第一篇：認真學習《廉政準則》,全面落實懲防體系

認真學習《廉政準則》，全面落實懲防體系

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廉政建設自古以來是一個國家的重中之重，歷朝歷代君王都相當重視國家的廉政建設，廉政建設也是我黨一項重之又重的工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的出臺無疑給廉政建設注入了一支強心劑?！读蕜t》的出臺，適應了時代發(fā)展，是與時俱進的體現(xiàn)，是實踐科學發(fā)展觀的生動實踐，更是進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設的重要舉措。

一、準確把握《廉政準則》內容實質

《廉政準則》實質就是制約權力，出發(fā)點在于愛護干部。《廉政準則》詳細規(guī)定了領導干部從政行為八大方面的“禁止”，并詳細列出52種“不準”的行為，新增禁止干預和插手房地產(chǎn)開發(fā)、大辦婚喪喜慶事宜等要求。

腐敗不是權力活動的必然產(chǎn)物，但卻是權力失去制約的直接結果。歷史已經(jīng)證明，無政府主義是要不得的，極權主義也是不行的，國家政府必須承擔提供公共物品、增進公共利益等重要職責，行使公共權力處理公共事務、維護社會秩序、規(guī)范市場行為。但是，公共權力必須由具體的公務人員來行使，特別是掌握最為關鍵的決策權領導干部，而權力本身又天然具有擴張性和腐蝕性，因此，公共權力目標的公益性和其行使的私人性一開始便具有內在的緊張關系。政治史也一再表明，不受制約和監(jiān)督的權力必然導致腐敗?！读蕜t》的52個“不準”，基本涵蓋了領導干部公共權力運行中可能出現(xiàn)的權力“異化”現(xiàn)象，其實質就是規(guī)范公共權力的運行，防止領導干部濫用權力。可以說，52個“不準”，不僅是對領導干部的政治紀律要求，更是其政治生活的從政倫理底線。

近年來，黨中央加大反腐倡廉建設工作力度，查處了不少濫用權力、貪污腐化分子，特別是一批高級領導干部的落馬，更使我們清晰地看到了黨和國家打擊腐敗的決心。我們在為那些腐敗分子得到應有的紀律、法律處分怕手稱快的同時，也為他們的結局感到惋惜和痛心。

我們要把貫徹落實這些要求，與貫徹落實胡錦濤總書記關于領導干部加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風的要求結合起來，與貫徹落實黨的十七屆四中全會關于大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風的要求結合起來，通過黨組織加強教育、完善制度、強化監(jiān)督和黨員領導干部加強理論學習、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己等方式，促使黨員領導干部的作風有明顯轉變，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。

二、認真踐行《廉政準則》規(guī)范要求

中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，是規(guī)范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內法規(guī)?！读蕜t》規(guī)范的主要對象是黨員領導干部。因此，作為黨員領導干部，必須要認真學習，以身作則，自覺遵守，嚴格按照《廉政準則》辦事。

1、嚴格按《廉政準則》辦事，就要在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。作為黨員領導干部，一定要認真學習全面貫徹實施《廉政準則》，進一步統(tǒng)一思想認識，從政治和全局的高度充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，充分認識貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領導干部廉潔從政，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強對黨員領導干部教育、管理、監(jiān)督的現(xiàn)實需要，是加強反腐倡廉制度建設、完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是加強和改進新形勢下黨的建設、奪取全面建設小康社會新勝利的重要保證。只有進一步增強責任感和緊迫感，才能切實把促進黨員領導干部廉潔從政作為一項緊迫現(xiàn)實任務和長遠戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

2、嚴格按《廉政準則》辦事，就要全面把握《廉政準則》的基本精神和主要內容?！读蕜t》共分3章18條，提出了8個方面52個“不準”。這些要求具有很強的現(xiàn)實針對性，不僅涉及到黨員領導干部行使權力過程中的行為規(guī)范，還對黨員領導干部的思想、生活、家庭和社會交往等作出規(guī)定?？梢哉f，規(guī)定清楚，要求明確，標準嚴格。作為黨員領導干部，要把《廉政準則》作為工作的“寶典”，帶頭學習，全面掌握《廉政準則》的各項要求，把握其精神實質和具體規(guī)定，樹立準則觀念，牢記紀律要求，做到對《廉政準則》熟稔于心、了如指掌，使《廉政準則》的各項要求真正轉化為自己的實際行動。

