第一篇：小城鎮(zhèn)特色發(fā)展

小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展——2017中國城市規(guī)劃學(xué)會小城鎮(zhèn)

規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會年會

論壇總結(jié)：

▲小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要深刻體會和挖掘當(dāng)?shù)氐赜蛐蕴卣?，不管是文化的還是生態(tài)的。

▲小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要分析規(guī)劃實施后的使用對象，即面向村民、小城鎮(zhèn)居民進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)研，關(guān)注人的需求。

▲小城鎮(zhèn)空間特色的塑造沒有一成不變的原理，也沒有統(tǒng)一的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和做法，正因為如此，特色小城鎮(zhèn)才更有魅力。

平行論壇一：小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間特色塑造

1.從哪些方面塑造小城鎮(zhèn)的空間特色 武鳳文副教授認(rèn)為主要包括特色、景象、品質(zhì)和美麗四個層次，其中“特色”是貫穿到總體的，可分為三種類型，分別是：保留體制并將其盤活；通過住建部的培育來保護(hù)提升產(chǎn)業(yè)、形態(tài)及風(fēng)貌（前提是小鎮(zhèn)本身已有一定的基礎(chǔ)和特色）；挖掘人（社會習(xí)俗）、物（建筑物/構(gòu)筑物/基礎(chǔ)設(shè)施）、產(chǎn)業(yè)等的資源來重塑風(fēng)貌。

謝華教授提出，小城鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)系到整個國家到各省市以及到地方的大局建設(shè)，那么要怎么吸引城市人來小城鎮(zhèn)、并且將其留住呢？主要是關(guān)注小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌、民居產(chǎn)業(yè)以及它們背后的歷史。由于很多特色資源隨著時間的推移都被埋沒了，因此關(guān)鍵是充分調(diào)研當(dāng)?shù)乜h域范圍、鎮(zhèn)域范圍的資源，挖掘小城鎮(zhèn)的民族特色及資源，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，比如挖掘某些沿海小鎮(zhèn)的海塘文化、海產(chǎn)品文化。

由于教育中缺失小城鎮(zhèn)的內(nèi)容，很多時候設(shè)計者以城市的手法來對待城鎮(zhèn)，以致不符合當(dāng)?shù)氐脑V求。陳懿教授以四川的一個紅葉風(fēng)景區(qū)為例，提出要從小城鎮(zhèn)的風(fēng)水、人居環(huán)境入手，充分考慮當(dāng)?shù)厝说男睦?，才能使?guī)劃獲得他們的認(rèn)同。當(dāng)時風(fēng)景區(qū)由于紅葉樹木被砍伐而衰落，規(guī)劃建議將以前的楓情提升成七彩風(fēng)情，形成四季的特色風(fēng)貌，這也符合藏區(qū)特色風(fēng)貌。設(shè)計者先是設(shè)想長期居住需要什么環(huán)境，進(jìn)而提出較為貼合當(dāng)?shù)厝诵枨蠛拖埠玫姆桨浮?/p>

2.塑造小城鎮(zhèn)的空間特色有哪些方法

榮麗華教授提出了三個方法。第一是特色化發(fā)展，要求決策者、管理者、專家學(xué)者和規(guī)劃業(yè)界三個層面都對小城鎮(zhèn)的地域性有足夠的關(guān)注，不能盲目跟風(fēng)。第二是可持續(xù)發(fā)展，讓各種建設(shè)及方法都能持續(xù)下去。第三是具有可實踐性，不能僅僅作出較難實現(xiàn)的渲染圖。比如說呼倫貝爾的太平村，當(dāng)時解決用電問題的措施是林場發(fā)電，這既容易實踐、也兼顧環(huán)境需求。總結(jié)

最后，陶其中副秘書長總結(jié)道，塑造空間特色其實沒有一成不變的原理，也沒有統(tǒng)一的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和做法，這也是特色小鎮(zhèn)的魅力所在。與會的各位專家對理論和實踐的闡述都十分精彩，總體而言，塑造小城鎮(zhèn)空間特色，可以關(guān)注六個方面的內(nèi)容，分別是系統(tǒng)化、自然生態(tài)、社會性、人的追求、技術(shù)性以及實施性。

平行論壇二：小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌與文化、生態(tài)與防災(zāi)

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)重視尊重自然與傳統(tǒng)文化 小城鎮(zhèn)生態(tài)方面，是大格局用西方的辦法，還是以傳統(tǒng)工藝園林理論來保護(hù)？朱濤總工指出，小城鎮(zhèn)要將人與自然相結(jié)合，無論是從文化角度、技術(shù)角度還是民族自信角度，風(fēng)貌規(guī)劃一定要繼承傳統(tǒng)文化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。規(guī)劃一定要結(jié)合一些科學(xué)的方法，確定環(huán)境的承載能力，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。同時，不能將中國“天人合一”的理論與國外的一些先進(jìn)方法手段對應(yīng)起來，應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)文化為主干，適當(dāng)?shù)匚胀鈦淼臇|西。

村鎮(zhèn)風(fēng)貌和設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)由政府推進(jìn)整體風(fēng)貌整治、發(fā)揮老百姓的創(chuàng)造力還是推進(jìn)企業(yè)為村鎮(zhèn)賦予主題特色？陳小卉秘書長認(rèn)為，進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)研時，要考慮三點：如何挖掘地方特色？當(dāng)?shù)赜心男┨厣珱]有體現(xiàn)？當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求是什么？由此衍生出具體的做法。

雷振東副院長對目前城市中缺乏文化的建筑、城市設(shè)計表示不認(rèn)同，認(rèn)為鄉(xiāng)村就是“有藝術(shù)的自然之都”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化一定要成長。目前生態(tài)問題在規(guī)劃中較為缺失，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮自然因素，通過對地形、河流、山體等自然條件的尊重，將人與自然有機(jī)地結(jié)合在一起。另外，雖然村落較為分散，但人口大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，因此小城鎮(zhèn)的防災(zāi)問題也十分重要。

2.如何進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃 嘉賓們也結(jié)合工作經(jīng)驗，分析了西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點。譚欣院長認(rèn)為，城市文化缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)成了旅游的聚焦點，特色小鎮(zhèn)的提出為小城鎮(zhèn)指明了一條以文化為特色的發(fā)展路徑。而目前在西部地區(qū)，特色和動力是小城鎮(zhèn)建設(shè)的兩個主要問題。特色方面，有許多西部小城鎮(zhèn)的特色不夠鮮明，僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)品差異性上，需要從比較優(yōu)勢的角度出發(fā)，塑造小城鎮(zhèn)“特而強(qiáng)”的方面；發(fā)展動力方面，西部小城鎮(zhèn)更多以行政的動力搞建設(shè)，與市場契合度不佳，較難見效。如何發(fā)揮生態(tài)的優(yōu)勢，將地方的一些傳統(tǒng)與習(xí)俗進(jìn)行物化的表現(xiàn)從而進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，是西部小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一個問題。

