第一篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

zz市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，zz市搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和zz中心城區(qū)第三板塊的重大機(jī)遇，圍繞“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)，著力走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。2012年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)50.4%，高于zz市平均水平2.47個(gè)百分點(diǎn)，高于河南省平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。zz市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題如下：

一、構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

圍繞產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合目標(biāo)，大力實(shí)施“4+8”組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略?！?”即首陽(yáng)新區(qū)、南部宜居區(qū)、城市建成區(qū)、產(chǎn)城一體化推進(jìn)區(qū)“四大城市組團(tuán)”建設(shè)；“8”即8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)發(fā)展。我市根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，及時(shí)編制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）及市區(qū)總體規(guī)劃，合理安排用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及開(kāi)發(fā)時(shí)序，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序發(fā)展；科學(xué)編制南部宜居區(qū)、首陽(yáng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市新區(qū)。二是產(chǎn)城互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，也離不開(kāi)工業(yè)化的推動(dòng)。我市充分結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和在城鎮(zhèn)體系中的定位分工，逐一對(duì)其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局規(guī)劃，形成以現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、針紡業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、輕工業(yè)為主的“一鎮(zhèn)一特色、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是組團(tuán)規(guī)劃，集約發(fā)展。緊緊圍繞zz作為zz中心城區(qū)“三板塊”之一的發(fā)展定位，大力實(shí)施城市組團(tuán)規(guī)劃，— 1 —

確定了“4+8”的城市發(fā)展框架，明確了城市功能和發(fā)展方向，避免了“攤大餅”式的粗放蔓延，實(shí)現(xiàn)了城市集約節(jié)約發(fā)展。四是強(qiáng)化審批監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)行為。嚴(yán)格城鎮(zhèn)公交、道路、學(xué)校、醫(yī)院、通信、公園綠地等項(xiàng)目選址及審批，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施早落地、早投用。強(qiáng)化城中村建設(shè)行為管理，嚴(yán)厲打擊規(guī)劃區(qū)外建設(shè)、改變用途、擠占道路等私搭亂建行為，引導(dǎo)城中村向城市建設(shè)轉(zhuǎn)變。五是強(qiáng)化資源保護(hù)，堅(jiān)守文化底線。結(jié)合城市規(guī)劃，劃定規(guī)劃紫線，對(duì)二里頭、南兆域、商城遺址、漢魏故城、邙山陵墓群等文物片區(qū)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí)，積極規(guī)劃建設(shè)洛河公園、伊洛河國(guó)家濕地公園、首陽(yáng)山森林公園等公共綠地項(xiàng)目，提升城市整體形象。

二、依托城市四大組團(tuán)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

圍繞新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合目標(biāo)，加快“四大城市組團(tuán)”建設(shè)，相繼引進(jìn)了浙江廣廈、河南建業(yè)、杭州勵(lì)精三大區(qū)域合作項(xiàng)目，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）與浙江廣廈集團(tuán)合作，推進(jìn)首陽(yáng)新區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新政企聯(lián)合模式，與浙江廣廈集團(tuán)合作，開(kāi)發(fā)建設(shè)首陽(yáng)新區(qū)，核心建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積10.6平方公里，居住人口20萬(wàn)人。2012年，啟動(dòng)了浙江大廈、公安指揮中心、中州路、府佑路、漢魏路、新陽(yáng)路等12個(gè)項(xiàng)目，總投資38億元；今年啟動(dòng)了信用聯(lián)社金融服務(wù)中心、郵政大廈、永寧路、府佐路、夏都路等公建、路橋、景觀、配套、社區(qū)等24個(gè)項(xiàng)目，總投資32億元；2014年，計(jì)劃完善首陽(yáng)新區(qū)其他路網(wǎng)，啟動(dòng)市民廣場(chǎng)、體育中心、文化藝術(shù)中心建設(shè)。截至

目前，首陽(yáng)新區(qū)已完成投資5億元以上，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程正在按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。經(jīng)過(guò)3—5年的努力，首陽(yáng)新區(qū)將初具規(guī)模，新增就業(yè)崗位3萬(wàn)余個(gè)。

