第一篇：在十三五時(shí)期將會(huì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國(guó)在十三五時(shí)期將會(huì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析

今年，中共十八屆五中全會(huì)的召開勾畫了未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面改革新時(shí)代，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇主要包括全面改革深入推進(jìn)帶來(lái)的新機(jī)遇、消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)帶來(lái)的新機(jī)遇、工業(yè)化進(jìn)入新階段帶來(lái)的新機(jī)遇、城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段帶來(lái)的新機(jī)遇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)帶來(lái)的新機(jī)遇、新一輪全球技術(shù)革命正在醞釀和突破帶來(lái)的新機(jī)遇；而挑戰(zhàn)主要來(lái)自于：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)、資源環(huán)境約束加大、“人口紅利”消失。中國(guó)進(jìn)入全面改革新時(shí)代，“十三五”強(qiáng)化改革規(guī)劃、轉(zhuǎn)型規(guī)劃、創(chuàng)新規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等。

一、“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇

第一，全面改革深入推進(jìn)帶來(lái)新機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)之后，中國(guó)進(jìn)入全面改革新時(shí)代，改革要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建六個(gè)領(lǐng)域全面展開。所有改革都意味著各主體之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，這會(huì)帶來(lái)很多新的機(jī)遇。比如政府行政管理制度改革尤其是行政審批制度改革，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著交易成本的降低。金融改革中放開民營(yíng)銀行的準(zhǔn)入條件、推進(jìn)利率市場(chǎng)化等，都會(huì)對(duì)很多主體帶來(lái)新機(jī)遇。還有財(cái)稅制度改革、戶籍制度改革、土地制度改革等等都是這樣。

第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是有規(guī)律的。過(guò)去30多年逐步滿足了吃、穿、住、行、用五大基本需求，故20世紀(jì)80年代首先發(fā)展了食品和紡織服裝等行業(yè)，90年代主要發(fā)展了彩電、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐等行業(yè)，2000年以后又重點(diǎn)發(fā)展了房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)行業(yè)。當(dāng)然這些需求現(xiàn)在還存在，今后還要繼續(xù)升級(jí)。除了這五大基本需求之外，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向“學(xué)樂(lè)康安美”等新五大需求方向升級(jí)，新五大需求分別是學(xué)習(xí)需求、快樂(lè)需求、健康需求、安全需求、美麗需求，其比重正在不斷提高過(guò)程中。無(wú)疑，新五大需求在“十三五”期間比重的進(jìn)一步提高，為發(fā)展與其相適應(yīng)的很多新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇。

第三，工業(yè)化進(jìn)入新階段帶來(lái)新機(jī)遇。工業(yè)化分為前期、中期、后期階段，目前中國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中后期階段，也就是中期向后期過(guò)渡的階段。2000年以來(lái)中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升。但過(guò)去十多年屬于重化工業(yè)發(fā)展階段的上半場(chǎng)，是資源能源密集型重化工業(yè)快速發(fā)展的階段，即鋼鐵、水泥、建材、汽車、石油、石化、煤炭等重化工業(yè)快速發(fā)展的階段。現(xiàn)在這些重化工業(yè)發(fā)展的高峰期過(guò)去了，重化工業(yè)發(fā)展階段開始進(jìn)入到下半場(chǎng)，下半場(chǎng)是知識(shí)和技術(shù)密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展的階段。今年5月份出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》提到的10個(gè)行業(yè)都是屬于知識(shí)和技術(shù)密集型重化行業(yè)。工業(yè)化進(jìn)入到新階段，就為發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇。第四，城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段帶來(lái)新機(jī)遇。2014年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入到加速階段的下半場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%-70%時(shí)屬于加速階段，加速階段上半場(chǎng)是30%到50%，下半場(chǎng)是從50%到70%。加速階段上半場(chǎng)是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、但又相對(duì)粗放發(fā)展的時(shí)期，下半場(chǎng)則是城鎮(zhèn)化仍然快速發(fā)展、但主要提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)的階段。故在下半場(chǎng)要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，國(guó)家也出臺(tái)了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃?！笆濉逼陂g就是快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的階段。這個(gè)階段不像過(guò)去那樣主要發(fā)展住宅和商業(yè)地產(chǎn)等，而是按照人本城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、智慧城鎮(zhèn)化、品質(zhì)城鎮(zhèn)化、人文城鎮(zhèn)化的要求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在這些特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化中也蘊(yùn)藏著很多新的機(jī)會(huì)。

第五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)帶來(lái)新機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著區(qū)域內(nèi)部不同城市不同地區(qū)分工協(xié)作的加深。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論，分工協(xié)作的加深可以大大提高效率和實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的共贏，可以帶來(lái)很多機(jī)遇。正因?yàn)槿绱?，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等大區(qū)域戰(zhàn)略。此前，還有很多如長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域一體化戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將在中國(guó)大地上蓬勃展開，這也給很多區(qū)域帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

第六，新一輪全球技術(shù)革命正在醞釀和突破帶來(lái)新機(jī)遇。這一輪新的全球技術(shù)革命主要體現(xiàn)在信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域。為了抓住這一輪技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，中國(guó)政府也提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，制造業(yè)2025，互聯(lián)網(wǎng)，新能源革命等重大戰(zhàn)略。無(wú)疑，新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用會(huì)帶來(lái)很多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

二、“十三五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”期間，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)都在發(fā)生許多新變化，會(huì)面臨很多新的挑戰(zhàn)。

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋帶來(lái)新挑戰(zhàn)?！笆濉鼻捌?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)面臨下行的壓力，與以往相比，經(jīng)濟(jì)增速將明顯下一個(gè)臺(tái)階，估計(jì)會(huì)到6%-7%，不排除個(gè)別年份下降到6%以下。隨著經(jīng)濟(jì)增速的換擋，將使產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題凸顯，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第二，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?guī)?lái)挑戰(zhàn)。2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家也開始強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“再工業(yè)化”、“再制造業(yè)化”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)它們?cè)谶@些領(lǐng)域具有明顯的技術(shù)和人才等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，中國(guó)制造業(yè)必須向中高端升級(jí)，這就與發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域開始形成正面競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)我們是一個(gè)挑戰(zhàn)。

第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)別無(wú)選擇。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要具備一系列條件，如人才、技術(shù)、知識(shí)、信息、管理、制度等條件。但這些條件的具備往往需要一個(gè)過(guò)程，在條件不具備或不完全具備的情況下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)面臨很多新挑戰(zhàn)。

第四，“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，資源環(huán)境約束加大，“人口紅利”消失，“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)，包括土地成本、原材料成本、勞動(dòng)力成本、人才成本、能源成本、環(huán)保成本、資金成本、物流成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本、交易成本等都在上升。而成本的全面上升會(huì)侵蝕企業(yè)的利潤(rùn)空間，會(huì)限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)對(duì)很多行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第五，資源環(huán)境約束加大帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，資源能源越來(lái)越短缺，環(huán)境污染壓力日益加大，從現(xiàn)在開始不得不加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度。隨著環(huán)保力度的加大，環(huán)境污染的增量會(huì)有所控制，但已經(jīng)污染的大氣、水、土壤等存量問(wèn)題的解決還需要假以時(shí)日，污染絕對(duì)量還在增加，故 “十三五”期間資源環(huán)境壓力依然很大。而且，中國(guó)已向國(guó)際社會(huì)承諾到2030年前使二氧化碳排放達(dá)到峰值，這意味著今后的排放還要接受國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督和約束。

