第一篇：中國需要改變計(jì)劃生育政策

中國需要改變計(jì)劃生育政策

? 盡管中國經(jīng)濟(jì)正在面臨減速的風(fēng)險(xiǎn)，但我們認(rèn)為一些相對(duì)容易的結(jié)構(gòu)性改革舉措能夠?yàn)槲磥淼倪M(jìn)一步改革提供動(dòng)力。其中的一項(xiàng)就是中國的計(jì)劃生育政策。我們也認(rèn)為伴隨著中國老齡化的加劇，中國也需要改變目前的計(jì)劃生育政策。

? 我們的測算顯示，從中長期來看，對(duì)現(xiàn)行政策的微調(diào)不會(huì)帶來“嬰兒潮”。如果中國僅僅允許“單獨(dú)”夫婦生育二胎，那么在未來10年內(nèi)中國將僅僅增加900-1500萬嬰兒。

? 事實(shí)上，我們認(rèn)為對(duì)計(jì)劃生育政策的放松是一個(gè)相對(duì)簡單的改革舉措，但卻能夠?yàn)橄乱徊礁母锓e累更強(qiáng)的公眾基礎(chǔ)，并能夠在中長期內(nèi)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

中國人口結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)中國中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響：

? 盡管新增人口對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)到2020年仍然較?。ㄐ∮诿xGDP的0.1%），但長期影響仍然不可忽視：到2030年，家庭消費(fèi)將增加0.3-0.45%的名義GDP。

? 對(duì)于增長前景來看，新增嬰兒需要15-20年的時(shí)間才能轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力，整體來看中國勞動(dòng)力下滑的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，但下滑的速率可能減緩，在這個(gè)過程中，中國也可能加快對(duì)教育體系和養(yǎng)老體系的改革，以增強(qiáng)人力資本。

? 但這樣的政策變化對(duì)于某些行業(yè)可能帶來直接的影響。比如說嬰兒用品和乳制品可能成為最大的受益者，作為中國最大的乳制品進(jìn)口國，新西蘭也肯定從中受益良多。

在過去的數(shù)年中，市場一直在討論中國是否需要改變備受爭議的“計(jì)劃生育政策”，今年8月，中國官方也表示，正在對(duì)目前的計(jì)劃生育政策進(jìn)行討論，但政策可能要等到2015年才能真正改變。

IMF也認(rèn)為中國正在進(jìn)入一個(gè)由于勞動(dòng)力人口下降帶來的經(jīng)濟(jì)減速期，如果中國維持目前1.63的生育率水平，那么中國的勞動(dòng)力人口將在未來10年出現(xiàn)下滑。需要指出的是，中國勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)在2010年見頂。這樣的人口變化也意味著中國開始臨近劉易斯拐點(diǎn)。

來源：UN, ANZ

中國的計(jì)劃生育政策

自從1979 年實(shí)施的計(jì)劃生育政策一直是一個(gè)有爭議的話題。支持者認(rèn)為這是一個(gè)重要的控制環(huán)節(jié)，以防止中國受到人口爆炸。然而，這一政策的副作用是顯而易見的，持久的：

中國正面臨著老齡化的問題。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，老年撫養(yǎng)比將急劇上升，從2010 年起。30 年后，這一比例將趕上發(fā)達(dá)國家的水平，比如說美國和澳大利亞。除非生產(chǎn)力的勞動(dòng)人口可以抵消老年人口的不斷增長的需求，否則老齡化問題將加劇中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)和福利制度的強(qiáng)大壓力。

來源：UN, ANZ

數(shù)據(jù)表明，中國存在性別不平衡的問題，在2010 年，30 歲以下的人口中53％為男性。到2030 年，這個(gè)比例將上升一個(gè)百分點(diǎn)。除了一些社會(huì)問題，性別比例失衡可能會(huì)影響到中國的勞動(dòng)力市場。例如，過量的男性工人在就業(yè)市場的競爭加劇，這將導(dǎo)致女性找到工作更加困難。然而，在某些行業(yè)，男性卻不能完全代替女性，比如說紡織品行業(yè)。

來源：UN, ANZ

需要指出的是，計(jì)劃生育政策在漢族群體中執(zhí)行較為嚴(yán)厲，但在實(shí)際操作中仍然有存在很多的彈性。比如說中國允許“雙獨(dú)”夫婦生育二胎。

放松計(jì)劃生育政策會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果？

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，中國官方正在考慮放松單獨(dú)夫婦養(yǎng)育二胎的政策，為了評(píng)價(jià)這一政策可能帶來的效果，我們根據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)研究作出以下的預(yù)測：

基準(zhǔn)情形（保持目前的生育率）：即目前的生育率水平保持不變，同時(shí)目前的政策也保持不變；

第一種情形（低生育率）：目前的計(jì)劃生育政策保持不變，但女性更不愿意生育；

第二種情形（中等生育率）：放開“單獨(dú)”政策；

第三種情形（高生育率）：政府逐步鼓勵(lì)生育更多的孩子，整體生育率水平也到2050 年逐步達(dá)到2.31的可持續(xù)性水平。

根據(jù)這樣的預(yù)測，我們有以下的發(fā)現(xiàn)：

首先，如果目前的政策沒有變化，同時(shí)生育率保持在1.63的水平，中國的總?cè)丝趯⒃谖磥淼?0-12年內(nèi)見頂，但如果中國放開“單獨(dú)”政策，總?cè)丝趯⒃?030年附近見頂，即晚于基準(zhǔn)情形大約5年的時(shí)間。如果中國政府允許家庭生育更多的小孩，那么人口總數(shù)將持續(xù)增加。

