第一篇：關(guān)于進一步加強基層科技工作的意見

省政府關(guān)于進一步加強基層科技工作的意見

一、充分認識加強基層科技工作的重要性和緊迫性

當前，我省正處于全面建設更高水平小康社會、奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期。建設創(chuàng)新型省份，緊緊依靠科技的力量推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，基礎在基層，重點在基層，活力在基層。只有加強基層科技工作，加快形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的科技工作格局，才能解決科技發(fā)展中的突出問題、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，才能有效提升縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，才能把實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型省份的要求具體化并真正落到實處。經(jīng)過多年努力，我省基層科技工作有了長足進步，2011年，全省有50個縣（市、區(qū)）被評為全國科技進步考核先進地區(qū)，10個縣（市）成為省級創(chuàng)新型試點城市，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列；省級以上高新園區(qū)18家，創(chuàng)造了全省40%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，并建設了一批科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)基地。同時，也要清醒地看到，我省基層科技進步與創(chuàng)新總體上仍較薄弱，發(fā)展很不平衡，一些地方科技創(chuàng)新資源缺乏、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、科技投入較少、服務體系亟待完善。各地、各有關(guān)部門一定要深刻認識加強基層科技工作的重大意義，準確把握面臨的新形勢、新任務，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，以更高的標準、下更大的決心，堅持不懈地將基層科技工作抓緊、抓好、抓實。

二、進一步明確基層科技工作的總體目標和基本要求

（一）總體目標。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握基層科技發(fā)展的階段性特征，主動適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，著力完善體制機制，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力改進科技管理服務，不斷提升基層科技實力和對經(jīng)濟增長的貢獻率，更好地為經(jīng)

— 1 — 濟發(fā)展、社會進步和民生改善服務。力爭到2015年，基本形成創(chuàng)新體系富有特色、創(chuàng)新資源加快集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)、科技服務能力大幅提升、科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)并加快轉(zhuǎn)化的基層科技工作新局面，為江蘇率先基本建成創(chuàng)新型省份、又好又快推進“兩個率先”提供有力支撐。

（二）基本要求

——緊扣主題主線。認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，著力提升基層科技進步與創(chuàng)新水平，大力推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，切實發(fā)揮基層科技在促進發(fā)展中的重要作用。

——突出改革創(chuàng)新。堅持把自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化運用擺上基層科技工作的重要位置，大力推進理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作模式創(chuàng)新，加快解決基層科技發(fā)展中的深層次矛盾和問題，使創(chuàng)新的活力及時傳導為發(fā)展的動力，推動經(jīng)濟社會由主要依靠要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

——堅持分類指導。進一步加強對基層科技工作的宏觀管理，針對不同地區(qū)的發(fā)展特點和現(xiàn)實基礎，實行差別化的指導，支持各地探索符合自身特點的科技進步與創(chuàng)新道路。同時，完善科技援助機制，推動蘇南、蘇中、蘇北加強科技合作，努力實現(xiàn)共同發(fā)展、特色發(fā)展。

——強化能力建設。統(tǒng)籌配置科技創(chuàng)新資源，充實科技管理服務力量，改善基層科技工作條件，鼓勵科技經(jīng)濟政策向基層傾斜，并引導社會各方積極參與支持基層科技創(chuàng)新，推動基層科技工作扎實有效開展。

三、更大力度推動基層科技進步與創(chuàng)新

（一）加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

1．推進創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設。引導縣（市、區(qū)）堅持高端引領(lǐng)，加強自主

— 2 — 創(chuàng)新，強化科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強的縣（市、區(qū)）建設省級創(chuàng)新型城市，使之成為特色鮮明、氛圍濃厚、競爭力強的創(chuàng)新區(qū)域。

2．推進創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托各自優(yōu)勢和稟賦基礎發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)向高端攀升。進一步加強和改進科技鎮(zhèn)長團工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高等學校、科研院所、大型科技企業(yè)開展合作，強化科技服務平臺建設，引導科技人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦高科技企業(yè)，不斷提升科技創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動力。

3．推進創(chuàng)新型園區(qū)建設。完善評價指標體系和考核辦法，促進高新區(qū)等各類園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，并有針對性地加大扶持力度，引導園區(qū)做強做大主導產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展制高點，形成各具特色、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。支持相關(guān)高校集成創(chuàng)新資源建設大學科技園，加強大學科技園與高新園區(qū)的合作，充分發(fā)揮連接上游科學研究與下游科技成果轉(zhuǎn)化的重要作用。統(tǒng)籌建設一批高水平的科技產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園，努力形成創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展新高地。

（二）加快推動科技創(chuàng)新資源向基層集聚

1．推動科技人才向基層匯聚。完善人才政策，創(chuàng)新引進和使用模式，推動縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合引進和使用高層次人才，打通創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)壁壘，不斷增強基層對高層次人才的吸引力。鼓勵高校院所科技人員通過掛職兼職、項目引進、科技咨詢等方式為基層提供技術(shù)服務。引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)力度，努力造就一支規(guī)模較大、適應基層科技創(chuàng)新需求的人才隊伍。

