第一篇：以新型城鎮(zhèn)化推動縣域發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化推動縣域發(fā)展

發(fā)布時間：2014-3-24信息來源：學習時報

推進縣域新型城鎮(zhèn)化需要研究解決的幾個關鍵問題

農村人口城鎮(zhèn)化是縣域新型城鎮(zhèn)化的核心。如何準確把握農村人口城鎮(zhèn)化的內涵，有序推進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，是推進縣域新型城鎮(zhèn)化的關鍵。尤其是現階段所涌現的新生代農民工，他們具有較好的教育程度，進入城鎮(zhèn)除了獲得較高收入，還渴望在城鎮(zhèn)從事體面的工作，過著更有尊嚴的生活，以及對未來美好生活的憧憬。據調查統(tǒng)計，目前這部分新生代農民工占到80%以上，其中30歲以下的占到50%以上。然而，這部分新生代農民工也沒有做到離鄉(xiāng)而真正離土，同時也沒有真正融入城市，大多是游離于鄉(xiāng)村和城市、農業(yè)和非農產業(yè)之間的群體。

形成以上狀況的原因是多方面的，主要是戶籍制度和土地制度的制約。如果農民工難以改變對農村土地的依附關系，難以享受與城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)機會和社會保障，那么，農村人口城鎮(zhèn)化的進程就很難真正完成。因此，推進縣域新型城鎮(zhèn)化進程，重點要深入研究進城農民工從農村退出的有效機制，以及有利于農民工真正融入城鎮(zhèn)的勞動就業(yè)、社會保障和福利政策。

土地供應問題是推進縣域新型城鎮(zhèn)化的難點。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有力地支撐了國民經濟的快速發(fā)展，但也付出了大量耕地被占用的高昂代價。今后一段時期仍是我國城鎮(zhèn)化保持較快發(fā)展的時期，如果不能堅守住18億畝耕地紅線，繼續(xù)占用大量耕地，勢必對國家糧食安全和社會穩(wěn)定帶來直接影響;同時如果不顧及城鎮(zhèn)化發(fā)展對用地的剛性需求，強制性減少土地供應，最終會拖累經濟社會的發(fā)展。這種兩難境地是地方各級黨委政府要面對的新課題。但是，從有關部門分析的資料看，我國土地利用還是有較大空間，如廢棄地復墾、農村閑置地利用，以及適宜建設用地的山地、丘林地利用等。就農村閑置地來說，目前在城鎮(zhèn)的農民工有2.6億，有些農村不同程度出現了人口空心化。據估計，僅全國空心村綜合整治潛力，加上閑置的宅基地、打谷場、村邊林、取土坑塘等，可有效利用的土地將在4.5億畝以上，如通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，可騰出不少用地空間。

目前，由于進城農民從農地退出的有效機制尚未建立起來，將制約農村閑置土地的集中利用。例如，農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活保障的不確定性，使農民工仍然對農村土地存在較高的依賴性;政策和法律上存在不一致性，也成為農民工從農地退出的障礙;加上缺乏有效的激勵機制，也制約了農民工從農地退出的積極性。因此，在推進城鎮(zhèn)化進程中，必須深入研究并逐步解決好這些復雜、敏感又關鍵的問題。

產業(yè)發(fā)展是縣域新型城鎮(zhèn)化的支撐和立足點。國內外城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產業(yè)支撐，只有當產業(yè)發(fā)展到一定程度，或當產業(yè)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平相適應的時候，城鎮(zhèn)化才能健康地發(fā)展。目前我國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū)，基本上也是縣域經濟快速發(fā)展的地區(qū)，并且大多是工業(yè)化程度較高。產業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化推進的重要基礎，是決定城鎮(zhèn)經濟功能和性

質的內在因素，產業(yè)發(fā)展所引起的產業(yè)結構的變遷和調整是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大動力。同時，產業(yè)發(fā)展也引起一個地區(qū)以農業(yè)為基礎的經濟向以工業(yè)和服務業(yè)為基礎的經濟的轉型，推動城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。強調產城一體，或產城融合，就是要求正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與產業(yè)發(fā)展的關系，防止城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)發(fā)展的分離，既要防止脫離產業(yè)發(fā)展的“過度城鎮(zhèn)化”，也要避免不能適應產業(yè)發(fā)展的“滯后城鎮(zhèn)化”。同時，要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，通過生產、生活和生態(tài)的和諧，使每一個產城融合單元都有不同的特色，實現城鎮(zhèn)空間形態(tài)優(yōu)美、內涵功能豐富、層次結構優(yōu)化、產業(yè)和城市的高度融合。

以新型城鎮(zhèn)化推動縣域經濟社會加快發(fā)展的主要思路

以科學規(guī)劃推動發(fā)展的可持續(xù)性。將城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃納入縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，使城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與整個縣域發(fā)展定位相一致，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。因地制宜抓好縣城城區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展的有機融合。同時，切實做好縣域新農村建設規(guī)劃，科學確定縣域新農村建設的發(fā)展戰(zhàn)略與目標，構建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，統(tǒng)籌推進縣域農村基礎設施和社會公共服務設施建設。規(guī)劃的制定要有長遠眼光和戰(zhàn)略思維，要堅持公眾參與，多方聽取意見。