（二）與河南建業(yè)集團(tuán)合作，推進(jìn)南部宜居區(qū)建設(shè)。為進(jìn)一步加快城中村、城郊村改造步伐，2010年10月成立了以市委書(shū)記為政委、市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的zz市城市建設(shè)改造指揮部和9個(gè)城中（郊）村改造指揮部，具體負(fù)責(zé)城中（郊）村改造工作。2012年，通過(guò)實(shí)施“招大引強(qiáng)”戰(zhàn)略，積極與河南建業(yè)集團(tuán)合作，對(duì)南部宜居區(qū)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，完成征遷72.28萬(wàn)平方米、建設(shè)30萬(wàn)平方米、投資13.06億元。今年將實(shí)施4條道路和偃登渠改造、洛河綜合整治等6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，帶動(dòng)該區(qū)域至少完成投資10億元。目前，城中村安置房建成21棟、36.57萬(wàn)平方米、計(jì)劃安置2432戶、9728人，在建23棟、35.07萬(wàn)平方米、計(jì)劃安置2663戶、10652人；16個(gè)行政村已改為居民委員會(huì)。

（三）與杭州勵(lì)精公司合作，推進(jìn)產(chǎn)城一體化建設(shè)。堅(jiān)持“以業(yè)興城、以城興業(yè)、同興共榮”原則，積極與杭州勵(lì)精公司合作，由其投資15億元，對(duì)全市公路交通和產(chǎn)城一體區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。杜甫大道南延二期、洛偃快速通道擴(kuò)寬項(xiàng)目已開(kāi)工，產(chǎn)城一體區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有望近期開(kāi)工。目前，產(chǎn)城一體化推進(jìn)區(qū)已完成征遷3.11萬(wàn)平方米、投資2500萬(wàn)元，其中水岸柳苑社區(qū)規(guī)劃占地170畝、總投資10億元，建設(shè)高層住宅26棟、3200套，可安置村民1萬(wàn)余人、產(chǎn)業(yè)工人3000人。目前，一期4棟公租房主體建至15層，預(yù)計(jì)5月底主體封頂。中僑社區(qū)規(guī)劃占地300

畝、總投資7.5億元，一期占地129畝，建設(shè)住房24棟、2260套，可安置村民7800余人。目前，一期2棟6層住宅樓群眾已入住。

（四）實(shí)施分塊運(yùn)作，全面推進(jìn)城市建成區(qū)地塊開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，我市先后啟動(dòng)了食品公司和大張量販、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等8個(gè)總面積130畝的舊城改造項(xiàng)目，完成征遷25萬(wàn)平方米、新建34萬(wàn)平方米、總投資4.4億元，在建項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)計(jì)今年年底竣工5棟、主體封頂11棟，總建筑面積32萬(wàn)平方米。同時(shí)，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成城市道路提升改造20條、建成雨水泵站2個(gè)、安裝LED節(jié)能燈500余盞、改造亮化街區(qū)小巷14條，總投資1.6億元。今年，啟動(dòng)舊城改造項(xiàng)目7個(gè)，新建31.5萬(wàn)平方米，總投資9.2億元；實(shí)施5項(xiàng)城建提升工程，總投資3851萬(wàn)元。

三、依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

在積極依托城市區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，我市還緊密結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)化。目前，在建住宅樓152棟，已封頂103棟，群眾入住工作正有序展開(kāi)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局。堅(jiān)持城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃“四規(guī)合一”原則，在8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)29個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，惠及11.6萬(wàn)戶、44.1萬(wàn)人；將《土地利用總體規(guī)劃圖》、《基本農(nóng)田保護(hù)圖》和《土地利用現(xiàn)狀圖》統(tǒng)一整編，29個(gè)社區(qū)共占地12546畝，社區(qū)建成后可節(jié)地7萬(wàn)余畝、節(jié)地率84.8%；6個(gè)zz市試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃全部完成，順利通過(guò)zz市專(zhuān)家評(píng)審。

（二）堅(jiān)持分期推進(jìn)實(shí)施。2012年開(kāi)工建設(shè)9個(gè)重點(diǎn)社區(qū)，目前完成投資4.68億元，開(kāi)建安置房152棟、81.8萬(wàn)平方米，可安置6230戶、容納2.2萬(wàn)人。其中，6個(gè)zz市試點(diǎn)和1個(gè)我市試點(diǎn)社區(qū)開(kāi)建安置房110棟，已竣工94棟，建成安置房4188套。計(jì)劃至2015年，確保20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)開(kāi)工建設(shè)；至2020年，29個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)全部建成。

（三）堅(jiān)持多元投資破瓶頸。采取財(cái)政投入、涉農(nóng)資金打捆使用、部門(mén)聯(lián)動(dòng)籌資、稅費(fèi)減免等10種途徑，多方籌措建設(shè)資金。2012年?duì)幦∩霞?jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金2580萬(wàn)元，整合涉農(nóng)資金4367萬(wàn)元，主要用于社區(qū)道路、污水處理、學(xué)校醫(yī)院、文化娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極與金融部門(mén)合作，支持社區(qū)建設(shè)，其中市農(nóng)村信用社為翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)放低息貸款650萬(wàn)元。