劃的教育與城市規(guī)劃從對象上和尺度上來說是兩個系統(tǒng)，應(yīng)加強(qiáng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中對于鄉(xiāng)村的調(diào)研及工作。用城市規(guī)劃的思維規(guī)劃鄉(xiāng)村會出現(xiàn)一定的失誤，因此在規(guī)劃時一定要加強(qiáng)研究，理清規(guī)劃的條件，并考慮村民的現(xiàn)代化需求。對于生態(tài)安全格局與產(chǎn)業(yè)等方面，需要從鎮(zhèn)域的層面進(jìn)行考量，通過有針對性的規(guī)劃手段進(jìn)行規(guī)劃。

小城鎮(zhèn)特色設(shè)計

一、小城鎮(zhèn)特色構(gòu)成要素

小城鎮(zhèn)在規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等方面與城市相比要簡單的多，城鎮(zhèn)的特色構(gòu)成相對比較簡單，但在構(gòu)成要素上卻是一致的。小城鎮(zhèn)特色構(gòu)成主要是指在一定的地域范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)所處的自然地理環(huán)境、人工創(chuàng)造的物質(zhì)環(huán)境和居住其中的人的行為活動。美國學(xué)者格林漢姆在《維持場所精神——城市特色的保護(hù)過程》一書中指出，構(gòu)成城市識別性的主要成分為：物質(zhì)特性和面貌；可識別性的活動和集會；意義和象征。城市特色的構(gòu)成要素主要體現(xiàn)在上述三個方面，城市特色構(gòu)成定義同樣適用于小城鎮(zhèn)。因此，可以將小城鎮(zhèn)特色的構(gòu)成分為自然環(huán)境、人工環(huán)境和人文環(huán)境，三種環(huán)境要素相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了小城鎮(zhèn)的特色。

1.自然環(huán)境

自然環(huán)境是小城鎮(zhèn)特色構(gòu)成的基礎(chǔ)性要素，主要包括城鎮(zhèn)的氣候條件、地形地貌、森林資源、農(nóng)業(yè)資源、動植物資源等方面。它是以自然地理要素為主體，在特定區(qū)域內(nèi)所表現(xiàn)出來的綜合環(huán)境。自然環(huán)境要素體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)特色在自然地理環(huán)境方面的特征。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)重視利用他們各自的自然地理條件，創(chuàng)造各具特色的外部形態(tài)。

2.人工環(huán)境

人工環(huán)境同人們的日常生活聯(lián)系緊密，涉及的方面較多，它是小城鎮(zhèn)特色構(gòu)成要素的主要部分。人工環(huán)境是指某個歷史、地理和社會條件下人們在城鎮(zhèn)中生活中所形成的積淀和痕跡，以及現(xiàn)代城市居民建造并依然在使用的各種場所和環(huán)境。人工環(huán)境主要包括城市形態(tài)和布局、建筑物、開放空間、環(huán)境設(shè)施等內(nèi)容。

（1）城鎮(zhèn)形態(tài)和布局是一個土地使用的問題，也是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本內(nèi)容。小城鎮(zhèn)的形態(tài)和布局影響這開發(fā)強(qiáng)度、交通流線、環(huán)境質(zhì)量等，城鎮(zhèn)形態(tài)與布局的形成有多方面的因素，有的帶有濃郁的人文色彩，有的是順應(yīng)自然形勢，還有的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響下的成果，而更多的是各種因素的綜合作用。

（2）建筑的體量、色彩、風(fēng)格、材料、布局等對城鎮(zhèn)空間環(huán)境具有重要的影響，是構(gòu)成城鎮(zhèn)特色的重要元素。建筑物同人們的生活聯(lián)系密切，它是城鎮(zhèn)特色主要的物質(zhì)載體，也是體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色最直接的要素。建筑物形態(tài)與氣候、日照、地形地貌、開發(fā)空間有關(guān)，同時也與人們的生活習(xí)慣相關(guān)。它不僅反映小城鎮(zhèn)的地域文化、自然條件，也反映了小城鎮(zhèn)居民的習(xí)俗、審美。

（3）公共空間主要包括街道、廣場、集市等城鎮(zhèn)的外部空間，是小城鎮(zhèn)居民的主要活動場所。公共空間由于視野開闊，人群集中，能夠成為城鎮(zhèn)中最有特色的區(qū)域。街道和道路是城鎮(zhèn)中線形開發(fā)空間，既有交通的作用，又能為城鎮(zhèn)居民同生活的活動場所。而廣場和綠地是城鎮(zhèn)中最有魅力，最能體現(xiàn)城鎮(zhèn)文明程度的開放空間，隨著商業(yè)和現(xiàn)代文化的介入，小城鎮(zhèn)的生活更加開放，居民也迫切需要更多的高質(zhì)量開放空間，但同時也需要避免開放空間尺度過大。

（4）環(huán)境設(shè)施是城鎮(zhèn)外部空間中供人使用，為居民提供服務(wù)的設(shè)施。它包含的內(nèi)容非常豐富，如垃圾桶、坐凳、廣告牌、路燈、護(hù)欄等。這些要素雖小，但卻是影響小城鎮(zhèn)特色的重要因素。位置合適、點綴得當(dāng)?shù)男∑房梢悦阑h(huán)境，提高居民的文化品位和欣賞水平，對小城鎮(zhèn)特色環(huán)境起到襯托作用。

3.人文環(huán)境

城鎮(zhèn)中的人文環(huán)境包含了廣泛的內(nèi)容，某種程度上應(yīng)該說是城鎮(zhèn)的文化，是不同的城鎮(zhèn)間地方文化差異性的體現(xiàn)。人文環(huán)境包括民族宗教、歷史人文、民俗風(fēng)情、民間工藝等。由于范圍與所處環(huán)境的不同，人文環(huán)境對于小城鎮(zhèn)特色體現(xiàn)比一般的城市要來得顯著，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展長期處于“二元結(jié)構(gòu)”中，鄉(xiāng)村地區(qū)具有明顯的自給自足的農(nóng)業(yè)社會特征，因此很多傳地域人文的特征也得到較好的保存，這對于小城鎮(zhèn)來說是最好的人文資源，這些人文環(huán)境資源具有獨特性、不可模仿性。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)該鼓勵發(fā)揮人文環(huán)境的特點，讓地方文化在具體的設(shè)計方案中有所體現(xiàn)，逐步形成了小城鎮(zhèn)特有的人文景觀。

二、特色小城鎮(zhèn)的設(shè)計的目標(biāo)

（1）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群體

小城鎮(zhèn)的區(qū)域性特征是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)結(jié)合，這是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實條件，也是小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的重點，更是小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的中心。小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該考慮到這種特殊性，以總體把握區(qū)域小城鎮(zhèn)群體的視角，注重小城鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)配合、分工合作的可能性，在規(guī)劃中要充分考慮到小城鎮(zhèn)的聚集效益和規(guī)模效益，確定城鎮(zhèn)職能和輻射范圍，既滿足本鎮(zhèn)的現(xiàn)實要求，又與相鄰城鎮(zhèn)互為補充，達(dá)到相互促進(jìn)、各顯其能的目標(biāo)。