— 3 — 2．推動科技創(chuàng)新載體建在基層。按照“聚焦重點、優(yōu)化布局、服務產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)跨越”的要求，加強各類重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)機構(gòu)建設，著力開展應用技術(shù)研究，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。推動高校院所研發(fā)機構(gòu)、儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等公共科技資源向基層開放，使之成為服務基層科技創(chuàng)新的重要平臺。面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，推進技術(shù)供給、產(chǎn)品設計、分析測試、驗證試驗等專業(yè)化公共技術(shù)服務機構(gòu)建設，以較低的成本、較快的速度、較多的數(shù)量向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移輻射先進科技成果。

3．推動科技金融資本投向基層。緊緊抓住我省被列為國家促進科技和金融結(jié)合試點省的有利時機，建設一批省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，促進科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的有效對接。支持基層設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本投向創(chuàng)業(yè)投資，不斷擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，同時，研究制定相關(guān)政策措施，促進天使投資支持初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在基層設立科技支行，擴大科技小額貸款公司基層覆蓋面。著力創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，改進科技金融服務，努力解決基層科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化融資難問題。

（三）加快推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1．提高中小微型企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深入推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，著力突破體制機制障礙，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)和成果應用的主體。加大企業(yè)研究生工作站、企業(yè)博士后工作站、企業(yè)院士工作站和企業(yè)技術(shù)中心等載體建設力度，吸引更多研究生、博士后、院士及其團隊進入企業(yè)，形成高水平的企業(yè)創(chuàng)新隊伍。鼓勵支持企業(yè)按照市場需要開展技術(shù)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)從一般產(chǎn)品應用開發(fā)走向自主創(chuàng)新、從面向自身發(fā)展轉(zhuǎn)向引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，開展產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、商務模式創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新。

— 4 — 2．深化產(chǎn)學研合作。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，鼓勵企業(yè)與高校院所整合創(chuàng)新資源，聯(lián)合承擔科技計劃、開展技術(shù)攻關(guān)、制定技術(shù)標準、轉(zhuǎn)化科技成果，并共享知識產(chǎn)權(quán)、共擔市場風險，促進創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面的有機銜接。充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎性作用，引導企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，強化高校院所應用科研導向，構(gòu)建利益共同體，形成產(chǎn)學研合作長效機制。進一步探索建設產(chǎn)學研合作的有效載體，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和校企聯(lián)盟，構(gòu)建穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)互相促進、共同發(fā)展。

3．培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。選擇一批創(chuàng)新能力強、有一定規(guī)模、市場前景好的科技型企業(yè)，按照“一企一策”的要求，制訂培育方案，加大扶持力度，推動做大做強，使之成為具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，并帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵比較優(yōu)勢明顯的企業(yè)建設研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)學研合作和自主創(chuàng)新，并與上下游企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，拓展和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。集成各方力量，著力建設使用面積大、服務功能全、企業(yè)成功率高的科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)園，加快孵化高新技術(shù)企業(yè)，培育科技型企業(yè)家，形成創(chuàng)新型中小企業(yè)生生不息的良好局面。

（四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和民生科技

1．發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，推進產(chǎn)學研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，深化農(nóng)技推廣體系改革，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和推廣轉(zhuǎn)化能力。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，強化品種創(chuàng)新，開展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗農(nóng)業(yè)新品種聯(lián)合攻關(guān)，重點育成一批主要農(nóng)作物、蔬菜園藝及畜禽水產(chǎn)等新品種，建立稻麥生產(chǎn)良種化、機械化、精確化、可持續(xù)技術(shù)體系。進一步推進科技富民強縣專項行動，加大農(nóng)業(yè)科技計劃實施力度，加快培育農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)和

— 5 — 主導產(chǎn)品，著力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技合作組織，做大做強農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深入開展送科技下鄉(xiāng)活動，完善農(nóng)村科技服務超市網(wǎng)絡，壯大科技特派員隊伍，為農(nóng)民提供直接便利的科技服務。

2．發(fā)展民生科技。大力實施民生科技促進計劃，在醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、智能交通、防災減災、水環(huán)境綜合治理等重點領(lǐng)域，切實加強技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推廣應用先進適用技術(shù)和產(chǎn)品，使科技成果更多惠及廣大人民群眾，發(fā)揮科技對改善民生的促進作用。加快建設以“新知識普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應用”為主要內(nèi)容的“三新”科技社區(qū)，使之真正成為民生科技成果的展示區(qū)、先進適用技術(shù)的示范區(qū)和科技惠民的先行區(qū)。堅持科技引導、改革創(chuàng)新和實驗示范，按照主題突出、輻射帶動作用明顯的要求，建設好可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。圍繞建設綠色江蘇和生態(tài)省，實施一批科技計劃項目，開發(fā)一批核心技術(shù)和重大裝備，推廣應用一批共性技術(shù)，提升生態(tài)建設和環(huán)境保護科技水平。