3、嚴格按《廉政準則》辦事，就要帶頭執(zhí)行，自覺接受監(jiān)督?！读蕜t》對黨員領導干部提出了更高的標準和更嚴的要求。作為黨員領導干部，要身體力行，率先垂范，恪守準則，作落實的表率。首先要對照“不準”進行自查，看自身是否存在違反“不準”的行為。其次要把《廉政準則》作為一面鏡子，常常提醒，時時對照，入腦入心，升華境界，一切言論和行動要以《廉政準則》為準繩，絕不越雷池半步。再次要自覺接受監(jiān)督，時刻把黨和人民賦予的權力置于“不準”的約束之下，置于黨組織和廣大群眾的監(jiān)督之中，作接受監(jiān)督的表率。在民主生活會上和述職述廉中，向黨組織說真話、說實話、說心里話，做到慎權、慎獨、慎微，堂堂正正做人，踏踏實實做事，清清白白做官。

4、嚴格按《廉政準則》辦事，就要履職盡責抓好貫徹實施和執(zhí)行?！读蕜t》明確規(guī)定，各級黨委（黨組）負責本準則的貫徹實施。主要負責同志要以身作則，模范遵守，同時抓好本地區(qū)本部門本單位的貫徹落實。黨員領導干部組織實施和執(zhí)行情況，應列入黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容，考核結果作為對其任免、獎懲的重要依據(jù)。作為黨員領導干部，就要按照黨風廉政建設責任制的要求，在貫徹實施和執(zhí)行《廉政準則》工作中，具體做到“一個負責三個管好”?！耙粋€負責”就是要在其位、謀其政、履其職、盡其責，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，真正負起抓好本部門本單位貫徹實施《廉政準則》的政治責任。要組織好宣傳教育，為貫徹實施《廉政準則》創(chuàng)造良好氛圍和條件；依據(jù)《廉政準則》，認真分析本部門本單位黨員領導干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決；嚴格對黨員領導干部的管理和監(jiān)督，切實做到預防在先、關口前移；加強監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《廉政準則》的行為；認真落實黨內監(jiān)督的各項制度，加強對黨員領導干部執(zhí)行準則情況的監(jiān)督檢查。“三個管好”就是要以《廉政準則》為尺子，嚴格自律，管好自己，做遵守準則的楷模；嚴格要求，管好配偶子女和身邊工作人員，使其不得違反；嚴格他律，管好班子、帶好隊伍，進一步規(guī)范黨員領導干部從政行為。

二〇一〇年七月二十三日

第二篇：建立廉政懲防體系

建立廉政懲防體系，提高黨員倡廉能力

——關于新形勢下如何加強黨風廉政建設的淺談經(jīng)濟決定政治，政治服從并服務于經(jīng)濟。黨風廉政建設和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，必須適應經(jīng)濟基礎發(fā)展要求，及時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷改進和探索新的方式方法。年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，通篇體現(xiàn)了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉新戰(zhàn)略，為抓好社會主義市場經(jīng)濟條件下的黨風廉政建設提供了新的思路。那么，在具體實踐中我們應如何來建立這一廉政懲防體系呢？

一、以人為本，圍繞思想教育這個基礎建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預防腐敗體系。

市場經(jīng)濟是一種人本經(jīng)濟，它有利于將個人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對領導干部開展思想政治教育，應遵循以人為本的原則。

第一、明確教育的思路。始終堅持黨風廉政宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風廉政建設宣傳教育工作納入全黨宣傳教育的總體部署，建立領導機構和組織協(xié)調機制，完善宣傳教育制度，不斷改進工作方法，構筑黨風廉政建設宣傳教育的大格局。

第二、深化教育的內容。一是加強理論教育，堅持用科學的理論武裝全黨，引導廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)和世界觀改造，解決好理想信念問題；二是抓好優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民；三是加強道德教育，引導黨員干部加強思想道德修養(yǎng)，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)；四是深入開展黨紀政紀和法律法規(guī)教育，提高黨員干部遵紀守法的意識。

第三、創(chuàng)新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分發(fā)揮影視、報刊、電教、戲劇、文學等載體的作用，以生動形象的教育方式增強教育的吸引力和感染力；二是抓好經(jīng)常性教育，堅持在崗教育和專門培訓相結合，把黨風廉政教育作為領導干部的“必修課”，建立領導干部任前黨紀政紀知識考試制度；三是抓好防范性教育，對提拔任職的領導干部進行廉政談話，發(fā)現(xiàn)干部有不廉潔苗頭時進行戒勉談話，對群眾反映強烈的干部進行警示談話；四是抓好典型性教育，充分發(fā)揮正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。

