第一篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)查報告

**鎮(zhèn)位于**省**市東郊，是區(qū)位、交通、地理位置都優(yōu)越且歷史文化底蘊非常深厚的新興集鎮(zhèn)，像一顆璀璨亮麗的明珠鑲嵌在皖西大地。她緊依**市區(qū)，是**東大門。東距省會合肥50公里。312國道和寧西鐵路、合武鐵路橫穿全鎮(zhèn)，淠史杭總干渠流徑鎮(zhèn)西北15公里，全鎮(zhèn)水陸交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢受力點。，是皖西地區(qū)迎接省會和東部大中城市輻射的鎮(zhèn)內(nèi)有多處人文景觀和自然景觀。鎮(zhèn)西有著名的法學(xué)鼻祖皋陶墓和西周東城都遺址，鎮(zhèn)南有龍盤臥伏的龍穴山，鎮(zhèn)北有如詩如畫的白鷺洲公園等，均的旅游開發(fā)價值。

全鎮(zhèn)總面積150.4平方公里，現(xiàn)轄26個村，1個街道，總?cè)丝?.8萬人，耕地面積7.5萬畝，2010年純收入2936元。

國內(nèi)生產(chǎn)總值5.76億元，財政收入2018萬元，農(nóng)民人均

近年來，**鎮(zhèn)淮分水嶺綜合治理為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抓住機遇，口著力

優(yōu)勢，凝心聚力，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展。在農(nóng)業(yè)，以江

實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，示

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育龍頭企業(yè)發(fā)站能人大戶，現(xiàn)擁有范園44個。興皖科技園、金土地科普示范園、天業(yè)種鵝、雙墩生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、駿達鴕鳥、天潤乳業(yè)、和平牛蛙、金峰梅花鹿、大漢盆景呈星星燎原之勢，沿淠生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)正在抓緊實施。

該鎮(zhèn)在抓住科技興農(nóng)一系列優(yōu)惠政策，招商引資，2.5億元。，已

牛鼻子的，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和個私經(jīng)濟。制定

工業(yè)園，筑巢引鳳，2004年全鎮(zhèn)私營企業(yè)營銷收入達

了精工齒輪、凱旋汽運、鑫隆改裝、人偉板鴨、中聯(lián)房地產(chǎn)、建筑建材等支柱企業(yè)和近千個個私私營大戶。

以長途貨運為主的汽車運輸業(yè)是該鎮(zhèn)個私經(jīng)濟的一大。凱旋、安凱、金安、富強四大汽車運輸公司，掛戶車輛達2000多臺，總資產(chǎn)超兩億元，在蘇、浙、鄂、粵、閩等省占有的市場份額，貨運半徑達1500公里，年運輸營業(yè)額達1.8億元

。在汽車運輸業(yè)的帶動下，**鎮(zhèn)的汽車改裝、汽車貿(mào)易、汽車配件、貨運信息服務(wù)、按揭保險服務(wù)等相繼興起，并帶動了房地產(chǎn)、餐飲、住宿、洗車、加油、汽車修配等

行業(yè)的發(fā)展。

十五屆三中全會以后，鎮(zhèn)黨委、**市東城框架和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”

高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，方針，“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理法、建設(shè)一盤棋”。為改造舊鎮(zhèn)區(qū)、建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)。采用“拓路帶房、房地生財、聚

辦法，使集鎮(zhèn)面貌煥然一新，現(xiàn)在集鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1992年財建鎮(zhèn)”和出讓開發(fā)權(quán)的的0.31平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的3.6平方公里，人口由0.7萬人發(fā)展到2.3萬人。

集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，功能齊全，主要街道水泥化，供水、供電、供氣、供奶、尋常人家。集鎮(zhèn)還建有大型停車場

。2004信息、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，程控電話、有線電視3處，賓館、飯店、休閑中心等生活娛樂設(shè)施多處，新興的衛(wèi)星集鎮(zhèn)框架已年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.4億元，預(yù)算內(nèi)財政收入1200萬元，農(nóng)民人均收入1800元。

2002年**鎮(zhèn)被明小城鎮(zhèn)”，為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。2004年7月被命名為**省首批“文**省

新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)

