第一篇：官員財(cái)產(chǎn)公示的探索與研究

官員財(cái)產(chǎn)公示的探索與研究

摘要 財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度是反腐斗爭(zhēng)強(qiáng)有力的武器，提出當(dāng)前我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策和實(shí)施步驟，實(shí)施“財(cái)產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”制度，強(qiáng)化捆綁和連帶責(zé)任制。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉 財(cái)產(chǎn)申報(bào) 高薪養(yǎng)廉 連帶責(zé)任近兩年，因?yàn)楣俣W(wǎng)上擺譜、抽名煙、戴名表，導(dǎo)致像貴州錦屏縣委常委、副縣長(zhǎng)尤成華的一大批干部陷入了“炫富門”，“房哥”和“表哥”成為了媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

其實(shí)，人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)不在于“炫富”，而更多關(guān)注官員們的財(cái)產(chǎn)到底有多少，都是什么，怎么來的，是不是合理合法的收入。這就涉及到一個(gè)深層次的問題，那就是官員的財(cái)產(chǎn)是否公開透明。面對(duì)當(dāng)今反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以及公民的知情權(quán)需求，官員財(cái)產(chǎn)公示制度已成為緊迫的公共需求和社會(huì)呼聲，當(dāng)前，急需建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度，讓官員的財(cái)產(chǎn)充分曬在陽(yáng)光下，因?yàn)椴煌该鞯墓賳T財(cái)產(chǎn)狀況，不僅容易誘發(fā)腐敗分子僥幸心理，讓他們?cè)较菰缴?，也?huì)增加查處腐敗的難度和成本。

在國(guó)外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度被稱為“陽(yáng)光法案”或“終端反腐”，許多國(guó)家都已建立了比較完備的制度。目前，全世界已有近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)將“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”入法。在俄羅斯，所有國(guó)家公務(wù)員都必須每年申報(bào)個(gè)人收入，總統(tǒng)也不例外。申報(bào)內(nèi)容包括每年的收入、私有資產(chǎn)的數(shù)額，甚至房產(chǎn)數(shù)量。在日本，如果你想知道首相、大臣持有什么股票，只需查查他們的資產(chǎn)公開項(xiàng)目便會(huì)一目了然。日本的《為確立政治倫理的國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開法》第一條指明立法的目的是：為使國(guó)會(huì)議員的資產(chǎn)狀況接受國(guó)民的監(jiān)督，制定國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開制度，通過此達(dá)到確立政治倫理，健全民主政治的目的。

官員腐敗問題是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，歷史上改朝換代均與官員腐敗密切相關(guān)。懲治腐敗是數(shù)千年以來的歷史問題、也是世界各國(guó)政府所面臨的國(guó)際問題、更是當(dāng)前我國(guó)黨和政府帶領(lǐng)全國(guó)人民科學(xué)發(fā)展、考驗(yàn)執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)問題！在改革開放三十多年來的今天，我國(guó)面臨的反腐敗形勢(shì)日趨嚴(yán)重。2011年3月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會(huì)堂，與中外記者見面時(shí)說，當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗，而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

針對(duì)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，迫切需要官員財(cái)產(chǎn)公示這個(gè)有力武器。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度。

本人認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度，既是民主政治的題中之義，也是當(dāng)下社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，官員腐敗問題越來越嚴(yán)重，大案要案反映的腐敗現(xiàn)象令人觸目驚心，因此反腐敗要有新思維、新舉措、新方法，從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，官員財(cái)產(chǎn)公示制度，可以說是用來預(yù)防腐敗的最有效的一把利劍。

我們不得不說官員財(cái)產(chǎn)公示制度的主要推動(dòng)力是政府官員。誠(chéng)然，普通民眾很重要，也是官員財(cái)產(chǎn)公示制度中不可或缺的一部分，然而，和政府官員相比，顯然政府官員更加重要。

第一，官員財(cái)產(chǎn)公示制度是由政府官員首次提出，需要政府官員自上而下自覺推行的科學(xué)合理的政治制度。財(cái)產(chǎn)公示制度的目的是整治政府內(nèi)部的不正之風(fēng)，加大社會(huì)的監(jiān)督

力度。它的執(zhí)行可以讓政府官員更好的為人民服務(wù)，更加徹底地做到反腐倡廉工作，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

第二，官員財(cái)產(chǎn)公示制度在實(shí)施、執(zhí)行過程中離不開政府官員的參與，制度的審查、修訂、運(yùn)行直到最終的確定與發(fā)布都是政府部門對(duì)其負(fù)責(zé)，而不是公民。況且，官員財(cái)產(chǎn)公示制度是首次在中國(guó)大陸嘗試，必然是有其不足，有待于進(jìn)一步提高和改進(jìn)的。而這個(gè)不斷改進(jìn)與完善的過程是離不開管理經(jīng)驗(yàn)豐富的政府官員的，同時(shí)相關(guān)政令的頒布也是需要政府官員的不解努力的。

第三，每個(gè)人都有自己的隱私，且不想被外人揭露自己的隱私，正如任何人都不會(huì)向外人透露自己的隱疾一樣。因此，政府官員對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公示制度尤為重要。

隨著近年來貪污腐敗現(xiàn)象日漸增多，國(guó)家反腐力度不斷加大，民眾對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的關(guān)注度也持續(xù)高漲。自上世紀(jì)八九十年代，在我國(guó)民間就有關(guān)于“公布官員財(cái)產(chǎn)”的呼聲。近些年來，像新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽(yáng)、浙江慈溪等地也都曾在財(cái)產(chǎn)公示上進(jìn)行過嘗試，并引起了不小的轟動(dòng)，掀起很大的輿論熱潮?？闪钊诉z憾的是，有媒體通過回訪發(fā)現(xiàn)，一些地方官員財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)都只是曇花一現(xiàn)，人走政息。客觀地看，這種現(xiàn)象的形成不能責(zé)怪當(dāng)?shù)卣賳T的不負(fù)責(zé)任，只能說一種制度的建立不是靠曇花一現(xiàn)就能全面推廣開來的，現(xiàn)有的官員財(cái)產(chǎn)公示制度還不夠健全完善，在現(xiàn)有條件下，即使部分地區(qū)實(shí)行了財(cái)產(chǎn)公示制度，也無法真正遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。缺乏整體制度條件的配套，沒有配套完善的監(jiān)督制度，公示也僅僅就是公示罷了，起不到應(yīng)有的效應(yīng)。

阻力不在技術(shù)，而在人心。官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為打造透明政府的重要手段，民眾有了希望，沒想到試點(diǎn)幾年后，竟如泥牛入海悄無聲息，不同的公開方式，走向的卻是同一個(gè)結(jié)果——零意義。是因?yàn)槟切┑貐^(qū)官員財(cái)產(chǎn)公示方法存在嚴(yán)重問題。一個(gè)完整的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)該包括申報(bào)對(duì)象、申報(bào)、公開、監(jiān)督、問責(zé)等環(huán)節(jié)，目前的現(xiàn)狀只是停留在向組織內(nèi)部公開的階段，還缺少向社會(huì)公開這個(gè)核心環(huán)節(jié)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有一整套完整的制度，我們的官員財(cái)產(chǎn)公示就只能是空談。