第二，在任何一種情形下，中國的勞動(dòng)力人口都將在2015年附近見頂，這也意味著中國的經(jīng)濟(jì)增速可能出現(xiàn)降低。與其他情形相比，允許生育兩個(gè)以上的小孩才能避免勞動(dòng)力人口下降過于迅速。

第三，在任何一種人口政策下，中國的老年扶養(yǎng)比率都會(huì)出現(xiàn)明顯的上升，這也將帶來嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。

來源：UN, ANZ

這些均表明面臨著老齡化和勞動(dòng)力人口下降的趨勢(shì)，中國需要盡快放松計(jì)劃生育政策。

然而，即使中國放松計(jì)劃生育政策，中國的總撫養(yǎng)率——即非勞動(dòng)人口（15歲以下和64歲以上）相對(duì)于勞動(dòng)力人口（15-64歲之間的勞動(dòng)人口）的比例——也將出現(xiàn)明顯的上升，這是因?yàn)楦嗟膵雰簩⒊錾?。比如說，在2013年中國的總撫養(yǎng)率大約為36%，即大約2.8個(gè)勞動(dòng)人口撫養(yǎng)一個(gè)非勞動(dòng)力人口，但如果中國放松單獨(dú)政策，中國的總撫養(yǎng)率將在2030年上升至47%，即2.1個(gè)勞動(dòng)人口撫養(yǎng)一個(gè)非勞動(dòng)力人口。這也意味著中國的工資水平需要上升來撫養(yǎng)更多的人口。

來源：UN, ANZ

如果政策放松，中國將增加多少新生嬰兒

按照我們的預(yù)測，如果中國放松單獨(dú)政策，在未來的10年，中國將增加大約900-1000萬新生嬰兒，而如果中國鼓勵(lì)家庭生育更多的小孩，新生嬰兒將在未來10年增加至5500-6000萬。

來源：UN, ANZ

我們也將我們的預(yù)測與一些相關(guān)研究進(jìn)行比較：

曾毅教授估計(jì)，如果中國放開單獨(dú)政策，在未來的10年中國將增加1300萬新生嬰兒，如果中國允許“二胎但晚育”的政策，在未來10年中國增加3600萬新生嬰兒。

事實(shí)上，對(duì)于未來人口的預(yù)測在很大程度上將取決于中國的總和出生率，人民大學(xué)的相關(guān)研究表明，如果中國的總和出生率上升至1.8或者2.1，并在未來數(shù)十年內(nèi)保持不變，中國將分別增加新生嬰兒為1300-1500萬和3000-3500萬。

這些測算顯示，從中長期來看，對(duì)現(xiàn)行政策的微調(diào)不會(huì)帶來“嬰兒潮”。如果中國僅僅允許“單獨(dú)”夫婦生育二胎，那么在未來10年內(nèi)中國將僅僅增加900-1500萬嬰兒。而從2008年至2012年，中國平均每年新生嬰兒為1500-1600萬。

如果將預(yù)測擴(kuò)展至20年，我們的預(yù)測顯示，中國將在新增大約1900-2000萬的嬰兒。

但我們認(rèn)為，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國的出生率仍然存在一定的下行風(fēng)險(xiǎn)。舉例來看，上海從2008年開始放開雙獨(dú)養(yǎng)育二胎的政策，但從2009年至2012年，每年僅有2000對(duì)夫婦申請(qǐng)生育二胎，而到2011年年底，上海的總?cè)丝谶_(dá)到了2300萬人。

對(duì)于消費(fèi)以及中期增長前景的影響

人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)于中國的中期增長前景將有著顯著的影響。Choukhmane的研究表明，中國擁有兩個(gè)孩子的家庭的儲(chǔ)蓄率低于獨(dú)生子女家庭大約4個(gè)百分點(diǎn)。

我們的測算也顯示，如果中國從明年開始放松“單獨(dú)”政策，假設(shè)新生兒家庭將增加15%的家庭消費(fèi)，盡管新增人口對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)到2020年仍然較?。ㄐ∮诿xGDP的0.1%），但長期影響仍然不可忽視：到2030年，家庭消費(fèi)將增加0.3-0.45%的名義GDP。

但這樣的政策變化對(duì)于某些行業(yè)可能帶來直接的影響。比如說嬰兒用品和乳制品可能成為最大的受益者，作為中國最大的乳制品進(jìn)口國，新西蘭也肯定從中受益良多。

來源：UN, ANZ

對(duì)于增長前景來看，新增嬰兒需要15-20年的時(shí)間才能轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力，整體來看中國勞動(dòng)力下滑的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，但下滑的速率可能減緩，在這個(gè)過程中，中國也需要加快對(duì)教育體系和養(yǎng)老體系的改革，以增強(qiáng)人力資本。與此同時(shí)，人口政策調(diào)整對(duì)中國潛在經(jīng)濟(jì)增速的影響并不明顯——整體人口增加可能在未來的20年內(nèi)增加中國的潛在經(jīng)濟(jì)增速大約0.1個(gè)百分點(diǎn)。

第二篇：中國計(jì)劃生育政策效果

中國計(jì)劃生育政策效果

1.中國人口占世界人口的比重呈逐年下降趨勢(shì)

中國政府控制人口的努力在下個(gè)世紀(jì)將充分顯現(xiàn)出來。1950年，我國人口占世界人口的比重為22%，1998年為21%，到2050年將下降到15%，亦即中國人口從占世界人口的四分之一強(qiáng)降到七分之一弱。同期，占發(fā)展中國家的比重從1950年的32%下降到2050年的17%，或者說，從三分之一下降到六分之一。到2050 年世界第一人口大國的桂冠將戴在印度的頭上，我國計(jì)劃生育的成效可謂不言自喻。