抓好縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃的同時，關鍵是要推動規(guī)劃的實施。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設的審批制度，強化規(guī)劃的約束力。地方黨政班子對制定通過的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要確保其實施的連續(xù)性，并在實施中不斷完善。加大對縣城和縣域中心鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的投入，提升社會服務和居住水平，增強城鎮(zhèn)承載能力。增強縣域城鎮(zhèn)化籌資能力，推動以市場手段籌集城鎮(zhèn)化發(fā)展資金，采取多種方式吸引金融機構和民間資金參與城鎮(zhèn)基礎設施建設，使縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展擺脫對地方財政的依賴。

以產業(yè)集聚形成經濟支撐

經濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，要把強化產業(yè)支撐作為推進縣域新型城鎮(zhèn)化的重要基礎。要結合地方的區(qū)位、資源和交通條件，選擇適合自身的產業(yè)發(fā)展模式，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)現代化，以及第三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。要以經濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)為平臺，著力優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)做實做強。以集群集約發(fā)展為方向，加快轉變經濟發(fā)展方式，拉長產業(yè)鏈條，提高產業(yè)間關聯(lián)度，形成具有競爭優(yōu)勢的強勢產業(yè)和特色園區(qū)。充分發(fā)揮農業(yè)的基礎性作用，通過提高農業(yè)現代化發(fā)展水平，促進農產品的極大豐富，以及實現農業(yè)增效、農民增收。逐步提高第三產業(yè)的發(fā)展比重，推動第三產業(yè)逐漸成為縣域經濟新的增長點。

在推進縣域產城融合、產城一體進程中，要突出發(fā)揮民營經濟和中小企業(yè)的推動作用。要創(chuàng)新適應民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展的市場準入機制，排除制約發(fā)展的各種體制機制障礙。正確處理好政府與市場的關系，擴大縣域經濟決策自主權，重點破解土地、資本、勞動力等要素的瓶頸制約，建立和完善適應民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展的要素市場體系。支持民營企業(yè)突破地域、所有制

和行業(yè)的界限，推進資產重組和強強聯(lián)合，實現產權多元化。推動民營企業(yè)與高校和科研單位合作，承接科技成果轉化，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構建保障機制

以節(jié)約集約用地為重點，深化土地管理制度改革。結合各地實際，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)建設用地的利用率。強化項目建設用地管理，嚴格清理開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)長期閑置用地，提高工業(yè)項目用地投資強度。以農村土地整治為平臺，建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制。有序推動低緩坡土地開發(fā)，完善低緩坡土地出讓政策，調動地方利用低緩坡土地的積極性。加快完善現行土地管理法律法規(guī)，為推進節(jié)約集約用地提供法制保障。

以深化農村土地改革為突破口，建立進城農民從農村退出的有效機制。在有序推進農村土地改革中，首先要做好農村集體土地確權頒證工作。通過農村土地確權，有效解決農村集體土地權屬糾紛，依法確認農民土地權利，強化農民的土地物權意識，為城鎮(zhèn)化建設提供基礎保障。第二，完善國家土地管理的有關法律制度，建立進城農民從農村土地退出的有效機制。地方政府可根據當地實際先行探索試點，逐步總結經驗。無論是采取農村宅基地換房，還是土地承包經營權換城鎮(zhèn)社會保障，都要充分尊重農民自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。第三，積極推進集體土地征地制度改革，合理確定征地標準，分配好土地非農化和城鎮(zhèn)化所產生的增值收益，確保農民權益不受侵害。

以改革城鎮(zhèn)戶籍和社會保障制度為關鍵，加快農村人口市民化進程。加快縣域城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放開農民工進城落戶的政策條件，讓更多的農民工就地就近轉移就業(yè)。建立和完善農民進城后的“托底”機制，重點改革社會公共服務和戶籍掛鉤的制度，逐步實現城鄉(xiāng)居民在勞動就業(yè)、住房、社會保障和基礎教育等方面的權益共享。完善農民工市民化教育培訓機制，提高進城農民遵守法律法規(guī)和依法維護自身權益的意識，以及提高進城農民崗位工作能力和就業(yè)競爭力。

以協(xié)調發(fā)展打造城鄉(xiāng)新形態(tài)

創(chuàng)新體制機制，推進新農村建設。加大與農民生產生活直接相關的農村基礎設施建設，提升農民生活質量。正確處理進城農民工從農村退出與農業(yè)農村發(fā)展的關系，使留守在農村的農民享有較高收入和有尊嚴的生活。健全農村土地流轉制度，完善土地流轉市場體系，探索農村土地股份合作等有效形式，推動農村土地合理流轉。探索以農村承包地經營權作為抵押物向金融機構融資等形式，完善有關法律制度，為農業(yè)生產經營提供資金支持。著力培育能夠帶動農業(yè)產業(yè)結構升級和優(yōu)化的龍頭企業(yè)，提高農業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場競爭力。大力發(fā)展農村教育，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。完善公共財政體制，積極促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，逐步消除城鄉(xiāng)居民的福利差距。

創(chuàng)新社會管理，著力構建城鄉(xiāng)治理新模式。根據農村人口城鎮(zhèn)化帶來的新情況和新特點，切實加強城鄉(xiāng)社會管理建設。完善城鄉(xiāng)社會管理體制，健全以城鄉(xiāng)基層黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)管理服務機制。進一步完善社會管理職能，堅持依法行政，建立健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，引導群眾以合法理性表達利益訴求。健全社會管理方式，引導社會力量參與社會管理，形成社會管理的合力。切實做好新時期的群眾工作，做到情況掌握在基層，矛盾化解在基層，問題解決在基層，工作推動在基層，感情融合在基層。加快構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系，積極培育城鄉(xiāng)居民健康的社會心態(tài)和文明的生活方式。