本人認(rèn)為，就目前的形式來看，官員財(cái)產(chǎn)公示可以分以下幾個(gè)層次實(shí)施。①應(yīng)以“新后備干部”、“新提拔干部”率先公示家庭財(cái)產(chǎn)為契機(jī)，公示財(cái)產(chǎn)可作為“新后備干部”、“新提拔干部”的必要條件，這里的“新后備干部”、“新提拔干部”包括各級(jí)干部。②到期一任還想繼續(xù)連任的干部，必須財(cái)產(chǎn)公示，否則到期自動(dòng)免職。③國(guó)家公務(wù)員首先實(shí)行，國(guó)有企業(yè)各級(jí)管理人員可參照?qǐng)?zhí)行。④用10年的時(shí)間營(yíng)造全民誠(chéng)信文化，建立全民信用制度。誠(chéng)信教育從小、中、大學(xué)生開始抓起，從大學(xué)畢業(yè)走上工作崗位抓起，從考公務(wù)員的考生抓起。這樣分步實(shí)施，選擇突破口，先易后難，先點(diǎn)后面，把好官員的入口關(guān)，用二個(gè)任期，約十年左右時(shí)間達(dá)到最終目標(biāo)。另外，為實(shí)行官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度，還必須要有相關(guān)的保障機(jī)制才能取得效果。

分步實(shí)施“高薪養(yǎng)廉”的制度。對(duì)真正做到了家庭財(cái)產(chǎn)收入公開后的官員，實(shí)際經(jīng)濟(jì)總收入必定會(huì)下降，少了一部分灰色收入。國(guó)家與政府要優(yōu)先補(bǔ)貼這部分官員，讓官員的總收入增加在明處。目前反腐的現(xiàn)狀是：干部在某個(gè)崗位上的時(shí)間越長(zhǎng)、離退休時(shí)間越近，就會(huì)發(fā)生干部越易變壞變腐的不良現(xiàn)象。因?yàn)榇嬖凇坝袡?quán)不用，過期作廢”的現(xiàn)象。如果“財(cái)產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”配套實(shí)施后，就會(huì)徹底改變這種狀況，變?yōu)楦刹吭谀硞€(gè)崗位上當(dāng)?shù)迷介L(zhǎng)、離退休時(shí)間越近，干部就越能嚴(yán)以律己，否則幾年的“高薪”就會(huì)全功盡棄。其實(shí)這種“財(cái)產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”配套制度實(shí)施后，能把官員真正從金錢的泥坑解放出來，下班回家有更多的時(shí)間陪伴老婆孩子，不會(huì)過多的去所謂的“應(yīng)酬”了，辦事自然就公正廉明了！因此實(shí)施“財(cái)產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”制度后，是件利國(guó)利民凈化空氣的大好事！

中共中央黨校教授、反腐學(xué)者林喆談反腐新動(dòng)向時(shí)指出，一件腐敗案發(fā)生后，應(yīng)該一直追究到用人制度和監(jiān)督制度。反腐敗本來就“兩點(diǎn)一線”，用人制度、監(jiān)督制度，中間一條線是貫穿始終的民主制度，這才能達(dá)到廉政建設(shè)的目的。出了問題后，我們應(yīng)該問一問，是誰提名的，是誰提拔的——很多人都是帶病在崗、帶病提拔的人員，說明我們用人制度出了問題。還要追究是誰監(jiān)督的，監(jiān)督不力就應(yīng)該負(fù)連帶責(zé)任。我們這兩塊都沒有，誰提拔的不問，誰監(jiān)督的不問。監(jiān)督不力最后必然導(dǎo)致監(jiān)督本身的腐敗。為此必須建立相應(yīng)連帶責(zé)任的配套制度：

1、用人制度---組織部把關(guān)。以后組織部提拔和任用干部要與監(jiān)督責(zé)任聯(lián)系起來，如果誰提拔的干部出了問題，簽字責(zé)任人要降級(jí)處理，如有多個(gè)干部出問題，簽字責(zé)任人（組織部長(zhǎng)或黨委書記）辭職。

2、監(jiān)督制度---紀(jì)委把關(guān)。將紀(jì)委的工作由被動(dòng)變主動(dòng)，由紀(jì)委的每一個(gè)干部監(jiān)督落實(shí)到人，哪幾個(gè)具體的干部出了問題，某一個(gè)紀(jì)委干部就要負(fù)責(zé)，這樣工作就有主動(dòng)了，可以把問題解決在萌芽狀態(tài)，這種捆綁和連帶責(zé)任實(shí)施后定能

起到好的效果。

3、民主制度---黨務(wù)和政務(wù)公開。讓會(huì)議的全過程、每一位委員的發(fā)言全部公開，包括群眾推薦民意票也要公開，徹底實(shí)行陽(yáng)光決策！民主制度中也包括群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督二方面的內(nèi)容。

4、官員的評(píng)價(jià)制度。定義一個(gè)官員在任期間的好壞，有二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：首先看政績(jī)，同時(shí)看廉政。二者皆好才可用才可提！不能一手軟一手硬！不能一講到廉政建設(shè)，就搞“四個(gè)一工程”，即整天上班一張報(bào)紙、一杯茶水、一臺(tái)電腦、一部電話。一講到政績(jī)，就整天和商人、包工頭花天酒地、情真意切；和公關(guān)小姐裙里裙外、喜出望外。

5、官員財(cái)產(chǎn)公示制度應(yīng)納入法制軌道，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為現(xiàn)代政治治理的重要制度，也只有將官員財(cái)產(chǎn)公示制度應(yīng)納入法制軌道納入法制軌道，才能確保制度有效運(yùn)行，這才是官員財(cái)產(chǎn)公示的正路。

總之，我們不能認(rèn)為先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再抓反腐倡廉；必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反腐倡廉同步抓起來，首先在廣東等地區(qū)推進(jìn)“財(cái)產(chǎn)公開，分步實(shí)施，高薪養(yǎng)廉，連帶責(zé)任”的制度，使其成為全國(guó)反腐的一面旗幟！

中共疏附縣阿克喀什鄉(xiāng)紀(jì)律檢查委員會(huì)

第二篇：公務(wù)員面試熱點(diǎn)：官員財(cái)產(chǎn)公示

【背景鏈接】

廣東某地加大官員財(cái)產(chǎn)公示力度，把副科級(jí)以上官員財(cái)產(chǎn)納入登記范圍。但在具體操作過程中，卻因?yàn)轭A(yù)留的房產(chǎn)登記表格不夠填寫而遭遇干部“吐槽”，個(gè)別干部“不知道怎么填，干脆就填一處”，導(dǎo)致一些干部的房產(chǎn)信息就此“被遺漏”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因分析]

財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格太短充分暴露了某些地方官員在財(cái)產(chǎn)申報(bào)過程中的形式主義作風(fēng)。由于官員財(cái)產(chǎn)公示確有一定的抑腐揚(yáng)清的作用，一方面，群眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示的呼聲一浪高過一浪，期望通過財(cái)產(chǎn)公示遏制官員貪腐。

另一方面，官員對(duì)財(cái)產(chǎn)公示的心態(tài)十分復(fù)雜，有的人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、誠(chéng)惶誠(chéng)恐，有的人隨波逐流、瞻前顧后，有的人理直氣壯、光明磊落。究其原因，是因?yàn)椴煌賳T財(cái)產(chǎn)“合法度”不同。

由于現(xiàn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在設(shè)計(jì)上缺少對(duì)于申報(bào)內(nèi)容的審查，對(duì)于申報(bào)結(jié)果的公示，對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為的懲治等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而使得該制度難以充分發(fā)揮防范腐敗的效用。

[措施]

在公示官員房產(chǎn)問題上，我們必須把發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來。一方面要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步健全完善該項(xiàng)制度，打造官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的“升級(jí)版”，使之逐步成為具有科學(xué)性、可行性的官員財(cái)產(chǎn)公開制度，并從立法的角度強(qiáng)化其法律權(quán)威和效力。這就需要在現(xiàn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中加入對(duì)于申報(bào)內(nèi)容的審查，結(jié)果的公示，對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為的懲治等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣也就有利于更好地發(fā)現(xiàn)官員可能存在的腐敗行為，還有利于發(fā)動(dòng)民眾舉報(bào)，避免那些經(jīng)由腐敗獲得不法利益的官員逃脫制裁;對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為進(jìn)行懲治，則有利于發(fā)揮制度的威懾力，有力地遏制與防范腐敗發(fā)生。

