第一篇：推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義

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推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義

推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

一、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多；二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。而新型城鎮(zhèn)化則是在堅持以人為本、三個代表和科學(xué)發(fā)展觀，以新型工業(yè)化為動力，做好大中小城市和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢?！俺擎?zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”從“十八大”到中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再到中央農(nóng)村工作會議，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，并進(jìn)行了重點部署。這向國內(nèi)外發(fā)出一個強(qiáng)烈的信號――新型城鎮(zhèn)化，將成為撬動中國未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點。

以往的城鎮(zhèn)化注重粗狂式的用能、用地，導(dǎo)致了能源的大量浪費，城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，對于城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。就城鎮(zhèn)化的主要途徑就是對土地的規(guī)劃利用上，通過很低的價格從農(nóng)民或弱勢群體上獲得土地，利用招商引資吸引外界有實力的企業(yè)或個人來投資從而增加經(jīng)濟(jì)總量，哄抬了房價增加了政府稅收，在通過城鎮(zhèn)化吸引農(nóng)民向城市移民。在舊城鎮(zhèn)化中，弱勢群體和中低收入的群體是最大的受害群體，政府有關(guān)部門和開發(fā)商成為了最大的獲利群體，進(jìn)一步導(dǎo)致了社會貧富差距的擴(kuò)大，增加了社會的矛盾，成為了社會進(jìn)一步和諧發(fā)展的阻礙。

二、新型城鎮(zhèn)化的意義

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新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

新型城鎮(zhèn)化必然涉及產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，會產(chǎn)生一部分凈利益增量。比如土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村農(nóng)民身份向城市工人身份的轉(zhuǎn)化帶來的收入增加，都可視為凈利益增長量，這部分要確保讓農(nóng)民能得到，防止農(nóng)民利益受到傷害。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任汪德華指出，土地財政加地方融資平臺的 融資機(jī)制，是地方政府經(jīng)營城市的“魔法杖”。這種融資機(jī)制是“成就”與“爭議”的結(jié)合體，它既給城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持，也使得以房價高企為代表的社會問題越來越難以承受。中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認(rèn)為，問題的癥結(jié)在于政府經(jīng)營土地獲利，政府成了市場主體，以管理手段實現(xiàn)經(jīng)營目的。

為了解決這一問題，國家四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知》，要求土地儲備融資要嚴(yán)格執(zhí)行年度融資規(guī)?？刂瓶ü芾恚煌恋貎錂C(jī)構(gòu)貸款不得用于城市建設(shè)及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)項目。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)以人為本，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為突破口。產(chǎn)業(yè)集聚有效利用節(jié)約出來的土地吸納富余勞動力，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個最佳選擇。但是，產(chǎn)業(yè)集聚道路的方式不能盲目照搬其他地區(qū)模式，或者走傳統(tǒng)的道路。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，尤其要考慮到河中國是舉足輕重的農(nóng)業(yè)糧食大國的國情，要在保障“兩不犧牲”和“新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的條件下，選擇適合的產(chǎn)業(yè)集聚道路。世界因多樣化而精彩，城鎮(zhèn)化亦然。各地必須以個性化和城鎮(zhèn)內(nèi)生性的可持續(xù)發(fā)展為動力，開拓新型城鎮(zhèn)化的廣闊前景。

中國的城鎮(zhèn)化與美國的新技術(shù)革命被視作21世紀(jì)影響人類社會進(jìn)程的最主要的兩件大事。在經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，在國

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際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整和我國全面建成小康社會、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期，需要高度重視推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義。我們應(yīng)該依照以人為本、以民為本的方針推動新型城鎮(zhèn)化，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

三、結(jié)語

與國際社會比較，中國城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?6%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發(fā)展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設(shè)小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標(biāo)之一。為此，我們必須努力“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”（“十六大報告”語），走出一條既不同于西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應(yīng)的“新型城鎮(zhèn)化道路”來。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)）

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第二篇：評論：各級政府加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

評論：各級政府加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

北京市政府與國家開發(fā)銀行28日在京簽署《加快推動北京新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長王安順，國開行董事長胡懷邦參加座談。座談會后，北京市委常委、常務(wù)副市長李士祥與國開行行長鄭之杰簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

據(jù)悉，多年來，國開行與北京市加強(qiáng)開發(fā)性金融合作，積極支持首都發(fā)展建設(shè)，“十二五”以來累計向北京市發(fā)放本外幣貸款近1700億元，有力支持了首都城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以及科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障性住房、“菜籃子”工程等民生領(lǐng)域建設(shè)。