此外，還有“人口紅利”消失帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從2011年開始，15歲至64歲之間的勞動(dòng)年齡人口比重下降，這說(shuō)明中國(guó)的“人口紅利”開始消失。“十三五”期間，人口老齡化可能進(jìn)一步加劇，生產(chǎn)性人口的占比進(jìn)一步下降，這也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

三、“十三五”需要強(qiáng)化的規(guī)劃

基于以上分析，鑒于中國(guó)進(jìn)入全面改革新時(shí)代，我認(rèn)為“十三五”期間應(yīng)強(qiáng)化以下規(guī)劃。

第一，強(qiáng)化改革規(guī)劃。十八屆三中全會(huì)之后，中國(guó)開始進(jìn)入全面改革的新時(shí)代，改革成為“十三五”時(shí)期的主題。中國(guó)很多的發(fā)展問(wèn)題都源于制度，只有通過(guò)改革這個(gè)“牛鼻子”把制度理順了，其他問(wèn)題就好解決，就可以實(shí)現(xiàn)綱舉目張的效果。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取決于各個(gè)主體的行為，而各個(gè)主體的行為取決于制度的引導(dǎo)。因此，“十三五”規(guī)劃最需要優(yōu)先規(guī)劃的是改革規(guī)劃。但目前很多地方政府往往只重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃等，而忽視改革規(guī)劃，這一點(diǎn)需要有所改變。

第二，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型規(guī)劃。所謂轉(zhuǎn)型規(guī)劃就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，過(guò)去那些低端的、低附加值的、產(chǎn)能過(guò)剩的、部分勞動(dòng)和資源密集型的產(chǎn)業(yè)，必須要淘汰，而要轉(zhuǎn)向大力發(fā)展高附加值的、知識(shí)和技術(shù)密集型的、綠色低碳循環(huán)的、符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)。這就要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉碑a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)并非發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，而是怎么實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

如果擴(kuò)展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，則涉及七個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：(1)要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來(lái)主要依靠土地、勞動(dòng)力、資金等一般要素，轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)、人才、信息、知識(shí)等高級(jí)要素，來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；(2)排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即減少“三廢”、二氧化碳等不好的排放，增加氧氣、水蒸氣等好的排放，或推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等；

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高度化或高級(jí)化、高端化、特色化、集群化、品牌化、綠色低碳化、信息化、融合化、國(guó)際化等；

(4)區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)?xùn)|中西部的公平發(fā)展等；

(5)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來(lái)主要依靠出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”，轉(zhuǎn)向主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；

(6)財(cái)富分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來(lái)主要實(shí)現(xiàn)國(guó)富轉(zhuǎn)向主要實(shí)現(xiàn)民富，由原來(lái)少部分壟斷行業(yè)暴富，轉(zhuǎn)向所有行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，由原來(lái)少部分人暴富，轉(zhuǎn)向所有人共同富裕；

(7)發(fā)展目標(biāo)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來(lái)主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，由原來(lái)主要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和精神財(cái)富的共同增長(zhǎng)，由原來(lái)主要追求成為GDP大國(guó)，轉(zhuǎn)向主要追求成為強(qiáng)國(guó)。

第三，強(qiáng)化創(chuàng)新規(guī)劃。已持續(xù)了數(shù)十年的粗放發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，“十三五”期間到了必須尋找新出路的時(shí)候了，新的主要出路就是創(chuàng)新。正因?yàn)槿绱耍h中央國(guó)務(wù)院已提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等新戰(zhàn)略?！笆濉币?guī)劃必須將創(chuàng)新規(guī)劃放在較優(yōu)先的位置上。創(chuàng)新規(guī)劃重點(diǎn)要解決三個(gè)問(wèn)題：

一是創(chuàng)新主體的規(guī)劃，即明確包括企業(yè)、個(gè)人、科研院所、高等院校、行業(yè)組織、政府等在內(nèi)的各個(gè)主體在創(chuàng)新中的職責(zé)；

二是創(chuàng)新方式的規(guī)劃，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等；

三是創(chuàng)新環(huán)境的規(guī)劃，即如何建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

第四，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)是具有外部性的領(lǐng)域，不能完全靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，需要政府進(jìn)行規(guī)劃。中國(guó)的資源環(huán)境約束日益加大，“十三五”規(guī)劃應(yīng)按照十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)決定、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等的要求，強(qiáng)化制定各地的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，以及所屬的資源利用保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，以實(shí)現(xiàn)綠水青山、碧海藍(lán)天的目標(biāo)。

第五，強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。社會(huì)事業(yè)也是具有外部性的領(lǐng)域，必須要發(fā)揮政府規(guī)劃的作用。歷次五年規(guī)劃都有社會(huì)事業(yè)規(guī)劃，但總的來(lái)說(shuō)社會(huì)事業(yè)規(guī)劃相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃明顯偏弱，往往是投入較少、落地不夠。鑒于社會(huì)事業(yè)的滯后和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)日益艱巨，“十三五”規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)規(guī)劃。

第六，強(qiáng)化政府公共服務(wù)規(guī)劃。十八屆三中全會(huì)決定明確指出，政府的主要職能是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)，可以歸結(jié)為提供公共服務(wù)?！笆濉币?guī)劃應(yīng)將政府提供哪些公共服務(wù)、如何提供公共服務(wù)、如何提高公共服務(wù)的效率等納入，并作為重點(diǎn)。

“十三五”需要適當(dāng)弱化的規(guī)劃

按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在規(guī)劃上也要考慮充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，故“十三五”要弱化以下規(guī)劃。

一是弱化GDP增長(zhǎng)規(guī)劃。GDP增速受多種因素的復(fù)雜影響，不好預(yù)測(cè)，也不應(yīng)作為五年規(guī)劃的強(qiáng)制性指標(biāo)，但可以作為非約束性的指導(dǎo)性指標(biāo)。過(guò)去多年來(lái)，很多地方將GDP增速作為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，這一點(diǎn)在“十三五”規(guī)劃中要有所改變。尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十三五”時(shí)期將逐步進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速將明顯下一臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的任務(wù)是提質(zhì)增效、健康可持續(xù)發(fā)展，因此更應(yīng)弱化GDP增長(zhǎng)的規(guī)劃。