另一方面，要進(jìn)一步完善申報(bào)程序，制定出臺(tái)詳細(xì)的指導(dǎo)意見，并科學(xué)設(shè)置填報(bào)事項(xiàng)，唯有這樣才能真正地體現(xiàn)出官員們的財(cái)產(chǎn)情況，才能使官員的財(cái)產(chǎn)真正地做到公開化、透明

化。

第三篇：國(guó)外官員財(cái)產(chǎn)公示制度調(diào)查

國(guó)外官員財(cái)產(chǎn)公示制度調(diào)查（上）2013年01月30日 14:25:26來源： 環(huán)球時(shí)報(bào)

發(fā)達(dá)國(guó)家用百年打磨財(cái)產(chǎn)公示 編者按：近來，多地政府官員公開表示愿意公布自己的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，中國(guó)從1988年有人大代表首次提出，到近年來新疆阿勒泰、浙江慈溪以及廣東等地的試水，經(jīng)過了20多年的艱難歷程。近來，隨著“表哥”、“房姐”之類的貪腐現(xiàn)象屢屢被網(wǎng)絡(luò)揭出，更凸顯出盡快建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的必要。不過，面對(duì)老百姓對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的高期待值，許多國(guó)家例證表明，財(cái)產(chǎn)公示不可能使反腐敗一招制勝。本報(bào)將分兩期刊登駐外記者近來對(duì)多國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示制度進(jìn)行采訪的情況，本文探究的是那些清廉度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家到底是如何完善官員財(cái)產(chǎn)公示制度，而有些國(guó)家為何有財(cái)產(chǎn)公示制度卻依舊腐敗盛行。

“一個(gè)國(guó)家如果沒有建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，這個(gè)國(guó)家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月?！毙录悠虑翱偫砝罟庖谕菩需F腕反腐制度時(shí)的這句話，后來被當(dāng)?shù)厝朔Q為是新加坡當(dāng)年從腐敗到廉潔的一個(gè)轉(zhuǎn)折。自從1883年英國(guó)首個(gè)通過包括官員財(cái)產(chǎn)公示制度的法律以來，占世界一大半的137個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立或執(zhí)行財(cái)產(chǎn)公示制度。不過，其中被認(rèn)為比較廉潔的國(guó)家卻僅一小部分。中外許多學(xué)者認(rèn)為，腐敗的滋生有多種因素，而打擊腐敗也絕非使出一套降龍十八掌就能解決的，財(cái)產(chǎn)公示制度的有效性需要整個(gè)社會(huì)監(jiān)督和信用體系共同提升。但無論如何，更多的公開和透明是懲治腐敗的必要途徑。

“公開官員財(cái)產(chǎn)是反腐決心的試金石”

1月24日，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)為該委員會(huì)主席克里被任命為國(guó)務(wù)卿舉行聽證會(huì)。此前，克里于23日公布了自己寫給司法部法律顧問的信件，稱如果當(dāng)選國(guó)務(wù)卿，他將按照政府官員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己，和妻子一起出售近100項(xiàng)的投資，消除因當(dāng)國(guó)務(wù)卿而可能產(chǎn)生的利益糾葛?？死锉硎?，他將在90天內(nèi)剝離這些資產(chǎn)與自己的關(guān)系，并承諾不參與妻子名下16家公司的經(jīng)營(yíng)管理，其中包括在中國(guó)上海的一家食品公司。根據(jù)參議院2011年披露的結(jié)果，克里的資產(chǎn)超過1.84億美元。這些情況，任何一名美國(guó)公眾均可在國(guó)會(huì)網(wǎng)站上查詢。不僅美國(guó)國(guó)會(huì)議員如此，包括美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)每年納稅及收入情況的明細(xì)均被公布在網(wǎng)站上，供民眾查詢。

在美國(guó)，這樣的公示已經(jīng)很難吸引人們的眼球，只有一些專業(yè)人士、媒體會(huì)認(rèn)真研究這些候任官員的財(cái)產(chǎn)公示。相對(duì)而言，許多國(guó)際媒體對(duì)近來中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示的新聞要感興趣得多。英國(guó)廣播公司24日稱，中國(guó)近來不少官員表露出“不怕個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開”的態(tài)度。廣州市南沙區(qū)已經(jīng)被選擇作為官員財(cái)產(chǎn)公示的試點(diǎn)，春節(jié)后將“一定范圍內(nèi)公開”，但能取得多大效果值得關(guān)注。

廣州并非是中國(guó)第一個(gè)探索官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做過相應(yīng)的探索。路透社稱，從廣州市官員的表態(tài)來看，財(cái)產(chǎn)公開仍需要“上級(jí)”批準(zhǔn)。而中國(guó)一些“上級(jí)”高官也對(duì)此表現(xiàn)出積極態(tài)度。去年年底，時(shí)任廣東省委書記的汪洋公開對(duì)此公開作出積極表態(tài)。英國(guó)《泰晤士報(bào)》稱，由于擔(dān)心財(cái)產(chǎn)公示，從北京到上海、廣州，一些官員開始“恐慌性賣房”。一些急待售出的豪華公寓房，顯然從沒有人在里面住過，讓外界猜測(cè)或許是主人從他人手中獲得的“禮物”。

“德國(guó)之聲”一篇題為“公開是反腐決心的試金石”的文章稱，世界范圍內(nèi)，從俄羅斯到阿拉伯世界，腐敗已成為一個(gè)燙手的政治議題，屢屢引發(fā)社會(huì)抗議。因此，包括崛起中的金磚四國(guó)，都對(duì)腐敗帶來的社會(huì)成本有更清晰的認(rèn)識(shí)，也不再將腐敗作為生活中無法改變的事實(shí)。文章引述透明國(guó)

際組織發(fā)言人的話肯定中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)反腐的政治意志的重要性，但稱中國(guó)反腐實(shí)際中存在的技術(shù)問題。而官員財(cái)產(chǎn)公示、政府預(yù)算透明、公民的知情權(quán)，這三個(gè)公開對(duì)反腐來說最為重要，這也是檢驗(yàn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反腐決心的試金石。

向全社會(huì)公示有利于監(jiān)督

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度最早起源于典。早在18世紀(jì)，瑞典人就有權(quán)查看首相的納稅清單。而英國(guó)則是最早對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示進(jìn)行立法的國(guó)家。1883年，英國(guó)議會(huì)通過《凈化選舉，防止腐敗法》，其中規(guī)定了對(duì)競(jìng)選議員的候選人必須對(duì)資金進(jìn)行公示的規(guī)定。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在全球得到大范圍推廣，則是從上世紀(jì)七八十年代開始的。隨著各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)，官員權(quán)力膨脹，各國(guó)掀起制定“陽(yáng)光法案”的浪潮。美國(guó)1978年通過的《政府倫理法案》，對(duì)立法、司法、行政機(jī)構(gòu)的官員統(tǒng)一做出規(guī)定，所有官員必須填寫統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)登記表格如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)收入。法國(guó)1983年頒布《政治家生活財(cái)產(chǎn)透明度法》；加拿大1994年制定《公職人員利益沖突與離職后行為法》。2008年俄羅斯通過《反腐敗法》，次年正式實(shí)施，時(shí)任總統(tǒng)的梅德韋杰夫親自帶頭公示自己的財(cái)產(chǎn)。

