第一篇：關(guān)于收入分配與收入差距的演講稿

關(guān)于收入分配與收入差距的演講稿 21#305 寢室

老師，各位同學(xué)大家好，今天我代表的是21#305寢室發(fā)言，我演講的題目是《收入分配與收入差距》，我們會(huì)先做一個(gè)蛋糕分配實(shí)驗(yàn)，看看如何分配蛋糕進(jìn)而聯(lián)系到我國現(xiàn)階段的分配制度和分配方式。然后我們看看我國收入分配現(xiàn)狀，了解下一收入分配現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，最后我們將得出解決分配問題的辦法。

一．由于楊老師的大力贊助，我們有了兩個(gè)美味的蛋糕。下面我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)做一個(gè)調(diào)查，以下是我們提供的幾種分配方法，（1）首先讓第一個(gè)人吃飽，余下的人依次吃到飽直到蛋糕吃完（2）每個(gè)參加者都能得到一份相同大小的蛋糕。（3）我們可根據(jù)老師對(duì)各演講團(tuán)隊(duì)的評(píng)分來分配蛋糕。分高者多分，分低者少分。（詢問現(xiàn)場(chǎng)同學(xué)）

從現(xiàn)場(chǎng)的情況來看，大家都比較贊成第一種方案，看來從分蛋糕的問題上可以看出，大家對(duì)我國目前的社會(huì)初級(jí)階段的分配方案也是比較贊同的。為什么要大家都會(huì)選擇這樣的分配方案，我們?yōu)槭裁从忠獙?shí)行這樣的分配方案呢？

就像蛋糕不夠分給每個(gè)人一樣，我們社會(huì)產(chǎn)品還沒有極大的豐富。勞動(dòng)還是謀生的手段，人們還不能做到不計(jì)報(bào)酬的社會(huì)勞動(dòng)，就像我們每一個(gè)參加演講的同學(xué)不會(huì)只做演講，不拿蛋糕和平時(shí)分一樣，社會(huì)還不具備按需分配的條件，蛋糕不能滿足每個(gè)人的胃口。在社會(huì)主義社會(huì)，勞動(dòng)者向社會(huì)提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量存在著差別。就像我們做的演講有好有壞。只有承認(rèn)這種差別，并在個(gè)人收入分配上體現(xiàn)這種差別，才能充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。所以第三種方法“平均分配”顯然不能滿足每一個(gè)勞動(dòng)者。

過渡：顯而易見，我們提供的第一種方案時(shí)按需分配，第二種是平均分配。第三種那當(dāng)然是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的結(jié)合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度

一、堅(jiān)持按勞分配的主題地位

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了與此相聯(lián)系的個(gè)人收入分配實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

社會(huì)根據(jù)每個(gè)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行收入分配不具備按需分配的物質(zhì)基礎(chǔ)

在社會(huì)主義社會(huì)，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量存在差別，只有承認(rèn)差別，并在收入分配上體現(xiàn)這個(gè)差別，才能充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性

二、多種分配方式并存

按勞分配以外的多種分配方式，實(shí)質(zhì)是按對(duì)生產(chǎn)要素的占有狀況進(jìn)行分配1 以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配

2以勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素

三、深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系

1.正確認(rèn)識(shí) 先富與共富的關(guān)系

2.注重社會(huì)公平，防止兩極分化

3健全社會(huì)保障體系

以上之簡(jiǎn)述標(biāo)題

我們要講的時(shí)目前我國收入分配現(xiàn)狀，請(qǐng)大家先看一段視頻。

視頻放映結(jié)束。。。

從視頻中可以看出，自改革開放以來，我們明顯感覺到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大進(jìn)步，人們生活水平普遍提高，國家綜合國力顯著上升。與此同時(shí)，我國收入分配格局也發(fā)生重大變化，居民收入差距明顯擴(kuò)大，收入不平等迅速上升。收入分配不平等過大不僅有悖于我國 “共同富裕”的改革目標(biāo)，也直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。一提到我國收入分配的現(xiàn)狀，估計(jì)大家腦海中首先想到的就是收入差距拉大，貧富差距愈加明顯。

下面請(qǐng)看數(shù)據(jù)分析，從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，這跟中國高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速形成鮮明對(duì)比。而且，中國社會(huì)的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前這種現(xiàn)狀還仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

另外，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。世界銀行報(bào)告同時(shí)顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。這也就意味著，改革開放以來，我國由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