二、**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題

**小城鎮(zhèn)建設(shè)能如此發(fā)展，主要得益于改革開放政策的實施，得益于農(nóng)村經(jīng)濟持，**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也的問題，續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴張，在看到成績的在：

1、規(guī)劃依據(jù)，詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制不符合城市規(guī)劃的建設(shè)體現(xiàn)地方

位，在規(guī)劃實施過程中操作性強的組織技術(shù)評審，規(guī)劃的。

。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案

隨意規(guī)劃起點較低，而且，在規(guī)劃實施過程中還

2、城鎮(zhèn)人口3萬人，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小，布局分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟集聚功能較差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?，城市化氣息淡薄，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難。這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的最大難題。供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，城

了德隆鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的進程。鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，3、城鎮(zhèn)建設(shè)管理不上、規(guī)劃管理未制和經(jīng)費位。低，不少問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接也不好。土地、街容街貌、道路交通、社會治安、的綜合管理體系。環(huán)境衛(wèi)生管理

流動人口的機構(gòu)，城管人員編

4、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺已城鎮(zhèn)化進程的的。

制約因素。

困擾我鄉(xiāng)城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心問題，設(shè)施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體

問題有：

道路與公共交通設(shè)施落后交

初始階段，環(huán)，投入投入過少、機制不活，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重通量的增長。境污染還。，污水率、垃圾無害化重；城市基礎(chǔ)建設(shè)投融機制未完全，資金來源

5、信息閉塞，人口外流嚴(yán)重。經(jīng)濟發(fā)展較慢，建設(shè)資金。輕壯年人口大涌向縣城或縣外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，很少有人愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，人氣鎮(zhèn)建設(shè)形不成規(guī)模。，財氣不旺，集

6、城鎮(zhèn)建設(shè)管理，監(jiān)管農(nóng)民位。另一，重建輕管的，長期

規(guī)劃

。一人員少，隊伍力量

住宅小區(qū)讓城郊農(nóng)民建房，配備正規(guī)

依連片建設(shè)新村，使城郊農(nóng)民隨意自建住房、雜亂無章。至今

或

建設(shè)管理制度?？瓢喑錾磬l(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專業(yè)技術(shù)管理人員，也法辦理建設(shè)項目規(guī)劃審批手續(xù)。隨意變更規(guī)劃、不按規(guī)劃建設(shè)的dat淘言小范文網(wǎng)網(wǎng)

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)建議與措施

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，規(guī)劃編制。抓好縣域城鎮(zhèn)體系和縣城總體規(guī)劃的修

總體規(guī)劃、城

資編工作，搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地市環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的質(zhì)關(guān)，搞好組織和審定工作。和審批工作。

銜接工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計到2010年

縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編自身特點和發(fā)展條件，功能定位和發(fā)展方向，高起點編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃擴好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，近期建設(shè)規(guī)劃和觀設(shè)計，城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、劃方案，鄉(xiāng)村布局。用5年

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃

制定和實施縣鄉(xiāng)行政區(qū)

把生活和生

。有計劃地產(chǎn)條件較差的村、邊遠(yuǎn)村及嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患的村的農(nóng)戶到城鎮(zhèn)落戶。

3、市、縣安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。在建設(shè)項目用地的前提下，盡量

全縣耕地總量平衡，和區(qū)、進城農(nóng)

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。并且妥善民的承包地和宅基地。保留進城務(wù)工或落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，培育城鎮(zhèn)土地流

轉(zhuǎn)中介組織，構(gòu)，點農(nóng)民依法土地的效益。

流轉(zhuǎn)。耕地占補平衡，優(yōu)化土地結(jié)土地集約化和使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，對分散的農(nóng)民居民批準(zhǔn)，允許在小城鎮(zhèn)搬遷改造、退宅還田。對原宅基地已復(fù)墾的農(nóng)戶，經(jīng)縣級異地另行安排宅基地建設(shè)。

4、鼓勵農(nóng)民進城入城定居。以居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)身份的戶籍登本人意愿轉(zhuǎn)記制度，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可為城鎮(zhèn)戶口；進城鎮(zhèn)經(jīng)商為工的農(nóng)民，持經(jīng)勞動