(作者系中共吉林省雙遼市委書記 鄧亦武)

第二篇：以試點創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

以試點創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

李鐵

“小政府大社會”應是未來縣以下行政機構改革的重要方向。行政能力越強，對于土地財政越依賴，它的資源獲取過程中就更多的依靠等級化的權力，而這必然導致發(fā)展受到嚴重約束。

現在各個城市在競爭過程中招商引資越來越困難。招商引資必須降低土地成本，還要解決拆遷和基礎設施配套問題，政府的壓力越來越大，不得不開發(fā)房地產彌補招商工業(yè)企業(yè)帶來的損失。

去年底，中央召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議，今年三月份又公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，我們參與了文件起草工作，深知很多改革的內容，都來自于發(fā)展改革試點的實踐經驗。這些年，雖然試點政策不多，但是在試點過程中發(fā)生的事情，所存在的種種體制性的矛盾，或者在城市發(fā)展進程中出現的一些偏差，都已經作為經驗和教訓總結出來，成為政策制定的背景。主要體現在以下一些方面。通過試點尋找戶籍、土地改革出路

第一，戶籍制度改革。1996年戶籍制度改革就開始了，從最初的56個試點到700多個試點，試點所進行戶籍制度改革的探索和遇到的問題，曾經給了我們很大的啟示。這次中央堅定不移地推進以人為本的城鎮(zhèn)化進程，戶改是重要的一項內容。

我相信，戶改問題政策的提出，會通過各地因地制宜的實施發(fā)生實質性的變化。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化怎么解決？返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工怎么辦？已經在城鎮(zhèn)打工的或者包括城鎮(zhèn)中低收入人群的危房改造問題怎么處理？三個一億人問題，以及整個2.5億農民工的問題怎么辦？等等，都可以通過試點找出答案。

第二，土地制度改革。對于土地制度改革，各地試點也進行了實踐和探索。比如，我們提出的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，對很多地方的實踐起到了實質性的作用。天津華明鎮(zhèn)增減掛鉤經驗的推廣，影響到全國政策的實施。再比如，北京允許農村集體經濟組織建設公租房問題，一些試點允許農民自行改造城中村，對于

未來農村宅基地的管理，農村集體建設用地的制度性變化有直接的影響。還有各地農村土地的確權，農村集體興辦產業(yè)園區(qū)節(jié)約土地利用資源等。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出，要通過試點來推動土地制度改革，都是很重要的方面。行政管理體制改革要有新突破

第三，行政管理體制改革。我國有很多特大鎮(zhèn)，這些特大鎮(zhèn)改革往哪里走，中央已經做了宏觀戰(zhàn)略部署，這里有幾個問題值得高度重視。

首先是加快推動設市的改革。1997年以后設立縣級市的工作就停了，最近又有所放松。國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃頒布以后，設市政策有了相應的調整，這個調整意味著達到一定人口規(guī)模的鎮(zhèn)就可以直接設市。設市涉及到行政管理問題，機構和人員編制等問題，在這方面，浙江做出了很好的探索。浙江小城市改革試點在推進行政管理體制改革過程中起到的作用，在中國城鎮(zhèn)化改革歷史上留下濃重的一筆，我們將其總結為“小馬拉大車”。

過去認為特大鎮(zhèn)進行改革是不是要解決相應的機構和編制問題？我們認為情況未必是這樣，這種“小政府大社會”應是未來縣以下行政機構改革的重要方向。這么少的人員管理這么龐大的規(guī)模，這么多的經濟總量、企業(yè)、外來人口，不但沒有給國家增加負擔，而且上交了大量的財政，提高了管理效率，雖然存在一些問題，但是其中的重要經驗值得認真總結。如果這種制度性的問題得到破解，將來一些特大鎮(zhèn)設市的障礙將逐漸化解。

其次，投融資管理體制改革。很多發(fā)達小城鎮(zhèn)、中小城市的投融資體制改革已經走到前面，一些原來政府負責的基礎設施已經逐漸市場化了。大城市在這些領域的改革卻嚴重滯后，特別是地級市、省會城市，地方債務問題非常突出，導致經濟發(fā)展不得不靠房地產來推動。

如果我們及時調整政策，把那些有收益的基礎設施直接轉化為民營和外資來管理，政府是不是就不會承擔那么多的債務，不會有那么多的負擔，地方城市也不會趨向于“攤大餅”的發(fā)展模式呢？雖然沒有準確的數字，但是在走過很多中小城市、小城鎮(zhèn)，和一些地級城市后，我們發(fā)現，“攤大餅”的現象在小城市比中等城市少得多。這說明行政能力越強，對于土地財政越依賴，它的資源獲取過

程中就更多的依靠等級化的權力，而這必然導致發(fā)展受到嚴重約束。所以，怎么糾正城市發(fā)展的模式，調整政府的利益機制，來支持市場化改革，更多的還是要吸取小城鎮(zhèn)在這些方面的曲折經驗。

涉及到城鎮(zhèn)化的改革，在試點中還有很多經驗值得學習。比如說河北白溝，經過幾十年的努力，在低成本的情況下完成了十幾萬人口聚集。浙江龍崗發(fā)展三十幾年，形成了各種要素的積累，形成了整個城市發(fā)展的活力。這些改革試點大多數屬于中小型城市，現在改革面臨問題最多的是特大型城市、超大城市、大城市，不僅僅是資源浪費的擴張，戶籍制度改革、土地制度改革在這里進行非常艱難，行政體制改革也遇到層層阻力。

