第一篇：我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀及建議

謝衛(wèi)星

摘 要：自銀監(jiān)會2006年底放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策后，我國村鎮(zhèn)銀行如雨后春筍般涌現(xiàn)，截至2009年3月末已成立了97家。針對村鎮(zhèn)銀行在設(shè)立過程中出現(xiàn)的各種趨勢進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；發(fā)展；趨勢；建議

村鎮(zhèn)銀行是中國銀行體系中的新生兒，它的誕生為原本單一的、缺乏活力的農(nóng)村金融服務(wù)注入了新的活力，是解決我國現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分、金融服務(wù)缺位等“金融抑制”問題的創(chuàng)新之舉。目前，全國各地正在興起建設(shè)村鎮(zhèn)銀行的高潮。本文主要闡述了村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出了發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的意見和建議。我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

2006年12月，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，首批選擇四川、吉林等六省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2007年10月又將新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國31個省份。從2007年3月初首批3家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，到2009年3月初，全國已有97家村鎮(zhèn)銀行，短短兩年時間實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍的增長速度，而這一數(shù)字還將迅速壯大。兩會期間，中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，銀監(jiān)會對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展目標(biāo)是2000家，凡是有條件的縣都可以有一家。2 我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展趨勢2、1 注冊資本規(guī)模逐步增加

根據(jù)銀監(jiān)會《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，在縣(市)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于100萬元人民幣。但在目前已成立的97家村鎮(zhèn)銀行中，注冊資本有逐漸增大的趨勢。全國第一家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行成立時注冊資本僅為200萬元。而去年年末成立的廣東中山小欖村鎮(zhèn)銀行的注冊資本為2.5億元，規(guī)模居全國村鎮(zhèn)銀行之首。注冊資本的逐步增加，主要原因是一方面村鎮(zhèn)銀行開業(yè)之初吸儲比較困難，缺乏營運(yùn)資金；另一方面高額的注冊資本可以在短時間內(nèi)使各項(xiàng)指標(biāo)滿足監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有利于村鎮(zhèn)銀行拓展業(yè)務(wù)。

2、2 金融機(jī)構(gòu)發(fā)起人范圍逐步擴(kuò)大

村鎮(zhèn)銀行成立之初，多以當(dāng)?shù)氐某鞘猩虡I(yè)銀行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。同時，外資銀行在這輪農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布點(diǎn)中表現(xiàn)活躍，2007年12月，匯豐銀行發(fā)起設(shè)立了第一家村鎮(zhèn)銀行，隨后它馬不停蹄地在重慶大足、福建永安、北京密云和廣東恩平設(shè)立了5家村鎮(zhèn)銀行。渣打、花旗等外資銀行業(yè)巨頭也在摩拳擦掌，將目光投向了中國農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行，并且在積極布局，設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。相比之下，四大國有商業(yè)銀行在這場金融布局中的態(tài)度反而不是非常積極，2008年8月，由中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立的湖北漢川農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行和克什克騰農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行在湖北、內(nèi)蒙古同時成立，開創(chuàng)了國有商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的先河。

建設(shè)銀行緊隨其次，同年12月在湖南省發(fā)起設(shè)立了桃江建信村鎮(zhèn)銀行。截至目前，工商銀行、中國銀行均未發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

各類金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，說明了我國銀行業(yè)整體實(shí)力上升，特別是城商行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾年的改革重組，資本總量、內(nèi)控制度等已具備了跨區(qū)經(jīng)營的實(shí)力，而發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行正是一個很好的平臺，有助于城商行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)搶占農(nóng)村金融市場，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。促進(jìn)我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議

目前，我國的村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)開辦了97家，實(shí)現(xiàn)有效貸款40多億元。但是在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立以來，吸儲困難、業(yè)務(wù)品種單

一、社會影響低等問題也隨之產(chǎn)生，困擾著正在發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行。現(xiàn)對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展問題提出以下建議：

3、1 合理限制村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展規(guī)模

雖然較大的注冊資本可以增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。但目前我國已開辦的村鎮(zhèn)銀行多數(shù)坐落于貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)量有限，容易造成村鎮(zhèn)銀行單戶貸款額度過大，不良貸款壓力很大。因此，建議監(jiān)管部門合理限制村鎮(zhèn)銀行的資本規(guī)模，初次設(shè)立時最好不要超過1億元，以后隨著資產(chǎn)規(guī)模的可以適當(dāng)增加，從而達(dá)到控制風(fēng)險的目的。

同時，監(jiān)管部門應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異性，以及金融服務(wù)需求的多樣化，堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可設(shè)立多種所有制的村鎮(zhèn)銀行，采取市場化方式促進(jìn)民間資本投資參股，促進(jìn)規(guī)模型村鎮(zhèn)銀行的發(fā)育在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，可設(shè)立小型化的村鎮(zhèn)銀行。

3、2 村鎮(zhèn)銀行應(yīng)明確服務(wù)對象，堅(jiān)持走“尤努斯”模式

村鎮(zhèn)銀行作為一種微型金融，起源于尤努斯鄉(xiāng)村銀行模式，類似于國外的社區(qū)銀行。尤努斯模式在孟加拉國取得了巨大的成就，它的主要業(yè)務(wù)是為窮人發(fā)放小額信貸，幫助窮人脫貧。我國的村鎮(zhèn)銀行是由金融機(jī)構(gòu)做為主發(fā)起人，人員構(gòu)成也多由發(fā)起人指派，這種誕生的模式必定會將發(fā)起銀行的經(jīng)營模式帶人村鎮(zhèn)銀行。目前國內(nèi)已經(jīng)成立的90多家村鎮(zhèn)銀行中，大多數(shù)存在著“放大不放小、放富不放貧”的問題，偏離了辦行初衷。這種經(jīng)營模式還易造成單戶貸款比例過大，一旦發(fā)生風(fēng)險，將對村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)生巨大的威脅甚至破產(chǎn)。因此，我國的村鎮(zhèn)銀行必須明確自身的市場定位，服務(wù)對象必須是“三農(nóng)”、小型企業(yè)和微型企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上提高風(fēng)險管理水平，才能鞏固村鎮(zhèn)銀行的客戶群體，千萬不能為了短期的利益放棄了農(nóng)村這個廣闊的市場，同時也可以將村鎮(zhèn)銀行與城市商業(yè)銀行區(qū)別開來。走出一條具有自身特色的發(fā)展之路。