二是弱化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，隨著全面改革的推進(jìn)，要逐步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，具體發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由市場(chǎng)和企業(yè)去決定，而不是由政府事先去規(guī)劃。從過(guò)去多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，凡是政府過(guò)度規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)往往形成了產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，而那些沒(méi)有被規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)則往往獲得了意外的發(fā)展。故我們一定要相信市場(chǎng)的威力。三是弱化城鎮(zhèn)化水平規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，城鎮(zhèn)化率的提高也有其內(nèi)在的規(guī)律，不宜人為去規(guī)劃。一定要規(guī)劃提高多少個(gè)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化水平，就會(huì)造成過(guò)多剝奪農(nóng)民土地、趕農(nóng)民上樓、搞土地財(cái)政、建形象工程、推高房?jī)r(jià)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等問(wèn)題，就會(huì)帶來(lái)拔苗助長(zhǎng)、適得其反的結(jié)果。所以，在“十三五”規(guī)劃中，為了避免各地大搞城鎮(zhèn)化建設(shè)競(jìng)賽，要弱化城鎮(zhèn)化水平的規(guī)劃。

四是弱化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然是公共產(chǎn)品，是政府規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有市場(chǎng)需求約束的問(wèn)題，也有資金約束的問(wèn)題，也有通過(guò)PPP模式實(shí)現(xiàn)公私合作的問(wèn)題，故也要尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重循序漸進(jìn)的原則，也要充分發(fā)揮企業(yè)和民間資本的作用。故“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要將重點(diǎn)放在總體思路規(guī)劃上，而不是具體項(xiàng)目規(guī)劃上，具體項(xiàng)目要尊重企業(yè)和市場(chǎng)的選擇，要有靈活性。

第二篇：“十三五”時(shí)期中國(guó)人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

“十三五”時(shí)期中國(guó)人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

摘 要：“十二五”時(shí)期中國(guó)人口持續(xù)保持低速增長(zhǎng)，人口老齡化程度不斷加深。預(yù)測(cè)表明，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口及比例將不斷下降，人口老齡化將以世界上少有的速度快速提高，總?cè)丝趯⒃?026年左右達(dá)到高峰后開始下降?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)人口發(fā)展將面臨人口結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力供給下降、養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型等多方面的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須盡快全面放開二孩生育，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和開發(fā)人力資源，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；生育政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；養(yǎng)老服務(wù)；新型城鎮(zhèn)化

作者簡(jiǎn)介：張車偉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員（北京 100028）

林 寶，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員（北京 100028）

“十三五”是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期。人口是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“常變量”，不僅會(huì)影響到“十三五”時(shí)期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。為了對(duì)“十三五”時(shí)期中國(guó)人口發(fā)展?fàn)顩r有更深入的把握，本研究將分四個(gè)部分進(jìn)行分析。第一部分分析“十二五”時(shí)期人口發(fā)展形勢(shì)，第二部分分析中國(guó)人口發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)，第三部分探討“十三五”時(shí)期人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，第四部分為對(duì)策和建議。

一、“十二五”時(shí)期中國(guó)人口發(fā)展形勢(shì){1}

1.人口自然增長(zhǎng)率處于歷史低位，生育率接近超低狀態(tài)

“十二五”頭三年中國(guó)人口繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)。截至2013年底，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到了13.61億，較2010年增加了約2 000萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約660萬(wàn)人?！笆濉睍r(shí)期人口自然增長(zhǎng)率延續(xù)了“十一五”末期以來(lái)處于歷史低位的趨勢(shì)，保持在5‰以下?！笆濉睍r(shí)期的出生人口規(guī)模緩慢回升，出生人口規(guī)模重新回到了1 600萬(wàn)以上，并表現(xiàn)出逐漸上升之勢(shì)。

中國(guó)人口保持低速增長(zhǎng)的根本原因在于人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入低生育水平狀態(tài)。自20世紀(jì)90年代初總和生育率低于更替水平以來(lái)，中國(guó)的生育水平持續(xù)下降。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，總和生育率僅為1.18。雖然這一數(shù)字有可能低估中國(guó)實(shí)際的生育水平，但中國(guó)真實(shí)生育水平已經(jīng)很低則是一個(gè)學(xué)術(shù)界公認(rèn)的判斷。有研究認(rèn)為1996～2003年總和生育率為1.4左右；最近幾年略有回升，大概也只有1.5左右的水平{2}。我們以人口預(yù)測(cè)方法，根據(jù)2011～2013年的人口數(shù)、出生人口數(shù)和生育模式可以推算出，2011～2013年總和生育率約為1.47～1.48。2014年，放開實(shí)施 “單獨(dú)二孩”生育政策后，普遍預(yù)期人口出生率、出生人數(shù)和總和生育率都有顯著回升，但是實(shí)際情況卻是申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”數(shù)量明顯低于預(yù)期，回升幅度均十分有限。根據(jù)人口預(yù)測(cè)方法進(jìn)行模擬，可以推算出2014年的總和生育率約為1.50。由于2014年3月以后懷孕的婦女預(yù)計(jì)將陸續(xù)在2015年開始生育，而各地區(qū)“單獨(dú)二孩”政策基本上是在3月份以后逐漸放開的，因此2015年單獨(dú)生育二孩的夫婦將會(huì)多于2014年?？傮w上，2015年的出生人口數(shù)、出生率和總和生育率雖然會(huì)在2014年的基礎(chǔ)上有所回升，但根據(jù)現(xiàn)在的情況推測(cè)，總和生育率估計(jì)將不會(huì)出現(xiàn)大幅上升，生育率將持續(xù)保持在接近超低生育水平狀態(tài)。

2.人口老齡化持續(xù)加速，總撫養(yǎng)比開始上升

人口老齡化持續(xù)加速是“十二五”時(shí)期人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主要特征。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了少兒人口比例和勞動(dòng)年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面。0～14歲少兒人口比例延續(xù)了前期下降趨勢(shì)，從2010年的16.6%下降至2013年的16.4%，但下降速度有所放緩；15～64歲勞動(dòng)年齡人口比例在2010年達(dá)到74.5%的高峰基礎(chǔ)上開始下降，2013年下降至73.9%；65歲及以上老年人口比例則從2010年的8.9%上升至2013年的9.7%。根據(jù)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)，少兒人口比例將趨于穩(wěn)定，勞動(dòng)年齡人口比例則將繼續(xù)下降，老年人口比例則將持續(xù)上升，到“十二五”時(shí)期末，預(yù)計(jì)將達(dá)到10.5%左右。

與各年齡段人口比例變化相聯(lián)系，“十二五”期間中國(guó)人口總撫養(yǎng)比（0～14歲人口與65歲以上人口之和/15～64歲人口）出現(xiàn)了上升，即勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)負(fù)擔(dān)開始加重。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，由于少兒撫養(yǎng)比趨于穩(wěn)定，老年撫養(yǎng)比不斷上升，總撫養(yǎng)比開始從2010年的歷史低位開始攀升。2011～2013年，少兒撫養(yǎng)比穩(wěn)定在22.1%～22.2%，老年撫養(yǎng)比則從12.3%上升到13.1%，總撫養(yǎng)比也隨之從34.4%上升至35.3%。

3.流動(dòng)人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率不斷提高

“十二五”期間，中國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年普查時(shí)人戶分離人口達(dá)到2.61億，其中流動(dòng)人口為2.21億。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，流動(dòng)人口繼續(xù)上升，2013年流動(dòng)人口達(dá)到了2.45億，年均增加約800萬(wàn)人。如果按照“十二五”前三年平均增長(zhǎng)規(guī)模推算，到“十二五”期末，流動(dòng)人口將超過(guò)2.6億。

