第一篇：看土地儲(chǔ)備制度如何與民爭利（最終版）

看土地儲(chǔ)備如何掠奪本應(yīng)屬于拆遷戶的利益

土地儲(chǔ)備中心是國土資源管理局下屬全民所有制的事業(yè)單位。其通過收回、收購、置換、征用等方式取得土地予以儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備中心的職能是專司土地的收購儲(chǔ)備，而不能從事具體項(xiàng)目的建設(shè)。因?yàn)樗皇墙ㄔO(shè)單位，沒有建設(shè)項(xiàng)目，土地儲(chǔ)備本身不屬于建設(shè)項(xiàng)目，故土地儲(chǔ)備中心不具備拆遷人的資格，不能成為拆遷人。而目前建設(shè)局向儲(chǔ)備中心頒發(fā)房屋拆遷許可證應(yīng)視為違法。

土地儲(chǔ)備是政府轉(zhuǎn)賣土地的先行部門。由行政法規(guī)確立這沒有問題，但只要政府是以土地儲(chǔ)備的名義實(shí)施征用征收土地的行為就必需是為公益目的，其應(yīng)當(dāng)依據(jù)的是法律規(guī)定而非行政法規(guī)，儲(chǔ)備適用也應(yīng)當(dāng)是法律而不能是其它行政法規(guī)，但問題是當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目尚未確定的情況下怎樣來確認(rèn)現(xiàn)在儲(chǔ)備的土地將來一定用作公益項(xiàng)目？如作為商業(yè)性的地產(chǎn)開發(fā)那先前的國家征收征用不就是違法了嗎？在公益性尚未明確的前提下就動(dòng)用公權(quán)力征收征用公民私產(chǎn)與憲法，物權(quán)法相勃。

在物權(quán)法生效之前，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合制定發(fā)布了《土地儲(chǔ)備管理辦法》，以“完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”。果真如此嗎？

各地紛紛設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，隸屬于市、縣人民政府國土資源管理部門，系事業(yè)單位，不以盈利為目的。但事實(shí)上，有許多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不但有盈利，而且不擇手段牟取暴利，有的地方的還制定了分紅制度。如果土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)真的不以盈利為目的，為何要建立分紅制度呢？這與有限公司有多大的區(qū)別呢？其最大的區(qū)別是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不用交稅，還有地方政府作后臺(tái)，利用共權(quán)力輕而易舉地獲取經(jīng)濟(jì)利益，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中的成員依照自己訂立的分紅制度進(jìn)行分紅，皆大喜歡。有誰知道這紅利中含有多少血和涙？

在拆遷中，有關(guān)補(bǔ)償問題 應(yīng)當(dāng)由拆遷人與被拆遷人之間協(xié)商，體現(xiàn)了自愿原則。當(dāng)然，協(xié)商不可能總是一帆風(fēng)順的，會(huì)對(duì)拆遷進(jìn)度有一定的影響的。但絕不能以此為借口，強(qiáng)迫被拆遷人接受開發(fā)商的條件。那么，有什么辦法可以強(qiáng)迫被拆遷人接受開發(fā)商的條件，又不違法呢？土地儲(chǔ)備制度應(yīng)用而生。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與開發(fā)商談好土地價(jià)格后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行拆遷；或者由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行拆遷，再把土地拍賣給開發(fā)商，從中牟利。這對(duì)于開發(fā)商和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)來說，當(dāng)然是雙贏；只是苦了被拆遷人。因?yàn)橥恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，打著公共利益的旗號(hào)，進(jìn)行拆遷，名義上不以盈利為目的。如果被拆遷人不接受土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出的條件，則會(huì)慘遭強(qiáng)遷之苦。因?yàn)槭谴蛑怖娴钠焯?hào)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)又有地方政府作后臺(tái)，不允許被拆遷人討價(jià)還價(jià)的。但是按照合同法規(guī)定，被拆遷人有權(quán)得到足額的補(bǔ)償，即不能因?yàn)橥恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)出面打著公共利益的旗號(hào)，對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償必定低于非公共利益拆遷的補(bǔ)償，否則還稱之為足額補(bǔ)償嗎？事實(shí)上，被拆遷人很難從土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)手里得到足額補(bǔ)償。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷人補(bǔ)償越少，其所得紅利越多，以切身利益為重，怎么會(huì)對(duì)被拆遷人施恩呢？只有“釘子戶”才有可能得到足額補(bǔ)償。

有的地方土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的設(shè)立盡管很有利于加快拆遷進(jìn)度，但忽略了民生大計(jì)，損害了被拆遷人的利益。眾所周知，土地儲(chǔ)備只是手段，而使用才是目的。大多數(shù)的拆遷是為了商業(yè)利益，怎么會(huì)因?yàn)橥恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行拆遷，將土地儲(chǔ)備再拍賣而成為“公共利益”呢？這種伎倆一經(jīng)戳穿，還有多大價(jià)值呢？

現(xiàn)在，我們終于明白了，為什么《物權(quán)法》生效后，暴力拆遷反而愈演愈烈了。許多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)采用的貌似“公共利益”的手段，目的仍然不失為商業(yè)利益，只是這種現(xiàn)象較為隱蔽而已。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的紅利的多少，取決于對(duì)被拆遷人補(bǔ)償?shù)膿p害程度。因此，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的紅利，浸透了被拆遷人的血和淚。