審簽的兩年

聘用合同或居住滿兩

享有年的暫住證等可到遷入地派出所辦理落戶手續(xù)。進城鎮(zhèn)農(nóng)民其子女入學(xué)、就業(yè)等集鎮(zhèn)居民同等待遇，接收學(xué)校

收取借讀費。

5、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。資源和勞動力的優(yōu)勢，發(fā)展資源加工型、勞動密集

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟，優(yōu)化

工優(yōu)惠型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，業(yè)企業(yè)原則上都應(yīng)

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。培育發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵民營企業(yè)工業(yè)小區(qū)發(fā)展，并享受

連片發(fā)展，小城鎮(zhèn)內(nèi)

制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策，開設(shè)“綠色通道”服務(wù)工業(yè)小區(qū)對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口、市場等要素集聚。

6、抓好經(jīng)濟。當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方

農(nóng)民增收，煙葉、肉牛、肉豬、能繁母豬、桑蠶、蔬菜及花卉苗木等經(jīng)濟，打響產(chǎn)業(yè)品牌，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)實力。“公司 基地 農(nóng)戶 科研農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，”五位一體要求，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟模式為主體的生態(tài)效益型

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技

規(guī)模和綠色食品。資源優(yōu)勢，扶持能農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)化等多種功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)載體。

7、繁榮產(chǎn)業(yè)。營造的發(fā)展環(huán)境，發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)現(xiàn)代流通發(fā)展要求，規(guī)劃建設(shè)

邊貿(mào)活動，鼓勵縣鄉(xiāng)商展以商貿(mào)、物流、交通等小城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點，搞好

產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，專業(yè)市場和集貿(mào)市場建設(shè)，貿(mào)流通企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市、物流配送、餐飲旅館、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動；發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)、搞好能織，農(nóng)產(chǎn)品流通，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品流通的市場中介組織，小城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的集聚能力；

中介組挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。

8、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h財政每年安排的專項資金用于補助小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建

組織實施，交通設(shè)，扶持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。對需過境公路改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由地方技術(shù)支持和資金補助，優(yōu)先解決鎮(zhèn)域內(nèi)過境公路路面硬化和占路為市的問題；飲用水及其水源地的保護，改造和定上繳外，其余

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施，對在收取的水資源費，除按規(guī)

水利設(shè)施建設(shè)。

留鄉(xiāng)用于水資源規(guī)劃、保護及

9、爭創(chuàng)文明城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建文明縣城、文明村活動為載體。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)清潔工程

生建設(shè)、街容街貌、道路交通、社會治安、流動人口等管理態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動著力塑造整潔優(yōu)美、秩序的城鎮(zhèn)形象，風(fēng)氣端正、工作高效的由點形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，到面、連線成片、的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質(zhì)優(yōu)化、管理服務(wù)規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化的10、強化小城鎮(zhèn)綜合管理。小城鎮(zhèn)管理主要抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境管理、市場監(jiān)督管理、交通管理等隊伍，內(nèi)容。運用

宣傳

措施健全管理

社管理措施，加大宣傳教育工作，對居民

會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，德意識和管理意識，城市管理的居民社會風(fēng)尚。

支持、管理，居民的環(huán)境意識、公人人爭當(dāng)文明居民，個個

11、健全小城鎮(zhèn)建設(shè)和激勵機制。城鎮(zhèn)建設(shè)與交通、土地、水利、環(huán)保，是要加大考核責(zé)任創(chuàng)新工作機聯(lián)動機制，土地、市容、交通、治安、社區(qū)管理搞好綜合環(huán)境管理機制。小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合評價體系，制定市、鎮(zhèn)二級小城鎮(zhèn)工作

評比，表彰先進、鞭策后進，激勵各級黨委、制，對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作制，小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。

第二篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展

青島理工大學(xué)

城市規(guī)劃設(shè)計（論 文）

題目：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名： 崔明陽 學(xué)生學(xué)號： 201203164 院系名稱： 建筑學(xué)院 專業(yè)班級： 城規(guī)121 指導(dǎo)教師： 李兵營 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名：崔明陽 指導(dǎo)教師：李兵營、蔣正良 專 業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃 學(xué) 校：青島理工大學(xué) 時 間：2015年9月15日