3、3 村鎮(zhèn)銀行應(yīng)放眼未來，積極提高自身實(shí)力

部分村鎮(zhèn)銀行成立之初，即面臨著吸儲困難、放貸無門的境地，當(dāng)年甚至第2年將面臨虧損。盡管如此，我國村鎮(zhèn)銀行應(yīng)堅(jiān)持自身的市場定位，致力于為廣大農(nóng)戶提供金融服務(wù)。成立初期，董事會應(yīng)制定三年的發(fā)展規(guī)劃，將工作重點(diǎn)放在拓展客戶上，宣傳自身的服務(wù)，培養(yǎng)忠實(shí)的客戶群體。其次，應(yīng)積極為農(nóng)戶和小企業(yè)量體裁農(nóng)，設(shè)計具有自身特色的業(yè)務(wù)品種，不能簡單延續(xù)以前大銀行的傳統(tǒng)做法，而是要改造自己的工作流程，調(diào)整自己的經(jīng)營機(jī)制，在客戶信息的搜集、貸款風(fēng)險的甄別、抵押擔(dān)保品的設(shè)計、客戶溝通方式等細(xì)節(jié)方面，要進(jìn)行切實(shí)的“轉(zhuǎn)型”。最后，必須建立并完善風(fēng)險控制機(jī)制，在貸款流程和日常管理中嚴(yán)格控制，降低經(jīng)營風(fēng)險，只有這樣，村鎮(zhèn)銀行才不會陷入壞賬泥沼，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3、4 監(jiān)管部門與地方政府共同打造和諧的發(fā)展環(huán)境

由于村鎮(zhèn)銀行個體小、資金實(shí)力弱、網(wǎng)點(diǎn)少，在當(dāng)?shù)氐纳鐣麣廨^低，普通百姓對這類新興的金融機(jī)構(gòu)比較陌生，往往被當(dāng)作“個人開的銀行”，規(guī)模又遠(yuǎn)不及其他機(jī)構(gòu)，這樣的新面孔較難建立起足夠的信譽(yù)。監(jiān)管部門應(yīng)逐步完善結(jié)算環(huán)境，對村鎮(zhèn)銀行出臺優(yōu)惠政策，使之盡快加入支付系統(tǒng)、銀聯(lián)系統(tǒng)、個人征信等系統(tǒng)，幫助其完善銀行功能，可以為廣大農(nóng)戶提供更加豐富的金融服務(wù)。

同時，由于我國村鎮(zhèn)銀行多在貧困地區(qū)設(shè)立，當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境不完整，缺乏擔(dān)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡快完善農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境建設(shè)，營造誠信的氛圍，制定對農(nóng)戶的貼息或保險政策；降低農(nóng)戶貸款風(fēng)險系數(shù)；適當(dāng)時機(jī)成立針對農(nóng)戶貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)戶的受益群體。

參考文獻(xiàn)

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[2]蔣桂波，聞一文，尤努斯“鄉(xiāng)村銀行”的發(fā)展對我國城市商業(yè)銀行的啟示[J]，海南金融，2007，(3)

第二篇：中西部村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀及對策

中西部村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀及對策

一、中西部村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)銀行作為一個新生的金融機(jī)構(gòu)，是國家為解決地方金融競爭不充分，著力支持地方三農(nóng)和小微企業(yè)發(fā)展的大背景下設(shè)立的。國家為加快中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中西部設(shè)立了多家村鎮(zhèn)銀行；經(jīng)過多年的發(fā)展，業(yè)務(wù)與規(guī)模有了較大的發(fā)展。截至2013年，全國共組建村鎮(zhèn)銀行1071家，其中開業(yè)987家、籌建84家。目前，村鎮(zhèn)銀行已遍及全國31個省份，覆蓋1083縣（市），占縣（市）總數(shù)的576%；組建的1071家村鎮(zhèn)銀行中，中西部省份達(dá)665家，占621%。

二、存在的問題與困境

由于村鎮(zhèn)銀行處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，金融生態(tài)環(huán)境普遍比較差，貸款戶的信用意識和法律意識比較淡薄，逃、廢、賴債等情況不同程度地存在，信用風(fēng)險比較高；也面臨人員整體素質(zhì)較低導(dǎo)致操作風(fēng)險高的問題，這使得中西部村鎮(zhèn)銀行面臨的風(fēng)險更高、業(yè)務(wù)發(fā)展相對更慢。從不同區(qū)域間貸款質(zhì)量來看，也印證了中西部地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險相對較高。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，西部地區(qū)村鎮(zhèn)銀行不良貸款比率最高，不良貸款比率為019%；中部地區(qū)次之，為018%；東部地區(qū)村鎮(zhèn)銀行的不良貸款比率最低，僅為003%。從出現(xiàn)不良貸款的村鎮(zhèn)銀行占銀行總數(shù)的比例來看，西部地區(qū)村鎮(zhèn)銀行中出現(xiàn)不良貸款的比例最高，為2857%；中部地區(qū)次之，為1458%；東部地區(qū)最低，為1039%。從普遍情況來看，中西部村鎮(zhèn)銀行主要面臨以下的問題與困境：

（一）信用環(huán)境欠佳。經(jīng)濟(jì)是金融機(jī)構(gòu)賴以存在的基礎(chǔ)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，一些村鎮(zhèn)銀行的所在地甚至為國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使中西部地區(qū)的信用環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。人們信用觀念普遍較弱，經(jīng)濟(jì)生活中的信用缺失現(xiàn)象仍然存在，社會信用體系未能健全，不良欠貸事件時有發(fā)生，社會信用環(huán)境欠佳，在一定程度上影響銀行發(fā)放貸款的質(zhì)量。

（二）缺少有效抵押擔(dān)保。部分涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)戶無合格、有價值的抵押物，辦理抵押貸款時缺少抵押物，農(nóng)村住房和宅基地又不適用于抵押；條件的限制使許多有貸款需求的農(nóng)戶很難得到信貸支持。

（三）品牌、認(rèn)知度低，收入結(jié)構(gòu)單一。一是社會公信力不足。由于村鎮(zhèn)銀行成立時間短、網(wǎng)點(diǎn)少，客戶基礎(chǔ)相對薄弱，社會認(rèn)知度較低，與國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社相比，轄內(nèi)居民對村鎮(zhèn)銀行的認(rèn)可程度大打折扣，對村鎮(zhèn)銀行的安全性和信譽(yù)度普遍持懷疑或觀望態(tài)度，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行儲蓄存款占各項(xiàng)存款比重較低。二是村鎮(zhèn)銀行的收入結(jié)構(gòu)非常單一，且信貸業(yè)務(wù)仍以資本占用較高的大額對公貸款為主，資本占用少的零售業(yè)務(wù)發(fā)展滯后。

（四）產(chǎn)品缺乏、結(jié)算手段少、網(wǎng)點(diǎn)少。一是網(wǎng)絡(luò)結(jié)算手段落后。村鎮(zhèn)銀行由于規(guī)模小、抗風(fēng)險能力較差及成本控制等因素影響，網(wǎng)絡(luò)結(jié)算手段一直處于落后狀態(tài)，除少數(shù)批量設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行使用母行統(tǒng)一品牌借記卡、開通了網(wǎng)銀業(yè)務(wù)外，其他村鎮(zhèn)銀行均未開通借記卡或網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，滯后的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算體系和高額的運(yùn)營費(fèi)用也是影響村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”能力的主要原因之一。二是由于多數(shù)村鎮(zhèn)銀行只是在縣城有一二個網(wǎng)點(diǎn)，部分村鎮(zhèn)銀行ATM機(jī)沒有開通自動存款功能，跨行取款費(fèi)用較高，讓客戶感到不便。三是村鎮(zhèn)銀行“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小”的定位落實(shí)得不夠到位，產(chǎn)品特色還不夠鮮明，更不用說形成特色產(chǎn)品體系。