被拆遷人與開發(fā)商之間，加塞了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，等于在被拆遷人身上多扒了一層皮，作為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)工作人員的紅利之需。所謂土地儲(chǔ)備，未必都是公共利益。許多地方土的地儲(chǔ)備有貓膩，打著公共利益的旗號(hào)，瞞天過海

律師炮轟土地儲(chǔ)備制度違憲

為什么拆遷戰(zhàn)爭不斷上演？為什么不管房價(jià)漲跌，地方政府都成了最大的獲利者？

一名律師認(rèn)為，這都與土地儲(chǔ)備制度密切相關(guān)。它讓地方政府從公共社會(huì)管理者異化為部門利益經(jīng)營者。他認(rèn)為土地儲(chǔ)備制度從創(chuàng)設(shè)之初，就違背了憲法，遂向全國人大提起了違憲審查。

盡管可能不會(huì)激起半點(diǎn)漣漪，北京律師張興奎仍然投出了屬于自己的那塊小石子。在總結(jié)了所代理的470多件土地案之后，他將一份《對(duì)土地儲(chǔ)備制度和〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉進(jìn)行違憲、違法審查的公民建議》(以下簡稱《建議》)，寄給了全國人大和國務(wù)院。

這份建議列舉了中國當(dāng)前的土地儲(chǔ)備制度和《土地儲(chǔ)備管理辦法》與憲法、土地管理法、物權(quán)法、城市房屋拆遷管理法的矛盾與沖突。該建議認(rèn)為，中國當(dāng)前的土地儲(chǔ)備制度和《土地儲(chǔ)備管理辦法》正在形成“新的社會(huì)不公”，“通過造成土地供求緊張從而實(shí)現(xiàn)政府的與民爭利”。

他建議立法機(jī)關(guān)重新審視這一當(dāng)前政府參與土地市場經(jīng)營的法律制度，制定《土地征收法》，廢除土地儲(chǔ)備制度的“為賣而儲(chǔ)”，還原土地管理法規(guī)定的“因建而征”。他認(rèn)為政府收入要靠稅收，不能參與賣地增加財(cái)政收入?！督ㄗh》被張興奎視作是他經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是解決當(dāng)前因土地而引起的眾多社會(huì)矛盾一個(gè)釜底抽薪的措施。

與民爭利

“土地儲(chǔ)備制度已然淪為剝奪最廣大城市、農(nóng)村居民根本利益的制度性工具”。

在將《建議》寄給全國人大的同時(shí)，張興奎也將其發(fā)到了很多媒體記者和律師同行的信箱。

而實(shí)際上，有關(guān)中國土地儲(chǔ)備違憲違法的法律探討來源已久。

2001年4月，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》中對(duì)土地儲(chǔ)備制度首肯的時(shí)候，很多研究報(bào)告就曾明確指出此一制度的風(fēng)險(xiǎn)。

肯定者認(rèn)為，借鑒西方“土地銀行”經(jīng)驗(yàn)，有利于“完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行”(《土地儲(chǔ)備管理辦法》語)。

擔(dān)憂者認(rèn)為：“在實(shí)際工作中，往往是部門利益大于國家利益，很多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)往往會(huì)單方面也以追求增值為目的，忽視城市規(guī)劃的限制和對(duì)市場的調(diào)控作用?！?/p>

但顯然，各地政府對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)提示”毫不在意。幾乎還從來沒有一部法律法規(guī)，像《土地儲(chǔ)備管理辦法》那樣被地方政府如此積極地響應(yīng)和實(shí)施。

級(jí)差地租所帶來的巨大收益，使得“管理城市”迅速變?yōu)椤敖?jīng)營城市”，原本的盤活城市“存量土地”也更多的向“增量土地”擴(kuò)張。

還遠(yuǎn)在《土地儲(chǔ)備管理辦法》出臺(tái)之前的2001年，我國已經(jīng)建立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)就超過了1000家。

而現(xiàn)今，則幾乎遍布于全國的每個(gè)縣市。

2007年，正是在此情況下，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《土地儲(chǔ)備管理辦法》，當(dāng)年的主流媒體曾贊嘆它為“土地制度的創(chuàng)新”，甚至不吝用“第二次土地革命”的稱謂。

但北京大學(xué)公法研究中心主任姜明安教授表示，這一部門規(guī)章，從一開始就違反立法法。因?yàn)榘凑樟⒎ǚㄒ?guī)定，以國家名義和國家強(qiáng)制力進(jìn)行的征收都必須由國家基本法律予以規(guī)范和調(diào)整，而《土地儲(chǔ)備管理辦法》是依據(jù)2001年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》所做的。

而媒體“制度創(chuàng)新”的解讀，事后證明更多的是一廂情愿的良好期盼。

就在《土地儲(chǔ)備管理辦法》出臺(tái)的2007年，征地拆遷民怨紛起。該年修正后的憲法第十條第二款明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。

這也是張興奎認(rèn)為土地儲(chǔ)備制度和《土地儲(chǔ)備管理辦法》違憲的理由所在：“出于儲(chǔ)備目的而進(jìn)行的土地征收，一方面，由于對(duì)征收目的也就是土地用途無法確定，使得征收行為有違反憲法的嫌疑。

“另一方面，如果征收時(shí)已經(jīng)確定了土地用途的公共利益性質(zhì)，那么儲(chǔ)備制度的建立就顯得多此一舉，何必早早征而不用儲(chǔ)備起來。這種規(guī)定實(shí)際上將公共利益擴(kuò)展到了整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既包括公益性的，也包括商業(yè)性的，導(dǎo)致了土地征用權(quán)的濫用?！?/p>