二、與時俱進，圍繞制度建設這個保障建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預防腐敗體系。

市場經(jīng)濟作為一種開放式的經(jīng)濟，要求不斷開拓進取和創(chuàng)新突破，依據(jù)現(xiàn)實情況的變化，適時調整對策。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，制度建設的重要性是毋庸置疑的，唯有與時俱進才能保持制度的活力。

第一、圍繞體制創(chuàng)新抓制度建設。針對權、錢、人等容易滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，加強對權力的制約、資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。一是嚴格規(guī)范行政審判行為，進一步削減行政審判事項，嚴格限定行政審批領域。對保留的行政審批項目，建立健全內部監(jiān)督制約機制并向社會全面公開；二是進一步加強財政監(jiān)督和健全資金管理機制，積極推行財物審批聯(lián)簽等一系列制度，規(guī)范黨政機關和事業(yè)單位福利待遇，實行統(tǒng)一的補貼標準；三是建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，在不斷完善民主推薦、民主測評、考察報告、差額考察、投票表決、任前公示、試用期等制度的基礎上，積極推進選任干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決和用人失誤失察責任追究等制度；四是建立一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強和改進政府對投資活動的管理和監(jiān)督。

第二、圍繞加強行政管理抓制度建設。一是強化科學管理，科學界定部門職能，合理設置機構，改進管理方式，建立和完善適應新形勢需要的公共管理職能體系；二是強化高效管理。以提高行政效率、建立廉潔高效政府為目標，建立運轉協(xié)調、優(yōu)質高效的行政運行機制；三是強化公開管理，全面推行信息公開、政務公開制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項公示制度；四是強化依法管理，加強行政立法工作，建立完備的行政法規(guī)體系，實現(xiàn)行政行為法制化。

第三，圍繞強化市場機制加強制度建設。一是運用市場機制配置資源、規(guī)范權力運行，繼續(xù)深化建筑工程招投標改革，建立統(tǒng)一的招投標中介機構，逐步將可以推向市場的的公共服務項目向社會公開招標；二是充分發(fā)揮中介機構的作用，依法規(guī)范中介組織行為，凡是能夠由中介組織承擔的社會服務、管理、監(jiān)督等事項，都交由中介組織去實施，政府職能部門主要搞好對中介組織的監(jiān)督管理；三是積極探索用市場機制和貨幣化手段，解決領導干部職務消費中的問題，適時推進公務用車制度改革，變配備公車為交通貨幣補貼，改革招待費、差旅費、會議費、電話費管理辦法，試行“定額包干，節(jié)約分成”制度。

三

第三篇：懲防體系

“對重點崗位、主要環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點進行風險點排查，能夠進一步增強廣大干部職工的服務意識、責任意識、風險意識、效能意識?！闭勂鹎谡L險點排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風險源、風險點的基礎上，根據(jù)各科室職能，每個人的崗位特點，制定了防控措施，明確了責任主體和責任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調撥使用、廉租房補貼發(fā)放、廉租房實物配租分配、廉租房項目建設等，做好重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范管理工作，防止各種違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

爭創(chuàng)“四型”機關活動機關開展以來，市直各單位按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險和外部環(huán)境風險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領導點、組織審的形式，認真開展了勤政廉政風險點排查和防范工作。

建立勤政廉政風險防范機制，核心內容就是排查風險點，要求各部門、各單位結合自身職能和工作實際，圍繞思想道德、制度機制及崗位職責三個方面“風險點”，按照“多發(fā)、重要、一般”三個風險等級，分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風險點排查作為“四型”機關建設的重要內容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風險點不留死角，制定整改措施切實有效，力爭把廉政風險降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領導崗位廉政風險度、內設機構廉政風險度、直屬單位廉政風險度以及具體崗位廉政風險度等進行專門的問卷登記，形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防范管理機制。市人社局全局排查了涉及公務員招考、事業(yè)單位招聘、社會保險征繳結算、職業(yè)技能培訓等方面的勤政廉政風險點16條，制定了相應的防范措施，明確了責任科室、責任單位、責任人和責任領導。

市城管局緊扣“查得準、防得牢、控得住”這三個關鍵環(huán)節(jié)，從環(huán)境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，建立完善防范機制，努力把“勤政廉政風險點”轉化為“勤政廉政安全點”。目前，該局系統(tǒng)11個單位和局機關共排查風險點480個，制定防控措施230多條，建立健全十多項規(guī)章制度。