2.中國人口增長速度低于世界平均水平，總和生育率接近發(fā)達(dá)國家水平

我國人口已經(jīng)從過去的高增長轉(zhuǎn)向低增長，人口增長率已低于世界平均水平，在發(fā)展中國家屬于較低之列?？偤蜕室呀咏壳鞍l(fā)達(dá)國家水平，當(dāng)人口慣性增長消除后，我國人口將出現(xiàn)負(fù)增長。發(fā)展中國家的人口倍增時(shí)間如果包括中國為40 年，如果不包括中國則為35年。我國對(duì)減緩世界人口增長所起的作用可見一斑。

3.計(jì)劃生育使中國人口轉(zhuǎn)變時(shí)間縮短，人口乘數(shù)降低

人口轉(zhuǎn)變是世界各國已經(jīng)或正在經(jīng)歷的由高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率的轉(zhuǎn)變過程。由于人口轉(zhuǎn)變過程中出生率和死亡率下降的時(shí)間和速度不同，人口轉(zhuǎn)變必然帶來人口的轉(zhuǎn)變?cè)鲩L。人口乘數(shù)是用來刻劃人口轉(zhuǎn)變?cè)鲩L特征的一個(gè)綜合指標(biāo)，它指的是轉(zhuǎn)變結(jié)束時(shí)的人口規(guī)模與轉(zhuǎn)變開始前人口規(guī)模的比。人口乘數(shù)受轉(zhuǎn)變的時(shí)間長度和轉(zhuǎn)變的高度即人口峰值增長率兩個(gè)因素的制約。生育率下降越晚，下降速度越慢，人口乘數(shù)越大，反之，加速生育率下降，縮短轉(zhuǎn)變過程，則人口乘數(shù)就會(huì)大大降低。同樣，轉(zhuǎn)變乘數(shù)與峰值人口增長率成正比。我國在人口轉(zhuǎn)變的早期沒有采取控制人口措施，因而人口的峰值增長率很高（例如，1963年達(dá)到3.3%）。如果不采取急剎車的辦法降低人口生育率，縮短人口轉(zhuǎn)變的時(shí)間長度，我國的人口乘數(shù)將非一般之高。然而，事實(shí)是，我國推行了快速降低人口生育率的政策，大大縮短了轉(zhuǎn)變時(shí)間，把人口乘數(shù)控制在了最低限度。表5的數(shù)字表明，我國人口乘數(shù)不僅在發(fā)展中國家位于最低，甚至低于某些發(fā)達(dá)國家。研究表明，如果中國的計(jì)劃生育推遲10年或20年實(shí)行，則人口乘數(shù)將會(huì)高達(dá)5－7，人口規(guī)模就有可能高達(dá)25億以上，其后果將不堪設(shè)想（陳衛(wèi)，1996）。計(jì)劃生育使我國避免了由人口轉(zhuǎn)變?cè)鲩L可能帶來的人口災(zāi)難性膨脹，緩解了人地關(guān)系緊張的矛盾，為發(fā)展提供了有利條件和寶貴時(shí)間。

4.穩(wěn)定低生育率有利于減低人口的增長慣性，削減人口的峰值高度

如果把人口轉(zhuǎn)變開始到生育率達(dá)到更替水平時(shí)的人口增長稱為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L，則生育率達(dá)到更替水平到人口實(shí)現(xiàn)零增長時(shí)的人口增長即為慣性增長（陳衛(wèi)，1995）。歐洲國家的人口轉(zhuǎn)變所用時(shí)間長，峰值人口增長率低，因而，人口生育率達(dá)到更替水平和實(shí)現(xiàn)人口零增長的時(shí)間幾乎同時(shí)。而發(fā)展中國家則面臨完全不同情形。由于人口的峰值增長率很高，生育率下降迅速，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，因而，在總和生育率達(dá)到更替水平之后，人口仍要繼續(xù)滑行30至40年的時(shí)間才能最終停止增長。世界銀行曾計(jì)算過世界各國的人口慣性值，其結(jié)果為：發(fā)達(dá)國家均低于1.3，新興工業(yè)國家為1.3－1.5，東亞和東南亞國家為1.5－1.7戶，中國為1.5，拉丁美洲國家在1.7－1.8，西亞和非洲國家則高達(dá)1.8－2.1。如果我們把生育率保持在更替水平之下，則我國的慣性值將降到1.2，峰值人口將不是世界銀行估算的17億而是15億以內(nèi)，這對(duì)于已經(jīng)嚴(yán)重超載的我國，無疑是較好的結(jié)局。對(duì)于不堪重負(fù)的地球來說，也是一大幸事。

5.從老年人口乘數(shù)看計(jì)劃生育產(chǎn)生的未來老年人口隊(duì)列效應(yīng)

同計(jì)算總?cè)丝诔藬?shù)一樣，我們可以計(jì)算老年人口乘數(shù)。結(jié)果表明，下世紀(jì)中葉前我國65歲以上老年人口乘數(shù)將大幅度上升，2050年達(dá)27.6。而老年人口中80 歲以上的老老年人口乘數(shù)增長更是驚人，2050年將高達(dá)115.17。下世紀(jì)中葉前將是我國人口老齡化速度最快、程度最高的時(shí)期。然而，這正是過去人口高增長的結(jié)果。低生育率對(duì)解決我國人口老齡化問題的長遠(yuǎn)效應(yīng)將在低生育率時(shí)期出生的人口進(jìn)入老年時(shí)充分顯現(xiàn)出來。100年后我國的少兒人口乘數(shù)、老年人口乘數(shù)和老老年人口乘數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國家。

中國人口現(xiàn)狀：http://

第三篇：評(píng)中國計(jì)劃生育政策

評(píng)中國計(jì)劃生育政策

中國計(jì)劃生育實(shí)施30多年了，雖然獨(dú)生子女政策遏制了人口過快增長，使中國少生了3億人，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也給中國政府帶來了諸多問題。