但就在物權(quán)法通過的同時(shí)，“重慶最牛釘子戶”以那座孤懸的危樓而引起全國的注意。

張興奎就曾向立法機(jī)關(guān)提交建議書，指出《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》把為了公共利益的征收和通過談判定價(jià)的商業(yè)開發(fā)混為一體，違反憲法和物權(quán)法，請求啟動(dòng)立法審查程序；同時(shí)建議制定《土地征收法》，由公平平等征收取代強(qiáng)制拆遷，以保護(hù)公民的私有房屋財(cái)產(chǎn)不受非法侵犯。

事實(shí)證明，紛涌而出的法律、政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上地方政府盈利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致的悲劇的發(fā)生。

張興奎說，他三四年間所代理的470多件土地案件，從根子上追溯，都能找到土地儲(chǔ)備制度和《土地儲(chǔ)備管理辦法》的影子。

那一年，一篇名為《制度創(chuàng)新抑或違法行政》的文章明確提出，“在我國目前的行政法治條件下，土地儲(chǔ)備制度已然淪為剝奪最廣大城市、農(nóng)村居民根本利益的制度性工具?！?/p>

張興奎解釋，“給予政府部門經(jīng)濟(jì)利益從而刺激其執(zhí)行制度的積極性，這樣的積極性很快就會(huì)走向制度設(shè)計(jì)的反面?！?/p>

無窮后患

當(dāng)土地賣盡，收入何來？真正能增加稅收的商業(yè)又因?yàn)橥恋厥艿蕉糁?，?duì)政府而言，將來的路又在何處？

從一開始，土地儲(chǔ)備制度似乎就存在著某種“不良動(dòng)機(jī)”。

一個(gè)并不為人所關(guān)注的事實(shí)是，以地生財(cái)，從一開始便有解決國企問題的客觀需要。

記者查詢當(dāng)年與土地儲(chǔ)備相關(guān)的種種報(bào)告，無一例外都會(huì)看到實(shí)施意義中“國企脫困”的一條。

土地儲(chǔ)備制度為此挖掘了土地的價(jià)值。財(cái)政部財(cái)科所研究員文宗瑜撰文解釋央企發(fā)展“井噴”現(xiàn)象時(shí)即證明，被國家控制的土地、資源，在無價(jià)或者廉價(jià)地被央企支配后，隨著股市的迅猛發(fā)展，迅速被轉(zhuǎn)換為巨大的資本。因?yàn)橐簿驮谶@四五年間，中國的土地和資源價(jià)格五倍十倍地翻升。

國企問題得到化解，各級(jí)政府也賺得缽滿瓢盈。

在土地收購-土地儲(chǔ)備-土地出讓三大程序中，政府自始至終都是土地儲(chǔ)備制度的核心，既是政策制定者，也是政策的執(zhí)行者；運(yùn)動(dòng)員與裁判員一體，使得政府成為土地儲(chǔ)備制度的最大受益者。

中國指數(shù)研究院2009年中國土地出讓金年終盤點(diǎn)報(bào)告指出，2009年中國土地出讓金總金額達(dá)15000億元?！百u地”成為政府財(cái)政收入的主要支柱，不少城市包括北京的土地出讓金占財(cái)政收入比例接近五成。

打著公共利益需要的口號(hào)低價(jià)征地，舉著維護(hù)國有資產(chǎn)的大旗高價(jià)出讓，成為目前土地儲(chǔ)備制度的一大特色。

國家土地副總督察甘藏春在一次講話中說，根據(jù)對(duì)土地違法案件的統(tǒng)計(jì)，非法批地的案件，占涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府違法的案件(《上海證券報(bào)》2007年7月13日)。

更為關(guān)鍵的是，被征地的民眾不能直接對(duì)話地產(chǎn)商等實(shí)際用地人。雙方就征地拆遷發(fā)生爭議，還需自行解決，作為實(shí)際獲益人的政府卻超然物外。

在《建議》中，張興奎認(rèn)為：法律和制度不能“剝奪”一部分人的利益而成為政府財(cái)政收入的來源，除非這種剝奪是通過稅收的方式，否則就有違社會(huì)公平與正義的原則。

而更大的問題在于，壟斷了土地一級(jí)市場的交易權(quán)，政府盈利的沖動(dòng)在政績和利益的驅(qū)動(dòng)下又很難遏制，地方官員有著極強(qiáng)的任內(nèi)兌現(xiàn)的沖動(dòng)。甚至不惜違法一遍遍地賣地，以謀求更多的收入。揚(yáng)州市國土資源局就曾悄悄收回業(yè)主的土地使用權(quán)，拿到市場上進(jìn)行重新掛牌出讓，并獲得20億的收益。最近經(jīng)過央視曝光揚(yáng)州政府才連夜決定中止出讓行為。

這種透支未來的做法，留下了無窮的后遺癥——

當(dāng)土地賣盡，收入何來？真正能增加稅收的商業(yè)又因?yàn)橥恋厥艿蕉糁?，?duì)政府而言，將來的路又在何處？

中國社會(huì)科學(xué)院《2009年城市藍(lán)皮書》指出，在各類銀行的貸款中，政府借土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)之殼籌集的貸款占政府貸款的70%￣90%，個(gè)別地方甚至接近100%。