找準了廉政風險點，如何有效化解？市紀委要求各機關單位制定具體的防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運用科學手段防范腐敗風險的途徑和方式。市紀委還發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調查等形式，構建勤政廉政風險的有效監(jiān)督網(wǎng)，確保風險監(jiān)控的效率和效果。與此同時，市紀委、各部門紀檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點圍繞市委、市政府重大決策部署落實情況、城鎮(zhèn)大建設、重大項目及民生工程推進情況等，對涉民涉企的重點部門和重點科室、崗位進行跟蹤督查。

“紀檢監(jiān)察機關不僅是辦案子，最重要的還要‘化風險’，把懲防體系落到具體崗位上?！笔屑o委監(jiān)察局有關負責人告訴記者，在具體的實施過程中，市紀委監(jiān)察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓、統(tǒng)一印發(fā)表格、樹立典型示范等措施，督促指導市直各單位結合工作實際，制定勤政廉政風險點防范措施。截至目前，市直53家單位排查風險點2860多個，其中，一級風險點700個，二級風險點1060個，三級風險點1100個；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權流程圖280張，修訂完善制度283項，并將查找情況上報市紀委。

分析了風險源，確立了風險點，修訂和完善了勤政廉政風險防范措施??通過勤政廉政風險點排查防范，將預防關口前移，創(chuàng)新工作機制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風險意識有了新增強。全體黨員干部人人參與，認真排查廉政風險，使大家普遍經(jīng)受了一次系統(tǒng)的廉政風險教育，牢固樹立了“有權力必有責任、用權力必有風險”的理念，增強了知險、查險、防險意識，提高了拒腐防變能力；行政權力規(guī)范運行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機制，推進分權制約和相互制衡，減少自由裁量權空間，公開辦事程序，實現(xiàn)了決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的相互制約、相互協(xié)調；懲防體系建設推進有了新舉措。全員參與查找風險，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領域，提高了懲防體系建設的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！巴菩星谡L險點防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅決執(zhí)行?！笔屑o委有關負責人表示，下一步市紀委將根據(jù)省委辦公廳《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》的要求，進一步細化方案，明確任務，完善防控措施，重點加強長效機制建設、強化監(jiān)督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風險排查防范成果。

1.今年省公司制定下發(fā)的《懲治和預防腐敗體系建設工作立體構建法（試行）》，這是公司今后一段時期推進反腐倡廉工作的基本指引?！读Ⅲw構建法》堅持工作目標、工作任務、機制保障、制度保障“四位一體”的構建格局，以“三化三有”工作目標為指引，以工作任務為核心，以機制和制度為保障，形成相互融合、相互促進的懲治和預防腐敗工作體系。公司上下要充分認識《立體構建法》的重要意義，一方面要加強宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構建法》的良好氛圍，以開展“六個一”和“廉潔文化建設年”活動為載體，切實提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設工作的認識；另一方面，以《立體構建法》為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進反腐倡廉各項工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設活動，進一步健全完善反腐倡廉制度和內控制度，探索廉政風險防控的有效途徑，真正做到預防有方。

2.建立協(xié)同監(jiān)督機制。構建“協(xié)同配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位”的協(xié)同監(jiān)督機制。建立協(xié)同監(jiān)督領導機構，成立公司監(jiān)督工作委員會。建立縱向監(jiān)督制約機制，強化職能部門的監(jiān)督作用，加強對基層單位相關業(yè)務領域的縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核；建立橫向監(jiān)督協(xié)調機制，監(jiān)督工作委員會定期召開全體會議或專題會議，促進各部門監(jiān)督職能互補、信息互通，做到左右協(xié)同、橫向集約；針對當前企業(yè)管理中的突出問題開展專項監(jiān)督檢查，以協(xié)同監(jiān)督工作成效進一步推進懲防體系建設。

3.本著“有效、管用”的原則，加強規(guī)章制度建設，不斷提高規(guī)章制度的科學性、可行性。適時組織有關職能部門，開展對懲防體系建設貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構建法專題研討活動，相關部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實立體構建法提供有益參考。

（三）認真落實崗位廉潔風險防控體系，強化權力運行的監(jiān)督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限地方才休止?！币簿褪钦f，如果不加限制，就無法保證權力者不濫用權力。絕對的權力處于不受制約之中，不受制約的權力必然發(fā)生異化而走向腐敗。1.要認真貫徹國網(wǎng)公司《關于加強領導干部反腐倡廉教育實施意見》文件精神，豐富領導干部反腐倡廉教育內容，深入開展理想信念、企業(yè)基本價值觀、反腐倡廉法規(guī)等的教育，確保領導干部反腐倡廉教育任務落到實處。