（2）特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

具有本土特色的強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐是實現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的必要條件。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的融合是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)活力的重要路徑。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是第一、二、三產(chǎn)業(yè)并存：第一產(chǎn)業(yè)有規(guī)?；?、集約化、特色化的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)不同于大中城市的綜合性的工業(yè)，而是有比較獨立的塊狀經(jīng)濟(jì)特點，即以某一項集聚型產(chǎn)業(yè)為主。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計必須考慮這些產(chǎn)業(yè)特征并加以利用和引導(dǎo)。

（3）生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)環(huán)境

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源與環(huán)境的約束不斷強(qiáng)化的背景下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)必須深度融合集約、綠色、節(jié)能、環(huán)保理念。小城鎮(zhèn)擁有比大中城市條件優(yōu)越的自然條件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)自然資源的利用和保護(hù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要重視城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)、河流水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，打造生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)環(huán)境。小城鎮(zhèn)必須治理污染型企業(yè)，避免低產(chǎn)出、高污染的產(chǎn)業(yè)引入。全面落實節(jié)能減排措施，嚴(yán)控主要污染物排放總量，加快調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展綠色低碳城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色居住區(qū)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，探索和引導(dǎo)新型生態(tài)綠地城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

（4）特色鮮明的城鎮(zhèn)文化。

小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重視地域歷史文脈的繼承與發(fā)展，保護(hù)歷史文化遺存，加強(qiáng)對歷史文物、民風(fēng)民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護(hù)和合理利用。傳統(tǒng)民居、寺廟等歷史建筑是城鎮(zhèn)文化的重要內(nèi)容，也是小城鎮(zhèn)重要的旅游資源，既要保護(hù)這些資源不受破壞，也要在保護(hù)中宣傳展示以達(dá)到文化傳承的目的。此外，具有傳統(tǒng)文化特色的小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)提高小城鎮(zhèn)的建筑設(shè)計和景觀設(shè)計水平，搞好重點地段、重點區(qū)域和標(biāo)志性建筑設(shè)計，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)文化品位，塑造城鎮(zhèn)形象，形成具有地方特色的城鎮(zhèn)文化。

（5）豐富多彩的居民生活。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)是提高居民生活水平，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個質(zhì)量優(yōu)良的生活環(huán)境。這也是新型城鎮(zhèn)化中大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。通過特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)保持居民收入持續(xù)快速增長，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的消費水平穩(wěn)步提高。注重推進(jìn)文體基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)文體隊伍的建設(shè)，堅持將組織開展豐富多彩的群眾性文體活動，使文體活動成為了小城鎮(zhèn)居民生活的一部分。實現(xiàn)居民生活全面小康，讓居民真正體會到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的利益。

三、小城鎮(zhèn)設(shè)計方法

1.宏觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計（區(qū)域規(guī)劃階段）小城鎮(zhèn)的區(qū)域性規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)站在區(qū)域群體的高度，注重規(guī)劃小城鎮(zhèn)間分工合作、協(xié)調(diào)配合的機(jī)會，達(dá)到區(qū)域內(nèi)各個小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的目的，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源的效益最大化，實現(xiàn)“城鎮(zhèn)群體協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，這種優(yōu)勢互補的行為在當(dāng)下顯得尤為重要。

區(qū)域規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計主要研究區(qū)域范圍內(nèi)自然地理環(huán)境與人文景觀資源的特色構(gòu)成，研究區(qū)域整體形象特色和各城鎮(zhèn)的風(fēng)貌特點，從而確定各個體城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。從區(qū)域環(huán)境的大背景中區(qū)尋找小城鎮(zhèn)的獨特個性和品質(zhì)，把小城鎮(zhèn)內(nèi)部空間的規(guī)劃整合和功能分布放到區(qū)域系統(tǒng)背景中統(tǒng)一考慮，有機(jī)組合，從而形成合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)綜合環(huán)境。具體來說，這一階段的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計主要考慮兩個方面的內(nèi)容，一方面對于區(qū)域外部而言，要建立區(qū)域整體形象特色，另一方面對于區(qū)域內(nèi)部而言，要考慮區(qū)域內(nèi)各個小城鎮(zhèn)的景觀特色聯(lián)系，以及各個小城鎮(zhèn)在區(qū)域中所起的作用和各自的功能定位、區(qū)域空間交通網(wǎng)絡(luò)、綜合生態(tài)平衡等問題。每個區(qū)域所處的自然地理條件不同，形成的區(qū)域形象特色也有差異。區(qū)域整體形象的構(gòu)建在于對區(qū)域歷史文化傳統(tǒng)的把握和對區(qū)域城鎮(zhèn)風(fēng)格與景觀體系的協(xié)

調(diào)。區(qū)域城鎮(zhèn)間交通組織的便捷性是各城鎮(zhèn)相互聯(lián)系的基本條件。總體而言，區(qū)域規(guī)劃階段的特色小城鎮(zhèn)城市設(shè)計是以區(qū)域為統(tǒng)一整體，研究區(qū)域城鎮(zhèn)體系的綜合問題，以導(dǎo)則的形式制定區(qū)域內(nèi)各小城鎮(zhèn)下一階段特色小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)性內(nèi)容，他們包括：

（1）區(qū)域范圍內(nèi)各小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)以及城鎮(zhèn)之間的空間環(huán)境關(guān)系的構(gòu)建，如區(qū)域內(nèi)綠地系統(tǒng)與城鎮(zhèn)建成區(qū)的空間環(huán)境關(guān)系，各鎮(zhèn)區(qū)與市區(qū)中心的環(huán)境關(guān)系等。

（2）區(qū)域內(nèi)各小城鎮(zhèn)的景觀風(fēng)貌特色的劃分，包括城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌特色的區(qū)域劃分，各風(fēng)貌區(qū)的建筑特征控制，城鎮(zhèn)住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)布局策略。

（3）區(qū)域性交通走廊的景觀環(huán)境控制策略研究，包括高速、公路、鐵路及水系等沿線景觀發(fā)展策略。

（4）提出區(qū)域內(nèi)被破壞的地形地貌景觀修復(fù)策略。

（5）區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及開發(fā)的策略研究，包括制定區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則；生態(tài)資源、風(fēng)景旅游資源開發(fā)利用策略。

（6）區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)策略研究，包括重要歷史文化遺產(chǎn)如宗教建筑、聚落等景觀資源的保護(hù)利用對策。

2.中觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計（總體規(guī)劃階段）

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段的城市設(shè)計將決定小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展格局，它主要是配合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)有重大影響的內(nèi)容進(jìn)行合理組織，如小城鎮(zhèn)的功能、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、景觀、公共環(huán)境設(shè)施及其發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行深入研究和分析，并選擇一些能代表城鎮(zhèn)空間環(huán)境特點的方面進(jìn)行策略性城市設(shè)計?？傮w規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計，主要包含以下幾方面內(nèi)容：