（五）加快提升科技服務水平

1．提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務水平。按照“組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化”的要求，加強縣（市、區(qū)）和省級以上高新園區(qū)以生產(chǎn)力促進中心為主要載體形式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務中心建設，強化公益服務功能，到2015年，形成以省級生產(chǎn)力促進中心為龍頭，市、縣（市、區(qū)）和省級以上高新園區(qū)生產(chǎn)力促進中心（技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務中心）為骨干、專業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新服務中介機構(gòu)為依托的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系，吸引更多國內(nèi)外科技成果到基層轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。不斷完善生產(chǎn)力促進中心（技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務中心）的基礎條件、人才隊伍和運行機制，提高信息化、專業(yè)化服務能力。

2．提升科技創(chuàng)業(yè)服務支撐水平。推動各類創(chuàng)業(yè)服務中心從提供創(chuàng)業(yè)指導服務向

— 6 — 產(chǎn)業(yè)化、社會化服務延伸，從綜合性孵化器向?qū)I(yè)性孵化器發(fā)展，從集聚海內(nèi)外科技人才向培育高素質(zhì)企業(yè)家轉(zhuǎn)型。加快推進縣（市、區(qū)）和省級以上高新園區(qū)專業(yè)孵化器建設，完善專業(yè)技術(shù)服務平臺，強化創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，著力開展對在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導。積極構(gòu)建技術(shù)與產(chǎn)權(quán)交易服務體系，支持縣（市、區(qū)）建設專業(yè)類技術(shù)市場，加大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設力度，為中小微型科技企業(yè)提供技術(shù)交易、產(chǎn)（股）權(quán)流轉(zhuǎn)和融資服務。發(fā)揮省技術(shù)與產(chǎn)權(quán)交易服務平臺龍頭作用，面向基層拓展信息發(fā)布、篩選評價、交易組織等功能。

3．提升科技信息服務與咨詢水平。堅持上下聯(lián)動、共建共享，依托全省農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡等平臺，加快科技信息網(wǎng)絡基礎建設，到2015年，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、省級以上科技園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技信息服務平臺全覆蓋。加大科技文獻信息資源保障力度，加強科技事實型數(shù)據(jù)庫及地方特色產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建設和運用。著力推進科技文獻資源的二次開發(fā)，不斷提高資源有效利用率。加快建立基層科技信息員隊伍，加強業(yè)務培訓，增強科技信息服務能力。

4．提升知識產(chǎn)權(quán)服務水平。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持知識產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評估、法律等服務機構(gòu)加快發(fā)展，積極吸引國內(nèi)高水平知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)到我省設立分支機構(gòu)或開展連鎖經(jīng)營。鼓勵我省具備較強實力的服務機構(gòu)開展跨地區(qū)經(jīng)營，推動服務機構(gòu)強強聯(lián)合，打造一批實力強的綜合性服務機構(gòu)。深入開展知識產(chǎn)權(quán)預警工作，定期發(fā)布相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢報告，對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件提出預警，并及時控制和組織應對。進一步健全維權(quán)援助機制，重點對中小企業(yè)和涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供援助。

四、切實為基層科技工作提供有力保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各級人民政府要把基層科技工作擺上更加突出的位置，— 7 — 加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進力度，切實做到認識到位、決策科學、措施有力。始終堅持“一把手抓第一生產(chǎn)力”，大力弘揚敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的作風，把關(guān)心支持基層科技工作作為開展“三解三促”活動的重要內(nèi)容，建立對口聯(lián)系和幫扶制度，下更大的決心、用更多的精力推動基層科技進步與創(chuàng)新。強化基層科技管理能力建設，縣（市、區(qū)）要著力構(gòu)建科技計劃體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職人員負責科技工作，省級以上高新園區(qū)要加快建立健全科技管理機構(gòu)。各有關(guān)部門要主動承擔任務，加強協(xié)調(diào)配合，努力形成政府主導、多方參與、合力推進基層科技工作的良好局面。

（二）強化政策支持。各地要不斷增加財政科技投入，確保科技經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步提高財政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值、財政科技支出占一般預算支出的比重，加快形成政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長的科技投入機制?？h（市、區(qū)）每年新增財政支出中科技支出的比重不低于2%。切實用足用好鼓勵創(chuàng)新政策，并根據(jù)實際需要及時完善，使之針對性更強、支持力度更大，尤其要抓好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等科技財稅政策的落實，進一步調(diào)動廣大企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。改革完善省級科技計劃管理制度，加大對基層的傾斜力度，同時，在省級科技計劃中安排一定經(jīng)費支持基層科技部門能力建設。

（三）強化督查考核。建立工作責任制，做好任務分解，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。健全基層領(lǐng)導科技進步目標責任制，完善以科技進步與創(chuàng)新為主要內(nèi)容的考核評價體系，并重視考核結(jié)果的運用，充分發(fā)揮考核的導向和激勵作用。強化統(tǒng)計分析，定期發(fā)布基層科技工作情況，引導基層科技又好又快發(fā)展。及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，加大對先進單位和先進個人表彰力度，推動我省基層科技工作不斷邁上新臺階。

第二篇：進一步加強老年工作意見

四川省人民政府關(guān)于

進一步加強老齡工作的意見

川府發(fā)〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的積極支持下有了很大發(fā)展。但是在養(yǎng)老醫(yī)療保障體系建設、為老服務設施建設、老齡工作組織建設、道德建設、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為切實貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神，開創(chuàng)我省老齡工作新局面，現(xiàn)就進一步加強老齡工作提出以下意見。

