其法律權威和效力。這就需要在現(xiàn)行官員財產(chǎn)申報制度中加入對于申報內容的審查，結果的公示，對于謊報、瞞報行為的懲治等三個關鍵環(huán)節(jié)。這樣也就有利于更好地發(fā)現(xiàn)官員可能存在的腐敗行為，還有利于發(fā)動民眾舉報，避免那些經(jīng)由腐敗獲得不法利益的官員逃脫制裁;對于謊報、瞞報行為進行懲治，則有利于發(fā)揮制度的威懾力，有力地遏制與防范腐敗發(fā)生。

另一方面，要進一步完善申報程序，制定出臺詳細的指導意見，并科學設置填報事項，唯有這樣才能真正地體現(xiàn)出官員們的財產(chǎn)情況，才能使官員的財產(chǎn)真正地做到公開化、透明

化。