現在改革到了深水區(qū)，會遇到越來越多的問題。比如說，雖然制訂了戶籍制度改革的總方向，但是據我們了解，沒有哪一個大城市愿意放開戶口讓農民進城，特別是放開外來農民工的戶口。土地改革面臨種種壓力，如果真正允許農村土地以平等的價格參與城市的發(fā)展，地方財政可能會面臨嚴峻危機。如果地方財政面臨財務危機，未來債務怎么解決？債務一旦崩盤帶來什么后果？如果不解決，房地產無限蔓延也會導致一些地方財政崩盤。土地管理制度改革中，農村宅基地是不是財產權，是否能交換，是否能抵押，集體建設用地和宅基地是否能正常的流動，對于農村的發(fā)展和農民的財產性收入也會產生深刻影響。

未來如何在中央政策框架下更好地發(fā)揮中小城市的作用，給他們和大城市更多平等的發(fā)展權限？城市應有平等的競爭機會，只有這樣才能使城市在同樣的競爭條件下，更有效的配置資源，發(fā)揮這些城市的活力，更多的獲取中央的政策支持，在未來承接人口轉移、農民進城，推進城鎮(zhèn)化空間合理配置上發(fā)揮更重要作用。

挖掘服務業(yè)蘊藏的巨大潛力

第四，產業(yè)結構如何調整。很多城市在推進城鎮(zhèn)化的時候，把工業(yè)作為唯一的發(fā)展途徑。不過也要看到，現在各個城市在競爭過程中招商引資越來越困難。招商引資必須降低土地成本，還要解決拆遷和基礎設施配套問題，政府的壓力越來越大，不得不開發(fā)房地產彌補招商工業(yè)企業(yè)帶來的損失。另一方面看，工業(yè)企業(yè)一家獨大，帶來環(huán)境問題、污染問題也是十分突出。傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展必定帶來資

源浪費、污染問題、碳排放問題。不調整工業(yè)結構，地方財政發(fā)展、農民就業(yè)問題怎么解決？這都是很現實的問題。

從國際上看，服務業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)化后期占據主導地位。可是我國一些東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率已達到60%、70%，工業(yè)還占主導。服務業(yè)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，它作為無煙產業(yè)在城市管理過程中沒有得到重視。很多城市為了自己的形象缺少一些包容性，對于傳統(tǒng)的最能夠容納服務業(yè)就業(yè)的機會采取了嚴重的排斥。如果我們想走可持續(xù)的發(fā)展路徑，必須要堅定不移地調整產業(yè)結構，而調整產業(yè)結構的前提是城市要降低發(fā)展成本，要給服務業(yè)增加更多的空間。很多城市的管理者并沒有充分認識到這個問題，他們只是希望更多地改變城市的面貌，但是忘記了城市是為了讓人生活更方便。

第五，什么是低碳、生態(tài)、綠色城市？很多地方提出低碳、綠色、生態(tài)城市的發(fā)展路徑，但他們沒搞清什么是低碳，什么是生態(tài)，什么是綠色，最重要的生態(tài)、綠色還是提高資源的配置效率，只有增加人口密度才能真正減少碳排放。要調整當前的發(fā)展觀，增加服務業(yè)的比重，使得城市資源效率大幅度的提高，減少粗放型發(fā)展。

對于最近提出的智慧城市的概念，很多人認為政府大量投入解決計算機信息化管理就行。事實上，現有的政府人力資源遠遠不能適應這種技術的需要，真正的智慧取決于政府的管理能不能和社會的服務進行廣泛的銜接，能不能用IT等各種智能方式改變決策過程，使我們更多的利用高技術、利用市場化的機制增加對市民的公共服務。如果把整個城市發(fā)展方向矯正到和社會市場化需求結合時，可能我們的智慧城市更具有推廣價值，也會有很多的經驗總結。

第三篇：堅持走以新型城鎮(zhèn)化推動

堅持走以新型城鎮(zhèn)化推動“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路

---關于新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)“三化”協(xié)調發(fā)展情況材料

新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)轄17個行政村1個社區(qū)，鎮(zhèn)域面積28平方公里，耕地2.5萬畝，總人口4.5萬，其中農業(yè)人口2.8萬；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積8.5平方公里，常住人口6萬人，是新鄉(xiāng)縣新縣城的重要組成部分。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)要素齊備，且初具規(guī)模，工業(yè)基礎較好，三產發(fā)達，已成為新鄉(xiāng)縣重要的商品集散地。近年來，小冀鎮(zhèn)堅持以“三化”協(xié)調發(fā)展為主線，以建設“工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)”為目標，搶抓機遇，務實創(chuàng)新，努力把小冀鎮(zhèn)建設成為生態(tài)宜居高效的工貿型小城鎮(zhèn)，初步走出了一條 “三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子。今年上半年，全鎮(zhèn)完成GDP 11.68億元，較去年同期增長20%；完成財政一般預算收入2667萬元，增長67.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均可支配收入8769元；農民人均純收入4885元，增長22.2%。該鎮(zhèn)先后被命名為 “全國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”，“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點”，中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，“省重點鎮(zhèn)”，“中州名鎮(zhèn)”、“省級五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等，毛澤東、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人都曾親臨視察。