一、認清形勢，增強做好新時期老齡工作的責任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達1126萬人，占總?cè)丝诘?2.87%，80歲以上高齡老人達115萬人。老齡人口基數(shù)大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點。人口老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，對完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，對加強政府社會管理和公共服務職能，對發(fā)展老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進一步強化老齡工作意識，積極解決當前老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務等實際困難和問題，讓廣大老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，真正體驗到社會主義制度的優(yōu)越性。進一步建立健全老年社會保障體系，完善有關(guān)政策法規(guī)，加快公共老年服務設施、服務網(wǎng)絡建設，為適應老齡工作奠定堅實的物質(zhì)基礎和制度基礎。

二、加快建立和完善社會養(yǎng)老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅持覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，加快提高統(tǒng)籌層次，完善市（州）級統(tǒng)籌。從法制上規(guī)范和防范養(yǎng)老保障風險，完善多層次的養(yǎng)老保險體系，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以非公有制經(jīng)濟組織和中小企業(yè)為重點，努力擴大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，積極做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，力爭在3年內(nèi)將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險范圍。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標準，做到應保盡保。要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與其他保障措施相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。著力推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。認真落實農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標準，拓寬服務范圍，堅持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則，不斷提高集中供養(yǎng)率。進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農(nóng)村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標準。重點解決好農(nóng)村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負擔問題。穩(wěn)步推進農(nóng)村部分計劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運行機制。堅持和完善高齡老人長壽補助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補貼金標準。

三、建立健全老年醫(yī)療保障體系，不斷提高救助能力和服務水平

進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點工作，逐步擴大基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，讓醫(yī)療保險制度能夠惠及老年人。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，進一步擴大試點范圍，確保2010年實現(xiàn)基本覆蓋全省農(nóng)

村居民的總體目標。各級地方財政要進一步加大支持力度，做好農(nóng)村貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病救治的補助工作。切實加強離休干部醫(yī)療保障工作，完善離休干部醫(yī)藥費保障機制。醫(yī)療機構(gòu)應采取繼續(xù)教育等措施不斷提高醫(yī)務人員的專業(yè)技術(shù)能力和救助水平，強化服務意識，提升服務水平，為老年人就醫(yī)提供方便。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，及時主動為社區(qū)老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。

四、加快老年福利設施建設，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間要加大對老年社會福利設施建設的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設施。2010年，大中城市和縣（市、區(qū)）要新建或改（擴）建1至2所老年活動中心，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應建立老年活動室，盆地周圍山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的鎮(zhèn)要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區(qū)）建立老年活動站。農(nóng)村老年人的文化體育活動場所應納入社會主義新農(nóng)村建設中統(tǒng)籌安排解決。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務、醫(yī)療保健、康復護理、緊急救援、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務網(wǎng)絡。在大中城市試點建設“愛心護理院”，逐步實現(xiàn)90%以上大中城市和縣（市、區(qū)）城區(qū)建立1所以城鄉(xiāng)養(yǎng)老為重點的綜合性社會福利服務中心的目標。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多渠道籌措資金，建立代養(yǎng)、寄養(yǎng)老年人的綜合服務場所。根據(jù)社會需要和老年人自愿的原則,引導老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老干部、老專家從事關(guān)心教育下一代、科技開發(fā)、信息服務以及維護社會治安、參與社區(qū)建設等社會公益活動。充分利用現(xiàn)有設施著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎設施建設，不斷完善服務功能，逐步開展自費代養(yǎng)業(yè)務，擴大服務范圍。在老年福利設施的資金和項目安排上重點向農(nóng)村傾斜。

積極推進老年服務社會化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務設施，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務產(chǎn)品，開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。積極引導民間資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區(qū)）建設1所示范性老年公寓。

五、加大執(zhí)法力度，切實保障老年人的合法權(quán)益

加強《老年法》的宣傳教育工作，增強全社會自覺維護老年人合法權(quán)益的法制意識。認真開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權(quán)益的嚴重違法行為，堅決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動?！笆晃濉逼陂g，各級人民政府要適當安排資金用于老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵社會各界關(guān)心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網(wǎng)絡體系，抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務。司法部門對侵犯老年人合法權(quán)益的案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，使老年人的合法權(quán)益得到及時有效保障。對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為,依法追究法律責任。

認真制定落實老年人優(yōu)待政策，加強監(jiān)督檢查。老年人進入旅游景點、博物館、紀念館等場所時要繼續(xù)落實好門票減免優(yōu)惠政策。公交客運部門要為老年人乘車提供方便。依法規(guī)范老年人的社會集資行為，農(nóng)村老年人在承擔籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補貼金的基礎上逐步建立為90歲以上老年人發(fā)放長壽生活補貼制度。研究制定70歲以上老年人免費乘座城市公交車、城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務費用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優(yōu)先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進入老年大學（學校）學習，學費應予減免。