（五）缺乏專業(yè)化的經(jīng)營隊(duì)伍。一是村鎮(zhèn)銀行核心高管一般由大股東委派，但由于處于異地較偏遠(yuǎn)地區(qū)，對高管人員吸引力不大。二是中層骨干難招，由于村鎮(zhèn)銀行認(rèn)同度較底，很難從國有大行招聘到富有一定工作經(jīng)驗(yàn)的中層骨干。三是基層員工以應(yīng)屆生為主，這些畢業(yè)生雖然有一定的理論知識，但是缺乏農(nóng)村金融工作的經(jīng)驗(yàn)。這樣使得村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中，缺乏專業(yè)化的經(jīng)營隊(duì)伍，進(jìn)而影響村鎮(zhèn)銀行競爭力。

（六）IT信息系統(tǒng)建設(shè)滯后?？萍夹畔?zhàn)略發(fā)展的支撐作用和力度還相對滯后，村鎮(zhèn)銀行技術(shù)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前，在異地結(jié)算、大小額支付、信用卡、網(wǎng)上銀行、區(qū)域通存通兌、柜面通等功能的實(shí)現(xiàn)存在不少的困難。同時，各類管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，現(xiàn)有系統(tǒng)不能有力地支撐業(yè)務(wù)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)，無法為精細(xì)化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)及可持續(xù)發(fā)展提供足夠的技術(shù)支撐。

三、對策和建議――以湘西長行村鎮(zhèn)銀行為例

針對上述中西部村鎮(zhèn)銀行面臨的一些典型問題，各村鎮(zhèn)銀行也是積極探索促發(fā)展穩(wěn)增長的對策和路徑；雖然面臨的一些基本問題類似，但每一家村鎮(zhèn)都會根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合自身發(fā)展情況做出一些應(yīng)對措施。下面以一家典型的中西部村鎮(zhèn)銀行――湘西長行村鎮(zhèn)銀行作為案例來分析。

湘西長行村鎮(zhèn)銀行作為全國第一家地市級村鎮(zhèn)銀行，成立于2010年12月16日，設(shè)立在湘西土家族苗族自治州，由長沙銀行、吉首市自來水公司等8家公司共同出資設(shè)立。湘西長行村鎮(zhèn)銀行的市場定位是“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小、服務(wù)居民”，做城鄉(xiāng)居民理財?shù)暮脦褪?、做支農(nóng)的主力軍、做中小企業(yè)的好伙伴。截止2014年7月31日，全行各項(xiàng)存款時點(diǎn)數(shù)21億元，貸款時點(diǎn)10億元，資產(chǎn)總額236億元，報表利潤2573萬元。

雖然湘西長行村鎮(zhèn)銀行面臨著一些挑戰(zhàn)與問題，但也面臨許多的機(jī)遇。一是在2010年，在中共中央國務(wù)院公布的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，湘西自治州是湖南省唯一進(jìn)入其中的地區(qū)，是湖南省湘西地區(qū)開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。2013年，總書記到湘西州視察后，國家和省里將更加關(guān)注、支持民族地區(qū)發(fā)展。湘西自治州將進(jìn)入全面高速時代，對外開放不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，發(fā)展內(nèi)生動力日趨增強(qiáng)。二是監(jiān)管部門要求并允許湘西長行村鎮(zhèn)銀行盡快在全州縣域布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，深耕縣域市場，加大金融對三農(nóng)的支持、服務(wù)力度。這將會極大地拓展湘西長行村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，并對提升湘西長行村鎮(zhèn)銀行在全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力和群眾口碑有著積極作用。

湘西長行村鎮(zhèn)銀行根據(jù)湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合自身特點(diǎn)，具體采取了以下發(fā)展措施：

（一）創(chuàng)新開發(fā)、引進(jìn)金融新產(chǎn)品。根據(jù)湘西州各縣市區(qū)域特點(diǎn)，著力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)湘西州各縣市區(qū)域特點(diǎn)，著力推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和流通行業(yè)等涉農(nóng)信貸，重點(diǎn)支持州級以上農(nóng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，以及種植、養(yǎng)殖及副產(chǎn)品加工、林木育苗、糧食類批發(fā)零售業(yè)等。二是緊跟市場、大膽創(chuàng)新，針對湘西州稅銀企三方協(xié)作推出了“稅貸直通車”業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)對湘西州內(nèi)納稅信用等級較高的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，按照其在稅務(wù)部門繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、土地增值稅等各項(xiàng)稅種的金額，給予一定信用額度的授信。三是引進(jìn)小微信貸技術(shù)，加大對中小微企業(yè)的服務(wù)力度。湘西長行村鎮(zhèn)銀行在2014年三季度設(shè)立了小微信貸中心，引進(jìn)主發(fā)起行長沙銀行的“長湘貸”產(chǎn)品，推出了“吉湘貸”微貸產(chǎn)品；借助德國法蘭克福微貸技術(shù)，加大對小微企業(yè)的服務(wù)力度，支持湘西州小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）加大網(wǎng)點(diǎn)籌建力度。針對湘西長行村鎮(zhèn)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，特別是對縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)偏少的問題，2014年，湘西長行村鎮(zhèn)銀行加大網(wǎng)點(diǎn)籌建力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，年內(nèi)完成四個縣級網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保在2014年實(shí)現(xiàn)對湘西州域的全覆蓋。同時，以網(wǎng)點(diǎn)籌建為契機(jī)，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，實(shí)現(xiàn)湘西長行村鎮(zhèn)銀業(yè)務(wù)發(fā)展、品牌推廣等多贏目標(biāo)，發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的綜合效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)公司治理。一是積極履職，在新一屆董事會的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮自身經(jīng)驗(yàn)，積極做好全行總體經(jīng)營戰(zhàn)略、重大政策掌控，確保全行穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。二是有效督導(dǎo)，董事會于今年設(shè)立了風(fēng)險管理，薪酬、提名及關(guān)聯(lián)交易，戰(zhàn)略發(fā)展及審計三個專門委員會，明確并完善了各委員會的職能；董事會辦公室督導(dǎo)經(jīng)營層積極落實(shí)董事會批準(zhǔn)的各項(xiàng)戰(zhàn)略、政策、制度的執(zhí)行，及各階段重點(diǎn)工作的推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)全行工作目標(biāo)。三是根據(jù)全行的經(jīng)營規(guī)模與發(fā)展情況，契合實(shí)際，合理規(guī)劃與完善全行的組織架構(gòu)，進(jìn)一步做好公司治理工作。