一、主要做法及成效

（一）以產業(yè)集聚區(qū)、招商引資為抓手，積極推進新型工業(yè)化 一是大力推進產業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，避免村村冒火，處處點煙，集聚、集群、集約發(fā)展。先后投資5000多萬元，建

設南產業(yè)集聚區(qū)基礎設施，將鎮(zhèn)南產業(yè)集聚區(qū)建設成為現代機械制造裝備工業(yè)園區(qū)和全鎮(zhèn)工業(yè)的“孵化園”。依托企業(yè)建設標準廠房，產業(yè)園區(qū)建成標準廠房5萬多平方米；投資1.2億元的京華鎂粉廠標準廠房正在建設，鎮(zhèn)政府牽頭的1.2萬平方米的標準廠房2#、3#廠房已封頂，辦公大樓正在裝修。嚴格控制園區(qū)外新建企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)內的小企業(yè)遷到產業(yè)園區(qū)，2010年產業(yè)園區(qū)實現產值30億元，占全鎮(zhèn)總產值的73%。

二是堅持發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，壯大骨干企業(yè)。堅持發(fā)展機械制造、封頭、鍋爐、化工等優(yōu)勢產業(yè)，壯大中聯(lián)、京華、六通、鍋爐等10家骨干企業(yè)，通過強力實施引資項目雙戰(zhàn)略，狠抓科技創(chuàng)新，工業(yè)經濟不斷發(fā)展壯大。目前，該鎮(zhèn)第二產業(yè)增加值占GDP的比重達到72.54%，其中優(yōu)勢產業(yè)產值占工業(yè)總產值的91%，10家骨干企業(yè)產值占工業(yè)總產值的89%。

三是加大招商引資項目建設力度。充分發(fā)揮小冀鎮(zhèn)在外人員多的優(yōu)勢，定期召開在外人員及家屬座談會，以情招商，以商招商，健全“大招商”工作機制，狠抓招商引資項目建設；今年上半年實施各類項目23個，總投資24.21億元，累計完成投資10.03億元，上半年完成投資3.131億元。其中新開工投資千萬元以上項目10個，投資千萬元以上項目 共有23個，上半年完成投資31310萬元。堅持主要領導有目標外出招商，今年上半年實施引資項目2個，總投資9700萬元，完成投資3300萬元。目前正在談的引資項目有8個。2011年優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)正在實施項目8個，總投資10.3億元。

（二）以實現農業(yè)增效、農民增收為核心，積極推進農業(yè)現代化

以農業(yè)現代化提高農業(yè)綜合生產能力，鞏固農業(yè)基礎地位，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定堅實基礎。一是加強農業(yè)基礎設施建設。不斷加強基本農田水利建設，2010年實施了小農水項目，新增有效灌溉面積750畝；新打機井21眼，全鎮(zhèn)基本農田實現井河雙配套。2011年夏糧產量達到12533噸，同比增長4.3%；二是不斷提高農業(yè)機械化水平。廣泛宣傳上級大型農機具補貼政策，2011年全鎮(zhèn)購買大型農機具12臺，新增農機動力1200千瓦，全鎮(zhèn)現有大型農機具140臺，農業(yè)機械化率達到98%以上。三是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。以標準化、生態(tài)化、無公害為發(fā)展重點，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，全鎮(zhèn)現有市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)2家；以杏莊、西街、梁村、秦村營生豬養(yǎng)殖村和都富村肉牛養(yǎng)殖村為基礎，規(guī)劃建設現代化、無污染高效養(yǎng)殖小區(qū)一處，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖戶達到126家。四是發(fā)展農民專業(yè)經濟合作組織，增強農民闖市場占市場的能力。強化服務，大力扶持。政府牽頭，組織專業(yè)戶成立專業(yè)合作社，并協(xié)助辦理有關手續(xù)，全鎮(zhèn)新增2個專業(yè)合作社，全鎮(zhèn)專業(yè)合作組織9個；海云合作社注冊“珍有益”農業(yè)品牌；積極探索土地承包經營權流轉，新增流轉土地面積4350畝，農業(yè)生產效益進一步提高。

（三）以轉移農村勞動力，人口向城鎮(zhèn)集中為方向，積極推進新型城鎮(zhèn)化

一是不斷加大基礎設施建設投入，完善城鎮(zhèn)功能。堅持按照適度超前的原則，高標準進行規(guī)劃。完成了鎮(zhèn)區(qū)2010-2025年總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)，并已通過專家評審及縣政府批準。近年來，按照規(guī)劃先后投資6500萬元，修建道路28.9公里，對鎮(zhèn)區(qū)主干道進行道路修建，并且同步進行綠化、亮化及附屬工程污水管網、路標、標識線、信號燈建設，新修主要道路寬度達到26米，初步形成了“六縱七橫”路網，拉大了城鎮(zhèn)框架，建成區(qū)面積由2008年的8平方公里提高到現在的8.5平方公里。投資80萬元在鎮(zhèn)區(qū)鋪設供水管網2630米，鎮(zhèn)區(qū)供水管網達11.4公里；在加快建成區(qū)燃氣普及的基礎上，今年計劃投資800萬元向控制區(qū)新型農村社區(qū)發(fā)展；投資22萬元安裝路燈25盞，全鎮(zhèn)路燈總數達到450盞；投資50萬元在鎮(zhèn)區(qū)主干道標出交通標識和停車線；對鎮(zhèn)區(qū)各主要路段綠化樹進行了補栽，鎮(zhèn)區(qū)道路實現全綠化；投資65萬元鋪設管道13公里的弱電項目基本完成；投入45萬元，新建垃圾中轉站2個；投資160萬元的商城內道路改造項目正在招標，今年上半年完成基礎設施和公共服務設施投資1065萬元，鎮(zhèn)區(qū)功能進一步完善。