六、積極推進老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發(fā)展規(guī)劃。努力加大老年教育投入，加強現(xiàn)有老年大學(學校)建設，提高教學質(zhì)量。鼓勵和引導社會力量投資老年文化和體育事業(yè)，興辦各類老年學校。尚未建立老年大學的市（州）和縣（市、區(qū)），“十一五”期間應興辦1所老年大學。鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開辦老年學校，力爭2010年末全省老年學校在現(xiàn)有基礎上增加500所。加強對老年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權(quán)益、破除迷信和移風易俗結(jié)合起來，促進社會主義新農(nóng)村建設。制定完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范老年文化市場，倡導基層文化的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動。加強農(nóng)村老年文化建設，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。

七、加強道德和法制建設，強化全民敬老養(yǎng)老助老的道德意識

堅持集中宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，積極整合社會資源，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，通過開辦老年專欄、開設老年節(jié)目、辦好老年刊物和街頭板報、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規(guī)，使全社會充分了解老年人依法享有的權(quán)利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務。積極開展社會互助，倡導扶老助困和志愿者服務活動。大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進典型，營造生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護老年人的良好氛圍。

八、加強老齡工作組織建設，適應人口老齡化發(fā)展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級人民政府要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展的需要切實加強組織領(lǐng)導，進一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機構(gòu)和老齡委的辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負責人要認真履行老齡辦第一責任人職責，切實抓好工作落實。老年人口較多、工作任務較重的鎮(zhèn)（街道）要進一步加強管理服務工作。對從事老齡工作的干部隊伍要積極加強培訓，不斷提高其政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務能力。有計劃地做好老年群眾組織負責人的能力培訓工作，強化規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其作用。

九、明確任務，齊抓共管，努力開創(chuàng)老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財政的要求，加快建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入自然增長機制，保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和必要的工作經(jīng)費。通過開展創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、敬老模范村（社區(qū)）和老齡工作先進單位這個載體，進一步明確老齡工作目標和任務，建立健全老齡工作責任制，做到任務分工到部門，經(jīng)費落實到項目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業(yè)作為一項重要內(nèi)容納入工作規(guī)劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實。省級部門對省級財政用于發(fā)展老齡事業(yè)的經(jīng)費要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關(guān)部門要積極研究應對人口老齡化對策，將公共老年服務設施納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，推進老齡事業(yè)與其他社會事業(yè)同步發(fā)展，確保老年人與其他社會群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

第三篇：關(guān)于進一步加強工會工作意見

市供銷社黨委

關(guān)于加強社屬各單位工會工作的意見

社屬各單位黨委（黨總支）：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行《工會法》等法律法規(guī)，進一步加強市供銷社系統(tǒng)工會能力建設，充分發(fā)揮工會的橋梁和紐帶作用，調(diào)動職工參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性，推進市供銷社系統(tǒng)民主政治建設，促進全系統(tǒng)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)市委《關(guān)于進一步加強新時期工會工作的意見》，結(jié)合市供銷社系統(tǒng)實際，就加強工會工作提出如下意見：

一、充分認識新時期工會工作的重要意義，切實加強和完善黨對工會工作的領(lǐng)導

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強黨的領(lǐng)導是做好工會工作的根本保證。社屬各單位黨委（黨總支）要從政治和全局的高度，切實加強對工會工作的領(lǐng)導和支持。

社屬各單位黨委（黨總支）要有一位負責同志分管工會工作。要把工會工作列入重要議事日程，針對一些涉及職工利益的重大問題，及時進行研究，黨委（黨總支）每半年至少聽取一次工會工作匯報，及時解決工會工作中遇到的問題。社屬各單位黨政領(lǐng)導要支持工會依照《工會法》和工會章程獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，努力形成黨委領(lǐng)導、行政支持、工會運作、各方配合的工會工作新局面。市社黨委在考核社屬各單位工作時，將把工會工作列入 1

考核內(nèi)容。各單位要按照工會章程和上級有關(guān)文件精神，配備好工會干部。工會主席的人選，由市社黨委同上級工會充分協(xié)商取得一致意見后提名推薦。屆中變動工會主席需經(jīng)各單位工會委員會討論，并征得上級黨委和工會的同意。

要加強各單位基層工會干部的選拔和培養(yǎng)。要選拔那些政治素質(zhì)好、熱愛工會工作，具有豐富的工作實踐，管理能力強，善于做群眾思想工作，敢于為群眾說話辦事，熱心為職工服務的同志擔任工會干部，要把工會干部納入后備干部培養(yǎng)計劃之中。加強對工會干部的培訓。要把學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、工會工作基本理論知識和有關(guān)法律法規(guī)列為主要培訓內(nèi)容。

要重視發(fā)揮工會的參與作用，支持工會參與重大改革方案的制定，協(xié)調(diào)工會與行政組織之間的關(guān)系。在研究涉及職工切身利益的重大問題時，應吸收同級工會負責人參加。工會負責人也應在廣泛深入調(diào)查的基礎上，積極準確地反映職工的意見，并做好信息溝通和群眾中的宣傳工作。

各單位應按照《工會法》等有關(guān)規(guī)定及時足額向工會撥繳經(jīng)費，并根據(jù)工會各項活動的需要提供場地、設施經(jīng)費等方面的支持。