首先，中國人口正在老齡化，從而導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力減少和退休保障體系出現(xiàn)問題。如果中國的年輕人口減少，“世界工廠”的廉價(jià)勞動(dòng)力就會(huì)出現(xiàn)短缺。而工資的上漲將導(dǎo)致國內(nèi)和國外市場中手工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅攀升。成本的增加可能使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的外國投資流向其他勞動(dòng)力更加廉價(jià)的國家，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，使失業(yè)率上升。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國人口平均壽命上升到2000年的71.6歲，但這也意味著依賴退休金、政府援助和子女贍養(yǎng)的老年人口越來越多。在中國的大城市中一個(gè)獨(dú)生子女要照顧自己的一對(duì)父母和4位祖父母，壓力顯然很重。另外人口老齡化和納稅人減少將導(dǎo)致依靠稅收的中國退休保障體系出現(xiàn)問題。

其次，舊有的“重男輕女”觀念導(dǎo)致中國新生兒性別比例嚴(yán)重失衡。據(jù)官方資料顯示，目前中國男性比女性多1800萬，這個(gè)數(shù)字到2020年還將增加到3000萬。為了生男孩，有的孕婦會(huì)進(jìn)行性別選擇性流產(chǎn)。雖然中國政府禁止歧視、虐待和拋棄女嬰，但是此類慘劇經(jīng)常上演。由于男女比例失衡，單身的男性越發(fā)不容易覓到伴侶。在某些農(nóng)村地區(qū)，這種現(xiàn)象甚至催生了綁架和販賣年輕婦女的違法行為。

第三，獨(dú)生子女政策執(zhí)行起來存在很多不平等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國的中高階層人數(shù)不斷增加，這些富人有能力交罰款，往往會(huì)生兩個(gè)甚至三個(gè)孩子。各個(gè)地方的罰款標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，在北京生二胎要交10倍于平均收入的罰款，而上海只需要交3倍的罰款。這種不平等現(xiàn)象在既沒錢也沒“關(guān)系”的群體當(dāng)中引發(fā)了極大的不滿。

2007年曾有中國人大代表建議將只允許生一個(gè)孩子放寬到允許生兩個(gè)孩子，以解決獨(dú)生子女政策給中國社會(huì)帶來的問題。中國在山西省和黑龍江省的兩個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，允許一家生一個(gè)以上孩子。令人驚訝的是，30年來這兩個(gè)城市人口增長率一直低于全國平均水平，男女比例也比較平衡。這不得不令人思考。

第四篇：中國計(jì)劃生育政策年表

中國計(jì)劃生育政策年表

1957年2月27日，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議第十一次會(huì)議上發(fā)表講話說：“我看人類對(duì)自己最不會(huì)管理，對(duì)于工廠的生產(chǎn)，生產(chǎn)布匹，生產(chǎn)桌椅板凳，生產(chǎn)鋼鐵，他都有計(jì)劃，對(duì)于生產(chǎn)人類自己就是沒有計(jì)劃，就是無政府主義。人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長，有時(shí)候使他能夠增加一點(diǎn)，有時(shí)候停頓一下。提議設(shè)一個(gè)委員會(huì)，節(jié)育委員會(huì)”。

1957年7月5日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登馬寅初于1957年6月在第一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的書面發(fā)言，首先提議在中華人民共和國進(jìn)行人口控制（非計(jì)劃生育）。但當(dāng)時(shí)人口控制并未真正實(shí)行，中國家庭生育未受政府影響。

1957年10月9日，毛澤東在中共擴(kuò)大的八屆三中全會(huì)的講話認(rèn)為：“計(jì)劃生育，也來個(gè)十年計(jì)劃。少數(shù)民族地區(qū)不要去推廣，人少的地方也不要去推廣。就是在人口多的地方，也要進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣，逐步達(dá)到普遍計(jì)劃生育。將來要做到完全有計(jì)劃的生育。”

1962年，面對(duì)補(bǔ)償性人口生育高峰，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》。

1964年，第二次人口普查，全國總?cè)丝诮咏?億。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，計(jì)劃生育委員會(huì)成立，時(shí)任國務(wù)院秘書長周鑫榮兼任該委員會(huì)的主任。經(jīng)歷了1959年到1961年的三年經(jīng)濟(jì)困難和人口低谷時(shí)期過去后，中國政府更加重視計(jì)劃生育工作，并提出了降低城市人口自然增長率的目標(biāo)。

1970年，全國總?cè)丝诔^8億。

1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，首次把控制人口增長的指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

1973年7月，面對(duì)人口過快增長的嚴(yán)重壓力以及“文革”中政府機(jī)構(gòu)大多處于癱瘓狀態(tài)的客觀形勢(shì)，國務(wù)院成立了“計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組”。華國鋒、吳桂賢、陳慕華曾先后兼任該領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。而領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室機(jī)構(gòu)，依然由衛(wèi)生部代管。

1975年，毛澤東在國家計(jì)委《關(guān)于一九七五年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示：人口非控制不行。國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育政策。由于措施有力，這段時(shí)間的計(jì)劃生育取得了明顯成效，總和生育率由1970年的5.8下降到1979年的2.7。

1980年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。

1980年3月30日，鄧小平在中共中央理論務(wù)虛會(huì)發(fā)表講話，他指出“要使中國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，至少有兩個(gè)重要特點(diǎn)是必須看到的：一個(gè)是底子薄??第二條是人口多，耕地少?，F(xiàn)在全國人口有九億多，其中百分之八十是農(nóng)民。人多有好的一面，也有不利的一面。在生產(chǎn)還不夠發(fā)展的條件下，吃飯、教育和就業(yè)就都成為嚴(yán)重的問題。我們要大力加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，但是即使若干年后人口不再增加，人口多的問題在一段時(shí)間內(nèi)也仍然存在。耕地少，人口多特別是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)?！?/p>