（四）堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)量。按照人口集中、土地集約的原則，規(guī)劃1—1.5萬(wàn)人的社區(qū)16個(gè)、1.5—2萬(wàn)人的社區(qū)9個(gè)、2萬(wàn)人以上的社區(qū)4個(gè)。堅(jiān)持“農(nóng)村社區(qū)、城市標(biāo)準(zhǔn)”，逐步完善社區(qū)功能，促使基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“十完善”，公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到“十健全”。注重彰顯地域歷史文化特色，融入牡丹文化等元素，提升社區(qū)檔次水平。嚴(yán)格審核施工單位資質(zhì)，建立健全質(zhì)保、安保體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)民住上“放心樓”。

（五）堅(jiān)持陽(yáng)光操作人為本。積極推行“四議兩公開(kāi)”工作法，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)建設(shè)之前與群眾簽訂整村征遷協(xié)議，在征遷費(fèi)全部到位的情況下，先簽協(xié)議后實(shí)施征遷，確保先建后拆，實(shí)現(xiàn)和諧征遷、和諧安置。社

會(huì)保障方面，為群眾提供城鎮(zhèn)保障和農(nóng)村保障兩套標(biāo)準(zhǔn)，由群眾自主選擇醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保，就高不就低，解決群眾后顧之憂。戶籍管理方面，本著自愿原則，社區(qū)群眾可以由村民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。

同時(shí)，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷完善鎮(zhèn)區(qū)功能，提升鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展品位和吸納人口的能力，把鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和社區(qū)項(xiàng)目作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記工程”推進(jìn)，全力抓好“六個(gè)一”工程（每年建一條路、一個(gè)污水處理設(shè)施、一個(gè)垃圾處理設(shè)施、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)廣場(chǎng)游園、一個(gè)連鎖超市），目前8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總投資2.2億元的21個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目均按計(jì)劃快速推進(jìn)。

四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，不斷提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。我市從解決人口就業(yè)入手，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)居民就地就近就業(yè)。

（一）以延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈為目標(biāo)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“三規(guī)合一、四集一轉(zhuǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展思路，zz市集聚區(qū)著力打造三輪摩托車(chē)、新能源、新材料三大超百億產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成“一區(qū)三園”發(fā)展格局，總規(guī)劃面積11.9平方公里，規(guī)劃區(qū)域包括岳灘鎮(zhèn)、首陽(yáng)山鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)部分區(qū)域和工業(yè)區(qū)全部。2012年，完成投資45.3億元，實(shí)現(xiàn)收入177.6億元；建成通車(chē)道路13條，規(guī)劃建設(shè)跨河大橋2座，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目13個(gè)、總投資11億元。其中，三輪摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)園中，整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)30余家，配套企業(yè)120余家，其中規(guī)模以上企業(yè)50家、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)43

家，安置從業(yè)人員3.2萬(wàn)人。2012年，實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)、總投資37.3億元，竣工項(xiàng)目5個(gè)、總投資16.1億元。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)園中，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)19家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有萬(wàn)吉新能源、建龍分子篩、龍海玻璃、首龍鋁業(yè)等企業(yè)11家，安置從業(yè)人員3700余人。

（二）以轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“中國(guó)布鞋之都”目標(biāo)，加快推進(jìn)制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我市制鞋企業(yè)及個(gè)體工商戶現(xiàn)有856戶、注冊(cè)資本17188萬(wàn)元，2012年新增71戶、注冊(cè)資本2700萬(wàn)元，吸納就業(yè)人口5—6萬(wàn)人。電線電纜、石油管件、耐火材料、針紡、壁紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步、品牌打造、集聚發(fā)展、管理創(chuàng)新等為載體，正在進(jìn)行改造、集聚、提升。目前，全市電線電纜企業(yè)及個(gè)體工商戶102戶、注冊(cè)資本59040萬(wàn)元，吸納就業(yè)人口5000人；針紡織企業(yè)及個(gè)體工商戶522戶、注冊(cè)資本12567萬(wàn)元，吸納就業(yè)人口1.5萬(wàn)人。