GTXH解讀：本月13日，國開行助力福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。22日，國開行行長“中國新城鎮(zhèn)化至少需要50萬億元”。接著24日—外媒稱“李克強(qiáng)否決發(fā)改委40萬億城鎮(zhèn)化草案”，次日，發(fā)改委作出回應(yīng)此報道不屬實。今有“國開行與北京市政府簽約加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”。這些似乎在為城鎮(zhèn)化建設(shè)“落實”做鋪墊，城鎮(zhèn)化建設(shè)要準(zhǔn)備上路了？似乎給水深火熱中的鋼鐵市場看到了一絲希望。但是，真正什么時候上路，邁出第一步，這可能還需要耐心等待一段時間。再說，都已經(jīng)在拾柴了，還怕沒有點火的那一天？

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題?！彼f。

談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。對此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，對世界也是一大機(jī)遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會。

他說，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴(kuò)大，這也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機(jī)會和風(fēng)險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素?！笔舜髨蟾婷鞔_提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設(shè)用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導(dǎo)致了四個主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會導(dǎo)致金融部門的風(fēng)險。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對土地權(quán)益擁有者的切實和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認(rèn)為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。”農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在?！睂＜艺J(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會。資料顯示，全國將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴(kuò)張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開?！秉h國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東

第五篇：堅持走以新型城鎮(zhèn)化推動

堅持走以新型城鎮(zhèn)化推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路

---關(guān)于新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展情況材料

新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)轄17個行政村1個社區(qū)，鎮(zhèn)域面積28平方公里，耕地2.5萬畝，總?cè)丝?.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口2.8萬；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積8.5平方公里，常住人口6萬人，是新鄉(xiāng)縣新縣城的重要組成部分。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)要素齊備，且初具規(guī)模，工業(yè)基礎(chǔ)較好，三產(chǎn)發(fā)達(dá)，已成為新鄉(xiāng)縣重要的商品集散地。近年來，小冀鎮(zhèn)堅持以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)”為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，務(wù)實創(chuàng)新，努力把小冀鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)宜居高效的工貿(mào)型小城鎮(zhèn)，初步走出了一條 “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。今年上半年，全鎮(zhèn)完成GDP 11.68億元，較去年同期增長20%；完成財政一般預(yù)算收入2667萬元，增長67.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均可支配收入8769元；農(nóng)民人均純收入4885元，增長22.2%。該鎮(zhèn)先后被命名為 “全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)”，“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點”，中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，“省重點鎮(zhèn)”，“中州名鎮(zhèn)”、“省級五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等，毛澤東、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾親臨視察。

一、主要做法及成效

（一）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資為抓手，積極推進(jìn)新型工業(yè)化 一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，避免村村冒火，處處點煙，集聚、集群、集約發(fā)展。先后投資5000多萬元，建

設(shè)南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，將鎮(zhèn)南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代機(jī)械制造裝備工業(yè)園區(qū)和全鎮(zhèn)工業(yè)的“孵化園”。依托企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬多平方米；投資1.2億元的京華鎂粉廠標(biāo)準(zhǔn)廠房正在建設(shè)，鎮(zhèn)政府牽頭的1.2萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房2#、3#廠房已封頂，辦公大樓正在裝修。嚴(yán)格控制園區(qū)外新建企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的小企業(yè)遷到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010年產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，占全鎮(zhèn)總產(chǎn)值的73%。

二是堅持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大骨干企業(yè)。堅持發(fā)展機(jī)械制造、封頭、鍋爐、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大中聯(lián)、京華、六通、鍋爐等10家骨干企業(yè)，通過強(qiáng)力實施引資項目雙戰(zhàn)略，狠抓科技創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。目前，該鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到72.54%，其中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的91%，10家骨干企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的89%。

三是加大招商引資項目建設(shè)力度。充分發(fā)揮小冀鎮(zhèn)在外人員多的優(yōu)勢，定期召開在外人員及家屬座談會，以情招商，以商招商，健全“大招商”工作機(jī)制，狠抓招商引資項目建設(shè)；今年上半年實施各類項目23個，總投資24.21億元，累計完成投資10.03億元，上半年完成投資3.131億元。其中新開工投資千萬元以上項目10個，投資千萬元以上項目 共有23個，上半年完成投資31310萬元。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)有目標(biāo)外出招商，今年上半年實施引資項目2個，總投資9700萬元，完成投資3300萬元。目前正在談的引資項目有8個。2011年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)正在實施項目8個，總投資10.3億元。