（四）實(shí)施人才興行戰(zhàn)略。一是構(gòu)建人才戰(zhàn)略文化。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要依靠優(yōu)秀的人才和優(yōu)秀的員工而獲得持續(xù)發(fā)展，員工能夠伴隨企業(yè)的成長而成長；強(qiáng)調(diào)既要注重業(yè)務(wù)發(fā)展，更要注重“人”的發(fā)展；強(qiáng)調(diào)要以發(fā)展的業(yè)績來鼓舞人，以成長的前景來吸引人，以真誠的關(guān)懷來凝聚人，以安定的保障來激勵人。二是探索后備人才培養(yǎng)模式。湘西長行村鎮(zhèn)銀行啟動了中層正職、副職后備人才選拔，同時實(shí)施中層副職人才交流鍛煉計劃，將現(xiàn)有中層副職送至一線支行學(xué)習(xí)鍛煉，提高后備干部實(shí)務(wù)能力，帶動全行后備人才培養(yǎng)的整體推進(jìn)，形成良好人才使用環(huán)境和氛圍。三是加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)。湘西長行村鎮(zhèn)銀行成立了青年人才培養(yǎng)工程小組，在全行的青年員工中選拔一定人數(shù)優(yōu)秀青年員工納入青年人才培養(yǎng)工程，由人力資源部門牽頭，團(tuán)委、工會等部門共同參與，具體組織和實(shí)施青年人才的培養(yǎng)工程。四是重點(diǎn)開展員工培訓(xùn)工作。湘西長行村鎮(zhèn)銀行擬定了分層次、分序列、分重點(diǎn)地員工培訓(xùn)計劃，并將有序?qū)嵤┡嘤?xùn)計劃，力求讓所有的干部員工都能享受學(xué)習(xí)、享受成長，促進(jìn)全員素質(zhì)的提高。五是加強(qiáng)履職考核。在董事會的領(lǐng)導(dǎo)與要求下，全行逐步建立起分層級的履職考核體系，即董事會對經(jīng)營班子、經(jīng)營班子對總行部室（支行）、部室（支行）再對員工個人考核。在考核體系的建立過程中，借助KPI與360度考核模式客觀、公平性，有效激發(fā)員工的主觀能動性，提高全行各級的工作效率，促進(jìn)積極履職，為全行總體經(jīng)營戰(zhàn)略落實(shí)、穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（五）加強(qiáng)IT建設(shè)。在依托主發(fā)起行長沙銀行大力支持的基礎(chǔ)上，湘西長行村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步加大了資金與人力投入，初步形成具有自身特色的科技體系。一是科學(xué)規(guī)劃。湘西長行村鎮(zhèn)銀行清晰規(guī)劃未來科技建設(shè)方案，針對目前存在的問題，提出科技需求與制定財務(wù)預(yù)算。二是分步實(shí)施。湘西長行村鎮(zhèn)銀行根據(jù)主發(fā)起行設(shè)計的發(fā)展規(guī)劃，配合做好相關(guān)工作，先后成功上線存取款一體機(jī)、二代支付系統(tǒng)、新柜面、新驗(yàn)印等系統(tǒng)，極大地提高了村鎮(zhèn)銀行的信息科技服務(wù)水平。三是派駐專人至主發(fā)起行長沙銀行，根據(jù)湘西長行村鎮(zhèn)銀行自身業(yè)務(wù)需要參與項(xiàng)目研發(fā)。四是安全運(yùn)營。繼續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)的日常維護(hù)和災(zāi)備工作，擬定應(yīng)急預(yù)案，確保全行系統(tǒng)正常運(yùn)行。

（六）加強(qiáng)風(fēng)險管理與防范。風(fēng)險管理是質(zhì)量效益的屏障，是業(yè)務(wù)發(fā)展的前提，湘西長行村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險管理戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)審慎經(jīng)營、穩(wěn)健經(jīng)營、依法經(jīng)營，一是對國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，指導(dǎo)全行風(fēng)險控制工作，做好風(fēng)險偏好設(shè)定，切實(shí)防范政策性風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險。二是建設(shè)董事會、經(jīng)營層、支行三個層面的風(fēng)險控制組織架構(gòu)體系，明確相應(yīng)的職能職責(zé)，以保證各個環(huán)節(jié)對風(fēng)險的有效防范。三是完善風(fēng)險管理辦法，制定合理的流程和授權(quán)授信機(jī)制，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信和統(tǒng)一放貸。

四是信貸風(fēng)險管理方面抓好五個環(huán)節(jié)，即抓好貸前調(diào)查、抓

好五級分類動態(tài)管理、抓好審貸環(huán)節(jié)、抓好貸后管理和抓好實(shí)時處置。五是建立明確責(zé)任追究制度和獎懲制度，以綜合創(chuàng)利為標(biāo)準(zhǔn)對支行與客戶經(jīng)理進(jìn)行風(fēng)險扣除，責(zé)任量化到人；成立責(zé)任追究委員會，加強(qiáng)責(zé)任追究工作。

（七）加強(qiáng)企業(yè)文化、品牌建設(shè)。一是積極探索開展企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化建設(shè)對于湘西長行村鎮(zhèn)銀行而言是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)非常迫切的重要任務(wù)。湘西長行村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到今天，在嚴(yán)格制度管理的同時，尤其需要用文化來統(tǒng)領(lǐng)全行上下各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧發(fā)展。湘西長行村鎮(zhèn)銀行在工作實(shí)踐中，認(rèn)真總結(jié)提煉、深入探索豐富企業(yè)文化內(nèi)涵；編撰了員工手冊、文化理念手冊、服務(wù)規(guī)范手冊，組建了籃球隊(duì)、合唱團(tuán)、管樂團(tuán)等文化團(tuán)隊(duì)，最終要形成湘西長行村鎮(zhèn)銀行獨(dú)具特色的企業(yè)文化，充實(shí)自身的核心競爭力。二是努力提升品牌形象。湘西長行村鎮(zhèn)銀行根據(jù)“服務(wù)中小、服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)居民”定位，在各市、縣舉辦“小微金融”大講堂、“金融知識進(jìn)萬家”等活動，普及金融知識，幫助企業(yè)、居民正確、安全、高效地使用金融產(chǎn)品；并在電視、電臺、報刊、網(wǎng)站等強(qiáng)勢主流媒體上刊登各項(xiàng)宣傳信息，擴(kuò)大了在社會各界的影響；積極協(xié)助參與團(tuán)省委、州委舉辦的青年創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦高端經(jīng)濟(jì)論壇，給企業(yè)、居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的融資融智服務(wù)。

四、總結(jié)

中西部的村鎮(zhèn)銀行雖然目前面臨一些問題與困境，但只要在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇中，加快改革發(fā)展，推出適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕鹑诋a(chǎn)品，真正做到支農(nóng)支小，做出特色，一定會在激烈的市場競爭中立足。

第三篇：我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)銀行是中國銀行體系中的新生兒，它的誕生為原本單一的、缺乏活力的農(nóng)村金融服務(wù)注入了新的活力，是解決我國現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分、金融服務(wù)缺位等“金融抑制”問題的創(chuàng)新之舉。目前，全國各地正在興起建設(shè)村鎮(zhèn)銀行的高潮。