2.要認真落實省公司廉潔風險防控體系建設工作安排。制定下發(fā)公司廉政風險防控機制建設工作方案，把廉潔從業(yè)風險防范的任務和責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設的責任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設“反違章”活動的基礎上，以重要崗位、重點環(huán)節(jié)和重點人員為重點，針對管理上的薄弱點和制度上的空白點，認真查找和分析可能發(fā)生問題的危險點，建立分層分類的廉政風險責任機制和崗位風險防控體系，確定崗位層級風險系數(shù)，實行分級防控措施，切實加強風險防控。要簽訂《廉潔風險防控承諾書》，建立廉政風險常態(tài)管理機制。

3.運用風險管理的理論和經(jīng)驗，開展廉潔從業(yè)風險防范管理。按照“制度+科技”預防腐敗的總體思路，深化廉政風險防控。各單位要結合全面風險管理體系建設，緊緊抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，認真查找思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等方面可能引發(fā)腐敗的風險，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔從業(yè)風險防控機制，全面推進廉潔從業(yè)風險防范管理工作。

4.進一步加強對權力運行的制約和監(jiān)督。著眼于權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全，結合經(jīng)濟責任審計、績效管理、效能監(jiān)察等手段，不斷拓寬監(jiān)督渠道，形成有效監(jiān)督的合力。注重審計成果、監(jiān)察成果應用，實行監(jiān)督信息反饋制度，及時處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設年”主題活動，強化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設年”。各單位要按照公司《關于開展“廉潔文化建設年”活動的通知》精神，結合“黨旗飄揚”主題活動，以形式多樣、獨具特色的各種活動為載體，進一步創(chuàng)新廉潔文化“四進”活動的形式和內容，不斷深化“六個一”教育要求，形成強大的廉潔文化規(guī)模效應，充分發(fā)揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導向作用，大力弘揚“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，做到目標明確，任務具體，責任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設年”活動為契機，深化“六個一”教育機制，及時總結廉潔文化建設的方法和經(jīng)驗，突出特色，形成亮點，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設的層次和水平。

第四篇：懲防體系

重大事項報告制度

2011-12-09 13:

21為進一步加強和規(guī)范機關重大事項報告制度工作，確保黨組發(fā)揮核心領導作用，及時準確地掌握并妥善處置緊急重大事項，避免工作失誤，特建立重大事項報告制度。

一、報告內容

1、上級部門、領導，縣委、縣政府交辦的重要事項及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務完成情況；

3、項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

4、大額經(jīng)費（1000元以上）開支情況；

5、下級請示、報告的重要事項；

6、突發(fā)性事件、事故、問題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領導干部發(fā)生違法違紀行為或工作中出現(xiàn)重大失誤情況；

9、領導、部門負責人外出考察、學習以及離開東營市區(qū)情況；

10、需要報告的其他重大事項；

二、重大事項報告程序和要求

1、全體職工要認真執(zhí)行工作報告制度，做到事前有請示，事后有報告，確保領導對工作進展情況做到心中有數(shù)；

2、實行逐級報告制度。報告要堅持分級負責，逐級報告的原則，凡屬職權范圍的工作，要各負其責，認真落實。凡重大問題本級無權決定的，要逐級報告，不得超越權限；

3、凡需要報告的重大事項由報告部門或個人用書面、口頭或其他形式報告，能事前報告的事要事前報告，事前無法報告的，事后應及時補報；

4、凡重大突發(fā)事件或事故應急報告，必須在第一時間（1小時內）報告主管領導，一般事故要及時（4小時內）報告；可先用電話口頭報告，然后再補報文字報告。來不及報送詳細情況的，可先進行初報，然后根據(jù)事態(tài)進展和處理情況，隨時進行續(xù)報；

5、凡領導交辦的事情，都必須堅決執(zhí)行，認真落實，不打折扣，確實遇到困難無法辦理的應及時報告，不能有抵觸行為；

6、報告事項由責任科室審批或請示有關領導后審批。急事及時批復，其它事項三天內批復。特殊情況或按規(guī)定需要上報上級部門的事項由主任辦公會議研究確定。

三、紀律與監(jiān)督

1、上級負責人對下級報告的重要事項，屬自身職責范圍的要及時答復或處理，自身難以處理的，要及時上報。因自身答復不及時或處理不當或應上報而未上報的，造成后果的要追究當事人責任。