（1）小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)設(shè)計

制定小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)的保護(hù)和發(fā)展計劃；確定城鎮(zhèn)中主要的發(fā)展軸線和重要城鎮(zhèn)空間景觀節(jié)點布局。具體而言，就是綜合考慮小城鎮(zhèn)所處的自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃所要求的用地布局，來構(gòu)建構(gòu)小城鎮(zhèn)的總體空間發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)設(shè)計需要充分研究分析地面和立面空間的現(xiàn)狀條件，分析小城鎮(zhèn)新舊更新和發(fā)展演變的過程，充分利用城鎮(zhèn)所處的自然地形地貌，并將城鎮(zhèn)周邊具有一定景觀價值的自然景觀資源納入到小城鎮(zhèn)的景觀體系中來，形成立體的、多元的、開放的總體空間形態(tài)格局。

（2）小城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)設(shè)計

小城鎮(zhèn)的景觀系統(tǒng)由景觀區(qū)域、景觀節(jié)點和景觀軸線組成，要構(gòu)建完整的景觀體系，就需要對小城鎮(zhèn)的各種景觀要素進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。首先要分析小城鎮(zhèn)景觀構(gòu)成要素，然后再根據(jù)城鎮(zhèn)的用地布局對各區(qū)域的景觀特點來擬定特色景觀區(qū)，進(jìn)而確定重要的景點、視線廊道，提出視線廊道范圍內(nèi)的建筑物的造型、色彩控制原則。構(gòu)建小城鎮(zhèn)的景觀體系還必須提出公園綠地系統(tǒng)的布局，主要廣場的位置、大小、數(shù)量，濱水岸線的控制指引。

（3）小城鎮(zhèn)豎向設(shè)計與天際線控制 起伏的山丘、多彩的林地、高低錯落的建筑共同構(gòu)成了小城鎮(zhèn)生動活潑的空間形態(tài)，小城鎮(zhèn)空間的豎向設(shè)計對于小城鎮(zhèn)美麗風(fēng)情的形成至關(guān)重要。設(shè)計需要依據(jù)小城鎮(zhèn)的地形地貌條件和風(fēng)景、建筑特色，對小城鎮(zhèn)的整體建筑高度控制進(jìn)行分區(qū)，并結(jié)合各功能區(qū)域的要求，確定各景觀區(qū)的建筑高度數(shù)值，制高建筑的位置、建筑群輪廓線，以及連續(xù)的高度相近建筑的最大長度值。小城鎮(zhèn)天際線的控制是體現(xiàn)小城鎮(zhèn)形象特色的一項重要內(nèi)容。對于外來者而言，他們往往從很遠(yuǎn)的距離就可以看到城鎮(zhèn)輪廓，得到小城鎮(zhèn)的初步印象。從城鎮(zhèn)內(nèi)部比較開闊的地方，如廣場、道路、河流、公園等地方都能看到城鎮(zhèn)的天際輪廓線，而制高點往往是天際線的高潮部分，有時能起城鎮(zhèn)標(biāo)志物的作用，還可以在高點處觀賞全鎮(zhèn)風(fēng)景，這是需要重點處理的地方。天際線和制高點一般是隨著城市的發(fā)展而逐步形成的，具有不確定性，城市設(shè)計需要在不確定中找到天際線形成的必然因素，提前策劃，形成有序的小城鎮(zhèn)天際輪廓。

（4）小城鎮(zhèn)色彩控制

小城鎮(zhèn)的色彩主要體現(xiàn)在建筑上，而建筑色彩和建筑風(fēng)格對人的視覺、心理感受具有重要的影響，設(shè)計要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域周邊的自然環(huán)境條件進(jìn)行色彩控制。色彩控制是創(chuàng)造小城鎮(zhèn)個性環(huán)境的手段之一，既對小城鎮(zhèn)總體風(fēng)貌進(jìn)行控制引導(dǎo)，又不能對建筑師的發(fā)揮創(chuàng)作進(jìn)行限制；色彩控制需要提出小城鎮(zhèn)的總體色彩基調(diào)，對建筑的造型和風(fēng)格提出控制性建議。色彩控制以調(diào)和為主要原則，對比為輔。

（5）小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)設(shè)計

小城鎮(zhèn)的周邊一般是廣闊田野，它是城市與鄉(xiāng)村之間的紐帶。這樣的環(huán)境就決定了綠地系統(tǒng)的設(shè)計是小城鎮(zhèn)總體設(shè)計的總要內(nèi)容。在小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)中，除了建成區(qū)或各種功能區(qū)包含的公園、行道樹、小區(qū)綠化以外，主要以植被帶、河流和農(nóng)田為主，這具有自然作用的過程和生態(tài)特點。它通過綠色廊道、楔型綠地的形式，將城鎮(zhèn)的公園、綠地、庭院、自然保護(hù)地、農(nóng)田、濱水綠帶和山體綠化等納入綠色網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成一個自然、高效、多樣化的，有一定自我維持能力的綠色景觀結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）小城鎮(zhèn)水網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計

小城鎮(zhèn)水網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計包括河流、湖泊、魚塘等水域的空間，也包括與水域生態(tài)相關(guān)的灘地、濕地、水生植被、水生生物等自然元素，它們之間組合成了復(fù)雜的水體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，共同起到水量控制、水質(zhì)凈化的作用。小城鎮(zhèn)城市設(shè)計中的水網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計，主要研究的是如何利用水體空間構(gòu)建富有美感和韻律的小城鎮(zhèn)濱水空間景觀環(huán)境。小城鎮(zhèn)的水景觀設(shè)計必須建立在城鎮(zhèn)河道水系綜合治理的基礎(chǔ)上。首先要有充沛的水源和豐滿的水量，其次根治污染，確保水質(zhì)清潔，第三河道清淤，拓寬河面，這是構(gòu)建優(yōu)良水景觀的基礎(chǔ)條件。

3.微觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計（詳細(xì)規(guī)劃階段）詳細(xì)規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計，是把總體規(guī)劃階段的設(shè)計要求進(jìn)一步深化、量化。以人為尺度，從人的各類活動所要求的功能出發(fā)，對小城鎮(zhèn)的空間環(huán)境做出具體設(shè)計，此階段的特色小城鎮(zhèn)城市設(shè)計的對象是小城鎮(zhèn)的局部空間，如對舊鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、特色風(fēng)貌區(qū)、廣場、公園等進(jìn)行較為詳盡的城市設(shè)計。局部城市設(shè)計首先要對設(shè)計區(qū)域進(jìn)行場所調(diào)研與分析，包括自然地形地貌、現(xiàn)有建筑特征、環(huán)境景觀風(fēng)貌、道路通行狀況等，并從空間組織、景觀環(huán)境、建筑群體等方面提出設(shè)計控制要求。城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃階段的城市設(shè)計要注重小城鎮(zhèn)的文脈傳承。詳細(xì)規(guī)劃階段的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容包括：