【摘要】 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

【正文】

一、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國著名社會學(xué)家費孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問題》一文中，認(rèn)為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題 改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現(xiàn)在：

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在不徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴(yán)重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù)”因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗借鑒（1）美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗

1、重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。

2、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

3、重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

4、重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

5、重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

（2)德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗 德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面；一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計的調(diào)控作用，德國的村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護古建筑。（3）英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗 英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動、新城建設(shè)運動、米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用?？v觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

四、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，并結(jié)合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，以促進呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

（1）規(guī)劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

（2）增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的 可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，大力實施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費資源和污染環(huán)境的工程，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。（3）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地方財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定和資金來源。（4）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證 美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè)，結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

【總結(jié)】

小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后引起的人類的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的變革的過程。十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，不從實際出發(fā)，盲目攀比，造成資源浪費；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，忽視市場機制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我認(rèn)為，目前我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕的主要原因。適當(dāng)?shù)暮喜⑧l(xiāng)鎮(zhèn)，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也離不開政府的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制作用。市場活動需要規(guī)則，在規(guī)則不健全的情況下需要政府出面制定規(guī)則或幫助有關(guān)民間機構(gòu)制定規(guī)則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展作為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)慕梃b西方發(fā)達國家的好的做法。不能用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為建設(shè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的代價。要通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造出農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程是農(nóng)村居民點衰弱的過程，但同時也是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大的過程。根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。本文就通過政府作用、小城鎮(zhèn)發(fā)展中會遇到的一些問題及如何應(yīng)對這些問題提出的一些措施、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進我國小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而實現(xiàn)我國早日實現(xiàn)城市化，提供了比較合理的發(fā)展道路。

參考文獻

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第三篇：關(guān)于安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查報告

關(guān)于安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查報告

一、調(diào)查目的近幾年，安義縣一直把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全縣小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全縣城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2009年底，全縣已有建制鎮(zhèn)10個，比2005年的6個增加4個；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到33％，比2005年提高了18個百分點。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。為了解安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況，我們于2010年7月—8月對全縣的10個建制鎮(zhèn)進行了調(diào)查。

二、調(diào)查方法

主要是訪談法和資料分析法

三、調(diào)查對象

安義縣十個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)

四、調(diào)查結(jié)果分析

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個方面：

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要動因是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。2005年鄉(xiāng)村勞動力中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了2009年底，這一比重達30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進而促進了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村經(jīng)濟單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，推進了農(nóng)村工業(yè)化進程。2000年前后，縣委、縣政府著力于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就四為”、分?jǐn)?shù)布局的模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。一批經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，進一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場的拉動。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有經(jīng)濟發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發(fā)展格局?！笆摺逼陂g，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。這些市場不僅活躍了一方經(jīng)濟，同時也拉動了以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展對推進農(nóng)村現(xiàn)代化水平方面的作用分析

1、新的農(nóng)村人口聚居點。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提高不可避免地釋放出長期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現(xiàn)代化

大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國民經(jīng)濟構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村、對工業(yè)、對整個國民經(jīng)濟的影響越來越大。但我們也深知，經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時期；但分散、粗放經(jīng)營的狀況仍然十分突出，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個國民經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。

3、對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開始就面向市場，既很少享受計劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負(fù)擔(dān)，因此，可從這個環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開、企業(yè)運行規(guī)范、市場競爭有序、社會保障完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新體制，這將對整個社會主義市場經(jīng)濟體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費用低，恰好適合我縣人口相對較多，建設(shè)資金相對緊張的實際情況。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進程。

5、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個把農(nóng)村剩余勞動力這個人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動力的過程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟將眾多長期從事分散勞動的自給自足經(jīng)濟的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識、自覺遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動的工人時，中國現(xiàn)代化的進程將會實現(xiàn)新的跨躍，而實現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

安義小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全縣小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少仍在重復(fù)，導(dǎo)致全縣基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財力配套建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于安義縣城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。主要表現(xiàn)在：(1)不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相

應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。不少小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計都十分單調(diào)，品位不高。

(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

四、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1、提高認(rèn)識。各級政府要從實現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結(jié)合加快推進湖北城市化進程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