（三）以商貿(mào)流通為依托，大力推進(jìn)城市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。成立zz市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《zz市人民政府關(guān)于加快全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《zz市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)夜消費(fèi)促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等，制定了服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，為服務(wù)業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)、提供了政策依據(jù)；在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)區(qū)，面積達(dá)1.42平方公里，特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃已通過(guò)省發(fā)改委評(píng)審。2012年，市區(qū)完成服務(wù)業(yè)增加值63.76億元，較2009年增長(zhǎng)57.4%；完成消費(fèi)品零售總額74.24億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零

售總額的72.5%，較2009年增長(zhǎng)11.8%；完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資15.1億元，較2009年增長(zhǎng)150.7%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)43310人，較2009年增長(zhǎng)13.6%。

（四）以產(chǎn)業(yè)配套為支撐，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)。產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要保障，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們圍繞農(nóng)民就近就地就業(yè)，不斷加大配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。目前，6個(gè)zz市試點(diǎn)社區(qū)均配套有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)到了三個(gè)“1”，即有1個(gè)居民創(chuàng)業(yè)園，有1個(gè)與之相配套的產(chǎn)業(yè)體系，每戶至少有1人就近在非農(nóng)企業(yè)就業(yè)，可吸納就業(yè)人口54510人。全面推進(jìn)“三篇文章”一起做，全市已流轉(zhuǎn)土地13萬(wàn)畝，擁有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社217家、休閑農(nóng)業(yè)觀光園10個(gè)。

五、加強(qiáng)社會(huì)保障推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

牢固樹(shù)立“關(guān)注民生就是關(guān)注發(fā)展，改善民生就是加快發(fā)展”的理念，在完善城市功能、提升城市承載能力中，著力提高社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)。針對(duì)不同年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力積極開(kāi)展定向、訂單培訓(xùn)，積極為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率。今年以來(lái)，已完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移107157人，其中就地轉(zhuǎn)移74403人；完成農(nóng)民工培訓(xùn)6796人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)4269人，技能性培訓(xùn)2527人；65名農(nóng)民工新創(chuàng)辦企業(yè)44個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)532人。

（二）大力推進(jìn)戶籍制度改革。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步改革我市

戶籍管理制度的意見(jiàn)》，降低來(lái)偃入戶門(mén)檻，吸引更多優(yōu)秀人才到城市發(fā)展，吸引更多農(nóng)民進(jìn)入縣城、小城鎮(zhèn)定居。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度，新型農(nóng)村社區(qū)居民可自愿登記為城市居民，與城市居民享受同等待遇。放寬戶口遷移限制和引進(jìn)人才戶口遷入條件，降低在我市投資興辦實(shí)業(yè)和購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)人員的登記入戶和外來(lái)從業(yè)人員落戶門(mén)檻，取消對(duì)投靠城鎮(zhèn)親屬落戶人員的條件限制和父母投靠城鎮(zhèn)子女入戶的限制。2008年以來(lái)，已辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)人口3萬(wàn)余人。

（三）大力促進(jìn)教育均衡發(fā)展。把學(xué)校建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)。按照“應(yīng)入盡入”原則，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受城區(qū)學(xué)校教育的權(quán)利。積極推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)建設(shè)南部宜居區(qū)和首陽(yáng)新區(qū)初中、小學(xué)，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女“入學(xué)難”問(wèn)題。

（四）大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2009年以來(lái)，先后完成了市中醫(yī)院病房樓、120急救指揮中心、顧縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院和翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等建設(shè)項(xiàng)目，群眾就醫(yī)難問(wèn)題有效緩解。2010年，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)，建立商都、華夏和迎賓等三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在城區(qū)設(shè)置13個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立公共衛(wèi)生服務(wù)中心。截至目前，已建立城鄉(xiāng)居民健康檔案61.5萬(wàn)份。實(shí)施“先看病后付費(fèi)”診療模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)基本藥物零差率銷(xiāo)售，藥品價(jià)格總體下降30%左右；3家公立醫(yī)院實(shí)行全部藥品零差率銷(xiāo)售。