審計(jì)署在四月公布，國內(nèi)40個(gè)市地州、56個(gè)縣區(qū)市中，11個(gè)城市有674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。

而中國人民銀行上?？偛拷沼“l(fā)了《2010年上海市信貸投向指引》，要求金融機(jī)構(gòu)密切關(guān)注土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款以及非房地產(chǎn)主業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

行為藝術(shù)？

張認(rèn)為：“在利益面前，法律并未得到應(yīng)有的尊重?！蹦且磺械目棺h乃至改良建議，最后是否都淪為不被人待見的行為藝術(shù)。

盡管高調(diào)發(fā)出《建議》，張興奎卻并不指望能真正有所收獲。

為了遏制層出不窮的土地違法征用、拆遷等行為，來自民間，之前曾經(jīng)有過一系列的嘗試：

集體維權(quán)，武力抗?fàn)帲踔磷苑佟?/p>

2007年，有四個(gè)省的農(nóng)民甚至不約而同地宣告收回屬于自己的土地——基本類似于行為藝術(shù)的這一舉動(dòng)，并未得到任何實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。

張興奎的《建議》，看起來釜底抽薪，卻很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！霸诶婷媲?，法律并未得到應(yīng)有的尊重。”他說。

這似乎是一個(gè)死結(jié)。

不過，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，能多大程度上解決問題，三農(nóng)問題專家李昌平表示懷疑。

他說，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的單向性、非市場化，再加上一系列的制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上已經(jīng)將普通民眾，尤其是農(nóng)民排除在“種房子”“種廠子”之外，下一步，甚至連“種莊稼”都有危險(xiǎn)。

他在《種莊稼·種廠子·種房子》一文中寫到，“如果政府真的將種房子的房地產(chǎn)開發(fā)商制度復(fù)制到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域——種莊稼，不僅資本會(huì)爭先恐后進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，甚至地方政府和官員也會(huì)爭先恐后重視農(nóng)業(yè)的?！倍視?huì)更致命。

他憂慮地說：新進(jìn)城而又無房的80后、90后，將成為被抬高的城市化的最大利益犧牲者，也將損害這個(gè)社會(huì)的起碼公正和公平。

第二篇：土地儲(chǔ)備制度論文

土地儲(chǔ)備制度的幾點(diǎn)問題與建議

2007年11月19日，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行等三部委出臺(tái)了《土地儲(chǔ)備管理辦法》?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》以“完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”為目地。而實(shí)際

情況卻是，由于土地儲(chǔ)備中心操作的不合理，土地儲(chǔ)備制度不僅沒有起到平抑土地市場價(jià)格的作用，反而在房地產(chǎn)過熱中扮演著“哄抬地價(jià)”、“囤積居奇”的種種負(fù)面影響。本文將從分析土地儲(chǔ)備制度的目標(biāo)和操作中暴露的問題上，探求優(yōu)化土地儲(chǔ)備制度的方法。

一、相關(guān)概念

土地儲(chǔ)備制度：政府依法通過收購、收回、征收等方式儲(chǔ)備國有建設(shè)用地，并組織實(shí)施征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件的行為。

土地儲(chǔ)備中心：在土地儲(chǔ)備制度下，各地政府為了執(zhí)行土地儲(chǔ)備的政策而規(guī)劃成立的機(jī)構(gòu)，一般掛靠于相應(yīng)的建設(shè)局、土地局或房產(chǎn)局。性質(zhì)為事業(yè)單位，部分為政府授權(quán)的獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)。

土地儲(chǔ)備制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：土地供應(yīng)量由政府制定的土地供應(yīng)政策、土地供應(yīng)計(jì)劃決定。根據(jù)市場法則，土地供應(yīng)大于土地需求，土地價(jià)格應(yīng)該下降，不會(huì)引起房產(chǎn)價(jià)格上升；反之，土地供應(yīng)小于土地需求，土地價(jià)格必然上升，進(jìn)而引起房產(chǎn)價(jià)格上升。

①

二、土地儲(chǔ)備制度的目的

（一）調(diào)節(jié)市場供求平衡，穩(wěn)定地價(jià)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)供求原理，土地市場的供求會(huì)對(duì)土地價(jià)格產(chǎn)生相應(yīng)的影響，因此土地儲(chǔ)備中心可以在土地價(jià)格處于低位的時(shí)候，利用手中的資金購入土地并進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，等到市場供應(yīng)緊張、價(jià)格高漲的時(shí)候，把手中的土地投入市場，平抑地價(jià)。

（二）維護(hù)城市規(guī)劃，統(tǒng)一管理

利用土地儲(chǔ)備中心作為城市土地的唯一調(diào)控者，有助于把城市的土地供應(yīng)與規(guī)劃管理統(tǒng)一起來，避免出現(xiàn)破壞規(guī)劃、影響整體布局的盲目開發(fā)。同時(shí)還能提高土地的一級(jí)開發(fā)效率，提高供應(yīng)速度。

（三）籌集建設(shè)資金，補(bǔ)充地方財(cái)政

① 參見呂萍編著：《房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營》，第三版，中國人民大學(xué)出版社，2011。從總的來說，土地儲(chǔ)備中心是一個(gè)獨(dú)立的市場主體，在市場上它通過買進(jìn)與賣出的差價(jià)可以獲得一定的收益，而土地儲(chǔ)備中心的性質(zhì)，決定了這部分資金應(yīng)該流入地方財(cái)政，作為地方建設(shè)的補(bǔ)充資金。