農(nóng)民工是中國(guó)人口流動(dòng)的主體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達(dá)到了1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到了3 525萬(wàn)人。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，但增速明顯減緩。2010年，外出農(nóng)民工增速達(dá)到了5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%；與此同時(shí)，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，農(nóng)民工舉家外出的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。{3}

由于大規(guī)模人口流動(dòng)，特別是農(nóng)民工從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率快速提高。自2000年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率幾乎成直線上升，“十二五”時(shí)期依然延續(xù)了這一趨勢(shì)，年均提高約1.3個(gè)百分點(diǎn)，到2013年已經(jīng)達(dá)到53.73%。人口城鎮(zhèn)化水平的快速提高與人口流動(dòng)密切相關(guān)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)結(jié)果，外出農(nóng)民工幾乎100%流向城鎮(zhèn)，人口流動(dòng)實(shí)際上是人口城鎮(zhèn)化過(guò)程。2013年，跨省流動(dòng)的外出農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)的比例是99.1%，省內(nèi)流動(dòng)的外出農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)的比例是100%，其中，跨省流動(dòng)農(nóng)民工主要流入大中城市，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工主要流入小城鎮(zhèn)。{4}

對(duì)于全面放開二孩生育，我們應(yīng)該有這樣的認(rèn)識(shí)：如果帶來(lái)生育水平的反彈，則應(yīng)該被視為正面和積極的信號(hào)，因?yàn)榉砰_生育政策的目的正是希望生育率回升，如果不能回升，則意味著不符合政策的初衷，同時(shí)也意味著陷入了低生育率水平“陷阱”。很多人擔(dān)心放開生育會(huì)帶來(lái)生育堆積其實(shí)是一種并不完全正確的思維。全面放開二孩生育，不僅有利于緩解人口老齡化趨勢(shì)，有利于家庭和諧穩(wěn)定，更有利于社會(huì)公平公正，這實(shí)際上已經(jīng)是當(dāng)前最大的民生政策。從這個(gè)意義上說(shuō)，全面放開二孩生育政策越早越好，早放開，早收益；而越晚放開越不利，后果也越嚴(yán)重。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人力資源開發(fā)并舉，化解勞動(dòng)力供需矛盾

面對(duì)可能出現(xiàn)的全局性勞動(dòng)力短缺局面，必須從供需兩方面入手，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。從需求方面，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少對(duì)新增勞動(dòng)力的需求；從供給方面則必須積極推進(jìn)人力資源開發(fā)，尤其要開發(fā)大量低齡老年人力資源。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后面臨的艱巨任務(wù)，也是“十三五”期間面對(duì)將出現(xiàn)的全局性勞動(dòng)力短缺應(yīng)該采取的必要措施。在勞動(dòng)力短缺日益明顯、勞動(dòng)力價(jià)格不斷攀升的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式必須發(fā)生深刻的變革，其中，最主要的變化就是需要從要素積累的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向以改善經(jīng)濟(jì)效率為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式{14}。從勞動(dòng)力投入的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多依賴于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而非依靠更多的勞動(dòng)力投入。為此，一方面必須繼續(xù)消除勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置；另一方面必須加大人力資本投資，從教育和培訓(xùn)兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更好結(jié)合，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

中國(guó)目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國(guó)退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低，建議“十三五”期間開始延遲法定退休年齡，為開發(fā)低齡老年人力資源進(jìn)行制度性安排。我們建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。具體建議為：首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡（退休年齡以下）勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢(shì){15}。

3.加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)需求將快速增長(zhǎng)，必須進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)在于分清政府、社會(huì)和家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任和作用。盡管在各種政策文件中均提出要建設(shè)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，但是進(jìn)展仍然不盡如人意。當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在一系列問(wèn)題，如：政府公共服務(wù)職能不到位，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng)不力；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，無(wú)法對(duì)居家養(yǎng)老形成有效支撐；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能紊亂，質(zhì)量參差不齊，影響機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的補(bǔ)充作用{16}。

要完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的積極性，共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，逐漸形成以老年人為中心的由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)成員和組織等組成的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“政府公共服務(wù)職能到位、養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品充足、老年人選擇空間充分”的養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)。在此體系中，老年人處于一個(gè)由多個(gè)同心圓組成的體系之中：最中心是老年人，外圍第一層是老年人的家庭成員、第二層是社區(qū)、第三層是企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年人可以向任何一層尋求養(yǎng)老服務(wù)，但最終向哪一層尋求服務(wù)，將取決于老年人的選擇。在這樣的一個(gè)體系中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力是關(guān)系整個(gè)養(yǎng)老體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須采取必要的激勵(lì)措施鼓勵(lì)家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)的第一道防線；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能；調(diào)整公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能，合理引導(dǎo)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu){17}。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵。只有一個(gè)欣欣向榮的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，才有可能向老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)，真正滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，即：到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。為此必須加強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，如統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)；積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合等。特別應(yīng)該注意各項(xiàng)任務(wù)的分解和考核，要將各項(xiàng)任務(wù)加以具體落實(shí)，制定實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，確保提出的投融資、土地、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)政策措施得到落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

4.積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

“十三五”時(shí)期是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體落實(shí)和執(zhí)行期，也是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出各項(xiàng)具體目標(biāo)和部署的實(shí)現(xiàn)期和完成期，該規(guī)劃是否能真正落實(shí)和實(shí)施，完全取決于“十三五”期間的實(shí)施情況。因此，“十三五”期間必須進(jìn)一步積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

一方面要以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?；竟卜?wù)的非均等化提供是以往城市快速發(fā)展的主要策略，在新型城鎮(zhèn)化階段，基本公共服務(wù)均等化提供是最基本的要求?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出，要按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題，并就子女教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生條件及住房保障等方面提出了一些具體的要求。應(yīng)該說(shuō)，這些基本公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化過(guò)程中迫切需要實(shí)現(xiàn)均等化的領(lǐng)域，也是制約其是否能夠真正融入城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)市民化的關(guān)鍵，應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的時(shí)間表及相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確，避免有些地方政府回避相關(guān)責(zé)任，久拖不辦，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，考慮到當(dāng)前大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，存量巨大，“十三五”時(shí)期是農(nóng)民工市民化需求巨大，相應(yīng)的公共成本也快速增長(zhǎng)，應(yīng)該對(duì)此有提前準(zhǔn)備，建立相應(yīng)的成本分擔(dān)機(jī)制。

第三篇：中國(guó)文化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

前言：全球化是當(dāng)今世界不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。在全球化這柄雙刃劍面前，中國(guó)的傳統(tǒng)文化承受著它狂風(fēng)暴雨般的洗禮。在這場(chǎng)文化較量中，對(duì)于我們這個(gè)一向以自己五千年文明歷史而自豪的中華民族，必須認(rèn)真思考中國(guó)傳統(tǒng)文化在全球化過(guò)程中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及復(fù)興中國(guó)傳統(tǒng)文化的措施等問(wèn)題，只有這樣才能推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、什么是軟實(shí)力