（五）大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市財(cái)政每年預(yù)算安排不低于45萬(wàn)元，對(duì)11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行改、擴(kuò)建。2011年投資30萬(wàn)元為全市敬老院統(tǒng)一配備洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、蒸饃機(jī)、洗碗機(jī)等生活設(shè)施，2012年投資80萬(wàn)元完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“溫暖工程”建設(shè)。2013年投資2000萬(wàn)元的社會(huì)福利綜合服務(wù)中心項(xiàng)目選址已完成，下半年將開(kāi)工建設(shè)。積極實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，2009年我市正式啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是國(guó)家新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣（市）。2011年7月將新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，按照“示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范管理、全面覆蓋”的工作思路，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得了良好成效。今年一季度，我市享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員達(dá)11.45萬(wàn)人，共發(fā)放養(yǎng)老金2278.71萬(wàn)元。為城關(guān)鎮(zhèn)后莊、西寺莊兩村543名符合領(lǐng)取條件的失地農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金38.23萬(wàn)元。加大保障性住房建設(shè)力度，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，已建設(shè)廉租住房6萬(wàn)平方米、1200套，經(jīng)濟(jì)適用住房8100平方米、98套，公共租賃住房865套。同時(shí)，加大社保政策宣傳力度，提高用工單位和進(jìn)城農(nóng)民工的參保意識(shí)，使農(nóng)民工合法享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇。

六、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中面臨的問(wèn)題及建議

雖然我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)要求和群眾期望還有不小差距。我們的工作還存在許多不容忽視的困難和問(wèn)題：一是用地手續(xù)辦理周期長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)

為建設(shè)用地，各項(xiàng)手續(xù)需層層審批，歷時(shí)較長(zhǎng)。建議：進(jìn)一步簡(jiǎn)化土地報(bào)批手續(xù)，縮短土地報(bào)批周期。二是土地征遷難度不斷增大。部分失地農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化工作不理解，對(duì)征地、征遷有抵觸情緒，借征地、征遷向政府提出過(guò)高的收益要求，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程甚至社會(huì)穩(wěn)定。建議：上級(jí)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)成本的變化，逐步建立住房征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)機(jī)制，并做好新舊標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，使征遷標(biāo)準(zhǔn)能夠更貼近市場(chǎng)實(shí)際和群眾期望。三是政府財(cái)政壓力加大。城中（郊）村和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)的水、電、氣、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，征地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需大量資金投入，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。建議：上級(jí)部門(mén)進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，探索、擴(kuò)寬補(bǔ)償渠道，助推城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。

zz市城鎮(zhèn)化促進(jìn)局 二〇一三年五月十六日

第二篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)，明確提出了我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央審視世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度提出來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)統(tǒng)籌加以解決，逐步建立城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的新格局。黨的十六屆五中全會(huì)又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，這為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作注入了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。

一、認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些國(guó)家和地區(qū)能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，比較好地處理了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。例如，歐盟推行發(fā)展中小城市策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。日本以中心城市為依托，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新都市圈。但是也有一些國(guó)家，由于戰(zhàn)略不當(dāng)、措施不力，沒(méi)有能夠很好地處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中凸現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，甚至造成矛盾激化，引發(fā)社會(huì)沖突，例如巴西，近500萬(wàn)原農(nóng)村家庭無(wú)地可耕，他們不斷開(kāi)展奪地斗爭(zhēng)，形成全國(guó)性的無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，從而使得農(nóng)村暴力活動(dòng)日益加劇。這些正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化工作健康推進(jìn)具有重要的借鑒意義。

從國(guó)內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之策，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地的經(jīng)驗(yàn)可以概括為：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村。

（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉

（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全公共財(cái)政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財(cái)政制度，使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（五）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有以保障弱勢(shì)群體——農(nóng)民的權(quán)益為最高出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了，農(nóng)民的切身利益得到了維護(hù)，農(nóng)民才會(huì)真正擁護(hù)和積極參與到這項(xiàng)事業(yè)之中。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發(fā)展思路一體化。關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)筑思想和制度平臺(tái)。這不僅需要得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)乃至社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和鼎力支持，更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標(biāo)是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務(wù)，城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會(huì)角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應(yīng)是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權(quán)益保障一體化

或曰國(guó)民待遇一體化。必須承認(rèn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響下，廣大農(nóng)民至今沒(méi)有得到最起碼的國(guó)民待遇。其基本權(quán)益不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務(wù)教育的權(quán)利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會(huì)保障等方面權(quán)利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時(shí)期的漸進(jìn)過(guò)程，因此應(yīng)當(dāng)首先從解決國(guó)民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。

（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)

系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對(duì)立的局面，通盤(pán)考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會(huì)資源在內(nèi)的所有資源。換言之，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要舉措

（一）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。

由于政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主體，但在具體組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)招投標(biāo)，市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)督；引導(dǎo)農(nóng)民按照股份合作的方式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性外，還應(yīng)充分利用全社會(huì)的資源，通過(guò)政策因素，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性。