各單位工會要及時將工作計劃、工會活動方案和上級工會指示精神向同級黨政請示、匯報，自覺接受黨的領(lǐng)導，主動爭取行政的支持。工會要尊重和支持行政負責人依法行政，維護行政領(lǐng)導行使正確的決策權(quán)，教育職工遵守國家的法律法規(guī)和本單位的規(guī)章制度，動員、組織職工努力完成本單位的各項工作任務。

二、建立健全工會工作新機制，全面履行工會四項基本職能各單位工會要全面履行維護、建設、參與、教育四項社會職能，努力創(chuàng)新工作機制。要了解掌握新情況，研究新問題，積極探索工會工作新的載體、途徑和方法。

維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責。各單位工會要做到維護職工合法權(quán)益與維護市供銷社系統(tǒng)整體利益相統(tǒng)一，及時反映廣大職工的意見和呼聲，敢于和善于維護職工經(jīng)濟、勞動和健康權(quán)益，保障職工的民主權(quán)利。工會要主動協(xié)助黨政做好協(xié)調(diào)工作，引導職工自覺增強主人翁責任感和使命感，樹立大局意識，正確處理國家、集體和個人三者利益關(guān)系；努力為職工釋疑解惑，化解矛盾，引導職工支持并共同促進市供銷社各項事業(yè)的發(fā)展。工會要圍繞市供銷社中心工作，協(xié)助黨政抓好職工隊伍的職業(yè)道德建設，開展群眾性精神文明建設活動，引導職工在遵守“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、敬業(yè)奉獻”的公民道德規(guī)范的同時，開展創(chuàng)建“創(chuàng)新型、學習型、服務型、節(jié)約型”機關(guān)活動。工會要把加強對職工的教育，提高職工隊伍素質(zhì)作為重要職責。要以“三個代表”重要思想為指導，采取多種形式開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育活動，引導職工樹立正確的世界觀、人生現(xiàn)、價值觀，不斷提高職工的思想道德素質(zhì)。

各單位工會堅持為職工辦實事，熱心為職工排憂解難，使“送溫暖”活動經(jīng)?；⒅贫然Ｒm時開展各類健康文體活動，增強職工身體素質(zhì)。要支持女職工委員會的工作，維護女職工的合法權(quán)

益，并根據(jù)女職工的特點開展工作，大力推進精神文明和家庭文明建設。

三、堅持和完善民主管理制度，切實保障職工的民主權(quán)利

職工代表大會是社屬各單位職工民主管理的基本形式。實行職工代表大會制度，是貫徹黨的十七大精神的具體要求，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護職工合法權(quán)益的法律手段。社屬各單位要堅持和完善職代會制度，堅持每年至少召開一次職工代表大會。各單位工會作為職代會的常設工作機構(gòu)，在各單位黨委（黨總支）領(lǐng)導下承辦職代會的日常工作。要充分發(fā)揮其在職代會閉會期間討論處理重大問題和檢查督促作用。充分保證職工對各單位改革方案、發(fā)展規(guī)劃、重要規(guī)章制度以及涉及職工切身利益的重大事項的審議權(quán)和對各單位領(lǐng)導班子的民主評議監(jiān)督權(quán)，認真落實職代會代表提案。凡企業(yè)重大改革、改制、經(jīng)營決策，不經(jīng)職代會審議不能實施；凡企業(yè)收入分配、保險、福利、勞動保護等涉及職工切身利益的重大方案，未經(jīng)職代會審議通過不能執(zhí)行。

要堅持和完善廠務公開制度。各單位黨政班子要從加強基層民主政治建設的高度上認識廠務公開的重要性，充分發(fā)揮工會在廠務公開中的作用，積極、主動地推進廠務公開工作。各單位工會要找準位臵，發(fā)揮特色，自始至終參與廠務公開的全過程，積極配合黨政做好廠務公開工作。

四、加強工會自身建設，提高工會工作水平

各單位工會要加強對工會干部的培訓，要加強學習黨的工會工作理論和方針政策，社會主義市場經(jīng)濟知識、法律知識和科學文化知識，堅定理想信念，增強全局意識、創(chuàng)新意識，不斷提高工會干部的素質(zhì)和能力，努力建設一支朝氣蓬勃、開拓進取，無私奉獻、熱心為職工服務的工會干部隊伍。

各單位工會要認真收好、管好、用好工會經(jīng)費。要嚴格財經(jīng)紀律，杜絕違法違紀行為，工會經(jīng)費的使用要接受工會經(jīng)費審查委員會和上級工會的審計和監(jiān)督。