另外，有數(shù)據(jù)表明，我們的城鄉(xiāng)差距系數(shù)是3.3:1，遠(yuǎn)超世界平均水平（2：1左右）；中國收入最高與最低的行業(yè)差比是15倍，特別是國企高管的平均收入和社會(huì)平均收入的差距更為懸殊，竟是相差128倍。

從上面的數(shù)據(jù)中，我們不難看到，我國收入差距的擴(kuò)大表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)生活各方面的全面擴(kuò)大，如城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)之間的收入差距、地區(qū)居民收入差距、城鄉(xiāng)內(nèi)部之間居民的差距、高低收入群體的差距等方面。

出現(xiàn)的原因

出現(xiàn)這一現(xiàn)狀的原因肯定是多方面的。首先，市場(chǎng)化改革肯定是我國收入差距擴(kuò)大的主要原因之一。實(shí)行市場(chǎng)化改革之后，收入分配由按勞分配逐步向按勞分配和按要素分配相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，資本、土地、技術(shù)知識(shí)等要素獲得的收入在個(gè)人收入中所占的比重越來越大，在某種程度上，這些要素收入的比重甚至超過勞動(dòng)收入比重。因此，市場(chǎng)化改革所帶來的收入分配方式的改變，肯定會(huì)擴(kuò)大個(gè)人勞動(dòng)能力的不平等對(duì)收入差距的影響，同時(shí)財(cái)富不平等的時(shí)間積累會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距。第二，我國的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割的戶籍制度和地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

不平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式也可能是導(dǎo)致我國收入差距擴(kuò)大的最主要原因。因?yàn)榫偷貐^(qū)分割來說，由于國家改革是漸進(jìn)的，因此，國家在改革過程中對(duì)不同地區(qū)的政策扶持使得各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)巨大差距，這就導(dǎo)致了不同地區(qū)之間的工資報(bào)酬和資本報(bào)酬的差距不斷擴(kuò)大，從而使得不同地區(qū)之間居民收入出現(xiàn)差距。第三個(gè)重要原因可能同壟斷以及壟斷所帶來的行業(yè)收入差距擴(kuò)大有關(guān)。在我國，國有企業(yè)的部門壟斷和行業(yè)壟斷對(duì)不平等的“貢獻(xiàn)”是很巨大的。關(guān)于這一點(diǎn)，只要比較壟斷部分和行業(yè)和非壟斷部分和行業(yè)的平均工資水平就可以知道了，一些明顯存在壟斷的電訊、石油、鐵路、金融等部門的工資水平都高于市場(chǎng)一般人的工資水平，而且其部門員工有高的福利水平相比其他普通企業(yè)員工?？傊?，原因肯定不盡這些，這只是我認(rèn)為的其中的幾方面吧。

面對(duì)這一系列的問題，我們?yōu)轶w現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，加快收入分配體制改革，改善我國收入分配的不公平。黨的十六大提出了建設(shè)“全面小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。并且，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗在年初的“2011中國投資年會(huì)”上說，“我國收入分配現(xiàn)狀應(yīng)該說已經(jīng)到了極不公平的邊緣，必須狠下決心，堅(jiān)決調(diào)整。

解決辦法

要解決這一收入差距問題必須要利用ZF強(qiáng)大的財(cái)政政策職能。財(cái)政職能就是ZF的經(jīng)濟(jì)職能，即資源配置，收入分配，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段主要有；

（1）劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限與范圍。（2）規(guī)范工資制度。（3）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。（4）通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出，救濟(jì)金，補(bǔ)貼等。

第二篇：關(guān)于收入分配與收入差距的演講稿

關(guān)于收入分配與收入差距的演講稿

我演講的題目是《收入分配與收入差距》。

利益就像一塊既美味的蛋糕。有幾種分配方法，（1）首先讓第一個(gè)人吃飽，余下的人依次吃到飽直到蛋糕吃完（2）每個(gè)參加者都能得到一份相同大小的蛋糕。（3）按勞分配 多勞者多分，少勞者少分。