（二）積極推動(dòng)，循序漸進(jìn)。

各地如果已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力和條件，應(yīng)毫不動(dòng)搖地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉方略。在思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃；在體制機(jī)制上，要改革城鄉(xiāng)二元分割體制；在收入分配上，要加大對(duì)“三農(nóng)”的傾斜。在尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，既要積極推進(jìn)，更要循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展。

（三）總體布局，重點(diǎn)突破。

各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總體布局，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要深化各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置。在制訂縮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，逐一突破。當(dāng)前應(yīng)從建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)上進(jìn)行重點(diǎn)突破，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立平等就業(yè)制度。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。

一是為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制，在政策和資金等方面支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等形式，引導(dǎo)城市和社會(huì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

二是根據(jù)規(guī)劃積極促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理布局。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融”的原則，調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)放到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是構(gòu)建促使支柱產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的支撐服務(wù)體系。鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)提檔升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展大市場(chǎng)、餐飲休閑、錦西名宅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌，努力培育汽車(chē)銷(xiāo)售、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造有品位的特色街區(qū)。狠抓產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，壯大工業(yè)實(shí)力。按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)的承載能力。在高科園西區(qū)，重點(diǎn)打造電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥和總部經(jīng)濟(jì)；在高科園北區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和加工工業(yè)。

（二）以消除國(guó)民待遇差異為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機(jī)制，賦予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇，突出抓好四個(gè)方面：

一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度；增加專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)民職業(yè)教育納入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，大力開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等教育，加快培養(yǎng)新一代農(nóng)民。按照中央新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生均教育投入平等。

三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，對(duì)原有的以區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的農(nóng)村基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改革調(diào)整，促進(jìn)與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的接軌，保證涉農(nóng)區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務(wù)，力爭(zhēng)在2006年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。

四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民共享改革發(fā)

展的成果。

（三）以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，建立強(qiáng)有力的政府保障體系。

一是要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少冗員；優(yōu)化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專(zhuān)家論證和集體決策“三結(jié)合”，改進(jìn)公共決策機(jī)制；探索建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變；在投資的方式上，由政府為主向市場(chǎng)和政府多元化為主轉(zhuǎn)變。

三是要保障農(nóng)民使用土地權(quán)利。首先要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善解決被征占土地的農(nóng)民就業(yè)、生活和社會(huì)保障等問(wèn)題。

四是要完善政府社會(huì)保障功能。建立以失業(yè)保險(xiǎn)為核心的就業(yè)保障體系，用失業(yè)保險(xiǎn)基金建立一批職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，設(shè)置一批公益性勞動(dòng)崗位，以解決就業(yè)特困對(duì)象的工作問(wèn)題；支持投資者開(kāi)辦勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)貸款、擔(dān)保、資助等方面的幫助。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、個(gè)人為主、適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，在全區(qū)農(nóng)村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立大病住院統(tǒng)籌和門(mén)急診個(gè)人賬戶支付相結(jié)合的醫(yī)保模式。

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，“兩會(huì)”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報(bào)告也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、社會(huì)保障體制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規(guī)劃的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，通過(guò)各級(jí)政府的不懈努力，我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長(zhǎng)足的發(fā)展。只有中國(guó)城鄉(xiāng)一體化了，中國(guó)的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，才能真正步入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

參 考 文 獻(xiàn)

〔1〕張德?lián)P.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.四川科學(xué)技術(shù)出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)過(guò)程中若干問(wèn)題的思考.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿.2005年8月.〔4〕可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化國(guó)際研討會(huì)專(zhuān)家報(bào)告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國(guó)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題.山東社會(huì)科學(xué).，2004年8月.〔6〕農(nóng)業(yè)部課題組.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干問(wèn)題研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔7〕農(nóng)業(yè)部課題組.新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔8〕中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告(藍(lán)皮書(shū)).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2011年3月.

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過(guò)近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下逐步得到推進(jìn)。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實(shí)施了農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；四是推進(jìn)了村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。到目前為止，全區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)街道的9個(gè)行政村全部增掛了社區(qū)居委會(huì)牌子，219個(gè)村民小組中，有48個(gè)村民小組已完成撤組轉(zhuǎn)居工作。通過(guò)探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對(duì)照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實(shí)際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施和辦法還不多，組織體系建設(shè)還不夠完善，工作機(jī)構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，目前主要靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要渠道。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理向農(nóng)村基層延伸，對(duì)切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點(diǎn)：