在分析一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力的構(gòu)成要素時(shí)，通常將之分為有形力量與無(wú)形力量，或硬實(shí)力與軟實(shí)力；硬實(shí)力是指支配性實(shí)力，包括基本資源（如土地面積、人口、自然資源）、軍事力量、經(jīng)濟(jì)力量和科技力量等而軟實(shí)力則分為國(guó)家的凝聚力、文化被普遍認(rèn)同的程度和參與國(guó)際機(jī)構(gòu)的程度等。相比之下，硬實(shí)力較易理解，而軟實(shí)力就復(fù)雜一些。軟實(shí)力概括為導(dǎo)向力、吸引力和效仿力，是一種同化式的實(shí)力--一個(gè)國(guó)家思想的吸引力和政治導(dǎo)向的能力。

“軟實(shí)力”作為國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，特指一個(gè)國(guó)家依靠政治制度的吸引力、文化價(jià)值的感召力和國(guó)民形象的親和力等釋放出來(lái)的無(wú)形影響力。它深刻地影響了人們對(duì)國(guó)際關(guān)系的看法。“軟實(shí)力”主要包括以下幾種內(nèi)容：一是文化的吸引力和感染力。二是意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀的吸引力。三是外交政策的道義和正當(dāng)性。四是處理國(guó)家間關(guān)系時(shí)的親和力。五是發(fā)展道路和制度模式的吸引力。六是對(duì)國(guó)際規(guī)范、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際機(jī)制的導(dǎo)向、制定和控制能力。七是國(guó)際輿論對(duì)一國(guó)國(guó)際形象的贊賞和認(rèn)可程度。其中，文化軟實(shí)力，指一國(guó)基于文化而具有的凝聚力、生命力、創(chuàng)新力和傳播力，以及由此而產(chǎn)生的號(hào)召力和影響力。中國(guó)目前的文化軟實(shí)力就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論，包括科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)，以及孔子文化號(hào)召力，當(dāng)然也包括毛澤東思想和毛澤東符號(hào)影響力。目前，中國(guó)的軟實(shí)力不是最強(qiáng)的，最強(qiáng)的時(shí)候在宋代。

綜上所述，硬實(shí)力是指看得見、摸得著的物質(zhì)力量；軟實(shí)力所指的就是精神力量，包括政治力、文化力、外交力等軟要素。兩者既緊密聯(lián)系，又互相區(qū)別。它們不是簡(jiǎn)單的加減關(guān)系，而是相輔相成、相互制約和協(xié)調(diào)。硬實(shí)力是軟實(shí)力的有形載體、物化，而軟實(shí)力是硬實(shí)力的無(wú)形延伸。在當(dāng)前全球化浪潮、信息革命和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的大潮下，硬實(shí)力的重要性顯而易見。軟實(shí)力則具有超強(qiáng)的擴(kuò)張性和傳導(dǎo)性，超越時(shí)空，對(duì)人類的生活方式和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生巨大的影響。

二、為什么要高度重視國(guó)家文化軟實(shí)力

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確指出：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”“要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”。十七大明確提出“文化軟實(shí)力”概念，并把“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”作為社會(huì)主義文化建設(shè)的重要任務(wù)，這對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、增強(qiáng)中華民族的綜合國(guó)力、促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在當(dāng)今世界，文化軟實(shí)力越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。任何一個(gè)國(guó)家要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就必須在不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和國(guó)防力量的同時(shí)，大力提高國(guó)家的文化軟實(shí)力。

首先，提高文化軟實(shí)力是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、振興中華民族的客觀要求。一個(gè)民族的文化，凝聚著這個(gè)民族對(duì)世界和生命的歷史認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)感受，積淀著這個(gè)民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則。數(shù)千年來(lái)，中華民族之所以能飽經(jīng)滄桑而不倒、歷經(jīng)磨難而不亡，一個(gè)重要原因就是它有著深厚的文化傳統(tǒng)和悠久的民族精神。古往今來(lái)，每一個(gè)偉大民族都有自己博大精深的文化，一個(gè)民族的覺(jué)醒首先是文化的覺(jué)醒，一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛更是離不開文化的支撐。文化傳統(tǒng)和民族精神深深熔鑄在每一個(gè)民族的血脈之中，它始終是民族發(fā)展和國(guó)家振興的巨大精神力量。

其次，提高文化軟實(shí)力是增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，不僅包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力，同時(shí)還包括民族凝聚力、道德感召力、輿論引導(dǎo)力等等，這種精神力量也是綜合國(guó)力的重要組成部分。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融的程度不斷加深，與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合更加緊密，經(jīng)濟(jì)的文化含量日益提高，文化的經(jīng)濟(jì)功能也越來(lái)越強(qiáng)，文化已經(jīng)成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。誰(shuí)占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)擁有了強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，誰(shuí)就能夠在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，要想在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須盡快提高文化軟實(shí)力，形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際地位相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)。

再次，提高文化軟實(shí)力還是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。在當(dāng)今社會(huì)，文化已成為衡量社會(huì)文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。文化的進(jìn)步反映著社會(huì)的文明進(jìn)步，文化的發(fā)展推動(dòng)著人的全面發(fā)展。我們所要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展的現(xiàn)代化，我們所要全面建設(shè)的小康社會(huì)既需要殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，也需要豐富健康的文化生活和精神生活。如今，人們的精神文化需求日趨旺盛，全社會(huì)求知、求樂(lè)、求美的愿望更加強(qiáng)烈。與之相比，我國(guó)文化發(fā)展的總體水平還不高，同人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還相差很遠(yuǎn)，同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求也還不完全相適應(yīng)。這就迫切要求我們進(jìn)一步加大文化建設(shè)的力度，不斷提高國(guó)家的文化軟實(shí)力。中國(guó)文化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

——形勢(shì)與政策

三、面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的文化攻勢(shì)，我們應(yīng)如何迎接挑戰(zhàn)

發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是提高國(guó)家文化軟實(shí)力的關(guān)鍵。我們要樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，開闊發(fā)展思路，加大發(fā)展投入，壯大發(fā)展規(guī)模，拓寬發(fā)展途徑，切實(shí)提高文化發(fā)展力，推動(dòng)我國(guó)文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展。提高文化軟實(shí)力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們認(rèn)真研究，精心謀劃。當(dāng)前，提高文化軟實(shí)力主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.突出民族特色，強(qiáng)化核心地位

“一個(gè)民族的文化，往往凝聚著這個(gè)民族對(duì)世界和生命的歷史認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)感受，也往往積淀著這個(gè)民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則?！?一個(gè)民族的文化，作為國(guó)家軟實(shí)力的象征，同軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等硬實(shí)力一樣，都是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。因此，在全球化的浪潮中，我們要堅(jiān)持我們自己的文化發(fā)展原則，堅(jiān)持我們自己的文化特色，保護(hù)和傳承我們的民族優(yōu)秀文化，這應(yīng)該是全球化背景下復(fù)興中國(guó)傳統(tǒng)文化的首要一步。2.吸收外來(lái)文化，做到兼容并蓄