2、報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴格按批復意見辦理，辦結后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。未按要求報告或未按批復意見辦理的，視情節(jié)輕重給予紀律處分。

3、對一些影響機構編制發(fā)展全局的突發(fā)事件，因本部門或當事人原因導致未及時上報而造成嚴重后果的，要追究當事人和部門負責人的責任。

4、重大事項報告情況，由綜合室負責督辦。需要上報的按有關要求及時上報。每半年檢查一次執(zhí)行情況，并寫出書面報告。

蘭山區(qū)衛(wèi)校懲防體系建設工作實施方案

為抓好我校懲防體系建設工作，結合我校工作實際，特制定本方案。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發(fā)

展觀；緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設；堅持為民、務實、清廉的作風，堅持從嚴治黨，執(zhí)政為民，辦學為民，廉潔從政，廉潔從教；堅決貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針；通過深化改革、創(chuàng)新體制、加強教育、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學校領導班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持教育、制度、監(jiān)督并重原則。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。堅持標本兼治、懲防結合、綜合治理原則；堅持與時俱進、注重創(chuàng)新原則。堅持教育發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應，努力營造知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、服務社會的良好環(huán)境。

（三）工作目標。

學校不發(fā)生腐敗問題，不出現(xiàn)因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經(jīng)濟損失事件。努力使懲防體系成為學校制度建設體系中的重要組成部分，懲防體系建設服務和促進學校的改革發(fā)展建設。逐步建立起具有學校特色的懲治和預防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學校。健全領導體制和工作機制，落實工作責任，深入推進反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強組織領導，有效推動工作。

1、加強領導。專門成立以校長為組長、以副校長為組員的懲防體系建設和反腐倡廉工作領導小組，負責學校懲防體系建設和反腐倡廉工作的組織、實施、檢查、監(jiān)督。學校把此項工作當作一項重要工作來抓，把貫徹落實懲防腐敗體系作為一項重要的政治任務和嚴肅的工作任務，列入學校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實推進懲防腐敗體系建設，推動黨風廉政建設深入開展，確保反腐倡廉各項任務落到實處，為全面推進學校建設與發(fā)展、辦讓人民滿意的教育提供堅強的政治保證。

2、落實責任。把學校貫徹落實懲防腐敗體系建設情況列入重要考核指標，作為對學校各年級、處室年終工作目標任務考核內容。對懲防體系建設貫徹落實好、成效顯著的中層領導，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據(jù)；對懲防體系建設工作不重視的科室和班級，將進行嚴肅批評，限期整改；對貫徹落實懲防體系建設不到位，出現(xiàn)重大失誤、重大事故的，將追究責任。

二、深化學習教育，筑牢思想防線。

結合自身實際，做到預防在先，努力織好“安全網(wǎng)”，建好“防火墻”，不斷提高學校教師拒腐防變的能力。一是堅持正面宣傳為主。大力宣傳“三個代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關于反腐倡廉工作的指導思想、基本原則。認真學習中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。積極組織開展“廉政文化進校園”活動，結合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對學生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實守信教育，注重對廣大教師進行師德師風教育、愛崗敬業(yè)教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學生的學習與生活中，滲透到教師的教育教學中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養(yǎng)，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風黨紀教育。認真組織黨員學習《黨章》、《廉政準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀律八項要求”等黨紀政紀法律法規(guī)，強化廣大黨員教師的法制觀念，增強依法行政意識和廉潔自律意識。三是應用反面典型進行警示教育。結合典型案例，積極開展警示教育活動，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過系列教育活動，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設，狠抓工作規(guī)范。一是從制度入手。進一步建立和完善學校領導班子及其主要負責人述職述廉制度、重大事項集體研究決策制度、財務管理制度、教師管理考核制度、評先評優(yōu)制度、學校領導班子工作制度等，確保工作有章可循，有據(jù)可依。二是認真執(zhí)行和完善領導干部廉潔自律有關規(guī)定。實行領導干部個人重大事項報告制度和公務接待申報審批等制度，執(zhí)行領導干部因公出國（境）申報審批、登記和領導干部禮品登記上交、收入申報、個人重大事項報告有關規(guī)定，及時進行登記上報，認真執(zhí)行廉政“約法三章”“八項規(guī)定”和“十個不準”以及對黨員干部配偶、子女就業(yè)、經(jīng)商的具體規(guī)定，遵守“四大紀律八項要求”，不斷強化廉潔自律意識。