三、土地儲(chǔ)備制度面臨的問題

（一）資金來源單一且成本高

目前看來，土地儲(chǔ)備資金來源除了極少部分由政府撥款外，其他的大都通過銀行貸款來提供，面臨高利率的風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)備土地必須依賴銀行貸款，而銀行貸款需還本付息，使承擔(dān)宏觀調(diào)控職能的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有了贏利動(dòng)機(jī)。作為土地市場唯一的供應(yīng)商，要保證贏利，就必須使土地市場長期處于供不應(yīng)求狀態(tài)，這就是各地政府為什么不約而同采用“不飽和”土地供應(yīng)政策的內(nèi)在原因。至此，土地儲(chǔ)備制度建立的基本目的——平抑地價(jià)已經(jīng)被地方政府摒棄。

（二）機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，操作不透明

土地儲(chǔ)備中心的事業(yè)單位性質(zhì)決定了其與政府之間千絲萬縷的聯(lián)系，尤其是在前期的征地、拆遷過程中，為了降低成本，它往往會(huì)借助政府權(quán)力、甚至濫用政府權(quán)力，在市場上造成了很壞的影響。另一方面，由于中心巨大的資金流以及盈利，使得部分官員無法抵御金錢的誘惑，出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象，滋生了部門腐敗，近年來，紛紛落馬的土地官員就是最典型的例子。

（三）法律法規(guī)不健全，無法可依

《土地儲(chǔ)備管理辦法》只是概括性的規(guī)定了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在開發(fā)經(jīng)營中的原則問題，但是對(duì)于具體的操作細(xì)節(jié)并沒有詳細(xì)的規(guī)定。尤其是在土地利益的分配、土地的征收補(bǔ)償、如何行使統(tǒng)一收購權(quán)等方面并沒有明確的操作指南，這就使得各個(gè)地方政府能夠在具體執(zhí)行過程中，摻雜進(jìn)個(gè)人或者地方意志，造成市場混亂，進(jìn)而影響土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展。

（四）土地出讓制度有待完善

在完成土地出讓制度改革后，我國現(xiàn)有土地出讓多采用招拍掛的形式。然而由于市場供應(yīng)處于“欠飽和狀態(tài)”，以及房地產(chǎn)市場巨大的盈利預(yù)期，使得房地產(chǎn)企業(yè)只要獲得土地供應(yīng)，就能盈利。而招拍掛的競爭方式，迫使各個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)為了拿地相互哄抬地價(jià)，最終也推高了房價(jià)。

四、完善土地儲(chǔ)備制度的幾點(diǎn)建議

1.制定完善的法律法規(guī)，在土地征收直至土地轉(zhuǎn)讓的整個(gè)環(huán)節(jié)中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2.建立壟斷機(jī)制，為了維護(hù)土地儲(chǔ)備中心的作用，必須保證土地供應(yīng)的唯一性，否則其地位則變得可有可無。3.建立儲(chǔ)備金融資平臺(tái)，降低融資成本。應(yīng)通過土地出讓金結(jié)余甚至住房公積金等組建城市儲(chǔ)備制度基金，同時(shí)，還應(yīng)增加融資手段，發(fā)行股票、債券等都可以作為銀行貸款的替代品。

4.創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，降低開發(fā)商拿地的成本，避免將這一成本通過房價(jià)轉(zhuǎn)移到普通老百姓的住房投資中。

5.明確土地儲(chǔ)備中心的性質(zhì)與定位。應(yīng)向非營利性的、公益性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變。

第三篇：土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議制度

**縣土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席

會(huì) 議 制 度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，加大土地儲(chǔ)備力度，強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場運(yùn)營，合理高效利用土地，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定**縣土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓的“五統(tǒng)一”制度，強(qiáng)化政府對(duì)土地資源的管理，調(diào)控土地市場、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、合理配置資源、盤活土地資產(chǎn)，增強(qiáng)財(cái)政收入，優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)城市建設(shè)，不斷提高土地資源對(duì)我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

研究審定土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃；協(xié)調(diào)處理土地征收、儲(chǔ)備、開發(fā)工作涉及的重大問題；協(xié)調(diào)處理所有涉及重大項(xiàng)目用地、土地政策、用地功能調(diào)整等事項(xiàng)；解決土地征收、儲(chǔ)備的資金等問題；監(jiān)控國有土地資產(chǎn)的運(yùn)作；監(jiān)督檢查縣各有關(guān)部門承辦聯(lián)席會(huì)議交辦的工作落實(shí)情況。

三、成員單位職責(zé)

1、縣國土資源局、縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)向聯(lián)席會(huì)議報(bào)

告疏附縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地征收、儲(chǔ)備工作的開展情況，提出土地征收、儲(chǔ)備過程中需解決的問題和建議。

2、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決土地征收、儲(chǔ)備和開發(fā)資金。

3、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)做好儲(chǔ)備土地的立項(xiàng)工作。

4、縣城建局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)做好已儲(chǔ)備宗地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，包括道路、上下水、電、采暖等配套工作，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)居民房屋的征收工作。

5、縣民政局、社保局負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

6、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地環(huán)評(píng)報(bào)告。

7、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

8、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及林業(yè)的審批手續(xù)。

9、縣水利局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及水利建設(shè)管理的審批手續(xù)。