2006年12月，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，首批選擇四川、吉林等六省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2007年10月又將新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國31個省份。從2007年3月初首批3家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，到2009年3月初，全國已有97家村鎮(zhèn)銀行，短短兩年時間實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍的增長速度，而這一數(shù)字還將迅速壯大。兩會期間，中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，銀監(jiān)會對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展目標(biāo)是2000家，凡是有條件的縣都可以有一家?？傮w來看我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展良好，但增速太慢。

村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村金融中既是一個有著巨大潛力和廣闊發(fā)展前景的大市場，潛在著較大發(fā)展空間，又是激活農(nóng)村金融市場對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著積極影響的新舉措，具有服務(wù)“三農(nóng)”的強(qiáng)大“造血”與“輸血”功能。從整體上分析，村鎮(zhèn)銀行體現(xiàn)出三個明顯的特征： 一是社會目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定位明確。二是注重實(shí)效經(jīng)營機(jī)制活。三是服務(wù)效果好。

但作為新生事物，研究發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行在建立及發(fā)展中還存在一些新的問題.村鎮(zhèn)銀行并沒有真正深入農(nóng)村金融市場，服務(wù)“三農(nóng)”

根據(jù)《暫行規(guī)定》，“村鎮(zhèn)銀行”本質(zhì)上屬于“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”，因此它與其他銀行類機(jī)構(gòu)從本質(zhì)上是沒有區(qū)別的，其是獨(dú)立的企業(yè)法人；以安全性、流動性、效益性為經(jīng)營原則，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。但“村鎮(zhèn)”一詞同時也刻畫了其設(shè)立區(qū)域、服務(wù)對象，即“在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)”，由于農(nóng)戶具有一些“天然弱點(diǎn)”：抵押物不足、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性隱含的還貸風(fēng)險和非生產(chǎn)性借貸等，而且農(nóng)業(yè)具有投資回報周期長、盈利能力有限、抗風(fēng)險能力弱等缺點(diǎn)，所以歷來各種金融機(jī)構(gòu)都不愿意與農(nóng)民打交道，村鎮(zhèn)銀行成立之初，肯定會嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，以服務(wù)“三農(nóng)”為己任開展金融服務(wù)工作，但村鎮(zhèn)銀行在利益的驅(qū)使下很難實(shí)現(xiàn)“從一而終”的經(jīng)營理念，它們會逐漸偏離服務(wù)“三農(nóng)”和支持新農(nóng)村建設(shè)的辦行宗旨，尋求新的市場定位。從已經(jīng)成立的村鎮(zhèn)銀行來看，大多將其總部設(shè)在各試點(diǎn)地區(qū)的行政中心所在地，周邊的金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境理想，商貿(mào)較為發(fā)達(dá)。從客觀來看，其并未完全符合在金融服務(wù)空白地區(qū)布局的經(jīng)營思路，村鎮(zhèn)銀行最終呈現(xiàn)“冠名村鎮(zhèn)，身處縣城”的格局。更有甚者，部分村鎮(zhèn)銀行沒有專注“高風(fēng)險，高成本，低收益”的小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，而將目光放在貸款金額比較大的小企業(yè)主及出口企業(yè)上，在某種程度上偏離了設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策初衷，如何在服務(wù)三農(nóng)的政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)盈利是村鎮(zhèn)銀行持續(xù)發(fā)展必須要解決的問題。存貸比高位運(yùn)行，警防流動性風(fēng)險的發(fā)生

由于村鎮(zhèn)銀行是新開業(yè)的銀行，社會公信力比國字號銀行差，社會認(rèn)知度比較低，所以村鎮(zhèn)銀行的吸儲能力很低，加之農(nóng)村資金外流嚴(yán)重和本來就不富裕的農(nóng)民，進(jìn)一步限制了村鎮(zhèn)銀行資金的來源，而且村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)少，現(xiàn)代化手段缺乏，缺乏對農(nóng)民存款的吸引力，村鎮(zhèn)銀行面臨可貸資金不足的問題，在很大程度上限制了其服務(wù)“三農(nóng)”的規(guī)模擴(kuò)張；與吸存難形成鮮明對比的是，村鎮(zhèn)銀行在貸款上卻頗具優(yōu)勢，村鎮(zhèn)銀行是縣域內(nèi)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，決策流程短，從接受客戶申請到最終決定，至多只需三天左右。如果擔(dān)保抵押措施到位（如村鎮(zhèn)銀行認(rèn)可的客戶提供保證擔(dān)保），客戶當(dāng)天申請，當(dāng)天就可貸款。這對縣域內(nèi)資金需求具有明顯的短、小、急特點(diǎn)的小型企業(yè)、個體工商戶具有較強(qiáng)的吸引力。

持續(xù)的存貸比高位運(yùn)行，村鎮(zhèn)銀行要特別注意流動性風(fēng)險，一些村鎮(zhèn)銀行遠(yuǎn)離母行（特

別是城商行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行），而人民銀行在很多縣域沒有分支機(jī)構(gòu)和金庫，緊急情況下外部支援能力有限。村鎮(zhèn)銀行總的存款規(guī)模小，要防范存款異動風(fēng)險，一旦出現(xiàn)流動性危機(jī)，將對其聲譽(yù)帶來毀滅性打擊，使其吸收存款將更加困難?？毓赡Ｊ絾我?，導(dǎo)致各方利益主體動力不足

《暫行規(guī)定》對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排是：“村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且持股不低于20%”，但大銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時，一般都要求持股50%以上，要處于絕對控股股東地位。大中型銀行對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行不積極主要源于兩個原因，一方面村鎮(zhèn)銀行投資回報周期長、盈利能力有限，不如擴(kuò)張分支行、網(wǎng)點(diǎn)效益高；另一方面，村鎮(zhèn)銀行如果經(jīng)營不善，出現(xiàn)問題，將對母銀行的聲譽(yù)和品牌造成傷害。此外，民營資本認(rèn)為現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排下，民營資本股東的話語權(quán)太小，因而民營資本在短暫的熱情之后，對村鎮(zhèn)銀行漸漸采取觀望的態(tài)度，這對于鼓勵民間資本參與農(nóng)村金融改革也不利。村鎮(zhèn)銀行結(jié)算系統(tǒng)孤立，成為網(wǎng)絡(luò)時代的“信息孤島”

部分村鎮(zhèn)銀行至今沒有單獨(dú)的行名行號，無法加入人民銀行的大小額實(shí)時支付系統(tǒng)，只能進(jìn)行資金的手工清算，匯劃到賬速度較慢，不能滿足客戶快速、便捷的服務(wù)要求，而且容易出現(xiàn)差錯事故。由于村鎮(zhèn)銀行只是在縣城的一個孤零零的點(diǎn)（極少數(shù)開設(shè)了一兩個支行），村民存款、取款都必須要到網(wǎng)點(diǎn)來，讓客戶感到不便，缺乏對絕大多數(shù)農(nóng)村居民的吸引力，任何一筆從外地匯入的款項(xiàng)都是跨行跨區(qū)，匯費(fèi)昂貴，加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有網(wǎng)點(diǎn)，取款不方便，外出務(wù)工的農(nóng)民工一般不會選擇村鎮(zhèn)銀行作為匯入行，村鎮(zhèn)銀行在匯兌業(yè)務(wù)上競爭不過農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)信社。很多農(nóng)村地區(qū)是典型的“打工經(jīng)濟(jì)”，外出務(wù)工收入是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱，村鎮(zhèn)銀行失掉這筆業(yè)務(wù)，也就失去了大部分存款來源。此外，村鎮(zhèn)銀行的通存通兌沒有開通、銀行卡業(yè)務(wù)缺失，匯路不暢也是一個大問題。經(jīng)營方式創(chuàng)新化與經(jīng)營觀念陳舊化的矛盾