各單位黨組織可根據(jù)以上意見并結(jié)合本單位實際，制定實施辦法。

第四篇：關(guān)于進一步加強安全工作意見

關(guān)于進一步加強安全工作意見

開學近兩個月，學生中各種苗頭開始冒頭，安全警惕性有所放松，安全形勢嚴峻，具體表現(xiàn)為：

1、學生方面：

（1）高一學生開始混熟，學生間的矛盾呈激化態(tài)勢

（2）早戀現(xiàn)象嚴重

（3）抽煙嚴重，尤其在校門外小店購買散煙

（4）女生自我保護意識淡薄

（5）手機上網(wǎng)現(xiàn)象嚴重

（6）學生間矛盾越來越隱蔽，反饋機制不夠通暢

（7）學生遲到、缺課不在寢等情況反饋不及時、請假手續(xù)不規(guī)范

2、管理方面：

（1）值日巡查不到位

（2）年級檢查處理不及時

（3）上課下班老師不管紀律

（4）班主任相關(guān)教育有所放松

（5）寢室管理存在漏洞，查寢不到位，學習狀態(tài)不好

（6）門衛(wèi)進出口把關(guān)不嚴

具體整治：

1、規(guī)范值日，嚴加管理督查。具體見《進一步規(guī)范值日工作通知》。

2、加強與家長之間的溝通，關(guān)注學生假期安全。政教處發(fā)《致家長的一封信》，利用校訊通發(fā)布溫馨提示。

3、年級召開教師會、班主任會、學生會（最好每周一次）、學生干部會，層層級級強化安全意識。

4、強化教師責任，對教學口負責，規(guī)范教師上課考勤和安全要求，召開音、體、美等專業(yè)教師會，強化安全，尤其強化專業(yè)老師對專業(yè)生的管理責任。

5、教書育人。教學口負責開展廣泛的教師課堂活動，要求教師改進教學方法，活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學生學習興趣，提高課堂效率。

6、活動育人。舉行高三學生成人禮、八年級學生告別十四歲活動，利用運動會進行從班級到年級到學校的層層選拔，激勵每個學生參與到活動中來。

7、加強與公安、工商、交警、質(zhì)監(jiān)、公交等相關(guān)部門的聯(lián)系，整治校園周邊環(huán)境，尤其加強校門外的小商店、原三里中學校園的安全監(jiān)控。

8、建立有效的安全反饋機制，加強政教、保衛(wèi)、學生紀保小組巡查。

第五篇：進一步加強社區(qū)矯正工作意見

進一步加強社區(qū)矯正工作意見

全*社區(qū)矯正工作電視電話會議召開后，按照**記和**廳長對司法行政工作做出的重要講話精神，市司法局認真貫徹會議精神，進一步明確工作方向，理清工作思路，扎實推進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展?，F(xiàn)就進一步加強社區(qū)矯正工作提出如下意見：

一、健全組織機構(gòu)，明確工作職責。

市、縣市區(qū)成立由黨政領(lǐng)導牽頭，各相關(guān)單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組。根據(jù)社區(qū)矯正工作情況，定期召開領(lǐng)導小組成員會議，研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強科學和預見性，組織指揮處理重大突發(fā)事件，協(xié)調(diào)解決工作中涉及的政策及法律問題和存在的困難。市、旗縣市區(qū)設立社區(qū)矯正辦公室，組建社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、大隊，核定人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，建立健全社區(qū)矯正組織管理體系，同時配備一定數(shù)量的人民警察，組織執(zhí)行刑罰，對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實施制止、懲戒、收監(jiān)等執(zhí)法措施，切實履行和承擔起非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行主體職責。

二、加強社區(qū)矯正工作隊伍建設。

1、健全社區(qū)矯正工作機制。一是加強社區(qū)矯正社會工作者隊伍和社區(qū)矯正志愿者隊伍建設。將社區(qū)矯正工作者納入《高校畢業(yè)生社區(qū)民生工作志愿服務計劃實施方案》，以社會工作者與社區(qū)矯正人員招募比例應當達到 1：15，招募高校畢業(yè)生，吸納具備社會學、心理學、管理學等專業(yè)知識的各類人才從事社區(qū)矯正工作。通過全員培訓，不斷充實社區(qū)矯正工作力量。二是通過政府購買公共服務項目的方式，引導各類社會組織參與社區(qū)服刑人員的教育學習、心理矯治、社區(qū)服務、幫困解難、就業(yè)培訓、信息系統(tǒng)服務等非執(zhí)法類服務活動的組織、實施工作，逐步建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導的專門機關(guān)與社會力量相結(jié)合的社區(qū)矯正工作新格局。三是通過政府購買公共服務崗位的方式，建立社區(qū)矯正專職或兼職社工隊伍。逐步建立一支司法行政執(zhí)法人員、專職或兼職社工隊伍、社會志愿者“三位一體”的社區(qū)矯正隊伍。

2、健全社區(qū)矯正工作培訓機制。通過開展主題培訓活動、業(yè)務技能競賽，提高我市社區(qū)矯正隊伍的工作能力和執(zhí)法水平。通過組織心理咨詢師培訓和考試，建立一支專業(yè)的社區(qū)矯正心理咨詢師隊伍，充分發(fā)揮心理矯正的優(yōu)勢，不斷提高我市社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

三、落實社區(qū)矯正經(jīng)費保障。

嚴格按照《財政部司法部關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》文件精神，將社區(qū)矯正經(jīng)費列入財政預算并足額撥付，進一步提高社區(qū)矯正工作保障水平。采取市、旗縣（市區(qū)）分級負擔的方式，落實每年每名社矯人員管理經(jīng)費。進一步提高社區(qū)矯正工作保障水平，解決各級日常工作經(jīng)費，并配備必要的辦公設備和交通工具，確保教育、執(zhí)法監(jiān)督、幫扶工作的順利開展。將社區(qū)矯正經(jīng)費列入各級財政預算予以保障，建立按照社區(qū)服刑人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費并實行動態(tài)增長的經(jīng)費保障制度，逐步、逐項落實社區(qū)矯正經(jīng)費，并健全社區(qū)矯正經(jīng)費保障長效機制，確保社區(qū)矯正工作有序推進。