四、議事規(guī)則

（一）聯(lián)席會(huì)議由縣土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或組長委托的副組長召集并主持，根據(jù)需要可邀請縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員列席會(huì)議。會(huì)議原則上每個(gè)季度召開一次，因特殊情況需臨時(shí)召開的，由召集人確定。

（二）聯(lián)席會(huì)議的召開由縣政府辦公室負(fù)責(zé)通知，聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)記錄、整理，并起草會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議主 2

持人審定后印發(fā)。聯(lián)席會(huì)議與會(huì)人員應(yīng)按時(shí)到會(huì)，如不能到會(huì)，須提前向會(huì)議主持人請假。

（三）聯(lián)席會(huì)議采用民主集中制原則下的組長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、集體討論、會(huì)議決定的決策原則。

（四）會(huì)議審議事項(xiàng)，采取集體研究，個(gè)人簽發(fā)。

（五）對(duì)會(huì)議決定的重大事項(xiàng)和審批事項(xiàng)，以縣人民政府名義發(fā)文。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。各組成人員及相關(guān)人員對(duì)需要保密的事項(xiàng)，不得對(duì)外泄露。

第四篇：論土地儲(chǔ)備制度

土地儲(chǔ)備制度分析

土地儲(chǔ)備主要是指政府部門或公共機(jī)構(gòu)依照有關(guān)程序預(yù)先取得土地，進(jìn)行開發(fā)整理并予以儲(chǔ)存，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)將儲(chǔ)存的土地投放到市場，以實(shí)現(xiàn)城市有序發(fā)展，保障公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及合理調(diào)控土地市場等目的。

下面就其理論基礎(chǔ)、歐洲土地銀行的啟示、功能定位及城市開發(fā)四個(gè)方面展開論述。

城市土地儲(chǔ)備的理論基礎(chǔ)主要包括地租理論、土地供求理論、區(qū)位理論、資源配置與市場失靈理論、政府管理理論與制度變遷與創(chuàng)新理論等。

歐洲土地銀行對(duì)我國土地管理有莫大的啟示，并對(duì)我國土地儲(chǔ)備制度的完善發(fā)揮了重要作用，通過歐洲土地銀行方法的分析和我國土地制度管理方面的分析，簡述了我國土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，并提出了解決問題的對(duì)策和辦法。歐洲土地銀行的運(yùn)行過程由土地的征購集中、土地的儲(chǔ)備和土地的出讓三個(gè)環(huán)節(jié)連接而成。目前我國土地收購儲(chǔ)備模式主要有“上海模式”和“杭州模式”。

土地儲(chǔ)備機(jī)制是我國土地管理制度的創(chuàng)新，是土地管理未來發(fā)展的一個(gè)方向。在土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)行過程中存在以下一些問題： 1土地儲(chǔ)備機(jī)制的法律不完善 2資金籌措方式單一

3土地儲(chǔ)備制度的利益分配機(jī)制不規(guī)范 4政府各部門銜接不順 完善土地儲(chǔ)備機(jī)制的對(duì)策

1理順法律關(guān)系，建立法規(guī)保障 2實(shí)行多元籌資，保證資金供應(yīng)

3建立和完善土地儲(chǔ)備機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)，保證機(jī)制順利運(yùn)行 4保持一定數(shù)量的土地儲(chǔ)備 5建立合理的監(jiān)督機(jī)制

6科學(xué)界定土地價(jià)格，合理分配土地收益

如何定位土地儲(chǔ)備制度，是這項(xiàng)制度規(guī)范、完善、發(fā)展的大問題。從1996年上海成立第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，到2004年全國成立了1700多家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，土地儲(chǔ)備制度發(fā)展的深度，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響已非昔日可比，制度的作用也基本如數(shù)顯現(xiàn)。但由于缺乏必要的政策支撐，嚴(yán)重制約了這項(xiàng)制度的進(jìn)一步發(fā)展，所以有必要對(duì)這項(xiàng)制度運(yùn)行9年來的績效進(jìn)行深刻的考量，給出一個(gè)明確的定位。我認(rèn)為土地儲(chǔ)備制度應(yīng)定位于以下幾個(gè)方面的功能。

一是政府供應(yīng)土地的首要環(huán)節(jié)。我國的土地制度決定了政府是最大、最主要的土地供應(yīng)主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，交易能夠進(jìn)行的首要前提是產(chǎn)權(quán)明晰，也就是說，你所交易的東西必須是你的權(quán)利，否則交易就難以進(jìn)行，或者即使能夠進(jìn)行，也必然會(huì)產(chǎn)生利益上的沖突和法律上的糾紛。政府供應(yīng)土地也應(yīng)如此，供應(yīng)的土地必須是政府的產(chǎn)權(quán)，這是政府供應(yīng)土地的第一個(gè)前提。第二個(gè)前提是政府要有空余的土地。