一般大家都比較贊成第一種方案，看來從分蛋糕的問題上可以看出，大家對(duì)我國目前的社會(huì)初級(jí)階段的分配方案也是比較贊同的。

為什么要大家都會(huì)選擇這樣的分配方案，我們?yōu)槭裁从忠獙?shí)行這樣的分配方案呢？

就像蛋糕不夠分給每個(gè)人一樣，我們社會(huì)產(chǎn)品還沒有極大的豐富。勞動(dòng)還是謀生的手段，人們還不能做到不計(jì)報(bào)酬的社會(huì)勞動(dòng)，社會(huì)還不具備按需分配的條件，蛋糕不能滿足每個(gè)人的胃口。在社會(huì)主義社會(huì)，勞動(dòng)者向社會(huì)提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量存在著差別。只有承認(rèn)這種差別，并在個(gè)人收入分配上體現(xiàn)這種差別，才能充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。所以第二種方法“平均分配”顯然不能滿足每一個(gè)勞動(dòng)者。顯而易見，我們提供的第一種方案時(shí)按需分配，第二種是平均分配。第三種那當(dāng)然是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的結(jié)合

我國社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度

一、堅(jiān)持按勞分配的主題地位

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了與此相聯(lián)系的個(gè)人收入分配實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

社會(huì)根據(jù)每個(gè)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行收入分配

不具備按需分配的物質(zhì)基礎(chǔ)

在社會(huì)主義社會(huì)，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量存在差別，只有承認(rèn)差別，并在收入分配上體現(xiàn)這個(gè)差別，才能充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性

二、多種分配方式并存

按勞分配以外的多種分配方式，實(shí)質(zhì)是按對(duì)生產(chǎn)要素的占有狀況進(jìn)行分配 1 以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配

2以勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配 3 管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素

三、深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系 1.正確認(rèn)識(shí) 先富與共富的關(guān)系 2.注重社會(huì)公平，防止兩極分化 3健全社會(huì)保障體系

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大進(jìn)步，人們生活水平普遍提高，國家綜合國力顯著上升。與此同時(shí)，我國收入分配格局也發(fā)生重大變化，居民收入差距明顯擴(kuò)大，收入不平等迅速上升。收入分配不平等過大不僅有悖于我國 “共同富裕”的改革目標(biāo)，也直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。一提到我國收入分配的現(xiàn)狀，估計(jì)大家腦海中首先想到的就是收入差距拉大，貧富差距愈加明顯。

從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，這跟中國高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速形成鮮明對(duì)比。而且，中國社會(huì)的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前這種現(xiàn)狀還仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

出現(xiàn)的原因

出現(xiàn)這一現(xiàn)狀的原因肯定是多方面的。首先，市場(chǎng)化改革肯定是我國收入差距擴(kuò)大的主要原因之一。實(shí)行市場(chǎng)化改革之后，收入分配由按勞分配逐步向按勞分配和按要素分配相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，資本、土地、技術(shù)知識(shí)等要素獲得的收入在個(gè)人收入中所占的比重越來越大，在某種程度上，這些要素收入的比重甚至超過勞動(dòng)收入比重。因此，市場(chǎng)化改革所帶來的收入分配方式的改變，肯定會(huì)擴(kuò)大個(gè)人勞動(dòng)能力的不平等對(duì)收入差距的影響，同時(shí)財(cái)富不平等的時(shí)間積累會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距。第二，我國的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割的戶籍制度和地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式也可能是導(dǎo)致我國收入差距擴(kuò)大的最主要原因。因?yàn)榫偷貐^(qū)分割來說，由于國家改革是漸進(jìn)的，因此，國家在改革過程中對(duì)不同地區(qū)的政策扶持使得各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)巨大差距，這就導(dǎo)致了不同地區(qū)之間的工資報(bào)酬和資本報(bào)酬的差距不斷擴(kuò)大，從而使得不同地區(qū)之間居民收入出現(xiàn)差距。

解決辦法

要解決這一收入差距問題必須要利用ZF強(qiáng)大的財(cái)政政策職能。財(cái)政職能就是ZF的經(jīng)濟(jì)職能，即資源配置，收入分配，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段主要有；（1）劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限與范圍。（2）規(guī)范工資制度。（3）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。（4）通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出，救濟(jì)金，補(bǔ)貼等。

第三篇：收入差距論文 收入分配論文

收入差距論文收入分配論文

我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀及在初次分配中

實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的意義

[摘要]我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在初次分配中應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，初次分配不注重公平而寄希望于二次、三次分配，最終只能是“治標(biāo)不治本”。本文通過對(duì)當(dāng)前我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀的考察，指出在初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一具有舉足輕重的作用。