傳統(tǒng)的經(jīng)營方式在農(nóng)村金融市場是沒有出路的，歷史表明村鎮(zhèn)銀行要想在農(nóng)村市場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新自己的經(jīng)營方式，如創(chuàng)新貸款風(fēng)險管理制度，創(chuàng)新貸款審批流程，創(chuàng)新具有農(nóng)村特色、真正符合農(nóng)村實(shí)際的金融產(chǎn)品等，但由于目前村鎮(zhèn)銀行的從業(yè)人員大都是農(nóng)信社的老員工，在經(jīng)營觀念上比較傳統(tǒng)；而且由于《暫行規(guī)定》中規(guī)定銀行金融機(jī)構(gòu)必須是村鎮(zhèn)銀行的最大股東，這一點(diǎn)雖然保證了村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營過程中的安全性，減少監(jiān)管部門的監(jiān)管成本，但同時要防止大中型銀行的管理輸出，把村鎮(zhèn)銀行辦成母行的一個支行，使村鎮(zhèn)銀行失去決策流程短、經(jīng)營機(jī)制靈活的先天優(yōu)勢。

大中型銀行有成熟的風(fēng)險管理制度、業(yè)務(wù)流程和企業(yè)文化，作為村鎮(zhèn)銀行的控股股東，很容易把自己的業(yè)務(wù)模式照搬過來，初期可能會減少成本費(fèi)用，但國有銀行在農(nóng)村的實(shí)踐表明，農(nóng)村市場具有自身的特點(diǎn)，照搬成熟的商業(yè)銀行的客戶定位對象，業(yè)務(wù)決策流程，貸款還款方式在農(nóng)村市場是沒有生存空間的，如何避免村鎮(zhèn)銀行走四大商業(yè)銀行的老路，如何使控股股東向村鎮(zhèn)銀行輸出經(jīng)驗(yàn)并使之適應(yīng)縣域市場的特點(diǎn)是一大難題。

總之，村鎮(zhèn)銀行的宗旨是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的銀行產(chǎn)品與服務(wù)。其業(yè)務(wù)范圍很廣，能辦理吸儲、放貸、同業(yè)拆借、銀行卡等多種業(yè)務(wù)。實(shí)踐證明：村鎮(zhèn)銀行具有管理鏈條短、決策高效的優(yōu)勢；還有貼近市場、貼近客戶的特點(diǎn)。在服務(wù)方面響應(yīng)速度高，反應(yīng)速度快，甚至可以采取“上門服務(wù)”、“挎包經(jīng)營”等方式。辦理業(yè)務(wù)流程短、決策快、效率高，有利于提高“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。這家銀行的誕生，將成為未來完全健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系的一個標(biāo)本，值得適度擴(kuò)面和推廣。

第四篇：我國日用玻璃行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

我國日用玻璃行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

發(fā)布時間： 2009年12月31日 發(fā)布人： 靜候輪回

日用玻璃行業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，有悠久的歷史。改革開放后、特別是近十年以來快速發(fā)展，行業(yè)面貌發(fā)生了很大的變化。我們高興地看到新型窯爐技術(shù)得到廣泛應(yīng)

用，企業(yè)的技術(shù)裝備水平不斷提高，一批骨干企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大，初步形成了以民營企業(yè)為經(jīng)營主體、以集團(tuán)化為發(fā)展模式、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展理念、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的行業(yè)氛圍和發(fā)展格局。就行業(yè)整體而言，既具有廣闊的發(fā)展前景，又面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、日用玻璃行業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，日用玻璃行業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境較好。原因有二：一是日用玻璃行業(yè)對外依存度較低，受國際金融危機(jī)的沖擊較校2009年上半年日用玻璃行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值476.2億元，同比增長17%,月工業(yè)總產(chǎn)值環(huán)比逐月提升，6月份又有大幅提高，其運(yùn)行軌跡不僅與金融危機(jī)前大致相同，而且6月份實(shí)現(xiàn)了新的突破，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，說明日用玻璃行業(yè)已經(jīng)率先走出了金融危機(jī)的陰影。二是日用玻璃行業(yè)的下游行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。今年以來，醫(yī)藥業(yè)、酒制造業(yè)、飲料食品業(yè)、化妝品業(yè)在拉動內(nèi)需的政策措施的推動下，表現(xiàn)都比較搶眼，酒制造業(yè)、飲料業(yè)、化妝品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比分別增長了17.2%、22.8%和6%,玻璃包裝市場需求增加，為日用玻璃行業(yè)發(fā)展提供了較大的發(fā)展空間。同時，煤等原材料價格下調(diào)，對改善企業(yè)經(jīng)營狀況有一定的幫助。

當(dāng)前，日用玻璃行業(yè)又面臨嚴(yán)峻的競爭。一是新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)，日用玻璃傳統(tǒng)產(chǎn)品市場受到?jīng)_擊。近年來，國內(nèi)不銹鋼真空器皿發(fā)展迅速，已經(jīng)發(fā)展成為年銷售額超過50億元、出口創(chuàng)匯4億美元的新興行業(yè)。不銹鋼真空器皿產(chǎn)品的興起，將蠶食傳統(tǒng)的保溫瓶市場，其產(chǎn)品以自重輕、防爆裂、抗擠壓等優(yōu)點(diǎn)受到消費(fèi)者的青睞。同時，金屬包裝、新型塑料包裝也在向玻璃包裝挑戰(zhàn)，替代了部分傳統(tǒng)的玻璃包裝市場，市場競爭更加激烈。二是下游的集團(tuán)化企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸，投資興辦玻璃包裝企業(yè)，打亂了原有的市場布局，這些企業(yè)一般都具有規(guī)模大、技術(shù)裝備新的特點(diǎn)，又有投資企業(yè)的包裝需求作保證，表現(xiàn)出很大擴(kuò)張性。這些企業(yè)的加入為行業(yè)發(fā)展注入了新的力量，也加速了行業(yè)的競爭。

二、日用玻璃行業(yè)的主要問題及對策

日用玻璃行業(yè)近十年來快速發(fā)展，2003年以來其年產(chǎn)量每年以百萬噸的速度遞增，產(chǎn)業(yè)