四、突出重點環(huán)節(jié)，把好工作關口。

1、加強財務收支管理。

完善財務審批制度和落實學校一把手一律不準簽批財務單據(jù)的制度，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁設立小金庫。

2、、嚴格規(guī)范教師評先評優(yōu)工作。在評選工作中，做到組織嚴密、堅持標準、嚴格程序、民主監(jiān)督、提高質量，真正體現(xiàn)客觀公正原則。

3、嚴格規(guī)范教育收費。一是嚴格執(zhí)行義務教育免費規(guī)定，規(guī)范收費行為。二是落實工作責任，堅持實行收費公示制度，有關教育的收費政策，必須及時向社會公布，每學期開學收費時，學校必須設立公示牌，向學生和家長公布收費項目、收費標準、收費依據(jù)等內容；三是將規(guī)范收費列為考核學校校長、評選先進的重要指標，實行“一票否決”。

4、規(guī)范學校修建工程。進一步增強質量意識、效益意識，嚴格執(zhí)行學校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項目和大宗物資采購，都要按有關規(guī)定的程序進行招投標，并請區(qū)衛(wèi)生局紀檢監(jiān)察的領導全過程參與，實施全方位監(jiān)督，嚴防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

蘭山區(qū)衛(wèi)校

2012.2、28

第五篇：建立廉政懲防體系

建立廉政懲防體系，提高黨員倡廉能力

——關于新形勢下如何加強黨風廉政建設的淺談

經(jīng)濟決定政治，政治服從并服務于經(jīng)濟。黨風廉政建設和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，必須適應經(jīng)濟基礎發(fā)展要求，及時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷改進和探索新的方式方法。年初，中國共產(chǎn)黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，通篇體現(xiàn)了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉新戰(zhàn)略，為抓好社會主義市場經(jīng)濟條件下的黨風廉政建設提供了新的思路。那么，在具體實踐中我們應如何來建立這一廉政懲防體系呢？

一、以人為本，圍繞思想教育這個基礎建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預防腐敗體系。

市場經(jīng)濟是一種人本經(jīng)濟，它有利于將個人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對領導干部開展思想政治教育，應遵循以人為本的原則。

第一、明確教育的思路。始終堅持黨風廉政宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風廉政建設宣傳教育工作納入全黨宣傳教育的總體部署，建立領導機構和組織協(xié)調機制，完善宣傳教育制度，不斷改進工作方法，構筑黨風廉政建設宣傳教育的大格局。

第二、深化教育的內容。一是加強理論教育，堅持用科學的理論武裝全黨，引導廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)和世界觀改造，解決好理想信念問題；二是抓好優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民；三是加強道德教育，引導黨員干部加強思想道德修養(yǎng)，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)；四是深入開展黨紀政紀和法律法規(guī)教育，提高黨員干部遵紀守法的意識。

第三、創(chuàng)新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分發(fā)揮影視、報刊、電教、戲劇、文學等載體的作用，以生動形象的教育方式增強教育的吸引力和感染力；二是抓好經(jīng)常性教育，堅持在崗教育和專門培訓相結合，把黨風廉政教育作為領導干部的“必修課”，建立領導干部任前黨紀政紀知識考試制度；三是抓好防范性教育，對提拔任職的領導干部進行廉政談話，發(fā)現(xiàn)干部有不廉潔苗頭時進行戒勉談話，對群眾反映強烈的干部進行警示談話；四是抓好典型性教育，充分發(fā)揮正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。

二、與時俱進，圍繞制度建設這個保障建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預防腐敗體系。

市場經(jīng)濟作為一種開放式的經(jīng)濟，要求不斷開拓進取和創(chuàng)新突破，依據(jù)現(xiàn)實情況的變化，適時調整對策。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，制度建設的重要性是毋庸置疑的，唯有與時俱進才能保持制度的活力。

第一、圍繞體制創(chuàng)新抓制度建設。針對權、錢、人等容易滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，加強對權力的制約、資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。一是嚴格規(guī)范行政審判行為，進一步削減行政審判事項，嚴格限定行政審批領域。對保留的行政審批項目，建立健全內部監(jiān)督制約機制并向社會全面公開；二是進一步加強財政監(jiān)督和健全資金管理機制，積極推行財物審批聯(lián)簽等一系列制度，規(guī)范黨政機關和事業(yè)單位福利待遇，實行統(tǒng)一的補貼標準；三是建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，在不斷完善民主推薦、民主測評、考察報告、差額考察、投票表決、任前公示、試用期等制度的基礎上，積極推進選任干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決和用人失誤失察責任追究等制度；四是建立一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強和改進政府對投資活動的管理和監(jiān)督。