第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設(shè)有規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必須注重科學(xué)規(guī)劃，它既關(guān)系到社區(qū)范圍的劃定，也關(guān)系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，作出切合實(shí)際的社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過(guò)程，既是對(duì)本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查論證的過(guò)程，同時(shí)又可以了解實(shí)情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實(shí)開(kāi)展打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村撤村轉(zhuǎn)居工作，認(rèn)真研究處理好撤村轉(zhuǎn)居涉及農(nóng)民利益的相關(guān)配套政策問(wèn)題，使撤村轉(zhuǎn)居工作順利進(jìn)行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須推進(jìn)村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村工作在新形勢(shì)下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中落到實(shí)處，就必須充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治與推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系，既鞏固村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證村委會(huì)依法履行職責(zé)，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用，使每個(gè)農(nóng)民居民具體的民主權(quán)利和實(shí)際利益都得到尊重。當(dāng)前，對(duì)有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍等，為社區(qū)自治提供平臺(tái)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善服務(wù)與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的理念，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當(dāng)前，要以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，選擇試點(diǎn)，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育、技術(shù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦事議事、健康娛樂(lè)、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。對(duì)已建成的村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的全面展開(kāi)，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢(shì)。為此，黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面推進(jìn)小康社會(huì)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是要成立區(qū)級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺(jué)行動(dòng)。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入。同時(shí)要整合社會(huì)資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。四是民政部門(mén)要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動(dòng)溝通，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持，努力形成由民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。

第五，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一定要注重從實(shí)際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強(qiáng)區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)新新機(jī)制，探索新途徑，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)材料

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌發(fā)展

全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

今年以來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，汈東農(nóng)場(chǎng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快融入主城區(qū)的重要途徑和切入點(diǎn)，努力探索和構(gòu)建加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新形象，為城北新區(qū)的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路

汈東農(nóng)場(chǎng)作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)的支柱優(yōu)勢(shì)日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴(kuò)的戰(zhàn)略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農(nóng)場(chǎng)納入了60平方公里、50萬(wàn)常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農(nóng)場(chǎng)具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在市委市政府“城區(qū)北擴(kuò)” 的戰(zhàn)略背景下，場(chǎng)黨委明確提出要把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)來(lái)抓，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，即：農(nóng)場(chǎng)向工場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設(shè)的重點(diǎn)是沿一級(jí)公路和武荊高速漢川連接線構(gòu)建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達(dá)家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗(yàn)區(qū)。成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遷村騰地工作專(zhuān)班，明確了責(zé)任和分工，并推行日督查、周匯報(bào)、月小結(jié)等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔(dān)子，形成了分工協(xié)作、責(zé)任明確、績(jī)效考核嚴(yán)格健全的工作機(jī)制。

二、突出特色，提升品位，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃

去年以來(lái)，我場(chǎng)堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。一方面按照建設(shè)用地相對(duì)集中、盡量與新區(qū)規(guī)劃相銜接的原則，加快汈東農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前已獲上級(jí)批復(fù)。另一方面結(jié)合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬(wàn)元，聘請(qǐng)省內(nèi)外著名設(shè)計(jì)院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對(duì)接的對(duì)接工作。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專(zhuān)家評(píng)審后即可報(bào)批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新形象

充分利用新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面優(yōu)惠政策，積極做好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。同時(shí)，按照“滾動(dòng)發(fā)展、自求平衡，市場(chǎng)運(yùn)作，借力發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、遷村騰地等工作。

1、實(shí)施遷村騰地工程，促進(jìn)人口向商住區(qū)集中。汈東農(nóng)場(chǎng)共有10個(gè)行政村、1萬(wàn)多常住人口，我們計(jì)劃通過(guò)“遷村騰地”的，將全場(chǎng)居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規(guī)劃的現(xiàn)代商住區(qū)中。利用騰出的建設(shè)用地，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和

集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與城市規(guī)劃區(qū)不同，我們的社區(qū)建設(shè)沒(méi)有上級(jí)政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設(shè)中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點(diǎn)推介，單個(gè)招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農(nóng)場(chǎng)在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的歷史機(jī)遇、發(fā)展前景、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場(chǎng)黨委在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的信心和決心，成功探索出了“農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃、招商，村委會(huì)服務(wù)、配合，投資商投資、建設(shè)”的三方合作、約定股份、利潤(rùn)分成的建設(shè)新模式，以此帶動(dòng)試點(diǎn)村的遷村騰地工作全面推進(jìn)。目前，孔溝村已經(jīng)作為全場(chǎng)遷村騰地的試點(diǎn)村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評(píng)估等工作，6月底實(shí)施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場(chǎng)區(qū)形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農(nóng)場(chǎng)投資30多萬(wàn)元，成立了執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行全天候監(jiān)管。截至目前，共拆除轄區(qū)內(nèi)違法建筑120處，計(jì)1808m2。收回土地420畝，全場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了零建設(shè)、零圈地。另外，根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法要求拆圍2170米、復(fù)耕728畝、復(fù)綠89畝；二是認(rèn)真做好汈東農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃修編，實(shí)行規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局、管理有章；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，先后投入127.4萬(wàn)元完成了場(chǎng)部街道4000株樟樹(shù)、60座垃圾池以及2000米長(zhǎng)下水道的建設(shè)改造。