規(guī)模不斷擴(kuò)大，在激烈的市場競爭中涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，成為行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時，我們也應(yīng)該看到，行業(yè)的發(fā)展還很不平衡，整體水平還不高，一些企業(yè)追求短期效益，低水平重復(fù)建設(shè)，低價格沖擊市場，行業(yè)正常的發(fā)展環(huán)境受到威脅?？梢哉f，就行業(yè)整體而言，我們還沒有擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式的束縛，過度的價格競爭削弱了行業(yè)的贏利水平，使很多企業(yè)發(fā)展后勁不足，行業(yè)的面貌沒有得到太大的改觀。

上述問題具有普遍性，是束縛各行業(yè)發(fā)展的一個共性問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在行業(yè)發(fā)展的初級階段，價格競爭是市場競爭的主要手段，特別是生產(chǎn)包裝制品的玻璃企業(yè)，不僅有同業(yè)競爭，還承受著下游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本的壓力，生存環(huán)境一般都比較差。解決這個問題，主要是整頓行業(yè)秩序，一要提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻；二要加速淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，創(chuàng)造有利于行業(yè)發(fā)展的環(huán)境。行業(yè)的主要任務(wù)：一是要努力爭取產(chǎn)業(yè)政策的支持，爭取把淘汰落后產(chǎn)能列入政府工作目錄，提高工作力度；二是現(xiàn)有企業(yè)加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)率，在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式上尋求突破；三是加強(qiáng)企業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，樹立環(huán)境友好、資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)形象。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，我們一定要把日用玻璃行業(yè)的發(fā)展納入國家可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中進(jìn)行規(guī)劃，只有這樣才能得到更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，行業(yè)才能夠贏得持續(xù)健康的發(fā)展。

全球變暖已經(jīng)成為全世界矚目的焦點(diǎn)問題，關(guān)系到人類的生存與發(fā)展。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把控制碳排放作為經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，由此產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式--“低碳經(jīng)濟(jì)”.“低碳經(jīng)濟(jì)”是指低能耗、低污染、低排放?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的一個重要的工作原則是，將各種生產(chǎn)活動的碳排放量進(jìn)行計算，實(shí)行總量控制。這個嶄新的理念將節(jié)能環(huán)保擺在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，必將帶來經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變革。上面我提到的要“把日用玻璃行業(yè)的發(fā)展納入國家可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中進(jìn)行規(guī)劃”就是要把握住這個發(fā)展趨勢，超前做出部署，贏得先機(jī)。

“低碳經(jīng)濟(jì)”的一個重要的實(shí)現(xiàn)方式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源再生，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。日用玻璃行業(yè)要進(jìn)入國家可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系就要解決廢玻璃回收，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，這是一個戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)在業(yè)內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)開展了這方面的工作，如深圳華晶玻璃有限公司，他們生產(chǎn)原料中廢玻璃比例達(dá)到了80%以上，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。僅此還不夠，要把現(xiàn)在的企業(yè)的行為變?yōu)槿袠I(yè)的行為，全面提高原料再利用率，還要變?yōu)閲业漠a(chǎn)業(yè)政策。在座的各位代表中有一些是業(yè)內(nèi)的技術(shù)專家，希望大家結(jié)合日用玻璃行業(yè)實(shí)際，做一些“低碳經(jīng)濟(jì)”方面的研究，按照生產(chǎn)過程能源消耗和原材料循環(huán)利用后的碳排放水平進(jìn)行評估，研究應(yīng)對策略，突出玻璃物理性能穩(wěn)定，保質(zhì)保鮮安全可靠，可再生重復(fù)利用等特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，開展有針對性的宣傳策劃，為行業(yè)的發(fā)展造勢。

這方面我們可以借鑒造紙行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。大家知道，造紙行業(yè)是耗能大戶，也是污染大戶，長期以來背著高污染的壞名。在節(jié)能減排中，經(jīng)過行業(yè)自身的努力，由國家發(fā)改委發(fā)布了

《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，為行業(yè)發(fā)展提供了體制機(jī)制保證，由此行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快行道。近年來，淘汰了3萬噸以下的小造紙廠和落后產(chǎn)能，行業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到改善。同時，他們把推廣林紙一體化發(fā)展模式取得的促進(jìn)林木種植，增加林木覆蓋的成果進(jìn)行總結(jié)，大張旗鼓地宣傳，在社會樹立了綠色環(huán)保的行業(yè)形象，贏得了更多的產(chǎn)業(yè)政策的支持。

三、日用玻璃行業(yè)的發(fā)展建議

我國日用玻璃行業(yè)有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件和廣闊的市場空間。一是我國的石英沙儲量豐富，改革開放以來通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，國內(nèi)日用玻璃生產(chǎn)技術(shù)越來越成熟，與國外的差距在不斷縮校二是世界發(fā)達(dá)國家由于環(huán)保、勞動力成本等原因，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，我國資源和市場優(yōu)勢明顯，成為主要的承接地。三是人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)市場對玻璃制品的需求加大，玻璃制品的物理性能穩(wěn)定、安全衛(wèi)生，性價比好，其他材料無法替代。四是日用玻璃應(yīng)用領(lǐng)域很廣，開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模是行業(yè)發(fā)展的必要條件。

一些地方的玻璃器皿產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，出口市場潛力很大。目前的問題是工藝水平不夠高，缺乏品牌影響力，渠道建設(shè)也落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果僅憑企業(yè)的力量去做，顯然是不夠的，沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)有的作用，借鑒其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌建設(shè)和渠道開發(fā)都可以納入產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，由地方政府和協(xié)會組織，集中力量辦大事。產(chǎn)品開發(fā)，要研究產(chǎn)品出口國的文化，在產(chǎn)品中融入更多的文化要素，貼近當(dāng)?shù)厥袌龅男枨?。玻璃在建筑裝飾材料市場的開發(fā)空間也很廣闊，目前主要是市場開發(fā)的力度不夠。玻璃包裝行業(yè)的競爭早已進(jìn)入了微利階段，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模是企業(yè)降低生產(chǎn)成本的主要手段，但是玻璃包裝制品受制于下游企業(yè)的需求，并受到運(yùn)輸半徑的限制，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模不能解決全部問題，需要在改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上做文章，根據(jù)企業(yè)區(qū)域特點(diǎn)改變產(chǎn)品構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化。

促進(jìn)日用玻璃行業(yè)的發(fā)展，需要拓展發(fā)展思路。就市場而言，不同行業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域總是相互滲透，互相爭奪，而行業(yè)最活躍的部分往往是新開發(fā)的市場，這就要求我們不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域深度挖掘，更要培育新興市?，F(xiàn)在的情況是業(yè)內(nèi)企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)品市場上拼殺得刀光見影，利潤越來越薄，而新興市場偶有涉足，原因很簡單，就是市場風(fēng)險大。