第二、圍繞加強行政管理抓制度建設。一是強化科學管理，科學界定部門職能，合理設置機構，改進管理方式，建立和完善適應新形勢需要的公共管理職能體系；二是強化高效管理。以提高行政效率、建立廉潔高效政府為目標，建立運轉協(xié)調、優(yōu)質高效的行政運行機制；三是強化公開管理，全面推行信息公開、政務公開制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項公示制度；四是強化依法管理，加強行政立法工作，建立完備的行政法規(guī)體系，實現(xiàn)行政行為法制化。

第三，圍繞強化市場機制加強制度建設。一是運用市場機制配置資源、規(guī)范權力運行，繼續(xù)深化建筑工程招投標改革，建立統(tǒng)一的招投標中介機構，逐步將可以推向市場的的公共服務項目向社會公開招標；二是充分發(fā)揮中介機構的作用，依法規(guī)范中介組織行為，凡是能夠由中介組織承擔的社會服務、管理、監(jiān)督等事項，都交由中介組織去實施，政府職能部門主要搞好對中介組織的監(jiān)督管

理；三是積極探索用市場機制和貨幣化手段，解決領導干部職務消費中的問題，適時推進公務用車制度改革，變配備公車為交通貨幣補貼，改革招待費、差旅費、會議費、電話費管理辦法，試行“定額包干，節(jié)約分成”制度。

三、求真務實，圍繞強化監(jiān)督這個關鍵建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預防腐敗體系。

市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，注重契約、公開和誠信，在社會主義市場經(jīng)濟條件下推行監(jiān)督，應把握監(jiān)督的規(guī)律，實實在在的推進。

第一、突出監(jiān)督重點。監(jiān)督必須緊緊圍繞權力運行的重要部位和關鍵環(huán)節(jié)來進行。一是加強對黨政主要領導干部的監(jiān)督，通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施，加強對“一把手”的監(jiān)督，進一步完善黨風巡視制度、通過明察暗訪、開展專項舉報、進行民主測評等措施，發(fā)現(xiàn)、解決領導班子和領導干部中存在的不廉潔問題；二是加強對實權部門和崗位的監(jiān)督，對那些直接掌握執(zhí)法權、審批權、行政裁量權的部門和崗位進行重點的監(jiān)督；三是加強對決策、執(zhí)行等權力運行關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實行監(jiān)督主體參與重大決策制度、專家咨詢制度、重大事項跟蹤監(jiān)督、重大建設項目設特派監(jiān)督員制度等。

第二、轉變監(jiān)督的方式。一是由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督轉變，根據(jù)領導干部的職位、職權，超前制定一些有效的制度規(guī)定；二是由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉變，采取經(jīng)濟責任審計、重大事項及職務消費報告、專項調查、廉政測評、廉政考核、廉政檔案、引咎辭職和責任辭職等多種措施，加大監(jiān)督的強制性；三是由明查式監(jiān)督向暗訪式監(jiān)督轉變，擴大暗訪式監(jiān)督的應用范圍和應用頻率。

第三、拓寬監(jiān)督的渠道。一是充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督作用。建立政府監(jiān)察機構向人代會或其常務委員會報告工作的制度，實行人大代表質詢制度和評議部門制度；二是強化政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，聘請政協(xié)委員和民主人士擔任黨風、政風監(jiān)督員，參與反腐倡廉的監(jiān)督檢查工作；三是完善社會監(jiān)督的參與、保障機制，擴大人民群眾在公共事務實施中的參與程度，保證人民群眾在廣泛的政治參與中實施對權力運行的監(jiān)督，重視人民群眾通過信訪舉報、民主評議、干部測評等方面反映出來的問題。

建立健全懲治和預防腐敗體系，需要全黨、全社會的共同努力，它不僅是黨和政府的責任，也是每個黨員、每個干部和廣大人民群眾的責任。各部門、各單位一方面要根據(jù)自身工作，不斷探索懲治和預防腐敗的具體措施，并在此基礎上形成相應的制度。另一方面要依靠人民群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾監(jiān)督和評議作用，進一步推進防腐倡廉工作，進一步提高廣大黨員的抗腐防變能力。