[關(guān)鍵詞]收入差距 初次分配 公平效率

一、當(dāng)前我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

收入差距是收入分配公平與否的綜合反映，改革開放以來，我國居民收入差距逐步拉大，基尼系數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，已超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，進(jìn)入了分配不公平的區(qū)間。根據(jù)2006年聯(lián)合國人類發(fā)展報(bào)告顯示，2003年中國的基尼系數(shù)為0.46，2004年為0.465，2005年逼近0.48，高于國際公認(rèn)的0.4的分配不公平警戒線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國最貧困的20%的家庭占有國民全部收入的4.27%，而最富有的20%的家庭占有國民全部收入的50.24%。從我國的三次分配來看，初次分配是收入分配的基礎(chǔ)，收入差距過大主要在于初次分配中公平的缺失。

（一）二元經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大

隨著城市改革的全面展開和城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入的差距開始逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距是目前我國最大的不公平，城鄉(xiāng)居民人均初次分配收入差距對(duì)城鄉(xiāng)人均總收入差距的貢獻(xiàn)率也呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，近十年來均達(dá)到一半以上。

根據(jù)《2008國家統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，可以看出1991年農(nóng)村居民人均可支配收入為708.6元，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入1700.6元，收入之比為1：2.4，而到了2003年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為2622.2元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為8472.2元，收入之比為1：3.23，突破收入之比1：3，據(jù)世界銀行有關(guān)報(bào)告，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1：1.5左右，超過1：2的極為罕見。可見，城鄉(xiāng)差距是目前中國貧富差距中較為突出的問題。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初次分配中城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大顯著，在1990年城鄉(xiāng)居民所獲得的收入比是1.3，1995年擴(kuò)大到1.63，而到2004年達(dá)到2.01?？梢姵醮畏峙涫抢蟪青l(xiāng)差距的主要原因。根據(jù)國際勞工組織公布的1995年36個(gè)國家的資料顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國家超過了2，中國是其中之一，并且有學(xué)者指出，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，這一差距將擴(kuò)大為6:1。

（二）地區(qū)收入分配差距過大

我國東部地區(qū)居民的收入水平及增速明顯高于中、西部地區(qū)，而且收入差距在逐年擴(kuò)大。從第六個(gè)五年計(jì)劃開始，國家加強(qiáng)了對(duì)東部

沿海的投資，使東部沿海在國家投資中的比重達(dá)到了50.6%，大大超過了1953年到1980年期間40.6%的水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年東、中、西部三大地域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.46:1:1.03，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.55:1:0.73。2007年東、中、西部三大區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.49:1:0.98，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.48:1:0.88。改革開放以來，中、西部雖然得到了迅速發(fā)展，但與東部的收入差距仍在不斷擴(kuò)大，總體來看，城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距都比較大，農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距更嚴(yán)重。

（三）行業(yè)收入差距拉大

1978年以來，處于最高工資水平的是電力、煤氣、供水及交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)業(yè)等，處于最低工資水平的行業(yè)為社會(huì)服務(wù)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。按行業(yè)大類計(jì)算，2005年最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資水平之比為3.88:1。近年來，最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，并且這種趨勢(shì)在很長的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)不斷擴(kuò)大。

“十一五”期間，電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長率均出現(xiàn)了提速，高于“十五”期間平均增長率，與此同時(shí)，行業(yè)之間會(huì)出現(xiàn)不同程度的隱形收入和“灰色收入”，這些隱形收入是我國目前難以測(cè)量到的數(shù)據(jù)。

（四）初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬偏低，職工工資水平低

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、土地等

生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的關(guān)系，是按照生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格決定的分配，我國雖然已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但尚不完善，特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不健全。初次分配領(lǐng)域中的不公平主要體現(xiàn)在隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，資本在與勞動(dòng)結(jié)合的過程中，資本在分配過程中所占有的優(yōu)勢(shì)地位變得更加明顯，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比例不斷縮小。

表：我國職工工資總額占GDP比重（單位：億元）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年至2003年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從8.65%升至11.89%。但是升高的幅度緩慢，而從2004年至2007年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比例從11.63降至9.91，十年來我國勞動(dòng)者報(bào)酬不升反降了。我國的人工成本不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且還低于一些新興工業(yè)化國家、轉(zhuǎn)軌國家和不少發(fā)展中國家水平。據(jù)2004年國家勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，“2001年中國雇員的人工成本相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家中德國的2.52%，瑞典的2.6%，日本的2.89%，法國的3.02%，澳大利亞的3.42%，英國的3.49%，美國的4.08%；相當(dāng)于新興工業(yè)化國家中韓國的6.54%，新加坡的4.98%；相當(dāng)于轉(zhuǎn)軌國家中捷克的14.7%，波蘭的18.33%，羅馬尼亞的65.87%；相當(dāng)于發(fā)展中國家中墨西哥的16.89%，巴西的30.50%，馬來西亞的34.46%，泰國的59.95%?！?/p>