（1）建筑設(shè)計導(dǎo)則

建筑設(shè)計導(dǎo)則主要有兩部分內(nèi)容，一是建筑群形態(tài)設(shè)計，二是單體建筑色彩與建筑風(fēng)格的設(shè)計。建筑群體形態(tài)的設(shè)計需要以總體規(guī)劃的控制要求為依據(jù)，研究每個地塊、建筑以及地塊與建筑之間的功能布局和群體空間組合的關(guān)系，分清主次、建立聯(lián)系，使建筑群體形成有機(jī)和諧、富有特色的小城鎮(zhèn)建筑群體形象，為下一步確定地塊建筑體量大小，高低進(jìn)退以及建筑造型提供依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃階段的色彩與建筑風(fēng)格設(shè)計應(yīng)傳承總規(guī)提出的建筑形式、色彩肌理等方面控制要求，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建筑形象的特點。此外，建筑形象在細(xì)節(jié)方面也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，尤其是民居建筑，形成自然、美觀的小城鎮(zhèn)建筑特色。

（2）公共開放空間設(shè)計

總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃都涉及到城鎮(zhèn)開放空間的內(nèi)容，前者是對城鎮(zhèn)開放空間46景觀體系的總體構(gòu)想，考慮其選址、數(shù)量、布局、設(shè)計策略等內(nèi)容，在一定程度上是指引具體形態(tài)的設(shè)計。而后者是對前者要求的進(jìn)一步深化，不但要明確開放空間的范圍和界線，還要明確范圍內(nèi)景觀的具體內(nèi)容、位置、規(guī)模等。公共空間的設(shè)計包含空間系統(tǒng)的組織、功能布局、形態(tài)、尺度控制、界面處理等方面內(nèi)容。在滿足總體功能要求的前提下，應(yīng)盡可能多的為市民大眾提供各種豐富活動內(nèi)容的場所，包括廣場、綠地、街頭公園、休閑空間等。開放空間的設(shè)計需要對空間中布置的環(huán)境設(shè)施提出要求，強(qiáng)調(diào)設(shè)計要盡量滿足使用者的要求。

（3）道路交通與街道空間設(shè)計

小城鎮(zhèn)的道路交通是在滿足道路交通功能的前提下，從小城鎮(zhèn)空間環(huán)境質(zhì)量和景觀的角度提出要求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)道路與建筑群體及公共空間的關(guān)系。行車道路重點對道路交叉口的形式、尺度、斷面及道路景觀進(jìn)行設(shè)計，將城鎮(zhèn)道路作為街道空間的一部分，而不僅僅是從工程或交通的角度來看待。街道空間和生活性道路則著重以人的尺度進(jìn)行空間環(huán)境的塑造，增加人行的活動范圍，優(yōu)化道路空間的活動感受。

（4）綠化與建筑小品設(shè)計 綠化和建筑小品，是延續(xù)綠地的布局和風(fēng)格，對這種布局和風(fēng)格的具體細(xì)化設(shè)計。包含了植物的選擇和配置，建筑小品的造型、布點等內(nèi)容。如公園中綠地的比例，喬、灌木的搭配，樹形的特征，花卉的花期、花色。建筑小品包括雕塑、廊架、噴泉水池等。

（5）小城鎮(zhèn)景觀照明設(shè)計

在夜幕降臨的時候小城鎮(zhèn)也能突顯魅力，美麗的夜景是特色小城鎮(zhèn)的另一個側(cè)面。小城鎮(zhèn)景觀照明為鎮(zhèn)民夜晚期間的休閑、娛樂、購物及交往活動提供舒適光照環(huán)境。尤其是在文化名鎮(zhèn)和旅游城鎮(zhèn)，使得在小城鎮(zhèn)游覽的游客流連忘返，推動小城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)的景觀照明是室外照明與景觀概念的結(jié)合，城市設(shè)計要對城鎮(zhèn)的重點地段提出照明設(shè)計的構(gòu)想和要求。對重要的廣場、街道、建筑群的照明方式、燈光形式、色彩、照度等分別提出設(shè)計方案。

（6）環(huán)境設(shè)施設(shè)計

環(huán)境設(shè)施包含的內(nèi)容廣泛，一般是指小城鎮(zhèn)中除建筑、構(gòu)筑物、綠化、道路以外用于休息、娛樂、游戲、裝飾、觀賞的所有人工設(shè)施。如座椅、花壇、噴泉、候車亭、廣告燈箱、招牌、公共電話亭、垃圾箱、標(biāo)識系統(tǒng)等城市家具。這些設(shè)施體量不大，但很重要，人的使用頻率高，設(shè)計得好能對小城鎮(zhèn)環(huán)境起到積極的促進(jìn)作用。小城鎮(zhèn)城市設(shè)計要對這些設(shè)施的布置和造型提出設(shè)計要求。

第二篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展

青島理工大學(xué)

城市規(guī)劃設(shè)計（論 文）

題目：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名： 崔明陽 學(xué)生學(xué)號： 201203164 院系名稱： 建筑學(xué)院 專業(yè)班級： 城規(guī)121 指導(dǎo)教師： 李兵營 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名：崔明陽 指導(dǎo)教師：李兵營、蔣正良 專 業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃 學(xué) 校：青島理工大學(xué) 時 間：2015年9月15日

【摘要】 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

【正文】

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國著名社會學(xué)家費孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問題》一文中，認(rèn)為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來，并從和實踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強(qiáng)，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)模化、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題 改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現(xiàn)在：

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在不徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴(yán)重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù)”因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗借鑒（1）美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗

1、重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。

2、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

3、重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

4、重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

5、重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

（2)德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗 德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面；一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計的調(diào)控作用，德國的村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。（3）英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗 英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動、新城建設(shè)運動、米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用?？v觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，并結(jié)合我國 的實際，尋求加強(qiáng)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

（1）規(guī)劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進(jìn)的做法。

（2）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的 可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費資源和污染環(huán)境的工程，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。（3）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地方財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定和資金來源。（4）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證 美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè)，結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

【總結(jié)】

小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后引起的人類的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的變革的過程。十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，不從實際出發(fā)，盲目攀比，造成資源浪費；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視市場機(jī)制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我認(rèn)為，目前我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕的主要原因。適當(dāng)?shù)暮喜⑧l(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也離不開政府的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制作用。市場活動需要規(guī)則，在規(guī)則不健全的情況下需要政府出面制定規(guī)則或幫助有關(guān)民間機(jī)構(gòu)制定規(guī)則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展作為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)慕梃b西方發(fā)達(dá)國家的好的做法。不能用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為建設(shè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的代價。要通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造出農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大的條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程是農(nóng)村居民點衰弱的過程，但同時也是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的過程。根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。本文就通過政府作用、小城鎮(zhèn)發(fā)展中會遇到的一些問題及如何應(yīng)對這些問題提出的一些措施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進(jìn)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而實現(xiàn)我國早日實現(xiàn)城市化，提供了比較合理的發(fā)展道路。

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第三篇：特色小城鎮(zhèn)建設(shè)方案

豬府發(fā)?2011?138號

豬場苗族彝族鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于特色小城鎮(zhèn)“河濱苗族風(fēng)情苑”建設(shè)的