二是堅持建設、管理并重，提高城鎮(zhèn)管理水平。成立了小冀鎮(zhèn)城建城管綜合執(zhí)法大隊（下轄4個中隊，3個股，1個辦公室）、道路管理站，既明確分工又密切合作，堅持日常管理與突擊治理相結合，堅決扼制“八亂”現象，建設宜居小冀鎮(zhèn)。實行周簡報、月通報、季排名評比考核制度，上半年發(fā)現違規(guī)建設42期，拆

除鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側亂搭亂建6處，集中整治占道經營、店外經營8次，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯好轉。

三是產城結合，使產業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展有機融合。發(fā)揮政府服務職能，加快農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移。農業(yè)現代化土地減少，節(jié)約了大量勞動力，依托勞動保障所，通過“陽光培訓工程”，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，搞好農民技術培訓，加快農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移。上半年，共辦培訓班11期，培訓農民工1780人。截至6月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)總人數達到24466人，超過全鎮(zhèn)勞動力總數，吸引附近縣鎮(zhèn)3628人到我鎮(zhèn)務工。

四是加快鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設，大力發(fā)展現代商貿業(yè)。發(fā)揮小冀鎮(zhèn)三產優(yōu)勢，大力發(fā)展現代商貿業(yè)。2011年全鎮(zhèn)投資1500萬元建設商業(yè)用房12000平方米；發(fā)展專業(yè)市場，提高三產品位?？偼顿Y8200萬元，建筑面積1.75萬㎡的農產品新干線項目、投資1100萬，0.7萬㎡的建材市場二期、投資1500萬元1.2萬㎡的電動車市場一期工程、京華社區(qū)投資2500萬元的電動車專業(yè)市場、投資800萬元的服裝批零市場項目正在建設。實施名牌引進戰(zhàn)略，惠民城電器、永樂家電、元熙隆等全國知名連鎖店落戶小冀鎮(zhèn)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)速度加快，京華社區(qū)投資1500萬元，六層1.39萬㎡的金源小區(qū)基本完工；總投資1億元，總建筑面積7萬㎡的田園小城、投資500萬元0.4萬㎡的金海岸營住樓、一期投資2100萬元1.8萬平方米華清池改造項目、1.85萬平方米的錦香花園二期項目正在建設。2010年第三產業(yè)產值占

GDP比重達到22.21%，從業(yè)人員達到8872人。城鎮(zhèn)化率由61.09%提高到63.49%。

五是加快新型農村社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)一體化。根據《小冀鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005-2020）》，并結合各村村情實際，在2008年將19個行政村整合為6個社區(qū)。本著節(jié)地60%的原則，完成6個社區(qū)的規(guī)劃修編。按照膨脹中心社區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)），穩(wěn)步推進其他社區(qū)的原則，制定優(yōu)惠政策，強力實施，6個社區(qū)全部啟動建設，建設步伐逐步加快。一是將鎮(zhèn)區(qū)外的5個村村莊整合后整體搬遷鎮(zhèn)區(qū)，將鎮(zhèn)區(qū)附近的5個村整合為一個社區(qū)，膨脹城市人口規(guī)模。年初，按照小冀鎮(zhèn)實際，結合群眾意愿，將鎮(zhèn)區(qū)外的侯莊、崔莊、西寺、冀莊、都富村整體搬遷鎮(zhèn)區(qū)。目前，總建筑面積4.38萬平方米296戶的侯莊安置小區(qū)（名鎮(zhèn)嘉苑）4棟安置樓已開工建設，已完成投資300萬元；都富村安置小區(qū)選址、規(guī)劃設計已完成，正在辦理土地手續(xù)；將鎮(zhèn)區(qū)及附近的京華、中街、西街、聶莊、郝村五個村統(tǒng)一整合為中心社區(qū)，嚴格控制四層以下建設，膨脹鎮(zhèn)區(qū)人口。二是把其余村整合為5個社區(qū)，加強基礎設施建設，改善居住環(huán)境。賈城社區(qū)啟動8棟樓房3萬多平方米的多層住宅建設；冀南社區(qū)北區(qū)計劃投資2.25億元，占地202畝、建筑面積12萬平方米1100戶的獨棟別墅、聯(lián)排、多層住宅、疊加別墅和臨街門面房，420多戶主體已建成，正在進行外粉刷。臨街六層樓房5月初開工，四層框架正在建設。限制別墅建設，引導由復式向小高層過渡初見成效。鐵北社區(qū)新規(guī)劃132戶近3萬平方米聯(lián)排住宅，已開工建設。鐵北社區(qū)在完成投資130萬元新建道