在美歐多數(shù)國(guó)家，有關(guān)反腐敗法律強(qiáng)調(diào)的多是“財(cái)產(chǎn)公示”而不只是“申報(bào)”?！肮尽蹦康木褪亲尮娍梢酝ㄟ^財(cái)產(chǎn)公示材料，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有沒有隱瞞財(cái)產(chǎn)，收入與支出是否相符?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者日前走訪倫敦伊靈地區(qū)國(guó)會(huì)議員沙瑪。他對(duì)記者稱，公示財(cái)產(chǎn)是他每年最重要的幾件事之一，這件事馬虎不得，萬一有個(gè)筆誤，也會(huì)產(chǎn)生很大麻煩。沙瑪說，由于在政府擔(dān)任要職的官員通常是國(guó)會(huì)議員，所以個(gè)人財(cái)產(chǎn)公示這方面，在競(jìng)選時(shí)就要做好。通常，他們需要按國(guó)會(huì)的要求填表，把自己的收入和來源一筆筆寫清楚，并表示一旦當(dāng)選將不會(huì)和任何商業(yè)利益有瓜葛。

英國(guó)社會(huì)最看重保護(hù)個(gè)人隱私，但對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示，英國(guó)人的看法基本一致。倫敦當(dāng)教師的湯普森對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，從政本身就是被認(rèn)為要為公眾服務(wù)，所以官員的清廉和對(duì)外界的公開是必須要做的事，作為公仆，在位一天就該透明一天。對(duì)于議員和官員財(cái)產(chǎn)公示，媒體也會(huì)緊盯。每年都會(huì)有英國(guó)媒體自發(fā)評(píng)選“最富有的議員”或部長(zhǎng)，“最知道節(jié)約公家財(cái)產(chǎn)的議員”排行榜，這些榜單一經(jīng)曬出，老百姓自然心中有數(shù)，知道來年大選時(shí)，選誰不選誰。

多數(shù)國(guó)家官員財(cái)產(chǎn)公示都是不斷完善的。美國(guó)于1978年通過《政府倫理法案》，規(guī)定官員財(cái)產(chǎn)公示制度；1989年又通過《倫理改革法案》，對(duì)財(cái)產(chǎn)登記做進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，國(guó)會(huì)議員和聯(lián)邦雇員在卸職后一定年限內(nèi)不得出任與在職期間的職權(quán)有利益沖突的公司職位等。同時(shí)根據(jù)這項(xiàng)改革法案，美國(guó)廉政署脫離人事署，成為獨(dú)立向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)。2007年，圍繞圍會(huì)共和黨的一系列游說集團(tuán)丑聞?dòng)执偈姑绹?guó)加重在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的處罰力度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)作假不僅要付出高達(dá)5萬美元的罰金：還構(gòu)成足以判作假者入獄的刑責(zé)。2012年2月，美國(guó)眾議院提出對(duì)《政府倫理法案》再次進(jìn)行修正，其中最重要的修正內(nèi)容之一是，要求議員在向眾院和參院提交有關(guān)財(cái)產(chǎn)公示報(bào)告后，必須立即將其上網(wǎng)，使所有公眾在網(wǎng)上可查。

嚴(yán)密監(jiān)管體系有效防腐

許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都曾經(jīng)歷腐敗猖獗和強(qiáng)化治理的階段。韓國(guó)歷任總統(tǒng)都曾進(jìn)行過一次次反腐社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如樸正熙的“庶政刷新運(yùn)動(dòng)”、全斗煥的“社會(huì)凈化”運(yùn)動(dòng)、盧泰愚的“新秩序、新生活”運(yùn)動(dòng)，但腐敗現(xiàn)象仍繼續(xù)蔓延。1981年，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)總統(tǒng)全斗煥制定了《公職人員倫理法》，首次規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記制度。但該法案并沒有多大效果。韓國(guó)治理官員腐敗最具有決定性意義的舉措是1993年金泳三總統(tǒng)推出了公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度和金融實(shí)名制，被媒體稱為“改變韓國(guó)歷史的革命”。1993年2月27日，金泳三上臺(tái)后第3天即公布了自己及家人的財(cái)產(chǎn)情況，當(dāng)年5月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過了《公職人員倫理法》修正案，規(guī)定擔(dān)任公職者必須在一定時(shí)期內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告自己及配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來源、變動(dòng)等內(nèi)容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和證明。該法案要求自總統(tǒng)以下3.4萬人必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，名高官必須向社會(huì)公示財(cái)產(chǎn)。

為了使官員財(cái)產(chǎn)公示能落到實(shí)處，1993年8月12日，金泳三根據(jù)憲法“總統(tǒng)緊急命令權(quán)”閃電發(fā)表了實(shí)施金融實(shí)名制的命令。通過金融實(shí)名制，韓國(guó)政府更準(zhǔn)確掌握了官員們個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。金泳三主導(dǎo)的這場(chǎng)史無前例的廉政風(fēng)暴，懲治了5000多名官員，包括議員、法院院長(zhǎng)、多個(gè)部門長(zhǎng)官等大批達(dá)官顯要，也使官員財(cái)產(chǎn)公示深入人心。

日本1992年出臺(tái)《國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開發(fā)》．規(guī)定財(cái)產(chǎn)公示制度。不過日本大阪府吹田市的一位公務(wù)員對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，官員財(cái)產(chǎn)公示有一定作用，但不能完全防止貪腐和巨額資金來源不明的事情。這主要是因?yàn)槿毡鞠嚓P(guān)法律沒有嚴(yán)密體系，也沒有有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如公示內(nèi)容中不包括銀行活期儲(chǔ)蓄，就算有10億日元活期存款，申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)也照樣可以說自己身無分文。這名公務(wù)員說，有些議員、官員貪污受賄的金錢也有各種方法“安置”，一些企業(yè)甚至?xí)楣賳T專門建立匿名股東賬戶。

在俄羅斯，據(jù)俄prime通訊社的調(diào)查，超過70%的受訪者認(rèn)為官員財(cái)產(chǎn)公示對(duì)反腐起不到什么效果。有分析認(rèn)為，由于缺乏監(jiān)察與核實(shí)嚴(yán)密體系以及強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，盡管普京帶頭公示，但幾乎所有官員公示的都只是工資表上的數(shù)目。

完善財(cái)產(chǎn)公示至少需要5年

日本社會(huì)學(xué)學(xué)者上村邦彥對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，財(cái)產(chǎn)公開制度從被確定到立法、執(zhí)行、反復(fù)完善，這個(gè)過程最起碼要5年以上。財(cái)產(chǎn)公開制度其實(shí)只是一個(gè)方面，要想取得反腐良好效果，還要提高監(jiān)察水平。東方國(guó)家的文化傳統(tǒng)中．有很多不透明的東西，而整個(gè)社會(huì)的公開和透明，配合官員財(cái)產(chǎn)公開，才能有效防止和懲治腐敗。

大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉斌接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示是反腐組合拳中的一個(gè)重要部分。官員和公務(wù)員拿的是納稅人的錢，他們當(dāng)然應(yīng)公開自己的資產(chǎn)，這便于輿論監(jiān)督。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員江涌對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，現(xiàn)在世界許多國(guó)家都實(shí)施了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度，但總的來說，發(fā)達(dá)國(guó)家官員財(cái)產(chǎn)公示制度對(duì)反腐的抑制作用較明顯。這主要是因?yàn)椋@些國(guó)家在官員財(cái)產(chǎn)公示及對(duì)個(gè)人金融稅務(wù)監(jiān)管方面的規(guī)定比較周詳。在這些國(guó)家，財(cái)產(chǎn)公示不光是對(duì)公眾公開官員有多少財(cái)產(chǎn)，還要涉及可能的關(guān)聯(lián)交易，比如投資的公司是否享受了便利等。而在有的國(guó)家，雖然也有官員財(cái)產(chǎn)公示制度，但整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系、信用狀況等都比較差，使官員財(cái)產(chǎn)公示制度失去意義。反腐不是一件簡(jiǎn)單，的事情，不要把官員財(cái)產(chǎn)公示看成反腐特效藥，但中國(guó)應(yīng)該勇敢地邁出第一步，日后可以逐步加以完善?！?/p>