1981年3月6日，第五屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定成立國家計(jì)劃生育委員會(huì)，并將其正式納入政府序列，成為國務(wù)院的組成部分；陳慕華以副總理的身份兼任國家計(jì)劃生育委員會(huì)主任。

1982年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，強(qiáng)調(diào)“實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和限制，保證計(jì)劃生育工作的順利開展”。

1982年9月，中國共產(chǎn)黨第12次全國代表大會(huì)上，胡耀邦做政治報(bào)告。其中明確提出實(shí)行計(jì)劃生育，是我國的一項(xiàng)基本國策。到本世紀(jì)末，必須力爭把我國人口控制在十二億以內(nèi)。

1986年4月23日，鄧小平在會(huì)見日本前首相福田赳夫時(shí)，再對(duì)計(jì)劃生育問題做出闡釋：“中國對(duì)人口的增長實(shí)行嚴(yán)格控制，是從我們的切身利益出發(fā)的。這是中國的重大戰(zhàn)略決策。國外有些人希望中國不實(shí)行計(jì)劃生育，這是想讓中國永遠(yuǎn)處于貧困狀況。”

1991年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》，明確提出要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長。

2000年3月，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，指出人口過多仍然是我國的首要問題，人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段長期面臨的重大問題。在實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變以后，人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。

2001年12月，九屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，計(jì)劃生育基本國策有了國家基本法律的保障。《人口與計(jì)劃生育法》以及《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的頒布和地方條例的修訂實(shí)施，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作全面進(jìn)入依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的階段。

2003年3月，十屆全國人大第一次會(huì)議決定，將國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，增加了開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定人口發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能。各級(jí)人口計(jì)生部門也順利實(shí)現(xiàn)了更名，增強(qiáng)了綜合協(xié)調(diào)能力。(本文來源：網(wǎng)易)

第五篇：中國計(jì)劃生育政策的演變

中國計(jì)劃生育政策的演變

計(jì)劃生育政策是中國人口政策的核心，它是以馬克思主義的人口理論為指導(dǎo)，從中國實(shí)際情況出發(fā)而提出的政策。這種政策體現(xiàn)著全國人民群眾的意志和利益以及社會(huì)主義四化建設(shè)的需要。

中國的計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了反復(fù)探索和不斷完善的發(fā)展過程。這個(gè)發(fā)展過程，大致可以分為四個(gè)階段。

第一個(gè)階段，從新中國建立到五十年代后期，這是人口出生第一次高潮和節(jié)制生育呼聲第一次起伏時(shí)期。

新中國建立以后，由于國內(nèi)戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，人民需要休養(yǎng)生息。隨著民主改革的完成，中國共產(chǎn)黨和人民政府面臨的首要任務(wù)是鞏固政權(quán)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，解決舊社會(huì)遺留下的生產(chǎn)凋零、失業(yè)、貧困、饑餓和防治疾病等一系列問題。新中國成立之初，美國國務(wù)卿艾奇遜說：“中國人口在十八、十九兩個(gè)世紀(jì)里增加了一倍，??。人民的吃飯問題是每個(gè)中國政府必然碰到的第一個(gè)問題。一直到現(xiàn)在沒有一個(gè)政府使這個(gè)問題得到了解決。”（注轉(zhuǎn)引自毛澤東的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》，見《毛澤東選集》合訂本，第1400頁。）對(duì)于這種否定、懷疑中國革命的謬論，毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中予以堅(jiān)決的駁斥：“中國人口眾多是一件極大的好事，再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)。西方資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家如象馬爾薩斯者流所謂食物增加趕不上人口增加的一套謬論，不但被馬克思主義者早已從理論上駁斥得干干凈凈，而且已被革命后的蘇聯(lián)和中國解放區(qū)的事實(shí)所完全駁倒?！薄笆篱g一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個(gè)人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來，一切悲觀論調(diào)是完全沒有根據(jù)的?！保ㄗ⑥D(zhuǎn)引自毛澤東的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》，見《毛澤東選集》（合訂本），人民出版社1964年版，第1400、1401頁。）毛澤東的這些論述，給當(dāng)時(shí)懷疑新政權(quán)是否能夠醫(yī)治好舊社會(huì)遺留下來的創(chuàng)傷和認(rèn)為人口太多因而悲觀的人們以信心和力量。這種信心和力量是剛剛站起來的中國人民所十分需要的，上述論點(diǎn)在鼓舞全國人民奮力解決當(dāng)時(shí)面臨的主要任務(wù)上起了重要作用。但是上述論點(diǎn)也包含了忽視人口控制的因素，特別是這個(gè)論點(diǎn)后來被一些人所誤用，據(jù)以反對(duì)節(jié)制人口的正確主張，導(dǎo)致片面的、錯(cuò)誤的人口理論曾盛行一時(shí)，直接、間接影響了計(jì)劃生育政策的制定和執(zhí)行，放松了對(duì)急劇增長的人口的控制，這種消極的后果是很嚴(yán)重的。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，中國國民經(jīng)濟(jì)很快得到恢復(fù)和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，刺激了生育率的上升，特別是處于小生產(chǎn)狀態(tài)的、以手工勞動(dòng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要增加勞動(dòng)力，封建社會(huì)長期形成的多子多福的落后生育觀又頑強(qiáng)地在生育上表現(xiàn)其作用，同時(shí)這一時(shí)期許多嚴(yán)重危害人民健康的疾病得到良好控制，人口死亡率特別是嬰兒死亡率大幅度下降，這樣人口的自然增長率迅猛上升。對(duì)于這種轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)缺乏正確的認(rèn)識(shí)和研究，對(duì)社會(huì)主義人口規(guī)律就是人口不斷迅速增長的片面觀點(diǎn)，缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為中國人口迅速增長是社會(huì)繁榮和生活改善的標(biāo)志。因此，對(duì)于人口的發(fā)展不僅沒有及時(shí)采取有計(jì)劃的控制政策，而且還采取了一系列直接間接鼓勵(lì)盲目生育的行政、經(jīng)濟(jì)措施，如嚴(yán)格限制人工流產(chǎn)和禁止做絕育手術(shù)的規(guī)定，對(duì)多子女的職工實(shí)行經(jīng)常性的困難補(bǔ)助，等等。