二是參與宏觀調(diào)控的必要手段。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典手段是貨幣政策、財(cái)政政策，我國宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的措施，除了貨幣政策、財(cái)政政策，還有計(jì)劃調(diào)控和土地政策。在四種調(diào)控措施中，前三種都有一套成熟的手法和明確的目標(biāo)。貨幣政策中有利率、貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金、公開市場業(yè)務(wù)等手段；財(cái)政政策中有預(yù)算、稅收、債券、轉(zhuǎn)移支付等手段；計(jì)劃調(diào)控有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策等。在這些手段中，貨幣政策是對(duì)資金使用成本(利息)，貨幣流通數(shù)量(公開市場業(yè)務(wù))進(jìn)行直接的干預(yù)，財(cái)政政策則直接對(duì)總需求(政府支出、廠商和居民)進(jìn)行干預(yù)。這些手段不僅涉及政府資金的運(yùn)用，而且涉及對(duì)廠商和居民使用資金的影響，這種影響有使用資金的成本問題，也有機(jī)會(huì)成本問題，如銀行加息，會(huì)有更多的人增加儲(chǔ)蓄，減少投資，增加或減少稅率會(huì)起到減少或促進(jìn)消費(fèi)與投資的作用。計(jì)劃調(diào)控一方面有直接的行政手段，如制定市場準(zhǔn)入規(guī)則。另一方面也有經(jīng)濟(jì)手段，但主要體現(xiàn)在計(jì)劃的落實(shí)方面，如落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，政府要在投資、稅收、資金方面給予一定的扶持或限制。從以上三種調(diào)控措施的內(nèi)容可以看出，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，都需要大量的資金投入，否則很難對(duì)總供給與總需求產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控如何才能發(fā)揮更大的作用呢?從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的角度講，宏觀調(diào)控是政府為實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長而采取的一些措施。因此，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，應(yīng)該從調(diào)控土地的總供給與總需求人手，由于我國的政府還是土地的直接供應(yīng)者，在微觀上還可以對(duì)土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行直接的干預(yù)，也可以作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種手段。但從過去的實(shí)踐來看，我們原有的土地政策只能調(diào)控到土地的部分總供給，或者說土地供應(yīng)的總量和結(jié)構(gòu)。在這方面，土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃、供地政策的作用得到充分發(fā)揮。

三是加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的必要手段。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理是國土資源部門的重要職責(zé)，國務(wù)院也專門下過《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，但是多年以來，我們所針對(duì)的資產(chǎn)管理的目標(biāo)，是出讓和轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)過程中，政府應(yīng)收土地收益的流失問題。防止國有土地資產(chǎn)流失，固然是一個(gè)非常重大的問題，但只是土地資產(chǎn)管理的一個(gè)方面。土地資產(chǎn)管理應(yīng)包括保值、增值兩方面。保值的含義應(yīng)該是資產(chǎn)價(jià)值不降低，收益不流失，增值的含義是通過有效管理，使資產(chǎn)的價(jià)值含量有所上升。所以，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，僅有防止土地資產(chǎn)流失一個(gè)目標(biāo)是不夠的，但要落實(shí)土地資產(chǎn)管理的其他目標(biāo)，單靠政府一個(gè)職能部門也是不夠的。

首先，政府出讓、作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營、劃撥給國有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的國有土地，其土地資產(chǎn)保值、增值的職權(quán)分散給了不同的政府部門，甚至企業(yè)。雖然個(gè)別地方將土地作價(jià)出資(入股)的股權(quán)交給了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，但從總體而言，這部分土地資產(chǎn)是由其他政府部門和企業(yè)管理的。

其次，要分清土地資產(chǎn)管理和市場管理目標(biāo)，這里涉及國土資源管理部門負(fù)責(zé)的那部分土地的保值、增值的問題。就一個(gè)城市而言，我們不能說國土資源管理部門負(fù)責(zé)全市國有土地資產(chǎn)的保值增值。以各種方式供應(yīng)出去的土地，由于產(chǎn)權(quán)有了明確歸屬，國土部門不能向產(chǎn)權(quán)人要求對(duì)土地保值增值或者提供這種服務(wù)，而只能從市場管理的角度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人利益，維護(hù)市場秩序。至于全市國有土地價(jià)值的提升，更不是國土資源部門能夠做到的，這里涉及產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、自然人文環(huán)境等很多復(fù)雜的因素。所以，需要國土資源管理部門負(fù)責(zé)的土地資產(chǎn)，除了土地出讓、交易中政府權(quán)益的保障以外，更主要的是對(duì)切實(shí)掌握在政府手中的土地資產(chǎn)的保值、增值。過去我們對(duì)這方面問題關(guān)注很少，原因是政府手中沒有實(shí)物土地，供應(yīng)土地的過程是一個(gè)簡單的過手程序，只需收取政府純收益，沒有動(dòng)力對(duì)土地進(jìn)行加工，以提升土地的價(jià)值。當(dāng)政府有了儲(chǔ)備土地以后，如何對(duì)這些土地進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)土地使用價(jià)值和價(jià)值最大化，便成為政府必須要考慮的事情，真正意義上土地資產(chǎn)管理就開始了。但要保證政府手中有一定的儲(chǔ)備土地，并將這些進(jìn)行一定的加工，以便在供給土地時(shí)獲得更大的收益，要求有一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為政府完成儲(chǔ)備土地、開發(fā)整理等供應(yīng)前的一系列事務(wù)性的工作。

第三，政府儲(chǔ)備土地從進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫，到供應(yīng)出去，要有一個(gè)周期，在此期間，除了開發(fā)整理外，對(duì)于一些土地還有臨時(shí)使用和經(jīng)營的問題，如臨時(shí)出租，這也是土地資產(chǎn)經(jīng)營的重要內(nèi)容，也需要一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。