（二）以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定堅實基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，2010年實施了小農(nóng)水項目，新增有效灌溉面積750畝；新打機(jī)井21眼，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田實現(xiàn)井河雙配套。2011年夏糧產(chǎn)量達(dá)到12533噸，同比增長4.3%；二是不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。廣泛宣傳上級大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，2011年全鎮(zhèn)購買大型農(nóng)機(jī)具12臺，新增農(nóng)機(jī)動力1200千瓦，全鎮(zhèn)現(xiàn)有大型農(nóng)機(jī)具140臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到98%以上。三是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。以標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、無公害為發(fā)展重點，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，全鎮(zhèn)現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家；以杏莊、西街、梁村、秦村營生豬養(yǎng)殖村和都富村肉牛養(yǎng)殖村為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、無污染高效養(yǎng)殖小區(qū)一處，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到126家。四是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)民闖市場占市場的能力。強(qiáng)化服務(wù)，大力扶持。政府牽頭，組織專業(yè)戶成立專業(yè)合作社，并協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，全鎮(zhèn)新增2個專業(yè)合作社，全鎮(zhèn)專業(yè)合作組織9個；海云合作社注冊“珍有益”農(nóng)業(yè)品牌；積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)土地面積4350畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益進(jìn)一步提高。

（三）以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，人口向城鎮(zhèn)集中為方向，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

一是不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城鎮(zhèn)功能。堅持按照適度超前的原則，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。完成了鎮(zhèn)區(qū)2010-2025年總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)，并已通過專家評審及縣政府批準(zhǔn)。近年來，按照規(guī)劃先后投資6500萬元，修建道路28.9公里，對鎮(zhèn)區(qū)主干道進(jìn)行道路修建，并且同步進(jìn)行綠化、亮化及附屬工程污水管網(wǎng)、路標(biāo)、標(biāo)識線、信號燈建設(shè)，新修主要道路寬度達(dá)到26米，初步形成了“六縱七橫”路網(wǎng)，拉大了城鎮(zhèn)框架，建成區(qū)面積由2008年的8平方公里提高到現(xiàn)在的8.5平方公里。投資80萬元在鎮(zhèn)區(qū)鋪設(shè)供水管網(wǎng)2630米，鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)達(dá)11.4公里；在加快建成區(qū)燃?xì)馄占暗幕A(chǔ)上，今年計劃投資800萬元向控制區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展；投資22萬元安裝路燈25盞，全鎮(zhèn)路燈總數(shù)達(dá)到450盞；投資50萬元在鎮(zhèn)區(qū)主干道標(biāo)出交通標(biāo)識和停車線；對鎮(zhèn)區(qū)各主要路段綠化樹進(jìn)行了補(bǔ)栽，鎮(zhèn)區(qū)道路實現(xiàn)全綠化；投資65萬元鋪設(shè)管道13公里的弱電項目基本完成；投入45萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站2個；投資160萬元的商城內(nèi)道路改造項目正在招標(biāo)，今年上半年完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資1065萬元，鎮(zhèn)區(qū)功能進(jìn)一步完善。

二是堅持建設(shè)、管理并重，提高城鎮(zhèn)管理水平。成立了小冀鎮(zhèn)城建城管綜合執(zhí)法大隊（下轄4個中隊，3個股，1個辦公室）、道路管理站，既明確分工又密切合作，堅持日常管理與突擊治理相結(jié)合，堅決扼制“八亂”現(xiàn)象，建設(shè)宜居小冀鎮(zhèn)。實行周簡報、月通報、季排名評比考核制度，上半年發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)42期，拆

除鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側(cè)亂搭亂建6處，集中整治占道經(jīng)營、店外經(jīng)營8次，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯好轉(zhuǎn)。

三是產(chǎn)城結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展有機(jī)融合。發(fā)揮政府服務(wù)職能，加快農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化土地減少，節(jié)約了大量勞動力，依托勞動保障所，通過“陽光培訓(xùn)工程”，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上半年，共辦培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)農(nóng)民工1780人。截至6月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到24466人，超過全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)，吸引附近縣鎮(zhèn)3628人到我鎮(zhèn)務(wù)工。