一九五三年中國進(jìn)行了第一次全國人口普查工作，普查的結(jié)果表明，新中國建立后的四年凈增加人口4600多萬。這樣，人口無計(jì)劃地盲目增長同國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開始顯露出來。中國共產(chǎn)黨和人民政府開始注意到控制人口盲目增長的必要性。這一時(shí)期隨

著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，城市就業(yè)人數(shù)迅速增加，特別是婦女就業(yè)人數(shù)的迅速增加，使許多家庭要求減輕多子女的拖累，緩和多子女同父母親的學(xué)習(xí)、工作、健康以及改善家庭生活之間的矛盾。同時(shí)城市人民群眾隨著文化水平的提高，要求節(jié)育的人也逐漸增多。在這種情況下，一九五三年八月，政務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部關(guān)于《避孕及人工流產(chǎn)法》。一九五四年十二月中共中央在北京召開了節(jié)育問題座談會(huì)。會(huì)后由一些有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成節(jié)育問題研究小組。劉少奇在節(jié)育問題座談會(huì)上明確指出：“現(xiàn)在我們要肯定一點(diǎn)，黨是贊成節(jié)育的，要適當(dāng)提倡，不要反對(duì)。”（注《人民日?qǐng)?bào)》社論，1957年3月5日。）一九五五年三月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問題的指示》。一九五六年毛澤東親自主持制定的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中提出：“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女?！敝芏鱽碓谝痪盼辶昃旁露呷铡蛾P(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》中指出：“為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制?！保ㄗⅰ吨袊伯a(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)文獻(xiàn)》，第148頁。）一九五七年二月，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上提出了：“人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長。”“計(jì)劃生育，也來個(gè)十年規(guī)劃。??人類在生育上頭完全是無政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來要做到完全有計(jì)劃的生育，沒有一個(gè)社會(huì)力量，不是大家同意，不是大家一起來做，那是不行的?！保ㄗ⒚珴蓶|：《做革命的促進(jìn)派》，《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第471頁。）當(dāng)時(shí)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初和邵力子以及一些其他學(xué)者，也先后提出過控制人口增長的主張。馬寅初一九五七年二月在最高國務(wù)會(huì)議上和六月在第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，先后提出了他對(duì)人口問題的主張，發(fā)表了“新人口論”。他根據(jù)一九五三年全國人口普查的資料客觀地估量了中國人口發(fā)展的態(tài)勢(shì)，分析了人口增長過快與資金積累、輕工業(yè)原料生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)以及科學(xué)研究之間的一系列矛盾，提出了控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量的主張。當(dāng)時(shí)有關(guān)人口政策的思想開始活躍起來，節(jié)育工作在一部分城市初步開展起來。

但是，到一九五七年下半年，反右斗爭開始了，由于“左”的思潮影響，不久斗爭出現(xiàn)了擴(kuò)大化傾向，把馬寅初等人的人口觀點(diǎn)及其他學(xué)者主張節(jié)制生育的觀點(diǎn)與馬爾薩斯主義等同看待，展開了批判，指責(zé)馬寅初等人的觀點(diǎn)是見口不見手的“人口論”。這種“左”傾的人口觀點(diǎn)，不講人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者的二重性，片面夸大了人作為生產(chǎn)者的一面，片面宣揚(yáng)所謂“人手論”?！叭硕嗪谩钡挠^點(diǎn)一時(shí)統(tǒng)治了人口理論界。這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，嚴(yán)重影響了人口政策，放縱了人口的盲目增長。

從一九五〇年到一九五七年的八年間，全國共增加人口10500萬，年平均遞增率達(dá)22.4?。每年約出生2000萬人以上，總和生育率達(dá)到6，人口出生率達(dá)30?以上。這是新中國人口發(fā)展的第一個(gè)高潮期，也是中國計(jì)劃生育政策的醞釀時(shí)期。

第二階段，從五十年代后期到六十年代末期，這是計(jì)劃生育被重新提起但隨即遭受“文化大革命”**嚴(yán)重破壞的時(shí)期。

一九五九年到一九六一年，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重困難，人口增長速度大幅度下降。一九六二年以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，人口出現(xiàn)了補(bǔ)償性的生育高潮。一九六二年人口出生率達(dá)到37.01?，一九六三年更高達(dá)43.37?。人口這種盲目高速增長，再度引起國家的關(guān)注。

一九六二年底，中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，提出：在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是社會(huì)主義建設(shè)中既定的政策。（注《健康報(bào)》（計(jì)劃生育版），1984年9月28日。）一九六三年十月，中共中央批轉(zhuǎn)了國務(wù)院在第二次城市工作會(huì)議上的決定，提出“中央和地方都要成立計(jì)劃生育委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)這方面的工作”。并提出在幾個(gè)方面積極開展計(jì)劃生育工作，如：加強(qiáng)群眾運(yùn)動(dòng)；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；積極組織避孕藥

具的科學(xué)研制和供應(yīng)；有關(guān)部門適當(dāng)修改不利于計(jì)劃生育的規(guī)定；提倡晚婚等等。在許多大中城市，計(jì)劃生育工作初步開展起來，人口出生率和自然增長率都有所下降。