推財(cái)產(chǎn)公示，考驗(yàn)發(fā)展中國(guó)家決心

有關(guān)國(guó)際組織的“清廉指數(shù)”排名中，東南亞及拉美一些國(guó)家的排名并不高，但在這些國(guó)家“當(dāng)官”，大多都要過財(cái)產(chǎn)公示或申報(bào)這一關(guān)?？傆腥苏f，在一些發(fā)展中國(guó)家，很多反腐措施“形同虛設(shè)”，但實(shí)際并不完全如此：因財(cái)產(chǎn)公示制度被拉下馬的官員政要有菲律賓“第五號(hào)人物”最高法院首席大法官、巴西參議長(zhǎng)和總統(tǒng)府民事辦公廳主任、泰國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)等人。在這些發(fā)展中國(guó)家，財(cái)產(chǎn)公示制度的推動(dòng)都有法可依，隨著社會(huì)的發(fā)展，相關(guān)措施的落實(shí)也有媒體和民間各種力量的監(jiān)督。

財(cái)產(chǎn)公示和申報(bào)細(xì)則真不少

“我們誓以至誠(chéng)，遵守法律，毫無保留地為民眾服務(wù)。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來世五百代遭受痛苦。”據(jù)說，這是柬埔寨官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)必須發(fā)下的毒誓。

2010年柬埔寨國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)的《反貪法》第17條規(guī)定，議員、政府成員、國(guó)家反貪腐機(jī)構(gòu)官員、公務(wù)員、軍警、司

法官員、各政黨領(lǐng)袖等均為申報(bào)財(cái)產(chǎn)對(duì)象。上述人員在就職或卸任時(shí)，必須向反貪?rùn)C(jī)構(gòu)申報(bào)其在國(guó)內(nèi)外的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，沒有按時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和債務(wù)的官員將面臨1個(gè)月至1年有期徒刑，并處約25美元到500美元的罰款。

在東南亞國(guó)家，近年來確實(shí)出現(xiàn)因未按期公示財(cái)產(chǎn)而被判刑或落馬的官員。2008年2月，新上任的泰國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)猜亞因沒有按照憲法，在任職一個(gè)月內(nèi)申報(bào)個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)而丟官。猜亞任職兩個(gè)月后，才公示妻子持有的約55萬元人民幣股票。受理猜亞等官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的獨(dú)立機(jī)關(guān)是泰國(guó)預(yù)防與懲治腐敗委員會(huì)。1月29日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聯(lián)系這個(gè)反腐委員會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)部門的一名官員，他介紹說：“按法律規(guī)定，委員會(huì)有權(quán)對(duì)全國(guó)幾十萬官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查，但目前規(guī)定必須申報(bào)的主要為重要崗位官員，約有四五千人，包括總理、部長(zhǎng)、政府顧問、議長(zhǎng)、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等中央和地方政治家，也包括法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、各軍種司令、各部次長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、海關(guān)、稅務(wù)、警長(zhǎng)、董事長(zhǎng)等政府高層公職人員和國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)高管?！睂?duì)其他下級(jí)官員，如果有貪污腐敗的線索，反腐委員會(huì)將隨時(shí)介入調(diào)查。

泰國(guó)官員分為13個(gè)級(jí)別（13級(jí)最高），目前必須申報(bào)者一般為9級(jí)左右、并且擔(dān)任重要崗位負(fù)責(zé)人的官員。這位官員表示：“對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的資料，也分兩種情況進(jìn)行處理，政治家包括內(nèi)閣、議員等財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)社會(huì)公開，其他高層公職人員不對(duì)外公開，由反腐委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查?！痹谠撐瘑T會(huì)網(wǎng)頁(yè)上，可以查詢必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員范圍、申報(bào)程序和地點(diǎn)、司法依據(jù)、懲戒措施等內(nèi)容，還有申報(bào)表格供下載。

菲律賓設(shè)計(jì)官員財(cái)產(chǎn)公示的法規(guī)有很多?，F(xiàn)行的1987年菲律賓憲法第17章第11條明文規(guī)定，所有政府官員和員工，不論是正式或臨時(shí)工，都必須提交資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表，軍政高層的申報(bào)還應(yīng)依法向公眾透露。1989年，菲律賓《政府官員，員工行為和道德標(biāo)準(zhǔn)法典》第8章規(guī)定，政府官員必須在任職后30天內(nèi)以及之后每年4月底前、離職后30天內(nèi)提交資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表。報(bào)表涉及配偶及跟他們住在一起的未滿18歲未婚子女的相關(guān)資產(chǎn)。提交的報(bào)表需保存10年。按照這些法規(guī)，官員的“灰色收入”也應(yīng)公開。

巴西議會(huì)2011年通過的《清廉檔案法》規(guī)定，凡故意隱瞞財(cái)產(chǎn)、逃稅漏稅者不得參加政治競(jìng)選。新聞媒體可向選舉法院了解有關(guān)參選人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的情況，因此，參與政治選舉的官員及其家庭財(cái)產(chǎn)都是公開的。2012年，巴西政府決定上網(wǎng)公布所有聯(lián)邦政府公務(wù)員收入情況，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長(zhǎng)、議員、聯(lián)邦最高法院大法官等。上網(wǎng)公布的收入包括公務(wù)員的工資、加班補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼等。上網(wǎng)公布的法規(guī)剛實(shí)施時(shí)，曾受到議員以及議員助手的抵制，認(rèn)為這是侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)，也有一些公務(wù)員擔(dān)心自己的收入在網(wǎng)上段時(shí)間的公開辯論，最后議會(huì)參眾兩院同意將議員的收入情況在網(wǎng)上公布。

各界監(jiān)督配合財(cái)產(chǎn)公示

盡管有“毒誓”也有相關(guān)法律，但柬埔寨官員的首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)并不順利。2011年4月，柬24854名應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員只有10人向反腐敗機(jī)構(gòu)延期申報(bào)。這次申報(bào)范圍包括土地、房產(chǎn)、珠寶、黃金、車輛、商業(yè)活動(dòng)中的自由資金及借貸等。按規(guī)定每?jī)赡晟陥?bào)一次，第一次無須申報(bào)財(cái)產(chǎn)來源，第二次開始要申報(bào)來源。申報(bào)文件列為機(jī)密文件。

即使如此，柬埔寨在“國(guó)際透明”組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數(shù)》排名中依舊落后，在涉及的176個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，柬埔寨的廉潔程度排第157位。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署長(zhǎng)期資助柬埔寨經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究柬埔寨的腐敗問題，其發(fā)布的相關(guān)報(bào)告也認(rèn)為，柬埔寨的腐敗問題并不會(huì)因?yàn)橛小斗簇澐ā范玫礁靖纳?，原因是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不透明，不透明就意味著官員不想接受社會(huì)監(jiān)督。柬埔寨反腐敗機(jī)構(gòu)主席翁

“晾曬”會(huì)被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。經(jīng)過一

仁典表示，腐敗問題已經(jīng)制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年9月，該機(jī)構(gòu)收到近800起與腐敗相關(guān)的舉報(bào)，但只調(diào)查了約250起，逮捕極少數(shù)涉案人員，因此也受到很多人的指責(zé)。