西方文化中有些東西的確值得我們學(xué)習(xí)。中國(guó)在全球化過(guò)程中已經(jīng)不斷地調(diào)整自己，使自己適應(yīng)全球化發(fā)展，并且通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，讓自己在這個(gè)利弊兼有的全球化過(guò)程中能夠力爭(zhēng)上游。[13]當(dāng)然不僅經(jīng)濟(jì)、政治體制要變，我們的思想文化觀念也要變，我們的傳統(tǒng)文化面對(duì)文化全球化這個(gè)趨勢(shì)更要變，但這個(gè)變不是說(shuō)喪失其個(gè)性，而是在保持自身積極因素的同時(shí)，吸收外來(lái)文化的優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)自己對(duì)自己的否定，并又回到自身，是一個(gè)全新的自己，中國(guó)傳統(tǒng)文化只有以那種海納百川的胸懷對(duì)待外來(lái)文化，自身才能有所發(fā)展。3.積極創(chuàng)新文化，增強(qiáng)文化自信

江澤民曾明確指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！?同樣道理，創(chuàng)新也是中國(guó)傳統(tǒng)文化復(fù)興的靈魂。因此，中國(guó)傳統(tǒng)文化要堅(jiān)持創(chuàng)新的原則，就要堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)時(shí)代性，并隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷進(jìn)步，創(chuàng)造性地發(fā)展自身。只有這樣，才能使傳統(tǒng)文化具有鮮活的生命力，才能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展和時(shí)代的要求，才能在全球化過(guò)程中立于不敗之地。同時(shí)，一個(gè)民族的文化要振興，這個(gè)民族首先要對(duì)自己的民族文化充滿自信心，只有這樣，才能建構(gòu)一個(gè)有利于傳統(tǒng)文化發(fā)展的環(huán)境。當(dāng)然，要重樹這種自尊心、自信心，我們就要首先了解中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。面對(duì)各種文化的沖突和融合，我們傳統(tǒng)文化要以嶄新的姿態(tài)去平等獨(dú)立地參與到全球化過(guò)程去。4.進(jìn)行傳統(tǒng)教育，提高傳統(tǒng)素質(zhì)

文化的復(fù)興關(guān)鍵在人，人的文化素質(zhì)的提高是一個(gè)民族現(xiàn)代化的決定因素。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)民教育，培養(yǎng)出一代又一代扎根于傳統(tǒng)文化中的人，使他們既有深厚的文化底蘊(yùn)，又具有開放的胸襟和現(xiàn)代的思維方式，這樣才可能將我們古老的文化帶到世界面前，帶來(lái)傳統(tǒng)文化的復(fù)興。[15]還要培養(yǎng)他們擁有足夠的現(xiàn)代意識(shí)和目光繼續(xù)吸收外來(lái)文化的新成果，以繁榮自己的文化傳統(tǒng)。5.輸出傳統(tǒng)文化，共建和諧世界

中國(guó)傳統(tǒng)文化深厚悠久，反映著中國(guó)人特有的智慧，具有與西方文化不同的形態(tài)和內(nèi)涵，是世界文化寶庫(kù)中的瑰寶。其中許多合理的有利于社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)容具有積極意義，它在解決一系列人類面臨的共同課題中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。因此，我們?cè)谂c各國(guó)交往中，應(yīng)大力向世界展示中華民族的優(yōu)秀文化，擴(kuò)大我們民族文化的影響力，使處于不同價(jià)值觀支配下的西方日漸增加對(duì)東方文化的理解，并且通過(guò)擴(kuò)大和提升我們自己的文化精神領(lǐng)域，使各國(guó)人民都有機(jī)會(huì)有渠道領(lǐng)略中國(guó)優(yōu)秀文化的獨(dú)特魅力。同時(shí)，我們復(fù)興中國(guó)傳統(tǒng)文化，也是尊重人類文明多樣性，鼓勵(lì)各種文明相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，倡導(dǎo)各種文明相互包容、求同存異的需要，在此基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)世界和諧。

總之，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、提高國(guó)家文化軟實(shí)力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。我們要順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展需要，以更深刻的認(rèn)識(shí)、更開闊的思路和更得力的措施，大力加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，切實(shí)把國(guó)家文化軟實(shí)力提高到一個(gè)新水平！社會(huì)主義文化建設(shè)的重要性

大力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)文化，對(duì)于推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，具有特別重要的意義，占有十分重要的地位。

首先，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面需要大力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，是凝聚和激勵(lì)全國(guó)各族人民的重要力量。它淵源于中華民族五千年的文明史，又植根于有中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐，具有鮮明的時(shí)代特征。它反映我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與政治的基本特征，又對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展起重大作用。我們必須從 中國(guó)文化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

——形勢(shì)與政策

中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，從社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的極端重要性。先進(jìn)文化是健康的科學(xué)的向上的，是代表未來(lái)發(fā)展方向，推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的文化。是否擁有先進(jìn)文化，是否代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，決定一個(gè)政黨、國(guó)家和民族的素質(zhì)、能力和興衰。

其次，綜合國(guó)力的激烈競(jìng)爭(zhēng)需要大力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)?？傮w上處于弱勢(shì)地位的廣大發(fā)展中國(guó)家，不但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在文化發(fā)展上也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保持和發(fā)展本民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)民族精神，積極吸取世界其它民族的優(yōu)秀文化成果，實(shí)現(xiàn)文化的與時(shí)俱進(jìn)，是關(guān)系廣大發(fā)展中國(guó)家前途和命運(yùn)的重大問(wèn)題。關(guān)于文化建設(shè)在綜合國(guó)力中的重要作用的深刻揭示，突出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要性和緊迫性，體現(xiàn)了新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨人的文化自覺(jué)。

再次文化的碰撞、交流、融合對(duì)人類的作用，可能超越軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)乃至民族與國(guó)家?！耙粋€(gè)人的思想風(fēng)貌、精神境界、道德情操、認(rèn)識(shí)水平、智慧程度、創(chuàng)新能力，一個(gè)民族的靈魂與脊梁，一個(gè)社會(huì)的秩序、公正和良知，一個(gè)國(guó)家的文明程度和進(jìn)取精神，一個(gè)時(shí)代的變革力量、開拓勇氣、知識(shí)積儲(chǔ)和道德素養(yǎng)等，都是文化及其作用所形成的后果，都是文化用自己神秘而萬(wàn)能的雕刀所精心雕塑出來(lái)的精神形象，道德形象，智慧形象與文明形象，都是文化的造化與賜予?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)以全球化為背景和觀照，加強(qiáng)文化建設(shè)的自覺(jué)性與責(zé)任心，在與不同文化和文明的交流對(duì)話中，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化。