實施方案

為認(rèn)真貫徹落實貴州省畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會和省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)?2011?13號）和中共畢節(jié)地委、行署《關(guān)于印發(fā)畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展若干實施方案的通知》（畢地黨發(fā)?2011?25號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以促進(jìn)人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高綜合承載能力和輻射帶動能力為重點，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展活力，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以更大氣魄加大投入，以務(wù)實高效的工作態(tài)度推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)——“河濱苗族風(fēng)情苑”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，著力打造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)人居環(huán)境，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，力爭2012年底建成布局合理、規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、社會和諧穩(wěn)定的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

二、建設(shè)定位

建筑樣式上參照“黔西北民居”建設(shè)十八字方針，并注入苗族舞蹈、蠟染、刺繡、古歌、酒歌等苗族文化風(fēng)情元素。

三、建設(shè)內(nèi)容

1、道路基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道（主街道長1000米，寬20米）、巷道油路硬化率達(dá)100%，人行道鋪裝率達(dá)100%，路燈設(shè)施設(shè)置完善，亮燈率達(dá)100%。

2、供排水設(shè)施

國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)自來水普及率達(dá)100%；城鎮(zhèn)主要道路、公共場所、集中居住區(qū)排水設(shè)施完善，暢通。

3、公廁

按國家標(biāo)準(zhǔn)建成1個水沖公廁。

4、公共服務(wù)設(shè)施

按照規(guī)劃要求，設(shè)置機(jī)關(guān)幼兒園1所，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公樓1棟，教師宿舍1棟，文體娛樂活動中心（文體廣場）1個，圖書室1個，苗族工藝展售廳1個，集貿(mào)市場、集鎮(zhèn)超市、鄉(xiāng)村旅館、餐飲店、娛樂會所等根據(jù)實際需要設(shè)置，做到服務(wù)設(shè)施配套，服務(wù)功能齊全，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良，能滿足群眾生產(chǎn)生活需要。

5、城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化建設(shè) 街道兩旁每隔10米種值1棵行道樹，周邊山地以經(jīng)果林、生態(tài)林為主全覆蓋進(jìn)行綠化，庭院廣場進(jìn)行草場綠化，安裝景觀燈。對整臟治亂工作實施常態(tài)化管理，保持城鎮(zhèn)區(qū)域干凈、整潔、清爽、有序。

四、融資方式

項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均采用BOT模式，以招投標(biāo)方式引進(jìn)投資，由投資方負(fù)責(zé)土地征撥、平整、硬化、廣場建設(shè)、路燈及景觀燈安裝、行道樹種植、草場綠化等。

五、實施步驟

2012年1月10日前完成土地丈量，1月15日前完成招商，1月18日前完成土地征撥并開工建設(shè)，1月20日前完成控規(guī)，12月底前完成基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。

六、保障措施

（一）健全完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實了豬場鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，彰顯城鎮(zhèn)特色。做到先規(guī)劃，后建設(shè)。

（三）整合項目資金，加快建設(shè)步伐。整合“黔西北民居”建設(shè)、危房改造、移民搬遷等項目資金，加快民居建設(shè)步伐。

（四）優(yōu)惠條件。凡規(guī)劃區(qū)域內(nèi)被征撥土地的農(nóng)戶，在購買地基時同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。

（五）廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。開辟宣傳專欄，提高群眾參與特色小城鎮(zhèn)——“河濱苗族風(fēng)情苑”建設(shè)的積極性和主動性，推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、上臺階。

（六）建立工作機(jī)制，強(qiáng)化督查考核。建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥、單位督查的工作機(jī)制，明確督促工作職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)，加強(qiáng)對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度考核，并獎此項工作作為干部職工實績考核的重要內(nèi)容，建立健全獎罰分明的獎懲機(jī)制，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供制度保障。

豬場苗族彝族鄉(xiāng)人民政府

二0一二年元月一日

主題詞：特色小城鎮(zhèn)建設(shè) 實施方案

報：縣委、縣政府

送：城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房建設(shè)局

發(fā)：各村委、鄉(xiāng)直各單位 豬場鄉(xiāng)黨政辦公室 2012年1月1日印發(fā)

共印40份 留存2份

第四篇：特色小城鎮(zhèn)建設(shè)方案

畢節(jié)地區(qū)工商行政管理局

關(guān)于抓好納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)系

點工作方案

根據(jù)《中共畢節(jié)地委辦公室畢節(jié)地區(qū)行署辦公室關(guān)于扎實抓好2011年特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（畢委辦字[2011]8號）和地委于3月28日召開的全區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、五古建設(shè)工作座談會議的精神，結(jié)合實際，特擬制對納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作方案如下：

一、建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的目標(biāo)

對納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足工商行政管理部門的職能實際，發(fā)揮工商行政管理職能作用，通過工作進(jìn)一步協(xié)調(diào)好相關(guān)部門指導(dǎo)支持好維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力增強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極發(fā)揮工商行政管理部門企業(yè)注冊職能，提高管理能力，培育支柱產(chǎn)業(yè)，不斷夯實特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)提高管理水平，努力營造文明和諧的優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，積極支持維新、寨樂創(chuàng)新體制機(jī)制，著力增強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)活力。通過督促努力，促進(jìn)納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有新的成效。

二、對納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)督促的主要內(nèi)容

（一）了解納雍縣擬建設(shè)維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制和審定工作情況，看是否具有提煉地方特色文化、歷史文化和民族民間文化，充分體現(xiàn)獨具特色的黔西北民居風(fēng)格和烏蒙建筑文化特色。

（二）深入調(diào)查了解加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)、污水處理、垃圾收集、公共廁所、供電設(shè)施等市政公用設(shè)施配套建設(shè)和防洪排澇、人防、消防、防震等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，完善特色小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。

（三）結(jié)合維新鎮(zhèn)和寨樂鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)特色和實際，積極支持當(dāng)?shù)卣ε嘤髽I(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，建立市場體系和社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)企業(yè)積極申報注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)投資特色小城鎮(zhèn)等經(jīng)營活動，積極推進(jìn)餐飲、商貿(mào)運輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）努力督促維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)提高管理水平，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理方式，加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，提高特色小城鎮(zhèn)綜合運用效率，增強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。

（五）努力抓好民居房改造工程和12315維權(quán)體系及“一會兩站”推進(jìn)工作。

三、督促工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

為了確保對納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)督促特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

工作順利進(jìn)行，地區(qū)局成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：楊曉鐵（地區(qū)工商局局長）

副組長：周杰（地區(qū)工商局副局長）

蔣春光（地區(qū)工商局紀(jì)檢組長）

成員：楊琴（地區(qū)工商局副調(diào)研員）

劉英（地區(qū)工商局副調(diào)研員）

費明（地區(qū)工商局辦公室主任）

李貴書（地區(qū)工商局財務(wù)科科長）

李衛(wèi)宏（地區(qū)工商局注冊科科長）

劉寧（地區(qū)工商局商廣科科長）

陳定江（地區(qū)工商局市場合同科副科長，主持工作）

宋勇（納雍縣工商局局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局，由兼任辦公室主任，工作人員從相關(guān)科室調(diào)整組成，辦公室負(fù)責(zé)整個工作的協(xié)調(diào)及投資資料報送。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置三個工作組：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民居房改造工作由財務(wù)科牽頭，責(zé)任人：李貴書，責(zé)任單位：財務(wù)科、信息中心。