路800米、排水管網1200米的基礎上，投資69.5萬元的排水、電力項目正在進行招投標。郝村組團34戶主體已完成，新修道路3600米，投資40萬元的排水項目正在進行招投標。京華社區(qū)投資162萬元的服務中心項目、投資92萬元的道路項目、投資30萬元的排水項目正在進行招投標；總投資485萬元的中心社區(qū)排水項目（敦孟排改造）正在進行圖紙深化修改。2011年上半年新增社區(qū)住宅面積 24.65萬平方米，新入住社區(qū)農戶605家2420人。三是堅持邊拆邊建，拆建并重。一方面盤活鎮(zhèn)區(qū)土地資源，對鎮(zhèn)區(qū)的24家收購站、14家停產半停產企業(yè)和23家養(yǎng)殖場進行徹底整治，結合衛(wèi)片執(zhí)法對違法建設堅決予以拆除；另一方面加大侯莊、都富村等整村搬遷村及其他村的拆遷力度。目前侯莊、都富村拆遷完成大半，鐵北社區(qū)秦村營完成拆遷93戶，梁村、聶莊等拆遷進度也進展迅速。全鎮(zhèn)新增舊村拆遷面積211.3畝，新增復墾面積84畝。

第四篇：以產業(yè)集聚區(qū)建設推動新型城鎮(zhèn)化建設

以產業(yè)集聚區(qū)建設推動新型城鎮(zhèn)化建設

中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關鍵是引導約“1億人”就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要不斷強化產業(yè)支撐。近年來，河南、江西、安徽、河北、陜西等中西部省份把推動產業(yè)集聚集群發(fā)展作為提升產業(yè)競爭力、引領城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃建設了一批特色鮮明的產業(yè)集聚區(qū)，提高了產業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，促進了農村轉移人口就近從業(yè)。中西部地區(qū)如何依托產業(yè)集聚區(qū)承接產業(yè)轉移，引導農村轉移人口就近城鎮(zhèn)化，關系到大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、集約發(fā)展，關系到東、中、西部區(qū)域協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，關系到新型城鎮(zhèn)化的順利推進、健康發(fā)展。

中西部地區(qū)依托現有的產業(yè)集聚區(qū)，推動農村轉移人口就近城鎮(zhèn)化，關鍵是要做好以下三個方面工作：

一是發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)的吸納效應，引導轉移人口就近就業(yè)。過去的產業(yè)集聚區(qū)建設注重經濟功能，強調招商引資、培育龍頭企業(yè)，增加經濟效益，忽視了產業(yè)集聚區(qū)建設與城鎮(zhèn)化之間的內在聯(lián)系。今后，需要從產業(yè)可持續(xù)、就業(yè)服務體系建設、遷移人口就業(yè)能力三個方面，進一步發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)對于解決農村轉移人口就業(yè)的作用。

提升產業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，實現穩(wěn)定就業(yè)。當前產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主要有兩種模式：一種是引入龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)前來集聚進而形成本地特色產業(yè)集群；另一種是在本地產業(yè)基礎上延鏈條、壯龍頭、推進產業(yè)集群發(fā)展?；谝陨蟽煞N模式，中西部地區(qū)要綜合考慮資源稟賦、發(fā)展基礎，發(fā)展適合本地特色的產業(yè)，促進要素聚集，推動同類相關產業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中，實現產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為轉移人口穩(wěn)定就業(yè)奠定基礎。健全產業(yè)集聚區(qū)就業(yè)服務體系，促進就近就業(yè)。中西部地區(qū)要依托產業(yè)集聚區(qū)，在中小城市著力布局勞動密集型產業(yè)，加大就業(yè)供給。在此基礎上，搭建公共就業(yè)服務平臺，建立統(tǒng)一高效的用工信息服務平臺，建立健全縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務工作機制，實現產業(yè)集聚區(qū)的用工需求和附近農業(yè)轉移勞動力供給的有效銜接，吸引農業(yè)轉移勞動力就近轉移就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓服務，提高就業(yè)能力。針對產業(yè)集聚區(qū)的用工需求，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓，提高轉移人口的職業(yè)技能水平，促進轉移人口的就近就業(yè)能力，保障穩(wěn)定就業(yè)。二是發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)的擴散效應，推動產城融合。中西部地區(qū)要實現就地城鎮(zhèn)化，就必須考慮轉移勞動力及其家屬的安居問題。遷移人口全家都遷居到城鎮(zhèn)，從就業(yè)到安居，是城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。目前，大部分遷移人口居住在工廠宿舍和出租屋等臨時住所，這就要求依托產業(yè)集聚區(qū)建設保障性住房和集中居住區(qū)，從科學規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)要素的平等交換機制、完善配套服務三個方面，促進產城融合。

強化產業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接。中西部地區(qū)可適度在中小城市邊緣布局產業(yè)集聚區(qū)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，要強化中小城市產業(yè)集聚區(qū)的城市功能，圍繞產業(yè)集聚區(qū)做好居住區(qū)規(guī)劃；綜合考慮產業(yè)發(fā)展、人口集聚和資源環(huán)境等因素，合理確定不同類型產業(yè)集聚區(qū)功能定位，以產業(yè)集聚帶動人口集聚，建設產業(yè)結構合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現代化城市功能區(qū)。

推動集聚區(qū)安居工程建設。絕大多數遷移人口都不具備在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的條件，需要通過建設安居工程和建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制，滿足進城務工人員的住房需求?？商剿髟诋a業(yè)集聚區(qū)周邊建設保障性住房和集中居住區(qū)。同時，探索城鄉(xiāng)要素平等交換機制，為進城農民工將農村資產轉化為城市資產提供平臺，為農村轉移人口購房提供資金支持，促進農村轉移人口安居在產業(yè)集聚區(qū)周圍。