“透明國(guó)際”組織柬埔寨執(zhí)行董事郜布烈告訴記者，盡管政府制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序是為了反貪腐，但缺乏透明使其變成一套無效的防腐措施。相反，它還可能幫助腐敗者透過司法漏洞逍遙法外。郜布烈舉例說：“一個(gè)官員可以申報(bào)100萬美元的財(cái)產(chǎn)，而實(shí)際只有50萬美元，那么他在接下來的日子里接受50萬美元的賄賂還有什么問題？沒有人知道官員到底有多少錢，制定申報(bào)制度的人可以說這關(guān)系到官員個(gè)人的安全問題?！?/p>

對(duì)民間的質(zhì)疑，柬埔寨首相洪森的助理溫沙莫告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，柬政府很清楚目前的境況，所以在依法堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的同時(shí)，也努力與國(guó)際非政府組織、媒體及民間展開對(duì)話，以尋求遏制腐敗的有效途徑。

在泰國(guó)、巴西等國(guó)，媒體也擔(dān)當(dāng)著重要的監(jiān)督角色，揭露出一系列的政治貪腐、官僚瀆職案件。2011年6月，巴西媒體公布時(shí)任巴西總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買下一棟房產(chǎn)，但房?jī)r(jià)遠(yuǎn)高于他的經(jīng)濟(jì)能力，由此，要求帕洛西“解釋清楚”。“說不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下，只能辭職，接受司法調(diào)查。2007年，巴西時(shí)任參議長(zhǎng)雷南因養(yǎng)情婦和私生子的資金來源可疑被媒體曝光而落馬，原來他靠的是一家私人建筑公司的賄賂。去年5月29日，菲律賓最高法院首席大法官科羅納被媒體披露未如實(shí)申報(bào)資產(chǎn)，后被參議院彈劾下臺(tái)?？屏_納成為菲因違反資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表法規(guī)而被革職的最高級(jí)官員，他是僅位于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議長(zhǎng)和眾議長(zhǎng)之后的“第五號(hào)人物”?？屏_納涉及隱瞞的銀行外匯款項(xiàng)高達(dá)240萬美元。

財(cái)產(chǎn)公示，好法規(guī)更需好執(zhí)行

印度政府施行與官員財(cái)產(chǎn)公示制度相關(guān)的法規(guī)比較早。1961年，印度頒布的《個(gè)人所得稅法案》規(guī)定，所有公民必須申報(bào)個(gè)人所得并據(jù)此繳稅，公職人員的工資都被轉(zhuǎn)入銀行賬戶，政府則根據(jù)納稅來監(jiān)控官員資產(chǎn)。但該項(xiàng)制度的落實(shí)一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈爾邦政府約7萬名官員沒有按期限申報(bào)財(cái)產(chǎn)，這讓該邦首席部長(zhǎng)十分為難。同年，印度爆發(fā)大規(guī)?！胺锤瘮〗^食抗議”，總理辛格迫于壓力，要求部長(zhǎng)以上的官員申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并在政府網(wǎng)站公開。當(dāng)然，此事也是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，這些高官的資產(chǎn)數(shù)月之后才公開。印度媒體認(rèn)為，行動(dòng)緩慢是讓這些高富有足夠時(shí)間粉飾賬面資產(chǎn)。有分析認(rèn)為，印度的這種公示實(shí)際意義不大。

被公示高官的數(shù)量太少，也都是執(zhí)政聯(lián)盟的盟黨所出任的中央政府部級(jí)以上的職務(wù)，總共就百十來人，這與民眾的期望值相去甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，印度官員財(cái)產(chǎn)公示，也是“只看不管”，可以讓民眾知道這些高官有多少資產(chǎn)，但這些錢到底是從哪來的，民眾就無權(quán)過問了。

根據(jù)印度中央調(diào)查局2012年初的統(tǒng)計(jì)，印度是海外避稅天堂黑錢的最大擁有者，數(shù)額超過5000億美元。在瑞士銀行存款中，印度人的存款總量也最多?！秱€(gè)人所得稅法案》頒布半個(gè)世紀(jì)以來，并沒有在官員資產(chǎn)監(jiān)管中起到多大作用。印度媒體就曾調(diào)侃，腐敗官員和逃稅商人總有辦法避開監(jiān)管，他們絕不會(huì)把錢放在可以被監(jiān)管到的地方，除將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，他們還喜歡把大量現(xiàn)金藏在家里，當(dāng)你看到官員和富人家門口有很多保安時(shí)，應(yīng)意識(shí)到，這不是擺威風(fēng)，而是真的在守護(hù)一個(gè)金庫(kù)。

在發(fā)展中國(guó)家，涉及官僚權(quán)勢(shì)階層的改革制度必須有決策者的勇氣與社會(huì)輿論的推動(dòng)。韓國(guó)之所以能把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推行得比較好，除最初金泳三等領(lǐng)導(dǎo)人有魄力外，也與韓國(guó)人在反腐問題上不虎頭蛇尾有關(guān)。相比，印度、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)的官員腐敗現(xiàn)象并沒有因財(cái)產(chǎn)公示而明顯減少。泰國(guó)國(guó)家行政學(xué)院政治系教授派汕認(rèn)為：“泰國(guó)的法律很好、很健全，但在執(zhí)行法律上存在缺陷?！?012年越南第十三

屆國(guó)會(huì)第四次會(huì)議上曾高票通過《反腐敗法（修正案）》，但該法針對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的條款很模糊，比如官員如何申報(bào)，誰來審查等。根據(jù)該法規(guī)定：官員定期向所在機(jī)關(guān)或組織公布，這就相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)干部向自己領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)關(guān)申報(bào)，再由自己的下屬部門來審查。因此，有越南網(wǎng)民表示，它的效力可想而知。

中國(guó)一名研究亞洲國(guó)家政治的學(xué)者剛從菲律賓考察回來，他認(rèn)為腐敗問題在這個(gè)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度的國(guó)家依然嚴(yán)重。他30日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，發(fā)展中國(guó)家仍處于工業(yè)發(fā)展階段，也是腐敗高發(fā)期。從這些國(guó)家的情況看，不要把官員財(cái)產(chǎn)公示炒成“靈丹妙藥”或“反腐利器”，要把它當(dāng)成一項(xiàng)反腐措施，建立起社會(huì)誠(chéng)信。

在柬經(jīng)商多年的一名華商認(rèn)為，那種說財(cái)產(chǎn)公示等反腐措施在東南亞國(guó)家形同虛設(shè)的說法是不對(duì)的?，F(xiàn)在柬埔寨官員很害怕被舉報(bào)，不管是誰，一說反貪?rùn)C(jī)構(gòu)都會(huì)心有余悸。中國(guó)可以從其他發(fā)展中國(guó)家的官員財(cái)產(chǎn)公示制度中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按部就班地進(jìn)行?！颈緢?bào)駐泰國(guó)、巴西、柬埔寨、越南、菲律賓記者 孫廣勇 吳志華 魯特 陽(yáng)光 莊銘燈 本報(bào)記者 王磊】

第四篇：官員財(cái)產(chǎn)公示亟需頂層設(shè)計(jì)

官員財(cái)產(chǎn)公示亟需頂層設(shè)計(jì)

發(fā)信站：愛思想網(wǎng)

● 鄧聿文

在人們對(duì)反腐的期望越來越高的情況下，官員財(cái)產(chǎn)公開是最能凝聚人心和形成改革共識(shí)的舉措。

近年來，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制雖然在局部地方試點(diǎn)，一些地方的試點(diǎn)尺度還頗大，比如，最近浙江磐安縣對(duì)新提拔干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公示。但據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道，一些曾經(jīng)被認(rèn)為是財(cái)產(chǎn)公示破冰或地方探索樣本的試點(diǎn)地方，像新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽(yáng)、浙江慈溪、寧夏銀川，如今也因各種因素“人走政息”或“偃旗息鼓”。