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長離不開勞動(dòng)者的辛勤付出，勞動(dòng)者報(bào)酬應(yīng)隨著企業(yè)和政府利益的增長而增長，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例逐年上漲才是合理與正常的現(xiàn)象。我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例不升反降的非正常

現(xiàn)象反映出國民收入分配向資本所有者傾斜的趨勢(shì)，實(shí)際上是社會(huì)不公在財(cái)富分配領(lǐng)域的反映，是初次分配不公的結(jié)果和反映。

從表中可以看出，從1990年至2000年，我國工資總額占GDP比重從15.9%降到11.9%，2006年，全國在崗職工工資總額23265.9億元，僅占當(dāng)年GDP的11%，而在發(fā)達(dá)國家，勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比重大多在50%以上。在GDP高居中國榜首的廣東，農(nóng)民工的工資水平更低，珠江三角州多數(shù)民工工資，6年未見提升，一直在600元左右，約為美國平均工資的5.6%。近些年來，有些企業(yè)只見利潤增加，不見工資提升。尤其是已占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)30 %的一億多農(nóng)民工，其工資十分微薄。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，“主要在私營企業(yè)打工的農(nóng)民工，勞動(dòng)時(shí)間周平均為56.17小時(shí)，比規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間多出40 %，小時(shí)工資僅相當(dāng)于全國平均工資的40 %、國企職工工資的30 %。”

據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，工資的增長速度比美國快70 %，到1980年就已經(jīng)與美國持平，這一段路程大概用了30年的時(shí)間；而從1978年到2004年近30年的時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)一直在高速增長，而工資卻只有美國的1/ 20、日本的1/ 24。在制造業(yè)，中國的勞動(dòng)力價(jià)格甚至比 20 世紀(jì)90年代才開始快速增長的印度還要低10 %。

二、初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的意義

有學(xué)者提出“公平與效率之間不存在誰優(yōu)先、誰兼顧的問題，兩者是完全統(tǒng)一的。沒有公平就沒有效率，沒有效率也就沒有公平?！北疚恼J(rèn)為，在初次分配中，公平與效率之間是雙向互動(dòng)關(guān)系，兩者互

為條件、相互促進(jìn)。首先，公平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的前提，只有在相對(duì)均等、規(guī)則相同的情況下才能保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分有效；其次，效率有助于公平水平的提高，效率為公平的實(shí)現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求

社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義要消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕必須更大程度地體現(xiàn)公平。鄧小平同志指出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，目的是達(dá)到共同富裕，他認(rèn)為，走社會(huì)主義道路就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的越來越富，窮的越來越窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。人類社會(huì)發(fā)展歷程表明：社會(huì)主義社會(huì)是追求共同富裕的社會(huì)。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，既要加快發(fā)展生產(chǎn)力，提高以公平為目的之效率，又要走出一條先富帶后富的共同富裕之路，提高全體人民的生活水平，“最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”是對(duì)社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的最好詮釋。

（二）初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義

公平與效率是社會(huì)發(fā)展的兩大目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必

須既要追求經(jīng)濟(jì)效率，又要體現(xiàn)社會(huì)公平。我國非常重視收入分配和公平問題，黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，“社會(huì)更加和諧”是其中一個(gè)重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從多方面體現(xiàn)了更加注重公平的要求。什么是和諧社會(huì)？國家主席胡錦濤同志指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”，這標(biāo)志著我國對(duì)公平與效率關(guān)系的處理進(jìn)入了一個(gè)新的層次，也標(biāo)志著黨和國家在社會(huì)發(fā)展價(jià)值取向上的轉(zhuǎn)折。

（三）初次分配是實(shí)現(xiàn)公平分配的基礎(chǔ)，必須在初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

初次分配在三次分配中是基礎(chǔ)性分配，涉及的范圍大、面廣，分配的格局在初次分配結(jié)束后基本上已經(jīng)成定局，如果在初次分配階段已經(jīng)造成了收入差距過分懸殊，想通過再分配的手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)其力度將不大。因此初次分配階段應(yīng)該重視收入差距問題，考慮合理的公平，以實(shí)現(xiàn)初次分配公平與效率的統(tǒng)一。