2、科學(xué)規(guī)劃。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強對區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點是在縣鎮(zhèn)域一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機整體。同時根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是縣域中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行股份合作制和股份制改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動力市場，并且以此促進城鎮(zhèn)各種就業(yè)機會的充分利用和勞動力生產(chǎn)率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用

地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，完善社會保障制度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型社會保障機制，使進鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)進一步完善三大保障體系；一是社會養(yǎng)老保險體系。建立起以社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的個人儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；二是社會醫(yī)療保險體系。逐步形成以個人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的新農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度；三是社會救濟福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對民政救濟對象實現(xiàn)基本生活保障。

5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：小城鎮(zhèn)生態(tài)調(diào)查報告

暑期社會實踐總結(jié)

——汀溪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)的成功經(jīng)驗和問題的調(diào)查。

一、實踐目的開展以“城市，讓生活更美好”為題的調(diào)查實踐服務(wù)活動，調(diào)查有關(guān)海西小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)局的成功經(jīng)驗和問題。在實踐中了解小城鎮(zhèn)的過去、現(xiàn)在，展望小城鎮(zhèn)的未來，并結(jié)合專業(yè)特色，在實踐中強化專業(yè)知識和技巧的運用和實際工作的能力，增強了社會責(zé)任與服務(wù)意識。

二、實踐內(nèi)容

2010年7月20日至21日主要是上網(wǎng)找有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資料、汀溪鎮(zhèn)的風(fēng)土人情、自然風(fēng)光、汀溪鎮(zhèn)的建設(shè)??

2010年7月22日走訪鎮(zhèn)政府了解有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的已取得的成就、汀溪鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、汀溪鎮(zhèn)目前發(fā)展所存在的問題、發(fā)展的有利機遇和未來十年的發(fā)展規(guī)劃。同時還和汀溪鎮(zhèn)副團委書記座談，從他那邊得到了很多有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有說服力的文字信息。比如關(guān)于汀溪水庫水資源生態(tài)保護區(qū)保護扶持方案

2010年7月23日至7月24日在鎮(zhèn)上發(fā)“生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告”、走訪了汀溪鎮(zhèn)為數(shù)不多的幾家相對有點規(guī)模的工廠

2010年7月25至7月31日這七天時間，我走訪了汀溪鎮(zhèn)大大小小的13個行政村：隘頭、路下、褒美、古坑、西源、荏畬、頂村、堤內(nèi)、半嶺、前格、五峰、汪前、造水。在這半做社會實踐半旅游的的七天里，我收獲頗豐。了解了各個村特有的文化背景、所擁有的文化古跡還有各個村的特產(chǎn)等，比如:

代銷日本的珠光瓷古窯址，朱熹遺跡文山石刻，明代抗倭古堡，畬族八卦古樓，龍眼、荔枝、柑桔、蜜柚等馳名海內(nèi)外的果蔬遍植，褒美芋頭、路下生姜、堤內(nèi)茭白、汪前鹽蔥、造水生態(tài)玉米，讓人難以忘懷。當(dāng)然，在我到各個村也都會向村民宣傳向居民們宣傳上海世博會的主題和理念，講有關(guān)生態(tài)環(huán)保的知識，號召居民攜起手來，共同構(gòu)建和諧、文明的城鎮(zhèn)，共享桃源生態(tài)。

2010年8月1日至8月2日這兩天我呆在家里整理之前做到汀溪鎮(zhèn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查問卷，做分析統(tǒng)計，這也是個大工程

2010年8月3日至8月5日根據(jù)所收集的的相關(guān)資料、調(diào)查問卷以及我的所見所聞寫“汀溪鎮(zhèn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告”

三、實踐結(jié)果

（一）、汀溪鎮(zhèn)概況

1、自然環(huán)境的概況：位于福建省廈門市同安區(qū)北部，汀溪氣候宜人、山川秀美、人杰地靈、物產(chǎn)豐富，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候帶，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達68.7%，水資源豐富。轄區(qū)內(nèi)有廈門市最高峰云頂峰海拔1175米，有高山出平湖的汀溪水庫。