根據(jù)我們的立法規(guī)定，縣級(jí)及以下的基層政府無立法權(quán)，即便基層政府也會(huì)制定一些相關(guān)文件和規(guī)定，但其層級(jí)畢竟太低。另外，基層政府的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示更多依賴主政者或主推者的意愿，當(dāng)主政者或主推者因某種原因而改變看法時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示極可能半途而廢。因而，正如一些關(guān)注和研究此一問題的學(xué)者所說，推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，既需要基層探索，也需要頂層設(shè)計(jì)，上下聯(lián)手，再加上輿論的呼吁與倒逼，共同推進(jìn)。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示方面的頂層設(shè)計(jì)，既可以是一部專門的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示法，也可以含在其他法律法規(guī)（如政府信息公開法）中?？傊?，它必須是經(jīng)過國(guó)家或省級(jí)立法機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)的，用以規(guī)范全國(guó)或省級(jí)范圍的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示做法。有了這一指導(dǎo)和強(qiáng)制性的法律，地方的財(cái)產(chǎn)公示就可以做到有法可依，如果一些地方不公示或者公示不合規(guī)范，公眾從而也可依法監(jiān)督，甚至提起訴訟。

從中國(guó)目前的情況看，為了減少陣痛，使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示能夠比較順利地推出，這一法律應(yīng)該包含以下幾項(xiàng)主要內(nèi)容：一是收入和財(cái)產(chǎn)明細(xì)，舉凡與官員及家庭成員有關(guān)的存款、有價(jià)證券、房產(chǎn)及其他不動(dòng)產(chǎn)、股票等都要納入申報(bào)公示范疇；二是申報(bào)公示的環(huán)節(jié)，一般來說，除了向社會(huì)公示外，還要有對(duì)于申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)，以及對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為進(jìn)行懲治的環(huán)節(jié)；三是時(shí)間表和路線圖，這點(diǎn)對(duì)全面推廣最重要，只有為全面推廣制定一個(gè)時(shí)間表和行動(dòng)路線圖，才能讓人感覺到反腐的可行性和誠(chéng)意。

我們認(rèn)為，一開始可從新提拔和任職的官員推行。目前，財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制的一個(gè)癥結(jié)，是切入點(diǎn)難尋，一些專家為此設(shè)計(jì)了幾個(gè)方案，比如從腐敗高發(fā)的建筑工程等領(lǐng)域的官員開始，又或從新提拔的官員開始。從當(dāng)前幾個(gè)推進(jìn)力度比較大的地方看，都是從新提拔的官員開始。這說明在這方面有一定共識(shí)，之所以如此，是因?yàn)榘沿?cái)產(chǎn)公示與官員提拔捆綁起來，官員為了升遷和政治前途，更愿意接受社會(huì)的監(jiān)督，公開自己的財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)然，官員財(cái)產(chǎn)公示制若要全面推行，還要靠諸多制度建設(shè)和技術(shù)條件的完善，但最重要的還是要解決認(rèn)識(shí)問題，上述制度建設(shè)，在目前的技術(shù)條件下，是不難解決和完善的。即使一時(shí)不能完全解決，也可邊做邊完善。指望條件全部具備再來出臺(tái)有關(guān)制度，如果不是借口就是懶惰。

至于官員的認(rèn)識(shí)問題，要讓其明白，建立這樣一項(xiàng)制度，是為了防范今后繼續(xù)出現(xiàn)大面積的貪污腐敗和權(quán)錢交易。事實(shí)上，此前的調(diào)查顯示，多數(shù)官員是贊成財(cái)產(chǎn)公開的。

在人們對(duì)反腐的期望越來越高的情況下，官員財(cái)產(chǎn)公開是最能凝聚人心和形成改革共識(shí)的舉措。我們須勇于走出這一步。其實(shí)，我們已經(jīng)有了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，只要在這一規(guī)定上再向前邁進(jìn)一步，就能形成突破。

第五篇：論官員財(cái)產(chǎn)公示與反腐敗改

推行官員財(cái)產(chǎn)公示路徑分析

內(nèi)容摘要：在當(dāng)今社會(huì)，腐敗問題幾乎成為世界上大部分國(guó)家所面臨的主要問題，而財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是預(yù)防腐敗的最有力的措施，本文就官員財(cái)產(chǎn)公示的淵源和現(xiàn)狀，財(cái)產(chǎn)公示與反腐敗，“陽(yáng)光法案” 等等措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉。

關(guān)鍵詞： 腐敗 財(cái)產(chǎn)申報(bào) 財(cái)產(chǎn)公示

作者： 楊海燕,寧夏石嘴山市委黨校。

在當(dāng)今社會(huì)，腐敗問題幾乎成為世界上大部分國(guó)家所面臨的主要問題，而財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是預(yù)防腐敗的最有力的措施。因此，國(guó)內(nèi)外的許多專家學(xué)者發(fā)表了大量的著作、論文研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，其目的是確保國(guó)家公職人員廉潔奉公，防止非法獲取財(cái)產(chǎn)。

一、官員財(cái)產(chǎn)公示的淵源和現(xiàn)狀

早在封建社會(huì)就出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的雛形。在《三國(guó)志.諸葛亮傳》中就記載：“初，亮自表后主曰：‘成都有桑八百株，薄田十五頃，子弟衣食，自有余饒。至于臣在外任，無別調(diào)度，隨身衣食，悉仰于官，不別治生，以長(zhǎng)尺寸。若臣死之日，不使內(nèi)有余帛，外有贏財(cái)，以負(fù)陛下。’及卒，如其所言。”但這只是由于個(gè)別統(tǒng)治者出色的管理能力所決定的，并沒有形成體系。而我國(guó)在建國(guó)初期由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平比較低，官、民一樣。因此，不具備建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的條件，也根本不需要建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。但改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分人先富起來，造成貧困差距逐漸加大。此時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的經(jīng)濟(jì)、政治條件都已經(jīng)成熟，所以，從1995年到2010年這15年間，我國(guó)一共出臺(tái)了三部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的政策性文件。但是, 在這些規(guī)定中財(cái)產(chǎn)公示制度始終缺位。2009年初, 新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)、浙江省慈溪市兩地率先對(duì)部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn) 1

進(jìn)行公示試點(diǎn), 這些實(shí)踐被認(rèn)為具有破冰意義。2010年規(guī)定了一項(xiàng)新的舉措，雖然進(jìn)一步完善了我國(guó)公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 但仍然缺少具有關(guān)鍵意義的公示環(huán)節(jié)。

目前，在我國(guó)之所以還沒有建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，其主要原因是由于干部階層自身不支持，主要分為內(nèi)、外兩個(gè)原因：一是從內(nèi)因上看，是領(lǐng)導(dǎo)干部自身民主意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)公權(quán)的認(rèn)識(shí)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要是針對(duì)腐敗行為防范的，而我國(guó)幾千年來倡導(dǎo)“德治”統(tǒng)治，提倡官員提高自身的修養(yǎng)，不需要旁人監(jiān)管，這樣在我國(guó)長(zhǎng)期以來就形成了一種“官本位”的思想，他們沒有意識(shí)到自己的權(quán)利是人民群眾給予的，應(yīng)該對(duì)群眾負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。二是從外因上看，利益的驅(qū)使導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遭到反對(duì)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度公布的是領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)，因此，它建立的最大阻力不是人民群眾，而是干部本身。官員們害怕公開自己的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遭到反對(duì)。