首先，國民收入的初次分配，就是要在市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)效率的最大化。效率的高低決定公平的實(shí)現(xiàn)程度，經(jīng)濟(jì)效率的提升是社會(huì)物質(zhì)豐富、人民生活水平提高以及社會(huì)發(fā)展的根基，公平的規(guī)模和程度不能超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力，只能隨著效率的提高而提高。

其次，公平是效率的保證，由于人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，“由

人的積極性引發(fā)的創(chuàng)造力是一切效率的源泉?！惫绞切实谋ＷC，初次分配領(lǐng)域的公平體現(xiàn)為工資、財(cái)產(chǎn)性收益等的公平分配，最終可以以貨幣衡量，初次分配的公平應(yīng)當(dāng)是同勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等相同的生產(chǎn)要素獲得相同的收入，分配越公平，人的積極性就越高，效率也就越高。在初次分配中貫徹公平原則就是要建立、健全公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)懲各類非法經(jīng)營等。

國內(nèi)流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，初次分配可以講“效率優(yōu)先”，再分配再講注重公平。這種觀點(diǎn)顯然認(rèn)為調(diào)節(jié)分配只能靠二次分配，而不是依靠一次分配。在我國，分配不公主要產(chǎn)生于初次分配，例如近年來一些私營企業(yè)、外資企業(yè)，甚至也包括一些國有企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者過度剝削，將工人、農(nóng)民工的工資壓得很低，并且一直維持不變。在國有企、事業(yè)單位流行的分配改革中，高層管理人員與普通職工的收入差距拉大到十余倍甚至更高，電信、電力、石油等壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的越來越大的收入差距，所有這些都屬于一次分配的問題，如果初次分配未能解決好公平問題，再分配將很難扭轉(zhuǎn)局面。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：關(guān)于我國收入分配差距問題

關(guān)于我國收入分配差距問題

—— 收入分配制度改革

摘要：目前我國收入分配差距現(xiàn)狀，收入分配差距大形成原因，收入分配制度改革等問題。收入分配制度改革的重點(diǎn)，改革的現(xiàn)狀，改革所面臨的一系列問題，如何解決相關(guān)問題并希望出臺(tái)具體方案。關(guān)鍵詞：收入分配制度 差距 改革

目前我國收入差距懸殊的現(xiàn)狀眾所公認(rèn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年到2009年以來，城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組之間的人均年收入差距從1985年的2.9倍擴(kuò)大到2009年的8.9倍，且中國的收入差距還有擴(kuò)大趨勢(shì)。事實(shí)上，從國際上通用的反映收入分配差距的指標(biāo)基尼系數(shù)看，我國貧富差距已突破社會(huì)容忍的“紅線”——0.4。國際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)超過0.4就意味著財(cái)富已過度集中，收入差距日益明顯。

造成今天收入分配差距大的原因有很多，我們就其中的某一原因進(jìn)行分析和研究，那就是收入分配制度改革問題。專家認(rèn)為，收入分配制度改革有4個(gè)重點(diǎn)，分別是壟斷行業(yè)的改革、解決政府官員腐敗問題、消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的歧視問題和改善弱勢(shì)人群的發(fā)展條件。

壟斷行業(yè)的收入分配問題，現(xiàn)在行業(yè)利潤高度不均，壟斷行業(yè)的收入遠(yuǎn)超一般行業(yè)，包括資源性和壟斷性行業(yè)，比如石油、天然氣、煤炭，以及金融等，這些行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入分配不合理。

對(duì)公共資源的管理，因?yàn)楣芾泶嬗写罅柯┒矗瑢?dǎo)致公共資源流失、漏出、腐敗，結(jié)果富了少數(shù)人，一般老百姓享受不到，有少數(shù)人富得非?？?，但是他們的收入來源不清楚，很多是非法收入，或者沒有辦法界定來源的灰色收入，這些因素對(duì)擴(kuò)大收入差距，也起到了很大作用。

我國的社會(huì)保障體系還不健全，公共醫(yī)療、教育等資源的分配不均等，這也是造成收入差距的原因，比如兩億多農(nóng)民工在城市打工，但是根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，外出農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系的比例非常低，去年工傷保險(xiǎn)覆蓋率最高，是23%，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)都只有百分之十幾，失業(yè)保險(xiǎn)8%。而沒有被覆蓋的又恰恰是就業(yè)和收入最不穩(wěn)定的人群，也都是中等以下收入或低收入家庭。