2、社會經(jīng)濟概況：改革開放以來，汀溪鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化，“三 個文明”建設(shè)取得顯著進步，經(jīng)濟發(fā)展駛上快車道，扶貧攻艱工作進展順利，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，財政收入穩(wěn)步增長。2009年，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.37億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值

4.77億元；財政總收入4272萬元，其中，鎮(zhèn)本級財政收入1003萬元，分別是2005年的3.2倍和2.9倍，年均增長分別為34%和30%。

3、歷史文化概況：人文古跡：鎮(zhèn)區(qū)西南的南洋寨、報恩寺、鎮(zhèn)區(qū)東 北側(cè)的宋代珠光瓷古窯址、鄰近鎮(zhèn)區(qū)的山美村古民居、五峰村的明清古堡、牌坊、褒美村的文山石刻、西源村的萬壽山泉寺、李劍光烈士墓等文物古跡

（二）、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查

1、主要環(huán)境污染問題：水污染

2、環(huán)境污染的主要原因：水污染，由于水庫上游個體戶豬養(yǎng)殖數(shù)量多，把豬的排泄物直接排到溪，這是造成水污染的主要原。垃圾污染，汀溪垃圾收集、清運、無害化處理體系還未建成，不少村民把垃圾隨處倒，造成比較嚴(yán)重的污染。

（三）、城鎮(zhèn)生態(tài)社會問題調(diào)查

1、城鎮(zhèn)居民生態(tài)滿意度調(diào)查：城鎮(zhèn)居民對生態(tài)環(huán)境還是比較滿意的2、城鎮(zhèn)生態(tài)文明程度調(diào)查：絕大部分的居民對生態(tài)城市的提法還不清楚，但是，環(huán)保意識普遍提高。

（四）、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃調(diào)查

1、經(jīng)過實地考察和調(diào)查結(jié)果顯示，汀溪鎮(zhèn)目前的布局，鎮(zhèn)上的布局一般，而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村由于歷史原因和地勢所限，布局零散。汀溪鎮(zhèn)是水資源、生態(tài)公益林和基本農(nóng)田“三大資源保護區(qū)”，被譽為廈門的“綠肺”，生態(tài)環(huán)境極優(yōu)，森林

覆蓋率為68.7%。

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，以原省道205線、同南公路、上堤公路為三大交通主干線，成扇形向西北部、北部和東北部延伸，連接全鎮(zhèn)13個行政村，形成溝通同安、南安、安溪三縣（區(qū)）較便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。行政村之間“村村通”道路已建設(shè)170公里，自然村之間道路施工建設(shè)已完成85%。鎮(zhèn)域居民點的電力、電信、電視網(wǎng)絡(luò)完成建設(shè)，山區(qū)村民飲用水和污水生態(tài)處理建設(shè)也全面啟動。村民的生產(chǎn)、生活條件大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上新臺階。

2、建設(shè)規(guī)劃。到2015年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積8平方公里，建城區(qū)面積2.66平方公里，城市化率70%以上，綠地率35%以上，生活垃圾處理率和生活污水處理率90%以上，以生態(tài)型休閑度假、溫泉療養(yǎng)和特色觀光的宜居生態(tài)旅游新城鎮(zhèn)建成。

（五）、總結(jié)與建議

1、以生態(tài)的視角進行城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

（1）、要優(yōu)化配置各項空間資源，合理使用土地資源，在鄉(xiāng)村城市化、城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，要強化基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，促進用地由傳統(tǒng)集鎮(zhèn)型想現(xiàn)代化城鎮(zhèn)型 轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，從實際出發(fā)確定建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)約用地和保護環(huán)境放在首要位置。

（2）歷史文化傳統(tǒng)的保護、傳承。盡量保持小城鎮(zhèn)原有宜人的格局、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光及自然親切的田園氣息。

2、優(yōu)化和挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)數(shù)發(fā)展

小城鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)的同時，要根據(jù)自身的資源狀況，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，保護并高效率利用自然資源與能源，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低能耗的可持續(xù)發(fā)展共、農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，積極扶持旅游、種植、養(yǎng)殖、手工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等無污染或低污染的產(chǎn)業(yè)，并使它們發(fā)展為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的各類第三產(chǎn)業(yè)。