四是盤活土地資源的必要手段。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府做的主要事情是市場做不了的事情。在盤活存量建設(shè)用地方面也是如此。事實(shí)上，從實(shí)行土地有償使用制度以來，城市內(nèi)部易于盤活的建設(shè)用地，已經(jīng)被企業(yè)盤活了。主要是通過幾種方式。一種企業(yè)自己盤活，將位于城市中心的原有土地改變用途，或者搞三產(chǎn)，或者搞房地產(chǎn)。一種聯(lián)合開發(fā)，有土地的企業(yè)與有資金的企業(yè)共同開發(fā)。另外一種是房地產(chǎn)企業(yè)通過收購兼并有土地企業(yè)等方式，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)。剩余的、需要盤活的建設(shè)用地，或者由于基礎(chǔ)設(shè)施配套太差，或者由于同一地塊使用者過多，或者由于周邊環(huán)境不好等原因，都是企業(yè)不能承擔(dān)，或者由于利潤太少不愿意承擔(dān)的。要盤活這些土地，只有靠政府的力量介入。

五是落實(shí)城市總體規(guī)劃的必要手段。城市總體規(guī)劃的落實(shí)，涉及到城市土地利用方向的重大調(diào)整，由此引起土地使用者利益的重大調(diào)整。所以，在落實(shí)城市規(guī)劃的落實(shí)中，同樣面臨資金投入、土地收回、拆遷安置、開發(fā)整理等一系列問題，解決這些問題同樣需要一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)予以運(yùn)作。過去，很多地方在舊城改造中，是通過房地產(chǎn)公司來操作的，政府在土地價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠，或者用實(shí)物地租的方式讓房地產(chǎn)開發(fā)公司搞舊城改造。但這種方式有一定的弊端，首先是這種方式往往省略了土地收回過程，政府在沒有處理好與原使用者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之前，就將土地使用權(quán)交給了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。其次是政府收益流失，舊城改造經(jīng)常是政府找開發(fā)商幫助運(yùn)作的，所以，政府要給予一定的地價(jià)優(yōu)惠，而且有的地方在舊城改造中，政府沒有任何收益。再次，在對(duì)經(jīng)營性房地產(chǎn)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓以后，這種方式很難再進(jìn)行下去。另外一方面，落實(shí)城市規(guī)劃，有一些土地是用于公益事業(yè)的，對(duì)這些土地的收回、土地平整等工作，只能由政府負(fù)責(zé)。所以，城市總體規(guī)劃的落實(shí)，和盤活存量土地一樣，需要一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助政府來運(yùn)作。

第五篇：土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議制度

**縣土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席

會(huì)議制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配

置，加大土地儲(chǔ)備力度，強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場運(yùn)營，合理高效利用土地，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定**縣土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓的“五統(tǒng)一”制度，強(qiáng)化政府對(duì)土地資源的管理，調(diào)控土地市場、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、合理配置資源、盤活土地資產(chǎn)，增強(qiáng)財(cái)政收入，優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)城市建設(shè)，不斷提高土地資源對(duì)我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

研究審定土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃；協(xié)調(diào)處理土地征收、儲(chǔ)備、開發(fā)工作涉及的重大問題；協(xié)調(diào)處理所有涉及重大項(xiàng)目用地、土地政策、用地功能調(diào)整等事項(xiàng)；解決土地征收、儲(chǔ)備的資金等問題；監(jiān)控國有土地資產(chǎn)的運(yùn)作；監(jiān)督檢查縣各有關(guān)部門承辦聯(lián)席會(huì)議交辦的工作落實(shí)情況。

三、成員單位職責(zé)

1、縣國土資源局、縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)向聯(lián)席會(huì)議報(bào)

1告疏附縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地征收、儲(chǔ)備工作的開展情況，提出土地征收、儲(chǔ)備過程中需解決的問題和建議。

2、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決土地征收、儲(chǔ)備和開發(fā)資金。

3、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)做好儲(chǔ)備土地的立項(xiàng)工作。

4、縣城建局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)做好已儲(chǔ)

備宗地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，包括道路、上下水、電、采暖等配套工作，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)居民房屋的征收工作。

5、縣民政局、社保局負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

6、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地環(huán)評(píng)報(bào)告。

7、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

8、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及林業(yè)的審批手續(xù)。

9、縣水利局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及水利建設(shè)管理的審

批手續(xù)。

四、議事規(guī)則

（一）聯(lián)席會(huì)議由縣土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或組長委托的副組長召集并主持，根據(jù)需要可邀請縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員列席會(huì)議。會(huì)議原則上每個(gè)季度召開一次，因特殊情況需臨時(shí)召開的，由召集人確定。

（二）聯(lián)席會(huì)議的召開由縣政府辦公室負(fù)責(zé)通知，聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)記錄、整理，并起草會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議主

持人審定后印發(fā)。聯(lián)席會(huì)議與會(huì)人員應(yīng)按時(shí)到會(huì)，如不能到會(huì)，須提前向會(huì)議主持人請假。

（三）聯(lián)席會(huì)議采用民主集中制原則下的組長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、集體討論、會(huì)議決定的決策原則。

（四）會(huì)議審議事項(xiàng)，采取集體研究，個(gè)人簽發(fā)。

（五）對(duì)會(huì)議決定的重大事項(xiàng)和審批事項(xiàng)，以縣人民政府名義發(fā)文。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。各組成人員及相關(guān)人員對(duì)需要保密的事項(xiàng)，不得對(duì)外泄露。