3、積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范點(diǎn)。積極向上爭(zhēng)取資金和政策扶持，加快新農(nóng)村省級(jí)示范村建設(shè)步伐。先后投資400余萬(wàn)元用于長(zhǎng)興鋪村的新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌徹底改觀、村風(fēng)民俗逐漸好轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評(píng)為全國(guó)文明村和湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村，充分發(fā)揮了新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)示范作用。今年，長(zhǎng)興鋪村聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院專(zhuān)家規(guī)劃了“宜居生態(tài)村莊”，擬投資200多萬(wàn)元興建“1+8”便民服務(wù)大樓。

隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，我們有決心、有信心在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先、負(fù)重奮進(jìn)，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，盡快把汈東農(nóng)場(chǎng)打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與探討

城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與探討

【內(nèi)容摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化的過(guò)程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革具有十分重要的意義?，F(xiàn)將近年來(lái)我國(guó)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的討論做一綜述，以期推動(dòng)關(guān)于這一問(wèn)題討論的深入。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國(guó)家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國(guó)力明顯提高，2005年全國(guó)人均GDP達(dá)到1700多美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時(shí)期縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一般認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是，人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)明確了要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針，并出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的政策措施。從2004年和2005年兩個(gè)中央“一號(hào)文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策力度正在不斷增強(qiáng)。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國(guó)在改革開(kāi)放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來(lái)，許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱(chēng)為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過(guò)程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠③。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開(kāi)土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門(mén)路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒(méi)有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門(mén)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國(guó)家對(duì)建沒(méi)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無(wú)形的“門(mén)檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動(dòng)場(chǎng)所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場(chǎng)地進(jìn)行改建、維修，設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋，設(shè)施設(shè)備配置不全，面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)

街道存在生源不平衡和結(jié)構(gòu)不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問(wèn)題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對(duì)不足，存在原有基層衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問(wèn)題。

（四）農(nóng)村勞力培訓(xùn)機(jī)制不健全

農(nóng)民自身對(duì)技能培訓(xùn)的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱，勞動(dòng)者接受培訓(xùn)和就業(yè)愿望不強(qiáng)；政府導(dǎo)向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調(diào)中下達(dá)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，但是為完成目標(biāo)任務(wù)在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中過(guò)于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓(xùn)，造成培訓(xùn)后人員不適應(yīng)市場(chǎng)需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無(wú)法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無(wú)幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開(kāi)辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展?、?/p>

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點(diǎn)，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無(wú)利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會(huì)進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級(jí)烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對(duì)長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對(duì)不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長(zhǎng)的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問(wèn)題。三是完善社會(huì)保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視

黨政領(lǐng)導(dǎo)要具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜，努力在財(cái)政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)、興辦社會(huì)事業(yè)和建立社會(huì)保障體系時(shí)，堅(jiān)定不移地把農(nóng)民作為受惠中心，把農(nóng)村作為發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，政府職能要準(zhǔn)確定位，必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財(cái)政制度，使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實(shí)際出發(fā)，制定較為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切合實(shí)際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑，構(gòu)建農(nóng)民的社會(huì)保障體系等，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚(yáng)特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對(duì)礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開(kāi)發(fā)型城鎮(zhèn)，對(duì)沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對(duì)人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹(shù)立精品意識(shí)，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋，嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理，以管理樹(shù)形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，把城鎮(zhèn)可盤(pán)活存量資產(chǎn)推向市場(chǎng)，實(shí)行資本營(yíng)運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實(shí)踐[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1991（1）

②袁政.中國(guó)城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關(guān)公共政策建議[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個(gè)問(wèn)題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國(guó)地級(jí)政府的過(guò)去與未來(lái)[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，1995（2）

⑤曾萬(wàn)明.以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（4），第99頁(yè)

參考文獻(xiàn)

1、潘永江，中國(guó)城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展 【J】現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網(wǎng)

3、維普資訊網(wǎng)

4、應(yīng)雄，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)前瞻 【J】浙江經(jīng)濟(jì)，2002，（13）