3、環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)

以環(huán)境建設(shè)為重點，提升小城鎮(zhèn)的主題服務(wù)功能在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)把環(huán)境保護放在首位。加強小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理可以使小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中做到建設(shè)與環(huán)保同步進行，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的投資環(huán)境。

4、社會文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造和諧城鎮(zhèn)

生態(tài)真不是一個用自然綠色點綴而僵死的人居環(huán)境，而是關(guān)心人、陶人的“愛的器官”。文化是生態(tài)城鎮(zhèn)重要的功能，文化個性和文化魅力是生態(tài)城市的靈魂，這種和諧仍是生態(tài)城市的核心內(nèi)容。

四、實踐體會

這是一個炎熱的夏天，更是一個熱血沸騰的暑假！我收獲和很多，也頗有感慨：

1、我總自認(rèn)為自己是一個熱愛家鄉(xiāng)的人，而事實上我并未真正地了

解我的家鄉(xiāng)。通過這次暑期實踐活動，我對家鄉(xiāng)有更深入的了解，了解故鄉(xiāng)的秀麗風(fēng)光、人文風(fēng)情、文化積淀??看到了家鄉(xiāng)的美好的發(fā)展前途，雖然我的家鄉(xiāng)——汀溪鎮(zhèn)現(xiàn)在很多方面還處于落后階段，但有這些有利機遇：

1、小城鎮(zhèn)綜合改革試點的政策支持，2、若干生態(tài)型二、三產(chǎn)業(yè)落戶汀溪，盛之鄉(xiāng)酒店將于今年8月全面運營、景田水文化產(chǎn)業(yè)一期將于明年達產(chǎn)、抽水蓄能電站基本確定落戶汀溪，3、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐加快

4、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇??我的家鄉(xiāng)經(jīng)濟會騰飛，天會更藍(lán)，水會更清澈，社會更和諧！在這次實踐中哦更加了解我們汀溪這個小城鎮(zhèn)的過去、現(xiàn)在，展望小城鎮(zhèn)的未來，并結(jié)合專業(yè)特色，在實踐中強化專業(yè)知識和技巧的運用和實際工作的能力，增強了社會責(zé)任與服務(wù)意識。

2、從這次社會社會實踐我學(xué)會了克服困難的勇氣和信心。在這次社會實踐的開始階段，我就面臨了不少困難，覺得很煩躁，甚至想過放棄。后來還是硬著頭皮，頂著烈日完成了社會實踐，這讓我感到了克服困難、沖破阻礙成就感，增強了克服困難的勇氣和信心。

3、成功和失敗有時候只是一念之間。成功有時候是要放棄的時候，咬咬牙，多堅持一步，就成功了。

第五篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報告

摘要：小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對于加快城市化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。為此，我通過咨詢，搜集資料等方法對安慶市進行了較具體的調(diào)查。

現(xiàn)將調(diào)研考察的情況簡要匯報如下：

（一）改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進程不斷加快。2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，安慶作為皖江的龍頭城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，城市規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載力逐漸增強，它對推進全民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。主要是因為：

一、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理。通過規(guī)劃的編制與實施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次，以沿江、沿運河城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)布局體系，小城鎮(zhèn)建設(shè)無序零亂的態(tài)勢得以逐步扭轉(zhuǎn)，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的作用開始顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模得到了一定的擴張。小城鎮(zhèn)規(guī)模的較快發(fā)展，為推進農(nóng)村城市化打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，小城鎮(zhèn)的承載能力日益增強。“九五”以來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，各項基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套與完善。

四、小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量開始得到重視，品位逐漸提升。

（二）城市化直接體現(xiàn)著一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，是社會發(fā)展到一定時期不可逾越的階段。隨著全國城市化建設(shè)進程的加快，城市之間的競爭不僅體現(xiàn)在各項經(jīng)濟指標(biāo)的競爭，更多的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的競爭?？v觀安慶近幾年來城市化建設(shè)的進程，城市的發(fā)展日新月異，用市民群眾的話講：“安慶市區(qū)范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對安慶市區(qū)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對滯后，一定程度上制約著我市城市化發(fā)展的進程。全市90多個小城鎮(zhèn)中，真正數(shù)得上、有特色、有個性的集鎮(zhèn)很少。調(diào)研認(rèn)為，分析我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個方面的問題：