完善居住區(qū)配套設施與生活設施建設。推進城市基礎設施和公共服務向產業(yè)集聚區(qū)延伸，完善集聚區(qū)道路、供水、排水、供電、通訊等基礎設施網絡，實現集聚區(qū)污水處理和集中供熱設施建設和城區(qū)設施緊密銜接，推動城區(qū)公交、郵政等向集聚區(qū)覆蓋；加快完善與產業(yè)集

聚區(qū)配套的幼兒園、學校、醫(yī)院、商業(yè)等生活設施，解決轉移人口的就地就醫(yī)就學等問題，促進轉移人口的家庭化遷移。

三是發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)的引擎效應，促進轉移人口市民化。目前，產業(yè)集聚區(qū)促進人口城鎮(zhèn)化的社會功能依然較弱。新型城鎮(zhèn)化要在解決農民生產、生活方式城鎮(zhèn)化的基礎上，通過推動產業(yè)集聚區(qū)戶籍制度改革保護農民農村戶籍附著的權益、城鄉(xiāng)公共服務一體化、遷移人口的城市認同三個方面，實現轉移人口市民化。

實現公共服務一體化。產業(yè)集聚區(qū)要實現產城融合發(fā)展，就需要把產業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)人口由“工作人”轉變?yōu)椤吧钊恕?，滿足他們的基本公共服務需求。中西部地區(qū)要加快基本公共服務向產業(yè)集聚區(qū)延伸，實現基本公共服務向產業(yè)集聚區(qū)內就業(yè)人口全覆蓋。以產業(yè)集聚區(qū)為依托，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務的差距，實現集聚區(qū)內居民在子女教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和住房保障方面的均等化。

推動轉移人口的社會融合。新型城鎮(zhèn)化要更加注重社會融合，實現轉移人口的價值觀念、生活方式和行為習慣的市民化。產業(yè)集聚區(qū)要強化社會福利滲透，通過以改善民生為重點的社會建設，提高轉移人口的收入，健全社會保障體系，提升社會福利水平；培育社會組織，扶持相關行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織、社區(qū)社會組織等，引導其參與當地的社區(qū)生活和社區(qū)治理；塑造市民文化，通過文化建設，提高轉移人口的城市認同感，形成與城市生活相適應的新文化。

第五篇：以新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

發(fā)布時間：2012年06月29日 07:38

來源：人民日報作者：李文慧

走新型城鎮(zhèn)化道路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中，河南省南陽市圍繞如何破解城鄉(xiāng)二元結構、實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進行了積極探索。深刻認識新型城鎮(zhèn)化的內涵，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較，有五個特點：一是把新型農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理。二是產城互動，堅持以產業(yè)興城鎮(zhèn)、依城鎮(zhèn)促產業(yè)，同時依托新型農村社區(qū)轉變農村生產方式和農民生活方式。三是嚴格耕地保護和土地節(jié)約集約利用，注重城市生態(tài)環(huán)境建設。四是破除農民進城的體制性障礙，使農民工與城市居民享有同等待遇，促進和諧社會建設。五是以人為本，融合城市現代文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業(yè)和農業(yè)現代化提供文化條件。目前，南陽市發(fā)展已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速期。工業(yè)現代化、農業(yè)現代化都需要空間，而城鎮(zhèn)化本身就是城鎮(zhèn)空間拓展的過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化都對土地具有剛性需求，這成為當前制約南陽市發(fā)展的突出困難。破解這一難題，必須創(chuàng)新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對走新型城鎮(zhèn)化道路提出了緊迫要求。

堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)建設，把新型農村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點和農村發(fā)展的增長點。堅持有利于農業(yè)生產、農民生活和農民就業(yè)的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習慣等因素，采用城鎮(zhèn)帶動型、園區(qū)輻射型、特色產業(yè)型、村莊合并型等建設模式，分期分批將行政村整合為新型農村社區(qū)，讓農村富余勞動力就地享受和城市同等的社會服務。二是做大做強中心城市。深刻認識南陽市具備建設省際區(qū)域性中心城市的獨特區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住籌備第七屆全國農民運動會、新區(qū)建設、南水北調中線工程建設等機遇，全面實施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設。以縣城為依托，加大基礎設施建設力度，做強產業(yè)支撐，提高綜合承載能力，促進農村人口就近轉移就業(yè)。

堅持經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重?？茖W規(guī)劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、快速推進。首先，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，無論選擇新型農村社區(qū)建設地點，還是發(fā)展產業(yè)，都將生態(tài)環(huán)境保護放在首位。實施環(huán)境“面源治理”工程，大力發(fā)展生態(tài)經濟、低碳經濟，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。其次，推進新型城鎮(zhèn)化涉及產業(yè)布局、村莊撤并、基礎設施、社會保障、資源利用、環(huán)境保護、住宅建設等領域，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須科學規(guī)劃、謹慎決策、量力而行、分類指導、合力推進。第三，拓寬籌資渠道，發(fā)揮政府主導作用，市、縣財政出資作為引導資金；積極整合各項涉農資金，集中用于新型農村社區(qū)建設；協(xié)調金融部門加大信貸力度，探索通過土地、房產抵押等辦法加大對農戶建房、新型農村社區(qū)基礎設施建設的信貸支持力度；充分運用市場機制，吸引社會資金參與新型農村社區(qū)建設；發(fā)動農民自己量力投入，多渠道解決新型農村社區(qū)建設資金問題。第四，認真研究、靈活運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農村土地潛力，多舉措解決新型城鎮(zhèn)化用地矛盾。

（作者為中共河南省南陽市委書記）