2、培育支柱產(chǎn)業(yè)工作由市場合同科牽頭，責(zé)任人：陳定江，責(zé)任單位：市場合同科、注冊科、商廣科，責(zé)任人：李衛(wèi)宏、陳定江、劉寧。

3、12315維權(quán)體系及“一會兩站”建設(shè)工作由消?？茽款^，責(zé)任人：張燕玲，責(zé)任單位：消保科、消協(xié)辦，責(zé)任人：張燕玲、路燈。

4、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常工作開展由納雍縣局及維新工商所負(fù)責(zé)。

（二）具體工作方法方法步驟1、4月8日至20日由局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)人員深入納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系接洽，并按照地委下發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行調(diào)研。

2、5月20日前，按照畢委辦字[2011]8號文件精神編制出各項工作實施的子方案，并開始實施。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取月、季、半年、年終的方式深入督促點進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)工作。

4、12月25日前將督促點工作情況擬制成文向相關(guān)部門報送。

5、在督促工作開展后根據(jù)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)中涉及的困難和問題主動協(xié)調(diào)地直相關(guān)部門努力解決。

推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作是地委、行署安排的一項重要工作，各級工商行政管理部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好相關(guān)工作措施，強(qiáng)化督促考核，推進(jìn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第五篇：特色小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案

×××特色小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案

為實施好“三百”示范工程，改善我縣城鄉(xiāng)面貌，提高群眾生活幸福指數(shù)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《××州“三百”示范工程建設(shè)實施方案》，在對項目實施鄉(xiāng)進(jìn)行深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以示范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為切入點，以全面改善農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌為突破口，以突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善和特色風(fēng)貌改造提升重點，有效整合財力、物力、人力資源，通過集中建設(shè)特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套的特色特色小城鎮(zhèn)，使我縣農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會明顯進(jìn)步，農(nóng)牧民收入增加，推動我縣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照全州“三百”示范工程建設(shè)總體要求，我縣特色特色小城鎮(zhèn)實施范圍為××鎮(zhèn)、麥爾瑪鄉(xiāng)、查理鄉(xiāng)、安斗鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制、整體推進(jìn)的原則。在2010年9月30日前，使示范村莊形象明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)特色明顯形成，農(nóng)民收入明顯提高，公共服務(wù)體系明顯完善，文明程度明顯提升。具體目標(biāo)任務(wù)是：

（一）“一個達(dá)標(biāo)”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面達(dá)到《××州“三百”示范工程建設(shè)工作達(dá)標(biāo)要求》的相關(guān)目標(biāo)。

（二）“三個率先”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)，率先達(dá)到西部地區(qū)領(lǐng)先水平面；率先在村寨完成“四改兩建調(diào)結(jié)構(gòu)”（“四改”：改廚、改廁、改圈、改水；“兩建”建太陽能洗浴設(shè)施、建生物質(zhì)爐或在有條件地方建沼氣池；“調(diào)結(jié)構(gòu)”（調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)）；率先建立社會主義新農(nóng)村管理體制。

（三）“五個到位”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想到位、工作措施到位、責(zé)任落實到位、隊伍建設(shè)到位，確保特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)工作扎實有效推進(jìn)。

三、建設(shè)原則

（一）因地制宜、分類指導(dǎo)。特色特色小城鎮(zhèn)工程在建設(shè)過程中，區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點，緊密聯(lián)系示范點自然地理條件、優(yōu)勢資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平實際，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，確定相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作要求，多途徑、多形式、各具特色地推進(jìn)特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)。

（二）合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。堅持以規(guī)劃（實施方案）引領(lǐng)特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，進(jìn)行合理精心規(guī)劃。加強(qiáng)對特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)規(guī)劃（實施方案）編制、實施情況的監(jiān)督檢查，做到統(tǒng)籌兼顧，始終堅持人與環(huán)境和諧，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，同時堅持特色特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃與災(zāi)后重建規(guī)劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點等有機(jī)結(jié)合，做到實用性與前瞻性相統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化示范、整體推進(jìn)。按照加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定規(guī)劃、創(chuàng)新工作方法、注重宣傳動員、強(qiáng)化督促檢查的要求，選擇有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范點，強(qiáng)化示范，保證示范點的典型性、先進(jìn)性和代表性，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。同時，在特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)過程中，堅持整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)，重點突出人民群眾的主體作用，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）樹立標(biāo)桿、打造精品。特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)將從硬件建設(shè)、特色風(fēng)貌改造提升到產(chǎn)業(yè)培植，體現(xiàn)高水平、高質(zhì)量，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)桿，具有示范推廣價值，真正起到輻射帶動作用。在具體實施過程中，將更加注重各類設(shè)施的整體配套，更加注重群眾的長遠(yuǎn)生計，更加注重農(nóng)村的持續(xù)和諧發(fā)展，全面展示社會主義新農(nóng)村發(fā)展變化。

（五）突出重點，注重長效。特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)，堅持突出特色和魅力，堅持以突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善、特色風(fēng)貌改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高生活質(zhì)量為重點，在突出示范點重點建設(shè)內(nèi)容的同時，注重長效性、著眼長遠(yuǎn)，謀劃未來發(fā)展空間。

（六）把握關(guān)鍵、精心實施。一是對特色特色小城鎮(zhèn)示范工程所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互為映襯，體現(xiàn)層次感，擴(kuò)大覆蓋面。二是建設(shè)各類特色特色小城鎮(zhèn)，堅持規(guī)劃在前，設(shè)計在先。規(guī)劃一旦制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。三是優(yōu)質(zhì)建設(shè)。重點將建設(shè)質(zhì)量放在首位，堅持時間服從進(jìn)度、進(jìn)度服從程序、程序服從質(zhì)量。四是嚴(yán)格驗收。堅持按特色特色小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以驗收，優(yōu)化驗收程序，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）道路廣場及景觀。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路按規(guī)劃實施，在滿足交通和消防等功能要求的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合自然地形，宜高則高，宜低則低，宜彎則彎。路面鋪設(shè)瀝青混凝土或水泥混凝土，道路硬化率達(dá)到100%；干、支路安裝路燈，光源多采用太陽能燈，路燈完好率95%以上。配套建設(shè)游憩、健身、避災(zāi)多功能一體的道路廣場。

2.景觀。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地景觀建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，選擇植物、喬木、灌木配置，濱臨水體的路側(cè)綠化帶應(yīng)結(jié)合地形和岸線進(jìn)行設(shè)計，形成有景觀特色的濱水綠帶。濱水綠帶的綠化應(yīng)在道路和水體之間留出透景區(qū)域，使水體、綠化和街景相互融合而成為有機(jī)的整體。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施配套建設(shè)，缺一補一完善配套。