溫總理曾言，“如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患”。的確如此，收入懸殊會(huì)造成很多負(fù)面后果，而且負(fù)面后果會(huì)非常嚴(yán)重，特別是一部分收入的分配是很不正常、不公平的，會(huì)導(dǎo)致老百姓不滿，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。此外農(nóng)民工在城市里打工，沒有社會(huì)保障，生活和就業(yè)非常不穩(wěn)定，很難享受到公共服務(wù)，長期在城市和農(nóng)村之間來回流動(dòng)，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是不利的。他們要承受很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，老人、孩子留在農(nóng)村，給他們帶來了很大的不方便，很多人屬于中低收入階層，平常有工資收入可能還好一點(diǎn)，一旦沒有工作了，或者生病、出了工傷，生存就成問題了。過去老的農(nóng)民工還可以回去種地，但是現(xiàn)在年輕的農(nóng)民工，很多都不可能回去種地了，如果不通過社會(huì)保障、戶籍制度、公共服務(wù)體系的改革，不解決這些問題，就會(huì)帶來非常嚴(yán)重的社會(huì)問題。

現(xiàn)在政府也采取了一些措施縮小收入差距，比如調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋，但這些措施相對(duì)于收入懸殊程度，作用是有限的。它們有可能起到緩和收入擴(kuò)大的速度的效果，但是要改變收入差距的狀況，使它恢復(fù)到合理差距上來，光靠已有的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。包括社會(huì)保障，這幾年推進(jìn)力度很大，但是兩億多農(nóng)民工大部分人仍然沒有被覆蓋，所以這方面的改革仍然沒有到位。更不用說灰色收入問題、腐敗問題，它涉及到更深層次的變革，不是靠完善社會(huì)保障，增加轉(zhuǎn)移支付就能解決的，它需要政府管理體制、財(cái)稅體制等的改革。

當(dāng)然，形成合理的收入分配格局，我們一直在努力。然而，這一問題的解決，任重道遠(yuǎn)。其背后有長期積累下來的發(fā)展不平衡，如城鄉(xiāng)之間、東西部之間的差距；也有相關(guān)體制機(jī)制的障礙，如戶籍制度、社會(huì)保障制度都有待完善；更有分配制度本身的問題。這些，都需要我們以更大的決心和勇氣、更好的協(xié)調(diào)與設(shè)計(jì)來逐步解決。

全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議的閉幕會(huì)上，通過了政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議政治決議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化收入分配制度改革，切實(shí)扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。溫家寶總理也表示，今年要制定收入分配體制改革的總體方案，要在任職的最后一年中把制定收入分配體制改革的總體方案作為首要工作。

殷切的希望收入改革制度方案早日出臺(tái)，可以全面到位的解決收入分配差距問題。而且我希望收入分配改革并不是簡(jiǎn)單地給大家漲工資，而是一項(xiàng)涉及到多方面的綜合性體制改革。比如，關(guān)于資源性收入和壟斷性收入問題，就會(huì)涉及到資源稅改革，我們過去有這方面的改革，但是力度不夠；對(duì)于國有企業(yè)紅利上繳問題，特別是處于壟斷地位的大型國有企業(yè)，紅利上繳制度改革的力度還要更大，有必要考慮是否征收壟斷利潤調(diào)節(jié)稅。對(duì)于土地出讓收入的分配和使用問題，現(xiàn)在很不透明、很不規(guī)范，這就要從土地出讓制度及房地產(chǎn)稅來推進(jìn)。要規(guī)范政府的收入和支出，現(xiàn)在政府收入上升速度太快，遠(yuǎn)快于GDP的增長，但是政府的支出是否用到了合理的地方，透明度低，大家看不到，這也是亟待改革的。還有，社會(huì)保障制度涉及到戶籍制度、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育等方面，這些改革都需要推進(jìn)。

收入分配制度改革，是利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，要兼顧各方合理訴求。深化收入分配制度的改革，縮小貧富差距，需要更多地傾聽民聲、了解民意。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，凝聚民眾，長治久安。

其實(shí)，收入分配制度改革，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問題，具體方案也沒有出臺(tái)，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這次改革，不要讓大眾失望。

【資料來源】

1.《溫家寶：今年一定制定收入分配體制改革總體方案》，中新聞網(wǎng)，2012-3-14.