一九**年七月，中國進(jìn)行了第二次全國人口普查，普查結(jié)果是全國總?cè)丝谶_(dá)到69458萬多人。人口基數(shù)的增大使國家進(jìn)一步重視了計(jì)劃生育工作，認(rèn)為開展計(jì)劃生育工作對(duì)有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障婦女兒童健康和適當(dāng)安排群眾生活，具有重要意義，是一件有關(guān)國計(jì)民生的大事。與此同時(shí)，國務(wù)院決定成立了國務(wù)院計(jì)劃生育辦公室，開始將計(jì)劃生育工作納入政府工作議程。一九六五年，中國共產(chǎn)黨和人民政府提出一系列控制人口增長的政策和措施，如：提倡制造口服避孕藥并免費(fèi)發(fā)放，提高節(jié)育技術(shù)，衛(wèi)生工作和計(jì)劃生育工作相結(jié)合，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，計(jì)劃生育與改善人民生活和合理安排勞動(dòng)力一起抓，并提出人口增長目標(biāo)。當(dāng)時(shí)普遍宣傳的口號(hào)：“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。

計(jì)劃生育工作剛剛開展起來，“文化大革命”**開始了。這種**對(duì)計(jì)劃生育工作也有嚴(yán)重的干擾和破壞。**期間，雖然國家對(duì)控制人口增長問題也相應(yīng)采取了一些措施，許多群眾根據(jù)本身的需要和利益仍在實(shí)行計(jì)劃生育，但是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)受沖擊，各項(xiàng)正確的政策制度受到破壞，從總體上看，在計(jì)劃生育工作領(lǐng)域也不例外地出現(xiàn)了無政府主義盛行的局面，這導(dǎo)致生育上的無政府狀態(tài)和人口增長的失控。

六十年代，中國人口平均增長的速度很快，從一九六二年到一九七〇年，全國人口年平均遞增率達(dá)26?，總和生育率為5.91，九年共凈增加人口17000萬，這是新中國第二個(gè)人口出生高潮期。

第三階段，從七十年代初到七十年代末，這是計(jì)劃生育政策取得顯著成效時(shí)期。

一九七〇年以后，周恩來克服重重困難，頂住“四人幫”的干擾和破壞，做了大量的工作，為中國計(jì)劃生育工作打下了一定基礎(chǔ)，人口出生率開始逐年下降。一九七一年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，提出：除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展宣傳教育，把晚婚和計(jì)劃生育變成城鄉(xiāng)廣大群眾的自覺行動(dòng)，力爭在“四五”期間城市人口自然增長率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)。當(dāng)時(shí)再次提出了“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”、一對(duì)夫婦有兩個(gè)孩子為最理想的計(jì)劃生育要求。一九七三年國務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。在計(jì)劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號(hào)。為了便利群眾節(jié)育，全國免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。同年，在周恩來主持的全國計(jì)劃工作會(huì)議上，第一次把人口增長指標(biāo)納入了國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

這一時(shí)期，中國計(jì)劃生育工作在制定、落實(shí)政策措施上，有了新進(jìn)展，后期人口理論工作也開始打破萬馬齊喑的沉悶局面；

逐步修改了一些不利于計(jì)劃生育的政策和規(guī)定，制定了一些有利于控制人口增長的政策和法規(guī)，國家法律明確規(guī)定：“國家提倡和推行計(jì)劃生育”；

調(diào)整和充實(shí)了各級(jí)計(jì)劃生育工作組織，配備了專業(yè)干部，總結(jié)了歷年來開展計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)；

進(jìn)一步加強(qiáng)了計(jì)劃生育科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)了避孕藥具的生產(chǎn)和供應(yīng)；

政府提出獎(jiǎng)勵(lì)只生育一個(gè)孩子的夫婦，提出加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)，做好婦幼保健和老年人福利工作，以鞏固計(jì)劃生育的成果；

馬克思主義人口理論開始得到較廣泛的傳播，全國和一些地方相繼舉辦人口理論學(xué)習(xí)班和研討會(huì)，為計(jì)劃生育工作的開展，在思想和理論上做了有益的工作。

這個(gè)時(shí)期，雖然各項(xiàng)工作都受到林彪和四人幫反革命集團(tuán)的干擾和破壞，受到“左”傾思潮的影響，但是粉碎“四人幫”以后，由于中共中央及時(shí)采取了一些有效的政策措施，各地的計(jì)劃生育工作在逐步走向正規(guī)化方面畢竟有所前進(jìn)，特別是控制人口增長的重要性

日益明顯，城鄉(xiāng)人民，尤其是城市中有日益增多的人逐步認(rèn)識(shí)到了控制人口增長對(duì)國家、集體、個(gè)人的利害關(guān)系，比較自覺地接受了計(jì)劃生育思想。因此，**中仍取得了一定的成果。人口出生率由一九六六年至一九七〇年的年平均34.4?下降到一九七一年至一九七八年的24.16?。同期，總和生育率由5.91下降到3.94，女性平均初婚年齡由20.11歲上升到21.56歲。

第四階段，一九七九年以后，計(jì)劃生育進(jìn)入一個(gè)新階段。

中國對(duì)于如何解決自己的人口問題，經(jīng)過了三十年的正反兩方面的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)，直到中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)，才在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從中國的國情出發(fā)，進(jìn)一步明確了計(jì)劃生育政策的指導(dǎo)思想，并把計(jì)劃生育提到國策的高度。就計(jì)劃生育政策的理論基礎(chǔ)來說，這一時(shí)期明確了兩種生產(chǎn)的理論是馬克思主義歷史唯物主義的基本理論，是指導(dǎo)中國人口政策的理論基礎(chǔ)，肯定和推行了“兩種生產(chǎn)一起抓”的經(jīng)驗(yàn)。