當(dāng)行業(yè)從競爭發(fā)展到競合的階段，僅靠企業(yè)單槍匹馬在市場上打拼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會的發(fā)展已經(jīng)把行業(yè)緊緊地連成為一個有機(jī)的整體，行業(yè)的發(fā)展水平和行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的定位決定了企業(yè)的生存狀況。我們的企業(yè)家要站在行業(yè)發(fā)展的高度上審視問題，把促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展作為己任，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中謀求企業(yè)利益最大化。在座的都是行業(yè)骨干企業(yè)的代表，是行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，要借鑒其他輕工行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)間的聯(lián)系機(jī)制，共同研討行業(yè)發(fā)展中的問題，承擔(dān)起共同促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任。

國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，對輕工業(yè)的負(fù)影響也是多方面的。從輕工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，輕工產(chǎn)品出口下滑，金融危機(jī)的影響還在延續(xù)，保增長的任務(wù)還很重。同時，我們也應(yīng)該看到，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策措施已經(jīng)取得了階段性成果，輕工業(yè)中的多數(shù)行業(yè)上半年產(chǎn)值(量)逐月增長，表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長勢頭，整體上進(jìn)入了恢復(fù)性增長階段，預(yù)計全年可實(shí)現(xiàn)10%以上的增長，率先走出國際金融危機(jī)造成的低谷，進(jìn)入新的發(fā)展周期。

在應(yīng)對金融危機(jī)中，我們強(qiáng)調(diào)，要客觀地看待當(dāng)前行業(yè)存在的問題，不要把出現(xiàn)的問題全部歸咎于金融危機(jī)，而忽視了對自身存在的問題的總結(jié)和對錯誤的修正。特別要加深對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要性的認(rèn)識，爭取對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有更加科學(xué)的把握。當(dāng)前，輕工行業(yè)遏制經(jīng)濟(jì)下滑的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，行業(yè)整體進(jìn)入恢復(fù)期后，工作的側(cè)重點(diǎn)將會從保增長逐步轉(zhuǎn)移到調(diào)結(jié)構(gòu)上來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度會隨之加大，我們要認(rèn)清這個形勢，安排好工作。

第五篇：我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及建議

一、引言

20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來。合同能源管理(簡稱EMC),即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國外簡稱ESCO,在國內(nèi)簡稱EMCO)通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù);并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式。

我國是世界上僅次于美國的第二能源消費(fèi)大國,但能源利用效率低,是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一。20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國。當(dāng)時,我國政府與世界銀行的專家進(jìn)行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識,并決定共同實(shí)施中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目,以推動我國廣泛開展節(jié)能工作。中國節(jié)能協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示,目前全國的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家。然而,面對國內(nèi)龐大的節(jié)能市場需求和合同能源管理在國外的成功實(shí)施,節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展,相反,這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。

二、我國合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題

原國家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實(shí)施了“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司,包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司。從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計為405家客戶實(shí)施了475個節(jié)能項(xiàng)目,投資總額達(dá)13.31億元人民幣,通過實(shí)施這些項(xiàng)目,能源服務(wù)公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務(wù)公司的8～10倍。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強(qiáng)大的生命力。

目前,我國政府和世界銀行已經(jīng)啟動項(xiàng)目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標(biāo)是在我國進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場的節(jié)能新機(jī)制,推動我國新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國擴(kuò)大能效項(xiàng)目的國內(nèi)投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放。預(yù)計在項(xiàng)目二期實(shí)施期間,累計節(jié)能量約為3,533萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)的二氧化碳減排量為2,342萬噸。

雖然項(xiàng)目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發(fā)展仍然面臨著一系列問題,諸如技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難、社會認(rèn)知度不夠等。

1、政策方面。(1)企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的動力?，F(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造,對能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。對節(jié)能

行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對節(jié)能有一定認(rèn)識外,大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高,沒有節(jié)能的積極性;(2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場不規(guī)范,缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)。能源服務(wù)公司在我國還處于發(fā)展初期,沒有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等。同時也缺乏評價節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能服務(wù)市場比較混亂。

2、融資方面。(1)節(jié)能服務(wù)公司融資困難?，F(xiàn)階段,我國的能源服務(wù)公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資。多數(shù)運(yùn)營的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔(dān)?；虻盅?。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會有回報,企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足,大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無法實(shí)施;(2)缺乏信用評價機(jī)制,銀行授予信用額度低。由于目前我國大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),常常無力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押。因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑,授信額度很低。此外,目前中國節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度。

3、能源服務(wù)公司方面。(1)能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng),缺乏運(yùn)營能力。節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營機(jī)制是全新的,又比較復(fù)雜,潛在的節(jié)能服務(wù)

公司基本都沒有受過專業(yè)培訓(xùn),大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場開拓能力、商務(wù)計劃制定能力、財務(wù)管理與風(fēng)險防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務(wù)的水平;(2)缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段。節(jié)能效果的評測問題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問題,節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來自于節(jié)能收益。但目前,節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致,缺少統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評估。

三、促進(jìn)我國合同能源管理發(fā)展的建議

基于我國合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)信息傳播方面。以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下,對節(jié)能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出。為此,中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會應(yīng)該制定一個全面的能源服務(wù)清單,清單具體包括項(xiàng)目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認(rèn)識障礙。

(二)政策方面。規(guī)范能源服務(wù)市場。為了保護(hù)顧客,提升能源服務(wù)公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場,必須建立市場準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì)。在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè),對整個行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響。對

于申請加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻;對于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時的跟蹤調(diào)查,對于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運(yùn)資格。

(三)融資方面。在中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期擔(dān)保計劃取得成功的同時,我們也發(fā)現(xiàn),面對我國目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場,這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鸷拖鄳?yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立并完善以擔(dān)?；饐鱼y行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。要對EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查;做到資金的?？顚Ｓ谩＿@種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運(yùn)作模式,唯一的不同點(diǎn)是資金提供主體的差異,這里的節(jié)能專項(xiàng)擔(dān)保基金主要由財政支出負(fù)責(zé)。財政支出突出了政府對節(jié)能事業(yè)的重視,同時財政支出的金額大,作為擔(dān)保基金能在更廣泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證。

節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金應(yīng)該分為國家和地方兩級,國家節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鹩蓢邑斦鲑Y,并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。地方節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鹩傻胤截斦鲑Y,并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。這兩級節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鹩胁煌穆氊?zé),國家一級的主要負(fù)責(zé)國家大型EMC節(jié)能項(xiàng)目的擔(dān)保,同時可以作為地方一級節(jié)能擔(dān)保基金的后援支持;而地方節(jié)能擔(dān)?；鹬饕糜诒镜貐^(qū)EMC項(xiàng)目的支持,負(fù)責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場。這樣的分工有利于從整體上提高各個地區(qū)的EMC發(fā)展水平,避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)論

本文闡述了我國現(xiàn)階段能源服務(wù)公司的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題,提出我國繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理發(fā)展需要采取的措施。合同能源管理作為國際上新興的節(jié)能新機(jī)制,擁有廣闊的發(fā)展空間。推動EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于節(jié)約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

主要參考文獻(xiàn):

[1]中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA).中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)2006發(fā)展報告.[2]武涌,劉長濱,劉應(yīng)宗,屈宏樂.中國建筑節(jié)能管理制度創(chuàng)新研究.中國建筑工業(yè)出版社,2007.4.