第五篇：城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

舒清清2012012136貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

調(diào)查時(shí)間：2014年5月9號(hào)

調(diào)查地點(diǎn)：重慶工商大學(xué)

調(diào)查對(duì)象：城市與農(nóng)村居民收入分配

調(diào)查方式：材料分析法

一、我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

改革開放以來,我國居民收入水平呈上升趨勢(shì)，但在全國居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時(shí)，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距也是一直呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入差距中既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距起到了一定的作用。

改革開放以來，城鎮(zhèn)居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴(kuò)大。而農(nóng)村居民收入的差距則沒有太大的變化。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入分配的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。追根溯源，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配差距的還有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看，重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的歷史原因，而財(cái)產(chǎn)性收入占比的加大和財(cái)產(chǎn)分布不均衡拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不公平?jīng)]有起到緩解收入差距的作用，且城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度阻礙了城鄉(xiāng)公平勞動(dòng)收入的實(shí)現(xiàn)。除此之外，我國產(chǎn)業(yè)偏向政策也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成。新中國成立初期我國社會(huì)整體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，中國的國情和面臨的國際環(huán)境使得政府選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的邏輯起點(diǎn)。我國是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國家，為發(fā)展重工業(yè)，只有依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的增長。通過高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行低價(jià)收購，這就可以為工業(yè)部門提供低價(jià)的生產(chǎn)資料，又可保證工人及其家庭享有低價(jià)的食品供給，以實(shí)行低工資政策。資金不斷地從農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，使我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期小規(guī)模分散經(jīng)營方式不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大

量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不得不滯留在農(nóng)村內(nèi)部從事高度分散的、低效率的勞動(dòng)。小規(guī)模土地的分散經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這就致使農(nóng)民在提高生產(chǎn)力方面的支出很少，農(nóng)業(yè)整體效益持續(xù)低下導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以提高。

二、我國城鄉(xiāng)收入分配差距的對(duì)策

1.取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合（1）城市化和非農(nóng)化同時(shí)并舉。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農(nóng)民參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，讓自主遷徙、自主擇業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)成為農(nóng)民的基本權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。城市化進(jìn)程實(shí)際上取決于兩方面的影響。一是改革戶籍制度后，農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)過程中城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。因此，提高農(nóng)民收入的最終解決辦法是非農(nóng)化，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向有更高勞動(dòng)生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓過剩的生產(chǎn)能力找到用武之地。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是提高農(nóng)民收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距的治本之策。（2）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合?？s小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局，以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換，不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

2.建立以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是直接縮小城鄉(xiāng)收入差距的又一個(gè)重要手段。農(nóng)民是龐大的弱勢(shì)群體，缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會(huì)保障來維護(hù)，這一點(diǎn)我國做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國的社會(huì)保障體系分為城市和農(nóng)村兩個(gè)版塊，保障重心放在城市，一般不包括農(nóng)村。目前我國反貧困的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村貧困人口得不到解決，縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實(shí)的。我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?%以上，這意味著我國農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段，政府要正視當(dāng)前社會(huì)保障面臨的難題，由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過建立覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小。在農(nóng)村推行社會(huì)保障制度要堅(jiān)持適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水

平，要堅(jiān)持國家出資與多元投入相結(jié)合。在農(nóng)村實(shí)施社會(huì)保障制度，開始時(shí)保障項(xiàng)目不可能太多，目前農(nóng)村保障的重點(diǎn)應(yīng)該是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)。

3.完善農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。完善農(nóng)村土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要前提就是要賦予農(nóng)民長期的土地承包經(jīng)營權(quán)，關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1畝只能維持基本溫飽，10畝可以達(dá)到溫飽有余，100畝可以達(dá)到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農(nóng)業(yè)達(dá)到富裕水平。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體主要是農(nóng)戶家庭，這種分散的、小地塊經(jīng)營，是典型的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求嚴(yán)重背離，應(yīng)通過培育農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)來促進(jìn)解決。

4.不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。我國現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代，長期以來客觀存在的“決策城市化傾向”應(yīng)該終結(jié)?！耙怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”不僅是改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源過多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個(gè)國家在發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換，即由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平為主，最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府一方面要不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼政策，另一方面，更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。通過建立建立和完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度提高財(cái)政支出的使用效益。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財(cái)政和WTO的要求。對(duì)農(nóng)業(yè)主要是用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等方面，幫助農(nóng)民減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對(duì)農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等支出。對(duì)農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓(xùn)等支出。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼。通過對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，建立糧食直補(bǔ)制度，壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼數(shù)額，將糧食保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，使種糧農(nóng)民增加收入。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入。提高財(cái)政支農(nóng)的比重。按一定比例直接向第二、三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，向社會(huì)征收農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅等，用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整國民收入分配格局。且中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。