在現(xiàn)代社會(huì)中，我們深切地感受到，文化的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，文化的作用越來(lái)越大。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)，是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。中華民族具有悠久的歷史和優(yōu)良的傳統(tǒng)。中華民族文化對(duì)于凝聚和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，起著重要的紐帶和基礎(chǔ)作用。繼承優(yōu)秀的中國(guó)傳統(tǒng)文化，其中最重要的就是繼承、培育和弘揚(yáng)民族精神。江澤民在黨的十六大報(bào)告中著重論述了民族精神問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要把培育和弘揚(yáng)民族精神，作為文化建設(shè)的一個(gè)極為重要的任務(wù)。同時(shí)，要立足于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，著眼于世界科學(xué)文化發(fā)展前沿，進(jìn)行文化創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的吸引力和感召力。全球化是當(dāng)今人類社會(huì)不容置疑的客觀大勢(shì)，作為理性的民族主義，只有主動(dòng)地參與到這一進(jìn)程中去，并保持清醒的文化自覺(jué)，才會(huì)發(fā)揮積極的作用，才會(huì)有光明的未來(lái)。

社會(huì)主義文化建設(shè)的基本政策和理論框架

1>中國(guó)特色社會(huì)主義的文化政策： 十五大報(bào)告第七部分、十六大報(bào)告第六部分

十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》 十七大報(bào)告

十七屆六中全會(huì)《》 2>理論框架：

（一）積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)

（二）深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

（三）牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論

（四）努力探索新方式新方法，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作

（五）優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)

第四篇：小學(xué)數(shù)學(xué)教師面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)

小學(xué)數(shù)學(xué)教師面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

作為小學(xué)數(shù)學(xué)教師，在目前教育大環(huán)境下，可以說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

全民對(duì)教育的認(rèn)識(shí)，全國(guó)對(duì)教育的重視，是我們教師在地位與待遇上首先就有了相應(yīng)的提高。這也使我們的工作積極性想對(duì)的得到刺激。信息化時(shí)代的來(lái)臨，讓交流與溝通更加快捷與方便，隨之而來(lái)的像國(guó)培這種層面廣泛，可選擇性強(qiáng)的培訓(xùn)與交流等等，使我們有了更多的開闊視野，互相學(xué)習(xí)，全面提升自身業(yè)務(wù)能力水平的機(jī)遇。也讓我們對(duì)自己的職業(yè)與職責(zé)有了全新的認(rèn)識(shí)。

然而新課改教學(xué)背景下，對(duì)新的數(shù)學(xué)教學(xué)綱要的理解；如何正確有效地確立課堂教學(xué)目標(biāo)；學(xué)生視野的廣泛、反映的快速、知識(shí)渴求面的增長(zhǎng)、多元個(gè)性的養(yǎng)成；課堂隨機(jī)生成的正確有效處理；如何對(duì)孩子客觀、公正、鼓勵(lì)引導(dǎo)行、實(shí)效性的評(píng)價(jià)等等，都是我們所要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

所以我們數(shù)學(xué)教師，也和其他教師一樣，一定要理智的把握好我們面臨的機(jī)遇，快速有效地提高自身業(yè)務(wù)能力與教育思想縱橫度，以適應(yīng)我們所面臨的各種挑戰(zhàn)。

第五篇：植物檢疫面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

植物檢疫面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、植物檢疫的概念植物檢疫是指通過(guò)法律行政和技術(shù)的手段，防止危險(xiǎn)性植物病、蟲。雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的措施，它是人類同自然長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行的一項(xiàng)制度。

二、植物檢疫的作用

（1）植物檢疫作為國(guó)家的一項(xiàng)主權(quán)，在一定程度上反映了過(guò)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，同時(shí)也是國(guó)家尊嚴(yán)的一中代表和表現(xiàn)。

（2）植物檢疫在對(duì)外貿(mào)易和發(fā)展創(chuàng)匯的農(nóng)業(yè)方面起著特殊的作用。

（3）植物檢疫能保護(hù)本國(guó)的植物免受外來(lái)有害生物的危害，防止生物入侵的危害。

三、植物檢疫工作面臨的挑戰(zhàn)

（1）我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，植物檢疫工作工作中的進(jìn)出口檢疫和其他進(jìn)出口貿(mào)易工作一樣面臨著和國(guó)際接軌的問(wèn)題。原有的檢疫標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)日益提高的檢疫要求和與國(guó)際接軌的要求。我國(guó)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制定起步晚，雖然近幾年加快了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，但還不能跟上檢驗(yàn)檢疫工作發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平和實(shí)際需要還有一定距離，這就導(dǎo)致S PS成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口最主要障礙。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的SPS措施更加嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在：第一，不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)，更新越來(lái)越頻繁，并向著制度化、體系化、系統(tǒng)化、全面化方向發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)遵從資源短缺、遵從能力欠缺或者遵從成本高昂；第二，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)項(xiàng)目，提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，給我國(guó)帶來(lái)巨大的遵從困難，很多企業(yè)退出市場(chǎng)；第三，實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證制度，如果我國(guó)的認(rèn)證不予認(rèn)可，則企業(yè)必須獲得國(guó)外認(rèn)證，導(dǎo)致遵從成本很高；第四，所留的過(guò)渡期相對(duì)較短，使得國(guó)家在宏觀上無(wú)法適應(yīng)，導(dǎo)致遵從能力欠缺。

（2）目前，基層植物檢疫技術(shù)水平參差不齊、設(shè)施配備不足、資料積累少，人員少且不穩(wěn)定，對(duì)危險(xiǎn)性病蟲雜草知識(shí)更新不力，適應(yīng)不了新形式下農(nóng)林工作的要求。

(3)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約檢疫檢驗(yàn)工作的開展。

危險(xiǎn)性有害生物的入侵到大發(fā)生是需要一定時(shí)間的，沒(méi)有森林火災(zāi)等突發(fā)性的事故或?yàn)?zāi)難來(lái)得直接，所以重視程度不高、經(jīng)費(fèi)不足就理所當(dāng)然的了。要做好這門工作就得靠平時(shí)，積極開展檢疫執(zhí)法檢查工作，定期的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，就能避免“災(zāi)時(shí)忙一陣”的現(xiàn)象發(fā)生。

(4)基層技術(shù)人員不穩(wěn)定，對(duì)工作的開展和積累不利。由于體制的原因，在基層長(zhǎng)期搞病蟲害檢疫工作的不多，人員的安排業(yè)務(wù)部門只能是建議，決定權(quán)在政府領(lǐng)導(dǎo)手中。而病蟲信息、項(xiàng)目資料的完善需要時(shí)間延續(xù)，一旦人員不穩(wěn)定，工作就會(huì)脫節(jié)，信息也會(huì)丟失，不利于工作開展。

（5）新的檢疫性有害生物不斷出現(xiàn)全國(guó)現(xiàn)有29種植物檢疫對(duì)象.（6）檢疫信息流通不暢，缺乏區(qū)域之間的檢疫互動(dòng)我國(guó)檢疫分內(nèi)檢和外檢。根據(jù)檢疫法規(guī)要求，調(diào)運(yùn)種子、種苗檢疫一是要有調(diào)運(yùn)檢疫要求書；二是簽發(fā)調(diào)運(yùn)檢疫證書一式四份，有一份必須寄往調(diào)入地當(dāng)?shù)貦z疫機(jī)構(gòu)，而這兩點(diǎn)很難做到。由于這些信息流通不暢，缺乏區(qū)域之間檢疫互動(dòng)，極易引發(fā)檢疫糾紛和出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象.四、植物檢疫的機(jī)遇