中國共產(chǎn)黨的第十二次代表大會(huì)在提出中國新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)同時(shí)，提出了本世紀(jì)末把人口控制在12億的目標(biāo)。為使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，國家采取并逐步完善了一系列的政策、措施：

一九七九年第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提出：“鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，一九八〇年中共中央提出：計(jì)劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵(lì)只生育一個(gè)孩子；

一九八〇年九月，中共中央、國務(wù)院發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，從思想上、理論上闡述了計(jì)劃生育的迫切性和重要性。號(hào)召全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和全體干部，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。這表明了中國共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)控制中國人口增長，加速現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定決心；

一九八〇年九月，第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定：“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！边€規(guī)定了青年的最低結(jié)婚年齡：“男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)?！毙禄橐龇ㄟ€對(duì)優(yōu)生優(yōu)育問題作了規(guī)定；

一九八二年十二月，五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“第二十五條國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！薄暗谒氖艞l婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”憲法中還規(guī)定：國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，依照法律規(guī)定的權(quán)限，領(lǐng)導(dǎo)和管理計(jì)劃生育工作；提出“兩種生產(chǎn)一起抓”。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃（一九八一至一九八

五）》中規(guī)定：“嚴(yán)格控制人口的增長，妥善安排城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)，在生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)和文化生活繼續(xù)得到改善?！眹彝瑫r(shí)還提出，把計(jì)劃生育納入建設(shè)社會(huì)主義兩個(gè)文明的內(nèi)容，人口發(fā)展計(jì)劃列入社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并開展人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)報(bào)工作；

在人口學(xué)研究和計(jì)劃生育領(lǐng)域?qū)?nèi)、對(duì)外實(shí)行開放政策。

一九八四年，中共中央在深刻地分析了當(dāng)時(shí)中國計(jì)劃生育工作實(shí)際情況后，強(qiáng)調(diào)指出，要把計(jì)劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作的基礎(chǔ)上。做到既要有效地控制人口，又要密切黨群關(guān)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。為進(jìn)一步完善計(jì)劃生育具體政策，中共中央提出，在繼續(xù)提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的同時(shí)，在農(nóng)村繼續(xù)有控制地放寬一些，有特殊困難的家庭，經(jīng)過批準(zhǔn)可以生二胎；但要堅(jiān)決堵住大口子，即嚴(yán)禁超計(jì)劃的二胎和多胎。對(duì)少數(shù)民族的生育政策，也作了明確規(guī)定。在執(zhí)行中，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化條件、人口構(gòu)成和計(jì)劃生育工作開展情況，從實(shí)際出發(fā)，因人因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。具體要求上，農(nóng)村比城市寬，邊遠(yuǎn)、人口稀少地區(qū)比人口密集的地方寬，少數(shù)民族比漢族寬。有特殊情況的，如雙方為獨(dú)生子女結(jié)婚的、第一個(gè)孩子為非遺傳性殘疾的、夫婦為歸國華

僑的、農(nóng)村中確有實(shí)際困難并愿意生育兩個(gè)孩子的育齡夫婦，都可以有計(jì)劃地安排生育第二個(gè)孩子。生育政策的這種調(diào)整，有利于計(jì)劃生育制度趨于完善。

兩年多來，各地本著計(jì)劃生育工作服務(wù)于、服從于四化建設(shè)的需要，進(jìn)行了完善計(jì)劃生育政策的試點(diǎn)工作。關(guān)于“開小口子”，有如下幾種情況：規(guī)定若干條可以生二胎；照顧獨(dú)生子女戶再生一個(gè)，間隔多年再安排生二胎；降低多胎率的同時(shí)開放二胎；按經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件規(guī)定不同的生育政策要求；晚婚晚育加間隔；少數(shù)民族和華僑執(zhí)行特殊的生育政策。實(shí)踐證明，根據(jù)中共中央關(guān)于生育政策要緩和漸變的思想，從實(shí)際出發(fā)，做到既要有效地控制人口，又要密切黨群關(guān)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，合情合理，群眾擁護(hù)。

從一九七九年到一九八五年，這七年人口出生率平均穩(wěn)定在19?左右，自然增長率穩(wěn)定在12.5?左右，總和生育率為2.3左右。如果按一九七〇年中國婦女總和生育率水平來計(jì)算，從一九七一年到一九八五年共少生約2億多個(gè)孩子，其中一九七九年以后占一半。中國生育率迅速下降這一事實(shí)已經(jīng)被全世界公認(rèn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化還不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國家，在不到一代人的時(shí)間內(nèi)，生育率已經(jīng)接近更替水平，這是舉世公認(rèn)的巨大成就。

三十多年來，中國的計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了不斷發(fā)展、完善和提高的過程。實(shí)踐證明，在社會(huì)主義條件下，實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長，是完全可以辦到的，關(guān)鍵在于對(duì)計(jì)劃生育要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要排除各種錯(cuò)誤思潮的干擾，要堅(jiān)定不移地把它當(dāng)作長期戰(zhàn)略任務(wù)來對(duì)待，并在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、立法的綜合措施來促其實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)該看到，中國的計(jì)劃生育工作雖然取得了很大成績，但是由于人口基數(shù)大、年齡構(gòu)成輕，五十年代和六十年代兩次人口出生高峰中生育的人，已經(jīng)進(jìn)入和將要進(jìn)入婚育年齡期，人口出生率的繼續(xù)降低會(huì)遇到更大困難，如果稍一松懈，人口自然增長率很快就會(huì)回升。針對(duì)這種情況，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)過去計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)、完善計(jì)劃生育政策，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度在這方面的優(yōu)越性。