二、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)現(xiàn)階段尚難以推行的原因分析

第一，社會(huì)信用體系不健全，難以準(zhǔn)確核實(shí)官員的家庭財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的目的不在于申報(bào)，而在于最終認(rèn)定申報(bào)情況與實(shí)際狀況是否吻合。這就需要能夠準(zhǔn)確掌握官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，而只有當(dāng)社會(huì)信用體系嚴(yán)密到可以無縫對(duì)接并且系統(tǒng)通暢才能達(dá)到這一要求。但是，我國(guó)目前連嚴(yán)格意義上的金融賬戶實(shí)名制尚未實(shí)現(xiàn)，全民信用體系更是無從談起，龐大、復(fù)雜而又存在漏洞的金融體系難以準(zhǔn)確核實(shí)個(gè)人的金融資產(chǎn)，成為制約官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施效果的一個(gè)具體而又巨大的障礙。在不能準(zhǔn)確核實(shí)官員家庭財(cái)產(chǎn)的情況下，腐敗分子可以輕而易舉地逃避財(cái)產(chǎn)申報(bào)而不被發(fā)覺，而且，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)

性也難以保證。

第二，金融監(jiān)管機(jī)制不健全，金融賬戶實(shí)名制實(shí)行不徹底。健全金融監(jiān)管機(jī)制，是實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有力保障。但目前我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)還不完善，還不能有效防止利用金融監(jiān)管機(jī)制存在的漏洞進(jìn)行的腐敗活動(dòng)。盡管電子貨幣化在我國(guó)發(fā)展很快，但現(xiàn)金流通量不是在減少，反而在增加。由于現(xiàn)金交易量太大，且基本不留痕跡，因此，為官員收受賄賂和隱匿非法所得提供了便利。由于金融監(jiān)管機(jī)制不健全，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)難以推行，即使推行也很難起到監(jiān)督的作用。這是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)現(xiàn)階段難以推行的一個(gè)重要原因，也是技術(shù)上的一大障礙。作為反腐敗的一個(gè)重要制度手段，采用“存款實(shí)名制”的基本目的，是為了準(zhǔn)確掌握官員的金融資產(chǎn)狀況，從而防止、發(fā)現(xiàn)行賄受賄等腐敗現(xiàn)象。盡管現(xiàn)在已實(shí)行了金融賬戶實(shí)名制，但并不徹底，也不完善，存在很多漏洞。除了銀行外，還有證券交易、信托、典當(dāng)、拍賣等機(jī)構(gòu)，離真正意義上的金融賬戶實(shí)名制還有很大的距離。

第三，對(duì)官員腐敗所得財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移缺乏有效的攔截機(jī)制。由于社會(huì)信用體系和金融監(jiān)管機(jī)制的不健全，近年來，貪官在海外設(shè)立賬戶，秘密通過各種渠道將腐敗所得財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外，為一旦東窗事發(fā)逃亡國(guó)外事先鋪平道路，已經(jīng)成為我國(guó)腐敗官員暴露后的常見問題。這些腐敗官員可以將在國(guó)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)用來應(yīng)付申報(bào)，而將轉(zhuǎn)移到海外的巨額財(cái)產(chǎn)隱匿不報(bào)，且不被發(fā)覺。此外，由于收受的賄賂一般為現(xiàn)金和貴重財(cái)物，腐敗官員往往將其轉(zhuǎn)移到親朋好友處隱藏而難以察覺，躲避財(cái)產(chǎn)申報(bào)。不能切斷腐敗官員財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的途徑，就不能實(shí)現(xiàn)如實(shí)全額申

報(bào)。官員如果可以輕松地將貪污受賄索賄所獲得的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，再完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也只能成為形式。

第四，官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭其他成員的財(cái)產(chǎn)關(guān)系難分清。實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的一個(gè)難題是如何劃分官員與其親屬的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。在我國(guó)，父母給成年子女結(jié)婚、買房、買車，認(rèn)為天經(jīng)地義,父母與成年子女的財(cái)產(chǎn)關(guān)系并不分明。在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施中，只有能明確官員個(gè)人收入與家庭其他成員收入，才能判斷官員實(shí)際財(cái)產(chǎn)與其應(yīng)有合法收入是否吻合，而這在實(shí)踐中操作難度較大。由于我國(guó)監(jiān)管機(jī)制還不夠嚴(yán)密，一般情況下對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)收益很難準(zhǔn)確計(jì)算，如果官員僅申報(bào)個(gè)人合法收入，而將貪污受賄所得都作為其他家庭成員合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入，要查證其是否屬實(shí)較為困難。尤其當(dāng)官員利用手中權(quán)力，為其家庭成員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利而獲得收入時(shí)，這種腐敗收入由于披上了合法經(jīng)營(yíng)的外衣，更具有隱蔽性，更加難以認(rèn)定為腐敗所得。而現(xiàn)實(shí)中，利用權(quán)力為親屬謀取經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)成為常見的腐敗現(xiàn)象。

三、官員財(cái)產(chǎn)公示的路徑分析

世界反腐敗經(jīng)驗(yàn)表明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是預(yù)防和懲治腐敗的“陽(yáng)光法案”和終端利器，同時(shí)，它也已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)預(yù)防和懲治腐敗的基本機(jī)制?；仡櫸覀兊姆锤瘮v程，制度建設(shè)一直強(qiáng)調(diào)并不斷完善，但一些能夠預(yù)防和抑制官員腐敗的制度，比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還未有實(shí)質(zhì)性的立法層面的突破，而域外經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)表明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在預(yù)防和抑制腐敗方面的作用持久、有效且具有根本性，比查處幾個(gè)案件、抓幾個(gè)腐敗分子、搞幾次運(yùn)動(dòng)意義要

大。正如意大利著名法學(xué)家貝卡利亞所說：“預(yù)防犯罪比懲罰更文明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的。”

基于以上判斷，推行官員財(cái)產(chǎn)公開的路徑已經(jīng)逐漸清晰。一是先黨內(nèi)后黨外逐步推行。先建立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開制度，試行一段時(shí)間，充分發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，進(jìn)而制定國(guó)家的官員財(cái)產(chǎn)公開法律是現(xiàn)實(shí)而可行的辦法。二是公開財(cái)產(chǎn)的范圍逐漸擴(kuò)大。先進(jìn)行部分財(cái)產(chǎn)公開，然后進(jìn)行全部財(cái)產(chǎn)公開。借鑒阿勒泰模式，進(jìn)行公開申報(bào)和秘密申報(bào)，是目前情況下比較可行的方法。官員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)可以先行公開，家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行秘密申報(bào)。這樣既可以減少風(fēng)險(xiǎn)，減少推行的阻力，也可以有充分的時(shí)間完善相關(guān)的配套制度。三是公開的主體范圍逐漸擴(kuò)大。先進(jìn)行重要官員財(cái)產(chǎn)公開，然后再逐步推行到全部官

員財(cái)產(chǎn)公開。先進(jìn)行官員任前公示開始，逐步擴(kuò)大公開的范圍，也是一個(gè)比較可行的選擇。四是先完善配套措施后全面公開。在全球化、信息化的當(dāng)今，不完善相關(guān)的配套措施就貿(mào)然實(shí)行全面的官員財(cái)產(chǎn)公開，必然會(huì)導(dǎo)致大量財(cái)產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，甚至出現(xiàn)“只打蒼蠅不打老虎”的現(xiàn)象。因此，在金融實(shí)名制度、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、防止資金外逃制度、國(guó)際反腐敗合作制度等配套制度還沒有完善之前，不應(yīng)該推行全面的官員財(cái)產(chǎn)公開。所以我們要摒棄那種折中的、妥協(xié)的思想和行為，以壯士斷臂的決心和魄力重構(gòu)改革共識(shí)，加快推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立。