一、是小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然偏小，集聚與輻射作用不強。據(jù)調(diào)查，目前全市90個獨立的小城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)?；蚓哂幸欢ㄌ厣募?zhèn)廖廖無幾。就10個重點中心鎮(zhèn)而言，按有關(guān)人口規(guī)模指標(biāo)等級劃分，其中C類（鎮(zhèn)區(qū)2-3萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，D類（鎮(zhèn)區(qū)1-2萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，E類（鎮(zhèn)區(qū)1萬人以下）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，具備一定規(guī)模的A類（鎮(zhèn)區(qū)5萬人以上）和B類（鎮(zhèn)區(qū)3-5萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個也沒有。人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以形成規(guī)模消費人口，難以積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢。以鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的分布為例，據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計介紹，到2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)21702家，從業(yè)人員529211人。但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)僅有工業(yè)企業(yè)7046家，占32.47%，從業(yè)人員234217人，占44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外的村莊有工業(yè)企業(yè)14656家，占67.53%，從業(yè)人員294994人，占55.74%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中近30萬的從業(yè)人員連同其供養(yǎng)的親屬，至少50萬人離土不離村，嚴(yán)重阻滯了我市農(nóng)村的

城市化進程。

二、是小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，缺乏對全市農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略研究與指導(dǎo)。多年來，作為城市化進程中的兩個重要方面：即城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化建設(shè)進一步向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸提上了議事日程。但總體來看，我市對小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然重視不夠，發(fā)展的目標(biāo)也不夠明確。在發(fā)展戰(zhàn)略上，缺少相應(yīng)的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒有專門的班子和強有力的組織機構(gòu)來進行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問題往往得不到及時有效的解決；在規(guī)劃建設(shè)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位獨立完成，區(qū)域總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性。如城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾規(guī)范化處理以及市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均是薄弱環(huán)節(jié)，是未來城市化發(fā)展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且指導(dǎo)性不強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于自己的鎮(zhèn)域范圍來進行規(guī)劃，規(guī)劃等級層次不夠鮮明，視野不夠開闊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏個性和特色，結(jié)果形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同，鎮(zhèn)像村、村像鎮(zhèn)的局面。規(guī)劃的滯后性與雷同性也給小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源的整合利用帶來了一定的負(fù)面影響，制約著農(nóng)村城市化的進程。

三、是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理工作亟待加強。一方面，由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)不健全，縣（市）以下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)無法到位，執(zhí)法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮(zhèn)集體土地上的拆遷等問題常常因為矛盾突出，一拖再拖，曠日持久，嚴(yán)重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。與此同時，由于管理與監(jiān)督不力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的隨意性也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中不容忽視的一個問題。另一方面，小城鎮(zhèn)的管理隊伍不健全，人手嚴(yán)重不足，手段缺乏，致使多數(shù)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及交通和流動攤販、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理不到位，不少小城鎮(zhèn)的臟亂差問題突出，既影響集鎮(zhèn)形象，更制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）率先建成全面小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨中央對安徽加快發(fā)展的鼓勵和要求，也是安慶提出的2010年的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市化以建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，是確?！皟蓚€率先”的重要支撐。因此，在實施“兩個率先”的過程中，城市化建設(shè)顯得尤其重要。而目前決定著揚州城市化發(fā)展水平的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，長此以往，勢將成為制約我市城市化整體進程、影響“兩個率先”目標(biāo)順利實現(xiàn)的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們建議：

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機制。

二、突出重點，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展一批重點小城鎮(zhèn)。

三、揚長避短，做強產(chǎn)業(yè)，盡快找準(zhǔn)各自的功能定位。

四、多元投入，自主性、開發(fā)性建設(shè)并重，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

五、完善政策，積極扶持，切實為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更好的保障。要研究制定鼓勵和推進重點小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的扶持政策。

六、重視環(huán)境，加強管理，不斷提升小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)水平。

總之，要按小城市的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強小城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我市農(nóng)村的城市化水平。參考文獻：

《安慶規(guī)劃書》

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