四是加快鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮小冀鎮(zhèn)三產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。2011年全鎮(zhèn)投資1500萬元建設(shè)商業(yè)用房12000平方米；發(fā)展專業(yè)市場，提高三產(chǎn)品位。總投資8200萬元，建筑面積1.75萬㎡的農(nóng)產(chǎn)品新干線項目、投資1100萬，0.7萬㎡的建材市場二期、投資1500萬元1.2萬㎡的電動車市場一期工程、京華社區(qū)投資2500萬元的電動車專業(yè)市場、投資800萬元的服裝批零市場項目正在建設(shè)。實施名牌引進(jìn)戰(zhàn)略，惠民城電器、永樂家電、元熙隆等全國知名連鎖店落戶小冀鎮(zhèn)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)速度加快，京華社區(qū)投資1500萬元，六層1.39萬㎡的金源小區(qū)基本完工；總投資1億元，總建筑面積7萬㎡的田園小城、投資500萬元0.4萬㎡的金海岸營住樓、一期投資2100萬元1.8萬平方米華清池改造項目、1.85萬平方米的錦香花園二期項目正在建設(shè)。2010年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占

GDP比重達(dá)到22.21%，從業(yè)人員達(dá)到8872人。城鎮(zhèn)化率由61.09%提高到63.49%。

五是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)《小冀鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005-2020）》，并結(jié)合各村村情實際，在2008年將19個行政村整合為6個社區(qū)。本著節(jié)地60%的原則，完成6個社區(qū)的規(guī)劃修編。按照膨脹中心社區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)），穩(wěn)步推進(jìn)其他社區(qū)的原則，制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)力實施，6個社區(qū)全部啟動建設(shè)，建設(shè)步伐逐步加快。一是將鎮(zhèn)區(qū)外的5個村村莊整合后整體搬遷鎮(zhèn)區(qū)，將鎮(zhèn)區(qū)附近的5個村整合為一個社區(qū)，膨脹城市人口規(guī)模。年初，按照小冀鎮(zhèn)實際，結(jié)合群眾意愿，將鎮(zhèn)區(qū)外的侯莊、崔莊、西寺、冀莊、都富村整體搬遷鎮(zhèn)區(qū)。目前，總建筑面積4.38萬平方米296戶的侯莊安置小區(qū)（名鎮(zhèn)嘉苑）4棟安置樓已開工建設(shè)，已完成投資300萬元；都富村安置小區(qū)選址、規(guī)劃設(shè)計已完成，正在辦理土地手續(xù)；將鎮(zhèn)區(qū)及附近的京華、中街、西街、聶莊、郝村五個村統(tǒng)一整合為中心社區(qū)，嚴(yán)格控制四層以下建設(shè)，膨脹鎮(zhèn)區(qū)人口。二是把其余村整合為5個社區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。賈城社區(qū)啟動8棟樓房3萬多平方米的多層住宅建設(shè)；冀南社區(qū)北區(qū)計劃投資2.25億元，占地202畝、建筑面積12萬平方米1100戶的獨棟別墅、聯(lián)排、多層住宅、疊加別墅和臨街門面房，420多戶主體已建成，正在進(jìn)行外粉刷。臨街六層樓房5月初開工，四層框架正在建設(shè)。限制別墅建設(shè)，引導(dǎo)由復(fù)式向小高層過渡初見成效。鐵北社區(qū)新規(guī)劃132戶近3萬平方米聯(lián)排住宅，已開工建設(shè)。鐵北社區(qū)在完成投資130萬元新建道

路800米、排水管網(wǎng)1200米的基礎(chǔ)上，投資69.5萬元的排水、電力項目正在進(jìn)行招投標(biāo)。郝村組團(tuán)34戶主體已完成，新修道路3600米，投資40萬元的排水項目正在進(jìn)行招投標(biāo)。京華社區(qū)投資162萬元的服務(wù)中心項目、投資92萬元的道路項目、投資30萬元的排水項目正在進(jìn)行招投標(biāo)；總投資485萬元的中心社區(qū)排水項目（敦孟排改造）正在進(jìn)行圖紙深化修改。2011年上半年新增社區(qū)住宅面積 24.65萬平方米，新入住社區(qū)農(nóng)戶605家2420人。三是堅持邊拆邊建，拆建并重。一方面盤活鎮(zhèn)區(qū)土地資源，對鎮(zhèn)區(qū)的24家收購站、14家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和23家養(yǎng)殖場進(jìn)行徹底整治，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法對違法建設(shè)堅決予以拆除；另一方面加大侯莊、都富村等整村搬遷村及其他村的拆遷力度。目前侯莊、都富村拆遷完成大半，鐵北社區(qū)秦村營完成拆遷93戶，梁村、聶莊等拆遷進(jìn)度也進(jìn)展迅速。全鎮(zhèn)新增舊村拆遷面積211.3畝，新增復(fù)墾面積84畝。