（一）面臨的壓力將是進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力

與美國(guó)、加拿大、澳大利亞及歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，將變?yōu)闄z疫工作的巨大推動(dòng)力量，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的改革進(jìn)程。

（二）檢疫將得到廣泛的重視

植物檢疫作為防止危險(xiǎn)性有害生物入境和維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要手段將普遍受到重視，植物檢疫與對(duì)外貿(mào)易的結(jié)合將更加緊密。形勢(shì)的發(fā)展要求國(guó)家加強(qiáng)檢疫工作，檢疫執(zhí)法條件將會(huì)逐步得到改善。

（三）借鑒國(guó)際先進(jìn)做法

檢疫將與國(guó)際慣例接軌，除參加國(guó)際協(xié)議、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外，檢疫將更多地參與國(guó)際活動(dòng)，更多地參與國(guó)際檢疫規(guī)則的制定。現(xiàn)行的檢疫思路、觀念、措施、標(biāo)準(zhǔn)等將有較多變革。

（四）國(guó)際支持和合作更多

可利用世貿(mào)組織給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，爭(zhēng)取國(guó)際檢疫技術(shù)和資金的援助。還可充分利用世貿(mào)組織的運(yùn)作機(jī)制，特別是《動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生措施協(xié)議》中關(guān)于有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA，下稱）、非疫區(qū)與有害生物低度流行區(qū)等條款，從檢疫措施入手實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的限制和反限制，以保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

五、面對(duì)問(wèn)題的對(duì)策

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以WTO規(guī)則為依據(jù)，以學(xué)科專業(yè)齊全、人才優(yōu)勢(shì)集中、設(shè)施設(shè)備配套、管理科學(xué)規(guī)范且與國(guó)際接軌為目標(biāo)，根據(jù)公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性的原則，逐步建成具有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、富有活力的植物檢疫體系。

（一）完善植物檢疫立法

在現(xiàn)有《植物檢疫條例》基礎(chǔ)上，開展調(diào)查研究，起草《植物檢疫法》，理順管理職責(zé)，將現(xiàn)在實(shí)際工作中行之有效的做法、與國(guó)際接軌的檢疫規(guī)范、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入程序、禁令發(fā)布和解除程序用法律形式固定下來(lái)，提高農(nóng)業(yè)植物檢疫的法律地位，以適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)。

（二）完善國(guó)內(nèi)植物檢疫管理體制

目前，F(xiàn)AO的187個(gè)成員國(guó)，不論國(guó)家大小，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，植物檢疫始終是農(nóng)業(yè)部門的重要工作。要逐步理順國(guó)家檢疫管理體制，使檢疫管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分明，檢疫范圍明確，沒(méi)有多部門交叉、重復(fù)現(xiàn)象，增強(qiáng)檢疫管理力量。

（三）采用國(guó)際慣例和通行做法

改變傳統(tǒng)的注重把關(guān)的檢疫思想，重點(diǎn)抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢疫管理，采取系統(tǒng)措施降低有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)，確定適當(dāng)?shù)臋z疫保護(hù)水平，加大官方控制力度，科學(xué)確定檢疫管理的范圍、認(rèn)定與監(jiān)管非疫區(qū)和低度流行區(qū)。

（五）研究利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

應(yīng)成立專門專家小組，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)態(tài)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草制定，增加在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的發(fā)言權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益；研究落實(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的措施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)適合國(guó)情的中國(guó)檢疫措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

（六）重新確定檢疫性有害生物名錄

根據(jù)中國(guó)植物檢疫現(xiàn)狀和發(fā)展水平，一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍需實(shí)行重點(diǎn)檢疫，但應(yīng)不斷提高檢疫水平，豐富檢疫內(nèi)容。要建立快速確定特定病蟲檢疫地位的機(jī)制，以靈活地增加或減少名單。在涉外檢疫的重點(diǎn)地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)行按風(fēng)險(xiǎn)大

小開展檢疫。

（七）開展有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析

有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA）是實(shí)施植物檢疫措施的前提和基礎(chǔ)。世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議規(guī)定，各締約方所采取的植物檢疫措施，應(yīng)以有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家還利用風(fēng)險(xiǎn)分析將檢疫作為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的“合法”手段。

（八）加強(qiáng)植物檢疫手段建設(shè)

植物檢疫是社會(huì)公益事業(yè)，其技術(shù)性又較強(qiáng)，需由國(guó)家投資扶持。鑒于多年來(lái)基本沒(méi)在這方面進(jìn)行過(guò)大的投入和我國(guó)加入WTO在即的迫切需要，需加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立重點(diǎn)檢疫實(shí)驗(yàn)室和隔離監(jiān)測(cè)場(chǎng)，配齊檢驗(yàn)儀器和處理設(shè)備，提高發(fā)現(xiàn)和控制檢疫病蟲的能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和對(duì)外貿(mào)易的順利進(jìn)行。

（九）建立無(wú)法定檢疫病蟲的出口基地

按照FAO關(guān)于《建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求》和其他相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在植物疫情調(diào)查基礎(chǔ)上，建立無(wú)法定檢疫病蟲的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，確保農(nóng)產(chǎn)品順利出口。

（十）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)有害生物的應(yīng)對(duì)措施

為防止重點(diǎn)有害生物傳入并定殖，要及早啟動(dòng)二線檢疫措施，即農(nóng)業(yè)檢疫措施。必要時(shí)提前進(jìn)行應(yīng)急防治措施研究，開發(fā)簡(jiǎn)便易行而又確實(shí)有效的栽培防治和藥劑防治方法，鑒選抗病抗蟲品種，為TCK等疫情的緊急防治預(yù)先作好技術(shù)儲(chǔ)備。

（十一）為外貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多出口

圍繞具有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，從植物檢疫措施的角度，通過(guò)對(duì)外檢疫談判，消除外方的檢疫技術(shù)壁壘，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息和植物檢疫要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造，按國(guó)際市場(chǎng)需求生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品。

（十二）增加農(nóng)業(yè)檢疫部門的對(duì)外交往

為順應(yīng)加入WTO后的形勢(shì)，應(yīng)積極派員參加有關(guān)國(guó)際組織及其附屬機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，參與有關(guān)國(guó)際協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、修改和審查，充分表達(dá)中國(guó)的意見，維護(hù)國(guó)家的權(quán)益，提高涉外檢疫能力。

（十三）設(shè)立植物檢疫專項(xiàng)基金

中國(guó)的植物檢疫，特別是國(guó)內(nèi)植物檢疫的基礎(chǔ)薄弱，有害生物種類和分布，檢疫檢驗(yàn)、處理方法，檢疫性病蟲發(fā)生規(guī)律等一些早應(yīng)搞清的問(wèn)題，至今尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究。這里的重要原因是嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)。一些局部發(fā)生的危險(xiǎn)性病蟲因沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)支持，難以早期發(fā)現(xiàn)和迅速?gòu)氐椎溺P除。為此，迫切需要國(guó)家設(shè)立植物檢疫專項(xiàng)基金，以確保全面、系統(tǒng)地開展植物檢疫的基本研究。

參考文獻(xiàn)

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