2、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾日產(chǎn)日清，添置并更新垃圾桶、垃圾清運車輛、灑水車輛和保潔車輛；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)給、排水管網(wǎng)建設(shè)，建成區(qū)管網(wǎng)覆蓋率100%；因地制宜建成生活污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施；配建和改造公共廁所。

3、建有垃圾處理場和污水處理廠的縣城和建制鎮(zhèn)，生活垃圾無害化處理率應(yīng)達(dá)到80%以上，生活污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上；其余建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率應(yīng)分別達(dá)到15%以上；建制鄉(xiāng)應(yīng)因地制宜建有生活垃圾無害化處理和生活污水處理設(shè)施。

4、列入特色特色小城鎮(zhèn)示范工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行生活垃圾定點定時分類袋裝收集，分類處理；居住區(qū)污水排放應(yīng)經(jīng)化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法進(jìn)行預(yù)處理后，進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

5、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置在出入口處，交通叉口設(shè)置公共設(shè)施引導(dǎo)牌，并按旅游發(fā)展需求設(shè)置相應(yīng)的旅游標(biāo)識標(biāo)牌。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)需求配置停車場。住宅停車應(yīng)結(jié)合宅院布局，公共停車場根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展的需求合理布局。停車場應(yīng)注重停車安全和減少對村民的干擾，在鄉(xiāng)

鎮(zhèn)周邊集中布置。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25%以上，建制鎮(zhèn)人均公園綠地面積應(yīng)達(dá)到1平方米以上；建制鄉(xiāng)人均公園綠地面積應(yīng)達(dá)到0.5以上。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造。

1、注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌特色定位，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌特色定位及整體風(fēng)格特色、居民生活習(xí)慣、地形與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等因素，確定建筑風(fēng)格和色彩，編制風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計。

2、完成拆除影響城鎮(zhèn)觀瞻、交通的違章亂搭亂建和“裙房卡口”、背街小巷的整治。

3、抓好環(huán)境綜合治理。按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，做好環(huán)境綜合治理。

四、實施內(nèi)容

（一）道路廣場及景觀。

配套多功能廣場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)砼道路建設(shè)；干、支路路燈安裝等。

（二）公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施

新建垃圾中轉(zhuǎn)站；配套建設(shè)垃圾處理點；添置和更新垃圾桶、垃圾清運車輛、灑水車、保潔車；新建和改造排污管；新建公廁；增設(shè)標(biāo)識標(biāo)牌配置；新建停車場；風(fēng)貌改造等。

五、工作進(jìn)度

根據(jù)全州統(tǒng)一安排，我縣特色特色小城鎮(zhèn)示范工程于2010年9月30日前完成。為確保項目建設(shè)有序高效進(jìn)行，實行工期倒排。（詳見附件）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。實施“三百”示范工程建設(shè)是事關(guān)全縣城鄉(xiāng)面貌改善、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和幸福指數(shù)提升的民心工程，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是全縣工作的重點。縣成立由縣委書記嚴(yán)躍任組長；縣委副書記、縣政府縣長王軍、縣委副書記澤郎達(dá)爾基、縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長蘇均任副組長，相關(guān)副縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在改善民生推進(jìn)綜合辦公室。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長特色特色小城鎮(zhèn)實施領(lǐng)導(dǎo)小組。將責(zé)任落實到人，做到事事有人抓，件件有人管。

（二）搞好規(guī)劃設(shè)計，確保整體推進(jìn)。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布并負(fù)責(zé)組織實施。任何單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改或者變更。

（三）建立科學(xué)管理機(jī)制，強(qiáng)化工作落實

1、健全工作運行機(jī)制。明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作職責(zé)，落實工作措施，整體聯(lián)動，合力推動。

2、健全嚴(yán)格的工程招標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行公開、公平、公正，嚴(yán)禁項目轉(zhuǎn)包、分包。加強(qiáng)項目質(zhì)量，進(jìn)度管理，確保項目工程高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3、健全嚴(yán)格資金監(jiān)管機(jī)制，制定《“三百”示范工程建設(shè)項目資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行資金用途公示制、資金管理專帳核算制，資金使用審計制。確保專款專用，提高投資效益。

4、健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目建設(shè)以縣為主導(dǎo)，統(tǒng)一實施的機(jī)制。統(tǒng)籌用好用足現(xiàn)有政策和資源。對于“三百”示范工程建設(shè)項目的新建項目，包括村民活動中心，水、電、路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目，實行縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一實施的機(jī)制，由縣政府通過招標(biāo)方式確定代建單位，加強(qiáng)建設(shè)過程的管理。

5、健全輿論宣傳和信息報送機(jī)制。縣宣傳部門和新聞媒體要深入廣泛的宣傳實施“三百”示范工程建設(shè)的重大意義，激發(fā)牧民群眾的熱情，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與的濃厚氛圍。切實把廣大牧區(qū)干部、群眾的思想和行動統(tǒng)一到省委、州委的戰(zhàn)略部署上來，為實施“三百”示范工程提供有力的思想保障和輿論支持。各項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月13日和28日前將工作推進(jìn)情況報縣“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長（或副組長）審簽后報州 “三百”示范工程建設(shè)辦。對項目實施不力，不按時報送推進(jìn)進(jìn)度的單位將追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6、健全督查落實機(jī)制和工作問責(zé)制?？h“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照示范村的建設(shè)內(nèi)容和要求，把實施特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)作為各鄉(xiāng)、縣級相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為重要督查事項，做好經(jīng)常性、專題性的檢查督促工作。充分掌握建設(shè)進(jìn)程、發(fā)展動態(tài)及矛盾問題，并會同相關(guān)部門定期不定期地對示范工程建設(shè)工作開展情況進(jìn)行督查和及時通報。同時，在實施計劃過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級相關(guān)部門必須嚴(yán)格政治紀(jì)律，組織紀(jì)律和財金紀(jì)律，從規(guī)劃設(shè)計抓起，從建材施工抓起，嚴(yán)格工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，堅決杜絕各種違法、違紀(jì)和違規(guī)現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)項目和資金管理，確保投資效益

各項目實施鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照《××縣特色特色小城鎮(zhèn)實施方案》實施項目建設(shè)，切實加強(qiáng)項目和資金管理，對擅自改變項目實施方案，調(diào)整實施項目，不按規(guī)定使用資金，不履行項目公告、資金公示程序，項目實施效果明顯低于規(guī)劃預(yù)期的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量和進(jìn)度管理，確保高效優(yōu)質(zhì)

民房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持質(zhì)量第一，做到質(zhì)量和進(jìn)度相統(tǒng)一。民房結(jié)構(gòu)必須符合抗震設(shè)防要求，嚴(yán)禁降低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格施工程序，規(guī)范施工行為，加強(qiáng)質(zhì)量和進(jìn)度管理，保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，要充分發(fā)揮對口支援工程技術(shù)人員和代建單位監(jiān)理單位的作用，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計。要嚴(yán)把建材質(zhì)量，杜絕使用劣質(zhì)建材，確保工程建設(shè)又好又快。