四、創(chuàng)新監(jiān)管措施、提高管控水平

（1）、健全社區(qū)矯正監(jiān)管機制。一是強化監(jiān)督管理。落實監(jiān)管措施，依法做好人員銜接、矯正宣告、定期報告、走訪談話、定位監(jiān)控、檢查考核等日常監(jiān)管工作，準確掌握社區(qū)服刑人員思想動態(tài)和行為表現(xiàn)，防止社區(qū)服刑人員脫管漏管和重新違法犯罪。二是嚴格監(jiān)管審批。對社區(qū)矯正人員外出請假、變更居住地、申請進入特定區(qū)域或場所等涉及審批的事項，司法行政部門要依照權(quán)限和程序認真審查，依法依規(guī)審批。三是依法實施處罰。對違法違規(guī)的社區(qū)服刑人員，人民法院、公安機關(guān)、司法行政部門要加大處罰力度，該警告的及時警告，該予以治安管理處罰的嚴肅處罰，該撤銷緩刑、假釋的依法撤銷緩刑、假釋，該收監(jiān)的堅決收監(jiān)，確保國家刑罰有效實施。提高社區(qū)矯正信息管理化水平。逐步實現(xiàn)市、縣（市區(qū)）司法局和司法所三級聯(lián)網(wǎng)，推動社區(qū)矯正工作實現(xiàn)網(wǎng)上銜接、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上監(jiān)督，并推進與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等部門的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。運用定位監(jiān)控手段落實監(jiān)管措施，推廣使用北斗定位監(jiān)控系統(tǒng)，解決人機分離和身份認證問題，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的精準定位和有效監(jiān)控，提高依法監(jiān)管水平。

（2）健全社區(qū)矯正教育矯治機制。教育矯正是社區(qū)矯正的核心，具有攻心治本的作用，要把教育矯正質(zhì)量作為硬指標來抓，從根本上矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理和行為惡習。一是突出教育矯正的針對性，在對社區(qū)服刑人員開展集中教育和普遍教育的基礎上，根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、悔罪意識、日常表現(xiàn)、性格特點、家庭環(huán)境、社會交往等具體情況，探索建立分段分類的教育機制，有針對性地進行個別教育,一人一策地做好個案矯正工作。二是突出教育內(nèi)容的多樣性，在開展思想、道德、法制等常規(guī)教育的同時，不斷豐富教育內(nèi)容，增強教育實效。大力推進心理矯正，對社區(qū)服刑人員開展心理測評、心理咨詢、心理健康教育、心理危機干預，矯正其犯罪心理，防止發(fā)生因心理失衡而引發(fā)報復社會的事件；三是組織開展社區(qū)服務，根據(jù)社區(qū)服刑人員的年齡、性別、身體狀況等因素，合理安排社區(qū)服務，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員的勞動習慣、集體意識和紀律觀念,修復社會關(guān)系，增強社會責任感。四是突出教育方式的靈活性，采取集中培訓和個別輔導相結(jié)合、課堂教育與實地參觀相結(jié)合、學習和談心相結(jié)合等多種方式，運

用網(wǎng)絡、手機等信息平臺，多層次、多角度組織開展社區(qū)服刑人員教育，提高教育質(zhì)量。五是加強社區(qū)矯正基地建設，提升社區(qū)矯正工作水平。力爭在年底前在**建成集管理教育、公益勞動、心理矯正等綜合功能于一體的社區(qū)矯正管理中心示范基地，經(jīng)過2一3年的努力，達到各縣市區(qū)全覆蓋，形成旗縣市區(qū)集中教育矯正和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分散教育矯正相互結(jié)合、互為補充的工作格局，實現(xiàn)社區(qū)矯正教育中心(基地)的標準化建設、規(guī)范化管理、科學化運作。

五、加強與相關(guān)部門協(xié)作配合。

加強法院、檢察院、公安和司法行政機關(guān)各職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立長效的社區(qū)矯正工作聯(lián)和溝通、聯(lián)合檢查、聯(lián)合通報、聯(lián)系會議和工作例會制度，定期通報工作進展情況，共同研究解決存在的問題，協(xié)調(diào)處理工作中遇到治安處罰、法律文書傳遞、審前社會調(diào)查情況通報、追逃和收監(jiān)執(zhí)行以及禁止令執(zhí)行等方面的聯(lián)動配合問題。法、檢、公、司各部門注重抓好工作職責和業(yè)務職能相結(jié)合，階段性總結(jié)與典型推動相結(jié)合，協(xié)調(diào)指導和制度落實相結(jié)合，形成橫向到邊、縱向到底的運行機制，從政策、制度和工作等多個層面，不斷完善和規(guī)范社區(qū)矯正工作的長效機制。